第一篇：2011吉林省政府工作 報告

政 府 工 作 報 告

——2011年2月12日在吉林省第十一屆人民代表大會第四次會議上

省長 王儒林

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、2010年工作回顧

2010年是非同尋常的一年。面對外部環(huán)境的復(fù)雜變化和歷史罕見的自然災(zāi)害，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府和全省各族人民一道，克服重重困難，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績，吉林老工業(yè)基地振興邁出了新的重要步伐。

經(jīng)濟發(fā)展速度和質(zhì)量穩(wěn)步提高。全省地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)8577億元，比上年增長13.7%；工業(yè)總產(chǎn)值躍上萬億元臺階，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19.9%；社會消費品零售總額增長18.5%；民營經(jīng)濟主營業(yè)務(wù)收入增長30.7%；旅游總收入增長26.2%；進出口額增長43.5%；一般預(yù)算全口徑財政收入1206億元，地方級財政收入602.4億元，分別增長23.4%、23.7%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤794.7億元，增長66.4%；節(jié)能減排全面實現(xiàn)“十一五”目標。

抗洪搶險救災(zāi)取得重大勝利。去年七八月份我省遭受特大洪澇災(zāi)害，在黨中央、國務(wù)院和省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們把確保人民群眾生命安全放在首位，開展了吉林省歷史上規(guī)模最大的受災(zāi)人員搶救轉(zhuǎn)移行動，各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入第一線，廣大軍民臨危不懼、英勇奮戰(zhàn)，特別是駐吉部隊、武警官兵發(fā)揮了不可替代的關(guān)鍵作用，社會各界同舟共濟、萬眾一心，取得了抗洪搶險救災(zāi)重大勝利。災(zāi)后恢復(fù)重建完成預(yù)期階段性任務(wù)，實現(xiàn)了入冬前農(nóng)村倒塌損毀房屋重建修復(fù)、受災(zāi)群眾有房住和大災(zāi)之后無大疫的目標?？购閾岆U救災(zāi)斗爭中展現(xiàn)的偉大吉林抗洪精神，成為我們推進各項事業(yè)發(fā)展的強大動力。

“三化”統(tǒng)籌扎實推進。圍繞推進工業(yè)化，突出做大做強支柱產(chǎn)業(yè)、加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展特色資源產(chǎn)業(yè)，深入實施品牌戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略。推動汽車、石化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，組建配套協(xié)作聯(lián)盟，一汽豐越20萬輛擴能和吉林輕型40萬輛、通田汽車50萬輛整車等一批重大項目開工建設(shè)，一汽自主品牌汽車創(chuàng)年產(chǎn)銷百萬輛新紀錄；吉化公司建成國內(nèi)最大丙烯腈生產(chǎn)基地，跨入千萬噸級煉化企業(yè)行列。新能源汽車基地等重點示范項目全面啟動，長春市被國家列入私人購買新能源汽車補貼試點，200輛混合動力公交車上線運營?！叭斯しN植人參進入食品”試點獲得國家批準，這是吉林人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的歷史性突破。新增22件中國馳名商標。圍繞推進城鎮(zhèn)化，完善省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，上報國務(wù)院審批，全部完成市縣城市總體規(guī)劃修編和統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃編制。長吉一體化取得積極進展。出臺八個方面配套改革政策。加強城鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，松花江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃全面完成。圍繞推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積極應(yīng)對春季異常氣候和夏季洪澇災(zāi)害影響，強化惠農(nóng)政策、技術(shù)措施落實，大災(zāi)之年奪取大豐收，糧食產(chǎn)量達284.25億公斤，創(chuàng)歷史最高水平。增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)進展順利。畜牧業(yè)標準化規(guī)模飼養(yǎng)水平明顯提升。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)較快發(fā)展。我省被國家確定為整體推進農(nóng)村土地整治示范省并啟動實施。193座病險水庫除險加固全部竣工。實現(xiàn)連續(xù)30年無重大森林火災(zāi)，十年綠化美化吉林大地任務(wù)全面完成。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進?？h域經(jīng)濟快速發(fā)展。

“三動”戰(zhàn)略實施成效明顯。全社會固定資產(chǎn)投資達到9621.8億元，增長32.5%。中電投白城電廠、老龍口水利樞紐等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目投入使用。圖們至琿春等6條高速公路竣工通車，新增里程815公里。吉琿高速鐵路開工建設(shè)，長吉城際鐵路建成運行，開啟了我省高速鐵路運營新時代。實施12項重大科技成果轉(zhuǎn)化和10項重大科技攻關(guān)項目。啟動中國人參基因組計劃。長春市被列入國家創(chuàng)新型城市試點。組建玉米化工、汽車零部件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。玉米國家工程實驗室、創(chuàng)新藥物孵化（吉林）基地建設(shè)取得較大進展。

改革開放進一步深化。41戶企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)基本結(jié)束，通鋼、吉糧集團分別實現(xiàn)戰(zhàn)略性重組，廠辦大集體改革深入實施，組織開展廠辦大集體職工和“五七家屬工”養(yǎng)老保險參保續(xù)保試點。集體林權(quán)制度主體改革基本完成。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得重要進展，5項重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目和9項基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目穩(wěn)步推進，政府辦基層醫(yī)療機構(gòu)基本藥物制度啟動實施。金融改革創(chuàng)新實現(xiàn)突破，5戶企業(yè)成功上市，9家股權(quán)投資基金注冊成立，興業(yè)銀行長春分行開業(yè)，吉林銀行沈陽分行、華夏銀行和盛京銀行的長春分行分別獲準籌建，新設(shè)立10家村鎮(zhèn)銀行、60家小額貸款公司。全面啟動長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，與國家有關(guān)部門和單位簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，內(nèi)貿(mào)外運開始運營，跨國陸海聯(lián)運航線成功試運行。新開辟長春至烏魯木齊、臺北等16條航線和長春經(jīng)琿春至海參崴的公路客運班線。國家批準琿春出口加工區(qū)增加物流保稅功能。中國吉林（新加坡）新型農(nóng)業(yè)合作食品區(qū)啟動建設(shè)。吉林、四平紅嘴、長春西新三個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和延吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)晉升為國家級開發(fā)區(qū)。組織與央企、大型民企對接，開展系列經(jīng)貿(mào)交流活動，成功舉辦第六屆東北亞博覽會并榮獲“2010中國十大最具國際影響力展會”稱號。上海世博會吉林館和活動周獲得好評。全省實際利用外資和引進外省資金分別增長16.8%和33.4%。

民生改善和社會事業(yè)取得新成果。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長10.03%和18.4%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)53.8萬人，登記失業(yè)率3.8%，“零就業(yè)”家庭保持動態(tài)為零。企業(yè)最低工資標準、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等補助水平進一步提高?！瓣P(guān)破并改”國企退休人員全部納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。繼續(xù)推進保障性安居工程建設(shè)，46.18萬戶困難群眾住房條件得到改善?！芭孔印惫こ坛尚黠@，供熱質(zhì)量切實提高。針對物價上漲情況，對困難群眾給予價格補貼。提前補發(fā)完畢歷史拖欠的24.2億元中小學(xué)教師工資。改造完成859所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)物理、化學(xué)、生物實驗室和微機教學(xué)室。推進建設(shè)33個縣級醫(yī)院、124個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、97個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和146個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育中心服務(wù)站。新建606個農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心和597個城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站。又有130.53萬農(nóng)村居民用上安全水。新設(shè)7.8萬個城市報警監(jiān)控探頭。扶持建設(shè)135個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、1500個農(nóng)村文化大院，送戲下鄉(xiāng)3700場。省圖書館新館開工建設(shè)。冬奧會吉林金牌實現(xiàn)零的突破。對口援建四川黑水縣災(zāi)后恢復(fù)重建工作三年任務(wù)兩年基本完

成。

民主法制和政府自身建設(shè)切實加強。提請省人大審議地方性法規(guī)草案3部，制定政府規(guī)章10件、清理281件，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案604件。開展平安吉林建設(shè)，推進掃黑除惡、命案偵破、打擊“兩搶一盜”等專項行動和“掃黃打非”斗爭，社會治安大局總體平穩(wěn)。著力解決信訪突出問題，全省信訪、進京非正常訪數(shù)量“雙下降”。始終重視抓好安全生產(chǎn)，各類事故、人員傷亡數(shù)量“雙下降”。強化應(yīng)急管理和防范工作，各類突發(fā)事件得到有效處置。加強食品藥品安全監(jiān)管，深入開展食品藥品安全集中整治和打擊制售假冒偽劣商品專項行動，切實保護知識產(chǎn)權(quán)。服務(wù)型政府建設(shè)扎實推進。取消和下放中省直部門審批項目106項，取消省本級經(jīng)營服務(wù)性收費18項，啟動運行全省48個政務(wù)大廳行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對61個中省直部門249名處長民主評議，發(fā)展軟環(huán)境進一步改善。保持行政事業(yè)編制“零增長”。

這些成績的取得非常不易，是全省廣大干部群眾戮力同心、拼搏奮斗的結(jié)果，凝結(jié)著各個方面的心血和付出。在此，我代表吉林省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子和各級干部、老同志，解放軍駐吉部隊、武警官兵和公安干警，中直各單位，表示衷心的感謝！向省人大、省政協(xié)、省法院、省檢察院、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和各界人士，表示衷心的感謝！向港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞以及所有關(guān)心和支持吉林發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！

回顧過去的一年，我們也清醒地認識到，全省經(jīng)濟社會生活中還存在一些困難和問題。主要是經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力不足，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后；受多種因素影響，物價上漲較快，給群眾特別是低收入群體生活帶來一定影響；自主創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，科技成果轉(zhuǎn)化率不高；全民創(chuàng)業(yè)不夠，收入渠道比較單一，城鄉(xiāng)居民增收能力弱；民生改善欠賬還不少，安全生產(chǎn)事故隱患仍然較多，社會管理中的矛盾不斷出現(xiàn)，維護穩(wěn)定的壓力加大；政府工作中有些任務(wù)落實不到位、辦事效率不高的問題還不同程度地存在，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)等等。我們一定高度重視，采取有效措施，認真加以解決，促進全省經(jīng)濟社會不斷實現(xiàn)新的發(fā)展。

二、2011年工作安排

今年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。新的一年，既存在許多有利條件，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。我們要深刻認識和科學(xué)把握形勢的變化，保持清醒頭腦，凝聚各方面的智慧和力量，激發(fā)廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，振奮精神，堅定信心，攻堅克難，全力做好各項工作，鞏固發(fā)展好形勢，推動吉林在新的歷史起點上取得新的成績。

今年政府工作總的要求是：按照黨中央、國務(wù)院和省委部署，堅持科學(xué)發(fā)展，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進“三化”，實施“三動”戰(zhàn)略，抓好十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，積極優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)，不斷深化改革開放，全力保障改善民生，全面加強社會建設(shè)，保持經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，努力實現(xiàn)“十二五”良好開局，進一步推動吉林老工業(yè)基地全面振興。

2011年全省經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%以上，力爭總量突破1萬億元。地方級財政收入增長16%以上。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%以上。全社會固定資產(chǎn)投資增長25%以上。社會消費品零售總額增長17%。進出口額增長15%以上。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入力爭增長11%，農(nóng)民人均純收入力爭增長10%。居民消費價格水平漲幅控制在4%左右。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。這些考慮，主要是今年我省發(fā)展的外部環(huán)境變數(shù)較多，面臨的形勢復(fù)雜嚴峻，受到的影響具有一定的特殊性。國家宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整，我省實施投資拉動、項目帶動的壓力和難度加大。落實加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，國家增加了節(jié)能減排的約束性指標，資源能源制約進一步增強。我們要更加重視可持續(xù)發(fā)展，堅持好字當頭、快在其中，做到轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展、發(fā)展中促轉(zhuǎn)變。經(jīng)過綜合平衡、反復(fù)研究測算，力求確定的主要指標既符合實際，又積極穩(wěn)妥。在工作安排上要強化措施，加大力度，爭取超額完成，使主要發(fā)展指標和收入指標實現(xiàn)更大幅度增長。

今年要著力做好以下幾方面工作：

（一）繼續(xù)擴大投資規(guī)模和消費需求，強化對經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)拉動。我省正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進的關(guān)鍵階段，投入還有較大空間，投資仍然是當前經(jīng)濟增長的主要拉動力。要緊緊把握國家政策取向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，進一步加大投資力度，推進實施3000萬元以上項目3500個以上，其中億元以上重大項目超過600個。突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建梅河至通化、撫民至白山等9條高速公路，建成吉林至草市、通化至新開嶺、汪清至延吉等4條高速公路，爭取新增通車里程400公里。啟動建設(shè)長春至白城、四平至松江河快速鐵路，加快吉林至琿春高速鐵路施工，確保哈大客運專線、東北東部鐵路通道通化至灌水段、和龍至南坪段通車。進一步做好延吉機場遷建、松原機場前期工作，力爭白城機場啟動，爭取通化機場竣工。開工長春地鐵一號線。基本完成哈達山水利樞紐等三大水利重點工程，全面啟動中部城市引松供水干線工程。推進“氣化吉林”和“數(shù)字吉林”。調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，建設(shè)堅強智能吉林電網(wǎng)，實施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。搞好重大投資項目跟蹤審計，加強項目建設(shè)服務(wù)和監(jiān)督管理，著力做好土地、林地征用和環(huán)評等工作。嚴格依法按政策用地，切實做好被征地農(nóng)民補償安置。強化重大項目接續(xù)，力爭全年謀劃800個億元以上大項目。抓好項目竣工投產(chǎn)，確保充分發(fā)揮效益。

努力提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻率。繼續(xù)搞好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，擴大農(nóng)家店覆蓋面和綜合服務(wù)功能，推動農(nóng)村商業(yè)連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送，深入推進家電下鄉(xiāng)和以舊換新，研究探索農(nóng)村信貸消費，擴大農(nóng)村消費規(guī)模。積極培育新的消費熱點。鼓勵發(fā)展網(wǎng)上交易、電子商務(wù)及信用卡等新興消費方式，引導(dǎo)擴大文化體育、休閑娛樂、醫(yī)療保健等消費，促進消費結(jié)構(gòu)升級。完善城市商業(yè)功能，以縣級市為重點，加強城市商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，增強便民服務(wù)功能。大力整頓市場秩序，深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動，營造良好消費環(huán)境。

（二）著力推動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保持工業(yè)經(jīng)濟較快增長。實施支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)躍升、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、特色資源產(chǎn)業(yè)提升計劃，突出產(chǎn)能擴大，加強產(chǎn)業(yè)融合配套，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，增強市場競爭能力。繼續(xù)加快汽車整車項目建設(shè)，推進新增50萬臺發(fā)動機等100個重

大零部件項目，促進吉化千萬噸煉油項目達產(chǎn)達效、通鋼技術(shù)升級改造工程開工，搞好40萬噸ABS和32萬噸苯乙烯項目設(shè)備安裝。推動特色工業(yè)園區(qū)升級，規(guī)劃建設(shè)長春軌道裝備、白城風(fēng)電裝備、九臺農(nóng)機等一批園區(qū)，全省特色工業(yè)園區(qū)達到85個。培育百強企業(yè)，新增產(chǎn)值超10億元企業(yè)6戶、超100億元企業(yè)3戶。滾動實施100萬噸秸稈糖、萬噸級工業(yè)用碳纖維及制品、新能源汽車等50個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范工程。加快中國吉林（新加坡）新型農(nóng)業(yè)合作食品區(qū)建設(shè)。組織好“人工種植人參進入食品”試點，大力開拓市場，加快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。實施2011－2013年新一輪民營經(jīng)濟騰飛計劃，開展中小企業(yè)“服務(wù)年”活動，加強融資擔保體系建設(shè)，扶持科技型、產(chǎn)業(yè)型、創(chuàng)業(yè)型孵化基地，每年新生成小企業(yè)1萬戶，爭取更多企業(yè)進入規(guī)模以上行列，主營業(yè)務(wù)收入年均增長20%，實現(xiàn)全省民營經(jīng)濟快速發(fā)展。加強資源勘探和規(guī)范管理，推進礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合作建立省外煤炭生產(chǎn)基地。積極實施品牌戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略，提升重點產(chǎn)業(yè)競爭力。

（三）堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進計劃，加快增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)，扎實推進農(nóng)村土地整治示范，搞好水毀耕地恢復(fù)，實行嚴格的耕地保護制度，提高耕地質(zhì)量，落實擴大農(nóng)業(yè)補貼規(guī)模、提高補貼標準等惠農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣力度，正常年景下糧食產(chǎn)量達到300億公斤以上。加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報，搞好34個中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，抓好47條中小河流治理，開展16處灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和64座小一型病險水庫除險加固，啟動1000萬畝高效節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè)。實施標準化規(guī)模養(yǎng)殖提升工程，新改擴建畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）2000個以上，建設(shè)國家重要畜禽生產(chǎn)加工基地。抓好新一輪“菜籃子”工程，新建蔬菜棚室5萬畝，保持大中城市郊區(qū)合理的菜地保有量，增強冬春蔬菜自給能力。大力發(fā)展梅花鹿、林蛙等高效特產(chǎn)業(yè)。實施林業(yè)產(chǎn)業(yè)倍增計劃，擴大資源開發(fā)利用，提高林地經(jīng)濟效益。搞好農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進集群化發(fā)展。著力培育現(xiàn)代新型農(nóng)民，外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民達到360萬人以上，多渠道增加農(nóng)民收入。繼續(xù)抓好“千村示范、萬村提升”新農(nóng)村建設(shè)工程。進一步完善提升工業(yè)集中區(qū)，落實縣（市）上劃省的共享收入下放政策，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。

（四）加大工作力度，促進服務(wù)業(yè)提速升級。實施服務(wù)業(yè)跨越計劃，堅持面向民生、面向生產(chǎn)、面向農(nóng)村，推進服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化，強化資金、人才、環(huán)境等方面政策措施，盡快改變?nèi)》?wù)業(yè)發(fā)展相對緩慢的局面。促進服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)有機融合，鞏固擴大家政、社區(qū)、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展物流、會展、服務(wù)貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，啟動50個億元以上服務(wù)業(yè)項目和5個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。建設(shè)四平公主嶺大嶺汽車物流園區(qū)、白城內(nèi)陸港物流中心和通化長白山人參貿(mào)易區(qū)及醫(yī)藥物流項目，加快農(nóng)資、糧食等區(qū)域物流中心建設(shè)，推進長春凈月低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)綜合改革試點。實施旅游業(yè)壯大計劃，整合旅游資源，創(chuàng)新營銷推介手段，提高管理服務(wù)水平，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持搞好撫松長白山國際旅游度假區(qū)等項目，打造以長白山為主體的具有吉林特色的旅游品牌，盡快把旅游業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。實施文化產(chǎn)業(yè)提速計劃，加快建設(shè)吉林省文化科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和長影世紀城二期工程，推動文化與旅游等產(chǎn)業(yè)融合。大力發(fā)展廣告產(chǎn)業(yè)。認真落實國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，有效增加住房供給，規(guī)范租賃市場，合理引導(dǎo)住房需求，制定并向社會公布年度住房建設(shè)計劃，加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測和市場行為監(jiān)管，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（五）突出強化重點措施，推動城鎮(zhèn)化取得新進展。在城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，進一步完善組織實施方案。加快推進長吉一體化，搞好長吉城際鐵路與長春綜合交通換乘中心、輕軌、地鐵連接，建設(shè)長吉北線城際一級公路九臺至吉林段，形成綜合、立體、多功能的交通運行格局。推進長吉區(qū)域“三網(wǎng)”融合，實行金融、通信同城化。建設(shè)長吉北線經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶、長吉南線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、長吉南部生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶，加強生產(chǎn)要素銜接，優(yōu)化項目布局，促進產(chǎn)業(yè)融合。推動市（州）政府所在地城市、縣城和重要節(jié)點城市以及中心鎮(zhèn)發(fā)展邁出新步伐。強化城鎮(zhèn)化政策支撐，加快體制機制創(chuàng)新。繼續(xù)深化戶籍制度改革，全面降低城鎮(zhèn)落戶條件限制。進一步在全省范圍內(nèi)推行居住證制度。積極推進試點，逐步建立全省統(tǒng)一的戶口登記管理制度，解決農(nóng)民工在子女就學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、租購住房、社會保障等方面的實際困難。加快土地管理制度改革，推進集體建設(shè)用地和農(nóng)民承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。積極創(chuàng)新融資機制，鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。

（六）深化重點領(lǐng)域改革，提高對外開放水平。破除制約轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制機制障礙，必須統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。一是繼續(xù)推動國有企業(yè)改革。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，確保出資人到位。積極引進戰(zhàn)略投資者，培育具有市場競爭力的大型企業(yè)集團。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和收益分享制度，在部分市縣開展試點。爭取國家加大政策、資金支持，解決好廠辦大集體企業(yè)改革中的突出問題，力爭取得更大成效。二是推進農(nóng)村綜合改革。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果，全面啟動配套改革。在全省開展村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補工作。上半年完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解任務(wù)。爭取九臺等市獲批成為國家級農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)。積極推進水利體制機制改革。三是進一步加大金融改革創(chuàng)新力度。實施金融創(chuàng)新拓展計劃，逐步改善融資結(jié)構(gòu)，保持融資總量穩(wěn)定增長，提升金融業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。大力培育新型農(nóng)村金融機構(gòu)，扎實推進農(nóng)村信用社改革，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司。加強域外銀行引進。構(gòu)建多層次資本市場體系。扶持東北證券進入全國同行業(yè)前列。繼續(xù)實施企業(yè)上市培育工程，力爭20戶企業(yè)進入上市輔導(dǎo)期，5戶企業(yè)上市。支持一汽整體上市。推動吉林銀行改革發(fā)展，幫助解決歷史遺留問題，創(chuàng)造上市經(jīng)營條件。大力發(fā)展股權(quán)投資基金。鼓勵企業(yè)債券融資。爭取金融機構(gòu)總部支持，更多利用國家政策資源，努力確保全省信貸增長不低于全國平均水平。積極發(fā)展保險業(yè)，推動法人保險機構(gòu)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善治理機制。四是深化財稅體制改革。加大省對市縣財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高市縣財政保障水平。擴大國庫集中支付范圍。加強稅收征管，落實好國家有關(guān)減免稅優(yōu)惠政策，非稅收入全部納入預(yù)算管理。五是搞好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。初步建立國家基本藥物制度，政府辦基層醫(yī)療機構(gòu)全部實行基本藥物零差率銷售，建立規(guī)范合理的補償機制和基本藥物采購機制。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革試點，搞好醫(yī)療衛(wèi)生資源整合和布局調(diào)整。鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)。六是加快文化體制改革。按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力”的要求，堅持經(jīng)營性與公益性分開，推動經(jīng)營性國有文化單位轉(zhuǎn)企改制，扶持文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，培育自主經(jīng)營、富有活力的文化市場主體。深化吉林歌舞集團改革，推進吉林出版集團股份制改造，力爭吉視傳媒股份公司上市。進一步改革文化管理體制，深入搞好文化

事業(yè)單位內(nèi)部改革，調(diào)整歸并文化、廣播影視、新聞出版等行政執(zhí)法隊伍，不斷提高管理水平。

進一步擴大開放。扎實推進長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。全面落實《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要－以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》實施方案，啟動長春興隆綜合保稅區(qū)，抓好圖們江區(qū)域（琿春）國際合作開發(fā)示范區(qū)，推動跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。擴大我省開辦出口貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)范圍。鞏固跨國陸海聯(lián)運航線，提高內(nèi)貿(mào)外運能力。落實好與俄羅斯濱海邊疆區(qū)的合作事項，爭取恢復(fù)并推動琿卡鐵路穩(wěn)定運營，開辟延吉至海參崴空中航線，組織實施中俄朝三國環(huán)形跨國旅游項目，爭取完成圈河口岸跨境橋新建前期工作，積極推進元汀口岸－羅津港現(xiàn)有公路合作改造。繼續(xù)大力招商引資，開展經(jīng)貿(mào)文化交流活動，辦好第七屆東北亞博覽會等展會，提高對外經(jīng)濟合作水平。全省實際利用外資和引進外省資金分別增長12%和25%。支持有條件的企業(yè)開展跨國經(jīng)營，在境外建立戰(zhàn)略資源基地。扶持外貿(mào)出口重點產(chǎn)品、骨干企業(yè)和基地建設(shè)，努力開拓國際市場，大力發(fā)展邊境貿(mào)易，進一步擴大對外貿(mào)易規(guī)模。

（七）切實加強科技教育工作，提高自主創(chuàng)新能力。堅持 “創(chuàng)新機制、融入市場，創(chuàng)造技術(shù)、研發(fā)產(chǎn)品，培育產(chǎn)業(yè)、做大做強”的思路，強化創(chuàng)新驅(qū)動和市場驅(qū)動，推動科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。組織好新型光電子器件、高性能特種高分子材料、玉米生物化工等重大科技專項，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)。加快汽車零部件、農(nóng)作物育種、醫(yī)藥等公共研發(fā)平臺和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，推動省級重點實驗室進入國家行列。加強科技產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)建設(shè)，組建3－5個跨行業(yè)、跨企業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。實施科技成果轉(zhuǎn)化促進計劃，抓緊確定落實第三批重大科技成果轉(zhuǎn)化項目和重大科技攻關(guān)項目，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。推進100戶重點工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升、100種重大新產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)，深入實施100戶科技型創(chuàng)新企業(yè)培育工程。創(chuàng)新科技體制機制，落實研發(fā)人員持股、知識產(chǎn)權(quán)歸屬等政策，完善科研經(jīng)費管理制度，保持財政科技投入穩(wěn)定增長。鼓勵企業(yè)建立科技創(chuàng)新中心和工程技術(shù)中心，支持高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，形成創(chuàng)新、生產(chǎn)、經(jīng)營有機聯(lián)系的鏈條。實施吉林省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要、中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。加強技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，造就更多的高素質(zhì)勞動者、專門人才和拔尖人才。合理配置教育資源，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。改革職業(yè)教育辦學(xué)模式，組建大型職業(yè)教育集團和教育基地。調(diào)整優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，增強服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力；下決心推進解決省屬高校突出問題，科學(xué)核定增加編制，幫助化解債務(wù)至合理區(qū)間，為高校提高發(fā)展水平創(chuàng)造條件。大力發(fā)展學(xué)前教育，繼續(xù)加大對民族教育的支持力度，完善特殊教育體系，推動各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

（八）高度重視節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，促進可持續(xù)發(fā)展。適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，扎實做好節(jié)能節(jié)水、污染減排和生態(tài)保護工作。嚴格執(zhí)行投資項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度，開展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建試點，推進公共機構(gòu)節(jié)能，加快節(jié)能新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的研發(fā)應(yīng)用，推行合同能源管理等節(jié)能新機制。搞好城市污水處理廠、垃圾處理場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)污水處理廠縣縣全覆蓋，積極推進重點流域內(nèi)重點建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，力爭建成15個城市垃圾處理場。啟動“十二五”松花江、遼河、鴨綠江等流域水污染防治規(guī)劃，開展農(nóng)村環(huán)境連片整治試點，提高污染防治水平。健全環(huán)境風(fēng)險防范體系，加強飲用水源保護。推動白山循環(huán)經(jīng)濟試點城市、四平國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)和資源型城市可持續(xù)發(fā)展。開展秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。積極爭取國家批準實施長白山林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃。啟動第二個十年綠化美化吉林大地規(guī)劃，實施“天保工程”二期，搞好西部鹽堿地、中部黑土區(qū)水土流失治理和防沙治沙等工程。推進節(jié)水型社會建設(shè)，實行最嚴格的水資源管理制度，實施一批重大節(jié)水工程，完善行業(yè)用水定額管理，推廣節(jié)水技術(shù)和節(jié)水模式，建立用水計量與節(jié)水監(jiān)督服務(wù)體系，搞好水資源配置、節(jié)約和保護。

（九）積極發(fā)展各項社會事業(yè)，維護社會和諧穩(wěn)定。協(xié)調(diào)推進文化、衛(wèi)生、新聞出版、廣播電視等事業(yè)發(fā)展。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，搞好省圖書館新館建設(shè)，著力創(chuàng)作展示吉林特色和區(qū)域形象的文化精品，擴大吉林文化影響力。繁榮哲學(xué)社會科學(xué)。建好中國光學(xué)科技館。實施農(nóng)村公益電影放映工程。加強重大傳染病防控工作。繼續(xù)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人才培養(yǎng)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。扶持促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。做好第十二屆全國冬季運動會各項準備。深化全民國防教育，加強國防動員和后備力量建設(shè)，堅持開展軍地聯(lián)合預(yù)防、聯(lián)合治理、聯(lián)合建設(shè)，密切軍政軍民關(guān)系。依法管理宗教事務(wù)，積極增進民族團結(jié)。穩(wěn)定適度低生育水平，努力提高出生人口素質(zhì)。保障婦女兒童權(quán)益，發(fā)展老齡、殘疾人和慈善事業(yè)，做好人防、地方志等工作，推進社會事業(yè)全面進步。

切實維護社會和諧穩(wěn)定。以流動人口、特殊人群、公共安全和虛擬社會等服務(wù)管理為重點，以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，推進社會管理創(chuàng)新，整合基層社會管理服務(wù)資源，加快構(gòu)建源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置相互聯(lián)系和支持的社會管理體制機制，提高社會管理服務(wù)能力和水平。健全重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，著力從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾。加強新形勢下群眾工作，實行行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動，拓寬群眾表達訴求渠道，進一步加大解決信訪突出問題的資金投入，落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪和包案制度，努力化解不穩(wěn)定因素。推動平安吉林建設(shè)，大力推進社會治安綜合治理，加強法制宣傳教育和法治創(chuàng)建工作。嚴密防范打擊境內(nèi)外敵對勢力滲透破壞活動，實施愛民固邊戰(zhàn)略，推進強基富民固邊工程，維護邊境安全穩(wěn)定。開展食品藥品安全專項整治行動，推動基層食品藥品快速檢驗檢測體系和農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)，完善安全保障和風(fēng)險防控體系，提高技術(shù)監(jiān)督支撐能力，全面落實監(jiān)管責任，確保群眾飲食用藥安全。搞好安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，以煤礦、消防、道路交通、建筑工程施工、森林防火等領(lǐng)域為重點，加大隱患排查整治力度，持續(xù)打擊非法違法行為，遏制重特大事故發(fā)生。完善應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置各類突發(fā)事件的能力。深入落實穩(wěn)定消費價格總水平的各項政策措施，建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。完善重要農(nóng)副產(chǎn)品市場價格監(jiān)測預(yù)警體系，合理使用價格調(diào)節(jié)基金，建立重要商品儲備制度，保障市場供應(yīng)。加強物價調(diào)控監(jiān)管，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為，切實維護市場秩序。對擬出臺的漲價項目充分論證，把握好時機和力度，穩(wěn)定社會預(yù)期。

（十）繼續(xù)辦好民生實事，深入實施富民工程。落實實施富民工程若干意見，進一步完善長效機制，加大推進力度，圍繞解決群眾最關(guān)心、最緊迫、最現(xiàn)實的問題，全面做好民生各項工作，力求更大實效，努力使發(fā)展成果更好地惠及全省人民。今年，要全力辦好十個方面民生實事：一是切實改善辦學(xué)條件。繼續(xù)推進中小學(xué)校舍安全工程，完善農(nóng)村小學(xué)科學(xué)實驗室裝備和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校圖書配置，搞好

