第一篇：山東省鄒平縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告

山東省鄒平縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告 目錄

山東省鄒平縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告.............2

一、全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展概況....................2

（一）基本情況....................2

（二）發(fā)展特點(diǎn)....................2

二、我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展取得的成效.................3

（一）提高了農(nóng)民組織化程度，增加了農(nóng)民收入.............3

（二）提高了農(nóng)民的綜合素質(zhì)，推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程..........3

（三）推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展.............3

三、我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題.............4

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠....................4

（二）發(fā)展不平衡，影響整體進(jìn)程....................4

（三）總體數(shù)量少，單個(gè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，帶動(dòng)力不強(qiáng)..........4

（四）經(jīng)營(yíng)管理人員綜合素質(zhì)低，制約了合作社發(fā)展.............5

（五）運(yùn)行機(jī)制不健全，管理不規(guī)范.................5

四、加快我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的建議.................5

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的輿論氛圍.............5

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為合作社發(fā)展提供有力組織保障..........5

（三）加快示范社建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展....................5

（四）注重人才培訓(xùn)，增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿?................6

（五）加大扶持力度，提供政策和資金支持.............6

（六）組建合作社聯(lián)合會(huì)，增強(qiáng)凝聚力....................6

山東省鄒平縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告

發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，是適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要舉措，是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制、提高農(nóng)民組織化程度、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要載體。近年來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)文件精神，大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。為貫徹落實(shí)好縣委工作會(huì)議精神，結(jié)合年初農(nóng)業(yè)工作發(fā)展規(guī)劃，山東省鄒平縣農(nóng)業(yè)局組織有關(guān)人員進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，并進(jìn)行了綜合分析。

一、全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展概況

（一）基本情況

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。我縣的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社從2005年開(kāi)始，初期主要以專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的形式出現(xiàn)，主要對(duì)合作社成員進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。2007年7月1日《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》正式實(shí)施以后，極大推動(dòng)了我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，目前我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社122個(gè)（工商部門(mén)注冊(cè)109個(gè)），其中：種植業(yè)45個(gè)，占全部合作社37％，畜牧業(yè)61個(gè)，占全部合作社50％，三農(nóng)服務(wù)13個(gè)，占11％％，林業(yè)2個(gè)，漁業(yè)1個(gè)。合作社出資總額10621萬(wàn)元，入社社員11338戶(hù)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)28565戶(hù)，規(guī)?；孛娣e92562畝，統(tǒng)一組織購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料11.13萬(wàn)噸，年交易總額90952萬(wàn)元，社員總收入36957萬(wàn)元?？h級(jí)示范社21個(gè)，市級(jí)重點(diǎn)合作社7個(gè)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)涉及蔬菜、生豬、奶牛、家禽、蠶業(yè)、林果、食用菌、花卉苗木、養(yǎng)蜂、漁業(yè)、三農(nóng)服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域。

（二）發(fā)展特點(diǎn)

1、種養(yǎng)業(yè)合作突出。從調(diào)查情況看，我縣種植、養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展明顯突出，占到總數(shù)的87％，并且大多數(shù)是圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和地方主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。目前，全縣已建立奶牛專(zhuān)業(yè)合作計(jì)25個(gè)、蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社15個(gè)，生豬專(zhuān)業(yè)合作社14個(gè)、家禽專(zhuān)業(yè)合作社14個(gè)，林果專(zhuān)業(yè)合作社9個(gè)，基本涵蓋了我縣主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大部，促進(jìn)了優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。后三的黃瓜、長(zhǎng)山無(wú)抗豬肉、九戶(hù)奶牛、碼頭肉鴨等特色明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，進(jìn)一步帶動(dòng)了區(qū)域范圍內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、合作領(lǐng)域面廣。我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社合作領(lǐng)域從前幾年的種植、養(yǎng)殖業(yè)逐步擴(kuò)展到能源開(kāi)發(fā)、水利建設(shè)、資金互助、農(nóng)機(jī)服務(wù)等多個(gè)方面。合作內(nèi)容也從單純的生產(chǎn)技術(shù)環(huán)節(jié)逐步擴(kuò)大到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后所有環(huán)節(jié)。目前，全縣發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社12個(gè)，沼氣專(zhuān)業(yè)合作社1個(gè)，漁業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社1個(gè)，開(kāi)展資金互助業(yè)務(wù)合作社2個(gè)，開(kāi)展農(nóng)田水利灌溉合作社1個(gè)。下一步組建土地流轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)合作社也是我們積極探索的領(lǐng)域之一。

3、組建形式多樣化。我縣的專(zhuān)業(yè)合作社呈現(xiàn)多形式發(fā)展?fàn)顟B(tài)，主要形式有：一是農(nóng)村能人帶動(dòng)型專(zhuān)業(yè)合作社。是由具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和能力的種養(yǎng)大戶(hù)、經(jīng)紀(jì)能人牽頭組建的合作社。如長(zhǎng)山奶牛專(zhuān)業(yè)合作社、明集成家養(yǎng)豬專(zhuān)業(yè)合作社、碼頭鴻吉鴨業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社等，其帶頭人均具有技術(shù)資金或經(jīng)營(yíng)管理能力，對(duì)社員具有一定的號(hào)召能力。由于這種模式合作社代表人本身也從事這一方面行業(yè)，其各方面信息掌握較多，經(jīng)營(yíng)獲利的能力也就比較強(qiáng)，也

就會(huì)吸引更多的農(nóng)戶(hù)參與其中。二是村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)頭組建專(zhuān)業(yè)合作社。這種合作社的代

表人大都是村兩委的負(fù)責(zé)人，農(nóng)戶(hù)比較信任，并能夠充分利用村集體經(jīng)濟(jì)組織的人力資源、土地資源、資金支持等統(tǒng)籌安排、綜合規(guī)劃。如焦橋大三元蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社、魏橋糧食專(zhuān)業(yè)

合作社等就是發(fā)展這種合作社的典型。三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型專(zhuān)業(yè)合作社。是由龍頭企業(yè)提供

資金、技術(shù)、管理，農(nóng)戶(hù)負(fù)責(zé)勞動(dòng)力、場(chǎng)地等組建的專(zhuān)業(yè)合作社。如芳綠乳業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、萬(wàn)通達(dá)無(wú)抗生豬專(zhuān)業(yè)合作社等就是充分利用企業(yè)的技術(shù)資金、銷(xiāo)售渠道，形成緊密的產(chǎn)供銷(xiāo)

一條龍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。四是農(nóng)業(yè)服務(wù)部門(mén)領(lǐng)辦型專(zhuān)業(yè)合作社。是指由鎮(zhèn)辦農(nóng)技站、原獸

醫(yī)站、水利站等服務(wù)部門(mén)牽頭，積極組織農(nóng)戶(hù)參與組建的專(zhuān)業(yè)合作社。如青陽(yáng)青風(fēng)泉小米專(zhuān)

業(yè)合作社、九戶(hù)金土地奶牛養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社等，他們本身就是技術(shù)服務(wù)部門(mén)，人員大多具有

高學(xué)歷、高素質(zhì)、高技能，了解政策，會(huì)管理，可為農(nóng)戶(hù)提供更全面、更科學(xué)的服務(wù)。

二、我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展取得的成效

經(jīng)過(guò)全縣上下共同努力，我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社得到了快速發(fā)展，取得了明顯的成效。

（一）提高了農(nóng)民組織化程度，增加了農(nóng)民收入

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)農(nóng)戶(hù)之間的聯(lián)合，整合了分散農(nóng)戶(hù)的勞動(dòng)力、資金、土地等生產(chǎn)要

素，形成了群體優(yōu)勢(shì)，提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，解決了一家一戶(hù)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)采購(gòu)

與出售商品規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)效益低的問(wèn)題，同時(shí)也提高了市場(chǎng)談判地位，降低了農(nóng)戶(hù)參與市場(chǎng)

競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)，增加了農(nóng)民收入。如明集鎮(zhèn)羅圈村蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；N植，統(tǒng)一制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地720畝，統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)種子、肥料等農(nóng)資178噸，統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)農(nóng)

約1750斤，統(tǒng)一提供連保貸款服務(wù)107萬(wàn)元，年統(tǒng)一銷(xiāo)售蔬菜5000余噸。實(shí)現(xiàn)年銷(xiāo)售收入

400余萬(wàn)元，農(nóng)民增收180余萬(wàn)元，社員蔬菜種植年人均純收入達(dá)8000余元，入社農(nóng)戶(hù)人

均純收入比沒(méi)入社前提高400余元。

（二）提高了農(nóng)民的綜合素質(zhì)，推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程

通過(guò)新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，普及了生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)技能，培養(yǎng)了一大批有文化、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管

理的新型農(nóng)民；通過(guò)配合縣委縣府提出“一村一品”工程，加快發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，使之成為加快新農(nóng)村建設(shè)的重要載體；通過(guò)實(shí)行民主和自主管理，激發(fā)了農(nóng)民參與合作社管理的積

極性，增強(qiáng)了農(nóng)民新農(nóng)村建設(shè)的主人公意識(shí)；通過(guò)推行節(jié)約型社會(huì)和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積

極發(fā)展沼氣專(zhuān)業(yè)合作社，不僅給農(nóng)民帶來(lái)可觀(guān)的經(jīng)濟(jì)效益，也有效促進(jìn)了村容整潔。九戶(hù)鎮(zhèn)

北郭村沼氣專(zhuān)業(yè)合作社，已建沼氣池100余個(gè)，帶動(dòng)周?chē)?個(gè)村莊，一年可節(jié)約24萬(wàn)元，形成了養(yǎng)殖－沼氣（做飯、照明）－沼液（果菜）－養(yǎng)殖的良性循環(huán)模式，推動(dòng)了農(nóng)村新能

