第一篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研思考

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，在推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面發(fā)揮了重要作用。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的開展，對沾化、無棣、陽信等縣的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并就如何立足工商行政管理職能，進(jìn)一步引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作了一些探索和思考。

一、當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展

現(xiàn)狀

近年來，為鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展，市委、市政府把推動(dòng)農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度列為工作重點(diǎn)，出臺(tái)了一系列扶持發(fā)展措施，在全市初步形成了龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新格局。作為服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要職能部門，全市各級工商機(jī)關(guān)以宣傳引導(dǎo)、登記服務(wù)、合同和商標(biāo)幫扶為重點(diǎn)，按照各級黨委、政府發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)劃，將促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效載體，積極優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，加大扶持力度，推動(dòng)我市農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。一是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。深入農(nóng)村向農(nóng)民群眾宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社對于促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的好處及辦理工商登記的條件和程序。各縣分局分別組織了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及登記管理?xiàng)l例培訓(xùn)班，市局在沾化召開現(xiàn)場會(huì)，全力助推農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。二是優(yōu)化政策環(huán)境。相繼出臺(tái)了《關(guān)于大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的通知》和《關(guān)于開展“五優(yōu)化一創(chuàng)建”活動(dòng)的通知》等文件，對農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立登記申請實(shí)行書式審查，只要提交材料齊全，符合規(guī)定，即予登記。并堅(jiān)持以農(nóng)民為主體的前提下鼓勵(lì)和支持多主體、多形式創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。為了有效提高登記服務(wù)效率，市局在濱城分局就農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理權(quán)限委托下放基層工商所進(jìn)行試點(diǎn)，并取得良好成效。三是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。對農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立堅(jiān)持提前介入，積極引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“零收費(fèi)、近距離、無障礙”服務(wù)。并立足職能，對重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，積極幫扶農(nóng)民專業(yè)合作社開展品牌化、契約化經(jīng)營，開辦農(nóng)產(chǎn)品市場。目前，全市共登記農(nóng)民專業(yè)合作社489家，入社成員7210戶，出資額達(dá)5.25億元。僅今年一季度，全市新增農(nóng)民專業(yè)合作社180家，新增出資額2.01億元，分別較去年全年總量增長69%和38.3%。經(jīng)營服務(wù)范圍已涵蓋農(nóng)林牧漁、農(nóng)技服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷等多個(gè)領(lǐng)域。

二、我市農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn)及發(fā)展優(yōu)勢

從調(diào)研情況來看，我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下三個(gè)特點(diǎn)：一是組織形式多樣。從目前農(nóng)民專業(yè)合作社的登記情況看，組織形式主要有三種類型：一是農(nóng)戶自辦型。即農(nóng)村大戶、能人等利用生產(chǎn)、經(jīng)營服務(wù)等自身優(yōu)勢，為解決生產(chǎn)、銷售等問題進(jìn)行自愿聯(lián)合和合作；二是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。即以當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)龍頭企業(yè)為依托，以龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶為主要形式的三位一體的經(jīng)濟(jì)性實(shí)體組織。這種運(yùn)作方式，實(shí)行以龍頭企業(yè)為主體占領(lǐng)市場，以合作社為平臺(tái)開拓市場，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)保障市場，為新形勢下實(shí)現(xiàn)合作社、企業(yè)、農(nóng)戶三方共贏開辟了一條新途徑。如陽信金地鴨梨專業(yè)合作社由該縣重點(diǎn)龍頭企業(yè)陽信金地果蔬有限公司發(fā)起成立。目前，該合作社已建立3萬余畝的鴨梨標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，年生產(chǎn)加工鴨梨系列產(chǎn)品3萬余噸，帶動(dòng)農(nóng)戶4萬余戶從事優(yōu)質(zhì)鴨梨生產(chǎn)，形成了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)鏈。又如無棣同豐肉雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社由無棣同豐實(shí)業(yè)有限公司聯(lián)合當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖專業(yè)戶發(fā)起成立。目前已發(fā)展成為集肉雞、生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)、畜產(chǎn)品加工為一體的大型畜牧龍頭企業(yè)。三是農(nóng)業(yè)服務(wù)組織領(lǐng)辦型。即由基層供銷社、農(nóng)技等部門牽頭，利用已有銷售渠道以及技術(shù)、服務(wù)、信息等優(yōu)勢把農(nóng)戶組織起來，成立專業(yè)合作社。如沾化縣下洼冬棗專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社及陽縣同益蔬菜生產(chǎn)合作社等分別由當(dāng)?shù)鼗鶎庸╀N社、農(nóng)機(jī)和農(nóng)業(yè)部門發(fā)起成立；二是產(chǎn)業(yè)特色鮮明。多元化主體牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，使我市農(nóng)民專業(yè)合作社涉及到廣泛的領(lǐng)域，呈現(xiàn)出各自鮮明的發(fā)展特色。如沾化縣立足當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，目前已登記農(nóng)民專業(yè)合作社106家，出資額達(dá)1.52億元。其中，冬棗產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，以下洼鎮(zhèn)棗農(nóng)為主，共發(fā)展冬棗專業(yè)合作社43家。無棣縣結(jié)合當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展實(shí)際，搶抓國家惠農(nóng)政策機(jī)遇，積極引導(dǎo)畜牧業(yè)合作社發(fā)展。目前，全縣畜牧專業(yè)合作組織達(dá)20余家。其中，近期新增同豐肉雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社、開元養(yǎng)豬專業(yè)合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織7家，帶動(dòng)農(nóng)戶2萬多個(gè)。三是經(jīng)濟(jì)效益明顯。農(nóng)民專業(yè)合作社這一新型互助性經(jīng)濟(jì)組織能夠有效促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力與資金、技術(shù)及信息等資源的優(yōu)化配置，其發(fā)展優(yōu)勢及促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用均得到了初步顯現(xiàn)。

（一）實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。尤其是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售企業(yè)領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，由領(lǐng)辦企業(yè)向合作社注入資金、技術(shù)、經(jīng)營管理模式以及化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料；農(nóng)民向合作社注入土地承包經(jīng)營權(quán)、勞動(dòng)力。合作社為農(nóng)民提供了優(yōu)惠的農(nóng)資、技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，合作社為領(lǐng)辦企業(yè)提供了產(chǎn)品、市場和原料基地。農(nóng)民和領(lǐng)辦企業(yè)通過合作社實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，既降低了生產(chǎn)成本，又提高了產(chǎn)品質(zhì)量。如陽信金地鴨梨專業(yè)合作社統(tǒng)一為入社農(nóng)戶提供技術(shù)和農(nóng)資服務(wù)，統(tǒng)一商標(biāo)，并收購社員產(chǎn)品。農(nóng)戶實(shí)行果園入股，統(tǒng)一享有生產(chǎn)資料供應(yīng)和市場定價(jià)、產(chǎn)品加價(jià)。去年，凡按合作社要求生產(chǎn)的鴨梨，每公斤收購價(jià)比周邊高

出0.2元，每畝實(shí)現(xiàn)增收1400多元。

（二）有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)民專業(yè)合作社充分利用領(lǐng)辦企業(yè)的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)資料、技術(shù)和管理模式，組織入社農(nóng)戶統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一管理，保證了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

（三）迅速推動(dòng)形成了一批具有市場競爭力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。去年以來，全市各級工商部門在支持農(nóng)民專業(yè)合作社走品牌化道路上給予了大力幫助和引導(dǎo)。如沾化縣工商局先后引導(dǎo)沾化王爾莊海蜇專業(yè)合作社等4家合作社成功注冊“魯王爾莊”、“渤海利國羊肉”、“魯新合作”、“全利”商標(biāo)，使沾化特色產(chǎn)品擁有自己的品牌，并通過一系列的品牌宣傳推介，打響“沾化冬棗”、“王爾莊海蜇”等系列特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度，切實(shí)促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。目前，全縣農(nóng)副產(chǎn)品注冊商標(biāo)已達(dá)42件?？傊?，通過大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，逐步改變了以往從事農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營“小船出?！钡姆绞剑醪綇某闪孙L(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，多方聯(lián)合共同搏擊市場大潮的“航空母艦”。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的問題及建議