義務(wù)教育階段學(xué)校校園安全保衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，資助普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。二是提高基層醫(yī)療服務(wù)能力。實施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“健康小屋”示范項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體化數(shù)字實驗室裝備率超過70%，為全省已建立的婦幼保健機構(gòu)全部配備母嬰安全救護車，免費為農(nóng)村貧困婦女進行“兩癌”檢查。三是努力增加居民工資性收入。積極調(diào)整收入分配關(guān)系，建立職工工資正常增長和支付保障機制，實行工資集體協(xié)商，最低工資標準提高20%，確保公益性崗位職工工資足額發(fā)放。全省農(nóng)民人均年勞務(wù)收入達到2100元以上。四是積極擴大就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬人，免費就業(yè)培訓(xùn)80萬人，在穩(wěn)定10萬個公益性崗位基礎(chǔ)上新開發(fā)1萬個，保持城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭動態(tài)為零。五是繼續(xù)提高社會保障水平。加快廠辦大集體職工養(yǎng)老保險參保續(xù)保工作，“五七家屬工”參加養(yǎng)老保險在全省鋪開。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準提高13.5%。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點力爭達到全省縣（市、區(qū)）的50%。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標準由人均120元提高到200元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保住院和門診大病報銷比例由60%提高到65%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院費用報銷比例超過60%。將國有企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險制度。六是進一步改善群眾基本生活條件。全年保障性安居工程建設(shè)改造41.29萬戶，開工2700萬平方米，發(fā)放租賃補貼30萬戶。解決100萬農(nóng)村人口飲水安全問題，實施農(nóng)村飲水安全監(jiān)測工程。七是深入實施“暖房子”工程。今年開始延伸到縣城，全年新增集中供熱能力5949萬平方米，撤并改造小鍋爐房800座、陳舊管網(wǎng)800公里，既有居住建筑節(jié)能及供熱計量改造1200萬平方米。八是加大對低收入群體的扶持力度。城鄉(xiāng)低保補助水平由月人均200元和年人均1000元分別提高到221元和1144元。實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)全覆蓋。失業(yè)保險金平均標準提高124元，增長53%。推進200個貧困村整村躍升，實現(xiàn)20萬農(nóng)村貧困人口脫貧。九是豐富城鄉(xiāng)居民文化生活。建設(shè)358個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、1500個農(nóng)村文化大院和32個社區(qū)文化活動中心，送戲下鄉(xiāng)4000場，實現(xiàn)全省農(nóng)家書屋行政村全覆蓋，完成邊境地區(qū)683個廣播電視盲村“村村通”工程。十是增強公共服務(wù)與安全保障能力。新建1700個農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心和600個城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站。實現(xiàn)法律援助應(yīng)援盡援。新增城市報警監(jiān)控探頭3萬個。這些民生實事，關(guān)系百姓切身利益。省政府要落實責任，完善措施，堅決兌現(xiàn)，以實實在在的行動和成效，最大限度地滿足人民群眾對美好生活的新期待。

三、關(guān)于《吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》的說明

根據(jù)中央精神和省委建議，省政府組織有關(guān)部門，通過開展重大問題研究、專家咨詢論證以及征詢社會各界意見等，編制完成了《吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》，已提請大會審查。下面，我就主要問題作簡要說明。

（一）“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要情況

過去的五年，是我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就的五年。五年來，我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力破解老工業(yè)基地體制機制性矛盾，組織實施國企改革攻堅，積極調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，有效應(yīng)對國際金融危機沖擊，統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力實施投資拉動、項目帶動、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，勝利實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標。經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展，改革開放成果豐碩，人民生活明顯改善，各項社會事業(yè)全面進步，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值和地方級財政收入分別是“十五”末期的2.4倍和2.9倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別比“十五”末增長77.3%和91.1%。

這些成績?yōu)槲沂崿F(xiàn)新一輪又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，增強了全省人民加快振興吉林、全面建設(shè)小康社會的信心和力量?！毒V要（草案）》指出了“十一五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，需要我們努力加以解決。

（二）“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)原則和主要目標

“十二五”時期是實現(xiàn)吉林老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅階段。《綱要（草案）》全面分析了我省“十二五”發(fā)展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境，準確定位了我省所處的發(fā)展階段，明確提出了“十二五”期間我省經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)原則和主要目標。概括地講，就是要“抓住一個機遇期，突出兩個關(guān)鍵詞，把握五句話的指導(dǎo)方針”?！耙粋€機遇期”，就是“十二五”時期我省面臨許多加快發(fā)展的新機遇，必須抓住和用好這個重要戰(zhàn)略機遇期?！皟蓚€關(guān)鍵詞”，就是要突出“發(fā)展”和“民生”。發(fā)展仍然是解決所有問題的關(guān)鍵，要毫不動搖地堅持發(fā)展是硬道理，把發(fā)展作為第一要務(wù)。要始終把改善民生作為第一目標，著力解決生存性、發(fā)展性和安全性民生問題，加快富民進程，讓改善民生、富裕人民成為推進發(fā)展的持久動力?！鞍盐瘴寰湓挼闹笇?dǎo)方針”，就是堅持科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌推進“三化”，實施“三動”戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好。這五句話相輔相成、相互聯(lián)系、密不可分，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會，是一個有機統(tǒng)一的整體。堅持科學(xué)發(fā)展是總綱和基本遵循，統(tǒng)籌推進“三化”、實施“三動”戰(zhàn)略是路徑和戰(zhàn)略選擇，加快實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興是階段性目標和奮斗方向，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好是根本任務(wù)和一切工作的出發(fā)點、落腳點。這是我省“十二五”時期工作的指導(dǎo)方針，要完整、系統(tǒng)、辯證地認識和把握，切實貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。

在綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件的基礎(chǔ)上，《綱要（草案）》提出“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期性和約束性指標，其中，全省地區(qū)生產(chǎn)總值到2015年超過1.5萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值保持全國中上游水平；三次產(chǎn)業(yè)比例為10：50：40，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展；城鎮(zhèn)化率達到60%，初步形成具有吉林特色的新型城鎮(zhèn)化格局；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放降幅以及主要污染物減排達到國家要求，資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境進一步改善；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長12%，群眾生活水平明顯提高，為全面建成小康社會奠定更加牢固的基礎(chǔ)。

（三）“十二五”時期的主要任務(wù)

《綱要（草案）》對我省“十二五”時期發(fā)展的各項工作做了全面部署，明確了主要任務(wù)。

1、關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)的主要任務(wù)。我省作為欠發(fā)達省份，“十二五”時期要繼續(xù)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，加快推進吉林全面振興?！毒V要（草案）》把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為重大任務(wù)進行了詳細闡述，強調(diào)要繼續(xù)在促進率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)新型工業(yè)基地、推進服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展、統(tǒng)籌推進吉林特色城鎮(zhèn)化等方面下功夫。同時，大力推進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，加快資源型城市轉(zhuǎn)型。繼續(xù)搞好人才隊伍建設(shè)，不斷提高區(qū)域創(chuàng)新能力，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，為經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的支撐。

2、關(guān)于發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的主要任務(wù)。發(fā)展社會事業(yè)和改善民生是全面建設(shè)小康社會的迫切要求，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、擴大內(nèi)需的重要途徑?！笆濉睍r期要下更大力量，努力在發(fā)展社會事業(yè)和改善民生方面取得新的更大進展。《綱要（草案）》提出，要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，大力發(fā)展文化事業(yè)，推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，積極發(fā)展體育事業(yè)，做好人口工作，深入推進社會管理創(chuàng)新，加強社會主義民主法制建設(shè)，促進社會和諧穩(wěn)定。要深入實施富民工程，著力推動全民創(chuàng)業(yè)，積極擴大社會就業(yè)，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入，全面推進社會保障體系建設(shè)，努力改善城鄉(xiāng)居民居住條件，切實加強對困難群體的扶助，建立健全公共服務(wù)體系，使全省人民在發(fā)展中真正得到更多實惠。

3、關(guān)于深化改革和擴大開放的主要任務(wù)。改革開放是實現(xiàn)吉林全面振興的必由之路，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本動力?！笆濉睍r期我們要繼續(xù)下大決心、花大力氣對阻礙科學(xué)發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的各種利益關(guān)系進行調(diào)整，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制?！毒V要（草案）》強調(diào)，要進一步調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，推進行政管理、財稅、農(nóng)村、資源性產(chǎn)品價格、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域改革。加大經(jīng)濟合作力度，提高外經(jīng)貿(mào)規(guī)模和質(zhì)量，加快長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放格局。

全面完成今年和“十二五”期間的目標任務(wù)，對各級政府提出了新的更高要求。我們要切實加強政府改革創(chuàng)新和自身建設(shè)。一是進一步轉(zhuǎn)變政府職能。以提高辦事效率為重點，改進審批方式，促進權(quán)力透明運行，加大軟環(huán)境建設(shè)力度。推進政務(wù)公開向基層延伸，增加主動公開信息量，積極開展網(wǎng)絡(luò)問政，擴大公民有序參與，創(chuàng)造條件讓群眾更有效地監(jiān)督政府。強化政府績效評估，嚴格行政問責。二是提高依法行政水平。加強法治政府建設(shè)，增強行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力，強化行政權(quán)力制約監(jiān)督，規(guī)范行政行為，確保按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。切實執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，認真做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和人民群眾的意見建議。三是實施科學(xué)民主決策。健全行政決策規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論作為重大決策的必經(jīng)程序。完善重大決策聽證制度，廣泛聽取利益相關(guān)方的意見，確保人民群眾的充分參與。建立行政決策風(fēng)險評估機制，加強重大決策跟蹤反饋和責任追究，推進行政決策的科學(xué)化、民主化。四是堅持從嚴治政。完善懲治和預(yù)防腐敗體系，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，強化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計，嚴肅查處違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，嚴格控制機構(gòu)編制和行政經(jīng)費支出。五是切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。進一步精簡會議和文件，把精力和功夫放在各項任務(wù)組織落實上。各級政府及全體工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要始終以飽滿的精神狀態(tài)、務(wù)實的工作作風(fēng)、十足的拼搏勁頭，加大工作推進力度，完善機制抓落實，強化載體抓落實，努力創(chuàng)新抓落實，在化解矛盾、破解難題、克服困難中勇于探索，大膽實踐，把推進發(fā)展、改善民生、維護穩(wěn)定中的事情一件一件地辦好，推動吉林經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)不斷邁出新步伐。

各位代表！

宏偉藍圖就要繪就，奮進號角已經(jīng)吹響，吉林振興發(fā)展正在開啟新的征程。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，動員組織全省各族人民，凝心聚力，奮發(fā)圖強，為開創(chuàng)吉林經(jīng)濟社會發(fā)展新局面而努力奮斗！

第二篇：2016吉林省政府工作報告

2016吉林省政府工作報告

——2016年1月26日在吉林省第十二屆人民代表大會第五次會議上

省長 蔣超良

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、2015年工作回顧

2015年是吉林振興發(fā)展中極不平凡的一年。面對經(jīng)濟下行壓力不斷加大的困難局面，在總書記、李克強總理視察吉林重要講話精神的指引和鼓舞下，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級政府和廣大干部群眾一道，攻堅克難，奮力拼搏，經(jīng)歷了一系列具有歷史性、標志性、關(guān)鍵性的大事、要事、喜事，經(jīng)濟社會發(fā)展取得可喜成績。

——經(jīng)濟增長緩中趨穩(wěn)。全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速呈現(xiàn)“前低后高”態(tài)勢，一季度、上半年、前三季度和全年分別增長5.8%、6.1%、6.3%、6.5%，總量達到14274.1億元。規(guī)模以上工業(yè)增加值達到6054.6億元，增長5.3%?？朔a(chǎn)品價格持續(xù)下行、企業(yè)效益下降等困難，地方級財政收入仍達到1229.3億元，增長2.2%。固定資產(chǎn)投資完成12704.3億元，增長12%。社會消費品零售總額完成6646.5億元，增長9.3%。節(jié)能減排完成目標任務(wù)。

——動能轉(zhuǎn)換初見成效。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到3510億元，增長10.1%。服務(wù)業(yè)增加值實現(xiàn)5340.8億元，增長8.3%，占GDP比重提高1.2個百分點。工業(yè)結(jié)構(gòu)中輕工業(yè)比重提高1.6個百分點。民營經(jīng)濟占全省經(jīng)濟總量的比重超過50%，個體工商戶和私營企業(yè)戶數(shù)分別達到136.2萬戶、25.8萬戶，分別增長7.6%、19.8%。

——糧食生產(chǎn)再獲豐收?？朔珊档葹?zāi)害影響，糧食產(chǎn)量達到729.4億斤，穩(wěn)居全國第4位。糧食單產(chǎn)繼續(xù)位居全國首位。

——開放水平不斷提升。主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，提出并實施長吉圖向東開放和面向環(huán)渤海向南開放雙翼共進，“長滿歐”國際貨運班列正式啟動，扎魯比諾萬能海港項目進展順利。

——人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到24901元，增長7.2%；農(nóng)民人均可支配收入在國家玉米臨儲價格下調(diào)的情況下，仍然達到11326元，增長5.1%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)52.5萬人，比計劃目標多2.5萬人。同口徑實現(xiàn)27.2萬人脫貧。城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保標準分別達到月人均403元、年人均2719元，分別增長8.3%、9.2%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準人均達到1935元/月，增長12.5%。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助標準達到380元，增長18.8%。

一年來，我們圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定、防風(fēng)險，扎實做好以下主要工作。

（一）堅持定向精準調(diào)控穩(wěn)定經(jīng)濟增長。我們把穩(wěn)增長放在突出位置，出臺了一系列政策舉措，落實省委推動新一輪振興發(fā)展落實年“八千人大會”精神，開展項目“大巡檢”活動，定期對重點企業(yè)、重大項目進行調(diào)度，實現(xiàn)了經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好。千方百計穩(wěn)工業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟增長逐季回升。充分發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用，抓好工業(yè)技改、棚戶區(qū)改造等“五大工程”和交通、水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施等“四大工程包”建設(shè)，重大項目無論是數(shù)量還是質(zhì)量都有大幅提高。長春至琿春城際鐵路開通運營，長春至四平改擴建等4條高速公路建成。我省獲批成為全國唯一城市地下綜合管廊建設(shè)試點省，15個城市建成廊體24.8公里。白城市成為全國首批16個海綿城市建設(shè)試點市之一，各項工程全面啟動。積極培育信息消費、信用消費等熱點，四平電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等獲批成為國家示范基地，全省電子商務(wù)交易額突破2600億元。加強國際產(chǎn)能合作，長客公司美國馬薩諸塞州地鐵制造基地開工，支持一汽建設(shè)7個海外生產(chǎn)基地。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，新認定擺渡創(chuàng)新工場等23個新型孵化器，一大批創(chuàng)新主體生成涌現(xiàn)。

（二）堅持多點發(fā)力促進結(jié)構(gòu)性改革。圍繞孕育新的動能，加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，醫(yī)藥健康、裝備制造業(yè)產(chǎn)值分別達到2029.2億元、2423.4億元，分別增長13.5%、11.4%。成功發(fā)射“吉林一號”商業(yè)衛(wèi)星組星，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的時速350公里中國標準動車組正式下線。旅游業(yè)總收入達到2315.2億元，增長25.4%，“十一”黃金周期間旅游收入增幅居全國首位。全省民航進出港航班達到8.6萬架次，旅客吞吐量達到1059.6萬人次，分別增長13%、16.3%，增幅居?xùn)|北地區(qū)首位。開展小微企業(yè)專項扶助活動，民營經(jīng)濟主營業(yè)務(wù)收入增長8.8%。統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，啟動向海濕地移民試點，抓好河湖連通等重點工程，濕地面積增加600平方公里；中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)總體規(guī)劃正式出臺，創(chuàng)新模式、轉(zhuǎn)型路徑更加清晰；全面啟動?xùn)|部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)，開工建設(shè)59個投資10億元以上項目，東部地區(qū)發(fā)展進一步提速。深入實施新型城鎮(zhèn)化，在啟動4個國家首批試點的基礎(chǔ)上，又有撫松縣、梨樹縣、林海鎮(zhèn)納入國家第二批試點。開展18個擴權(quán)強鎮(zhèn)試點，向帶動縣域加快發(fā)展具有引領(lǐng)作用的一批縣（市）進一步放權(quán)，縣域經(jīng)濟預(yù)計完成8430億元，占全省經(jīng)濟總量的比重達到59.1%。

（三）堅持推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。落實總書記重要指示，全面啟動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃實施。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，大力改造中低產(chǎn)田，高標準農(nóng)田面積達到2000萬畝，新增和改善節(jié)水灌溉面積320萬畝。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，建成625個糧油高產(chǎn)萬畝示范片。農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平突破80%。打造“吉林大米”品牌，大米平均銷價提高7%，帶動農(nóng)民增收14億元。啟動4個國家級“糧改飼”和“種養(yǎng)結(jié)合”模式試點。改善糧食倉儲設(shè)施，新增有效倉容100億斤?！凹Z食銀行”試點取得初步成效。抓好新農(nóng)村建設(shè)，建成108個美麗鄉(xiāng)村。全面啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點擴大到37個縣（市）。土地流轉(zhuǎn)面積比重提高3個百分點。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點穩(wěn)步開展。啟動供銷合作社綜合改革試點。延邊州獲批成為全國農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)。

（四）堅持全面深化改革開放。落實省委部署，突出抓好政府承擔的標志性、關(guān)聯(lián)性重大改革。推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，省市縣三級政府權(quán)力清單全部建立并公布，政府權(quán)力運行更加規(guī)范。全省公安派出所出具的證明由51種下調(diào)到9種，出臺了30項激發(fā)社會創(chuàng)造創(chuàng)新活力、助推振興發(fā)展的政策措施。行政效率和服務(wù)質(zhì)量進一步提升，審批時限整體壓縮50%。事中事后監(jiān)管體系不斷健全，監(jiān)管工作標準和流程更加規(guī)范。深化商事制度改革，實施“五證合一、一照一碼”模式以來，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境進一步完善，新登記企業(yè)達到2.48萬戶，增長36.2%，平均每天生成275戶企業(yè)。國資國企改革穩(wěn)步推進，制定了改革總體意見和配套措施。推動大成集團完成重組。全面啟動廠辦大集體改革，森工、吉煤集團分離辦社會職能試點進展順利。國有林場改革總體方案獲得國家發(fā)改委、林業(yè)局聯(lián)合批復(fù)。金融體制改革深入推進，國務(wù)院正式批準在吉林省開展農(nóng)村金融綜合改革試驗，并作為國家金融改革創(chuàng)新戰(zhàn)略推進。探索金融資本投資運營新模式，成立東北亞國際金融投資集團，村鎮(zhèn)銀行基本實現(xiàn)全覆蓋。全年社會融資2709.8億元，金融機構(gòu)新增貸款2609.4億元，增長20.6%。新三板掛牌企業(yè)增加34戶，資本市場直接融資1226.3億元，比上年翻了一番。財稅改革不斷深化，政府購買服務(wù)、存量資金盤活、政府債務(wù)置換等取得新成效。長春產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制試點深入開展?？h級公立醫(yī)院綜合改革實現(xiàn)全覆蓋。突出長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略，鐵路、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，積極推進長吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，琿春－扎魯比諾－釜山航線正式開通。成功舉辦第十屆中國－東北亞博覽會、“民企吉林行”、“央企走進吉林”等活動，引進域外資金、實際利用外資分別達到6829.8億元、85.7億美元，分別增長16.1%、12%。吉林對外影響力和知名度不斷提升。

（五）堅持民生工作優(yōu)先。著眼托底民生，解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題，承諾的47項民生實事全部完成。在財政收支矛盾突出的情況下，用于民生的支出2583億元，占比達到80.3%，提高1.2個百分點。突出對高校畢業(yè)生等重點群體的就業(yè)幫扶，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.5%。率先在全國建立醫(yī)療保險重特大疾病保障機制。啟動了保障性安居工程“三年行動計劃”，開工17.5萬套，開工率達到100.3%，基本建成15.2萬套，40多萬居民受益。解決了98.1萬農(nóng)村人口飲水安全問題。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。34個縣（市、區(qū)）通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展驗收。中小學(xué)校長教師交流全面啟動，“大學(xué)區(qū)”管理覆蓋91%的城市義務(wù)教育學(xué)校。各級博物館、公共圖書館、文化館等免費開放工作順利開展。省科技館新館建成并投入使用。醫(yī)療救治體系逐步完善，傳染病防治水平進一步提升，中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。全力維護社會穩(wěn)定。國家安全生產(chǎn)綜合改革試點任務(wù)基本完成，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。食品藥品安全形勢持續(xù)平穩(wěn)向好。連續(xù)35年無重大森林火災(zāi)。及時就地化解社會矛盾，信訪受理總量、進京非正常上訪數(shù)量分別下降40.4%和71.8%。推進平安吉林建設(shè)，嚴防暴恐現(xiàn)實危害，命案破案率達到99.8%。完善黨政軍警民合力治邊機制，邊境安全基礎(chǔ)不斷夯實。雙擁共建取得新成果，軍政軍民關(guān)系更加密切。援藏、援疆工作深入推進。廣播電視、新聞出版、外事僑務(wù)、民族宗教、人防、體育、老齡、婦女兒童、殘疾人、地方志等各項事業(yè)全面發(fā)展。

（六）堅持加強民主法治和政風(fēng)建設(shè)。扎實推進依法行政，提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案4部，制定政府規(guī)章5件。辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案567件。長春市、白山市行政復(fù)議權(quán)改革試點穩(wěn)步推進。政務(wù)公開不斷深化，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)加快建設(shè)。深入開展“三嚴三實”專題教育，作風(fēng)建設(shè)取得實效。保持了機構(gòu)編制“零增長”、樓堂館所“零開工”。整治亂收費、亂攤派等問題，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。嚴格督導(dǎo)追責問效，層層傳導(dǎo)抓落實壓力。推進政務(wù)督查與效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)督、行政問責、專業(yè)審計有機結(jié)合，敲鐘問響，推動了各項政策部署落地生根。反腐倡廉工作取得積極成效，以新風(fēng)正氣贏得人民群眾廣泛贊譽。

2015年工作取得的成效，標志著“十二五”規(guī)劃勝利收官，確定的主要指標全面完成。主要是“躍上三個臺階，完成兩個翻番，實現(xiàn)一個超越”?！败S上三個臺階”，就是地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.4%，跨上萬億元臺階；地方級財政收入邁上千億元臺階；糧食產(chǎn)量由568.6億斤增加到729.4億斤，登上了700億斤臺階?！巴瓿蓛蓚€翻番”，就是“十二五”累計實現(xiàn)經(jīng)濟總量比“十一五”翻了一番；民營經(jīng)濟主營業(yè)務(wù)收入比2010年翻了一番。“實現(xiàn)一個超越”，就是城鄉(xiāng)居民收入分別增長11%和12%，跑贏了GDP增速。這些成就標志著我省站在新的發(fā)展起點上，為“十三五”開局起步打下了堅實基礎(chǔ)。

這些成績的取得來之不易，是黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省廣大干部群眾主動作為、團結(jié)拼搏的結(jié)果，各個方面付出了極為艱辛的努力。我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，表示最崇高的敬意！向解放軍駐吉部隊、武警官兵和公安干警，中直各單位，向港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞以及所有關(guān)心和支持吉林發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示最誠摯的感謝！

在總結(jié)成績的同時，我們清醒地看到，我省對新常態(tài)的趨勢性變化認識不足、適應(yīng)不夠、主動引領(lǐng)不強，依然面臨嚴峻困難和挑戰(zhàn)。從經(jīng)濟發(fā)展看，經(jīng)濟增速不穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快、動能轉(zhuǎn)換較慢相互交織。工業(yè)持續(xù)回升艱難，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢，新興產(chǎn)業(yè)仍未成長為發(fā)展支柱，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出。企業(yè)成本上升、虧損增加。投資缺乏后勁。受國際市場和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，進出口下降態(tài)勢仍在延續(xù)。財政收支矛盾突出，平衡收支難度很大。從社會領(lǐng)域看，不穩(wěn)定因素依然較多，安全生產(chǎn)隱患不少，大氣污染和霧霾治理等生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)繁重，農(nóng)民持續(xù)增收乏力，一些涉及群眾切身利益的民生問題還需要下大力量解決。從全面深化改革看，一些關(guān)聯(lián)性改革推進不快，落實不力，改革紅利沒有充分釋放。從政府自身建設(shè)看，政府服務(wù)亟待加強，發(fā)展環(huán)境需要進一步改善。對上述問題，必須持續(xù)發(fā)力，切實加以解決。

二、2016年工作總體安排

今年，政府工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話特別是視察吉林重要講話精神，認真貫徹省委十屆五次、六次全會和省經(jīng)濟工作會議部署，堅持以“四個全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，牢牢抓住國家新一輪振興東北老工業(yè)基地的重要機遇，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，突出發(fā)揮“五個優(yōu)勢”、推進“五項舉措”、加快“五大發(fā)展”，緊緊圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)，著力推動轉(zhuǎn)型升級，著力培育新的發(fā)展動能，著力增強持續(xù)增長動力，著力保障改善民生，著力實施依法治省，努力促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，確保實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局。

2016年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%－7%，地方級財政收入增長2%以上，單位GDP能耗下降3.2%，化學(xué)需氧量等排放量完成國家下達任務(wù)。居民消費價格漲幅3%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步，城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

這些目標，是立足實際和可能，銜接全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的各項指標，經(jīng)過反復(fù)比較、綜合權(quán)衡后確定的，既保證經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，提高調(diào)控的彈性和科學(xué)性，又保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、民生改善、財政增長，為調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、增強社會和市場信心創(chuàng)造條件。我們一定全力以赴，克難攻堅，力爭完成得更好一些。

做好今年政府工作，必須遵循科學(xué)規(guī)律，堅持發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，推動吉林新一輪振興發(fā)展。按照中央要求，根據(jù)省委部署，牢牢把握以下幾點。第一，貫徹發(fā)展理念。適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，關(guān)鍵是落實五大發(fā)展理念。只要我們堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，進一步解放思想，堅定發(fā)展理念，保持發(fā)展定力，提振發(fā)展信心，集中力量解決長期積累的體制機制和結(jié)構(gòu)性問題，就一定會走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路。第二，拓展發(fā)展路徑。在經(jīng)濟新常態(tài)下，發(fā)展面臨速度換擋節(jié)點、結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點、動力轉(zhuǎn)換節(jié)點，傳統(tǒng)路徑已經(jīng)難以為繼。必須打破舊思維，認識新常態(tài)，堅持變中求新、新中求進、進中突破，發(fā)揮優(yōu)勢與釋放潛能同步推進，投資驅(qū)動與創(chuàng)新驅(qū)動“雙輪發(fā)力”，引領(lǐng)好經(jīng)濟新常態(tài)。第三，增強發(fā)展動力。作為老工業(yè)基地，我省新舊動能轉(zhuǎn)換艱難，新動能培育不足。我們必須堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效配置生產(chǎn)要素，提高供給體系質(zhì)量和效率，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。突出國資國企體制機制改革，發(fā)揮好國有資本的控制力、競爭力和影響力。深化科技體制改革，充分發(fā)揮我省科技優(yōu)勢，提高科技成果就地轉(zhuǎn)化率，真正把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上。第四，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)。我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力較強，盡管增速放緩，但仍占絕對比重。必須強化科技創(chuàng)新，運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新模式，推進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。要遵循產(chǎn)業(yè)樹規(guī)律，升級老產(chǎn)業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，厚植新優(yōu)勢，從過去增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整的加減乘除法，增強發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。第五，堅持發(fā)展宗旨。保障和改善民生是政府的最大責任，也是發(fā)展的歸宿。要堅持把民生作為“指南針”，著力解決關(guān)系群眾利益的根本問題，確保民生托底，促進社會公平正義。第六，改善發(fā)展環(huán)境。發(fā)展環(huán)境取決于政府服務(wù)能力和工作效率。必須轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)質(zhì)量，加快建設(shè)法治政府，為培育各類市場主體、推動新一輪振興發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

著力抓好以下重點工作。

（一）下大力量穩(wěn)定經(jīng)濟增長。著眼適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，堅持底線思維，增強調(diào)控精準性，推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，強化投資、消費重要作用，確保經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

著力穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟增長。開展工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益行動，抓好監(jiān)測分析，加強要素供應(yīng)保障，堅決遏制工業(yè)經(jīng)濟下行。突出重點企業(yè)，強化精準服務(wù)，逐戶研究解決開拓市場、融資等困難。全面啟動實施改善消費品供給、降本增效、制造業(yè)升級3個專項行動。針對鋼鐵、水泥、煤炭等行業(yè)產(chǎn)能過剩實際，切實做好去產(chǎn)能各項工作。對資不抵債、長期虧損、扭虧無望的“僵尸企業(yè)”，做好市場出清工作。

充分發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，強化投資補短板作用。全省固定資產(chǎn)投資增長10%左右。一是突出基礎(chǔ)設(shè)施項目。繼續(xù)推進“五大工程”“四大工程包”等項目，確保取得實質(zhì)性進展。全面啟動我省境內(nèi)松花江流域綜合治理工程。推進城市地下綜合管廊工程，確保開工160公里。加快伊通河百里生態(tài)長廊工程建設(shè)。全面開工河湖連通工程，力爭增加3億立方米蓄排水能力。加快白城海綿城市建設(shè)。突出鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、信息通信網(wǎng)、城鄉(xiāng)配電網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)。抓好長春至白城鐵路等項目，開工長春軌道交通北湖線一期等工程，確保長春地鐵1號線等建成運行。新開工東豐至雙遼等3個高速公路項目，續(xù)建靖宇至通化等9個項目，新增通車里程481公里。實施邊防公路重點路段升級改造，推動軍民融合發(fā)展。搞好松原機場、長春龍嘉國際機場二期擴建工程，推進白城機場通航前的籌備工作，加快延吉機場遷建前期工作。開工建設(shè)特高壓扎魯特變電站吉林配套工程。搞好中部城市引松供水等22項重點水利工程，力爭完成投資100億元。二是突出技改項目。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高市場競爭力。抓好長客高速動車檢修基地等項目，爭取啟動小衛(wèi)星、無人機等智能制造項目，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資比重。技改投資占工業(yè)投資比重達到60%以上。三是突出公共產(chǎn)品和公共服務(wù)相關(guān)項目。抓好市政道路、供排水等工程，全面提升服務(wù)水平。推進棚戶區(qū)改造，全年改造完成13萬套。

促進消費轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用，培育形成新供給、新動力。全省社會消費品零售總額增長9%左右。加快培育消費熱點。深入推進市場化發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)國家試點，放寬養(yǎng)老健康、醫(yī)療保健等市場準入。探索設(shè)立進口商品直銷中心，增強中高端消費供給能力，吸引域外消費回流。深化與阿里巴巴、京東等知名電商合作，加強啟明信息、歐亞易購等電商平臺建設(shè)，打造智慧商圈和智慧特色街區(qū)，完成吉林市國家級電商快遞協(xié)同發(fā)展試點城市和8個國家級電商進農(nóng)村綜合示范縣（市）建設(shè)，電商綜合服務(wù)平臺覆蓋300個城市社區(qū)，快遞鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點覆蓋率達到100%。進一步推出消費政策。落實支持住房消費、體育消費等政策，圍繞綠色、信息消費等新興領(lǐng)域研究出臺支持意見。制定擴大農(nóng)村消費的措施，鼓勵歐亞等大型零售企業(yè)到縣鄉(xiāng)設(shè)立商貿(mào)中心，釋放農(nóng)村消費潛力。切實增強消費能力。根據(jù)國家政策，調(diào)整收入分配，完善最低工資標準調(diào)整機制、職工工資正常增長機制。持續(xù)改善消費環(huán)境。健全商貿(mào)流通體系，建設(shè)長春市國家級流通節(jié)點城市和吉林市、延吉市區(qū)域流通節(jié)點城市。完善社會誠信體系，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法行為，營造良好消費環(huán)境。