源事業(yè)健康發(fā)展。

（三）推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是上連市場(chǎng)（農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)），下接農(nóng)戶(hù)（生產(chǎn)基地）的橋梁和紐帶，是帶領(lǐng)農(nóng)戶(hù)闖市場(chǎng)的重要組織形式。通過(guò) “龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，不僅企業(yè)降低了與眾多分散農(nóng)戶(hù)直接交易的成本，更重要的是農(nóng)戶(hù)得到了企業(yè)免費(fèi)提供技術(shù)

指導(dǎo)、低價(jià)購(gòu)進(jìn)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品出售有保障、出售價(jià)格高等方面的服務(wù)。同時(shí)，合作社成了政府為農(nóng)民提供全方位服務(wù)的有效載體，解決了政府有關(guān)部門(mén)特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門(mén)直

接與千家萬(wàn)戶(hù)小生產(chǎn)者有效銜接出現(xiàn)的各種困難。目前，專(zhuān)業(yè)合作社已全面參與到我縣優(yōu)質(zhì)

小麥提升工程、蔬菜品種改良工程、畜牧業(yè)振興工程等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展之中，促進(jìn)了現(xiàn)代

農(nóng)業(yè)發(fā)展。如九戶(hù)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)實(shí)行統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具、統(tǒng)一農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、統(tǒng)一跨區(qū)作

業(yè)、統(tǒng)一結(jié)算，2009年調(diào)集114臺(tái)（套）收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)，作業(yè)面積達(dá)3.3萬(wàn)畝，總收入

350萬(wàn)元，從而帶動(dòng)了全鎮(zhèn)乃至全縣農(nóng)機(jī)事業(yè)的發(fā)展，使我縣的農(nóng)機(jī)規(guī)模跨區(qū)作業(yè)能力不斷

增強(qiáng)。長(zhǎng)山后崖村蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)制定規(guī)范的章程、完善合作社內(nèi)部管理制度、加強(qiáng)

服務(wù)體系建設(shè)，為種植戶(hù)提供產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍服務(wù)，現(xiàn)發(fā)展社員152人，種植面積600

畝，品種30多個(gè)，帶動(dòng)周邊10個(gè)村600余畝種植。在試驗(yàn)階段的盆栽韭菜產(chǎn)銷(xiāo)模式已打入

張店超市，供不應(yīng)求，非常具有發(fā)展空間。

三、我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題

我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社雖然取得了一定成效，但就總體而言，還處在初級(jí)發(fā)展階段，有許

多問(wèn)題需要認(rèn)真解決。主要有：

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠

目前，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已成為帶動(dòng)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要切入點(diǎn)，是

縣委工作會(huì)議要求的“一村一品”工程的基本載體，但我縣各級(jí)黨委政府尚未把合作社建設(shè)

工作提到議事日程。一是認(rèn)識(shí)不到位。縣委縣府每年制定出臺(tái)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化意見(jiàn)，但

只有部分單位在指導(dǎo)合作社籌建、運(yùn)行、管理方面做了一定工作。大部分政府部門(mén)對(duì)發(fā)展合作重要性認(rèn)識(shí)不足，甚至認(rèn)為合作社就是公司企業(yè)，沒(méi)有提供便捷高效的服務(wù)。目前只有少

數(shù)鎮(zhèn)（辦）黨委政府認(rèn)識(shí)到位。把合作社建設(shè)工作列入全鎮(zhèn)年初工作計(jì)劃之中，制定出臺(tái)了

有關(guān)文件，配備有關(guān)人員，積極宣傳發(fā)動(dòng)。大多數(shù)鎮(zhèn)（辦）該項(xiàng)工作還未正式列入議事日程，合作社還處于自發(fā)萌芽狀態(tài)。

（二）發(fā)展不平衡，影響整體進(jìn)程

一是鎮(zhèn)（辦）間發(fā)展不平衡。總體是北部?jī)?yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)（辦）合作社發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)，運(yùn)作良

好，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)能力突出，農(nóng)戶(hù)入社積極性高。如魏橋、碼頭、臺(tái)子、九戶(hù)、孫鎮(zhèn)、焦橋、長(zhǎng)

山7鎮(zhèn)辦合作社發(fā)展速度快、數(shù)量多、服務(wù)水平較高，總數(shù)達(dá)83個(gè)，占全縣總數(shù)的68％。

黛溪、黃山、高新、好生、臨池、韓店、明集、青陽(yáng)、西董9鎮(zhèn)（辦）整體發(fā)展慢，平均每個(gè)鎮(zhèn)（辦）只有4－5個(gè)合作社，個(gè)別鎮(zhèn)（辦）2009年沒(méi)發(fā)展一家合作社。二是行業(yè)發(fā)展不

平衡。全縣種植業(yè)、畜牧業(yè)及服務(wù)業(yè)（農(nóng)機(jī)服務(wù)）發(fā)展較突出，數(shù)量占全縣總數(shù)的96％，漁業(yè)、林業(yè)、手工業(yè)明顯滯后。種植業(yè)中只有蔬菜發(fā)展速度較快，帶動(dòng)能力強(qiáng)，占種植業(yè)總

數(shù)的33％，而糧食、棉花、花卉、林果等領(lǐng)域合作規(guī)模小、數(shù)量少，并且大多是提供技術(shù)

信息服務(wù)，沒(méi)有形成產(chǎn)、加、銷(xiāo)一體化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

（三）總體數(shù)量少，單個(gè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，帶動(dòng)力不強(qiáng)

我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社總體還處于發(fā)展起步階段，總體數(shù)量少，真正效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)的合作社更少。有些雖然注冊(cè)的是專(zhuān)業(yè)合作社，但履行的是社團(tuán)服務(wù)職能，只停留在信息、技

術(shù)服務(wù)，沒(méi)有真正成為經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。如全縣種植業(yè)合作社40多家，只有

大三元專(zhuān)業(yè)合作社，黃金灘西紅柿專(zhuān)業(yè)合作社、前劉蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社、羅圈蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社、魏橋糧食專(zhuān)業(yè)合作社等幾個(gè)合作社發(fā)展初具規(guī)模，但輻射帶動(dòng)能力也不強(qiáng)，社員基本都是本

村群眾，人數(shù)都不超過(guò)100人，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品初加工的沒(méi)有，產(chǎn)品價(jià)格大都隨行入市，沒(méi)形成一定的市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）經(jīng)營(yíng)管理人員綜合素質(zhì)低，制約了合作社發(fā)展

一是管理水平低，專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展需要有一定水平的組織管理人員，但現(xiàn)實(shí)中專(zhuān)業(yè)合作

社理事長(zhǎng)大多是村干部、大戶(hù)及村能人，他們?cè)谝欢ǔ潭壬掀鸬綆ьI(lǐng)大家共同致富的作用，但大多數(shù)缺乏創(chuàng)新能力，缺乏組織管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的知識(shí)與能力。二是思想素質(zhì)不高，部分專(zhuān)業(yè)合作社成立的出發(fā)點(diǎn)動(dòng)機(jī)不純，特別是部分大戶(hù)及村能人帶頭成立的合作社，這些

合作社理事長(zhǎng)對(duì)創(chuàng)辦合作社抱有功利思想，有的是為爭(zhēng)取政府的扶持資金而成立，有的是為

自己經(jīng)營(yíng)需要而成產(chǎn)，從而制約了專(zhuān)業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。

（五）運(yùn)行機(jī)制不健全，管理不規(guī)范

制度建設(shè)是確保農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社持續(xù)、健康發(fā)展的前提和保障，所以在專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)

展中更要加強(qiáng)和完善制度建設(shè)。目前，我縣專(zhuān)業(yè)合作社機(jī)制建設(shè)方面主要存在以下幾個(gè)方面

問(wèn)題：一是組織機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，大部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社雖然在工商部門(mén)已登記注冊(cè)，但社員

代表大會(huì)議、理事會(huì)議、監(jiān)事會(huì)會(huì)議，沒(méi)有按照章程規(guī)定定期召開(kāi)，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)沒(méi)有真

到起到組織、經(jīng)營(yíng)、管理、監(jiān)督的作用。二是民主管理不到位，已登記注冊(cè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社

章程內(nèi)容流于形式，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)職責(zé)不清，社員權(quán)利、義務(wù)不明，入社和退社手續(xù)不健

全，合作社重大事務(wù)往往少數(shù)人說(shuō)了算，不公開(kāi)、不透明，缺乏民主管理和正常監(jiān)督。三是

財(cái)務(wù)制度不健全，90％以上合作社沒(méi)有起碼的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，沒(méi)有完整的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)賬簿，生

產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本利潤(rùn)難以核算，財(cái)務(wù)不公開(kāi)，進(jìn)行利潤(rùn)分配的更是少之又少，缺乏發(fā)展活力。

四、加快我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的建議

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的輿論氛圍

建設(shè)發(fā)展好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，不僅是引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)和提高農(nóng)民組織化程度的需要，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效組織形式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村工作的重要內(nèi)

容，也是新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要抓手?！掇r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社》的頒布實(shí)施，為專(zhuān)業(yè)合作

社發(fā)展提供了良好機(jī)遇?？h直相關(guān)部門(mén)及各鎮(zhèn)（辦）黨委政府一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)、切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和使命感，正確引導(dǎo)，加大宣傳力度，促進(jìn)發(fā)展。通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、舉辦專(zhuān)題

講座、媒體開(kāi)辟專(zhuān)欄、發(fā)放宣傳材料等形式使法律法規(guī)精神家喻戶(hù)曉，深入人心，提高全社

會(huì)對(duì)合作社的認(rèn)知程度，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與合作社建設(shè)的良好氛圍。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為合作社發(fā)展提供有力組織保障

縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要把專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)工作作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重中

之重來(lái)抓，切實(shí)搞好協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。特別是農(nóng)業(yè)、財(cái)政、工商、稅務(wù)、金融等部門(mén)

要明確責(zé)任，分工合作，加強(qiáng)溝通，形成推進(jìn)合作社發(fā)展的強(qiáng)大合力，切實(shí)為專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)

展提供優(yōu)良寬松的發(fā)展環(huán)境，要從注冊(cè)、項(xiàng)目、資金、稅收、登記辦證等方面積極支持專(zhuān)業(yè)