農(nóng)民專業(yè)合作社在推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。但是我們在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)諸如發(fā)展水平低、規(guī)模偏小，影響力不大，競爭力不強(qiáng)等問題。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

一是宣傳引導(dǎo)還不夠深入。還有不少農(nóng)民群眾和干部對《農(nóng)民專業(yè)合作社》不夠了解，對法律法規(guī)的理解還有偏差，對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意義認(rèn)識(shí)還不夠深；二是農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還不夠平衡。從行業(yè)分布上看，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)類合作社占到80%以上，而加工服務(wù)業(yè)、倉儲(chǔ)、運(yùn)銷類組織發(fā)展相對滯后，致使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售諸環(huán)節(jié)的發(fā)展不夠均衡。三是規(guī)范化建設(shè)水平總體不高。部分專業(yè)合作社雖然進(jìn)行了登記，但內(nèi)部規(guī)章制度不健全；有的農(nóng)民專業(yè)合作社只能提供簡單的技術(shù)服務(wù)，沒有真正把農(nóng)民組織起來等，很難有效地為農(nóng)民提供服務(wù)，起到示范帶動(dòng)作用。

因此，為進(jìn)一步促進(jìn)我市農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，就要緊密結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的需要和我市實(shí)際，堅(jiān)持增加數(shù)量與提高質(zhì)量并舉，進(jìn)一步加大政策扶持力度，不斷加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大。

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要按照市委、市政府的部署和要求，認(rèn)真履行職責(zé)，對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展及時(shí)給予法律宣傳和政策引導(dǎo)，在全市形成加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的共識(shí)和社會(huì)氛圍，充分調(diào)動(dòng)起農(nóng)民參與合作的積極性。作為工商部門要深入農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位和農(nóng)產(chǎn)品加工銷售企業(yè)宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社登記條件、登記程序、優(yōu)惠政策及《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》等相關(guān)政策法規(guī)，讓農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)、了解成立農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社的重要性及作用。同時(shí)，鼓勵(lì)更多的龍頭企業(yè)、經(jīng)營大戶、農(nóng)村能人、基層黨員干部發(fā)揮帶頭作用，創(chuàng)辦領(lǐng)辦專業(yè)合作社，引領(lǐng)廣大農(nóng)民共同富裕。

二是進(jìn)一步完善和落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。作為登記主管機(jī)關(guān)，工商部門要進(jìn)一步優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，為農(nóng)民專業(yè)合作社開辟“綠色通道”，全面推行服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)，最大限度地降低準(zhǔn)入門檻，減少登記要件，提高辦事效率。并加強(qiáng)與市農(nóng)業(yè)等職能部門的協(xié)作，積極探索新形勢下對農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)、監(jiān)管的新方式和新手段，引導(dǎo)其進(jìn)行規(guī)范管理，切實(shí)解決專業(yè)合作社在發(fā)展中存在的實(shí)際困難。

三是圍繞優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)合作社規(guī)范建設(shè)。從我市優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品入手，多渠道、多形式、多層次地推進(jìn)專業(yè)合作社建設(shè)。結(jié)合市委、市政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的部署和要求，努力增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動(dòng)能力和發(fā)展活力。要不斷壯大農(nóng)民專業(yè)合作社自身實(shí)力，既要增加入社農(nóng)戶收入，讓農(nóng)戶真正享受到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，又要保證農(nóng)民專業(yè)合作社能夠不斷壯大，規(guī)范發(fā)展。

四是立足工商行政管理職能，建立完善幫扶機(jī)制。建立商標(biāo)幫扶機(jī)制。積極指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社強(qiáng)化品牌化和規(guī)范化建設(shè)，積極培育、扶持農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)，用品牌促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和知名度；建立合同幫扶機(jī)制。積極推進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”發(fā)展，以契約化管理提升農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，并結(jié)合開展“守合同重信用”活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化合同監(jiān)管，積極培育信譽(yù)主體，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營；建立維權(quán)幫扶機(jī)制。大力開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，依法嚴(yán)厲查處假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，依法保障農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社提升整體實(shí)力和綜合競爭力。

第二篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研思考

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農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研思考2010-06-29 19:00:49免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研思考農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研思考(2)農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，在推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面發(fā)揮了重要作用。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的開展，對沾化、無棣、陽信等縣的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并就如何立足工商行政管理職能，進(jìn)一步引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作了一些探索和思考。

一、當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀近年來，為鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組

織健康發(fā)展，市委、市政府把推動(dòng)農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度列為工作重點(diǎn)，出臺(tái)了一系列扶持發(fā)展措施，在全市初步形成了龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新格局。作為服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要職能部門，全市各級工商機(jī)關(guān)以宣傳引導(dǎo)、登記服務(wù)、合同和商標(biāo)幫扶為重點(diǎn)，按照各級黨委、政府發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)劃，將促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效載體，積極優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，加大扶持力度，推動(dòng)我市農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。一是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。深入農(nóng)村向農(nóng)民群眾宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社對于促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的好處及辦理工商登記的條件和程序。各縣分局分別組織了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及登記管理?xiàng)l例培訓(xùn)班，市局在沾化召開現(xiàn)場會(huì)，全力助推農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。二是優(yōu)化政策環(huán)境。相繼出臺(tái)了《關(guān)于大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的通

知》和《關(guān)于開展“五優(yōu)化一創(chuàng)建”活動(dòng)的通知》等文件，對農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立登記申請實(shí)行書式審查，只要提交材料齊全，符合規(guī)定，即予登記。并堅(jiān)持以農(nóng)民為主體的前提下鼓勵(lì)和支持多主體、多形式創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。為了有效提高登記服務(wù)效率，市局在濱城分局就農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理權(quán)限委托下放基層工商所進(jìn)行試點(diǎn)，并取得良好成效。三是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。對農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立堅(jiān)持提前介入，積極引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“零收費(fèi)、近距離、無障礙”服務(wù)。并立足職能，對重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，積極幫扶農(nóng)民專業(yè)合作社開展品牌化、契約化經(jīng)營，開辦農(nóng)產(chǎn)品市場。目前，全市共登記農(nóng)民專業(yè)合作社489家，入社成員7210戶，出資額達(dá)億元。僅今年一季度，全市新增農(nóng)民專業(yè)合作社180家，新增出資額億元，分別較去年全年總量增長69%和%。經(jīng)營服務(wù)范圍已涵蓋農(nóng)林牧漁、農(nóng)技服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷等多個(gè)領(lǐng)域。

二、我市農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn)及發(fā)展優(yōu)勢

從調(diào)研情況來看，我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下三個(gè)特點(diǎn)：一是組織形式多樣。從目前農(nóng)民專業(yè)合作社的登記情況看，組織形式主要有三種類型：一是農(nóng)戶自辦型。即農(nóng)村大戶、能人等利用生產(chǎn)、經(jīng)營服務(wù)等自身優(yōu)勢，為解決生產(chǎn)、銷售等問題進(jìn)行自愿聯(lián)合和合作；二是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。即以當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)龍頭企業(yè)為依托，以龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶為主要形式的三位一體的經(jīng)濟(jì)性實(shí)體組織。這種運(yùn)作方式，實(shí)行以龍頭企業(yè)為主體占領(lǐng)市場，以合作社為平臺(tái)開拓市場，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)保障市場，為新形勢下實(shí)現(xiàn)合作社、企業(yè)、農(nóng)戶三方共贏開辟了一條新途徑。如陽信金地鴨梨專業(yè)合作社由該縣重點(diǎn)龍頭企業(yè)陽信金地果蔬有限公司發(fā)起成立。目前，該合作社已建立3萬余畝的鴨梨標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，年生產(chǎn)加工鴨梨系列產(chǎn)品3萬余噸，帶動(dòng)農(nóng)戶4萬余戶從事優(yōu)質(zhì)鴨梨