提高經(jīng)濟運行調(diào)控的精準性。創(chuàng)新調(diào)控方式，完善精準調(diào)控機制，增加精準調(diào)控資金，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用。房地產(chǎn)去庫存要綜合施策：一是擴大需求，深化戶籍制度改革，解決好農(nóng)民進城落戶難問題；二是結(jié)合棚戶區(qū)改造，加大貨幣化安置和政府回購商品房等政策性安置力度；三是降低購房成本和購房門檻，取消限購政策，協(xié)調(diào)銀行合理降低購房貸款利率和住房按揭貸款的首付比例，研究松綁住房公積金政策，降低稅費；四是鼓勵和支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)適當降低商品住房價格，幫助解決融資難問題，同時根據(jù)去庫存的進度調(diào)節(jié)土地供應(yīng)。糧食去庫存要落實國家消化和轉(zhuǎn)化庫存政策，從供給端發(fā)力，支持玉米加工企業(yè)脫困，降低企業(yè)財務(wù)成本、流通成本，繼續(xù)對糧食加工企業(yè)給予適當補貼，完善糧食去庫存政策措施；加快畜牧業(yè)發(fā)展，增加玉米過腹轉(zhuǎn)化。汽車去庫存要重點幫助一汽等企業(yè)，抓住國家1.6升及以下小排量乘用車購置稅減半征收等機遇，加快銷售現(xiàn)有存量汽車，重建銷售體系。完善政府補貼和政府采購措施意見，支持自主品牌和新能源、節(jié)能型汽車的生產(chǎn)銷售。

（二）下大力量深化重點領(lǐng)域改革。按照省委部署，實施一批具有標志性、引領(lǐng)性的重點改革，確保改革措施真正落地。一是打好國資國企改革攻堅戰(zhàn)。既積極推進，又穩(wěn)妥操作，切實維護社會穩(wěn)定。實行國有企業(yè)功能界定分類、布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善配套政策。推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，加快省屬企業(yè)與管理部門脫鉤。先在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等領(lǐng)域組建國有資本投資運營公司。轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機構(gòu)職能，制定監(jiān)管清單和責任清單。妥善解決國企改革歷史遺留問題。配合和協(xié)助駐吉央企做好“三供一業(yè)”分離移交。全面啟動國有林區(qū)和地方國有林場改革。二是推進金融改革創(chuàng)新。啟動農(nóng)村金融綜合改革試驗，在長春、白城、松原、梨樹、龍井等地開展相關(guān)試點，探索可復(fù)制可推廣模式。加快吉林信托、省農(nóng)信聯(lián)社等金融機構(gòu)改革。抓住股票發(fā)行注冊制改革契機，推進有條件企業(yè)上市，用好公司債、企業(yè)債等融資工具，力爭直接融資達到900億元，新增上市掛牌企業(yè)3戶。加快建設(shè)長春東北亞區(qū)域性金融服務(wù)中心。推進設(shè)立省扶貧開發(fā)建設(shè)投資有限公司。發(fā)起設(shè)立吉林人參交易中心。三是加快財稅體制改革。完善預(yù)算激勵約束機制，盤活財政存量資金，提高財政資金使用效率。積極防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險，繼續(xù)做好債務(wù)置換和利用市場化工具，改善政府債務(wù)管理。擴大政府購買公共服務(wù)范圍，制定第二批目錄。按照國家統(tǒng)一部署，做好“營改增”和“營改增”后收入調(diào)整測算工作，推進省與市（州）、縣（市）事權(quán)和支出責任制度改革。四是協(xié)調(diào)推進商事制度、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、國有農(nóng)墾農(nóng)場、事業(yè)單位、價格機制、供銷合作社、企業(yè)信息公示等重點改革。

（三）下大力量推進結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。搞好結(jié)構(gòu)性改革，強化創(chuàng)新支撐，突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)等，進一步激發(fā)活力。

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。一是抓好重大標志性科技支撐項目。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，加快推進“吉林一號”衛(wèi)星商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，全力打造民用航天數(shù)據(jù)信息和高端裝備制造兩個產(chǎn)業(yè)集群。抓好吉林通用機械有限公司20臺套機器人的生產(chǎn)。結(jié)合軍民融合發(fā)展，支持長春光機所和長光集團推進專用無人機產(chǎn)業(yè)化，無人機產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長50%以上。二是支持吉林大學(xué)建設(shè)世界一流大學(xué)，支持東北師大和長春光機所、應(yīng)化所抓好國家相關(guān)重點實驗室的申請和創(chuàng)辦工作，力爭在高分子復(fù)合材料、新藥創(chuàng)制、動力電池、激光通信、稀土資源利用等科研領(lǐng)域取得突破。扶持重點省屬高校發(fā)展，提高科研攻關(guān)能力。三是完善創(chuàng)新平臺和機制。搞好國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東北中心建設(shè)，強化輻射帶動作用。新建3－5個院士工作站、10個中試中心。繼續(xù)推進“兩所五?！笨萍汲晒D(zhuǎn)化試點，加快科技成果省內(nèi)轉(zhuǎn)化。建設(shè)50個重大科技項目研發(fā)人才團隊，培育一批科技小巨人企業(yè)。四是落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。實施“寬帶吉林”工程，確保網(wǎng)絡(luò)“提速降費”政策落地。充分利用我省地理環(huán)境、氣候條件和電力供應(yīng)的優(yōu)勢，加快推進云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成、災(zāi)備中心等項目，形成新的產(chǎn)業(yè)集群。搞好遼源等“智慧城市”、白山“寬帶中國”示范城市等創(chuàng)建。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅持有中生新、無中生有，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、集群發(fā)展和高端發(fā)展。汽車產(chǎn)業(yè)重點優(yōu)化車型結(jié)構(gòu)，推進奔騰系列純電等新能源汽車產(chǎn)業(yè)化。投放新邁騰等10款新車型，實現(xiàn)省屬產(chǎn)銷230萬輛。石化產(chǎn)業(yè)堅持大化工發(fā)展方向，支持吉林化纖年產(chǎn)5千噸竹長絲等項目建設(shè)，完成吉化汽柴油質(zhì)量升級，吉化新增原油加工量110萬噸。推進油氣勘探重點轉(zhuǎn)向吉林東部地區(qū)，吉林油田油氣產(chǎn)量當量超過500萬噸。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重點加快長春大成老廠區(qū)搬遷改造，推動建設(shè)中糧3萬噸聚乳酸等生物化工項目，搞好酒精集團兼并重組，提高產(chǎn)能集中度。醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)重點盤活全省豐富的藥號資源，突出抓好40戶創(chuàng)新主導(dǎo)型企業(yè)，培育5個產(chǎn)值超10億元的大企業(yè)，支持通化國家級醫(yī)藥高新區(qū)等建設(shè)。裝備制造業(yè)重點建設(shè)國家軌道客車系統(tǒng)集成工程技術(shù)研究中心、吉林市航空產(chǎn)業(yè)園等項目，支持長客公司抓好俄羅斯高鐵等訂單落地，推動換熱裝備、農(nóng)業(yè)機械等傳統(tǒng)裝備制造業(yè)高端化發(fā)展。旅游業(yè)重點實施“旅游+”行動，培育休閑農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)，啟動組建吉林航空公司，推進圖們江三角洲國際旅游合作區(qū)開發(fā)。全年接待游客增長17%，旅游總收入增長25%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)深入實施9大行動計劃，培育發(fā)展新材料、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高性能醫(yī)療器械等新興產(chǎn)業(yè)。高技術(shù)制造業(yè)增加值實現(xiàn)快速增長。

集中力量打好服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)。抓緊出臺加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見。圍繞汽車、軌道客車等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、信息技術(shù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重提高2個百分點。著力發(fā)展文化、健康等行業(yè)，推動生活性服務(wù)業(yè)向發(fā)展型、現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變。利用中韓自貿(mào)協(xié)定生效實施的機遇，擴大信息咨詢、動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計等服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，建好長春、吉林等服務(wù)貿(mào)易園區(qū)。推進長吉圖綜合物流園等項目建設(shè)，提升物流快遞業(yè)發(fā)展水平。放寬準入條件，全面開放市場，積極引進國內(nèi)外資本進入金融保險業(yè)，加快現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)發(fā)展。落實用電、用水、用氣與工業(yè)同價政策，降低服務(wù)業(yè)生產(chǎn)要素成本。增加財政投入，推動服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實省委要求，統(tǒng)籌推進東中西“三個板塊”，進一步拓展發(fā)展空間。深入實施東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)戰(zhàn)略，搞好內(nèi)聯(lián)外通、生態(tài)恢復(fù)等五大先導(dǎo)工程，滾動實施100個投資10億元以上重大項目。推進資源精深加工，提交和發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地24處。深化與恒大等戰(zhàn)略投資者合作，提高礦泉水、人參等品牌影響力。全面啟動中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)建設(shè)，編制具體實施方案，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)長吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，以國家級長春新區(qū)獲批為契機，搞好哈長城市群、中部城市群建設(shè)。繼續(xù)推進西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，抓好向海濕地生態(tài)移民試點，啟動實施一批循環(huán)經(jīng)濟試點項目，打造新型能源基地。

加快發(fā)展民營經(jīng)濟。堅持把民營經(jīng)濟作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、增強發(fā)展活力的重要力量，進一步做優(yōu)做強。完善民營經(jīng)濟發(fā)展機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，爭取把長春市等納入東北振興國家民營經(jīng)濟改革試點范圍。啟動“中小企業(yè)入規(guī)升級”行動，提升民營企業(yè)層次和規(guī)模，培育規(guī)模以上企業(yè)400戶。新設(shè)省級創(chuàng)業(yè)孵化基地20戶以上。實施“萬名創(chuàng)業(yè)者、萬名小老板”和技能人才培訓(xùn)計劃，確保培訓(xùn)3萬人。全面提升“吉商”企業(yè)家整體素質(zhì)，推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。

（四）下大力量統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。立足農(nóng)業(yè)大省實際，堅持“四化同步”，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

加速推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。深入落實率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。圍繞樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，盡快捕捉大商機。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，突出抓好糧食生產(chǎn)，嚴守耕地保護紅線，穩(wěn)定糧食播種面積，正常年景下糧食產(chǎn)量達到680億斤。搞好種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點，籽粒玉米種植面積調(diào)減300萬畝。繼續(xù)推進“糧安工程”建設(shè)，提升“吉林大米”品牌形象。打造120個國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)。扎實推進無規(guī)定動物疫病區(qū)和畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，抓好600個標準化養(yǎng)殖示范場，支持雛鷹集團400萬頭生豬、皓月集團200萬頭優(yōu)質(zhì)肉?！梆B(yǎng)加銷”一體化等項目建設(shè)，確保生豬、肉牛生產(chǎn)平穩(wěn)運行。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)，啟動糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進示范省建設(shè)，機械化作業(yè)水平提高2個百分點以上。實施大中型灌區(qū)配套改造等，建成高標準農(nóng)田200萬畝。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，培育專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，搞好農(nóng)村土地確權(quán)整省推進試點，規(guī)模經(jīng)營面積占比力爭提高3個百分點。做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查。啟動創(chuàng)業(yè)富農(nóng)行動，支持農(nóng)民盤活承包經(jīng)營土地、林地等資源，進一步提高財產(chǎn)性收入比重。繼續(xù)實施新農(nóng)村“千村示范、萬村提升”工程，啟動新一輪410個重點村建設(shè)，改造農(nóng)村危房4萬戶、農(nóng)村廁所10萬戶，繼續(xù)推動農(nóng)村環(huán)境污染整治。實施縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級示范工程，抓好資源深度開發(fā)，增強產(chǎn)業(yè)支撐能力。推進擴權(quán)強縣改革，全面提升縣域核心競爭力。

扎實做好城市工作。認真落實中央和全省城市工作會議部署，加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，探索走出吉林特色城市發(fā)展道路。著力打造長春、吉林大都市圈，加快長吉一體化進程。與哈長城市群搞好戰(zhàn)略對接、規(guī)劃銜接，將吉林、四平、遼源、松原等擴展為重要節(jié)點。實施好7個國家新型城鎮(zhèn)化試點、省級示范城鎮(zhèn)和擴權(quán)強鎮(zhèn)試點等，適時總結(jié)推廣經(jīng)驗。積極推進城市設(shè)計工作，爭取長春市納入國家城市設(shè)計試點。全面實施城鄉(xiāng)戶口一體化管理和居住證制度，保障進城農(nóng)民工享受勞動就業(yè)、公共服務(wù)等權(quán)益。進一步細化具體落戶政策，解決流動人口自愿進城問題。引導(dǎo)社會資本參與，完善道路、給排水等城鎮(zhèn)設(shè)施，增強承載能力。實施吉林市哈達灣等城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)搬遷改造，改善城市環(huán)境。城鎮(zhèn)的美化、綠化和亮化水平、管理水平要有大幅度提升。

（五）下大力量提升雙向開放水平。發(fā)揮沿邊近海優(yōu)勢，深度利用“兩個市場”“兩種資源”，堅持高水平雙向開放，不僅對外、也要對內(nèi)，不僅“請進來”、也要“走出去”，推動形成對外開放新體制。一是擴大向東向南開放。主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，推進長吉圖戰(zhàn)略向東開放，積極參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)。爭取中朝圈河至元汀界河公路大橋建成通車，繼續(xù)實施扎魯比諾萬能海港等項目。抓好琿春國際合作示范區(qū)等平臺。對接遼寧沿海經(jīng)濟帶和京津冀經(jīng)濟圈，加快南部開放大通道建設(shè)，推進四平、遼源、鐵嶺、通遼經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，打造“長平經(jīng)濟帶”“白通丹經(jīng)濟帶”。二是推動國際產(chǎn)能合作。支持汽車、軌道客車等優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”，加快建設(shè)海外生產(chǎn)基地，開拓第三方市場。推進俄羅斯農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中贊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)等5大境外園區(qū)建設(shè)，實施境外礦產(chǎn)資源開發(fā)等21個重點項目。三是穩(wěn)步發(fā)展對外貿(mào)易。啟動出口基地提升工程，完善12個境外營銷展示中心區(qū)域化市場功能，進出口實現(xiàn)恢復(fù)性增長。建立外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，提高邊檢口岸通關(guān)效率，完善進出口便利化服務(wù)。發(fā)展對俄、對朝邊境貿(mào)易。擴大能源、資源類商品以及新技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備等進口。四是全力搞好招商引資。繼續(xù)抓好重大活動簽約項目落地，提高資金到位率。突出重點產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū)等，實施精準招商，組織好“臺資企業(yè)吉林行”“世界500強企業(yè)走進吉林”等經(jīng)貿(mào)活動。實際利用外資、引進域外資金分別增長10%和12%。

（六）下大力量搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。樹立綠色發(fā)展理念，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加大生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)力度，推進人與自然和諧共生，打造美麗吉林。一是集中治理大氣污染。啟動清潔空氣行動計劃，淘汰地級以上城市建成區(qū)內(nèi)80%以上的10蒸噸以下燃煤小鍋爐。加大黃標車和老舊機動車淘汰力度。搞好秸稈綜合利用。加快重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，進一步細化工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)等措施，PM10年均濃度同比下降3%以上。二是深入推進節(jié)能降耗。突出高耗能行業(yè)，嚴格執(zhí)行節(jié)能評估和水資源論證等審查制度，實施地熱、光伏、風(fēng)電等清潔能源替代工程，合理控制能源、資源消費總量。三是加快水污染防治。實施清潔水體行動計劃，持續(xù)改善松花江、遼河流域水質(zhì)。推動城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，全力消除城市建成區(qū)黑臭水體。地級以上城市全部實現(xiàn)飲用水水質(zhì)達標。加快伊通河、條子河等主要支流水污染防治。推進新立城水庫等重點湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點工作。四是搞好生態(tài)工程建設(shè)。啟動實施生態(tài)建設(shè)行動計劃，推進東部長白山森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、中部黑土地保護治理、西部草原“三化”治理、林地清收還林等工程，持續(xù)恢復(fù)生態(tài)功能。

（七）下大力量保障和改善民生。省委確定，今年實施十六個方面48項民生實事，確保民生鏈正常運轉(zhuǎn)。

扎實搞好基本民生。實現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭援助率100%。新建省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地20個。大學(xué)生就業(yè)能力提升培訓(xùn)項目覆蓋“雙困學(xué)生”1萬人。為農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校裝備3000個多媒體教室。在6個縣級中醫(yī)院建設(shè)中醫(yī)藥特色老年健康中心。為全省行政村每月放映公益電影1場。硬化行政村文化小廣場200個。送演出下基層4000場。

突出保障底線民生。穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平。推進醫(yī)療保險跨省異地就醫(yī)即時結(jié)算。城鄉(xiāng)低保標準不低于上城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20%和農(nóng)民人均可支配收入的30%，15個貧困縣農(nóng)村低保標準適度提高比例。為30萬人（次）殘疾人提供康復(fù)救助、康復(fù)訓(xùn)練和服務(wù)。將勞動保障、婚姻家庭、教育醫(yī)療等與民生緊密相關(guān)的事項納入法律援助范圍，實現(xiàn)應(yīng)援盡援。繼續(xù)推進“暖房子”工程建設(shè)，實施既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造500萬平方米，同步綜合整治老舊小區(qū)200萬平方米。堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持精準扶貧、精準脫貧，確保完成30萬人脫貧任務(wù)。

著力解決熱點民生。加快大型燃煤鍋爐除塵改造和脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)，加強工業(yè)企業(yè)煙粉塵排放治理，煙粉塵排放達標率達到95%以上。培樹15個食品藥品安全示范縣（市、區(qū)）和示范園區(qū)。啟動農(nóng)村飲水鞏固提升工程。光纖到戶覆蓋家庭950萬戶，新增100個行政村通固定寬帶。長春、吉林、通化實現(xiàn)城市公交“一卡通”互聯(lián)互通。新增更新常規(guī)城市公交車500輛。建設(shè)村級“一站式”服務(wù)群眾平臺3000個。

（八）下大力量加強社會建設(shè)。

協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快發(fā)展普惠性學(xué)前教育，全面推行中小學(xué)校長教師交流和“大學(xué)區(qū)”管理，做好新一輪義務(wù)教育均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）申報驗收工作，積極推進普通高中課程改革。優(yōu)化職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批職業(yè)教育實習(xí)實訓(xùn)基地。推進高教強省建設(shè)，下放高校辦學(xué)自主權(quán)，加快高校分類管理和省屬本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。做好吉林市國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，搞好文藝精品創(chuàng)作和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播。廣泛開展全民閱讀活動。繼續(xù)推進省文化活動中心、省美術(shù)館、省檔案館、東北抗日聯(lián)軍紀念館建設(shè)。中國長春光學(xué)科學(xué)技術(shù)館開館運營。推動健康吉林建設(shè)，加強傳染病、慢性病和地方病防治，完善中醫(yī)藥健康服務(wù)體系。啟動實施普遍兩孩政策。普及群眾體育運動，提升競技體育水平，建設(shè)冰雪體育運動強省。深入實施興邊富民行動和“百村萬戶”致富工程，搞好少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)，支持延邊等民族地區(qū)和民族事業(yè)發(fā)展。依法加強宗教事務(wù)管理。加快軍民融合深度發(fā)展，提升國防動員建設(shè)水平。加強擁軍社會化體系建設(shè)，搞好雙擁模范城（縣）創(chuàng)建。推進老齡、婦女兒童、慈善、殘疾人等事業(yè)，抓好人防、測繪、僑務(wù)、檔案、地方志等工作。

維護社會和諧穩(wěn)定。落實安全發(fā)展長效機制，推進法規(guī)警示教育、責任落實等“五大體系”建設(shè)，突出煤礦、危險化學(xué)品、道路交通、消防安全等重點領(lǐng)域，加大隱患排查和打非治違專項整治力度，堅決遏制重特大事故發(fā)生。搞好防汛抗旱、森林草原防火、地震防災(zāi)減災(zāi)等工作。強化食品藥品安全監(jiān)管，打造吉林飲食用藥安全放心品牌。開展信訪積案化解活動，著力解決信訪突出問題。加快建設(shè)立體化治安防控體系，嚴厲打擊暴恐犯罪、嚴重刑事犯罪、電信網(wǎng)絡(luò)新型犯罪等活動。強化科技管邊控邊，提升邊境聯(lián)合防控效能。落實屬地責任，積極防范非法集資等風(fēng)險蔓延。加強應(yīng)急管理，提高突發(fā)事件防范應(yīng)對能力，確保公共安全和社會穩(wěn)定。推進覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系

建設(shè)。開展全民法治宣傳教育，營造良好法治環(huán)境。

三、關(guān)于《吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》的說明

2016－2020年是我省經(jīng)濟社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃時期。根據(jù)中央精神和省委建議，省政府組織有關(guān)部門，通過開展重大問題研究、征詢社會各界意見以及專家咨詢論證等，編制完成了《綱要（草案）》，已提請大會審查。下面，我就主要問題作簡要說明。

（一）“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)原則和主要目標。堅持新的發(fā)展理念，就是堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅定不移地貫徹省委作出的突出發(fā)揮“五個優(yōu)勢”、推進“五項舉措”、加快“五大發(fā)展”戰(zhàn)略。把握四個原則，即堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相結(jié)合、堅持發(fā)揮優(yōu)勢和補齊短板相結(jié)合、堅持立足當前與謀劃長遠相結(jié)合、堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。這些原則必須全面把握，貫穿于吉林振興發(fā)展全過程?！笆濉睍r期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標：到2020年實現(xiàn)GDP和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，物價水平保持在合理區(qū)間。區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實質(zhì)進展。民生改善持續(xù)加強。改革開放全面深化。生態(tài)文明建設(shè)取得新進展。

（二）“十三五”時期的重點任務(wù)?！毒V要（草案）》對我省“十三五”時期振興發(fā)展的各項工作作了全面部署，明確了重點任務(wù)。

1.關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展的重點任務(wù)。我省作為欠發(fā)達省份，必須堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，推動經(jīng)濟中高速增長，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平?！毒V要（草案）》強調(diào)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，增強發(fā)展內(nèi)生動力。突出科技創(chuàng)新核心地位，推進形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的發(fā)展模式。以供給創(chuàng)新促進需求擴大，形成供給和需求兩端發(fā)力的增長動力新機制。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，拓展信息經(jīng)濟空間。完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高交通運輸、能源供應(yīng)、水利設(shè)施保障能力。加強生態(tài)文明建設(shè)，讓吉林的天更藍、山更綠、水更清，人居環(huán)境更優(yōu)美。

2.關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的重點任務(wù)?！笆濉逼陂g，我省調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型任務(wù)十分艱巨?！毒V要（草案）》提出，推進工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成具有持續(xù)競爭力和支撐力的產(chǎn)業(yè)體系。打好服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)，打造服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。爭當現(xiàn)代農(nóng)業(yè)排頭兵，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，到2020年民營經(jīng)濟比重達到55%左右。促進東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，有序推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快城鄉(xiāng)一體化進程。

3.關(guān)于改革開放的重點任務(wù)。改革開放是實現(xiàn)吉林振興發(fā)展的必由之路?！笆濉逼陂g，要破除制約振興發(fā)展的體制機制障礙，處理好政府與市場的關(guān)系，努力形成充滿活力的體制機制?！毒V要（草案）》強調(diào)，打好國資國企改革攻堅戰(zhàn)。推進農(nóng)村綜合改革。實施國有林區(qū)林場改革。切實轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)市場主體活力。加快文化體制等領(lǐng)域改革。我省作為內(nèi)陸省份，開放不足始終制約著振興發(fā)展。必須統(tǒng)籌沿邊開放與內(nèi)陸開放、對外開放與對內(nèi)合作，擴大對外經(jīng)濟技術(shù)合作，暢通對外通道，打造開發(fā)開放平臺，構(gòu)建全方位開放合作新格局。

4.關(guān)于社會建設(shè)和民生改善的重點任務(wù)。加強社會建設(shè)，著力改善民生，既是人民群眾的期盼，也是全面建成小康社會的重要標志，同時還為拓寬發(fā)展空間、應(yīng)對下行壓力提供支撐?！毒V要（草案）》提出，提升治理能力，構(gòu)建和諧社會。加快法治吉林建設(shè)，推進軍民融合發(fā)展。加強精神文明建設(shè)，打造文化強省。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，切實增強扶貧實效。保障和改善民生，促進發(fā)展成果共享。積極應(yīng)對老齡化趨勢，推動人口均衡發(fā)展。

四、進一步加強政府自身建設(shè)

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，全面完成今年和“十三五”時期目標任務(wù)，對各級政府提出了新的更高要求。我們要加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，著力建設(shè)學(xué)習(xí)型、實干型、團結(jié)型、廉潔型、法治型政府，為推動新一輪振興發(fā)展提供堅強保障。

（一）著力提升政府服務(wù)效率。創(chuàng)新政府管理方式，繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，承接好國家下放的行政審批事項，確保接住用好。對簡政放權(quán)進行“后評估”，推進權(quán)力真正下放到位，探索解決好職能交叉等問題，堅決防止出現(xiàn)“中梗阻”現(xiàn)象，真正以政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”。充分借助信息技術(shù)手段，探索運用大數(shù)據(jù)等，建立標準化、程序化的市場監(jiān)管體系。完善權(quán)力清單、責任清單、負面清單和財政專項資金管理清單，行政審批保留項目全部進入政務(wù)大廳辦理。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，加快建設(shè)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。推行行政審批和公共服務(wù)告知承諾制、限時辦結(jié)制，簡化辦事程序，全面提高便民服務(wù)效率。

（二）著力提升依法行政水平。各級政府及其工作人員必須自覺遵守法律，依法履職盡責。貫徹落實國家《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》，加快制定“十三五”期間我省建設(shè)法治政府的實施意見，按分解建設(shè)任務(wù)，分階段、分層次推進，在市縣政府開展相關(guān)試點。制定重大行政決策程序規(guī)定，健全集體決策體制機制。探索政府立法起草主體多元化，提高公眾參與度。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強對依法行政的績效考評，確保政府各項工作在法治框架內(nèi)進行。

（三）著力提升從嚴治政標準。進一步精簡會議和文件，厲行勤儉節(jié)約，“三公”經(jīng)費只減不增，機構(gòu)編制只調(diào)不加，樓堂館所只修不建。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。加強審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會監(jiān)督作用，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源等重點領(lǐng)域從嚴監(jiān)管，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，尊崇黨章，認真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，強化紀律和規(guī)矩約束，嚴格落實“兩個責任”。按照中央和省委部署要求，全面做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅決查處各類腐敗行為，以反腐敗的新成果取信于民。

（四）著力提升推動落實能力。強化責任擔當，始終保持良好精神狀態(tài)，結(jié)合實際創(chuàng)造性開展工作。探索建立健全激勵機制，樹立干事創(chuàng)業(yè)的良好導(dǎo)向，堅決整治不作為、亂作為、不會為等問題，努力形成層層負責、人人擔當?shù)淖ヂ鋵嵏窬?。深入基層調(diào)查研究，確保各項工作措施更加接地氣、更加符合實際。加大督促檢查力度，通過第三方評估等方式，打通政策落實“最先一公里”和“最后一公里”，提高政府公信力和執(zhí)行力。

各位代表！

全面建成小康社會的號角已經(jīng)吹響，新一輪振興發(fā)展的偉大征程全面開啟。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會的有力監(jiān)督下，團結(jié)和帶領(lǐng)全省各族人民，牢記使命，胸懷擔當，勠力同心，為加快吉林老工業(yè)基地全面振興而努力奮斗！

第三篇：XX吉林省政府工作報告全文

XX吉林省政府工作報告全文

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、20xx5年工作回顧

XX年是吉林振興發(fā)展中極不平凡的一年。面對經(jīng)濟下行壓力不斷加大的困難局面，在總書記、李克強總理視察吉林重要講話精神的指引和鼓舞下，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級政府和廣大干部群眾一道，攻堅克難，奮力拼搏，經(jīng)歷了一系列具有歷史性、標志性、關(guān)鍵性的大事、要事、喜事，經(jīng)濟社會發(fā)展取得可喜成績。

——經(jīng)濟增長緩中趨穩(wěn)。全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速呈現(xiàn)“前低后高”態(tài)勢，一季度、上半年、前三季度和全年分別增長%、%、%、%，總量達到億元。規(guī)模以上工業(yè)增加值達到億元，增長%?？朔a(chǎn)品價格持續(xù)下行、企業(yè)效益下降等困難，地方級財政收入仍達到億元，增長%。固定資產(chǎn)投資完成億元，增長12%。社會消費品零售總額完成億元，增長%。節(jié)能減排完成目標任務(wù)。

——動能轉(zhuǎn)換初見成效。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到3510億元，增長%。服務(wù)業(yè)增加值實現(xiàn)億元，增長%，占GDP比重提高個百分點。工業(yè)結(jié)構(gòu)中輕工業(yè)比重提高個百分點。民營經(jīng)濟占全省經(jīng)濟總量的比重超過50%，個體工商戶和私營企業(yè)戶數(shù)分別達到萬戶、萬戶，分別增長%、%。

——糧食生產(chǎn)再獲豐收。克服干旱等災(zāi)害影響，糧食產(chǎn)量達到億斤，穩(wěn)居全國第4位。糧食單產(chǎn)繼續(xù)位居全國首位。

——開放水平不斷提升。主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，提出并實施長吉圖向東開放和面向環(huán)渤海向南開放雙翼共進，“長滿歐”國際貨運班列正式啟動，扎魯比諾萬能海港項目進展順利。

——人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到24901元，增長%;農(nóng)民人均可支配收入在國家玉米臨儲價格下調(diào)的情況下，仍然達到11326元，增長%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)萬人，比計劃目標多萬人。同口徑實現(xiàn)萬人脫貧。城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保標準分別達到月人均403元、年人均2719元，分別增長%、%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準人均達到1935元/月，增長%。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助標準達到380元，增長%。

一年來，我們圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定、防風(fēng)險，扎實做好以下主要工作。

(一)堅持定向精準調(diào)控穩(wěn)定經(jīng)濟增長。我們把穩(wěn)增長放在突出位置，出臺了一系列政策舉措，落實省委推動新一輪振興發(fā)展落實年“八千人大會”精神，開展項目“大巡檢”活動，定期對重點企業(yè)、重大項目進行調(diào)度，實現(xiàn)了經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好。千方百計穩(wěn)工業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟增長逐季回升。充分發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用，抓好工業(yè)技改、棚戶區(qū)改造等“五大工程”和交通、水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施等“四大工程包”建設(shè)，重大項目無論是數(shù)量還是質(zhì)量都有大幅提高。長春至琿春城際鐵路開通運營，長春至四平改擴建等4條高速公路建成。我省獲批成為全國唯一城市地下綜合管廊建設(shè)試點省，15個城市建成廊體公里。白城市成為全國首批16個海綿城市建設(shè)試點市之一，各項工程全面啟動。積極培育信息消費、信用消費等熱點，四平電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等獲批成為國家示范基地，全省電子商務(wù)交易額突破2600億元。加強國際產(chǎn)能合作，長客公司美國馬薩諸塞州地鐵制造基地開工，支持一汽建設(shè)7個海外生產(chǎn)基地。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，新認定擺渡創(chuàng)新工場等23個新型孵化器，一大批創(chuàng)新主體生成涌現(xiàn)。