合作社發(fā)展，努力把我縣專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提高到一個(gè)新水平。

（三）加快示范社建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展

通過(guò)示范社建設(shè)，可以做大做強(qiáng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)多、社會(huì)效益

好、分配機(jī)制清、民主管理好的專(zhuān)業(yè)合作社。農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要根據(jù)不同合作社運(yùn)行管理、發(fā)展規(guī)模、效益帶動(dòng)等情況，并結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，今年繼續(xù)評(píng)選出10－20個(gè)縣級(jí)示范典型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。通過(guò)典型引導(dǎo)把長(zhǎng)山無(wú)抗生豬合作社、后三大三元合作社、臺(tái)子教場(chǎng)等合作社的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在全縣范圍內(nèi)作好宣傳推廣，推動(dòng)形成 “建一個(gè)典型，帶一地經(jīng)濟(jì)，富一方群眾”的發(fā)展格局，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，引領(lǐng)和帶動(dòng)更多的專(zhuān)業(yè)合作社加快發(fā)展。

（四）注重人才培訓(xùn)，增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿?/p>

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社蓬勃發(fā)展需要大量的合作社專(zhuān)業(yè)人才，而專(zhuān)業(yè)人才特別是管理人才的匱乏，已經(jīng)成為專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的重要制約因素。加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社人才的培訓(xùn)，提高管理水平及經(jīng)營(yíng)水平，具有十分重要的意義。要充分利用各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)專(zhuān)家、各農(nóng)業(yè)院校特別是青島農(nóng)大合作社學(xué)院的教育培訓(xùn)資源、各種合作交流方式進(jìn)行培訓(xùn)，努力培養(yǎng)造就一支懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有奉獻(xiàn)精神、能帶領(lǐng)大家致富的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍，培養(yǎng)造就一支政策理論水平高、業(yè)務(wù)本領(lǐng)強(qiáng)、熱心合作事業(yè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍。同時(shí)，鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生、龍頭企業(yè)人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、服務(wù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。

（五）加大扶持力度，提供政策和資金支持

農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，而農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社就是兩者的聯(lián)合，它對(duì)內(nèi)不以盈利為目的，所以它的發(fā)展與規(guī)范也就離不開(kāi)政府的扶持。一是財(cái)政資金扶持。按照示范社建設(shè)要求，通過(guò)考核評(píng)審，扶持那些帶動(dòng)力強(qiáng)，有發(fā)展前景的合作社，每年表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批專(zhuān)業(yè)合作社，不斷壯大其發(fā)展實(shí)力。二是金融信貸支持。金融部門(mén)要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，適當(dāng)放寬小額貸款額度，應(yīng)對(duì)具備法人資格、資信好、符合貸款條件的專(zhuān)業(yè)合作社評(píng)定信用等級(jí)，給予信貸支持和利率優(yōu)惠，幫助解決專(zhuān)業(yè)合作社資金不足困難。三是實(shí)行政策優(yōu)惠。對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社在稅收登記，土地、水、電、路等使用及農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸方面實(shí)行政策傾斜，幫助合作社在發(fā)展過(guò)程中遇到的各種困難和問(wèn)題。

（六）組建合作社聯(lián)合會(huì)，增強(qiáng)凝聚力

通過(guò)先進(jìn)地市發(fā)展實(shí)踐證明，建立專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)是提升專(zhuān)業(yè)合作社自我管理能力的需要，是提升專(zhuān)業(yè)合作社凝聚力的需要，是進(jìn)一步提升農(nóng)民組織化程度的需要。要根據(jù)我縣專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模小、覆蓋率低、帶動(dòng)能力弱等實(shí)際，充分利用聯(lián)合會(huì)有效載體，開(kāi)辟政策信息服務(wù)渠道、開(kāi)辟科技服務(wù)渠道、開(kāi)辟產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)渠道。加強(qiáng)各專(zhuān)業(yè)合作社之間的交流與合作，把單個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社想做又做不了，政府部門(mén)又無(wú)法提供服務(wù)的事作為主要工作來(lái)抓，提供包括成員培訓(xùn)、宣傳推介、產(chǎn)品認(rèn)證、信息咨詢(xún)、項(xiàng)目申報(bào)等全方位服務(wù)，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)合作社之間的凝聚力。

第二篇：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告

內(nèi)容提要:根據(jù)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組7月9日《關(guān)于對(duì)全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行調(diào)研的通知》要求，我縣從農(nóng)工部、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局抽調(diào)了精干力量組成了調(diào)研組，對(duì)每個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)了全面調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告。...

根據(jù)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組7月9日《關(guān)于對(duì)全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行調(diào)研的通知》要求，我縣從農(nóng)工部、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局抽調(diào)了精干力量組成了調(diào)研組，對(duì)每個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)了全面調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、基本情況、合作社各年發(fā)展情況。到6月底，我縣在工商部門(mén)登記注冊(cè)的各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)社29個(gè)，從登記時(shí)間上分：2009年登記的10個(gè)，占總數(shù)的35%，2008年登記的14個(gè)，占總數(shù)的48%，2009年登記的5個(gè)，占總數(shù)的17%。最早在工商登記的木蘭鄉(xiāng)煙草生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社，登記時(shí)間為2009年7月19日。

1、合作社在各產(chǎn)業(yè)中的分布情況。29個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社中種植業(yè)方面13個(gè)（白蓮4個(gè)、煙草2個(gè)、果業(yè)4個(gè)、花生1個(gè)、紅薯1個(gè)、油茶1個(gè)），占總數(shù)的45%，養(yǎng)殖業(yè)方面12個(gè)（生豬養(yǎng)殖7個(gè)、蜂業(yè)3個(gè)、肉牛養(yǎng)殖1個(gè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖1個(gè)），占總數(shù)的41%，農(nóng)機(jī)服務(wù)4個(gè)，占總數(shù)的14%。

2、合作社注冊(cè)資金情況。各類(lèi)合作社共有注冊(cè)資金1055.85萬(wàn)元，其中現(xiàn)金994.34萬(wàn)元，實(shí)物折款62.79萬(wàn)元，實(shí)物折款主要是4個(gè)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社。注冊(cè)資金最多的為華豐畜禽專(zhuān)業(yè)合作社，達(dá)300萬(wàn)元，最少的為0.5萬(wàn)元，平均36.40萬(wàn)元。部分組織成員出資數(shù)額極少，難以開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3、合作社社員規(guī)模情況。各類(lèi)合作社目前共有社員832人，合作社平均成員為27名，30人以下組織共19個(gè)，占組織總數(shù)的65.5%，人數(shù)最多的組織為113人，贛江源蜂業(yè)合作社在08年是曾擁有社員人數(shù)為86人，目前成員減少很多。全縣合作社共有農(nóng)民成員815名，占成員總數(shù)的97.8%，非農(nóng)民社員17名，調(diào)查報(bào)告《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告》。每個(gè)合作社農(nóng)民成員都在81%以上。

4、合作社章程制度建設(shè)情況。多數(shù)合作社參照示范章程，結(jié)合實(shí)際制定了本社章程和相關(guān)制度，如財(cái)務(wù)社務(wù)公開(kāi)、股金管理、資金管理、盈余分配、生產(chǎn)資料供應(yīng)折讓、社員產(chǎn)品交售、開(kāi)支審批、現(xiàn)金存款管理、財(cái)產(chǎn)物資管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、公文和檔案管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等制度。章程制定程序比較規(guī)范的合作社占52%，章程內(nèi)容比較完善，切合實(shí)際的占44%，重視章程和制度在日常管理中的作用，執(zhí)行較好的占35%。

5、“三會(huì)”建設(shè)及民主管理情況。30人以上的組織（10個(gè)）三會(huì)組織健全，三會(huì)活動(dòng)較正常，基本能做到大會(huì)2次/年、理事會(huì)1次/季、監(jiān)事會(huì)3次/年。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)配合較默契的不多。多數(shù)組織議事實(shí)行“一人一票”的表決權(quán)制度，實(shí)行附加表決制度組織暫時(shí)還沒(méi)有。民主管理做得較好的組織不多，有些組織理事會(huì)內(nèi)部較民主，但社員大會(huì)作用發(fā)揮不夠。

6、合作社服務(wù)情況。實(shí)行了信息、培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷(xiāo)售綜合服務(wù)的合作社19個(gè)，占總數(shù)的66%,實(shí)行單一服務(wù)，如加工或產(chǎn)品銷(xiāo)售的組織10個(gè)，占總數(shù)34%。服務(wù)內(nèi)容，有提供“九統(tǒng)一”（統(tǒng)一對(duì)外承攬生產(chǎn)訂單、統(tǒng)一按規(guī)劃要求組織生產(chǎn)、統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)農(nóng)資、統(tǒng)一良種供應(yīng)、統(tǒng)一農(nóng)事安排、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)、統(tǒng)一病蟲(chóng)害防治、統(tǒng)一調(diào)劑勞力和大型生產(chǎn)用具、統(tǒng)一品牌和包裝）服務(wù)的，如煙草合作社所提供的服務(wù)；有提供“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一供應(yīng)良種獸藥飼料、統(tǒng)一執(zhí)行無(wú)公害養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一疫病防治和技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷(xiāo)售產(chǎn)品）服務(wù)的，如養(yǎng)殖類(lèi)合作社；還有農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社所提供的“五統(tǒng)一”服務(wù)（統(tǒng)一提供農(nóng)機(jī)配件、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一承攬耕作事務(wù)、統(tǒng)一調(diào)配農(nóng)機(jī)耕作、統(tǒng)一耕作價(jià)格和結(jié)算）。服務(wù)效果較好的組織有12個(gè)，服務(wù)效果一般的11個(gè)，服務(wù)效果較差的6個(gè)。多數(shù)組織的服務(wù)，如木蘭的煙草合作社、珠坑的紅薯淀粉合作社、華豐畜禽合作社等較好地促進(jìn)了成員的規(guī)模生產(chǎn)，大大降低了生產(chǎn)成本，有效提高了產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，大幅度提高了成員收入。