生產(chǎn)，形成了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)鏈。又如無棣同豐肉雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社由無棣同豐實(shí)業(yè)有限公司聯(lián)合當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖專業(yè)戶發(fā)起成立。目前已發(fā)展成為集肉雞、生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)、畜產(chǎn)品加工為一體的大型畜牧龍頭企業(yè)。三是農(nóng)業(yè)服務(wù)組織領(lǐng)辦型。即由基層供銷社、農(nóng)技等部門牽頭，利用已有銷售渠道以及技術(shù)、服務(wù)、信息等優(yōu)勢把農(nóng)戶組織起來，成立專業(yè)合作社。如沾化縣下洼冬棗專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社及陽縣同益蔬菜生產(chǎn)合作社等分別由當(dāng)?shù)鼗鶎庸╀N社、農(nóng)機(jī)和農(nóng)業(yè)部門發(fā)起成立；二是產(chǎn)業(yè)特色鮮明。多元化主體牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，使我市農(nóng)民專業(yè)合作社涉及到廣泛的領(lǐng)域，呈現(xiàn)出各自鮮明的發(fā)展特色。如沾化縣立足當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，目前已登記農(nóng)民專業(yè)合作社106家，出資額達(dá)億元。其中，冬棗產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，以下洼鎮(zhèn)棗農(nóng)為主，共發(fā)展冬棗專業(yè)合作社43家。無棣縣結(jié)合當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展實(shí)際，搶抓國家惠農(nóng)政策機(jī)遇，積極引

導(dǎo)畜牧業(yè)合作社發(fā)展。目前，全縣畜牧專業(yè)合作組織達(dá)20余家。其中，近期新增同豐肉雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社、開元養(yǎng)豬專業(yè)合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織7家，帶動(dòng)農(nóng)戶2萬多個(gè)。三是經(jīng)濟(jì)效益明顯。農(nóng)民專業(yè)合作社這一新型互助性經(jīng)濟(jì)組織能夠有效促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力與資金、技術(shù)及信息等資源的優(yōu)化配置，其發(fā)展優(yōu)勢及促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用均得到了初步顯現(xiàn)。

（一）實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。尤其是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售企業(yè)領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，由領(lǐng)辦企業(yè)向合作社注入資金、技術(shù)、經(jīng)營管理模式以及化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料；農(nóng)民向合作社注入土地承包經(jīng)營權(quán)、勞動(dòng)力。合作社為農(nóng)民提供了優(yōu)惠的農(nóng)資、

第三篇：全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

基本情況

從XXXX年我縣首家農(nóng)民專業(yè)合作社誕生,截止目前全縣已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社XXX個(gè)。其中市級示范性合作社X個(gè)：XX農(nóng)畜產(chǎn)品購銷專業(yè)合作社、XX農(nóng)畜產(chǎn)品購銷專業(yè)合作社、XX農(nóng)民專業(yè)合作社.XXX縣XX農(nóng)畜產(chǎn)品購銷專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)類型多,涉及面廣，合作社組織涉及農(nóng)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域。其中從事農(nóng)產(chǎn)品購銷XX個(gè),林果業(yè)X個(gè)，畜牧農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，從剛開始的3-4年增加到現(xiàn)在的XX個(gè)。今年全縣首家農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)社—XXX縣XX農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社在XXX縣XX鎮(zhèn)成立。聯(lián)合社的農(nóng)產(chǎn)品都是聯(lián)合社成員的基地直接提供的，通過成立聯(lián)合社，將進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，同時(shí)可以減少農(nóng)產(chǎn)品銷售的中間環(huán)節(jié)，降低單個(gè)合作社銷售的成本，還能有效整合資源、連接市場之路，從而開展更高平臺(tái)上的產(chǎn)品營銷、信用合作等各項(xiàng)服務(wù)。目前有XX合作社統(tǒng)一使用合作社財(cái)務(wù)規(guī)范和報(bào)表。

農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)輻射作用顯著。XXXX年合作社有社員XXXX人，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶XXXXX戶,銷售農(nóng)產(chǎn)品累計(jì)XXXXX噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入XXXX萬元，占農(nóng)產(chǎn)品銷售收入的X%。

XX年入社社員達(dá)XXXX人，簽定銷售合同數(shù)XXXX個(gè)，合同面積XXXX畝，銷售農(nóng)產(chǎn)品XXXXX噸，銷售金額XXXX萬元，上交稅金0.XX萬元。

截止目前全縣合作社入社社員XXXX人，擁有固定資產(chǎn)總額XXXX萬元，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)XXXXX戶，經(jīng)營規(guī)模面積XXXX畝。為了增加農(nóng)產(chǎn)品銷售，XX鄉(xiāng)XX合作社在XX市建立了蔬菜批發(fā)市場，收購當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植的土豆、白菜、等蔬菜，每月銷售量XXX噸；全縣X個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社通過招標(biāo)，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校簽訂食品供貨協(xié)議，主要供應(yīng)學(xué)校食堂肉、菜、蛋等食品，每月供應(yīng)蔬菜等食品XXX噸；積極開拓市場,擴(kuò)大產(chǎn)品銷路。充分利用XX對口支援我縣的大好時(shí)機(jī)，擴(kuò)大我縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品在全國的銷售，產(chǎn)品在國內(nèi)銷售到天津、廣洲、上海等內(nèi)地市場。XXX縣XX紅棗業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社、XX農(nóng)民專業(yè)合作社與上海XX集團(tuán)簽定XX、XX供貨協(xié)議，銷售XXX縣優(yōu)質(zhì)XX、XX，XX鄉(xiāng)的 “XX”農(nóng)民專業(yè)合作社已辦理進(jìn)出口許可經(jīng)營證，與周邊的XXX、XXX等周邊國家開展進(jìn)出口貿(mào)易。

(二)存在的主要問題和不足

1、宣傳認(rèn)識(shí)不夠。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于起步摸索階段, 在宣傳引導(dǎo)方面不夠廣泛、深入,致使部分基層干部思想認(rèn)識(shí)不到位，政策理解不全面，對推動(dòng)合作社發(fā)展的積極性不高；部分農(nóng)民合作意識(shí)不強(qiáng)，入社積極性不高，影響合作社的發(fā)展壯大。

2、人才、技術(shù)、信息缺乏。一是各部門缺乏懂農(nóng)村專 業(yè)合作社知識(shí)的專業(yè)人才，合作社缺乏有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、合作理念、市場知識(shí)的牽頭人，農(nóng)民缺乏合作知識(shí)。二是合作社的產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)程度低，且產(chǎn)業(yè)層次低，科技含量不高，難以深度開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的附加值。三是由于思想保守，合作社之間的信息交流較少，供求信息渠道比較單一，影響市場的進(jìn)一步擴(kuò)大。

3、自身建設(shè)不規(guī)范。XXX縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展雖然呈現(xiàn)出較好的趨勢，但從整體上看，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展還很不平衡，組織化程度也參差不齊，合作領(lǐng)域窄，服務(wù)功能弱，發(fā)展規(guī)模小，總量少，入社會(huì)員少，輻射帶動(dòng)面?。挥幸恍┖献鹘M織發(fā)展不規(guī)范，管理機(jī)制不健全，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠完善，沒有章程、制度、沒有工商登記，工作的隨意性較大；沒有利潤返還機(jī)制和必要的監(jiān)督機(jī)制，利益聯(lián)合機(jī)制也不完善，尚末形成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的緊密型利益共同體。在外部環(huán)境上，認(rèn)識(shí)程度還不高，扶持力度還有待加強(qiáng)。這些問題需要在實(shí)踐中不斷完善、規(guī)范和提高。

4、合作社發(fā)展不平衡。有的合作社發(fā)展實(shí)力較強(qiáng)，輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)、有的合作社經(jīng)營范圍狹窄，實(shí)力弱；

5、政策落實(shí)不到位。隨著國家《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施，合作社的發(fā)展引起了各級、各部門的高度重視，出臺(tái)一系列扶持優(yōu)惠政策來推動(dòng)合作社發(fā)展，但到具體執(zhí)行 時(shí)一些優(yōu)惠政策難以落地。如：稅收減免政策執(zhí)行不統(tǒng)一、貸款擔(dān)保困難、生產(chǎn)設(shè)施用地困難等。政策落實(shí)不到位影響了合作社進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

6、資金困難。農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民簽訂了農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，由于流動(dòng)資金短缺，不能正常支付，而貸款又擔(dān)保落實(shí)難，阻礙了合作社的發(fā)展。