(二)堅持多點發(fā)力促進結(jié)構(gòu)性改革。圍繞孕育新的動能，加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，醫(yī)藥健康、裝備制造業(yè)產(chǎn)值分別達到億元、億元，分別增長%、%。成功發(fā)射“吉林一號”商業(yè)衛(wèi)星組星，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的時速350公里標準動車組正式下線。旅游業(yè)總收入達到億元，增長%，“十一”黃金周期間旅游收入增幅居全國首位。全省民航進出港航班達到萬架次，旅客吞吐量達到萬人次，分別增長13%、%，增幅居?xùn)|北地區(qū)首位。開展小微企業(yè)專項扶助活動，民營經(jīng)濟主營業(yè)務(wù)收入增長%。統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，啟動向海濕地移民試點，抓好河湖連通等重點工程，濕地面積增加600平方公里;中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)總體規(guī)劃正式出臺，創(chuàng)新模式、轉(zhuǎn)型路徑更加清晰;全面啟動?xùn)|部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)，開工建設(shè)59個投資10億元以上項目，東部地區(qū)發(fā)展進一步提速。深入實施新型城鎮(zhèn)化，在啟動4個國家首批試點的基礎(chǔ)上，又有撫松縣、梨樹縣、林海鎮(zhèn)納入國家第二批試點。開展18個擴權(quán)強鎮(zhèn)試點，向帶動縣域加快發(fā)展具有引領(lǐng)作用的一批縣(市)進一步放權(quán)，縣域經(jīng)濟預(yù)計完成8430億元，占全省經(jīng)濟總量的比重達到%。

(三)堅持推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。落實總書記重要指示，全面啟動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃實施。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，大力改造中低產(chǎn)田，高標準農(nóng)田面積達到XX萬畝，新增和改善節(jié)水灌溉面積320萬畝。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，建成625個糧油高產(chǎn)萬畝示范片。農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平突破80%。打造“吉林大米”品牌，大米平均銷價提高7%，帶動農(nóng)民增收14億元。啟動4個國家級“糧改飼”和“種養(yǎng)結(jié)合”模式試點。改善糧食倉儲設(shè)施，新增有效倉容100億斤?！凹Z食銀行”試點取得初步成效。抓好新農(nóng)村建設(shè)，建成108個美麗鄉(xiāng)村。全面啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點擴大到37個縣(市)。土地流轉(zhuǎn)面積比重提高3個百分點。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點穩(wěn)步開展。啟動供銷合作社綜合改革試點。延邊州獲批成為全國農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)。

(四)堅持全面深化改革開放。落實省委部署，突出抓好政府承擔的標志性、關(guān)聯(lián)性重大改革。推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，省市縣三級政府權(quán)力清單全部建立并公布，政府權(quán)力運行更加規(guī)范。全省公安派出所出具的證明由51種下調(diào)到9種，出臺了30項激發(fā)社會創(chuàng)造創(chuàng)新活力、助推振興發(fā)展的政策措施。行政效率和服務(wù)質(zhì)量進一步提升，審批時限整體壓縮50%。事中事后監(jiān)管體系不斷健全，監(jiān)管工作標準和流程更加規(guī)范。深化商事制度改革，實施“五證合一、一照一碼”模式以來，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境進一步完善，新登記企業(yè)達到萬戶，增長%，平均每天生成275戶企業(yè)。國資國企改革穩(wěn)步推進，制定了改革總體意見和配套措施。推動大成集團完成重組。全面啟動廠辦大集體改革，森工、吉煤集團分離辦社會職能試點進展順利。國有林場改革總體方案獲得國家發(fā)改委、林業(yè)局聯(lián)合批復(fù)。金融體制改革深入推進，國務(wù)院正式批準在吉林省開展農(nóng)村金融綜合改革試驗，并作為國家金融改革創(chuàng)新戰(zhàn)略推進。探索金融資本投資運營新模式，成立東北亞國際金融投資集團，村鎮(zhèn)銀行基本實現(xiàn)全覆蓋。全年社會融資億元，金融機構(gòu)新增貸款億元，增長%。新三板掛牌企業(yè)增加34戶，資本市場直接融資億元，比上年翻了一番。財稅改革不斷深化，政府購買服務(wù)、存量資金盤活、政府債務(wù)置換等取得新成效。長春產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制試點深入開展。縣級公立醫(yī)院綜合改革實現(xiàn)全覆蓋。突出長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略，鐵路、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，積極推進長吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，琿春扎魯比諾釜山航線正式開通。成功舉辦第十屆東北亞博覽會、“民企吉林行”、“央企走進吉林”等活動，引進域外資金、實際利用外資分別達到億元、億美元，分別增長%、12%。吉林對外影響力和知名度不斷提升。

(五)堅持民生工作優(yōu)先。著眼托底民生，解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題，承諾的47項民生實事全部完成。在財政收支矛盾突出的情況下，用于民生的支出2583億元，占比達到%，提高個百分點。突出對高校畢業(yè)生等重點群體的就業(yè)幫扶，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為%。率先在全國建立醫(yī)療保險重特大疾病保障機制。啟動了保障性安居工程“三年行動計劃”，開工萬套，開工率達到%，基本建成萬套，40多萬居民受益。解決了萬農(nóng)村人口飲水安全問題。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。34個縣(市、區(qū))通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展驗收。中小學(xué)校長教師交流全面啟動，“大學(xué)區(qū)”管理覆蓋91%的城市義務(wù)教育學(xué)校。各級博物館、公共圖書館、文化館等免費開放工作順利開展。省科技館新館建成并投入使用。醫(yī)療救治體系逐步完善，傳染病防治水平進一步提升，中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。全力維護社會穩(wěn)定。國家安全生產(chǎn)綜合改革試點任務(wù)基本完成，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。食品藥品安全形勢持續(xù)平穩(wěn)向好。連續(xù)35年無重大森林火災(zāi)。及時就地化解社會矛盾，信訪受理總量、進京非正常上訪數(shù)量分別下降%和%。推進平安吉林建設(shè)，嚴防暴恐現(xiàn)實危害，命案破案率達到%。完善黨政軍警民合力治邊機制，邊境安全基礎(chǔ)不斷夯實。雙擁共建取得新成果，軍政軍民關(guān)系更加密切。援藏、援疆工作深入推進。廣播電視、新聞出版、外事僑務(wù)、民族宗教、人防、體育、老齡、婦女兒童、殘疾人、地方志等各項事業(yè)全面發(fā)展。

(六)堅持加強民主法治和政風(fēng)建設(shè)。扎實推進依法行政，提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案4部，制定政府規(guī)章5件。辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案567件。長春市、白山市行政復(fù)議權(quán)改革試點穩(wěn)步推進。政務(wù)公開不斷深化，政務(wù)服務(wù)加快建設(shè)。深入開展“三嚴三實”專題教育，作風(fēng)建設(shè)取得實效。保持了機構(gòu)編制“零增長”、樓堂館所“零開工”。整治亂收費、亂攤派等問題，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。嚴格督導(dǎo)追責問效，層層傳導(dǎo)抓落實壓力。推進政務(wù)督查與效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)督、行政問責、專業(yè)審計有機結(jié)合，敲鐘問響，推動了各項政策部署落地生根。反腐倡廉工作取得積極成效，以新風(fēng)正氣贏得人民群眾廣泛贊譽。

XX年工作取得的成效，標志著“十二五”規(guī)劃勝利收官，確定的主要指標全面完成。主要是“躍上三個臺階，完成兩個翻番，實現(xiàn)一個超越”?！败S上三個臺階”，就是地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長%，跨上萬億元臺階;地方級財政收入邁上千億元臺階;糧食產(chǎn)量由億斤增加到億斤，登上了700億斤臺階?！巴瓿蓛蓚€翻番”，就是“十二五”累計實現(xiàn)經(jīng)濟總量比“十一五”翻了一番;民營經(jīng)濟主營業(yè)務(wù)收入比XX年翻了一番?！皩崿F(xiàn)一個超越”，就是城鄉(xiāng)居民收入分別增長11%和12%，跑贏了GDP增速。這些成就標志著我省站在新的發(fā)展起點上，為“十三五”開局起步打下了堅實基礎(chǔ)。

這些成績的取得來之不易，是黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省廣大干部群眾主動作為、團結(jié)拼搏的結(jié)果，各個方面付出了極為艱辛的努力。我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，表示最崇高的敬意!向解放軍駐吉部隊、武警官兵和公安干警，中直各單位，向港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞以及所有關(guān)心和支持吉林發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示最誠摯的感謝!

在總結(jié)成績的同時，我們清醒地看到，我省對新常態(tài)的趨勢性變化認識不足、適應(yīng)不夠、主動引領(lǐng)不強，依然面臨嚴峻困難和挑戰(zhàn)。從經(jīng)濟發(fā)展看，經(jīng)濟增速不穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快、動能轉(zhuǎn)換較慢相互交織。工業(yè)持續(xù)回升艱難，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢，新興產(chǎn)業(yè)仍未成長為發(fā)展支柱，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出。企業(yè)成本上升、虧損增加。投資缺乏后勁。受國際市場和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，進出口下降態(tài)勢仍在延續(xù)。財政收支矛盾突出，平衡收支難度很大。從社會領(lǐng)域看，不穩(wěn)定因素依然較多，安全生產(chǎn)隱患不少，大氣污染和霧霾治理等生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)繁重，農(nóng)民持續(xù)增收乏力，一些涉及群眾切身利益的民生問題還需要下大力量解決。從全面深化改革看，一些關(guān)聯(lián)性改革推進不快，落實不力，改革紅利沒有充分釋放。從政府自身建設(shè)看，政府服務(wù)亟待加強，發(fā)展環(huán)境需要進一步改善。對上述問題，必須持續(xù)發(fā)力，切實加以解決。

二、XX年工作總體安排

今年，政府工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話特別是視察吉林重要講話精神，認真貫徹省委十屆五次、六次全會和省經(jīng)濟工作會議部署，堅持以“四個全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，牢牢抓住國家新一輪振興東北老工業(yè)基地的重要機遇，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，突出發(fā)揮“五個優(yōu)勢”、推進“五項舉措”、加快“五大發(fā)展”，緊緊圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)，著力推動轉(zhuǎn)型升級，著力培育新的發(fā)展動能，著力增強持續(xù)增長動力，著力保障改善民生，著力實施依法治省，努力促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，確保實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局。

XX年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長%7%，地方級財政收入增長2%以上，單位GDP能耗下降%，化學(xué)需氧量等排放量完成國家下達任務(wù)。居民消費價格漲幅3%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步，城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在%以內(nèi)。

這些目標，是立足實際和可能，銜接全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的各項指標，經(jīng)過反復(fù)比較、綜合權(quán)衡后確定的，既保證經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，提高調(diào)控的彈性和科學(xué)性，又保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、民生改善、財政增長，為調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、增強社會和市場信心創(chuàng)造條件。我們一定全力以赴，克難攻堅，力爭完成得更好一些。

做好今年政府工作，必須遵循科學(xué)規(guī)律，堅持發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，推動吉林新一輪振興發(fā)展。按照中央要求，根據(jù)省委部署，牢牢把握以下幾點。第一，貫徹發(fā)展理念。適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，關(guān)鍵是落實五大發(fā)展理念。只要我們堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，進一步解放思想，堅定發(fā)展理念，保持發(fā)展定力，提振發(fā)展信心，集中力量解決長期積累的體制機制和結(jié)構(gòu)性問題，就一定會走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路。第二，拓展發(fā)展路徑。在經(jīng)濟新常態(tài)下，發(fā)展面臨速度換擋節(jié)點、結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點、動力轉(zhuǎn)換節(jié)點，傳統(tǒng)路徑已經(jīng)難以為繼。必須打破舊思維，認識新常態(tài)，堅持變中求新、新中求進、進中突破，發(fā)揮優(yōu)勢與釋放潛能同步推進，投資驅(qū)動與創(chuàng)新驅(qū)動“雙輪發(fā)力”，引領(lǐng)好經(jīng)濟新常態(tài)。第三，增強發(fā)展動力。作為老工業(yè)基地，我省新舊動能轉(zhuǎn)換艱難，新動能培育不足。我們必須堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效配置生產(chǎn)要素，提高供給體系質(zhì)量和效率，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。突出國資國企體制機制改革，發(fā)揮好國有資本的控制力、競爭力和影響力。深化科技體制改革，充分發(fā)揮我省科技優(yōu)勢，提高科技成果就地轉(zhuǎn)化率，真正把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上。第四，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)。我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力較強，盡管增速放緩，但仍占絕對比重。必須強化科技創(chuàng)新，運用“互聯(lián)+”等新模式，推進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。要遵循產(chǎn)業(yè)樹規(guī)律，升級老產(chǎn)業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，厚植新優(yōu)勢，從過去增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整的加減乘除法，增強發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。第五，堅持發(fā)展宗旨。保障和改善民生是政府的最大責任，也是發(fā)展的歸宿。要堅持把民生作為“指南針”，著力解決關(guān)系群眾利益的根本問題，確保民生托底，促進社會公平正義。第六，改善發(fā)展環(huán)境。發(fā)展環(huán)境取決于政府服務(wù)能力和工作效率。必須轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)質(zhì)量，加快建設(shè)法治政府，為培育各類市場主體、推動新一輪振興發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

著力抓好以下重點工作。

(一)下大力量穩(wěn)定經(jīng)濟增長。著眼適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，堅持底線思維，增強調(diào)控精準性，推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，強化投資、消費重要作用，確保經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

著力穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟增長。開展工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益行動，抓好監(jiān)測分析，加強要素供應(yīng)保障，堅決遏制工業(yè)經(jīng)濟下行。突出重點企業(yè)，強化精準服務(wù)，逐戶研究解決開拓市場、融資等困難。全面啟動實施改善消費品供給、降本增效、制造業(yè)升級3個專項行動。針對鋼鐵、水泥、煤炭等行業(yè)產(chǎn)能過剩實際，切實做好去產(chǎn)能各項工作。對資不抵債、長期虧損、扭虧無望的“僵尸企業(yè)”，做好市場出清工作。

充分發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，強化投資補短板作用。全省固定資產(chǎn)投資增長10%左右。一是突出基礎(chǔ)設(shè)施項目。繼續(xù)推進“五大工程”“四大工程包”等項目，確保取得實質(zhì)性進展。全面啟動我省境內(nèi)松花江流域綜合治理工程。推進城市地下綜合管廊工程，確保開工160公里。加快伊通河百里生態(tài)長廊工程建設(shè)。全面開工河湖連通工程，力爭增加3億立方米蓄排水能力。加快白城海綿城市建設(shè)。突出鐵路、高速公路、油氣管、信息通信、城鄉(xiāng)配電等設(shè)施建設(shè)。抓好長春至白城鐵路等項目，開工長春軌道交通北湖線一期等工程，確保長春地鐵1號線等建成運行。新開工東豐至雙遼等3個高速公路項目，續(xù)建靖宇至通化等9個項目，新增通車里程481公里。實施邊防公路重點路段升級改造，推動軍民融合發(fā)展。搞好松原機場、長春龍嘉國際機場二期擴建工程，推進白城機場通航前的籌備工作，加快延吉機場遷建前期工作。開工建設(shè)特高壓扎魯特變電站吉林配套工程。搞好中部城市引松供水等22項重點水利工程，力爭完成投資100億元。二是突出技改項目。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高市場競爭力。抓好長客高速動車檢修基地等項目，爭取啟動小衛(wèi)星、無人機等智能制造項目，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資比重。技改投資占工業(yè)投資比重達到60%以上。三是突出公共產(chǎn)品和公共服務(wù)相關(guān)項目。抓好市政道路、供排水等工程，全面提升服務(wù)水平。推進棚戶區(qū)改造，全年改造完成13萬套。

促進消費轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用，培育形成新供給、新動力。全省社會消費品零售總額增長9%左右。加快培育消費熱點。深入推進市場化發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)國家試點，放寬養(yǎng)老健康、醫(yī)療保健等市場準入。探索設(shè)立進口商品直銷中心，增強中高端消費供給能力，吸引域外消費回流。深化與阿里巴巴、京東等知名電商合作，加強啟明信息、歐亞易購等電商平臺建設(shè)，打造智慧商圈和智慧特色街區(qū)，完成吉林市國家級電商快遞協(xié)同發(fā)展試點城市和8個國家級電商進農(nóng)村綜合示范縣(市)建設(shè)，電商綜合服務(wù)平臺覆蓋300個城市社區(qū)，快遞鄉(xiāng)鎮(zhèn)點覆蓋率達到100%。進一步推出消費政策。落實支持住房消費、體育消費等政策，圍繞綠色、信息消費等新興領(lǐng)域研究出臺支持意見。制定擴大農(nóng)村消費的措施，鼓勵歐亞等大型零售企業(yè)到縣鄉(xiāng)設(shè)立商貿(mào)中心，釋放農(nóng)村消費潛力。切實增強消費能力。根據(jù)國家政策，調(diào)整收入分配，完善最低工資標準調(diào)整機制、職工工資正常增長機制。持續(xù)改善消費環(huán)境。健全商貿(mào)流通體系，建設(shè)長春市國家級流通節(jié)點城市和吉林市、延吉市區(qū)域流通節(jié)點城市。完善社會誠信體系，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法行為，營造良好消費環(huán)境。

提高經(jīng)濟運行調(diào)控的精準性。創(chuàng)新調(diào)控方式，完善精準調(diào)控機制，增加精準調(diào)控資金，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用。房地產(chǎn)去庫存要綜合施策：一是擴大需求，深化戶籍制度改革，解決好農(nóng)民進城落戶難問題;二是結(jié)合棚戶區(qū)改造，加大貨幣化安置和政府回購商品房等政策性安置力度;三是降低購房成本和購房門檻，取消限購政策，協(xié)調(diào)銀行合理降低購房貸款利率和住房按揭貸款的首付比例，研究松綁住房公積金政策，降低稅費;四是鼓勵和支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)適當降低商品住房價格，幫助解決融資難問題，同時根據(jù)去庫存的進度調(diào)節(jié)土地供應(yīng)。糧食去庫存要落實國家消化和轉(zhuǎn)化庫存政策，從供給端發(fā)力，支持玉米加工企業(yè)脫困，降低企業(yè)財務(wù)成本、流通成本，繼續(xù)對糧食加工企業(yè)給予適當補貼，完善糧食去庫存政策措施;加快畜牧業(yè)發(fā)展，增加玉米過腹轉(zhuǎn)化。汽車去庫存要重點幫助一汽等企業(yè)，抓住國家升及以下小排量乘用車購置稅減半征收等機遇，加快銷售現(xiàn)有存量汽車，重建銷售體系。完善政府補貼和政府采購措施意見，支持自主品牌和新能源、節(jié)能型汽車的生產(chǎn)銷售。

(二)下大力量深化重點領(lǐng)域改革。按照省委部署，實施一批具有標志性、引領(lǐng)性的重點改革，確保改革措施真正落地。一是打好國資國企改革攻堅戰(zhàn)。既積極推進，又穩(wěn)妥操作，切實維護社會穩(wěn)定。實行國有企業(yè)功能界定分類、布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善配套政策。推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，加快省屬企業(yè)與管理部門脫鉤。先在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等領(lǐng)域組建國有資本投資運營公司。轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機構(gòu)職能，制定監(jiān)管清單和責任清單。妥善解決國企改革歷史遺留問題。配合和協(xié)助駐吉央企做好“三供一業(yè)”分離移交。全面啟動國有林區(qū)和地方國有林場改革。二是推進金融改革創(chuàng)新。啟動農(nóng)村金融綜合改革試驗，在長春、白城、松原、梨樹、龍井等地開展相關(guān)試點，探索可復(fù)制可推廣模式。加快吉林信托、省農(nóng)信聯(lián)社等金融機構(gòu)改革。抓住股票發(fā)行注冊制改革契機，推進有條件企業(yè)上市，用好公司債、企業(yè)債等融資工具，力爭直接融資達到900億元，新增上市掛牌企業(yè)3戶。加快建設(shè)長春東北亞區(qū)域性金融服務(wù)中心。推進設(shè)立省扶貧開發(fā)建設(shè)投資有限公司。發(fā)起設(shè)立吉林人參交易中心。三是加快財稅體制改革。完善預(yù)算激勵約束機制，盤活財政存量資金，提高財政資金使用效率。積極防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險，繼續(xù)做好債務(wù)置換和利用市場化工具，改善政府債務(wù)管理。擴大政府購買公共服務(wù)范圍，制定第二批目錄。按照國家統(tǒng)一部署，做好“營改增”和“營改增”后收入調(diào)整測算工作，推進省與市(州)、縣(市)事權(quán)和支出責任制度改革。四是協(xié)調(diào)推進商事制度、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、國有農(nóng)墾農(nóng)場、事業(yè)單位、價格機制、供銷合作社、企業(yè)信息公示等重點改革。

(三)下大力量推進結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。搞好結(jié)構(gòu)性改革，強化創(chuàng)新支撐，突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)等，進一步激發(fā)活力。

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。一是抓好重大標志性科技支撐項目。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，加快推進“吉林一號”衛(wèi)星商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，全力打造民用航天數(shù)據(jù)信息和高端裝備制造兩個產(chǎn)業(yè)集群。抓好吉林通用機械有限公司20臺套機器人的生產(chǎn)。結(jié)合軍民融合發(fā)展，支持長春光機所和長光集團推進專用無人機產(chǎn)業(yè)化，無人機產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長50%以上。二是支持吉林大學(xué)建設(shè)世界一流大學(xué)，支持東北師大和長春光機所、應(yīng)化所抓好國家相關(guān)重點實驗室的申請和創(chuàng)辦工作，力爭在高分子復(fù)合材料、新藥創(chuàng)制、動力電池、激光通信、稀土利用等科研領(lǐng)域取得突破。扶持重點省屬高校發(fā)展，提高科研攻關(guān)能力。三是完善創(chuàng)新平臺和機制。搞好國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東北中心建設(shè)，強化輻射帶動作用。新建35個院士工作站、10個中試中心。繼續(xù)推進“兩所五?！笨萍汲晒D(zhuǎn)化試點，加快科技成果省內(nèi)轉(zhuǎn)化。建設(shè)50個重大科技項目研發(fā)人才團隊，培育一批科技小巨人企業(yè)。四是落實“互聯(lián)+”行動計劃。實施“寬帶吉林”工程，確保絡(luò)“提速降費”政策落地。充分利用我省地理環(huán)境、氣候條件和電力供應(yīng)的優(yōu)勢，加快推進云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成、災(zāi)備中心等項目，形成新的產(chǎn)業(yè)集群。搞好遼源等“智慧城市”、白山“寬帶”示范城市等創(chuàng)建。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅持有中生新、無中生有，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、集群發(fā)展和高端發(fā)展。汽車產(chǎn)業(yè)重點優(yōu)化車型結(jié)構(gòu)，推進奔騰系列純電等新能源汽車產(chǎn)業(yè)化。投放新邁騰等10款新車型，實現(xiàn)省屬產(chǎn)銷230萬輛。石化產(chǎn)業(yè)堅持大化工發(fā)展方向，支持吉林化纖年產(chǎn)5千噸竹長絲等項目建設(shè)，完成吉化汽柴油質(zhì)量升級，吉化新增原油加工量110萬噸。推進油氣勘探重點轉(zhuǎn)向吉林東部地區(qū)，吉林油田油氣產(chǎn)量當量超過500萬噸。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重點加快長春大成老廠區(qū)搬遷改造，推動建設(shè)中糧3萬噸聚乳酸等生物化工項目，搞好酒精集團兼并重組，提高產(chǎn)能集中度。醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)重點盤活全省豐富的藥號，突出抓好40戶創(chuàng)新主導(dǎo)型企業(yè)，培育5個產(chǎn)值超10億元的大企業(yè)，支持通化國家級醫(yī)藥高新區(qū)等建設(shè)。裝備制造業(yè)重點建設(shè)國家軌道客車系統(tǒng)集成工程技術(shù)研究中心、吉林市航空產(chǎn)業(yè)園等項目，支持長客公司抓好俄羅斯高鐵等訂單落地，推動換熱裝備、農(nóng)業(yè)機械等傳統(tǒng)裝備制造業(yè)高端化發(fā)展。旅游業(yè)重點實施“旅游+”行動，培育休閑農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)，啟動組建吉林航空公司，推進圖們江三角洲國際旅游合作區(qū)開發(fā)。全年接待游客增長17%，旅游總收入增長25%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)深入實施9大行動計劃，培育發(fā)展新材料、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高性能醫(yī)療器械等新興產(chǎn)業(yè)。高技術(shù)制造業(yè)增加值實現(xiàn)快速增長。

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第四篇：2010年吉林省政府工作報告

——2010年1月19日在吉林省第十一屆人民代表大會第三次會議上

吉林省人民政府代省長 王儒林

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年，我省經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受了國際金融危機影響的嚴峻考驗。面對極為復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府帶領(lǐng)全省人民迎難而上，共克時艱，扎實做好保增長、保民生、保穩(wěn)定各項工作，吉林老工業(yè)基地振興取得了新的成績。

經(jīng)濟保持較快發(fā)展。認真落實中央宏觀經(jīng)濟政策，采取得力措施，短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟增速下滑趨勢，實現(xiàn)企穩(wěn)向好、較快發(fā)展。全省地區(qū)生產(chǎn)總值完成7203億元，比上年增長13.3%。地方級財政收入達到487億元，增長15.2%。實施工業(yè)八大產(chǎn)業(yè)躍升計劃，汽車、軌道客車、醫(yī)藥等支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)強勁發(fā)展勢頭，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16.8%；實現(xiàn)利潤475億元，增長34.7%，創(chuàng)歷史最高水平。糧食生產(chǎn)大災(zāi)之年仍然獲得較好收成，畜牧業(yè)發(fā)展三年攻堅起步較好，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)和林業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)“千村示范、萬村提升”工程和“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”首批25個鎮(zhèn)正式啟動?？h域經(jīng)濟充滿活力，地區(qū)生產(chǎn)總值增幅比全省平均水平高10個百分點左右。擴大內(nèi)需成效顯著。全社會固定資產(chǎn)投資達到7259.5億元，增長29.5%。一批重大產(chǎn)業(yè)項目和重點基礎(chǔ)設(shè)施工程開工或建成投入運行。房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。提前實施家電、農(nóng)機、汽車下鄉(xiāng)，有效啟動農(nóng)村市場。全省社會消費品零售總額增長19%。民營經(jīng)濟三年騰飛目標全面實現(xiàn)，主營業(yè)務(wù)收入增長20%。服務(wù)業(yè)增加值增長12.7%。航空運輸業(yè)快速成長。深入實施品牌戰(zhàn)略，新增一批全國馳名商標。環(huán)保設(shè)施建設(shè)明顯加強，松花江等流域水污染防治取得重要進展。全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降6%左右，主要污染物減排完成目標。

改革開放邁出新的步伐。國企改制遺留難點問題得到有效解決。國有地方糧食流通企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成。集體林權(quán)制度主體改革面上鋪開。化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)扎實推進。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序進行，基本藥物制度試點啟動。金融發(fā)展改革取得新成果。全省金融機構(gòu)存貸款余額分別增長30.1%和28.8%。民生銀行、中信銀行長春分行掛牌營業(yè)，吉林銀行大連分行獲準開業(yè)，小額貸款公司運營75家，成立全國首家畜牧業(yè)貸款中心。通化通天酒業(yè)在香港成功上市。作為國家創(chuàng)業(yè)投資基金首批試點省，設(shè)立生物和汽車電子產(chǎn)業(yè)兩只創(chuàng)業(yè)投資基金。長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)獲得國務(wù)院批準，上升為國家戰(zhàn)略。國際、省際工業(yè)園區(qū)以及縣級工業(yè)集中區(qū)建設(shè)取得新進展。組織與中央企業(yè)、民營大企業(yè)對接，開展赴港澳、江浙和美洲等經(jīng)貿(mào)交流活動，成功舉辦第五屆東北亞博覽會和第七屆中國農(nóng)交會、第八屆長春農(nóng)博會。全省實際利用外資和引進外省資金分別增長16%和35.5%。在國際金融危機嚴重沖擊下，進出口額仍達117.5億美元，保持了在全國的份額和位次。

科技、教育、文化等社會事業(yè)全面進步。啟動實施十大科技成果轉(zhuǎn)化和十大科技攻關(guān)項目。在吉化建成我國首個碳纖維生產(chǎn)基地。中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地通過國家驗收。強化促進義務(wù)教育健康發(fā)展措施，農(nóng)村教師特殊崗位計劃順利實施。成立吉林交通、農(nóng)業(yè)、鐵道等五個職業(yè)教育集團，縣級職教中心建設(shè)進一步完善。高等教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力增強，省屬高校院士實現(xiàn)零的突破。公共文化服務(wù)體系建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。新中國成立60周年慶典吉林彩車獲得好評。朝鮮族農(nóng)樂舞被列入《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》，為我省第一個世界級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。人口和計劃生育、廣播影視、新聞出版、民族宗教等工作都取得了新的進展。

民生進一步改善。預(yù)計全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14006元，農(nóng)民人均純收入5450元，分別增長9.2%和10%。八件民生實事全面完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)48萬人，登記失業(yè)率3.95%，“零就業(yè)”家庭保持動態(tài)為零。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準和城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助水平提高。全面推進城市、煤礦、林業(yè)棚戶區(qū)和農(nóng)村泥草房（危舊房）改造、城市廉租房建設(shè)“五路安居”工程，城鄉(xiāng)45萬戶困難群眾住房條件得到改善。又有118.9萬農(nóng)村人口用上安全水。農(nóng)村初中校舍改造基本完成。醫(yī)療、文化等設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村扶貧開發(fā)實現(xiàn)預(yù)期目標。如期完成對口援建四川黑水縣計劃項目。

民主法制和政府自身建設(shè)扎實推進。組織一系列治安整治行動，年內(nèi)重大命案全部告破，創(chuàng)建矛盾糾紛排查調(diào)處新模式，社會治安形勢總體平穩(wěn)。加大信訪積案化解力度，組織實施“千名律師解千難”等法律服務(wù)活動，信訪總量和集體訪減少。堅持抓好安全生產(chǎn)，各類事故和人員傷亡實現(xiàn)雙下降。妥善預(yù)防和處置突發(fā)事件。扎實有序開展甲型H1N1流感防治，有效控制疫情，人民群眾生命健康安全及生產(chǎn)生活和工作正常秩序得到保障。食品藥品安全監(jiān)管切實加強。推進法治政府和服務(wù)政府建設(shè)。辦理人大代表建議和政協(xié)提案533件，提請省人大審議地方性法規(guī)草案3部，制定政府規(guī)章9部。全面完成省市縣三級政府機構(gòu)改革。取消和停征100項行政事業(yè)性收費和47項部門收費項目，撤消123個二級公路收費站，發(fā)展軟環(huán)境進一步改善。

這些成績的取得非常不易，是吉林廣大干部群眾攻堅克難、團結(jié)奮斗的結(jié)果，凝結(jié)著各個方面的心血和付出。我代表吉林省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子和各級干部、老同志，解放軍駐吉部隊、武警官兵和公安干警，中直各單位，以及所有社會主義勞動者和社會主義建設(shè)者，表示衷心的感謝!向省人大、省政協(xié)、省法院、省檢察院、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界，表示衷心的感謝!向港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞以及所有關(guān)心和支持吉林發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！

回顧過去的一年，我們也清醒地看到，全省經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些問題。主要是經(jīng)濟總量不夠大，增長內(nèi)生動力不足，結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，農(nóng)民持續(xù)增收難度增加，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，就業(yè)形勢依然嚴峻，一些群眾生活中的困難還沒有得到很好解決，政府機關(guān)建設(shè)和公共服務(wù)還需要進一步加強等等。對這些問題，我們一定要以高度負責的精神，采取有力措施逐步解決，推動吉林振興發(fā)展邁出新步伐。