第三篇：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告

根據(jù)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組7月9日《關(guān)于對(duì)全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行調(diào)研的通知》要求，我縣從農(nóng)工部、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局抽調(diào)了精干力量組成了調(diào)研組，對(duì)每個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)了全面調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、基本情況、合作社各年發(fā)展情況。到6月底，我縣在工商部門(mén)登記注冊(cè)的各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)社29個(gè)，從登記時(shí)間上分：2009年登記的10個(gè)，占總數(shù)的35%，2008年登記的14個(gè)，占總數(shù)的48%，2009年登記的5個(gè)，占總數(shù)的17%。最早在工商登記的木蘭鄉(xiāng)煙草生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社，登記時(shí)間為2009年7月19日。

1、合作社在各產(chǎn)業(yè)中的分布情況。29個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社中種植業(yè)方面13個(gè)（白蓮4個(gè)、煙草2個(gè)、果業(yè)4個(gè)、花生1個(gè)、紅薯1個(gè)、油茶1個(gè)），占總數(shù)的45%，養(yǎng)殖業(yè)方面12個(gè)（生豬養(yǎng)殖7個(gè)、蜂業(yè)3個(gè)、肉牛養(yǎng)殖1個(gè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖1個(gè)），占總數(shù)的41%，農(nóng)機(jī)服務(wù)4個(gè)，占總數(shù)的14%。

2、合作社注冊(cè)資金情況。各類(lèi)合作社共有注冊(cè)資金1055.85萬(wàn)元，其中現(xiàn)金994.34萬(wàn)元，實(shí)物折款62.79萬(wàn)元，實(shí)物折款主要是4個(gè)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社。注冊(cè)資金最多的為華豐畜禽專(zhuān)業(yè)合作社，達(dá)300萬(wàn)元，最少的為0.5萬(wàn)元，平均36.40萬(wàn)元。部分組織成員出資數(shù)額極少，難以開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3、合作社社員規(guī)模情況。各類(lèi)合作社目前共有社員832人，合作社平均成員為27名，30人以下組織共19個(gè)，占組織總數(shù)的65.5%，人數(shù)最多的組織為113人，贛江源蜂業(yè)合作社在08年是曾擁有社員人數(shù)為86人，目前成員減少很多。全縣合作社共有農(nóng)民成員815名，占成員總數(shù)的97.8%，非農(nóng)民社員17名。每個(gè)合作社農(nóng)民成員都在81%以上。

4、合作社章程制度建設(shè)情況。多數(shù)合作社參照示范章程，結(jié)合實(shí)際制定了本社章程和相關(guān)制度，如財(cái)務(wù)社務(wù)公開(kāi)、股金管理、資金管理、盈余分配、生產(chǎn)資料供應(yīng)折讓、社員產(chǎn)品交售、開(kāi)支審批、現(xiàn)金存款管理、財(cái)產(chǎn)物資管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、公文和檔案管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等制度。章程制定程序比較規(guī)范的合作社占52%，章程內(nèi)容比較完善，切合實(shí)際的占44%，重視章程和制度在日常管理中的作用，執(zhí)行較好的占35%。

5、“三會(huì)”建設(shè)及民主管理情況。30人以上的組織（10個(gè)）三會(huì)組織健全，三會(huì)活動(dòng)較正常，基本能做到大會(huì)2次/年、理事會(huì)1次/季、監(jiān)事會(huì)3次/年。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)配合較默契的不多。多數(shù)組織議事實(shí)行“一人一票”的表決權(quán)制度，實(shí)行附加表決制度組織暫時(shí)還沒(méi)有。民主管理做得較好的組織不多，有些組織理事會(huì)內(nèi)部較民主，但社員大會(huì)作用發(fā)揮不夠。

6、合作社服務(wù)情況。實(shí)行了信息、培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷(xiāo)售綜合服務(wù)的合作社19個(gè)，占總數(shù)的66%,實(shí)行單一服務(wù)，如加工或產(chǎn)品銷(xiāo)售的組織10個(gè)，占總數(shù)34%。服務(wù)內(nèi)容，有提供“九統(tǒng)一”（統(tǒng)一對(duì)外承攬生產(chǎn)訂單、統(tǒng)一按規(guī)劃要求組織生產(chǎn)、統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)農(nóng)資、統(tǒng)一良種供應(yīng)、統(tǒng)一農(nóng)事安排、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)、統(tǒng)一病蟲(chóng)害防治、統(tǒng)一調(diào)劑勞力和大型生產(chǎn)用具、統(tǒng)一品牌和包裝）服務(wù)的，如煙草合作社所提供的服務(wù)；有提供“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一供應(yīng)良種獸藥飼料、統(tǒng)一執(zhí)行無(wú)公害養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一疫病防治和技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷(xiāo)售產(chǎn)品）服務(wù)的，如養(yǎng)殖類(lèi)合作社；還有農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社所提供的“五統(tǒng)一”服務(wù)（統(tǒng)一提供農(nóng)機(jī)配件、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一承攬耕作事務(wù)、統(tǒng)一調(diào)配農(nóng)機(jī)耕作、統(tǒng)一耕作價(jià)格和結(jié)算）。服務(wù)效果較好的組織有12個(gè)，服務(wù)效果一般的11個(gè)，服務(wù)效果較差的6個(gè)。多數(shù)組織的服務(wù)，如木蘭的煙草合作社、珠坑的紅薯淀粉合作社、華豐畜禽合作社等較好地促進(jìn)了成員的規(guī)模生產(chǎn)，大大降低了生產(chǎn)成本，有效提高了產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，大幅度提高了成員收入。

7、經(jīng)營(yíng)及利潤(rùn)分配原則情況。目前經(jīng)營(yíng)收入達(dá)1000萬(wàn)元以上的組織僅1個(gè),多數(shù)經(jīng)營(yíng)收入30萬(wàn)元以下，市場(chǎng)獲利低。利潤(rùn)分配多數(shù)組織按章程規(guī)定只提取了10%的公積金，沒(méi)有提取公益金的占多數(shù)。

8、財(cái)務(wù)管理情況。多數(shù)組織制定了財(cái)務(wù)管理制度，都有兼職的財(cái)會(huì)人員，均按農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社會(huì)計(jì)核算辦法》進(jìn)行記帳和核算。但財(cái)務(wù)報(bào)表不及時(shí)，報(bào)表質(zhì)量不高。

9、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)情況。全縣合作社帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)7596戶(hù)，帶動(dòng)方式以合同制、合作制方式為主。

二、好的做法近幾年我縣在發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社方面采取了許多有力措施，好的做法歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)。

1、重視發(fā)揮農(nóng)民的源動(dòng)作用，促進(jìn)組織自我發(fā)展在發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社過(guò)程中，我縣充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，尊重農(nóng)民意愿和選擇，全面體現(xiàn)民辦、民管、民受益的辦社宗旨，緊緊依靠參與者的才智及市場(chǎng)資源，不強(qiáng)迫命令，不包辦代替，把專(zhuān)業(yè)合作社真正辦成多數(shù)社員說(shuō)了算，多數(shù)社員得實(shí)惠的組織。為激活、保障農(nóng)民的主體作用，主要采取了以下有效措施：一是營(yíng)造發(fā)揮農(nóng)民主體作用的良好環(huán)境。把合作組織知識(shí)宣傳列為新村抓點(diǎn)工作組的考核內(nèi)容，把合作組織知識(shí)培訓(xùn)作為新農(nóng)民培育的培訓(xùn)內(nèi)容，把參觀(guān)成功合作社列為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核、對(duì)每個(gè)合作組織考評(píng)的重要內(nèi)容。近三年我縣一直重視組織參觀(guān)，采取縣鄉(xiāng)統(tǒng)一和各合作社自行組織參觀(guān)相結(jié)合的辦法參觀(guān)縣內(nèi)外好的合作組織，如，一直堅(jiān)持的“萬(wàn)名群眾看新村”活動(dòng)，都把示范性合作組織列為活動(dòng)的必看點(diǎn)，一些合作社還自行組織社員外地參觀(guān)。二是鼓勵(lì)農(nóng)民參與。如縣煙葉生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組三年來(lái)對(duì)驗(yàn)收合格的煙草合作社每年給予30元/畝的扶持，其中15元/畝給予參加煙草合作社農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)補(bǔ)貼。三是在組織內(nèi)部建立參與管理的保障機(jī)制。指導(dǎo)合作組織建立了一系列的民主議事、民主決策、民主理財(cái)、民主監(jiān)督制度，明確了“三會(huì)”議事范圍和步驟、參與對(duì)象、議事規(guī)則等問(wèn)題。有效保障了社員的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是開(kāi)展合作組織優(yōu)秀負(fù)責(zé)人評(píng)選活動(dòng)。通過(guò)這些措施激發(fā)農(nóng)民主體作用的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)合作社自我管理、自我服務(wù)、自我約束、自我完善、自我發(fā)展。