7、產(chǎn)品附加值低。我縣大多數(shù)合作社銷售的農(nóng)產(chǎn)品是以散裝原產(chǎn)品或半成品形式出售，很少進(jìn)行產(chǎn)品的分級、包裝、這不僅影響了我縣農(nóng)產(chǎn)品市場范圍的開拓，而且制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民可持續(xù)增收的成效。

(三)推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議對策

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村長擔(dān)任農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)小組組長，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)所轄范圍內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民專業(yè)合作社地點(diǎn)設(shè)在村組?？h農(nóng)業(yè)局要依法履行對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職責(zé)，縣農(nóng)經(jīng)局具體負(fù)責(zé)做好發(fā)展規(guī)劃制定、法律政策落實(shí)、項(xiàng)目管理和績效評價(jià)、示范培育、宣傳培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測等工作。

2、加大宣傳力度。要把《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》作為農(nóng)村普法宣傳教育的重要組成部分，積極采取廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教育等多種形式，加大宣傳力度，切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的合作理念和依法辦社意識(shí)，增強(qiáng)各 級干部依法支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的自覺性和主動(dòng)性。

3、加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)體系建設(shè)。要進(jìn)一步加 強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)合作社發(fā)展的工作力量，建立健全合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍和工作指導(dǎo)體系，縣成立合作社指導(dǎo)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場成立合作社指導(dǎo)服務(wù)辦公室。要抓緊制定農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的 業(yè)務(wù)指導(dǎo)操作規(guī)程，加大對合作社輔導(dǎo)員培訓(xùn)力度，努力培養(yǎng)一支熟悉法律政策、熱心合作社事業(yè)的輔導(dǎo)員隊(duì)伍，為促進(jìn)合作社發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

4、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量安全管理。引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展統(tǒng)一投入品采購供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn) 標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一注冊商標(biāo)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售等服務(wù)。建立合作社農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯和監(jiān)測制度。大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社培育品牌，如XXX、XXX、土雞和土雞蛋、XX土豆、XX紅棗和蜂蜜、XX核桃、紅花等。開展綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地和地理標(biāo)志等認(rèn)證活動(dòng)。

5、加快市場開拓能力建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品外 銷平臺(tái)建設(shè)，到內(nèi)地開拓銷售市場，組織產(chǎn)品向XX等內(nèi)地銷售，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場開拓體系建設(shè)。大力開展“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)企對接”、“社企對接”、“農(nóng)市對接”等五大對接，促進(jìn)合作社與城市超市、學(xué)校食 堂、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷銜接。組織有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社參加產(chǎn)品展示、展銷、洽談推介活動(dòng)。農(nóng)民專業(yè)合作社積極參與內(nèi)地展會(huì)，負(fù)責(zé)做好展品宣傳、廣告等工作，縣財(cái)政給予一定的展會(huì)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。通過擴(kuò)大合作社產(chǎn)品銷售半徑，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展能力。

6、加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。把合作社規(guī)范化建設(shè)放在更加突出的位置，認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)部等國家 11 部委的合作社示范社建設(shè)行動(dòng)意見精神，結(jié)合本地實(shí)際制定具體的建設(shè)規(guī)劃和示范社標(biāo)準(zhǔn)。圍繞設(shè)立登記、建章立制、利益聯(lián)結(jié)、統(tǒng)一服務(wù)、民主管理等，引導(dǎo)開展規(guī)范化建設(shè)。我縣每年選擇培育X個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。

7、營造扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策環(huán)境。執(zhí)行近年來市出臺(tái)的財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策。國家和市發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目，可優(yōu)先爭取有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施；提供信貸支持。縣農(nóng)行、縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社要會(huì)同縣農(nóng)經(jīng)局共同做好農(nóng)民業(yè)合作社信用評估和建檔工作。鼓勵(lì)將對農(nóng)民專業(yè)合作社法人授信與合作社成員單體授信相結(jié)合，采取“宜戶則戶、宜社則社”的辦法，建立信貸支持綠色通道?？h政府支持的貸款擔(dān)保公司要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入服務(wù)范圍，支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。

8、強(qiáng)化服務(wù)和銷售功能。計(jì)劃參加合作社的農(nóng)戶覆蓋面達(dá)XX%，XX%以上的合作社實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生 產(chǎn)銷售，農(nóng)民專業(yè)合作社成員增收水平超過其他農(nóng)戶XX%以上。到2020年，圍繞我縣六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一批以農(nóng)民專業(yè)合作社為經(jīng)營載體的產(chǎn)業(yè)集群，經(jīng)營實(shí)力明顯提高，運(yùn)行更加規(guī)范，服務(wù)農(nóng)民能力顯著增強(qiáng)。

9、爭取項(xiàng)目支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社。建立健全合作社結(jié)構(gòu)，完善財(cái)務(wù)管理制度，以示范標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)合作社發(fā)展，申報(bào)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展項(xiàng)目,為合作社的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件，使其發(fā)展壯大,真正起到示范帶動(dòng)作用。

10、規(guī)范化運(yùn)作

每建立一個(gè)合作社,都要進(jìn)行民主選舉,成立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、完善辦事機(jī)構(gòu),建立內(nèi)部管理制度,農(nóng)經(jīng)局統(tǒng)一印制章程及各種內(nèi)部管理制度,使其規(guī)范化,成立后由農(nóng)經(jīng)局驗(yàn)收,合格后統(tǒng)一授牌,這樣可以建立一個(gè)規(guī)范一個(gè),使其真正發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用。

第四篇：渭濱區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研

渭濱區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研

渭濱區(qū)農(nóng)經(jīng)站作者：譚露

農(nóng)民專業(yè)合作社是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上從事同類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的農(nóng)民為了維護(hù)和突出共同利益，按照自愿、互惠、互利的原則建立起來的一種新型合作經(jīng)濟(jì)組織。為了進(jìn)一步摸清我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，探討促其健康發(fā)展的對策，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，近期我們對全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行了一次全面詳實(shí)的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況及特點(diǎn)

我區(qū)以依托城市，服務(wù)城市，富裕農(nóng)民為基本思路，圍繞蔬菜、果品、畜牧養(yǎng)殖三大產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，充分發(fā)揮其促農(nóng)學(xué)技、帶農(nóng)入市、為農(nóng)爭利、助農(nóng)增收、推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的積極作用，為推進(jìn)農(nóng)村大變樣做出了積極貢獻(xiàn)。我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展具有以下特點(diǎn)：

1、總體發(fā)展勢頭良好。截至目前，我區(qū)已發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社16個(gè)，涉及到4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19個(gè)村，發(fā)展成員2049人，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)2729戶。其中,槐鳳花椒專業(yè)合作社、陽光果品專業(yè)合作社、張家溝蔬菜專業(yè)合作社獲得省級示范專業(yè)合作社扶持資金。

2、產(chǎn)業(yè)覆蓋面不斷擴(kuò)展。全區(qū)16個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，覆蓋了蔬菜、果品種植，生豬、土雞、蛋雞養(yǎng)殖等行業(yè)和領(lǐng)域，其中種植業(yè)9個(gè)，占56.2％；養(yǎng)殖業(yè)6個(gè)，占37.5％；林業(yè)1個(gè)，占6.3％。

3、帶動(dòng)能力逐漸增強(qiáng)。各農(nóng)民專業(yè)合作社在信息服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、投入品采購供應(yīng)、產(chǎn)品營銷等方面的作用得到充分發(fā)揮，帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。如槐鳳花椒專業(yè)合作社，通過技術(shù)服務(wù)、科學(xué)管理、加工貯藏、加強(qiáng)營銷，發(fā)展花椒種植面積2200畝，年產(chǎn)花椒93000公斤，實(shí)現(xiàn)銷售收入340萬元，占該村農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的75%，花椒生產(chǎn)已成為該村農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)已發(fā)展會(huì)員332人，輻射帶動(dòng)周邊村組發(fā)展花椒面積1.5萬畝，成為我區(qū)特色農(nóng)業(yè)重點(diǎn)培植區(qū)域。