二、2010年工作安排

今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是我省發(fā)展在關(guān)鍵節(jié)點上實現(xiàn)突破的重要一年。新的一年，我們既充滿新的機遇和希望，也面臨新的困難和挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在世界經(jīng)濟出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，有望實現(xiàn)恢復(fù)性增長；我國繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，經(jīng)濟回升向好基礎(chǔ)進一步穩(wěn)固，總體環(huán)境要好于去年。但是，也存在一些不利因素。國外需求仍然不足，國內(nèi)市場競爭加劇，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出，落后產(chǎn)能淘汰步伐加快，我省一些行業(yè)特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壓力加大；國家投資內(nèi)涵發(fā)生變化，主要用于在建項目，我省擴大投資的難度增加。我們要科學(xué)分析把握形勢，堅定戰(zhàn)勝困難的信心和決心，把問題估計的更充分一些，把措施準備的更周全一些，把工作做的更扎實一些，緊緊依靠全省人民，牢牢抓住國家實施新一輪振興東北政策、建設(shè)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)等重大機遇，解放思想，凝心聚力，真抓實干，在新的歷史起點上爭取新的更大發(fā)展。今年政府工作總的要求是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹中央和省經(jīng)濟工作會議部署，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，高舉科學(xué)發(fā)展、加快振興、富民強省的旗幟，不斷推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)，大力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，繼續(xù)深化改革開放，積極保障改善民生，努力構(gòu)建和諧吉林，保持經(jīng)濟社會較快發(fā)展勢頭，全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標，為完成省九次黨代會確定的各項任務(wù)和“十二五”發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

2010年全省經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%左右；地方級財政收入增長15%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%以上；社會消費品零售總額增長17%；進出口額增長16%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降5.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長8%；居民消費價格水平漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。確定這樣的目標，主要是考慮既要保持較快的發(fā)展勢頭，又要體現(xiàn)提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的要求，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展能力。

（一）加大投資拉動力度，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。鞏固我省較快發(fā)展勢頭，進一步做大總量，必須堅定不移地實施投資拉動。緊緊把握國家政策導(dǎo)向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，突出重點領(lǐng)域，強化工作力度，確保全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模達到9500億元以上。

加快推進重大項目建設(shè)。以工業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施為重點，集中力量實施2090個投資3000萬元以上在建項目，新開工3210個投資3000萬元以上項目。突出汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、軌道客車等產(chǎn)業(yè)擴能升級和深度開發(fā)，重點建設(shè)100個投資10億元以上重大工業(yè)項目，新建一汽5萬臺V6發(fā)動機、吉化40萬噸ABS等項目，做好中國新加坡吉林食品區(qū)項目推進工作。開工豐滿大壩移址重建、雙遼電廠二期、敦化抽水蓄能電站，實施好四平、延吉等500千伏主干電網(wǎng)以及通榆變電站等項目。

爭取開工吉林至琿春客專等4條鐵路和靖宇至通化等6條高速公路，力爭長吉城際鐵路年內(nèi)竣工，圖們至琿春、松原經(jīng)白城至石頭井子等高速公路建成通車，長春龍嘉機場擴建工程年末前投入使用。搞好長春地鐵一號線前期工作，爭取盡早開工。加快推進引嫩入白、哈達山水利樞紐、中部城市引松供水等重點水利工程，全部完成188座病險水庫除險加固任務(wù)。抓好建成項目投產(chǎn)達效，盡快把投入變成產(chǎn)出，形成新的生產(chǎn)能力。加強項目管理和服務(wù)，既注重項目的規(guī)模和數(shù)量，又要提高項目的質(zhì)量和水平，確保多上項目、上大項目、上好項目。嚴格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)重復(fù)建設(shè)，堅決不上高消耗、高污染項目。堅持多渠道籌措資金，強化財政專項資金審計和重大項目跟蹤審計，確保發(fā)揮投資效益。進一步完善項目建設(shè)責任制，合力推進投資拉動。

全力抓好項目謀劃工作。堅持市場取向、企業(yè)主體、創(chuàng)新機制，政府積極推動，立足搞好全省重大生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞壯大支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出擴大產(chǎn)能、提高配套率、前移后延產(chǎn)業(yè)鏈、增強自主創(chuàng)新能力等，以及著眼戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、資源特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進項目謀劃，力爭全年謀劃700個億元以上重大項目，同時重視培育中小項目，為增強發(fā)展后勁奠定良好基礎(chǔ)。增加重大項目前期工作費用，設(shè)立省重大項目謀劃工作機構(gòu)，建立項目謀劃考核目標體系。加強與國內(nèi)外知名項目咨詢機構(gòu)合作，完善重大項目論證評估機制，建設(shè)各級項目庫，確保項目謀劃扎實推進。

（二）夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)水平。堅持以糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，全面繁榮農(nóng)村各項事業(yè)。

加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。推進增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)工程，搞好節(jié)水、生態(tài)、農(nóng)機、科技四個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，切實保護耕地，加快西部土地開發(fā)整理，啟動中部黑土地保護治理，加強農(nóng)田水利和防護林體系建設(shè)，正常年景下糧食產(chǎn)量達到550億斤以上。搞好百億斤肉類工程，繼續(xù)實施畜牧業(yè)發(fā)展三年攻堅，強化重大動物疫病防治，重點建設(shè)15個省級牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)?；B(yǎng)殖比重超過72%，三年內(nèi)肉類年產(chǎn)量達到100億斤。實施百萬畝棚膜蔬菜工程，推廣應(yīng)用先進實用技術(shù)，主要建設(shè)9個中心城市周邊產(chǎn)業(yè)區(qū)、5條公鐵沿線產(chǎn)業(yè)帶和以長春為重點的產(chǎn)品批發(fā)集散中心，逐步實現(xiàn)城市蔬菜供應(yīng)基本自給。啟動百戶農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)培育工程，抓好品牌打造、科技創(chuàng)新和市場開發(fā)，率先在玉米、畜禽和山珍特產(chǎn)加工等方面取得突破。大力發(fā)展林業(yè)和水產(chǎn)經(jīng)濟。

多渠道增加農(nóng)民收入。認真落實各項補貼特別是今年增加補貼種類和數(shù)額等強農(nóng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)定政策增收。優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，抓住市場價格高位運行的有利時機，力爭把農(nóng)民愿意出售的糧食全部收購上來，擴大產(chǎn)業(yè)增收。進一步加強農(nóng)村經(jīng)濟管理，搞好災(zāi)害防御和農(nóng)業(yè)保險，努力實現(xiàn)減損增收。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，全面開展農(nóng)民技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，全年外出務(wù)工農(nóng)民達到350萬人，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。

整體提升新農(nóng)村建設(shè)水平。深入推進“千村示范、萬村提升”工程，建立幫扶機制，加強農(nóng)村水、電、路、氣等設(shè)施建設(shè)和改造，繼續(xù)開展“綠化美化村屯、創(chuàng)建綠色家園”行動，全面改善農(nóng)村面貌。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，提升縣級工業(yè)集中區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集中區(qū)發(fā)展水平，突出區(qū)域特色，培育產(chǎn)業(yè)集群，輻射帶動農(nóng)村各業(yè)發(fā)展。

（三）大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這是經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的內(nèi)在要求，要作為當前和今后一個時期的緊迫任務(wù)，明確主攻方向，加強薄弱環(huán)節(jié)，以增量帶存量，培育新的增長點，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

不斷提高工業(yè)化水平。深入實施工業(yè)八大產(chǎn)業(yè)躍升計劃，推進工業(yè)化和信息化融合，努力做大做強支柱優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。重點建設(shè)20個省級特色工業(yè)園區(qū)，培育50個產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)集中度。啟動“百強企業(yè)”培育計劃，發(fā)展壯大一批國內(nèi)國際有影響、有競爭力的大公司、大集團。支持企業(yè)技術(shù)升級，實施100戶重點企業(yè)三年滾動技術(shù)改造工程，抓好100戶企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)和100種重大新產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)。繼續(xù)實施品牌戰(zhàn)略，培育具有市場競爭優(yōu)勢的名牌產(chǎn)品。推進能源資源勘探開發(fā)。實施資源型城市轉(zhuǎn)型攻堅計劃，加快接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)制定規(guī)劃，研究支持政策，重點發(fā)展新能源、新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥和技術(shù)、電子信息等產(chǎn)業(yè)，搶占未來發(fā)展制高點。推進千萬千瓦風(fēng)電基地和重點風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加強千萬噸生物質(zhì)能開發(fā)利用，做好赤松核電項目臨建工作。搞好節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點，加快純電動乘用車及電池的關(guān)鍵技術(shù)和零部件研發(fā)，努力在新能源汽車產(chǎn)業(yè)化、市場化中贏得先機。加快千噸級碳纖維等項目建設(shè)，推動納米碳酸鈣、環(huán)保石頭紙等規(guī)?；a(chǎn)。發(fā)展基因重組人胰島素等產(chǎn)品，加快具有自主知識產(chǎn)權(quán)的疫苗類生物制品產(chǎn)業(yè)化，啟動建設(shè)通化醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園。加速壯大光電子、汽車電子產(chǎn)業(yè)。圍繞人參、鹿、林蛙、食用菌、礦泉水等特色資源，加強科技攻關(guān)、新產(chǎn)品研發(fā)，加大管理整合和政策扶持力度，著力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，盡快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟優(yōu)勢。

發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。強化政策措施，在擴大內(nèi)需中拓展民間投資空間，鼓勵民營資本進入法律法規(guī)未明確禁止的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，引導(dǎo)民間投資參與公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目。繼續(xù)實施“萬戶小企業(yè)、萬名小老板”培育工程，搞好孵化基地建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)咨詢、公共技術(shù)等服務(wù)平臺，全面落實扶持政策，推動全民創(chuàng)業(yè)。啟動中小企業(yè)三年成長計劃，今年推動1000戶小企業(yè)達到規(guī)模以上，新生成1萬戶小企業(yè)，增強民營經(jīng)濟實力。

強化消費和出口拉動作用。針對我省經(jīng)濟增長中投資率高、消費率偏低、對外貿(mào)易薄弱的現(xiàn)狀，千方百計擴大消費和出口。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為增加消費需求、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要著力點，堅持面向民生、面向生產(chǎn)、面向農(nóng)村，推進服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化，重點建設(shè)現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、會展等30個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加強旅游資源整合開發(fā)，打響“吉林八景”品牌，加快旅游設(shè)施建設(shè)，打造旅游精品線路，提升旅游業(yè)發(fā)展層次。深化文化體制改革，扶持壯大一批文化企業(yè)集團，啟動實施出版、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)園，推動文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。完善城鄉(xiāng)市場體系，重點健全農(nóng)村“新網(wǎng)工程”等現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，促進農(nóng)村消費便利和升級。堅持開展家電、農(nóng)機和汽車、摩托車下鄉(xiāng)，實行汽車、家電“以舊換新”。繼續(xù)實施鼓勵住房消費政策，加強市場監(jiān)管，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力發(fā)展對外貿(mào)易，積極培育和扶持大宗出口商品、出口骨干企業(yè)和外貿(mào)出口基地，著力促進出口，擴大進出口總量，確保突破歷史最高水平。鼓勵有條件的企業(yè)在境外建立戰(zhàn)略資源基地和生產(chǎn)加工基地。

加大節(jié)能減排力度。今年要實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標，這是一項硬約束。突出抓好工業(yè)100戶年綜合能耗1萬噸標準煤以上重點企業(yè)節(jié)能，搞好冶金、石化等高耗能行業(yè)能效對標活動。深入開展公共機構(gòu)節(jié)能和建筑節(jié)能工作。認真落實控制溫室氣體排放的政策措施，支持開發(fā)節(jié)能環(huán)保、低碳能源等技術(shù)和企業(yè)節(jié)能改造，擴大合同能源管理試點，發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟。完善退出機制，淘汰列入計劃的落后產(chǎn)能。全面完成納入國家“十一五”規(guī)劃的松花江等流域水污染防治項目，研究建立污水、垃圾處理良性運營機制，力求發(fā)揮最大效能。加強松花江支流伊通河綜合整治。啟動向海濕地生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，實施天然林保護、水土流失治理等工程，改善生態(tài)環(huán)境。

（四）全面啟動長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，著力打造吉林振興發(fā)展新引擎。長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)是迄今唯一國家批準實施的沿邊開發(fā)開放區(qū)域，對吉林振興發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。要發(fā)揚敢闖敢試的精神，充分利用好國家賦予先行先試的權(quán)利，做大文章、放大效應(yīng)、擴大影響，大膽探索體制機制創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，突出城市帶動作用，著力強化產(chǎn)業(yè)支撐，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，實現(xiàn)率先突破、率先發(fā)展，帶動吉林老工業(yè)基地全面振興。

要努力實現(xiàn)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)良好開局。高標準、高質(zhì)量完成地區(qū)規(guī)劃和重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃編制。先行試驗構(gòu)建跨境經(jīng)濟合作模式，積極爭取國家支持，實行更加靈活的邊境自由貿(mào)易政策。抓好長春綜合保稅園區(qū)申報工作。要通過產(chǎn)業(yè)布局銜接、基礎(chǔ)設(shè)施連接等，加快長吉一體化、延龍圖一體化進程，擴大琿春、敦化城市規(guī)模，增強要素集聚和帶動功能。要以國際、省際工業(yè)園區(qū)和各類開發(fā)區(qū)為主要載體，著力打造高端產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)鏈條連結(jié)，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進沿邊地區(qū)與內(nèi)陸腹地優(yōu)勢互補和聯(lián)動發(fā)展。努力創(chuàng)造便捷條件，加強與俄羅斯遠東及東西伯利亞地區(qū)和朝鮮邊境地區(qū)合作，研究謀劃石化、木材、鋼鐵等大型產(chǎn)業(yè)合作項目，發(fā)展邊境貿(mào)易和跨國旅游。加快對外通道建設(shè)，完善跨境橋梁、道路等邊境基礎(chǔ)設(shè)施，推動琿卡鐵路正常運營，鞏固拓展國際陸海聯(lián)運航線。推進建立東北亞地區(qū)地方政府首腦會議聯(lián)絡(luò)處和東北亞總部經(jīng)濟基地。搞好與國家相關(guān)部門溝通協(xié)商，加大省部合作力度，建立有效工作推進機制，合力建設(shè)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)。

（五）加快城鎮(zhèn)化步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進城鎮(zhèn)化是關(guān)系我省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略舉措。要擺上重要位置，加大政策引導(dǎo)和工作推動力度，堅持以城帶鄉(xiāng)，有步驟、分層次地推進城鎮(zhèn)體系建設(shè)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平。一是組織搞好規(guī)劃。適應(yīng)區(qū)域結(jié)構(gòu)布局調(diào)整要求，根據(jù)各地資源優(yōu)勢、區(qū)位特點、交通條件、文化特色、人口分布等狀況，堅持完善功能、注重質(zhì)量、協(xié)調(diào)發(fā)展，抓緊制定完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及各項專業(yè)規(guī)劃。二是突出重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。充分發(fā)揮長春、吉林兩市輻射功能，打造大都市經(jīng)濟圈，促進中部城市群發(fā)育。其他市（州）所在地城市要適度擴張規(guī)模，進一步增強帶動能力。實施“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”，突出發(fā)展縣城，對重點交通樞紐、城區(qū)規(guī)模較大、經(jīng)濟實力較強、輻射范圍較廣的重要節(jié)點城鎮(zhèn)，加大扶持力度，加快向中等城市邁進，努力成為區(qū)域發(fā)展中心。結(jié)合開發(fā)區(qū)發(fā)展，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群集聚，做大做強做優(yōu)城區(qū)經(jīng)濟。三是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市道路、公共交通、供電、供水、供熱、供氣等設(shè)施，增強綜合功能和承載能力，拓展發(fā)展空間。四是創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理機制。適應(yīng)城市運行日益復(fù)雜的新形勢，廣泛運用地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等“數(shù)字化城管”方式，積極組織社會各個方面參與城市管理和監(jiān)督，推進城市管理現(xiàn)代化、民主化和社會化，提高綜合管理水平。進一步落實中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)放開落戶條件的政策，使進城落戶農(nóng)民在社會保障、子女上學(xué)等方面享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。

（六）深化重點領(lǐng)域改革，千方百計招商引資。改革是破解發(fā)展難題的根本措施，招商引資是借力發(fā)展的有效途徑。要抓住機遇，突出重點，強化措施，推動我省改革取得更大進展，招商引資水平進一步提高。推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。一是深化國有企業(yè)改革。支持企業(yè)引進戰(zhàn)略投資者，推進跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組，發(fā)展混合所有制和股份制經(jīng)濟。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值?；就瓿?1戶企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作。二是搞好廠辦大集體企業(yè)改革試點。積極爭取國家支持，努力破解改革成本難題，力爭在廠辦大集體職工接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系上取得新進展。三是加快農(nóng)村綜合改革。完成集體林權(quán)制度主體改革，啟動配套改革試點。搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。開展農(nóng)村“一事一議”財政獎補試點。完成農(nóng)村義務(wù)教育“化債”任務(wù)。四是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進基層公共衛(wèi)生服務(wù)均等化和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，加快落實國家基本藥物制度，開展公立醫(yī)院改革試點。五是推進財稅管理體制改革。深化財政預(yù)算管理制度改革，加強科學(xué)化、精細化管理。進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，健全縣級基本財力保障機制。發(fā)揮稅收調(diào)控功能，落實好結(jié)構(gòu)性減稅政策。抓好增收節(jié)支，集中財力辦大事。同時，研究推進電、熱、氣、水等資源性產(chǎn)品價格改革。

加大招商引資力度。堅持“走出去”與“引進來”相結(jié)合，進一步擴大國內(nèi)外交流合作，創(chuàng)新招商引資方式，組織開展赴歐洲、臺灣和環(huán)渤海灣省市等大型經(jīng)貿(mào)交流活動，努力提高合同履約率和資金到位率。提升第六屆東北亞博覽會水平，著力打造面向東北亞、推進長吉圖開發(fā)開放的重要平臺。辦好第九屆長春農(nóng)博會等展會。全省實際利用外資、引進外省資金分別增長15%和30%。組織參加上海世博會，更好地推介和展示吉林。

（七）拓寬融資渠道，進一步增強金融對經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力。適應(yīng)金融業(yè)做大做強、結(jié)構(gòu)加快調(diào)整、經(jīng)濟快速增長的迫切需要，堅持一手抓信貸投放、一手抓資本市場融資，拓寬融資渠道，改善融資結(jié)構(gòu)，增強融資能力，促進金融與經(jīng)濟協(xié)調(diào)互促共同發(fā)展。推動資本市場融資取得新突破。繼續(xù)擴大主板上市，大力加強中小板、創(chuàng)業(yè)板上市，積極爭取境外上市，支持借殼上市，推進上市公司兼并重組和再融資，力爭股票市場融資總量比去年大幅增長。實施“企業(yè)上市培育工程”和“中小企業(yè)融資服務(wù)工程”，選擇100戶符合條件的企業(yè)，實行上市培育；選擇300戶特色鮮明、成長性好的中小企業(yè)，實行金融機構(gòu)對口幫扶。積極爭取長春高新開發(fā)區(qū)成為代辦股份轉(zhuǎn)讓試點園區(qū)。支持有條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、短期融資券和中期票據(jù)，探索發(fā)展資產(chǎn)支持證券，推動中小企業(yè)集合發(fā)債。大力發(fā)展股權(quán)投資基金，支持一批有特色的股權(quán)基金在吉林加快設(shè)立和運營，向特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚；發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，促進創(chuàng)業(yè)投資基金加快發(fā)展；研究設(shè)立中國-東北亞投資合作基金。

努力擴大信貸投放規(guī)模。加強項目融資工作，確保重大項目和重點企業(yè)信貸資金需求。加大銀行信貸支農(nóng)力度，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)金融服務(wù)。完善政府投融資平臺運行機制，增強投融資功效。爭取引進2－3家域外金融機構(gòu)在我省設(shè)立分支機構(gòu)。規(guī)范發(fā)展融資擔保行業(yè)，所有縣（市）都要創(chuàng)造條件建立融資擔保機構(gòu)。繼續(xù)發(fā)展小額貸款公司，支持設(shè)立小企業(yè)貸款專營機構(gòu)。爭取今年各項貸款增長幅度不低于全國平均水平。

深化金融改革創(chuàng)新。促進地方金融企業(yè)做大做強。支持吉林銀行實施跨區(qū)域發(fā)展和上市經(jīng)營，推動符合條件的縣級農(nóng)村信用社改制成為農(nóng)村商業(yè)銀行，加快省信托公司改制重組和產(chǎn)品創(chuàng)新。爭取在長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)設(shè)立商業(yè)銀行。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)。擴大林權(quán)、農(nóng)業(yè)機械等抵押貸款試點，規(guī)范發(fā)展商標權(quán)質(zhì)押、動產(chǎn)抵押、組合擔保貸款等新方式融資。鼓勵和支持商業(yè)保險更好地為改善民生服務(wù)。完善融資能力建設(shè)保障措施。制定出臺促進我省資本市場加快發(fā)展的政策，建立推進資本市場建設(shè)行政首長負責制。擴大金融業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模。加強金融監(jiān)管，堅決打擊非法集資、金融詐騙和逃廢銀行債務(wù)行為，防范和化解金融風(fēng)險。加快社會信用體系建設(shè)，創(chuàng)造良好金融生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建“誠信吉林”。

（八）堅持實施“科教興省”戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)。牢固樹立科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源的思想，把科技、教育工作擺上突出位置，進一步加大措施，真正使經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來，協(xié)調(diào)推進各項社會事業(yè)發(fā)展。

強化科技、教育引領(lǐng)和支撐。完善科技創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力。加強省級重點實驗室、創(chuàng)新中心和院士工作站，以及汽車零部件、主要農(nóng)作物育種、醫(yī)藥等公共技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)。繼續(xù)實施重大科技專項，抓好科技成果轉(zhuǎn)化和重大科技攻關(guān)“雙十”項目，篩選確定具備條件的新項目。抓緊培育100戶科技型創(chuàng)新企業(yè)、培養(yǎng)100名中青年科技創(chuàng)新帶頭人。制定落實鼓勵政策，吸引和促進優(yōu)秀人才到科研、生產(chǎn)實踐中去，開展“雙千”行動，組織千名科技人員深入千戶企業(yè)，進行科技服務(wù)，促進高校、科研機構(gòu)與企業(yè)緊密對接。推進教育改革發(fā)展。引導(dǎo)更多優(yōu)秀師范畢業(yè)生從事農(nóng)村基礎(chǔ)教育，推動區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展。搞好職業(yè)教育校企合作、集團化辦學(xué)，發(fā)揮縣級職教中心統(tǒng)籌綜合功能。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，實施新一輪高等教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。積極解決高校面臨的突出問題，促進實現(xiàn)新的發(fā)展。

努力繁榮各項社會事業(yè)。繼續(xù)抓好基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)項目。扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。搞好省圖書館新館和長春中國光學(xué)科技館施工，實施數(shù)字出版工程，推進電影院線建設(shè)。深入開展民族團結(jié)宣傳教育和民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，推動少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展。積極做好宗教工作。推進國防教育，加強雙擁共建，進一步密切軍政軍民關(guān)系。保持低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，抓好優(yōu)生優(yōu)育促進工作。搞好第六次人口普查。全面貫徹實施國務(wù)院《全民健身條例》，辦好第十六屆全省運動會，籌辦第十二屆全國冬季運動會。關(guān)心婦女兒童、老齡、殘疾人事業(yè)。做好人防、史志等工作。推進對口支援四川黑水縣恢復(fù)重建，力爭提前完成援建任務(wù)。

（九）進一步改善民生，構(gòu)建和諧吉林。發(fā)展是第一要務(wù)，民生是第一目標，穩(wěn)定是第一責任。堅持全心全意惠民生、盡心竭力保穩(wěn)定，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果、生活安寧幸福，凝聚起戰(zhàn)勝困難、推動發(fā)展的強大力量。

圍繞解決與人民群眾利益密切相關(guān)的突出問題，堅持新增財力70%用于改善民生，辦好十個方面民生實事。一是積極擴大就業(yè)。重點推進高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等群體就業(yè)。實施百萬特別職業(yè)培訓(xùn)工程。穩(wěn)定用好10萬個公益性崗位，保持城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭動態(tài)為零。企業(yè)最低工資標準月均提高15%。二是增強社會保障能力。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準提高13%以上。開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。城市低保補助月人均由170元提高到180元，農(nóng)村低保補助年人均由760元提高到880元。將關(guān)閉破產(chǎn)地方國有企業(yè)退休人員全部納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險。提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標準，由人均80元增加到120元。醫(yī)療救助人次由43萬增加到50萬。將符合條件的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象全部納入保障范圍。建立完善500個城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站。三是實施保障性安居工程。推進城市、煤礦、林業(yè)、國有工礦墾區(qū)棚戶區(qū)和農(nóng)村泥草房（危舊房）改造以及城市廉租房建設(shè)“六路安居”工程，計劃建設(shè)面積2905萬平方米，改善44萬戶居民住房條件。發(fā)放住房租賃補貼35萬戶。四是實施“暖房子”工程。制定專項具體規(guī)劃，明確責任主體，多渠道籌措資金，加強熱源能力建設(shè)，調(diào)整供熱結(jié)構(gòu)，推廣使用新型供暖方式，強化能源保障，加大管理力度，創(chuàng)新運行機制，推進供熱計量改革。改造小鍋爐房600座、陳舊供熱管網(wǎng)600公里，既有住宅節(jié)能保溫改造500萬平方米。五是繼續(xù)改善義務(wù)教育條件。實施中小學(xué)校舍安全工程。全面完成農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中理化生實驗室和微機教學(xué)室建設(shè)任務(wù)。全部解決拖欠中小學(xué)教師工資問題。對中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍的在校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生逐步免除學(xué)費。六是提高城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施水平。繼續(xù)建設(shè)20所縣級醫(yī)院、78所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和60所城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。七是搞好農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。扶持建設(shè)135個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、1500個農(nóng)村文化大院、3000個農(nóng)家書屋，向農(nóng)村送3000場文藝演出。八是繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程，解決100萬農(nóng)村人口飲水安全問題。九是加強農(nóng)村扶貧開發(fā)。實施400個貧困村整村推進計劃，再實現(xiàn)10萬農(nóng)村貧困人口脫貧。十是加強城市安全防控體系建設(shè)，新設(shè)城市報警視頻監(jiān)控點5萬個。

全力維護社會穩(wěn)定。加強應(yīng)急管理，強化基層應(yīng)急隊伍建設(shè)，增強有效預(yù)防和妥善處置突發(fā)事件的能力。做好信訪工作，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)責任制和責任追究制，認真實施聯(lián)合接訪，力爭疑難信訪個案徹底解決，重大集體訪基本化解。深入推進“平安吉林”建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，深化法制宣傳教育和法律服務(wù)，重視做好人民調(diào)解工作，完善警民互動治安防控體系，依法嚴厲打擊黑惡勢力、嚴重暴力、多發(fā)性侵財?shù)确缸锖蛿硨萘Φ臐B透破壞活動，積極維護邊境穩(wěn)定，確保社會安定、人民安寧、國家安全。加大生產(chǎn)加工、市場流通監(jiān)管力度，落實分級管理責任，保障食品藥品安全，維護消費者合法權(quán)益。堅持嚴格、依法、科學(xué)防控，強化聯(lián)防聯(lián)控和群防群控，繼續(xù)做好甲型H1N1流感防治工作。加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，建立隱患排查治理長效機制，有效遏制重特大事故發(fā)生。搞好防洪抗旱、森林防火、氣象和地震防災(zāi)減災(zāi)等工作。

明年就進入“十二五”，今年要科學(xué)分析認識我省面臨的國際國內(nèi)環(huán)境和發(fā)展階段性特征，加強戰(zhàn)略研究，做好“十二五” 規(guī)劃編制工作，在更高起點上謀劃我省發(fā)展，加快實現(xiàn)吉林老工業(yè)基地全面振興。

三、加強政府自身建設(shè)

新的形勢和任務(wù)，對政府工作提出了新的更高要求。要切實轉(zhuǎn)變政府職能，改進政府服務(wù)，提高政府公信力和執(zhí)行力，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。

推進政府管理創(chuàng)新。進一步解放思想，由觀念層面向?qū)嵺`層面轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造性地開展工作。完善和改進各級政府及部門之間溝通協(xié)作方式，形成低成本、高效率、快節(jié)奏的行政運行機制。繼續(xù)開展行政審批事項和非行政許可項目清理，實施行政審批流程優(yōu)化提速再造，完善政府網(wǎng)站和行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。強化政府績效評估，嚴格行政問責。推進政務(wù)公開向基層延伸，健全規(guī)范政府信息公開和新聞發(fā)布制度。開展軟環(huán)境和政行風(fēng)評議活動，重點解決直接面向社會、接觸企業(yè)的基層單位和工作人員吃拿卡要問題，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

切實堅持依法行政。圍繞建設(shè)法治政府，嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責、行使權(quán)力，把依法行政貫穿于政府工作全過程。加強制度建設(shè)，提高行政立法質(zhì)量。落實行政執(zhí)法責任制，強化監(jiān)督檢查，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，確保公正文明執(zhí)法。搞好與司法機關(guān)良性互動，預(yù)防和化解行政爭議。制定便民措施，暢通行政復(fù)議渠道。進一步加強政府法律顧問工作。擴大法律援助覆蓋面，維護社會公平正義。開展依法行政示范縣活動，提高基層依法行政水平。

實行科學(xué)民主決策。堅持民主集中制和行政首長負責制相結(jié)合，凝聚集體智慧，注重決策咨詢，提高政府決策的科學(xué)化、民主化水平。無論是事關(guān)全局和長遠發(fā)展的重大問題，還是涉及群眾切身利益的重要事項，都要充分發(fā)揮咨詢專家作用，廣泛聽取群眾意見，深入了解社會反映，使政府決策真正經(jīng)得起歷史、人民和實踐的檢驗。健全重大決策部署實施評價、反饋糾偏和責任追究制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策執(zhí)行過程中的問題，確保決策有效實施，減少決策失誤造成損失。自覺接受各方面監(jiān)督。不斷完善監(jiān)督機制，努力防止權(quán)力失控、行為失范。主動接受人大的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理代表建議和政協(xié)提案。強化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，政府工作開展到哪里，行政權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就跟進到哪里。高度重視人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，特別是通過網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督，做到快速反應(yīng)，加強與公眾直接溝通互動，以透明、客觀、真實的政務(wù)信息引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)公眾輿論。

著力加強政風(fēng)建設(shè)。在政府機關(guān)大興真抓實干之風(fēng)、調(diào)查研究之風(fēng)、讀書學(xué)習(xí)之風(fēng)，不斷提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)，努力為企業(yè)、為基層、為群眾搞好服務(wù)。廣大干部要下到基層、走進群眾、深入實際，研究新情況、發(fā)現(xiàn)新問題、解決新矛盾，推動各項工作落實。進一步精簡會議和文件，改進會風(fēng)文風(fēng)，集中精力謀大事、議大事、抓大事、辦實事。牢固樹立過緊日子思想，繼續(xù)實行行政事業(yè)編制和行政公用經(jīng)費“零增長”，降低行政成本。加強反腐倡廉建設(shè)，突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)治理，嚴肅查處違法違紀案件。建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)，營造風(fēng)清氣正、勤勉敬業(yè)、和諧干事、爭創(chuàng)一流的良好環(huán)境和氛圍，奮力開創(chuàng)政府各項工作新局面。