2、重視發(fā)揮干部的拉動(dòng)作用，促進(jìn)組織全面發(fā)展充分發(fā)揮干部，特別是業(yè)務(wù)主管部門(mén)干部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部的作用，有利于推動(dòng)專(zhuān)業(yè)合作社的全面發(fā)展。為此，我縣在抓好合作組織知識(shí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，把發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門(mén)、技術(shù)服務(wù)部門(mén)和鄉(xiāng)村干部的作用作為抓好專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)的著力點(diǎn)：一是鼓勵(lì)技術(shù)服務(wù)部門(mén)干部牽頭辦好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，辦得較好的專(zhuān)業(yè)合作社基本上有技術(shù)部門(mén)干部擔(dān)任合作社的理事長(zhǎng)或監(jiān)事長(zhǎng)，如珠坑鄉(xiāng)紅薯專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人就是鄉(xiāng)農(nóng)技站退休的返聘人員、華豐畜禽專(zhuān)業(yè)合作社的理事長(zhǎng)是縣獸醫(yī)站副站長(zhǎng)。二是推行“2+1”幫扶模式，即一名縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)和一名業(yè)務(wù)骨干幫扶一個(gè)合作組織，把業(yè)務(wù)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村辦熟悉合作組織業(yè)務(wù)的干部安排到合作組織中結(jié)對(duì)幫扶。要求幫扶干部當(dāng)好“宣傳員”，把合作經(jīng)濟(jì)組織知識(shí)、政府扶持政策宣傳到合作組織中，宣傳到各村小組和農(nóng)村專(zhuān)業(yè)大戶(hù)中，增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)參與的自覺(jué)性；要求干部當(dāng)好“指導(dǎo)員”，在組建、股金設(shè)置、制度建設(shè)、內(nèi)部管理、經(jīng)營(yíng)運(yùn)作、利益分配、民主理財(cái)、民主管理、開(kāi)展統(tǒng)一服務(wù)等方面給予精心指導(dǎo)，增強(qiáng)合作組織建設(shè)的規(guī)范性；要求干部當(dāng)好“協(xié)調(diào)員”，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)或組織，解決合作社在組建或運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中的各種實(shí)際問(wèn)題，如辦公場(chǎng)地、經(jīng)營(yíng)人才、稅收減免、資金融資、品牌建設(shè)等問(wèn)題，把優(yōu)惠政策不折不扣落到實(shí)處；要求干部當(dāng)好“監(jiān)督員”，監(jiān)督合作組織合法經(jīng)營(yíng)和資金的正確使用，維護(hù)其合法權(quán)益，杜絕侵占、擠占、挪用、平調(diào)合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)物的事件發(fā)生，對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織損害成員利益的錯(cuò)誤行為予以糾正，增強(qiáng)組織運(yùn)作的合法性；要求干部當(dāng)好“服務(wù)員”，幫助合作經(jīng)濟(jì)組織分析預(yù)測(cè)市場(chǎng)，捕捉有效市場(chǎng)信息，拓展服務(wù)功能，降低經(jīng)營(yíng)成本，開(kāi)拓市場(chǎng)，樹(shù)立品牌，提高效益，增強(qiáng)組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)獲利能力，增強(qiáng)組織服務(wù)的高效性。三是充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)服務(wù)作用?？h新組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常會(huì)同小組成員單位專(zhuān)業(yè)人員深入組織精心指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，為合作組織解決困難。部門(mén)指導(dǎo)和干部的幫扶，有力的促進(jìn)了合作組織全面發(fā)展，提升了合作組織質(zhì)量。

3、重視扶持政策的驅(qū)動(dòng)作用，促進(jìn)組織持續(xù)發(fā)展政府對(duì)合作社的扶持有助于推動(dòng)合作社的發(fā)展，扶持力度大，農(nóng)戶(hù)參與組織的積極性就高，合作組織發(fā)展速度就快，組建的質(zhì)量就好。為促進(jìn)合作組織持續(xù)快速發(fā)展，我縣進(jìn)一步完善扶持政策，加大扶持力度，出臺(tái)了八項(xiàng)推動(dòng)合作組織發(fā)展的扶持政策，如繼續(xù)從縣新農(nóng)村建設(shè)資金中切塊安排50萬(wàn)元資金，用于支持合作社建設(shè)；免費(fèi)為合作社辦理機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證；對(duì)合作社辦理農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、檢疫證明實(shí)行減半收費(fèi)；對(duì)已登記且有固定辦公經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、有實(shí)際運(yùn)作的合作社，給予3000元開(kāi)辦補(bǔ)助經(jīng)費(fèi);被認(rèn)定為縣級(jí)示范性組織的專(zhuān)業(yè)合作社，給予3萬(wàn)元扶持資金；對(duì)新獲得省以上無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地、無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品的專(zhuān)業(yè)合作社分別給予3000元、5000元、10000元、15000元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)合作社優(yōu)先承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，生產(chǎn)用電優(yōu)惠收費(fèi)等等，這些政策的出臺(tái)和落實(shí)為合作社持續(xù)發(fā)展提供了保障。

4、重視示范培訓(xùn)的促動(dòng)作用，促進(jìn)組織規(guī)范發(fā)展一是抓示范帶動(dòng)。把建設(shè)示范性合作經(jīng)濟(jì)組織列入了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直農(nóng)口單位的考核內(nèi)容，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)或相關(guān)單位年內(nèi)負(fù)責(zé)抓好一個(gè)達(dá)縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的示范性組織建設(shè)，制定了《**縣縣級(jí)示范性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》。要求每個(gè)組織高標(biāo)準(zhǔn)做到“十有”：有登記證書(shū)、有固定辦公和營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、有含該組織名稱(chēng)的標(biāo)牌、有單獨(dú)的銀行開(kāi)戶(hù)帳號(hào)和組織公章、有必要的辦公培訓(xùn)經(jīng)

營(yíng)用具、有經(jīng)全體成員討論通過(guò)的章程和明確的服務(wù)職能、有規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)的三會(huì)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)、有完善的內(nèi)部管理制度、有財(cái)務(wù)賬簿和成員賬戶(hù)、有自已的商標(biāo)品牌、有記錄完整的會(huì)議記錄薄。通過(guò)規(guī)范化建設(shè)，有效提高了專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量。如**縣華豐畜禽專(zhuān)業(yè)合作社在較短的時(shí)間內(nèi)完善了組織的軟硬件設(shè)施，成功實(shí)現(xiàn)了與社員、生產(chǎn)投入品企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭對(duì)接，全面開(kāi)展統(tǒng)一服務(wù)，到6月底實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1950萬(wàn)元，利潤(rùn)21萬(wàn)元，起到了較好的示范帶動(dòng)作用。二是抓培訓(xùn)促動(dòng)。干部、農(nóng)村能人及農(nóng)戶(hù)對(duì)合作組織知識(shí)知曉程度直接影響合作組織發(fā)展，近三年我縣統(tǒng)一舉辦合作組織知識(shí)培訓(xùn)班6期，系統(tǒng)培訓(xùn)了干部、合作組織成員2000多人次。通過(guò)培訓(xùn)使他們掌握了業(yè)務(wù)知識(shí)，解決好農(nóng)民不懂合作組織為何物，干部不懂如何指導(dǎo)、服務(wù)合作組織建設(shè)，合作組織負(fù)責(zé)人不懂如何管理運(yùn)營(yíng)好組織等影響合作組織發(fā)展的突出問(wèn)題。

5、重視督查考評(píng)的推動(dòng)作用，促進(jìn)組織平衡發(fā)展。針對(duì)我縣合作組織建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間重視程度不一，發(fā)展不平衡，組織與組織之間進(jìn)展不一樣的情況，我縣充分利用督查考評(píng)的手段促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，組織之間平衡發(fā)展。一是充實(shí)年終綜合獎(jiǎng)評(píng)選條件，完善單項(xiàng)工作考評(píng)細(xì)則。對(duì)年終組建新經(jīng)濟(jì)組織不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不能參與綜合獎(jiǎng)的評(píng)選。單項(xiàng)工作考評(píng)細(xì)則對(duì)年內(nèi)新組建的組織考評(píng)實(shí)行上半年與下半年區(qū)別計(jì)分，增加了對(duì)示范性組織建設(shè)及干部幫扶的考評(píng)內(nèi)容；二是定期調(diào)度和不定期開(kāi)展督導(dǎo)。每次的全縣新農(nóng)村建設(shè)調(diào)度會(huì)及每次的新農(nóng)村建設(shè)綜合督查均有新組織建設(shè)情況通報(bào)。平時(shí)一般性督導(dǎo)側(cè)重于對(duì)每個(gè)組織在軟硬件建設(shè)及開(kāi)展服務(wù)情況等方面的具體督導(dǎo)。這些措施較好地解決了在新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)新組織建設(shè)重視不一，進(jìn)展不一的問(wèn)題。

三、存在的問(wèn)題、一些合作社建社目的不純。有的合作社是基層為完成新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)一手炮制出來(lái)的，目的是應(yīng)付新農(nóng)村建設(shè)檢查，有的是為了套取扶持資金，有的是養(yǎng)殖戶(hù)為了減免工商稅收和享受優(yōu)惠政策成立的。不純正的目的必然導(dǎo)致形式辦社，合作社起不到應(yīng)有的作用。

1、現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模偏小。30人以下的組織占65%，經(jīng)營(yíng)收入在50萬(wàn)元以下的組織占多數(shù)，而且這些組織做大的希望渺茫，對(duì)市場(chǎng)的影響力極為有限，帶動(dòng)社員增收的能力也不強(qiáng)。社員的出資數(shù)額小，有些合作社收購(gòu)社員產(chǎn)品的資金都沒(méi)有，難以有效開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2、農(nóng)民合作素質(zhì)低。加入專(zhuān)業(yè)合作社的意愿不強(qiáng)，小農(nóng)意識(shí)仍很?chē)?yán)重，普遍缺乏大局意識(shí)，社員議事意見(jiàn)難以統(tǒng)一。一些不愿加入合作社的農(nóng)戶(hù)主要對(duì)合作社的管理不放心，怕麻煩。

3、合作社人才缺乏，嚴(yán)重影響組織活力。在農(nóng)村，具有公平公正、無(wú)私奉獻(xiàn)、甘愿為眾人服務(wù)的思想品德和兼具懂經(jīng)濟(jì)法規(guī)、熟悉市場(chǎng)規(guī)律、善經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)的帶頭人少之又少。有些帶頭人有前者品德又沒(méi)后者能力，有后者才干又沒(méi)前者品德，致使多數(shù)合作組織缺乏活力。

4、合作社的民主建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。章程、制度要進(jìn)一步充實(shí)、完善，章程、制度管社的意識(shí)要進(jìn)一步強(qiáng)化，“三會(huì)”議事要按章程規(guī)定進(jìn)行。合作社資金（包括股金）管理要民主，資金運(yùn)行要透明，利潤(rùn)分配要合理和規(guī)范。