4、主體多元合作逐漸擴(kuò)大。從組織形式上看，專業(yè)合作社逐漸突破地域、行業(yè)和所有制界限，向更廣范圍拓展。如鴻斌果品專業(yè)合作社在成都、重慶拓展業(yè)務(wù)，開拓市場，與家樂福超市達(dá)成供銷意向，有效擴(kuò)寬產(chǎn)品銷路。從合作內(nèi)容上看，由淺層次的技術(shù)合作、銷售合作向以技術(shù)、資金、土地等生產(chǎn)要素入股的股份合作制發(fā)展。如張家溝蔬菜專業(yè)合作社，成員除了現(xiàn)金入股外，以土地入股276畝，由合作社統(tǒng)一規(guī)劃土地種植，組織生產(chǎn)經(jīng)營，既解決了農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商與回家務(wù)農(nóng)之間的矛盾，又實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，充分體現(xiàn)了生產(chǎn)在家,服務(wù)在社的基本特征,增強(qiáng)合作社凝聚力和號(hào)召力,帶領(lǐng)成員走向富裕和文明。

上年，各合作社充分發(fā)揮職能作用，幫助成員銷售水果4070噸，產(chǎn)值858萬元；干雜果79噸,產(chǎn)值300萬元;蔬菜1140噸，產(chǎn)值379萬元；畜產(chǎn)品1160噸，產(chǎn)值

530萬元；簽訂銷售合同28份。為成員以批發(fā)價(jià)供應(yīng)農(nóng)藥3.06噸、化肥973噸、種子264噸、農(nóng)膜13.6噸、飼料780噸。舉辦各類培訓(xùn)107次，培訓(xùn)人數(shù)3822人次，印發(fā)宣傳資料16700份，引進(jìn)新技術(shù)11項(xiàng)。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展成效

1、有利于深化專業(yè)分工、調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。合作社利用集體力量，對市場反映靈敏、信息反饋快的優(yōu)勢，能夠適時(shí)引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，形成規(guī)模化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。各合作社都是依托當(dāng)?shù)赝寥?、氣候、傳統(tǒng)栽培歷史等優(yōu)勢發(fā)展起來的，從專業(yè)化分工來說，我區(qū)合作社有蔬菜、水果、林業(yè)、生豬、土雞、蛋雞等各個(gè)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)覆蓋面比較廣，分工比較細(xì)化，有利于資源的合理配置流動(dòng)，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的繁榮，也促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。劉家村蔬菜專業(yè)合作社是自上世紀(jì)九十年代就有的專業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)型而成的，有著悠久的栽植歷史和豐富的栽植作務(wù)經(jīng)驗(yàn)及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，合作社因勢利導(dǎo)，通過產(chǎn)前提供優(yōu)質(zhì)種苗，產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)后組織銷售、提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，打造優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，為鞏固和促進(jìn)“一村一品”建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了極大推動(dòng)作用。合作社新建菜田560畝，建蔬菜大棚300座，2009年生產(chǎn)蔬菜300萬公斤，實(shí)現(xiàn)銷售收入450萬元。2010年，合作社還劃撥菜田50畝對城市居民出租，演繹現(xiàn)實(shí)版“開心農(nóng)場”，受到廣泛關(guān)注和歡迎。

2、有利于形成和提升農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)勢。當(dāng)今的農(nóng)業(yè)競爭其實(shí)是品牌的競爭。合作社利用合作優(yōu)勢，解決了大家想辦而辦不了的事情。一個(gè)好的品牌既要有一定的數(shù)量，還要有好的質(zhì)量，要得到消費(fèi)者的認(rèn)可，并做好宣傳服務(wù)等品牌培育工作。顯然每個(gè)農(nóng)戶去注冊一個(gè)商標(biāo)，樹一個(gè)品牌是不現(xiàn)實(shí)的，不合算的。陽光果品專業(yè)合作社注冊了“紅福仙”果品商標(biāo)，獲得了省農(nóng)業(yè)廳無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)證，水果鮮甜可口，食用安全放心，深受消費(fèi)者喜愛，產(chǎn)品供不應(yīng)求，合作社被列為省級示范合作社。劉家村蔬菜專業(yè)合作社獲得無公害蔬菜生產(chǎn)基地認(rèn)證，生產(chǎn)的黃瓜、番茄獲得農(nóng)業(yè)部無公害蔬菜產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證，注冊了“渭源綠”商標(biāo)，為其進(jìn)一步發(fā)展打造了良好的基礎(chǔ)。

3、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。農(nóng)民專業(yè)合作社把引進(jìn)和推廣新品種、新技術(shù)、新規(guī)程作為基本職責(zé)，他們除了普遍定期和不定期開辦培訓(xùn)班，散發(fā)科技資料，傳授農(nóng)業(yè)新技術(shù)，有的還組織農(nóng)民外出參觀學(xué)習(xí)，更新農(nóng)民觀念，加快了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化力度，解決了農(nóng)業(yè)技術(shù)“進(jìn)村入戶”難的問題。槐鳳花椒專業(yè)合作社每年舉辦技術(shù)培訓(xùn)5－6次，印發(fā)技術(shù)宣傳資料1000余份，制定了花椒標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，并組織成員嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，推廣使用花椒采摘機(jī)、烘干機(jī)、清篩機(jī)，有效提高生產(chǎn)效率，確保產(chǎn)品品質(zhì)，從而進(jìn)一步擴(kuò)大市場占有份額。

4、促進(jìn)了農(nóng)民組織化程度的提升。農(nóng)民專業(yè)合作社積極參與市場流通，把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場連接起來，提高農(nóng)民組織化程度，提升農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)中的地位，帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場，以獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益。陽光果品專業(yè)合作社采取走出去請進(jìn)來的辦法，努力擴(kuò)大產(chǎn)品銷售渠道，通過舉辦鮮桃采摘節(jié)、利用互聯(lián)網(wǎng)建立網(wǎng)上銷售平臺(tái)等方式，提升產(chǎn)品知名度，引來各地客商駐村收購，合作社統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一價(jià)格，全村果品90％以上由合作社統(tǒng)一銷售，實(shí)現(xiàn)客商和農(nóng)戶雙贏，有效幫助成員增收。

5、促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中，逐步成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新的有效載體，激活了農(nóng)村投融資機(jī)制、土地經(jīng)營機(jī)制等創(chuàng)新，推動(dòng)了土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。張家溝蔬菜專業(yè)合作社采取農(nóng)戶以土地入股方式，激活了土地生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶和合作社共贏。目前，入社農(nóng)戶53戶，成片集中土地276畝，年產(chǎn)蔬菜580噸，產(chǎn)值60萬元，每畝可收入5000元左右，和從前傳統(tǒng)的糧油種植經(jīng)營模式相比，合作社每畝收益相當(dāng)于種糧收入的12倍，極大增強(qiáng)了農(nóng)戶入社的信心和決心。

6、促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。農(nóng)民專業(yè)合作社能夠從產(chǎn)、加、銷等各個(gè)環(huán)節(jié)為農(nóng)民獲得比較收益，通過統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售、提高了產(chǎn)品的銷售價(jià)格；通過集中統(tǒng)一采購農(nóng)資、化肥、種苗、飼料等生產(chǎn)資料，利用批發(fā)價(jià)格優(yōu)勢，直接節(jié)約了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本。農(nóng)民專業(yè)合作社一頭聯(lián)結(jié)農(nóng)戶為企業(yè)組織原料生產(chǎn)，一頭聯(lián)結(jié)企業(yè)和市場為農(nóng)戶銷售產(chǎn)品，有效解決了農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，成為助農(nóng)增收的重要力量。如民樂養(yǎng)雞專業(yè)合作社是依托機(jī)械化養(yǎng)雞廠建立的專業(yè)合作社，合作社采用“企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”的運(yùn)行模式，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路。企業(yè)先與專業(yè)合作社簽訂單，再由專業(yè)合作社與農(nóng)戶簽合同，從根本上解決了企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益關(guān)系。合作社根據(jù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，從產(chǎn)前的信息提供和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，到產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)資供應(yīng)，再到產(chǎn)后的產(chǎn)品銷售和貯藏運(yùn)輸?shù)热谭?wù)，減少中間環(huán)節(jié)，降低成本，最大限度地讓利于最底層生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成員，逐步形成利益共同體，既實(shí)現(xiàn)企業(yè)長足發(fā)展,又可以使農(nóng)民權(quán)益得到有效的保護(hù)。2009年,民樂養(yǎng)雞專業(yè)合作社成員較非成員戶均增收4200元，切實(shí)提高農(nóng)民收入。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社目前存在問題