各位代表！

吉林振興發(fā)展的艱巨任務(wù)，賦予我們光榮使命；全省廣大群眾的熱切期盼，激勵我們奮勇前行。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)全省各族人民，開拓創(chuàng)新，拼搏進取，為加快吉林老工業(yè)基地全面振興而努力奮斗！

第五篇：2012年吉林省政府工作報告

——2012年2月1日在吉林省第十一屆人民代表大會第五次會議上 省長 王儒林 各位代表：

現(xiàn)在，我代表省政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、實施“十二五”規(guī)劃實現(xiàn)良好開局

2011年，面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢，在黨中央、國務(wù)院和省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府組織全省人民，凝心聚力，團結(jié)奮斗，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，各項事業(yè)取得了新的成績，“十二五”規(guī)劃實現(xiàn)良好開局。

——經(jīng)濟總量跨上歷史性新臺階。全省地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元大關(guān)，實現(xiàn)10531億元，比上年增長13.7%，這是我省發(fā)展進程中的重要里程碑。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18.8%。民營經(jīng)濟主營業(yè)務(wù)收入增長30%以上，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到50.5%，比上年提高1.3個百分點，成為全省經(jīng)濟的“半壁江山”。

——發(fā)展質(zhì)量進一步提高。一般預(yù)算全口徑財政收入、地方級財政收入達到1620.1億元、850.1億元，分別增長34.3%、41.1%，增幅創(chuàng)分稅制改革18年來的最高水平。規(guī)模以上工業(yè)利潤突破1000億元，增長30%以上。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗預(yù)計下降3.5%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物實現(xiàn)全年減排目標。

——內(nèi)生增長動力切實增強。全社會固定資產(chǎn)投資完成7441.7億元，增長30.3%。社會消費品零售總額增長17.5%。外貿(mào)進出口額達到220.5億美元，增長30.9%，實現(xiàn)四年翻一番。投資、消費需求的強力支撐，增強了經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。

——糧食產(chǎn)量躍上新的階段性水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得大豐收，糧食總產(chǎn)達634.2億斤，再創(chuàng)歷史新高，比上年增產(chǎn)65.7億斤，占全國增量13.3%，連續(xù)兩年保持每年60億斤以上增量，提前一年實現(xiàn)增產(chǎn)百億斤商品糧規(guī)劃目標。

——城鄉(xiāng)居民生活繼續(xù)改善。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17797元，農(nóng)民人均純收入7510元，分別增長15.5%和20.4%?！鞍寺钒簿印惫こ虒崿F(xiàn)從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)全覆蓋，48.11萬戶家庭住房條件得到改善?！芭孔印惫こ淘隽繑U面，68.87萬戶城市居民受益。全省養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險覆蓋面超過3162萬人次。

一年來，貫徹落實省委決策部署，圍繞全省發(fā)展、改革、民生、穩(wěn)定的大局，突出重點任務(wù)，強化推進措施，主要做了以下工作：

（一）加大工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌推進力度。堅持用工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，用城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有效解決工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中的一系列問題，努力促進“三化”深度融合、互動發(fā)展。圍繞推進工業(yè)化，制定實施支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)躍升、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和特色資源產(chǎn)業(yè)提升計劃，一汽大眾MQ200變速箱等一批項目啟動和建成投產(chǎn)，推進“雙百”技術(shù)創(chuàng)新工程，開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品2650個，多產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟增長的格局初步形成。在汽車產(chǎn)業(yè)增長明顯放緩的情況下，食品、裝備制造、醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)高速增長，對工業(yè)拉動作用進一步增強。深入開展質(zhì)量興省活動，扎實推進品牌建設(shè)和標準化建設(shè)，新增中國馳名商標14件，國家質(zhì)檢中心增至13個。推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值增長10.9%，旅游總收入增長26.8%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重進一步提高。圍繞推進城鎮(zhèn)化，推動長吉一體化，蓮花山區(qū)域開發(fā)建設(shè)全面啟動，九臺空港、卡倫新城等 節(jié)點城鎮(zhèn)建設(shè)順利推進，區(qū)域信息共享取得進展。中部城市群對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用進一步提升，區(qū)域中心城市、縣城、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)明顯提速。開展了城鄉(xiāng)雙向一體化、土地增減掛鉤等試點。編制完成全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及各地土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃。圍繞推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，深入實施增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)，落實各項補貼政策，開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動，增加糧食高產(chǎn)作物播種面積，推廣增產(chǎn)增效技術(shù)，實施玉米膜下滴灌110萬畝，有效提高了糧食綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展棚膜蔬菜、林蛙、食用菌等園藝特產(chǎn)業(yè)，啟動人參標準化種植基地和示范園區(qū)建設(shè)，我省獲準起草人參種子種苗國際標準。畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)?；B(yǎng)殖比重達到80%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進一步壯大，銷售收入增長18%。全面推進水利改革發(fā)展，老龍口水利樞紐投入使用，哈達山水利樞紐并網(wǎng)發(fā)電，引嫩入白、大安灌區(qū)主體工程基本完成，中部城市引松供水工程全線啟動。西部土地整理和中東部農(nóng)村土地整治示范項目進展順利。接續(xù)實施了第二個十年綠化美化吉林大地規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進?？h域經(jīng)濟加快發(fā)展。

（二）深入實施投資拉動、項目帶動和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。正確把握國家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，充分利用各種條件，推進項目建設(shè)。全年實施3000萬元以上重大項目3695個，其中億元以上項目1252個，竣工投產(chǎn)1980個。長春輕軌4號線投入試運營，長春地鐵1號線等項目開工。吉林至草市、通化至新開嶺、營松高速撫民至靖宇段等高速公路建成通車，新增高速公路400公里，通車總里程達到2250公里。加強重點流域水污染防治，啟動農(nóng)村環(huán)境連片整治，實現(xiàn)縣縣建成污水處理廠目標。“氣化吉林”和“數(shù)字吉林”工程啟動。實施科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新型吉林建設(shè)科技行動計劃和“雙十”、“雙百”工程，獲得國家科學(xué)技術(shù)獎8項、發(fā)明專利1168項。4戶企業(yè)被認定為國家級創(chuàng)新型企業(yè)。國家創(chuàng)新藥物孵化（吉林）基地啟動，玉米國家工程實驗室以及空間、光電技術(shù)等4家國家地方聯(lián)合工程實驗室落戶吉林。組建了人參、鎂合金、動漫3個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。新能源汽車和碳纖維產(chǎn)品下線。省生產(chǎn)力促進中心、長春中俄科技園被認定為國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范單位。

（三）推動重點領(lǐng)域改革和對外開放取得新進展。加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全省所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面實行“收支兩條線”管理，全部實現(xiàn)基本藥物零差率銷售。醫(yī)保“議價談判”率先在全國實施。扎實推進金融改革創(chuàng)新，集安益盛、吉林永大成功上市，吉視傳媒首發(fā)申請獲批，盛京銀行長春分行、華夏銀行長春分行、安盟（中國）財險吉林分公司和安邦人壽吉林分公司、一汽汽車金融公司運營。吉林銀行多元化經(jīng)營和社區(qū)銀行建設(shè)已見成效。新批8家村鎮(zhèn)銀行，86家小額貸款公司開業(yè)。新注冊成立16家股權(quán)投資基金管理機構(gòu)和11家股權(quán)投資基金。開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點工作，共辦理跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)175.1億元。集體林權(quán)制度主體改革全面完成，配套改革順利推開，農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解任務(wù)全部完成，村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補全面啟動，開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證試點工作。深化文化體制改革，全省重點發(fā)行單位、出版單位、市（州）本級電影公司、電影院完成轉(zhuǎn)企改制。長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)取得積極進展。我省首個國家級長春興隆綜合保稅區(qū)獲得國務(wù)院批準。中朝羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)規(guī)劃框架協(xié)議簽訂，琿春至羅津港二級公路整修、高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)等項目實施。中俄朝三國環(huán)形跨國旅游投入運營。中俄琿卡鐵路口岸千萬噸國際換裝站奠基，中俄合作開發(fā)扎魯比諾港改造工程穩(wěn)步推進，與濱海邊疆區(qū)的合作初見成效。成功舉辦第七屆東北亞博覽會、第十屆長春農(nóng)博會、第八屆長春汽車博覽會等展會和首屆中國民營經(jīng)濟（長白山）研討會。組織赴粵閩和東南亞、歐洲、北美等開展經(jīng)貿(mào)交流活動，取得積極成果。全省引進外省資金和實際利用外資分別增長32%和18.8%。

（四）全力辦好民生實事和推進社會事業(yè)發(fā)展。省委、省政府確定的十個方面民生實事全面完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)55.25萬人，公益性崗位穩(wěn)定在11.86萬個，城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭保持動態(tài)為零。全省企業(yè)最低工資標準、艱苦崗位津貼補貼分別提高22%、38%。增加市縣機關(guān)事業(yè)單位津貼補貼，落實事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員分級職務(wù)工資，兌現(xiàn)人民警察法定工作日之外加班補貼。企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助完成提標。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點縣（市）分別達88.3%、85%，比全國平均高28.3、25個百分點。將51萬名關(guān)閉破產(chǎn)國企和國有改制企業(yè)退休人員納入職工醫(yī)療保險，“老工傷”人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理工作有序推進，解決了44.9萬名廠辦大集體職工和21.06萬名“五七家屬工”參保續(xù)保問題。做好穩(wěn)定物價 工作，建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，向全省242萬低收入群體發(fā)放價格臨時補貼7700萬元。保障性住房開工率達到105%。教育、文化、廣電、新聞出版等民生項目及城市報警與視頻監(jiān)控設(shè)備安裝都實現(xiàn)或超過預(yù)期目標。統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。化解高校債務(wù)29.3億元，增加省屬普通高校編制7206名。實施農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)、特崗計劃、碩師計劃成效顯著。影視、戲曲、歌舞等創(chuàng)作生產(chǎn)水平整體提升，長影世紀城二期工程等一批大型文化產(chǎn)業(yè)項目和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)相繼開工建設(shè)。創(chuàng)建計劃生育幸福家庭活動經(jīng)驗在全國推廣。大力支持國防和駐吉部隊建設(shè)，隨軍家屬就業(yè)、支持部隊信息化建設(shè)等取得突破性進展，全省掀起雙擁共建新熱潮。民族宗教、地方志、測繪等工作取得新成績。對口援建黑水任務(wù)基本完成，援藏工作扎實推進，援疆工作深入開展。

（五）切實維護社會穩(wěn)定。推進平安吉林建設(shè)，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，全省刑事案件發(fā)案率下降8.3%，命案偵破率達到92.4%。網(wǎng)上追逃專項督察“清網(wǎng)行動”位居全國第2名，逃犯撤網(wǎng)率達90.8%。完善“五位一體”合力治邊機制，邊境地區(qū)保持穩(wěn)定。實施人民調(diào)解防護網(wǎng)工程，化解矛盾成功率達到98%。監(jiān)獄布局調(diào)整和信息化建設(shè)成效顯著。高度重視信訪工作，著力解決征占地補償、企業(yè)分離辦社會、軍轉(zhuǎn)干部安置等10個方面突出問題，全省信訪總量、集體訪批次分別下降21.6%和18.1%。深入開展安全生產(chǎn)責任落實年活動，安全生產(chǎn)繼續(xù)保持穩(wěn)定態(tài)勢。在全省縣級以上政府全部獨立設(shè)置食品安全委員會辦公室，以食品安全大檢查、大排查、大整改為載體，組織開展乳制品、食用油、病死畜禽、小作坊與食品攤販等11項專項整治，完成為期兩年的藥品安全整治任務(wù)，食品藥品安全保障能力進一步增強。校車安全管理得到加強。積極應(yīng)對日本福島核泄漏環(huán)境應(yīng)急事件，有效維護了環(huán)境安全。

同時，加強政府建設(shè)。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案7部，辦理人大代表建議、批評、意見和政協(xié)提案566件。制定政府規(guī)章8件。全年公開政府信息55.6萬件，授理依申請公開政府信息1.1萬件。積極推進政府績效管理。規(guī)范財政資金使用管理，對1699個單位進行了審計和審計調(diào)查，認真整改發(fā)現(xiàn)的問題。切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，進一步整治和建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。在46個?。ㄖ校┲辈块T深入開展群眾評議軟環(huán)境和政風(fēng)行風(fēng)工作，3000萬元以上投資項目全部納入行政審批“直通車”辦理。省政務(wù)大廳受理行政審批和服務(wù)事項辦結(jié)率達到99.3%。全省政務(wù)大廳基本建立了電子監(jiān)察系統(tǒng)，有效地強化了對服務(wù)行為的監(jiān)督。

這些成績令人振奮、來之不易，是吉林廣大干部群眾艱苦努力、拼搏進取的結(jié)果，凝結(jié)著各個方面的心血和付出。我代表吉林省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子和各級干部、老同志，解放軍駐吉部隊、武警官兵和公安干警，中直各單位，表示衷心的感謝！向省人大、省政協(xié)、省法院、省檢察院、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界，表示衷心的感謝！向港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞以及所有關(guān)心和支持吉林發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！

回顧過去的一年，我們也清醒地看到，全省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些問題。主要是新舊矛盾交織，老工業(yè)基地長期積累的體制性、結(jié)構(gòu)性難題還沒有從根本上得到破解，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，科技成果轉(zhuǎn)化能力不強；中小企業(yè)困難較多，資金短缺矛盾突出；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，縮小城鄉(xiāng)差距任重道遠；物價總水平仍呈高位，穩(wěn)控壓力較大；城鄉(xiāng)居民收入增長難度加大，一些群眾的利益訴求還沒有得到很好解決；影響社會和諧穩(wěn)定的因素還大量存在，維穩(wěn)任務(wù)仍然繁重；政府自身建設(shè)和公共服務(wù)還需進一步加強等等。對于這些問題，我們高度重視，正在采取有力措施，盡最大努力加以解決，爭取各方面工作取得新成績。

二、全力推進吉林振興發(fā)展邁出新步伐

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，既面對嚴峻挑戰(zhàn)，也面臨難得機遇。國際金融危機影響短期內(nèi)難以消除，世界經(jīng)濟下行明顯，我國經(jīng)濟增長趨緩，外部環(huán)境依然不容樂觀。同時也要看到，國家宏觀政策預(yù)調(diào)微調(diào)，穩(wěn)增長力度加大，蘊含著新的機遇。國家支持“三農(nóng)”發(fā)展的各項政策措施進一步向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，有利于我們爭取到更大支持。我省正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng) 業(yè)現(xiàn)代化加速時期，需求潛力巨大，近年來累積的投資效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟持續(xù)增長動力強勁；我省外貿(mào)出口依存度不高，對國際市場波動敏感度較低。我省具備加快發(fā)展的有利因素和堅實基礎(chǔ)。我們要保持清醒頭腦，正確分析把握形勢變化，立足當前、著眼長遠，統(tǒng)籌兼顧、注重協(xié)調(diào)，穩(wěn)中求進、好中求快，以更加堅定的信心搶抓新機遇，以更加十足的勁頭應(yīng)對新挑戰(zhàn)，以更加扎實的工作開創(chuàng)新局面，努力保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭。

今年政府工作總的要求是：按照黨中央、國務(wù)院和省委部署，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，抓住“發(fā)展”和“民生”兩個關(guān)鍵，統(tǒng)籌推進“三化”，實施“三動”戰(zhàn)略，著力擴大內(nèi)需，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力加強“三農(nóng)”工作，著力推進城鎮(zhèn)化進程，著力加快自主創(chuàng)新，著力加強節(jié)能減排，著力保障改善民生，著力深化改革開放，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省十次黨代會勝利召開。

今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上。地方級財政收入增長16%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%以上。全社會固定資產(chǎn)投資增長25%以上。社會消費品零售總額增長17%左右。外貿(mào)進出口額增長15%以上。單位GDP能耗下降3.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長12%。居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。

這些目標，是綜合權(quán)衡各方面因素，本著積極進取、留有余地的原則確定的。既與“十二五”規(guī)劃有序銜接，又充分考慮外部宏觀環(huán)境影響；既全力推動經(jīng)濟實現(xiàn)較快增長，又充分考慮“兩個同步”和節(jié)能減排的要求；既準確判斷我省發(fā)展階段的需要和實現(xiàn)的可能，又體現(xiàn)全力而為的積極性和主動性，為調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式、改善民生、維護穩(wěn)定爭取更大空間、創(chuàng)造良好條件。實際工作中主要指標力爭超額完成。

（一）進一步擴大投資規(guī)模和消費需求，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。立足我省工業(yè)化的歷史任務(wù)還遠沒有完成的實際，堅持把投資作為穩(wěn)定增長的重要支撐，堅定不移地加大項目建設(shè)力度，實施投資3000萬元以上項目4000個以上，億元以上項目1500個以上，10億元以上項目150個以上。工業(yè)圍繞培育增量、優(yōu)化升級，集中力量實施長春大成20萬噸秸稈制糖等2512個投資3000萬元以上項目，推動一汽通用年產(chǎn)20萬輛輕型商用車等項目達產(chǎn)達效。突出抓好水利、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，實施投資3000萬元以上水利工程54項，引嫩入白、大安灌區(qū)竣工投入使用，完成哈達山水利樞紐主體建設(shè)，加快推進中部城市引松供水工程。繼續(xù)做好赤松核電項目。開工四平至長春改擴建、通化至梅河等高速公路以及長春地鐵2號線、豐滿大壩重建、敦化抽水蓄能電站等項目。繼續(xù)搞好吉圖琿客專等在建鐵路項目，力爭通化機場竣工通航，吉林繞越線、松原繞越線高速公路以及哈大客專、通化至灌水、和龍至南坪、平齊線鄭家屯至滿漢營鐵路通車。實施好“氣化吉林”工程。適應(yīng)蒙東煤炭基地建設(shè)和運輸需要，抓緊推進長春-長嶺-烏斯臺鐵路前期工作，力爭盡早開工。突出房地產(chǎn)投資重點，加快建設(shè)普通商品住房，增加中低價位、中小戶型商品性住房供給，支持自住性和改善性住房需求，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。進一步加強重大項目謀劃儲備，確保投資持續(xù)增長。加強項目管理和服務(wù)，千方百計落實建設(shè)條件，提高審批效率，促進項目早開工、快建設(shè)。堅持開源節(jié)流挖潛，嚴格依法節(jié)約集約用地，確保土地高效有序利用。認真執(zhí)行項目建設(shè)管理制度，進一步健全監(jiān)管機制，保障項目建設(shè)質(zhì)量。堅持多渠道籌措資金。積極爭取國家支持，繼續(xù)加強與各金融機構(gòu)總部合作，充分發(fā)揮各類融資平臺作用，提高融資能力。創(chuàng)造更加優(yōu)良的環(huán)境，進一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。切實強化資金使用監(jiān)督，全面啟動政府性投資項目和專項資金全程監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，開展網(wǎng)絡(luò)實時預(yù)警糾錯，確保項目資金安全運行，最大限度發(fā)揮效益。

千方百計擴大消費。著力增強農(nóng)村消費能力。完善“萬村千鄉(xiāng)市場工程”連鎖農(nóng)家店，升級改造一批大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和配送中心，加快實施“金土地店店通”工程，構(gòu)建一個省級服務(wù)中心、32個縣級網(wǎng)絡(luò)平臺、4000戶農(nóng)家店網(wǎng)絡(luò)終端。積極推廣“農(nóng)超對接”、“農(nóng)社對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)餐對接”、“農(nóng)批對接”，鼓勵引導(dǎo)城市超市和連鎖店向農(nóng)村延伸發(fā)展。積極培育消費熱點。加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等便民服務(wù)，擴大旅游休閑、文化娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身、信息通訊等服務(wù)型消費，推動消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)上購物、網(wǎng)上支付、網(wǎng)絡(luò)廣告業(yè)務(wù)。進一步優(yōu)化消費環(huán)境。以肉類、食用油、蔬菜、飲品、酒類等商品為重點，建立完善來源可追溯、去向可查證、責任可追究的食品安全追溯體系，促進安全消費。加強市場流通體系建設(shè)，推進工商直接對接，引導(dǎo)零售商和供貨方建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。強化市場監(jiān)管，嚴厲打擊擾亂市場秩序、假冒偽劣、價格欺詐、虛假廣告等違法犯罪行為，讓百姓放心消費。推進長春市、吉林市創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市。強化物價調(diào)控，堅持多措并舉，綜合施策，增加生產(chǎn)供給，降低流通成本，保持價格總水平基本穩(wěn)定。

（二）加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增強經(jīng)濟自主協(xié)調(diào)增長能力。突出重點和主攻方向，揚長補短，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷取得新進展，努力使經(jīng)濟盡快走上自主協(xié)調(diào)增長的軌道。

進一步推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入實施支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)躍升、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、特色資源產(chǎn)業(yè)提升計劃，促進工業(yè)向高端化、規(guī)模化、集群化、品牌化轉(zhuǎn)變，不斷增強工業(yè)經(jīng)濟整體實力。加大扶持力度，實施長春一汽豐越20萬輛轎車、四平專用車基地建設(shè)及百項重點零部件項目，力爭全省整車產(chǎn)量達到180萬輛，省內(nèi)汽車零部件配套率進一步提升。著力提高石化產(chǎn)業(yè)精深加工水平和產(chǎn)品附加值，確保吉化40萬噸ABS、32萬噸苯乙烯等項目竣工投產(chǎn)。抓好定向技術(shù)攻關(guān)，加快汽車化工專用料和車用化學(xué)品園區(qū)建設(shè)，推進汽車與石化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。搞好中新食品區(qū)建設(shè)，推動長春大成百萬噸化工醇等項目盡早建成投產(chǎn)。積極支持長春軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，打造國際一流的鐵路客車和城市軌道車輛研發(fā)、生產(chǎn)、出口基地。繼續(xù)抓好冶金、建材、紡織等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快培育新能源汽車、生物化工、生物醫(yī)藥、光電信息、碳纖維、生物質(zhì)能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力搶占競爭制高點。加強科技攻關(guān)、新產(chǎn)品研發(fā)，推進人參、礦泉水、鹿、林蛙、油頁巖開發(fā)等特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加強地理省情監(jiān)測，加大地質(zhì)勘查力度，推進礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用。搞好工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，實現(xiàn)百種重點新產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)。堅持質(zhì)量興省，深入實施品牌戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略，鼓勵自主品牌加快發(fā)展，打造馳名商標。繼續(xù)實施新一輪民營經(jīng)濟騰飛計劃，開展中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)行動，促進中小企業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，建立中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，新增私營企業(yè)1萬戶，民營經(jīng)濟主營業(yè)務(wù)收入增長30%以上。加強工業(yè)生產(chǎn)組織，搞好煤電油氣運等生產(chǎn)要素調(diào)節(jié)，強化煤炭保障，挖掘用電潛能，促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持把解決“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重，認真落實國家強農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策，推動農(nóng)產(chǎn)品供給增加、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢。一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。糧食綜合生產(chǎn)能力保持在600億斤以上階段性水平，總產(chǎn)量力爭再創(chuàng)歷史新高。立足抗災(zāi)奪豐收，針對今年春旱的嚴峻形勢，切實做好抗旱工作，奠定糧食生產(chǎn)的良好基礎(chǔ)。扎實開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟科技效益年活動，啟動實施種子產(chǎn)業(yè)振興、重大技術(shù)推廣示范、全程農(nóng)機化推進、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新等十大工程，依靠科技進步提高產(chǎn)量、提升質(zhì)量、增加收益。推進我省作為東北區(qū)域國家級人工影響天氣基地建設(shè)。抓住國家加大水利投入、開展東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動等機遇，切實加強農(nóng)田水利建設(shè)，實施156座病險水庫除險加固，完成200萬畝高效節(jié)水灌溉工程任務(wù)，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)防災(zāi)能力。嚴格執(zhí)行土地管理和基本農(nóng)田保護制度，加強西部土地整理，實施好中東部農(nóng)村土地整治示范工程，建設(shè)旱澇保收高標準基本農(nóng)田。二是優(yōu)化提升畜牧業(yè)。啟動實施現(xiàn)代牧業(yè)四年提升計劃，開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動，推進2000個規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）新建、改擴建項目。落實促進生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的各項措施和國家增加生豬調(diào)出大縣獎勵資金的政策，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和市場供應(yīng)。實施好草原生態(tài)保護獎補機制，推進“草變?nèi)狻惫こ?，不斷?yōu)化畜禽結(jié)構(gòu)。三是努力提高蔬菜保障能力。進一步強化“菜籃子”市長負責制，研究制定加大投入、降低蔬菜流通成本等方面的具體措施，支持發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，新建蔬菜棚室5萬畝，完成全省百萬畝棚膜蔬菜生產(chǎn)任務(wù)，逐步提高冬春蔬菜質(zhì)量和自給能力，保障市場供應(yīng)和價格平穩(wěn)。四是多渠道增加農(nóng)民收入。在增加政策補貼和家庭經(jīng)營收入的同時，廣泛開辟轉(zhuǎn)移增收、財產(chǎn)增收等渠道，確保農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，突出抓好龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和基地建設(shè)，提高創(chuàng)新能力和帶動作用，完善利益聯(lián)結(jié)機制，使農(nóng)民得到更多收益。積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，外出務(wù)工農(nóng)民達到370萬人，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。努力壯大現(xiàn)代林業(yè)和水產(chǎn)業(yè)。五是進一步促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。繼續(xù)組織開展縣（市）工業(yè)集中區(qū)綜合評估，將符合 條件的納入省級開發(fā)區(qū)序列管理，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，強化帶動能力。啟動實施縣域“三化”統(tǒng)籌試點，落實下放用地、企業(yè)所得稅審批權(quán)限等，增強縣域發(fā)展活力。

全力推動服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。深入實施服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展計劃，重點抓好1200個3000萬元以上項目和30個省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，著力培育一批大型服務(wù)業(yè)企業(yè)集團。完成大嶺汽車物流園區(qū)路網(wǎng)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取物流倉儲區(qū)啟動使用。大力發(fā)展與糧食增產(chǎn)相適應(yīng)的現(xiàn)代糧食流通，推進東北亞現(xiàn)代糧食物流園區(qū)建設(shè)。啟動建設(shè)白城內(nèi)陸港物流中心。搞好長春凈月低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點。積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包，加快建設(shè)長春、吉林、延邊3個軟件園區(qū)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地。深入實施旅游業(yè)壯大計劃。加快重點旅游規(guī)劃編制和旅游設(shè)施建設(shè)，積極推進建立文化旅游區(qū)。推動支持各航空公司加大航線開發(fā)力度，不斷增加旅游航線。促進旅游與文化、工業(yè)等融合發(fā)展，創(chuàng)新旅游項目，推進旅游商品開發(fā)和品牌建設(shè)，擴大中俄朝環(huán)形跨國游、跨境自駕游參游規(guī)模，形成新的增長點。大力發(fā)展廣告業(yè)。認真落實國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見，突出發(fā)展研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展層次。

（三）突出自主創(chuàng)新和節(jié)能減排環(huán)保，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。堅持把自主創(chuàng)新作為提升產(chǎn)業(yè)競爭力、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，把節(jié)能減排環(huán)保作為調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推動科學(xué)發(fā)展的重要抓手，進一步強化措施，切實推動經(jīng)濟增長向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

強化自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。深入實施科技成果轉(zhuǎn)化促進計劃，跟蹤落實前三批、啟動實施第四批重大科技攻關(guān)項目及科技成果轉(zhuǎn)化項目。加強省級重點實驗室以及汽車零部件、農(nóng)作物育種、醫(yī)藥等公共技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)，新組建3－5個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和3－5個企業(yè)院士工作站，扶持建設(shè)100個省級科技創(chuàng)新中心、14個國家級企業(yè)技術(shù)中心、200個省級企業(yè)技術(shù)中心。啟動建設(shè)一批高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地。充分發(fā)揮我省光機所、應(yīng)化所等科研機構(gòu)、吉林大學(xué)等高校作用，推進產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，提高科技創(chuàng)新能力。加快推進人才興業(yè)，實施“雙百千萬”人才計劃，完善人才激勵政策，加大人才開發(fā)投入，大力引進域外人才，鼓勵和支持科研機構(gòu)、高?？蒲腥藛T到生產(chǎn)一線推廣技術(shù)、開發(fā)產(chǎn)品、領(lǐng)辦科技型企業(yè)。

扎實開展節(jié)能減排和環(huán)境保護工作。突出抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機構(gòu)等節(jié)能，組織開展20家節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動，實施100個工業(yè)節(jié)能改造項目，對100戶重點耗能企業(yè)進行節(jié)能監(jiān)測，按計劃淘汰落后產(chǎn)能。組織推進吉林市全國節(jié)能減排財政政策示范城市建設(shè)。堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，把環(huán)境保護放在更加突出的位置。強化污染減排，完成省級溫室氣體排放清單編制工作，加快建設(shè)燃煤電廠脫硝設(shè)施，嚴格執(zhí)行老舊機動車淘汰制度。加強松花江、遼河等重點流域污染防治，抓好伊通河、飲馬河、條子河、招蘇臺河等主要支流環(huán)境綜合治理。新建成10座垃圾處理場，啟動重點建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，確保已建成環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定運行。作為國家第二批9個試點省份之一，實施長吉一體化區(qū)域和重點流域農(nóng)村環(huán)境集中連片治理。開展農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染專項整治行動。大力推行節(jié)約用水，嚴格實施用水總量控制和定額管理，抓好重點用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。實行重要濕地生態(tài)效益補償機制和生態(tài)補水長效機制。搞好西部鹽堿地改良、中部黑土區(qū)水土流失治理和防沙治沙工程。實施好第二個十年綠化美化吉林大地規(guī)劃，創(chuàng)建2－3個綠化美化標準縣，綠化村屯1475個。加強森林和生態(tài)資源保護，合理開發(fā)林副產(chǎn)品，提高林業(yè)綜合效益。

（四）著力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破，加快城鎮(zhèn)化步伐。全面落實省委、省政府關(guān)于推進城鎮(zhèn)化的一系列政策措施，認真組織實施全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，突出重點領(lǐng)域，突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力提高質(zhì)量，推動城鎮(zhèn)化邁出更大步伐。一是加快長吉一體化。推動重要節(jié)點城市發(fā)展，建設(shè)長東北開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)、蓮花山生態(tài)旅游度假區(qū)等8大功能區(qū)，滾動實施百項重大基礎(chǔ)設(shè)施、百項重大產(chǎn)業(yè)項目，促進生產(chǎn)要素融合和產(chǎn)業(yè)鏈接發(fā)展。實施長吉人口管理、社會保障信息服務(wù)一體化，建立兩市人口互通管理系統(tǒng)，實現(xiàn)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移，推進住房保障待遇互認。推動金融、電信等同城化發(fā)展，不斷擴大區(qū)域信息共享，促進長吉一體 化取得實質(zhì)性進展。堅持統(tǒng)籌推進、融合互補，加快中部城市群發(fā)展壯大。推動區(qū)域中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)發(fā)展，進一步強化產(chǎn)業(yè)支撐，拓展城市空間，完善城市功能，提高承載能力。二是推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化創(chuàng)新。促進政府公共服務(wù)向農(nóng)村、農(nóng)民覆蓋，建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)體系。進入城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動者，享受與城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)服務(wù)。城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工可按照企業(yè)職工或從事個體工商戶政策參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。實行城鄉(xiāng)一體的困難群眾醫(yī)療救助制度，在方式、標準和程序上做到統(tǒng)一。三是加強小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)良性互動。推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進、協(xié)調(diào)推動。把優(yōu)化城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)、增強產(chǎn)業(yè)集聚能力與農(nóng)村道路、飲水安全、環(huán)境整治、清潔能源、住房改造、信息暢通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。四是實施好新的戶籍制度及相關(guān)配套改革。貫徹落實推進戶籍管理制度改革的實施意見，在全省范圍內(nèi)全面實行以穩(wěn)定居所、穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟來源為基本的落戶條件，降低落戶限制。進一步創(chuàng)新人口管理方式方法，繼續(xù)探索建立全省統(tǒng)一的戶口登記制度，促進人口有序轉(zhuǎn)移。與新的戶籍制度相適應(yīng)，積極研究制定土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)社會保障銜接、教育均衡發(fā)展、保障性住房平等待遇等方面配套政策，協(xié)調(diào)推進相關(guān)工作。