5、合作組織知識(shí)宣傳普及不夠，效果不佳。當(dāng)前干部、群眾包括合作社成員對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社知識(shí)的缺乏是影響專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的重要因素之一。

四、工作建議、要搞好土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。實(shí)現(xiàn)土地向種養(yǎng)能手集中、向合作社集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)，為加快專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基地和發(fā)展基礎(chǔ)。

1、把培訓(xùn)工作放到更加突出的位置。要把人員培訓(xùn)工作列入重要日程，多層次、多渠道、多形式地開(kāi)展合作思想、合作原則、合作技巧、財(cái)務(wù)管理、信貸和投資等方面的培訓(xùn)工作。培養(yǎng)一批有合作思想、懂得如何指導(dǎo)服務(wù)組織發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部和具體管理合作組織的負(fù)責(zé)人，增強(qiáng)基層干部和合作組織有關(guān)人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)合作社的民主建設(shè)。規(guī)范重大事項(xiàng)民主決策程序，確保大多數(shù)人的利益。防止濫用民主、極端民主，貽誤時(shí)機(jī)，影響工作效率。防止負(fù)責(zé)人獨(dú)斷專(zhuān)行或理事會(huì)少數(shù)人說(shuō)了算，以致決策失誤，損害多數(shù)人的利益。

3、適當(dāng)提高合作社的社會(huì)地位。將適合合作社執(zhí)行國(guó)家的部分支農(nóng)政策交由合作社落實(shí)。在各級(jí)人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)中安排適當(dāng)代表或政協(xié)委員名額給合作社負(fù)責(zé)人，讓他們能代表成員參政議政，提高其在社會(huì)政

治生活中的地位，以此激發(fā)農(nóng)村更多的能人參與合作事業(yè)，帶領(lǐng)眾人實(shí)現(xiàn)共同致富。

4、加強(qiáng)指導(dǎo)和管理。職能部門(mén)要堅(jiān)持“引導(dǎo)不強(qiáng)迫、支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)”原則，搞好對(duì)合作社的建設(shè)指導(dǎo)，及時(shí)對(duì)合作社機(jī)制建設(shè)和內(nèi)部各項(xiàng)制度建設(shè)、日常民主管理、會(huì)計(jì)核算和盈余分配等提供指導(dǎo)；經(jīng)管部門(mén)要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，加大對(duì)合作社財(cái)務(wù)工作的監(jiān)管力度，特別是對(duì)國(guó)家扶持專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，以規(guī)范財(cái)務(wù)行為，穩(wěn)步促進(jìn)合作社健康發(fā)展。定期對(duì)合作社的負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員等進(jìn)行相關(guān)管理、財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，定期對(duì)合作社生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等各方面的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，幫助合作社搞好經(jīng)營(yíng)管理

第四篇：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告

根據(jù)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組7月9日《關(guān)于對(duì)全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行調(diào)研的通知》要求，我縣從農(nóng)工部、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局抽調(diào)了精干力量組成了調(diào)研組，對(duì)每個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)了全面調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

3、合作社社員規(guī)模情況。各類(lèi)合作社目前共有社員832人，合作社平均成員為27名，30人以下組織共19個(gè)，占組織總數(shù)的65.5%，人數(shù)最多的組織為113人，贛江源蜂業(yè)合作社在08年是曾擁有社員人數(shù)為86人，目前成員減少很多。全縣合作社共有農(nóng)民成員815名，占成員總數(shù)的97.8%，非農(nóng)民社員17名。每個(gè)合作社農(nóng)民成員都在81%以上。

4、合作社章程制度建設(shè)情況。多數(shù)合作社參照示范章程，結(jié)合實(shí)際制定了本社章程和相關(guān)制度，如財(cái)務(wù)社務(wù)公開(kāi)、股金管理、資金管理、盈余分配、生產(chǎn)資料供應(yīng)折讓、社員產(chǎn)品交售、開(kāi)支審批、現(xiàn)金存款管理、財(cái)產(chǎn)物資管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、公文和檔案管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等制度。章程制定程序比較規(guī)范的合作社占52%，章程內(nèi)容比較完善，切合實(shí)際的占44%，重視章程和制度在日常管理中的作用，執(zhí)行較好的占35%。

7、經(jīng)營(yíng)及利潤(rùn)分配原則情況。目前經(jīng)營(yíng)收入達(dá)1000萬(wàn)元以上的組織僅1個(gè),多數(shù)經(jīng)營(yíng)收入30萬(wàn)元以下，市場(chǎng)獲利低。利潤(rùn)分配多數(shù)組織按章程規(guī)定只提取了10%的公積金，沒(méi)有提取公益金的占多數(shù)。

8、財(cái)務(wù)管理情況。多數(shù)組織制定了財(cái)務(wù)管理制度，都有兼職的財(cái)會(huì)人員，均按農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社會(huì)計(jì)核算辦法》進(jìn)行記帳和核算。但財(cái)務(wù)報(bào)表不及時(shí)，報(bào)表質(zhì)量不高。

9、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)情況。全縣合作社帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)7596戶(hù)，帶動(dòng)方式以合同制、合作制方式為主。

二、好的做法近幾年我縣在發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社方面采取了許多有力措施，好的做法歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)。

1、重視發(fā)揮農(nóng)民的源動(dòng)作用，促進(jìn)組織自我發(fā)展在發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社過(guò)程中，我縣充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，尊重農(nóng)民意愿和選擇，全面體現(xiàn)民辦、民管、民受益的辦社宗旨，緊緊依靠參與者的才智及市場(chǎng)資源，不強(qiáng)迫命令，不包辦代替，把專(zhuān)業(yè)合作社真正辦成多數(shù)社員說(shuō)了算，多數(shù)社員得實(shí)惠的組織。為激活、保障農(nóng)民的主體作用，主要采取了以下有效措施：一是營(yíng)造發(fā)揮農(nóng)民主體作用的良好環(huán)境。把合作組織知識(shí)宣傳列為新村抓點(diǎn)工作組的考核內(nèi)容，把合作組織知識(shí)培訓(xùn)作為新農(nóng)民培育的培訓(xùn)內(nèi)容，把參觀(guān)成功合作社列為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核、對(duì)每個(gè)合作組織考評(píng)的重要內(nèi)容。近三年我縣一直重視組織參觀(guān)，采取縣鄉(xiāng)統(tǒng)一和各合作社自行組織參觀(guān)相結(jié)合的辦法參觀(guān)縣內(nèi)外好的合作組織，如，一直堅(jiān)持的“萬(wàn)名群眾看新村”活動(dòng)，都把示范性合作組織列為活動(dòng)的必看點(diǎn)，一些合作社還自行組織社員外地參觀(guān)。二是鼓勵(lì)農(nóng)民參與。如縣煙葉生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組三年來(lái)對(duì)驗(yàn)收合格的煙草合作社每年給予30元/畝的扶持，其中15元/畝給予參加煙草合作社農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)補(bǔ)貼。三是在組織內(nèi)部建立參與管理的保障機(jī)制。指導(dǎo)合作組織建立了一系列的民主議事、民主決策、民主理財(cái)、民主監(jiān)督制度，明確了“三會(huì)”議事范圍和步驟、參與對(duì)象、議事規(guī)則等問(wèn)題。有效保障了社員的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是開(kāi)展合作組織優(yōu)秀負(fù)責(zé)人評(píng)選活動(dòng)。通過(guò)這些措施激發(fā)農(nóng)民主體作用的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)合作社自我管理、自我服務(wù)、自我約束、自我完善、自我發(fā)展。

2、重視發(fā)揮干部的拉動(dòng)作用，促進(jìn)組織全面發(fā)展充分發(fā)揮干部，特別是業(yè)務(wù)主管部門(mén)干部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部的作用，有利于推動(dòng)專(zhuān)業(yè)合作社的全面發(fā)展。為此，我縣在抓好合作組織知識(shí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，把發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門(mén)、技術(shù)服務(wù)部門(mén)和鄉(xiāng)村干部的作用作為抓好專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)的著力點(diǎn)：一是鼓勵(lì)技術(shù)服務(wù)部門(mén)干部牽頭辦好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，辦得較好的專(zhuān)業(yè)合作社基本上有技術(shù)部門(mén)干部擔(dān)任合作社的理事長(zhǎng)或監(jiān)事長(zhǎng)，如珠坑鄉(xiāng)紅薯專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人就是鄉(xiāng)農(nóng)技站退休的返聘人員、華豐畜禽專(zhuān)業(yè)合作社的理事長(zhǎng)是縣獸醫(yī)站副站長(zhǎng)。二是推行“2+1”幫扶模式，即一名縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)和一名業(yè)務(wù)骨干幫扶一個(gè)合作組織，把業(yè)務(wù)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村辦熟悉合作組織業(yè)務(wù)的干部安排到合作組織中結(jié)對(duì)幫扶。要求幫扶干部當(dāng)好“宣傳員”，把合作經(jīng)濟(jì)組織知識(shí)、政府扶持政策宣傳到合作組織中，宣傳到各村小組和農(nóng)村專(zhuān)業(yè)大戶(hù)中，增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)參與的自覺(jué)性；要求干部當(dāng)好“指導(dǎo)員”，在組建、股金設(shè)置、制度建設(shè)、內(nèi)部管理、經(jīng)營(yíng)運(yùn)作、利益分配、民主理財(cái)、民主管理、開(kāi)展統(tǒng)一服務(wù)等方面給予精心指導(dǎo)，增強(qiáng)合作組織建設(shè)的規(guī)范性；要求干部當(dāng)好“協(xié)調(diào)員”，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)或組織，解決合作社在組建或運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中的各種實(shí)際問(wèn)題，如辦公場(chǎng)地、經(jīng)營(yíng)人才、稅收減免、資金融資、品牌建設(shè)等問(wèn)題，把優(yōu)惠政策不折不扣落到實(shí)處；要求干部當(dāng)好“監(jiān)督員”，監(jiān)督合作組織合法經(jīng)營(yíng)和資金的正確使用，維護(hù)其合法權(quán)益，杜絕侵占、擠占、挪用、平調(diào)合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)物的事件發(fā)生，對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織損害成員利益的錯(cuò)誤行為予以糾正，增強(qiáng)組織運(yùn)作的合法性；要求干部當(dāng)好“服務(wù)員”，幫助合作經(jīng)濟(jì)組織分析預(yù)測(cè)市場(chǎng)，捕捉有效市場(chǎng)信息，拓展服務(wù)功能，降低經(jīng)營(yíng)成本，開(kāi)拓市場(chǎng)，樹(shù)立品牌，提高效益，增強(qiáng)組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)獲利能力，增強(qiáng)組織服務(wù)的高效性。三是充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)服務(wù)作用?？h新組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常會(huì)同小組成員單位專(zhuān)業(yè)人員深入組織精心指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，為合作組織解決困難。部門(mén)指導(dǎo)和干部的幫扶，有力的促進(jìn)了合作組織全面發(fā)展，提升了合作組織質(zhì)量。