1、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小，實(shí)力不強(qiáng)。我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于初級階段，主要從事產(chǎn)供銷服務(wù)工作，較少形成獨(dú)立的經(jīng)營實(shí)體，缺乏自我服務(wù)必要的工作經(jīng)費(fèi)，更無擴(kuò)大再生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，限制了合作社的發(fā)展壯大，市場競爭力弱。

2、合作社經(jīng)營管理水平不高。由于合作社的參與者和經(jīng)營者基本是農(nóng)民，文化水平、思想認(rèn)識(shí)、市場營銷知識(shí)和經(jīng)營管理水平等相對較弱，難以適應(yīng)規(guī)?；慕?jīng)營管理工作和日益加劇的市場競爭。

3、內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范。部分農(nóng)民專業(yè)合作社組織結(jié)構(gòu)不健全，理事會(huì)、監(jiān)督機(jī)制等形同虛設(shè)，缺乏民主管理和正常監(jiān)督。內(nèi)部管理制度不健全，缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度、資金積累制度和風(fēng)險(xiǎn)保障制度，財(cái)務(wù)、社務(wù)不夠透明，成員積極性不高，可持續(xù)性差。

4、政府扶持力度不夠。各級政府對合作社的培育和扶持尤其是資金扶持較少，已經(jīng)出臺(tái)的一系列優(yōu)惠政策也存在實(shí)際落實(shí)不到位的問題，合作社抵押能力不強(qiáng)導(dǎo)致合作社及其成員貸款難，資金短缺嚴(yán)重制約了合作社的發(fā)展壯大。

5、合作社的指導(dǎo)服務(wù)人員不足。合作社數(shù)量日益增多，并且逐步發(fā)展壯大，而合作社指導(dǎo)員僅1人，且未經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作較為吃力。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社今后發(fā)展措施

盡管目前我區(qū)合作社發(fā)展與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求還存在一定差距，但我們積極制訂發(fā)展措施，切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)，邊發(fā)展邊規(guī)范，合作社在促進(jìn)村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收中會(huì)發(fā)揮更大積極作用。今后要著力做好以下工作：

1、強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)快速發(fā)展。一是主動(dòng)為合作社提供公共政策咨詢，搜集和發(fā)布農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格信息、市場供求信息、科技信息等方面的服務(wù)。二是建立起必要的服務(wù)設(shè)施，努力實(shí)現(xiàn)各級、各類農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)網(wǎng)，搭建公共服務(wù)信息和網(wǎng)絡(luò)營銷平臺(tái)。三是要加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，加大對農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督、檢測的力度，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性，增強(qiáng)它們參加市場競爭的能力。四是要積極舉辦各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、洽談會(huì)、產(chǎn)品發(fā)布會(huì)和知名品牌評選等活動(dòng)，為合作社開拓市場創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)指導(dǎo)依托合作社創(chuàng)辦各類經(jīng)營實(shí)體，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿?。加?qiáng)合作社指導(dǎo)員、理事長、會(huì)計(jì)三類人才培養(yǎng)，以提高合作社的發(fā)展?jié)摿Α？茖W(xué)制定培訓(xùn)規(guī)劃，按照分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、注重實(shí)效、方法靈活的要求，建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，重點(diǎn)對農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、種養(yǎng)大戶進(jìn)行經(jīng)營業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們熟悉合作理論和合作政策，提高正確指導(dǎo)和發(fā)展合作社的工作水平，減少經(jīng)營決策的局面性與片面性，更好地引導(dǎo)廣大農(nóng)民參加并辦好農(nóng)民專業(yè)合作社。

3、完善制度建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部行為。加強(qiáng)和完善制度建設(shè)，并堅(jiān)持內(nèi)部規(guī)范化管理。一要健全民主管理制度，完善農(nóng)民專業(yè)合作社的權(quán)力機(jī)構(gòu)和日常管理機(jī)構(gòu)。二要規(guī)范內(nèi)部管理制度，建立和健全符合農(nóng)民專業(yè)合作社要求的內(nèi)部管理制度，包括財(cái)務(wù)管理制度、項(xiàng)目責(zé)任制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度等，以保障其操作運(yùn)行的規(guī)范化。三要健全利益分配制度，設(shè)立成員帳戶，逐步使合作社與成員結(jié)成緊密的利益共同體，成為合作社共同的“主人”。四要健全監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)和成員的監(jiān)督作用，實(shí)行社務(wù)公開，監(jiān)督合作社健康發(fā)展。

4、加強(qiáng)政策扶持，增強(qiáng)合作社發(fā)展活力。進(jìn)一步落實(shí)合作社金融、稅收、信貸等方面的扶持政策，爭取擴(kuò)大資金扶持規(guī)模，增加扶持資金數(shù)量，允許有條件的合作社開展信用合作，創(chuàng)建推動(dòng)村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新典型和新模式。

第五篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上，以農(nóng)民為主體，自愿聯(lián)合，民主管理，為謀求共同利益開展專業(yè)合作的互助性經(jīng)濟(jì)組織。

農(nóng)民專業(yè)合作社是伴隨著農(nóng)村改革發(fā)展產(chǎn)生的新生事物，它的迅速發(fā)展，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收有著重要意義。中央和各級政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，從2006年起，國家先后出臺(tái)了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記條例》、《農(nóng)民專業(yè)合作社稅收減免政策》和《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》等一系列法律法規(guī)和扶持政策。

我省是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快的省份之一。近年來，在扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展上，做了大量卓有成效的工作。2007年，省委、省政府專門出臺(tái)了《關(guān)于支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》（鄂發(fā)[×]×號(hào)）；省人大出臺(tái)了《湖北省實(shí)施＜中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法＞辦法》；2008年和2009年省委、省政府兩次召開促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)場會(huì)；從2006年起，省財(cái)政每年專列農(nóng)民專業(yè)合作社示范經(jīng)費(fèi)；2005年，省編辦專門批準(zhǔn)成立了“湖北省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織指導(dǎo)辦公室”。從2009年起，我省還開展了農(nóng)民專業(yè)合作社推進(jìn)工程、示范工程、人才培訓(xùn)工程、農(nóng)超對接工程、品牌培育工程等“五大工程”建設(shè)，極大地推動(dòng)了我省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。截至2009年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社已由2003年的×個(gè)發(fā)展到×個(gè)，同比增長×倍。

雖然我省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展總體形勢看好，但也存在不少問題，突出表現(xiàn)在合作社水平參差不齊，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不完善，主要原因是農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展初期，缺乏合作知識(shí)與合作能力。這與政府部門扶持指導(dǎo)和服務(wù)不夠密切相關(guān)。為此，政府部門有必要從農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)上加強(qiáng)引導(dǎo)，從而把握農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方向，提高合作質(zhì)量。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1、發(fā)展速度快

截止2009年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到×家，比2008年增加×家，增幅×%。其中京山縣、鐘祥市、長陽縣等×個(gè)縣（市）農(nóng)民專業(yè)合作社超過×家，京山縣達(dá)到×家。

2、領(lǐng)辦主體多

一是能人大戶領(lǐng)辦型，占×.×%。孝昌縣冠昌源農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，就是由果品產(chǎn)銷大戶程國慶領(lǐng)辦的。二是科技人員創(chuàng)辦型，占×.×%。沙洋縣曾集鎮(zhèn)五洋農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，就是由該縣曾集鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)中心蔡代兵牽頭組建的。三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型，占×.×%。湖北長陽常家洞茶葉專業(yè)合作社就是由省級龍頭企業(yè)湖北常家洞茶葉專業(yè)合作社異地投資組建的。四是村級組織牽頭型，占×.×%。鄖縣合葉桑蠶專業(yè)合作社，由鄖縣胡家營鎮(zhèn)土地溝村支部書記湛宏遠(yuǎn)牽頭領(lǐng)辦。

3、覆蓋產(chǎn)業(yè)廣

農(nóng)民專業(yè)合作社涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、農(nóng)村能源、林業(yè)、水利等多個(gè)行業(yè)。其中，種植業(yè)占×.×%，養(yǎng)殖業(yè)占×.×%，其他行業(yè)占×.×%。