（五）深化各項重點改革，提高對外開放水平。統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，努力破除體制機制障礙。一是進一步深化農(nóng)村改革。扎實推進集體林權(quán)制度配套改革，積極開展糧食直補擔保貸款試點，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，全面鋪開農(nóng)村一事一議財政獎補工作。開展農(nóng)村公益性債務(wù)化解工作。啟動實施九臺市農(nóng)村金融體制機制創(chuàng)新改革實驗區(qū)。深化國有水利工程管理體制改革，推進小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。探索城鄉(xiāng)水務(wù)一體化辦法，選擇2-3個市縣先行試點，逐步推行事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)順暢的水資源管理工作機制。二是進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面加強醫(yī)藥衛(wèi)生急救體系、應(yīng)急體系、傳染病防治體系、大病救治體系、信息化體系和基本藥物保障體系建設(shè)，努力從根本上解決群眾看病難、看病貴問題。深入開展藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域改革。分步驟、分層次推進公立醫(yī)院改革。加快推進縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室等建設(shè)，夯實基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)。鼓勵社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)，切實形成多元化辦醫(yī)格局。三是進一步深化金融改革。實施金融創(chuàng)新拓展計劃。抓好100戶企業(yè)上市培育工程和300戶中小企業(yè)融資服務(wù)工程，爭取新上市企業(yè)不少于5戶。推進股權(quán)投資基金發(fā)展，新增注冊基金或基金管理企業(yè)20家。加快信用信息技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。推動吉林股權(quán)交易所股份有限公司全面運營，吸引省內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)掛牌交易，拓寬非上市中小微企業(yè)的融資渠道。積極引進外埠金融機構(gòu)。鼓勵企業(yè)和社會資本進入擔保領(lǐng)域，提高融資擔保能力。支持吉林銀行繼續(xù)采取措施解決歷史遺留問題，創(chuàng)造上市經(jīng)營條件。穩(wěn)步推進省農(nóng)聯(lián)社和縣級聯(lián)社改革。加快小額貸款公司試點，力爭達到350家。有效防范和化解縣級融資平臺風(fēng)險。四是進一步深化財稅改革。推行科學(xué)化、精細化管理，完善公共財政預(yù)算體系，擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算試行范圍和社會保障基金預(yù)算編制范圍。推進部門預(yù)（決）算、行政經(jīng)費等信息公開。搞好預(yù)算績效管理試點工作，提高財政資金運行質(zhì)量和使用效益，確保財政資金安全。努力創(chuàng)新機制，堅持依法加強稅收征管。五是推進事業(yè)單位改革。扎實開展調(diào)查摸底分類工作，清理規(guī)范事業(yè)單位，確保在年底前完成各項改革準備工作。六是深化完善國企改革。優(yōu)化國有資源配置，加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。搞好廠辦大集體改革，進一步論證完善方案，適時啟動實施。同時，妥善解決好國有企業(yè)職教幼教退休教師待遇等改革遺留問題。

當前，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢正在發(fā)生深刻變化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、流動、整合步伐加快，我們要進一步擴大開放，聚集各方面生產(chǎn)要素，在機遇互享、優(yōu)勢互補、合作互利中推進共同發(fā)展。繼續(xù)加強長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，積極開展對朝、對俄在交通設(shè)施、資源開發(fā)、跨境旅游等方面的合作。加快中朝羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)建設(shè)，積極爭取設(shè)立中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)。進一步暢通對外通道，爭取中俄琿卡鐵路口岸國際聯(lián)運穩(wěn)定通行，推進琿春－扎魯比諾－束草航線恢復(fù)開通，支持琿春－扎魯比諾－釜山、琿春－扎魯比諾－新瀉航線持續(xù)運營，推動做好恢復(fù)圖們江出海航行權(quán)工作。加快長春興隆綜合保稅區(qū)建設(shè)，力爭年底前通關(guān)運營。進一步加強招商引資。采取多種形式“走出去”、“請進來”，搞好與中央企業(yè)、知名民營企業(yè)對接，積極引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。促進國家級開發(fā)區(qū)進一步加快發(fā)展，切實增強輻射帶動功能，推動各級各類開發(fā)區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級步伐。全力辦好第八屆東北亞博覽會、第十一屆長春農(nóng)博會和第九屆長春汽車博覽會等各類展會。著力保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。加快推進國家級汽車及零部件出口基地、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型示范基地、科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地和省級出口基地建設(shè)，努力形成一批出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。大力開拓國際市場，加快發(fā)展邊境貿(mào)易。幫助企業(yè)解決融資、信用保險、用匯等方面困難和問題，推進地方電子口岸和“大通關(guān)”建設(shè)。加強外派勞務(wù)和承包工程項目管理，規(guī)范秩序，降低經(jīng)營風(fēng)險。

（六）加強文化建設(shè)，促進文化大發(fā)展大繁榮。全面貫徹落實省委關(guān)于推動文化改革發(fā)展實施意見中確定的各項任務(wù)，深入推進社會主義核心價值體系建設(shè)，堅持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩手抓、政府扶持和體制改革兩加強，促進公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展繁榮。

大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。加快省圖書館新館、省京劇院大眾劇場建設(shè)，對外開放省科技文化中心綜合館，開展省演藝中心籌建前期工作。搞好國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和示范項目創(chuàng)建。實施長白山文化建設(shè)工程。加強重點文物保護。推進農(nóng)村和社區(qū)文化建設(shè)，挖掘民間文化資源，廣泛開展群眾文化活動。

加快發(fā)展吉林特色文化產(chǎn)業(yè)。搞好規(guī)劃布局，實行扶持政策，推進文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，實施100個重點文化項目，培育壯大一批廣播電視、新聞出版、歌舞演藝、動漫與創(chuàng)意等文化企業(yè)。加快文化產(chǎn)業(yè)園、文化主題公園、文化遺址公園和文化商業(yè)街建設(shè)。制定實施松花石產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)松花石產(chǎn)業(yè)基地。依托我省旅游資源、科技教育、汽車發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等優(yōu)勢，推進文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈條，大力開發(fā)文化衍生品，提高文化產(chǎn)品的精深度和附加值。適應(yīng)群眾文化需求的新變化，鼓勵創(chuàng)作生產(chǎn)更多文化精品，著力把吉林歌舞、“二人轉(zhuǎn)”、吉林影視、吉林期刊、吉林圖書、朝鮮族歌舞等獨特優(yōu)勢文化打造成為具有吉林特色、反映時代風(fēng)貌、社會知名度高的文化品牌。

繼續(xù)深化文化體制改革。推進市（州）、縣（市）文化行政管理主體整合，上半年完成文化廣播出版部門組建，實現(xiàn)市（州）、縣（市、區(qū)）廣播電臺、電視臺合并，縣（市）設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)信息中心。積極推進經(jīng)營性國有文化單位改革，基本完成全省國有文藝院團和非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，推動已改制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)支持長影改革發(fā)展。吉視傳媒在主板市場上市發(fā)行，加快吉林出版集團上市步伐，組建吉林期刊集團。降低市場準入門檻，鼓勵非公資本進入文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展民營文化企業(yè)。

（七）繼續(xù)全力辦好民生實事，加強社會建設(shè)和管理創(chuàng)新。深入實施富民工程，堅持不懈地把改善民生的重大舉措落實到就業(yè)、社會保障、住房等人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題上，更多地興辦利民惠民的實事、好事。今年要全力辦好十二個方面民生實事。一是積極擴大就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)55萬人以上，免費就業(yè)培訓(xùn)80萬人，新開發(fā)公益性崗位1萬個，保持城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭動態(tài)為零。二是努力增加居民工資性收入。認真落實已出臺的提高城鄉(xiāng)居民收入水平各項政策措施，積極調(diào)整收入分配關(guān)系，完善企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制，全省農(nóng)民人均年勞務(wù)收入達到2200元以上。三是進一步提高社會保障水平。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均標準提高幅度不低于15%；將“老工傷”、“五七家屬工”、廠辦大集體職工全部納入社會保險統(tǒng)籌；實現(xiàn)“新農(nóng)保”和“城居?！比采w。城鄉(xiāng)低保平均補助水平分別達到城市月人均243元、農(nóng)村年人均1259元。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補助標準由年人均200元提高到240元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院費用政策性報銷比例不低于75%。四是扎實實施保障性安居工程。全年保障性安居工程開工建設(shè)35.38萬套，全面完成煤礦棚戶區(qū)和林業(yè)棚戶區(qū)改造任務(wù)。五是深入推進“暖房子”工程。新增供熱能力6000萬平方米，改造撤并小鍋爐房1000座，改造陳舊管網(wǎng)1000公里，實施既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造2000萬平方米，力爭完成3000萬平方米，綜合整治老舊小區(qū)環(huán)境1000萬平方米。建成調(diào)峰鍋爐房20座。啟動多熱源聯(lián)網(wǎng)運行試點工程。六是加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度。提高扶貧標準，開展集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅，新啟動實施200個貧困村整村推進計劃，再實現(xiàn)30萬農(nóng)村貧困人口脫貧。七是切實改善辦學(xué)條件。全面完成中小學(xué)校舍安全工程。推進接送中小學(xué)生上下學(xué)車輛統(tǒng)一管理，努力保障交通安全。開展農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善試點工作。啟動普通高中通用技術(shù)實驗室建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村小學(xué)科學(xué)實驗室裝備項目和農(nóng) 村義務(wù)教育學(xué)校圖書配置項目。八是強化醫(yī)療衛(wèi)生保障。啟動實施全民健康生活方式四年促進計劃。增強農(nóng)村院前急救能力，保證每家政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有一臺急救車輛。提高農(nóng)村兒童先天性心臟病、白血病等20種大病新農(nóng)合報銷比例，繼續(xù)免費為農(nóng)村貧困婦女進行“兩癌”檢查。再建設(shè)100個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“健康小屋”。九是豐富城鄉(xiāng)居民文化生活。建設(shè)2000個農(nóng)村文化大院和25個社區(qū)文化活動中心，送戲下鄉(xiāng)4000場。深入開展全民閱讀，建立貧困村、民族村屯、邊疆哨所書屋400個，向全省農(nóng)民工提供生存技能和保障類圖書200萬冊、期刊200萬份。完成420個自然屯、10900戶廣播電視村村通工程。以提速度、廣普及、降價格為目標，實施“寬帶吉林”工程，全省互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達到420萬戶，實現(xiàn)農(nóng)村300個行政村通寬帶。十是健全食品安全監(jiān)督保障體系。新建60個縣級食品安全快速檢測站和1300個大型農(nóng)貿(mào)市場（商場、超市）快速檢測室，設(shè)立60個縣級食品安全監(jiān)督舉報中心和622個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督舉報站，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上大型農(nóng)貿(mào)市場本地檢測、監(jiān)督舉報全覆蓋。十一是繼續(xù)搞好農(nóng)村安全飲水工程。解決100萬農(nóng)村人口飲水安全問題。十二是增強公共服務(wù)能力。城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站實現(xiàn)全覆蓋。法律援助做到應(yīng)援盡援優(yōu)援。新增5萬個視頻監(jiān)控探頭，達到全省縣（市）以上大型超市、商場、醫(yī)院等單位監(jiān)控無死角。

努力發(fā)展各項社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。加大學(xué)前教育投入，擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，滿足適齡兒童入園需求。進一步優(yōu)化教育資源配置，向邊遠山區(qū)和落后地方傾斜，實現(xiàn)全省縣域義務(wù)教育初步均衡的目標。加快職業(yè)教育辦學(xué)改革，完善中等職業(yè)學(xué)校實習(xí)實訓(xùn)基地，推行勞動者培訓(xùn)、鑒定、就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）一體化模式。加強面向地方發(fā)展需要的學(xué)科專業(yè)建設(shè)，加大緊缺性和應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度，全面提升高等教育辦學(xué)質(zhì)量。規(guī)范村級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置，改善鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)環(huán)境，多渠道培養(yǎng)合格的全科醫(yī)生，為農(nóng)村居民提供安全有效、方便價廉的基本醫(yī)療服務(wù)。搞好中藥資源普查試點工作，推動中醫(yī)藥事業(yè)和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化人口和計劃生育基層基礎(chǔ)工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。大力開展全民健身運動。繼續(xù)實施“強基富民固邊”工程和“興邊富民行動”。推動民族團結(jié)進步，支持延邊等少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展。做好宗教工作。切實保護好婦女和未成年人權(quán)益。積極發(fā)展老齡和殘疾人事業(yè)。深化全民國防教育，加強國防動員和后備力量建設(shè)，搞好邊境設(shè)施建設(shè)和邊境管控，抓好雙擁共建，鞏固和增進軍政軍民團結(jié)。

全力維護社會穩(wěn)定和公共安全。強化社會管理創(chuàng)新。進一步搞好流動人口、特殊人群、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織的管理服務(wù)。抓好法制宣傳教育和法治吉林創(chuàng)建工作。依法嚴厲打擊黑惡勢力、嚴重暴力等犯罪和敵對勢力的滲透破壞活動，切實提高監(jiān)獄監(jiān)管改造能力，積極維護社會穩(wěn)定。落實信訪工作責任制，做好矛盾糾紛排查化解工作，繼續(xù)加大信訪資金投入力度，妥善解決重大信訪問題。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加大安全生產(chǎn)隱患排查和專項治理力度，抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大事故發(fā)生，保持全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，努力確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。堅持嚴格準入、嚴格監(jiān)管、嚴格執(zhí)法，嚴厲處罰、嚴厲打擊、嚴厲問責，實行法律、行政、經(jīng)濟、市場、社會手段并重，進一步健全完善省、市、縣三級食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)體制和部門協(xié)作機制，繼續(xù)深入開展食品安全大檢查、大排查、大整改集中行動和專項整治，嚴厲打擊食品藥品領(lǐng)域違法犯罪，確保人民群眾飲食用藥安全。加強應(yīng)急管理，強化基層應(yīng)急隊伍建設(shè)，增強有效預(yù)防和妥善處置突發(fā)事件的能力。搞好氣象、地震等防災(zāi)減災(zāi)工作。

三、進一步提高政府自身建設(shè)水平

面對艱巨繁重的任務(wù)，各級政府要進一步轉(zhuǎn)變職能，推動管理創(chuàng)新，不斷改進服務(wù)，提高公信力和執(zhí)行力，為推動全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅強保障。

（一）加快政府管理創(chuàng)新。深化行政審批制度改革，搞好新一輪行政審批事項和非許可項目清理，進一步減少投資、社會事業(yè)等領(lǐng)域?qū)徟椖?，加快行政審批流程再造，?gòu)建全省統(tǒng)一的權(quán)力公開透明運行系統(tǒng)。建立健全行政決策程序，嚴格執(zhí)行決策聽證、實施效果評估等制度，推進科學(xué)民主決策。繼續(xù)做好政府信息公開工作，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。全面推進政府績效管理，充分發(fā)揮績效管理在提高行政效能、促進管理創(chuàng)新、實現(xiàn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、推動工作落實中的重要作用。

（二）全面推進依法行政。健全規(guī)范性文件制定和規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度，切實維護法制的統(tǒng)一和政令暢通。完善政府立法機制，加快重點領(lǐng)域立法步伐，不斷提高立法質(zhì)量。進一步加強對行政執(zhí)法行為的規(guī)范和監(jiān)督，開展相對集中行政處罰權(quán)工作，推進行政裁量權(quán)基準建設(shè)，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。做好《行政強制法》貫徹實施工作。強化對各級政府和部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、評比考核，提高依法行政水平。加強行政復(fù)議與行政訴訟工作的有效銜接，防范和化解行政爭議。

（三）自覺接受各方面監(jiān)督。主動接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議、批評、意見和政協(xié)提案。強化監(jiān)察、審計等內(nèi)部監(jiān)督。高度重視新聞媒體和社會公眾監(jiān)督。加強政府網(wǎng)站建設(shè)，注重運用網(wǎng)絡(luò)問政、在線互動等方式，匯集民意民智，傾聽百姓呼聲，為民排憂解難。重視搞好微博客的規(guī)范運用和管理，推進設(shè)立政府部門及公務(wù)員微博客平臺，提高網(wǎng)上輿論引導(dǎo)和應(yīng)對能力。加強軟環(huán)境建設(shè)，深入開展群眾評議活動，嚴肅查處破壞軟環(huán)境案件。

（四）加強廉政勤政建設(shè)。認真落實廉政建設(shè)責任制，深入開展反腐倡廉教育，加強規(guī)范權(quán)力運行。堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，著力解決好土地征收征用、房屋拆遷、環(huán)境保護、工程招投標中的突出問題。推動政府部門“三公”經(jīng)費公開。嚴格規(guī)范論壇、慶典、節(jié)會等活動。進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅持深入基層、深入群眾、深入實際，開展調(diào)查研究，卓有成效地推動各項工作落實。各級政府全體工作人員，一定要勤勉盡責，爭先創(chuàng)優(yōu)，始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的工作激情，全身心投入振興吉林、富民強省的偉大實踐，努力做出無愧于全省人民的實績。

各位代表！

加快吉林老工業(yè)基地全面振興，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好，是我們肩負的光榮使命。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，迎難而上，拼搏進取，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的各項任務(wù)目標而努力奮斗！

政府工作報告

——2012年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第五次會議上

國務(wù)院總理 溫家寶

3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在第十一屆全國人民代表大會第五次會議上作政府工作報告。新華社記者 姚大偉 攝

各位代表： 現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會報告政府工作，請各位代表審議，并請全國政協(xié)委員提出意見。

一、2011年工作回顧

過去的一年，面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，團結(jié)奮進，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。國內(nèi)生產(chǎn)總值47．2萬億元，比上年增長9．2%；公共財政收入10．37萬億元，增長24．8%；糧食產(chǎn)量57121萬噸，再創(chuàng)歷史新高；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實際增長8．4%和11．4%。我們鞏固和擴大了應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，實現(xiàn)了“十二五”時期良好開局。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）加強和改善宏觀調(diào)控，遏制物價過快上漲，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。我們實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅持正確處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，更加注重把握好政策實施的重點、力度和節(jié)奏，努力做到調(diào)控審慎靈活、適時適度，不斷提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。在全球通脹預(yù)期不斷增強，國際市場大宗商品價格高位波動，國內(nèi)要素成本明顯上升，部分農(nóng)產(chǎn)品供給偏緊的嚴峻形勢下，我們把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，堅持綜合施策，合理運用貨幣政策工具，調(diào)節(jié)貨幣信貸增速，大力發(fā)展生產(chǎn)，保障供給，搞活流通，加強監(jiān)管，居民消費價格指數(shù)、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)漲幅從8月份起逐月回落，扭轉(zhuǎn)了一度過快上漲勢頭。下半年，世界經(jīng)濟不穩(wěn)定性不確定性上升，國內(nèi)經(jīng)濟運行出現(xiàn)一些新情況新問題，我們一方面堅持宏觀調(diào)控的基本取向不變，保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定，繼續(xù)控制通貨膨脹；一方面適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，重點支持實體經(jīng)濟特別是小型微型企業(yè)，重點支持民生工程特別是保障性安居工程，重點保證國家重大在建、續(xù)建項目的資金需要，有針對性地解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾。我們堅定不移地加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，確保調(diào)控政策落到實處、見到實效。投機、投資性需求得到明顯抑制，多數(shù)城市房價環(huán)比下降，調(diào)控效果正在顯現(xiàn)。我們高度重視防范和化解財政金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險隱患，及時對地方政府性債務(wù)進行全面審計，摸清了多年形成的地方政府性債務(wù)的總規(guī)模、形成原因、償還時限和區(qū)域分布。這些債務(wù)在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，形成了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)；也存在一些風(fēng)險隱患，特別是部分償債能力較弱地區(qū)存在 局部性風(fēng)險。我們認真開展債務(wù)清理整頓和規(guī)范工作，嚴格控制增量，積極穩(wěn)妥解決債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題。目前，我國政府性債務(wù)水平是可控的、安全的?？偟目?，我國國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，抗風(fēng)險能力不斷增強，呈現(xiàn)增長較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。

（二）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和產(chǎn)業(yè)的競爭力。我們堅持有扶有控，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，增強發(fā)展后勁。

鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼力度，穩(wěn)步提高糧食最低收購價，加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)村土地整治，加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和抗災(zāi)減災(zāi)，中央財政“三農(nóng)”支出超過1萬億元，比上年增加1839億元。農(nóng)業(yè)全面豐收，糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”，連續(xù)5年超萬億斤，標志著我國糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定躍上新臺階。繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造，解決了6398萬農(nóng)村人口的飲水安全和60萬無電地區(qū)人口的用電問題，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源汽車快速發(fā)展，三網(wǎng)融合、云計算、物聯(lián)網(wǎng)試點示范工作步伐加快。企業(yè)兼并重組取得新進展。支持重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造，中央預(yù)算投資安排150億元，支持4000多個項目，帶動總投資3000億元。加快發(fā)展信息咨詢、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，新興服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。交通運輸產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)進一步夯實。

推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。發(fā)布實施“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案、控制溫室氣體排放工作方案和加強環(huán)境保護重點工作的意見。清潔能源發(fā)電裝機達到2．9億千瓦，比上年增加3356萬千瓦。加強重點節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1100萬噸，5000多萬千瓦新增燃煤發(fā)電機組全部安裝脫硫設(shè)施。加大對高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)控力度，淘汰落后的水泥產(chǎn)能1．5億噸、煉鐵產(chǎn)能3122萬噸、焦炭產(chǎn)能1925萬噸。實施天然林保護二期工程并提高補助標準，實行草原生態(tài)保護獎補政策，開展湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點。植樹造林9200多萬畝。

促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和全國主體功能區(qū)規(guī)劃。出臺實施促進西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策。制定實施新10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要和興邊富民行動規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強，中西部和東北地區(qū)主要經(jīng)濟指標增速高于全國平均水平，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。城鎮(zhèn)化率超過50%，這是中國社會結(jié)構(gòu)的一個歷史性變化。勝利完成四川汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，積極推進青海玉樹、甘肅舟曲、云南盈江抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建工作。

（三）大力發(fā)展社會事業(yè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。各級政府加大對科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的投入，全國財政支出2．82萬億元。

持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力。加強基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究。實施國家科技重大專項，突破一些關(guān)鍵核心技術(shù)，填補了多項重大產(chǎn)品和裝備的空白。天宮一號目標飛行器與神舟八號飛船先后成功發(fā)射并順利交會對接，成為我國載人航天發(fā)展史上新的里程碑。

扎實推進教育公平。深入貫徹落實教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。經(jīng)過25年堅持不懈的努力，全面實現(xiàn)九年制義務(wù)教育。免除3000多萬名農(nóng)村寄宿制學(xué)生住宿費，其中1228萬名中西部家庭經(jīng)濟困難學(xué)生享受生活補助。建立起完整的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系。初步解決農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的問題。推動實施“學(xué)前教育三年行動計劃”，提高幼兒入園率。大力發(fā)展職業(yè)教育。加強中小學(xué)教師培訓(xùn)工作，擴大中小學(xué)教師職稱制度改革試點，提高中小學(xué)教師隊伍整體素質(zhì)。首屆免費師范生全部到中小學(xué)任教，90%以上在中西部。

大力加強文化建設(shè)。中央財政加大對文化惠民工程的支持，各地對公益性文化事業(yè)投入顯著增加。擴大公共文化設(shè)施免費開放范圍，服務(wù)面逐步拓展。文化體制改革繼續(xù)推進，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。文物保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承取得重要進展。大力加強群眾體育設(shè)施建設(shè)，全民健身活動蓬勃開展，體育事業(yè)取得新成績。

積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展?；踞t(yī)療保險覆蓋范圍繼續(xù)擴大，13億城鄉(xiāng)居民參保，全民醫(yī)保體系初步形成。政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例提高，重大疾病醫(yī)療保障病種范圍進一步擴大。各級財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的補助標準由每人每年120元提高到200元。國家基本藥物制度在 13 政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋，基本藥物安全性提高、價格下降。公立醫(yī)院改革試點有序進行。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成?；竟残l(wèi)生服務(wù)均等化取得新進展。

（四）切實保障和改善民生，解決關(guān)系群眾切身利益的問題。我們堅持民生優(yōu)先，努力使發(fā)展成果惠及全體人民，促進社會公平正義。

實施更加積極的就業(yè)政策。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，全力推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加大財政、稅收、金融等方面支持力度，著力促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點人群就業(yè)。高校畢業(yè)生初次就業(yè)率77．8%，同比提高1．2個百分點。農(nóng)民工總量2．53億人，比上年增長4．4%，其中，外出農(nóng)民工1．59億人，增長3．4%。

積極調(diào)整收入分配關(guān)系。著力提高低收入群眾收入。農(nóng)村居民人均純收入實際增速為1985年以來最高，連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)居民；各地普遍較大幅度調(diào)高最低工資標準；連續(xù)第7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，全年人均增加1680元，5700多萬人受益；進一步提高城鄉(xiāng)低保補助水平以及部分優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準，對全國城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象等8600多萬名困難群眾發(fā)放一次性生活補貼；建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。擴大中等收入者所占比重。個人所得稅起征點從2000元提高到3500元。降低900多萬個體工商戶稅負。中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標準，比2009年提高92%，把更多農(nóng)村低收入人口納入扶貧范圍，這是社會的巨大進步。

加強社會保障體系建設(shè)。社會保障覆蓋范圍繼續(xù)擴大，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險人數(shù)大幅增加。2147個縣（市、區(qū)）實施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，1334萬人參保，641萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金。2343個縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，3．58億人參保，9880萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金，覆蓋面擴大到60%以上。解決了500多萬名集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題。將312萬名企業(yè)“老工傷”人員和工亡職工供養(yǎng)親屬納入工傷保險統(tǒng)籌管理。養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作有序推進。社會保障體系不斷健全，向制度全覆蓋邁出重大步伐，這是推進基本公共服務(wù)均等化取得的重要成就。

大力推進保障性安居工程建設(shè)。出臺關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見，完善財政投入、土地供應(yīng)、信貸支持、稅費減免等政策，著力提高規(guī)劃建設(shè)和工程質(zhì)量水平，制定保障性住房分配、管理、退出等制度和辦法。中央財政安排資金1713億元，是2010年的2．2倍，全年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成432萬套，新開工建設(shè)1043萬套。

努力維護社會公共安全。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，做好重特大安全事故的處置、調(diào)查、問責工作。完善食品安全監(jiān)管體制機制，集中打擊、整治非法添加和違法生產(chǎn)加工行為。堅持以人為本、服務(wù)為先，加強和創(chuàng)新社會管理，著力排查化解各類社會矛盾，依法打擊違法犯罪活動，保持社會和諧穩(wěn)定。

（五）深入推進改革開放，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力和動力。我們按照“十二五”規(guī)劃提出的改革任務(wù)，加大攻堅力度，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。

完善公共財政體系特別是預(yù)算管理制度，把預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理，擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍，深化部門預(yù)算改革，推進政府預(yù)算、決算公開，98個中央部門和北京、上海、廣東、陜西等省市公開“三公經(jīng)費”。在全國范圍實施原油、天然氣資源稅從價計征改革，出臺營業(yè)稅改征增值稅試點方案。把跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算范圍擴大到全國，啟動境外直接投資人民幣結(jié)算試點，開展外商直接投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。深化集體林權(quán)制度改革，啟動國有林場改革試點，依法開展草原承包經(jīng)營登記。推進水利建設(shè)管理體制改革，創(chuàng)新水資源管理體制。深化國有企業(yè)改革。啟動實施電網(wǎng)主輔分離改革重組以及上網(wǎng)電價和非居民用電價格調(diào)整方案?；就瓿舌l(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。事業(yè)單位分類改革有序開展。

我們堅持出口和進口并重，利用外資和對外投資并舉，全面提升開放型經(jīng)濟水平。積極推進市場多元化戰(zhàn)略，努力優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。全年貨物進出口總額3．64萬億美元，增長22．5%，其中，出口增長20．3%，進口增長24．9%，貿(mào)易順差進一步下降。實際使用外商直接投資1160億美元，服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū)比重提高。企業(yè)“走出去”步伐加快，非金融類對外直接投資601億美元。積極參與國際和區(qū)域經(jīng)濟合作，多邊雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系繼續(xù)深化。

我們在民主法制建設(shè)、國防和軍隊建設(shè)、港澳臺工作和外交工作等方面，都取得了卓有成效的進展。過去一年的成績來之不易，顯示了中國特色社會主義的優(yōu)越性和生命力，增強了中華民族的自豪感和凝聚力。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民齊心協(xié)力、頑強拼搏的結(jié)果。我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯的感謝！向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯的感謝！

我們也清醒地看到，我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。從國際看，世界經(jīng)濟復(fù)蘇進程艱難曲折，國際金融危機還在發(fā)展，一些國家主權(quán)債務(wù)危機短期內(nèi)難以緩解。主要發(fā)達經(jīng)濟體失業(yè)率居高難下，增長動力不足，新興經(jīng)濟體面臨通貨膨脹和經(jīng)濟增速回落的雙重壓力。主要貨幣匯率劇烈波動，大宗商品價格大幅震蕩。國際貿(mào)易投資保護主義強化。從國內(nèi)看，解決體制性結(jié)構(gòu)性矛盾，緩解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更為迫切、難度更大，經(jīng)濟運行中又出現(xiàn)不少新情況新問題。主要是：經(jīng)濟增長存在下行壓力，物價水平仍處高位，房地產(chǎn)市場調(diào)控處于關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，一些企業(yè)特別是小型微型企業(yè)經(jīng)營困難增多，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩凸顯，能源消費總量增長過快。一些長期矛盾與短期問題相互交織，結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素相互作用，國內(nèi)問題和國際問題相互關(guān)聯(lián)，宏觀調(diào)控面臨更加復(fù)雜的局面。政府工作仍存在一些缺點和不足，節(jié)能減排、物價調(diào)控目標沒有完成；征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、收入分配等方面問題還很突出，群眾反映強烈；政府管理和服務(wù)水平有待提高，廉政建設(shè)亟需加強。

我們一定要以對國家和人民高度負責的精神，采取更加有力的措施，切實解決存在的問題，努力把各項工作做得更好，決不辜負人民的重托。

二、2012年工作總體部署

今年是“十二五”時期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年。我們要恪盡職守、銳意進取、攻堅克難，決不懈怠，交出一份人民滿意的答卷。

我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，在較長時期內(nèi)繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具備不少有利條件。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進，消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級蘊藏著巨大的需求潛力；經(jīng)過30多年改革開放，我國發(fā)展建立了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制條件，宏觀調(diào)控經(jīng)驗不斷豐富，企業(yè)競爭力和 抗風(fēng)險能力明顯提高；東部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力增強，中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫牛唤?jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢依然存在，勞動力資源豐富、素質(zhì)提高；財政收支狀況良好，金融體系運行穩(wěn)健，社會資金比較充裕。世界經(jīng)濟政治格局正在發(fā)生深刻變化，和平、發(fā)展、合作仍然是時代潮流，總體上有利于我國和平發(fā)展。我們要堅定信心，善于運用有利條件和積極因素，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷增強我國的綜合國力和國際影響力。