3、重視扶持政策的驅(qū)動(dòng)作用，促進(jìn)組織持續(xù)發(fā)展政府對(duì)合作社的扶持有助于推動(dòng)合作社的發(fā)展，扶持力度大，農(nóng)戶(hù)參與組織的積極性就高，合作組織發(fā)展速度就快，組建的質(zhì)量就好。為促進(jìn)合作組織持續(xù)快速發(fā)展，我縣進(jìn)一步完善扶持政策，加大扶持力度，出臺(tái)了八項(xiàng)推動(dòng)合作組織發(fā)展的扶持政策，如繼續(xù)從縣新農(nóng)村建設(shè)資金中切塊安排50萬(wàn)元資金，用于支持合作社建設(shè)；免費(fèi)為合作社辦理機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證；對(duì)合作社辦理農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、檢疫證明實(shí)行減半收費(fèi)；對(duì)已登記且有固定辦公經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、有實(shí)際運(yùn)作的合作社，給予3000元開(kāi)辦補(bǔ)助經(jīng)費(fèi);被認(rèn)定為縣級(jí)示范性組織的專(zhuān)業(yè)合作社，給予3萬(wàn)元扶持資金；對(duì)新獲得省以上無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地、無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品的專(zhuān)業(yè)合作社分別給予3000元、5000元、10000元、15000元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)合作社優(yōu)先承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，生產(chǎn)用電優(yōu)惠收費(fèi)等等，這些政策的出臺(tái)和落實(shí)為合作社持續(xù)發(fā)展提供了保障。

5、重視督查考評(píng)的推動(dòng)作用，促進(jìn)組織平衡發(fā)展。針對(duì)我縣合作組織建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間重視程度不一，發(fā)展不平衡，組織與組織之間進(jìn)展不一樣的情況，我縣充分利用督查考評(píng)的手段促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，組織之間平衡發(fā)展。一是充實(shí)年終綜合獎(jiǎng)評(píng)選條件，完善單項(xiàng)工作考評(píng)細(xì)則。對(duì)年終組建新經(jīng)濟(jì)組織不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不能參與綜合獎(jiǎng)的評(píng)選。單項(xiàng)工作考評(píng)細(xì)則對(duì)年內(nèi)新組建的組織考評(píng)實(shí)行上半年與下半年區(qū)別計(jì)分，增加了對(duì)示范性組織建設(shè)及干部幫扶的考評(píng)內(nèi)容；二是定期調(diào)度和不定期開(kāi)展督導(dǎo)。每次的全縣新農(nóng)村建設(shè)調(diào)度會(huì)及每次的新農(nóng)村建設(shè)綜合督查均有新組織建設(shè)情況通報(bào)。平時(shí)一般性督導(dǎo)側(cè)重于對(duì)每個(gè)組織在軟硬件建設(shè)及開(kāi)展服務(wù)情況等方面的具體督導(dǎo)。這些措施較好地解決了在新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)新組織建設(shè)重視不一，進(jìn)展不一的問(wèn)題。

三、存在的問(wèn)題、一些合作社建社目的不純。有的合作社是基層為完成新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)一手炮制出來(lái)的，目的是應(yīng)付新農(nóng)村建設(shè)檢查，有的是為了套取扶持資金，有的是養(yǎng)殖戶(hù)為了減免工商稅收和享受優(yōu)惠政策成立的。不純正的目的必然導(dǎo)致形式辦社，合作社起不到應(yīng)有的作用。

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1、現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模偏小。30人以下的組織占65%，經(jīng)營(yíng)收入在50萬(wàn)元以下的組織占多數(shù)，而且這些組織做大的希望渺茫，對(duì)市場(chǎng)的影響力極為有限，帶動(dòng)社員增收的能力也不強(qiáng)。社員的出資數(shù)額小，有些合作社收購(gòu)社員產(chǎn)品的資金都沒(méi)有，難以有效開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2、農(nóng)民合作素質(zhì)低。加入專(zhuān)業(yè)合作社的意愿不強(qiáng)，小農(nóng)意識(shí)仍很?chē)?yán)重，普遍缺乏大局意識(shí)，社員議事意見(jiàn)難以統(tǒng)一。一些不愿加入合作社的農(nóng)戶(hù)主要對(duì)合作社的管理不放心，怕麻煩。

3、合作社人才缺乏，嚴(yán)重影響組織活力。在農(nóng)村，具有公平公正、無(wú)私奉獻(xiàn)、甘愿為眾人服務(wù)的思想品德和兼具懂經(jīng)濟(jì)法規(guī)、熟悉市場(chǎng)規(guī)律、善經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)的帶頭人少之又少。有些帶頭人有前者品德又沒(méi)后者能力，有后者才干又沒(méi)前者品德，致使多數(shù)合作組織缺乏活力。

4、合作社的民主建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。章程、制度要進(jìn)一步充實(shí)、完善，章程、制度管社的意識(shí)要進(jìn)一步強(qiáng)化，“三會(huì)”議事要按章程規(guī)定進(jìn)行。合作社資金（包括股金）管理要民主，資金運(yùn)行要透明，利潤(rùn)分配要合理和規(guī)范。

5、合作組織知識(shí)宣傳普及不夠，效果不佳。當(dāng)前干部、群眾包括合作社成員對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社知識(shí)的缺乏是影響專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的重要因素之一。

四、工作建議、要搞好土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。實(shí)現(xiàn)土地向種養(yǎng)能手集中、向合作社集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)，為加快專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基地和發(fā)展基礎(chǔ)。

1、把培訓(xùn)工作放到更加突出的位置。要把人員培訓(xùn)工作列入重要日程，多層次、多渠道、多形式地開(kāi)展合作思想、合作原則、合作技巧、財(cái)務(wù)管理、信貸和投資等方面的培訓(xùn)工作。培養(yǎng)一批有合作思想、懂得如何指導(dǎo)服務(wù)組織發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部和具體管理合作組織的負(fù)責(zé)人，增強(qiáng)基層干部和合作組織有關(guān)人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)合作社的民主建設(shè)。規(guī)范重大事項(xiàng)民主決策程序，確保大多數(shù)人的利益。防止濫用民主、極端民主，貽誤時(shí)機(jī)，影響工作效率。防止負(fù)責(zé)人獨(dú)斷專(zhuān)行或理事會(huì)少數(shù)人說(shuō)了算，以致決策失誤，損害多數(shù)人的利益。

3、適當(dāng)提高合作社的社會(huì)地位。將適合合作社執(zhí)行國(guó)家的部分支農(nóng)政策交由合作社落實(shí)。在各級(jí)人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)中安排適當(dāng)代表或政協(xié)委員名額給合作社負(fù)責(zé)人，讓他們能代表成員參政議政，提高其在社會(huì)政治生活中的地位，以此激發(fā)農(nóng)村更多的能人參與合作事業(yè)，帶領(lǐng)眾人實(shí)現(xiàn)共同致富。

4、加強(qiáng)指導(dǎo)和管理。職能部門(mén)要堅(jiān)持“引導(dǎo)不強(qiáng)迫、支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)”原則，搞好對(duì)合作社的建設(shè)指導(dǎo)，及時(shí)對(duì)合作社機(jī)制建設(shè)和內(nèi)部各項(xiàng)制度建設(shè)、日常民主管理、會(huì)計(jì)核算和盈余分配等提供指導(dǎo)；經(jīng)管部門(mén)要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，加大對(duì)合作社財(cái)務(wù)工作的監(jiān)管力度，特別是對(duì)國(guó)家扶持專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，以規(guī)范財(cái)務(wù)行為，穩(wěn)步促進(jìn)合作社健康發(fā)展。定期對(duì)合作社的負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員等進(jìn)行相關(guān)管理、財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，定期對(duì)合作社生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等各方面的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，幫助合作社搞好經(jīng)營(yíng)管理。

第五篇：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

關(guān)于觀(guān)音寺鄉(xiāng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

學(xué)號(hào)：20081610060760

姓名：李學(xué)濤

調(diào)查時(shí)間；2010.4.20—2010.5.28 調(diào)查單位：觀(guān)音寺鄉(xiāng)政府 調(diào)查方式：直接參與、查閱資料

略陽(yáng)縣觀(guān)音鄉(xiāng)位于縣城以東75公里處,是黑河烏雞的種源地,轄區(qū)農(nóng)民群眾大都主要依靠地域和林地資源優(yōu)勢(shì)以發(fā)展香菇、木耳、中藥材和養(yǎng)殖享譽(yù)各地的黑河烏雞、黑河豬及大鯢養(yǎng)殖為主的經(jīng)濟(jì)增收項(xiàng)目。近幾年來(lái)隨這國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的重視及各項(xiàng)惠農(nóng)政策的扶持，該鄉(xiāng)依靠地域資源優(yōu)勢(shì)相繼成立了2個(gè)烏雞農(nóng)民養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社。