4、典型示范強(qiáng)

各地培育和發(fā)展了一大批先進(jìn)典型，充分體現(xiàn)了為成員服務(wù)、民主管理和謀求共同利益的合作社性質(zhì)。截至2009年底，全省共培育典型合作社×家，其中省級指導(dǎo)扶持×家，各地指導(dǎo)扶持×家。老河口市春雨苗木果品專業(yè)合作社的創(chuàng)辦者姚鳳君同志，是當(dāng)?shù)毓麡湫袠I(yè)的老專家，該合作社引進(jìn)培育了×多個(gè)果樹新品種，推廣了×多項(xiàng)新技術(shù)，并有多個(gè)新品種和新技術(shù)在國內(nèi)領(lǐng)先。聯(lián)合購買生產(chǎn)資料和聯(lián)合銷售達(dá)×%以上，統(tǒng)一培訓(xùn)、修剪、機(jī)防、嫁接率達(dá)到×%，還有冷藏保鮮、品牌經(jīng)營，辦公和培訓(xùn)大樓等，為成員增收節(jié)支效果顯著，合作社成員人均純收入比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入高×%以上。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題

1、缺乏合作知識(shí)的宣傳培訓(xùn)

農(nóng)民專業(yè)合作社在我國尚處于發(fā)展的初級階段，還是一個(gè)新生事物，很多人知之甚少，主要原因是宣傳不到位。雖然國家2006年出臺(tái)了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義、發(fā)展原則、組織管理、設(shè)立登記等都有明確規(guī)定，但由于宣傳不夠，又往往停留在報(bào)刊雜志、廣播電臺(tái)和領(lǐng)導(dǎo)講話上，很多干部群眾沒有聽到，也沒看到，從而造成對發(fā)展合作社的必要性和對合作社的性質(zhì)與作用認(rèn)識(shí)不夠。近幾年省里通過開現(xiàn)場會(huì)和培訓(xùn)會(huì)，解決了各級政府和農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）部門的思想認(rèn)識(shí)問題，培養(yǎng)了一批合作知識(shí)輔導(dǎo)員，但還是難以適應(yīng)合作社發(fā)展的需要。各地也開展了一些針對合作社管理人員的培訓(xùn)，但培訓(xùn)人數(shù)太少，合作社對成員的培訓(xùn)就更少了，往往只有一些技術(shù)性培訓(xùn)。由于缺乏平等互助的合作意識(shí)，導(dǎo)致合作社發(fā)展中存在“利益驅(qū)動(dòng)”現(xiàn)象，有些政府官員認(rèn)為，農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)營主體，又不納稅，沒有好處；有人還認(rèn)為是農(nóng)民自己的事，政府不要去管；有些生產(chǎn)、加工和銷售的龍頭企業(yè)領(lǐng)辦者，看到政府對農(nóng)民專業(yè)合作社有扶持，紛紛包裝掛牌農(nóng)民專業(yè)合作社；有些專業(yè)大戶領(lǐng)辦者，以為辦合作社等同于辦公司，在盈利分配上完全按股金分配，在民主管理上，也是投資多的成員或理事會(huì)少數(shù)人說了算，完全不知道農(nóng)民專業(yè)合作社是按交易額（量）分配為主，成員有平等管理合作社的權(quán)利。有些農(nóng)民加入合作社的目的也只是為了得利，沒有履行義務(wù)的意識(shí)，沒有管理合作社建設(shè)合作社的主人翁意識(shí)。

2、政府部門指導(dǎo)力度不夠

農(nóng)民專業(yè)合作社既涉及到合作知識(shí)和組織管理，又涉及特色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)、市場等問題，還涉及領(lǐng)辦者帶領(lǐng)成員共同致富的奉獻(xiàn)精神，沒有懂合作知識(shí)和有技術(shù)、有管理經(jīng)驗(yàn)的人去指導(dǎo)，很難做到依法辦社，很難成為政府推動(dòng)“三農(nóng)”工作的抓手，也很難得到農(nóng)民群眾的擁護(hù)。過去政府部門指導(dǎo)不夠主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是懂合作知識(shí)的輔導(dǎo)員太少。每個(gè)縣（市）只有×-×人參加過培訓(xùn)，而且往往只有×個(gè)專職人員，有些還是兼職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本沒有專職人員。村里基本沒人管，指導(dǎo)服務(wù)很難到位。二是深入農(nóng)村指導(dǎo)服務(wù)的工作作風(fēng)不夠扎實(shí)?，F(xiàn)在的指導(dǎo)最多只能跑馬觀花，很難做到深入細(xì)致開展調(diào)研和指導(dǎo)。而這項(xiàng)工作唯有直接向群眾宣傳，有針對性地指導(dǎo)合作社的管理人員，才能取得良好效果。我國解放初期的初級農(nóng)業(yè)合作社，就是依靠各級干部深入農(nóng)村宣傳指導(dǎo)的。三是典型示范不夠。典型示范是推動(dòng)合作社發(fā)展的最有效的工作方式，但由于政府扶持和部門指導(dǎo)不夠，導(dǎo)致典型示范太少，規(guī)范運(yùn)作欠佳，服務(wù)效果有限。四是沒有正確處理好規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系。我們的基層指導(dǎo)者和農(nóng)民專業(yè)合作社，往往強(qiáng)調(diào)“先發(fā)展，后規(guī)范”和“邊發(fā)展，邊規(guī)范”的合作社發(fā)展思路，缺乏“以規(guī)范促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，一個(gè)縣（市）、一個(gè)行業(yè)做幾個(gè)盆景式的合作社，還不能做到規(guī)范運(yùn)行，最后必然影響發(fā)展。老百姓看不到好處，影響加入的積極性，合作社也可能沒有生命力，政府的政策扶持也很難加大力度。只要能辦出一部分規(guī)范的合作社，讓廣大農(nóng)民償?shù)教痤^，夯實(shí)合作社服務(wù)基礎(chǔ)，使農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，合作社就會(huì)加快發(fā)展，政府也就會(huì)下定決心加大力度支持。

3、合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全

目前，在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中，普遍存在內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全的問題，主要表現(xiàn)在內(nèi)部機(jī)構(gòu)不健全、決策不民主、分配不合法等方面，最突出的問題是利益關(guān)系不順，核心是合作社能否給成員帶來增值利潤，這是合作經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)。實(shí)際上，國家出臺(tái)的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》，對農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制規(guī)定得既有原則又具體，具有很強(qiáng)的操作性，但由于我們的領(lǐng)辦者和指導(dǎo)者一般只有企業(yè)、事業(yè)、社團(tuán)和其他社會(huì)組織的管理經(jīng)驗(yàn)，往往憑借經(jīng)驗(yàn)管理和指導(dǎo)合作社，恰恰農(nóng)民專業(yè)合作社有其特殊性質(zhì)，不同于其他任何組織。只要合作社領(lǐng)辦者和指導(dǎo)者都能認(rèn)真學(xué)習(xí)深入貫徹有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社的法律法規(guī)，弄清了合作經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)和作用，就是使合作者都能享受通過合作帶來的增值利潤，農(nóng)民加入合作社的目的，也就是為了得到生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域增值利潤的好處。就不難理順農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。