我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持穩(wěn)中求進，加強和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，著力加強自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定，以經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7．5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．6%以內(nèi)；居民消費價格漲幅控制在4%左右；進出口總額增長10%左右，國際收支狀況繼續(xù)改善。同時，要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面取得新進展，城鄉(xiāng)居民收入實際增長和經(jīng)濟增長保持同步。這里要著重說明，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標略微調(diào)低，主要是要與“十二五”規(guī)劃目標逐步銜接，引導(dǎo)各方面把工作著力點放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益上來，以利于實現(xiàn)更長時期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展。提出居民消費價格漲幅控制在4%左右，綜合考慮了輸入性通脹因素、要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價格改革預(yù)留一定空間。

綜合考慮各方面情況，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，根據(jù)形勢變化適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，進一步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。

繼續(xù)實施積極的財政政策。保持適度的財政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財政赤字8000億元，赤字率下降到1．5%左右，其中中央財政赤字5500億元，代發(fā)地方債2500億元。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、突出重點，更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，加大對教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加強薄弱環(huán)節(jié)，加大對“三農(nóng)”、欠發(fā)達地區(qū)、科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保、水利、地質(zhì)找礦等的支持。更加注重勤儉節(jié)約，嚴格控制“三公經(jīng)費”，大力精簡會議和文件，深化公務(wù)用車制度改革，進一步降低行政成本。繼續(xù)控制樓堂館所建設(shè)規(guī)模和標準，壓縮大型運動會場館建設(shè)投入。全面加強對重點領(lǐng)域、重點部門和重點資金的審計。實施結(jié)構(gòu)性減稅。認真落實和完善支持小型微型企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，開展營業(yè)稅改征增值稅試點。繼續(xù)對行政事業(yè)性收費和政府性基金進行清理、整合和規(guī)范。加強地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險防范。按照分類管理、區(qū)別對待、逐步化解的原則，繼續(xù)妥善處理存量債務(wù)。進一步清理規(guī)范地方政府融資平臺公司。堅決禁止各級政府以各種形式違規(guī)擔保、承諾。同時，把短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來，嚴格控制地方政府新增債務(wù)，將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理。

繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。按照總量適度、審慎靈活的要求，兼顧促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價穩(wěn)定和防范金融風(fēng)險。綜合運用各種貨幣政策工具，調(diào)節(jié)好貨幣信貸供求，保持社會融資規(guī)模合理增長。廣義貨幣預(yù)期增長14%。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持國家重點在建、續(xù)建項目和保障性安居工程建設(shè)，加強對符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持，切實降低實體經(jīng)濟融資成本。繼續(xù)嚴格控制對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。完善人民幣匯率形成機制，增強人民幣匯率雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。大力發(fā)展外匯市場，豐富外匯產(chǎn)品，為市場主體提供更多的匯率避險工具，管好用好外匯儲備。建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范和監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，增強抵御風(fēng)險能力。加強跨境資本流動監(jiān)控。規(guī)范各類借貸行為，引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展。

全面做好今年的工作，必須堅持突出主題、貫穿主線、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進，把穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來。穩(wěn)增長，就是要堅持擴大內(nèi)需、穩(wěn)定外需，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，努力克服國內(nèi)外各種不穩(wěn)定不確定因素的影響，及時解決苗頭性、傾向性問題，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。控物價，就是要繼續(xù)采取綜合措施，保持物價總水平基本穩(wěn)定，防止價格走勢反彈。調(diào)結(jié)構(gòu)，就是要有扶有控，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性?；菝裆?，就是要堅持把保障改善民生作為工作的根本出發(fā)點和落腳點，把促進社會公平正義放在更加突出的位置，切實辦成一些讓人民群眾得實惠的好事實事。抓改革，就是要以更大的決心和氣力推進改革開放，著力解決影響經(jīng)濟社會長期健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。18 以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。促和諧，就是要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，積極有效化解各種矛盾和風(fēng)險隱患，防止局部性問題演變成全局性問題，促進社會和諧穩(wěn)定。

三、2012年主要任務(wù)

（一）促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

擴大內(nèi)需特別是消費需求是我國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點，是今年工作的重點。

著力擴大消費需求。加快構(gòu)建擴大消費的長效機制。大力調(diào)整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消費能力。完善鼓勵居民消費政策。大力發(fā)展社會化養(yǎng)老、家政、物業(yè)、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)。鼓勵文化、旅游、健身等消費，落實好帶薪休假制度。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費業(yè)態(tài)。支持引導(dǎo)環(huán)保建材、節(jié)水潔具、節(jié)能汽車等綠色消費。擴大消費信貸。加強城鄉(xiāng)流通體系和道路、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。改善消費環(huán)境，維護消費者合法權(quán)益。

不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。保持投資穩(wěn)定增長，促進投資和消費良性互動。認真落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，出臺具有可操作性的實施細則。加強政府投資對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用，優(yōu)先保證重點在建、續(xù)建項目，有序推進國家重大項目開工建設(shè)。把好土地、信貸、節(jié)能、環(huán)保、安全、質(zhì)量等準入和審核關(guān)，加強對重大項目特別是政府和國有投資項目的監(jiān)管、督查，提高投資質(zhì)量和效益。

（二）保持物價總水平基本穩(wěn)定

這是關(guān)系群眾利益和經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重點工作。要在有效實施宏觀經(jīng)濟政策、管好貨幣信貸總量、促進社會總供求基本平衡的基礎(chǔ)上，搞好價格調(diào)控，防止物價反彈。

增加生產(chǎn)、保障供給。繼續(xù)把抑制食品價格過快上漲作為穩(wěn)定物價的重點。落實好“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給。大中城市要有合理的菜地保有量，穩(wěn)定和提高本地應(yīng)季蔬菜自給水平，同周邊地區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)協(xié)作建設(shè)“菜籃子”產(chǎn)品基地。加強重要商品產(chǎn)運銷銜接，完善政府儲備和商業(yè)儲備體系，做好主要農(nóng)產(chǎn)品收儲和投放，增強市場調(diào)控能力。

搞活流通、降低成本。嚴格執(zhí)行蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。認真落實對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、社區(qū)平價菜店等的扶持政策，鼓勵城市連鎖超市、高校、大型企業(yè)、社區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶對接，減少流通環(huán)節(jié)，增加零售網(wǎng)點，充分發(fā)揮流通主渠道作用。深化流通體制改革。擴大物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點范圍，完善大宗商品倉儲設(shè)施用地稅收政策。調(diào)整完善部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售增值稅政策，推動流通標準化、信息化建設(shè)。要多管齊下，切實把流通效率提上去、中間成本降下來，真正讓生產(chǎn)者和消費者都得到好處。

加強監(jiān)管、規(guī)范秩序。重點加強對食品、藥品價格和醫(yī)療、通信、教育等服務(wù)收費的監(jiān)督檢查，堅決治理交通運輸領(lǐng)域亂收費亂罰款，糾正大型零售商業(yè)企業(yè)違規(guī)收費行為，嚴厲查處發(fā)布虛假信息、囤積居奇、操縱價格、惡意炒作等違法行為。把握好輿論導(dǎo)向，正確引導(dǎo)社會預(yù)期。

（三）促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收

在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，要更加重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重，進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。

穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多渠道增加農(nóng)民收入。繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，穩(wěn)定糧食種植面積，著力提高單產(chǎn)。引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴大緊缺、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，支持蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)補貼要繼續(xù)增加總量，提高標準，擴大范圍，完善機制，新增補貼重點向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及各種生產(chǎn)服務(wù)組織傾斜。繼續(xù)提高糧食最低收購價，今年小麥、稻谷最低收購價平均每50公斤分別提高7．4元和16元。健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，增加糧油、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣獎勵補助資金。實施新10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，按照新的國家扶貧標準，全面做好扶貧開發(fā)工作，加大集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)力度，讓扶貧對象更多地分享改革發(fā)展成果。

加快農(nóng)業(yè)科技進步。農(nóng)業(yè)的根本出路在科技。要大力推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大對良種繁育、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的支持力度。加快推進基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革和建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)補貼制度，促進先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)到田到戶。建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進高產(chǎn)創(chuàng)建和標準化創(chuàng)建。加快農(nóng)業(yè)機械化步伐。

加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年中央財政用于“三農(nóng)”的投入擬安排12287億元，比上年增加1868億元。要搞好灌區(qū)配套改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準基本農(nóng)田。加快中小河流治理、小型水庫除險加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害綜合防治。加強農(nóng)村水電路氣以及文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村環(huán)境治理，加快農(nóng)村危房改造，繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

深化農(nóng)村改革。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖。要認真搞好土地確權(quán)登記頒證。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，任何人都不能侵犯。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。嚴格保護耕地。制定出臺農(nóng)村集體土地征收補償條例。扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開展多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度。深化農(nóng)村綜合改革。推進國有農(nóng)場、林場體制改革，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。

（四）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這既是一個長期過程，也是當前最緊迫的任務(wù)。

促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立促進新能源利用的機制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、項目配套、政策引導(dǎo)，擴大國內(nèi)需求，防止太陽能、風(fēng)電設(shè)備制造能力的盲目擴張。發(fā)展新一代信息技術(shù)，加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動三網(wǎng)融合取得實質(zhì)性進展。大力發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)。擴大技改專項資金規(guī)模，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。以汽車、鋼鐵、造船、水泥等行業(yè)為重點，控制增量，優(yōu)化存量，推動企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。落實并完善促進小型微型企業(yè)發(fā)展的政策，進一步減輕企業(yè)負擔，激發(fā)科技型小型微型企業(yè)發(fā)展活力。實施有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的財稅、金融政策，支持社會資本進入服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。節(jié)能減排的關(guān)鍵是節(jié)約能源，提高能效，減少污染。要抓緊制定出臺合理控制能源消費總量工作方案，加快理順能源價格體系。綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手 段，突出抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機構(gòu)、居民生活等重點領(lǐng)域和千家重點耗能企業(yè)節(jié)能減排，進一步淘汰落后產(chǎn)能。加強用能管理，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，實施節(jié)能發(fā)電調(diào)度、合同能源管理、政府節(jié)能采購等行之有效的管理方式。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)能源清潔高效利用，安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，加快頁巖氣勘查、開發(fā)攻關(guān)，提高新能源和可再生能源比重。加強能源通道建設(shè)。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策。開展節(jié)能認證和能效標識監(jiān)督檢查，鼓勵節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強環(huán)境保護，著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。嚴格監(jiān)管危險化學(xué)品。今年在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物（PM2．5）等項目監(jiān)測，2015年覆蓋所有地級以上城市。推進生態(tài)建設(shè)，建立健全生態(tài)補償機制，促進生態(tài)保護和修復(fù)，鞏固天然林保護、退耕還林還草、退牧還草成果，加強草原生態(tài)建設(shè)，大力開展植樹造林，推進荒漠化、石漠化、坡耕地治理，嚴格保護江河源、濕地、湖泊等重要生態(tài)功能區(qū)。加強適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。堅持共同但有區(qū)別的責任原則和公平原則，建設(shè)性推動應(yīng)對氣候變化國際談判進程。我們要用行動昭告世界，中國絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來換取經(jīng)濟增長，我們一定能走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，充分發(fā)揮各地特色和優(yōu)勢，進一步提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和基本公共服務(wù)均等化水平。認真落實西部大開發(fā)新10年的政策措施，加大實施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的力度，加快推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，積極支持東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、在更高層次上參與國際競爭與合作。要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度。更好地發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)在改革開放中先行先試的重要作用。制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，促進海洋經(jīng)濟發(fā)展。加強和完善跨區(qū)域合作機制，消除市場壁壘，促進要素流動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動區(qū)域經(jīng)濟良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。要遵循城市發(fā)展規(guī)律，從各地實際出發(fā)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)資源環(huán)境和人口承載能力，優(yōu)化全國生產(chǎn)力布局，形成合理的城鎮(zhèn)體系和與國土規(guī)模、資源分布、發(fā)展?jié)摿ο噙m應(yīng)的人口布局。各類城市都要夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)，創(chuàng)造就業(yè)機會，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，加強管理服務(wù)，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。更加注重把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民；放寬中小城市落戶條件，合理引導(dǎo)人口流向，讓更多農(nóng)村富余勞動力就近轉(zhuǎn)移就 業(yè)。加強對農(nóng)民工的人文關(guān)懷和服務(wù)，著力解決農(nóng)民工在就業(yè)服務(wù)、社會保障、子女入園上學(xué)、住房租購等方面的實際問題，逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工。關(guān)愛留守兒童、留守婦女和留守老人。讓農(nóng)民無論進城還是留鄉(xiāng)，都能安居樂業(yè)、幸福生活。

（五）深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

大力發(fā)展科技、教育事業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊伍，是國家強盛、民族復(fù)興的必由之路。

堅持優(yōu)先發(fā)展教育。中央財政已按全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財政要相應(yīng)安排，確保實現(xiàn)這一目標。教育經(jīng)費要突出保障重點，加強薄弱環(huán)節(jié)，提高使用效益。深入推進教育體制改革，加強教師隊伍建設(shè)，大力實施素質(zhì)教育，逐步解決考試招生、教育教學(xué)等方面的突出問題。推進學(xué)校民主管理，逐步形成制度。促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，資源配置要向中西部、農(nóng)村、邊遠、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜。繼續(xù)花大氣力推動解決擇校、入園等人民群眾關(guān)心的熱點難點問題。農(nóng)村中小學(xué)布局要因地制宜，處理好提高教育質(zhì)量和方便孩子們就近上學(xué)的關(guān)系。辦好農(nóng)村寄宿學(xué)校，實施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。加強校車和校園安全管理，確保孩子們的人身安全。加強學(xué)前教育、繼續(xù)教育和特殊教育，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。辦好民族教育。高等教育要與經(jīng)濟社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略需要緊密結(jié)合，提高教育質(zhì)量和創(chuàng)新能力。完善國家助學(xué)制度，逐步將中等職業(yè)教育免學(xué)費政策覆蓋到所有農(nóng)村學(xué)生，擴大普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助范圍。大力發(fā)展民辦教育，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進入各級各類教育領(lǐng)域。教育寄托著人民的希望，關(guān)系國家的未來，我們一定要把這項事業(yè)辦得更好！

大力推進科技創(chuàng)新。加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)。深化科技體制改革，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合。支持企業(yè)加強研發(fā)中心建設(shè)，承擔國家和地區(qū)重大科技項目。引導(dǎo)科研機構(gòu)、高等院校的科研力量為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，更好地實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。推動基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，提高原始創(chuàng)新能力。完善科技評價和獎勵制度。倡導(dǎo)學(xué)術(shù)誠信，鼓勵獨立思考，保障學(xué)術(shù)自由，弘揚科學(xué)精神。堅定不移地實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

全面加強人才工作。深化人才體制改革，大力培養(yǎng)造就高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、青年人才和急需緊缺人才，引進高層次人才。完善人才培養(yǎng)、任用、評價、激勵機制。努力營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好社會環(huán)境。

（六）切實保障和改善民生

實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是以人為本理念的具體體現(xiàn)。要把保障和改善民生作為政府工作的重要任務(wù)。

千方百計擴大就業(yè)。就業(yè)是關(guān)系國家發(fā)展和人民福祉的大事。今年就業(yè)壓力仍然很大，各級政府務(wù)必堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策。重點扶持就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，加強退役軍人技能培訓(xùn)與就業(yè)安置工作。鼓勵高校畢業(yè)生投身農(nóng)村、基層、中西部地區(qū)建設(shè)。加強職業(yè)培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)工作。加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，加強對勞務(wù)派遣的規(guī)范管理，開展勞動關(guān)系爭議排查，加強勞動監(jiān)察和調(diào)解仲裁，維護勞動者合法權(quán)益。

加快完善社會保障體系。今年年底前實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。擴大各項社會保險覆蓋面。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。加強城鄉(xiāng)低保和社會救助工作，加快發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。加強各項社會保障制度銜接。多渠道增加社會保障基金，加強社會保險基金、社會保障基金投資監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值。加強社保服務(wù)能力建設(shè)，有條件的地方可對各類社保經(jīng)辦機構(gòu)進行整合歸并，有些服務(wù)可委托銀行、商業(yè)保險機構(gòu)代辦。加快全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放。

大力推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固擴大基本醫(yī)保覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障水平和管理服務(wù)水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補助標準提高到每人每年240元。全面推開尿毒癥等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點范圍。鞏固完善基本藥物制度，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。推進公立醫(yī)院改革，實行醫(yī)藥分開、管辦分開，破除以藥補醫(yī)機制。鼓勵引導(dǎo)社會資本辦醫(yī)，加快形成對外開放的多元辦醫(yī)格局。充分調(diào)動醫(yī)務(wù)工作者積極性，建立和諧的 醫(yī)患關(guān)系。加強公共衛(wèi)生服務(wù)，預(yù)防控制嚴重威脅群眾健康的重大傳染病、慢性病、職業(yè)病。加強藥品安全工作。扶持和促進中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

全面做好人口和計劃生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口質(zhì)量。加快實現(xiàn)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋，將免費孕前優(yōu)生健康檢查試點范圍擴大到60%的縣（市、區(qū)）。提高農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助、特殊扶助標準。加強流動人口計劃生育服務(wù)管理。做好婦女兒童工作，擴大農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查覆蓋面，提高婦女兒童發(fā)展和權(quán)益保障水平。進一步完善殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系。積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系，努力讓城鄉(xiāng)老年人都老有所養(yǎng)，幸福安度晚年。

繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。嚴格執(zhí)行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施，進一步鞏固調(diào)控成果，促進房價合理回歸。繼續(xù)推進保障性安居工程建設(shè)，在確保質(zhì)量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。抓緊完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。

加強和創(chuàng)新社會管理。加強社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法。強化政府社會管理和公共服務(wù)職能。提高城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的自治能力。發(fā)揮社會組織在社會管理中的積極作用。積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，推動實行居住證制度，為流動人口提供更好服務(wù)。以信息共享、互聯(lián)互通為重點，加快建設(shè)國家電子政務(wù)網(wǎng)。大力推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。加強和改進互聯(lián)網(wǎng)管理，營造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制和突發(fā)事件應(yīng)急管理機制。實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，防止重特大事故發(fā)生。深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行動。增強食品安全監(jiān)管能力，提高食品安全水平。加強和改進信訪工作，健全群眾利益訴求表達機制。加強法律服務(wù)和法律援助。嚴密防范和依法打擊違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（七）促進文化大發(fā)展大繁榮

文化是人類的精神家園，優(yōu)秀文化傳承是一個民族生生不息的血脈。要提供優(yōu)質(zhì)豐富的文化產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。深入推進社會主義核心價值體系建設(shè)。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，做好青少年思想道德教育工作，努力形成知榮辱、講正氣、守誠信、作奉獻、促和諧的良好風(fēng)尚。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點，加強基層文化設(shè)施建設(shè)。推動哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展，積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)和檔案事業(yè)。加強文化遺產(chǎn)保護，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。深化文化體制改革，繼續(xù)推動經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。深入開展對外人文交流，促進中外文化相互借鑒。廣泛開展全民健身活動，增強人民體質(zhì)，促進體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。中華文化具有強大的向心力和震撼力，當代中華兒女一定要肩負起弘揚中華文化的歷史重任。

（八）深入推進重點領(lǐng)域改革

改革開放是決定中國前途命運的正確抉擇。必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求，尊重群眾首創(chuàng)精神，大膽探索，以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進經(jīng)濟體制、政治體制等各項改革，破解發(fā)展難題。當前和今后一段時期，改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是：進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系，理順政府與市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；推進財稅體制改革，理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關(guān)系，更好地調(diào)動中央和地方兩個積極性；深化土地、戶籍、公共服務(wù)改革，理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展；推進社會事業(yè)、收入分配等改革，理順經(jīng)濟與社會發(fā)展的關(guān)系，有效保障社會公平正義；推進依法行政和社會管理創(chuàng)新，理順政府與公民和社會組織的關(guān)系，建設(shè)服務(wù)、責任、法治、廉潔政府。今年改革的重點任務(wù)是：

深化財稅金融體制改革。完善分稅制，健全轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。完善縣級基本財力保障機制。穩(wěn)步推進地方財政預(yù)算、決算公開。深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。健全消費稅制度。全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍。深入推進國有控股大型金融機構(gòu)改革，規(guī)范發(fā)展小型金融機構(gòu)，健全服務(wù)小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的體制機制。推動實施銀行業(yè)新監(jiān)管標準。推進建立存款保險制度。深化政策性金融機構(gòu)改革。健全完善新股發(fā)行制度和退市 26 制度，強化投資者回報和權(quán)益保護。積極發(fā)展債券市場。推進保險業(yè)改革發(fā)展。深化利率市場化改革。穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。

推動多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深入推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本有進有退、合理流動機制。研究推進鐵路、電力等行業(yè)改革。完善和落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準入，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，營造各類所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。

深化價格改革。穩(wěn)妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價機制。逐步理順煤電價格關(guān)系。完善成品油價格改革，推進天然氣價格改革。實行最嚴格的水資源管理制度，合理制定和調(diào)整各地水資源費征收標準，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。開展碳排放和排污權(quán)交易試點。

深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機制，穩(wěn)步提高最低工資標準。創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機制。加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)高管人員薪酬管理，擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進機會公平。規(guī)范收入分配秩序，有效保護合法收入，堅決取締非法收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢。

積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。科學(xué)劃分事業(yè)單位類別，分類指導(dǎo)、分業(yè)推進、分級組織、分步實施，深化事業(yè)單位管理體制和人事、收入分配、社會保障制度改革。

加快推進政府改革。擴大社會主義民主，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面貫徹依法治國基本方略，尊重和維護憲法和法律的權(quán)威，嚴格依法行政，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、粗暴執(zhí)法、瀆職失職和執(zhí)法腐敗等行為。加強廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各項長期性、基礎(chǔ)性工作，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。嚴格依法設(shè)定、實施、清理、規(guī)范行政審批事項。嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手政府采購、工程招標、土地礦業(yè)權(quán)拍賣等經(jīng)濟活動。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項規(guī)定。加強行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督。堅決查處各類違紀違法案件，嚴厲懲治腐敗分子。

（九）努力提高對外開放的質(zhì)量和水平

我國對外開放已進入新的階段，進出口貿(mào)易、雙向投資的地位和作用發(fā)生了深刻變化。必須適應(yīng)新的形勢，創(chuàng)新對外經(jīng)濟工作思路，轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，提升開放型經(jīng)濟水平，形成開放型經(jīng)濟新格局。

保持對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。我們強調(diào)擴大內(nèi)需，但決不能忽視外需對我國經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。要保持外貿(mào)政策基本穩(wěn)定。穩(wěn)定出口退稅政策，擴大貿(mào)易融資和信用保險，改進海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面的監(jiān)管和服務(wù)，幫助企業(yè)克服訂單不足、成本升高、摩擦增多等多重困難和壓力。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。深入實施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，支持企業(yè)培育自主品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、向中西部轉(zhuǎn)移。鞏固美日歐傳統(tǒng)市場，開拓新興市場。穩(wěn)定勞動密集型產(chǎn)品出口，擴大高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，承接服務(wù)外包。制定加強進口、促進貿(mào)易平衡的指導(dǎo)意見，完善進口政策，搭建更多的進口促進平臺，推動進出口平衡發(fā)展。

提高利用外資質(zhì)量。堅持積極有效利用外資的方針，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量。實施新修訂的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)外資更多投向先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū)。

實施“走出去”戰(zhàn)略。我國正處于對外投資加快發(fā)展的重要階段，要加強宏觀指導(dǎo)，強化政策支持，簡化審批手續(xù)，健全服務(wù)保障。引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序開展境外能源、原材料、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資合作和跨國并購。創(chuàng)新境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展模式，支持“走出去”的企業(yè)相互協(xié)同、集群發(fā)展。規(guī)范發(fā)展對外勞務(wù)合作。放寬居民境外投資限制。加強對外投資風(fēng)險管理，維護我境外企業(yè)人員和資產(chǎn)安全。

參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作。努力保持與發(fā)達國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，全面深化與發(fā)展中國家的互利合作。繼續(xù)推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。積極參與二十國集團等全球經(jīng)濟治理機制 建設(shè)，加強與主要經(jīng)濟體宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，反對各種形式的保護主義，繼續(xù)在多哈回合談判、國際金融體系改革中發(fā)揮建設(shè)性作用。

各位代表！

我國是統(tǒng)一的多民族國家，各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，國家才能興旺發(fā)達。要堅持和完善民族區(qū)域自治制度，認真貫徹落實中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施，大力實施扶持人口較少民族發(fā)展、推進興邊富民行動和發(fā)展少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃。堅定不移地鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。

認真貫徹黨的宗教工作基本方針。維護宗教團體、宗教界人士和信教群眾的合法權(quán)益，充分發(fā)揮他們在促進經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、社會和諧中的積極作用。

全面貫徹黨的僑務(wù)政策。維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益，支持他們積極參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。

各位代表！

鞏固的國防和強大的軍隊，是維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的堅強后盾。要著眼全面履行新世紀新階段軍隊歷史使命，全面加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，不斷提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)的能力。加強思想政治建設(shè)，堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和人民軍隊的根本宗旨。積極開展信息化條件下軍事訓(xùn)練。加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐。大力提高國防科技和武器裝備自主創(chuàng)新能力。著力培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事人才。積極穩(wěn)妥地實施國防和軍隊改革。堅持依法治軍、從嚴治軍。全面建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量。加強國防動員和后備力量建設(shè)。堅決完成反恐維穩(wěn)、處置突發(fā)事件、搶險救災(zāi)等任務(wù)。堅持軍民結(jié)合、寓軍于民，走中國特色軍民融合式發(fā)展路子。鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。

各位代表！

香港、澳門與祖國休戚相關(guān)、榮辱與共。我們將堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全力支持香港、澳門發(fā)展經(jīng)濟，改善民生，推進民主。支持特區(qū)政 府積極應(yīng)對國際經(jīng)濟風(fēng)險挑戰(zhàn)，維護經(jīng)濟金融穩(wěn)定和長期繁榮發(fā)展。銜接和落實好支持港澳經(jīng)濟社會發(fā)展的系列政策措施，大幅提升內(nèi)地對港澳服務(wù)貿(mào)易開放水平，加快推進港珠澳大橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對接，深化合作，支持港澳參與國際和區(qū)域經(jīng)濟合作。支持香港鞏固和提升國際金融、貿(mào)易、航運中心地位，建設(shè)離岸人民幣業(yè)務(wù)中心。支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心，推進橫琴新區(qū)建設(shè)，促進經(jīng)濟適度多元發(fā)展。我們相信，有偉大祖國作為堅強后盾，香港、澳門同胞一定能夠把自己的家園建設(shè)得更加美好！

過去的一年，兩岸關(guān)系經(jīng)受了嚴峻考驗，取得了積極進展。反對“臺獨”、認同“九二共識”，鞏固交流合作成果，促進兩岸關(guān)系和平發(fā)展，日益成為兩岸同胞的共同意愿。新的一年，我們要繼續(xù)堅持中央對臺工作的大政方針，增強兩岸關(guān)系發(fā)展的政治、經(jīng)濟、文化和民意基礎(chǔ)，拓展兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。要全面深化經(jīng)濟金融合作，推動兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議后續(xù)商談取得新進展。加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。積極擴大各界往來，開展文化、教育等交流，使兩岸同胞聯(lián)系更緊密，感情更貼近，利益更融合。全體中華兒女要更加緊密地團結(jié)起來，為完成祖國統(tǒng)一大業(yè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗！

各位代表！

新的一年，外交工作要更好地服務(wù)于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局，為促進世界經(jīng)濟增長、維護和平穩(wěn)定作出更大貢獻。我們將繼續(xù)深化同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系，積極參與周邊各種合作機制，推動區(qū)域合作深入發(fā)展，共同營造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的地區(qū)環(huán)境。我們將與廣大發(fā)展中國家加強團結(jié)合作，深化傳統(tǒng)友誼，擴大互利合作，推動實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標，維護發(fā)展中國家的正當權(quán)益和共同利益。我們將加強與各大國的戰(zhàn)略對話，增進戰(zhàn)略互信，拓展合作領(lǐng)域，推進相互關(guān)系長期穩(wěn)定健康發(fā)展。我們將積極參與多邊事務(wù)和全球治理，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。我們將堅定不移地走和平發(fā)展道路，堅持獨立自主的和平外交政策，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，同世界各國一道，為促進人類文明進步，增進各國人民的福祉和建設(shè)一個持久和平、共同繁榮的和諧世界而不懈努力！

各位代表！

回顧過去，我們拼搏奮進，取得顯著成就；展望未來，我們?nèi)沃氐肋h，仍須不懈努力。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，奮力開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面！

附注：

1、“三網(wǎng)”融合：是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，實現(xiàn)三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享，為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。

2、云計算：是基于互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)的增加、使用和交付模式，通常涉及通過互聯(lián)網(wǎng)來提供動態(tài)易擴展且經(jīng)常是虛擬化的資源。是傳統(tǒng)計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展融合的產(chǎn)物，它意味著計算能力也可作為一種商品通過互聯(lián)網(wǎng)進行流通。

3、物聯(lián)網(wǎng)：是指通過信息傳感設(shè)備，按照約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進行信息交換和通訊，以實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。它是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上延伸和擴展的網(wǎng)絡(luò)。

4、學(xué)前教育三年行動計劃：2010年11月國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，要求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）深入調(diào)查，準確掌握當?shù)貙W(xué)前教育基本狀況和存在的突出問題，以縣為單位編制學(xué)前教育三年行動計劃。預(yù)計通過三年行動計劃的實施，各地將新建改擴建幼兒園9萬多所，可新增園位500多萬個，有效緩解“入園難”問題。

5、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保：全稱城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。我國2007年啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點，對象為不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度覆蓋范圍的中小學(xué)階段學(xué)生、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民。籌資方式以家庭繳費為主，政府給予適當補助。重點解決參保居民住院和門診大病醫(yī)療支出。2011年政府補助標準達到每人每年200元，參保人數(shù)達到2．2億，政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例和開展門診統(tǒng)籌地區(qū)比例分別達到70%和85%。

6、新農(nóng)合：全稱新型農(nóng)村合作醫(yī)療，是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村居民醫(yī)療互助共濟制度。2003年，我國正式啟動新農(nóng)合試點，31 2008年基本實現(xiàn)制度全覆蓋。2011年，新農(nóng)合參保人數(shù)達到8．32億，參合率超過96%。2011年政府補助標準達到每人每年200元，政策范圍內(nèi)的住院費用報銷比例達到70%，超過85%的統(tǒng)籌地區(qū)開展了門診統(tǒng)籌。

7、服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅：是指按照建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度要求，對服務(wù)業(yè)由征收營業(yè)稅改為征收增值稅的一項重要改革。從2012年1月1日起，在上海市交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展營業(yè)稅改征增值稅試點，試點行業(yè)總體稅負不增加或略有下降，基本消除重復(fù)征稅，并逐步推廣到其他行業(yè)，條件成熟時選擇部分行業(yè)在全國范圍內(nèi)進行全行業(yè)試點。

8、尿毒癥等8類大?。簝和籽　和忍煨孕呐K病、終末期腎?。蚨景Y）、乳腺癌、宮頸癌、重性精神病、耐多藥肺結(jié)核、艾滋病機會性感染。

9、肺癌等12類大病：肺癌、食道癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、慢性粒細胞白血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、1型糖尿病、甲亢、唇腭裂。