在實(shí)踐中，農(nóng)民專業(yè)合作社的利益關(guān)系不順主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是龍頭企業(yè)運(yùn)作型。有些合作社，在為成員服務(wù)時(shí)，往往局限于優(yōu)惠供應(yīng)生產(chǎn)資料和保護(hù)價(jià)收購社員農(nóng)產(chǎn)品，這種服務(wù)對農(nóng)戶成員確實(shí)有好處，但他只是一種盈利性服務(wù)的市場買賣行為，而合作社行為應(yīng)該是在此基礎(chǔ)上，讓成員分享生產(chǎn)資料和購銷產(chǎn)品帶來的增值利潤。二是行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作型。有些合作社，將生產(chǎn)資料供應(yīng)商、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和生產(chǎn)者社員聯(lián)合起來，既為生產(chǎn)者社員優(yōu)惠供應(yīng)生產(chǎn)資料，又以保護(hù)價(jià)收購生產(chǎn)者社員的產(chǎn)品，既為加工者社員帶來穩(wěn)定的貨源，又為生產(chǎn)資料供應(yīng)商帶來薄利多銷和穩(wěn)定的銷售渠道。這種運(yùn)行機(jī)制看起來大家都能利用合作社這個(gè)平臺(tái)得到好處，互利共贏，其實(shí)，還是“企業(yè)+農(nóng)戶”的翻版，核心問題是，往往生產(chǎn)資料和加工銷售環(huán)節(jié)的增值利潤沒有分給生產(chǎn)者社員，只是生產(chǎn)資料供應(yīng)商和加工銷售企業(yè)聯(lián)合起來的一種營銷策略，還可以減免稅收，或爭取政府資金扶持。三是核心成員運(yùn)作型。有的合作社是以幾個(gè)能人大戶聯(lián)合發(fā)起，作為核心成員，在工商部門登記注冊，當(dāng)?shù)匾恍┬⌒蜕a(chǎn)者農(nóng)戶參加，作為“一般成員”，不在工商登記?！昂诵某蓡T”完全按股份分紅，“一般成員”則以購銷合同結(jié)算。當(dāng)然“一般成員”還是享受了進(jìn)入市場、改進(jìn)價(jià)格和技術(shù)服務(wù)的好處。

總之，農(nóng)民專業(yè)合作社成員的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制至關(guān)重要，在運(yùn)行中應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范，合作社在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后的當(dāng)年盈余，應(yīng)主要按成員與本社的交易量（額）比例返還給成員，返還總額不得低于可分配盈余的×%。

二、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）加大合作社知識(shí)的宣傳培訓(xùn)力度

要讓合作社知識(shí)深入人心，成為推動(dòng)合作社發(fā)展的動(dòng)力，就必須開展多種形式的宣傳培訓(xùn)。一是各級黨委政府利用各級行政組織資源，通過會(huì)議形式宣傳貫徹有關(guān)法律法規(guī)和政策。二是有關(guān)職能部門結(jié)合業(yè)務(wù)工作，通過舉辦培訓(xùn)班，利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等形式宣傳合作知識(shí)。三是通過各級黨校、高等農(nóng)業(yè)院校、中等職業(yè)學(xué)校及相關(guān)涉農(nóng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)合作社專業(yè)課程。四是通過典型示范宣傳合作知識(shí)和管理人員。五是通過合作社向成員以及農(nóng)村青少年宣傳合作知識(shí)。

（二）加大對農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的扶持力度

農(nóng)民專業(yè)合作社是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的一種全新的市場主體組織形式，它的領(lǐng)辦者一般都是農(nóng)村能人大戶、農(nóng)技人員、龍頭企業(yè)等，生產(chǎn)的都是優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，而且是專業(yè)化、規(guī)模化、無公害化生產(chǎn)經(jīng)營。合作社的發(fā)展既能保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，又能提高農(nóng)業(yè)效益，最大的好處是能促進(jìn)農(nóng)民增收，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都好。因此，政府應(yīng)當(dāng)加大力度扶持。各級財(cái)政應(yīng)當(dāng)從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)板塊基地、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大對合作社的資金投入。目前，我省對合作社的扶持資金主要是對示范性合作社給予補(bǔ)助，一般一個(gè)縣（市）只有一個(gè)，而且資金額度只有×-×萬元，只能用于規(guī)范化建設(shè)和一般性服務(wù)。對于發(fā)展生產(chǎn)和解決加工銷售問題，資金是個(gè)重要瓶頸。一般農(nóng)民社員資金都有限，貸款又沒有什么抵押。要想解決資金困難問題，一是爭取金融部門出臺(tái)支持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策，二是政府加大扶持力度。建議省財(cái)政每年拿出×萬元，用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品。

黨的十七屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)：“按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織?！睆陌l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)看，只有把農(nóng)民組織起來，發(fā)展合作社，才有能力運(yùn)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和裝備，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，生產(chǎn)出高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品，從而增強(qiáng)市場競爭力。農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的支點(diǎn)，它能把農(nóng)民的組織化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)造中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新機(jī)制。扶持合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，著力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

（三）加大農(nóng)民專業(yè)合作社試點(diǎn)示范和總結(jié)推廣力度

2010年中央×號(hào)文件明確提出：“大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，對服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的合作社給予補(bǔ)助?！睘樨瀼刂醒刖?，省委、省政府和省農(nóng)業(yè)廳都將“大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)”寫入了2010年的×號(hào)文件，作為重點(diǎn)工作來抓，作為合作社具體指導(dǎo)部門的省農(nóng)村專業(yè)合作組織指導(dǎo)辦公室以及各級經(jīng)管部門更應(yīng)該重點(diǎn)抓好農(nóng)民專業(yè)合作社的試點(diǎn)示范工作。如何抓好這項(xiàng)工作，中央的要求是對服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的示范社給予補(bǔ)助，這就意味著政府扶持合作社是有重點(diǎn)和具體要求的。另外，抓示范社建設(shè)，也是農(nóng)業(yè)推廣工作的有效工作方式，通過示范社建設(shè)，做給農(nóng)民看，引導(dǎo)農(nóng)民干，讓農(nóng)民親眼看到和親身感受到合作社的作用和好處，讓合作社的領(lǐng)辦者知道規(guī)范的合作社應(yīng)做好哪些工作。讓我們的指導(dǎo)者知道如何總結(jié)推廣合作社經(jīng)驗(yàn)。示范社建設(shè)主要圍繞提高服務(wù)功能、完善民主管理和利益機(jī)制做好具體工作，在此基礎(chǔ)上，搞好總結(jié)推廣工作。抓好這項(xiàng)工作，決定因素在人，只要我們的干部能夠深入農(nóng)村，深入合作社，針對不同合作社的特點(diǎn)，與合作社領(lǐng)辦人溝通想法，幫助合作社建立和完善內(nèi)部利益機(jī)制，在技術(shù)、市場和管理方面予以指導(dǎo)，示范社的作用就會(huì)充分體現(xiàn)。全省各地都有一些好典型，凡是指導(dǎo)有方，擅于總結(jié)的地方，典型合作社就多。凡是指導(dǎo)服務(wù)不夠，即使有一定資金扶持，也很難培育出好典型。一個(gè)好的示范社要具備三個(gè)重要條件：一是產(chǎn)權(quán)明晰。要明晰成員私有產(chǎn)權(quán)和共有產(chǎn)權(quán)，一個(gè)沒有產(chǎn)權(quán)的合作社，或者是產(chǎn)權(quán)不清的合作社，不是利益關(guān)系有矛盾，就是合作成效不佳。二是盈余主要按交易量（額）比例返還。如果盈余全部或主要按股分紅，就無法體現(xiàn)合作社性質(zhì)，無法做到依法辦社。三是在成本價(jià)基礎(chǔ)上開展服務(wù)。合作社對成員的服務(wù)既不是無償服務(wù)，也不是市場化的有償服務(wù)，而是非盈利性服務(wù)。如果合作社僅僅把社員當(dāng)成顧客，就無法幫助成員降低產(chǎn)銷成本，也無法體現(xiàn)與公司制企業(yè)的本質(zhì)區(qū)別。在政府部門指導(dǎo)合作社發(fā)展上，一定要以規(guī)范促發(fā)展，對于示范社而言，本身就有比較好的基礎(chǔ)，只要有人指導(dǎo)一下就行了。只有規(guī)范發(fā)展的合作社才有生命力。為此，建議各級財(cái)政加大示范社建設(shè)專項(xiàng)資金投入力度，一是投入示范社服務(wù)功能建設(shè)；二是用于培訓(xùn)；三是用于指導(dǎo)服務(wù)的工作經(jīng)費(fèi)；四是用于表彰先進(jìn)，包括優(yōu)秀輔導(dǎo)員。另外，除了各級經(jīng)管部門要抓示范社建設(shè)外，農(nóng)業(yè)部門的種植、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)村能源等行業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、工商、稅務(wù)、林業(yè)、水利、農(nóng)墾質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門都要結(jié)合業(yè)務(wù)抓好示范社建設(shè)。