近來(lái)，我就對(duì)該鄉(xiāng)的2個(gè)烏雞養(yǎng)殖農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展情況進(jìn)行了一次較為全面的調(diào)查，其基本情況是：已登記注冊(cè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法人2戶(hù)，出資總額60余萬(wàn)元，發(fā)展合作成員1551戶(hù)4545人。

一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

（一）經(jīng)營(yíng)范圍和行業(yè)特點(diǎn)。一是經(jīng)營(yíng)范圍比較集中。主要集中在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，涉及糧食、養(yǎng)蜂、蔬菜、油菜、生豬、食用菌、板栗；二是鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)特色鮮明。各村組都基本形成了“一村一品”的特色。如海棠溝村形成了烏雞特色合作社；觀(guān)音寺村形成了袋料香菇、木耳特色合作社；前后溝村形成了大鯢養(yǎng)殖特色合作社。海棠烏雞養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)成員135戶(hù)，觀(guān)音寺食用菌業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)成員137戶(hù),全鄉(xiāng)有2個(gè)烏雞養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社,2個(gè)烏雞養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)大戶(hù),投資總額60余萬(wàn)元,帶動(dòng)全鄉(xiāng)1551戶(hù)4545人。

（二）合作社成員結(jié)構(gòu)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員結(jié)構(gòu)以農(nóng)民為主體。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員總數(shù)共計(jì)4545人，成員人數(shù)100-300人的有2 1 戶(hù)，大戶(hù)有2個(gè)。

（三）成員出資情況。全鄉(xiāng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的成員出資以縣農(nóng)業(yè)局補(bǔ)貼及自籌為主，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的成員出資總額為40萬(wàn)元，其中貨幣出資35萬(wàn)元，非貨幣出資5萬(wàn)元，其中貨幣出資8萬(wàn)元。

（四）發(fā)起人類(lèi)型。一是專(zhuān)業(yè)大戶(hù)牽頭。由各村種養(yǎng)殖大戶(hù)利用自身生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)牽頭創(chuàng)辦，吸納農(nóng)戶(hù)參加，會(huì)員在技術(shù)、銷(xiāo)售等方面以其為依托開(kāi)展合作的合作組織，特色經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)勢(shì)得以彰顯。全鄉(xiāng)有2個(gè)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)大戶(hù)利用其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合農(nóng)戶(hù)舉辦，占60%。三是村負(fù)責(zé)人領(lǐng)辦。在本鄉(xiāng)有1個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社是由村負(fù)責(zé)人領(lǐng)辦，發(fā)揮其在村民中威信高、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，以服務(wù)群眾為主，聯(lián)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶頭興辦。

（五）合作領(lǐng)域。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社從過(guò)去單一的種植、養(yǎng)殖擴(kuò)展到合作社涉及全鄉(xiāng)烏雞養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖、食用菌等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按行業(yè)分，養(yǎng)殖業(yè)大戶(hù)2戶(hù)，種植業(yè)34戶(hù)，食用菌栽培大戶(hù)50戶(hù)。

（六）服務(wù)內(nèi)容。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以服務(wù)為宗旨，以產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品為依托，實(shí)行跨區(qū)域合作，服務(wù)內(nèi)容涵蓋生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、儲(chǔ)運(yùn)、技術(shù)、資金等各個(gè)方面。海棠烏雞是全鄉(xiāng)登記的第一家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，目前，其合作區(qū)域已擴(kuò)展到全鄉(xiāng)的8個(gè)村300多個(gè)農(nóng)戶(hù)，合作社統(tǒng)一銷(xiāo)售成員烏雞產(chǎn)品達(dá)80%以上，產(chǎn)品已遠(yuǎn)銷(xiāo)漢中、西安、等大中城市市場(chǎng)。

二、引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的主要做法

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)發(fā)展。如海棠溝村成立了以村主任為成員的“海棠烏雞農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織工作指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組”，支持和促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，定期交流工作情況，研究解決問(wèn)題。2 各村組也相應(yīng)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作責(zé)任制。

宣傳法規(guī)，引導(dǎo)發(fā)展?！掇r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》實(shí)施后，各專(zhuān)業(yè)合作社利用印發(fā)資料、培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干,等多種形式，進(jìn)行廣泛宣傳。全鄉(xiāng)共印發(fā)宣傳資料5000余份，刷寫(xiě)固定標(biāo)語(yǔ)200條，組織培訓(xùn)200余人次。鄉(xiāng)政府特邀農(nóng)業(yè)局和獸醫(yī)站等有關(guān)部門(mén)舉辦了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社骨干培訓(xùn)班，全鄉(xiāng)120多名農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人及成員戶(hù)參加了培訓(xùn)。

政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)發(fā)展。如觀(guān)音寺鄉(xiāng)黨委、政府先后出臺(tái)了相關(guān)文件，為全鄉(xiāng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)了發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的積極性。

強(qiáng)化指導(dǎo)，促進(jìn)發(fā)展。一是抓好示范帶動(dòng)。采取以點(diǎn)帶面，典型示范的方法引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，并積極選取示范項(xiàng)目，爭(zhēng)取縣和農(nóng)業(yè)部門(mén)的扶持資金。二是抓好指導(dǎo)，促進(jìn)規(guī)范。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，部門(mén)指導(dǎo)，依法發(fā)展的原則，鼓勵(lì)先發(fā)展，后規(guī)范；先注冊(cè)登記，后完善提高；邊發(fā)展邊規(guī)范。

三、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題

(一)思想認(rèn)識(shí)存在偏差。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型產(chǎn)物。由于缺乏這方面的宣傳力度，一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的重要性、必要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有把發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為農(nóng)村改革和發(fā)展的一件大事來(lái)抓，支持力度不夠；有的對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社觀(guān)念不太清楚，認(rèn)識(shí)模糊，農(nóng)民自己難以全面準(zhǔn)確理解農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的實(shí)質(zhì)含義，誤將專(zhuān)業(yè)合作社等同村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織。

(二)已有合作社處于起步階段。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在全市 3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尚未成為主導(dǎo)力量。迄今為止，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量是鄉(xiāng)、村行政組織，真正代表農(nóng)民利益的農(nóng)民自己的合作社還沒(méi)有形成氣候，其影響力十分有限。同時(shí)，大部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社處于發(fā)展初期，自我積累不足，資金缺乏，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，規(guī)模較小，穩(wěn)定性差，服務(wù)功能作用的發(fā)揮方面都還是低層次，市場(chǎng)開(kāi)拓能力十分有限，對(duì)農(nóng)民帶動(dòng)能力弱。

(三)內(nèi)部管理不夠規(guī)范。從調(diào)查的情況來(lái)看，一部分專(zhuān)業(yè)合作社雖然成立，但沒(méi)有完善管理制度，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)名存實(shí)亡，沒(méi)有開(kāi)展活動(dòng)。有的專(zhuān)業(yè)合作社雖然制定章程和管理辦法。但沒(méi)有按章程和管理辦法辦事。有的專(zhuān)業(yè)合作社與成員的聯(lián)結(jié)普遍過(guò)于松散，利益關(guān)系不緊密，形成單純的勞務(wù)和買(mǎi)賣(mài)關(guān)系。這樣，既影響了專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展壯大，也不利于農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。同時(shí)，由于專(zhuān)業(yè)合作社會(huì)員都是農(nóng)民，會(huì)員代表、監(jiān)事會(huì)、理事會(huì)成員都是由會(huì)員中選舉產(chǎn)生的，他們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、政策水平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、管理經(jīng)驗(yàn)都還比較缺乏。由于管理不到位，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息共享，沒(méi)有形成價(jià)格聯(lián)盟，一些成員缺乏共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，互相殺價(jià)，導(dǎo)致自己的產(chǎn)品沒(méi)能賣(mài)出好價(jià)位，甚至在手中積壓，在一定程度上傷害了社員的積極性。

登記管理過(guò)于松散。注冊(cè)登記是為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社主要是為了減免稅收，享受?chē)?guó)家的有關(guān)優(yōu)惠政策，而登記條例的寬松也為其提供了便利，也使工商部門(mén)在實(shí)際登記管理工作中出現(xiàn)一些問(wèn)題：一是登記的內(nèi)容不實(shí)，如注冊(cè)資金由登記 4 人自己申報(bào)，存在很大的隨意性，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)合作社的注冊(cè)資金與實(shí)際不是過(guò)大就是過(guò)小，很多都不能在財(cái)務(wù)中據(jù)實(shí)反映出來(lái)。二是《專(zhuān)業(yè)合作社法》與《登記管理?xiàng)l例》法責(zé)不明、不細(xì)，比較籠統(tǒng)抽象，只有責(zé)令改正和吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，一個(gè)過(guò)寬、一個(gè)過(guò)嚴(yán)，致使工商管理人員不方便操作從而疏于管理。

(三)資金缺乏，貸款困難。幾乎所有受訪(fǎng)的合作社負(fù)責(zé)人都不約而同地把這一條列為最首要、最頭疼的問(wèn)題。爐子壩村負(fù)責(zé)人趙正兵向我們介紹：他家今年計(jì)劃出欄烏雞1000只，分兩批出欄，第一批資金就需要3元，加上飼料等其他費(fèi)用，共需資金接近4萬(wàn)元。目前，政府已配套資金1.5萬(wàn)元，另外又貸款2.5萬(wàn)元，剩余的缺口尚需自己籌措。趙正兵還向我們透露了一個(gè)計(jì)劃：今年合作社還想擴(kuò)建但苦于資金問(wèn)題，力不從心。缺少資金怎么辦？只好向信用社去借。但農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社都是剛剛成立不久，在信用社沒(méi)有信譽(yù)，根本無(wú)法貸出款來(lái)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人只好另想辦法，依靠合作社內(nèi)部的一些大戶(hù)在多年的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中建立起來(lái)的私人信譽(yù)向信用社貸款，以解燃眉之急。“貸款難”的問(wèn)題，已經(jīng)在相當(dāng)大的程度上制約了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展、壯大。

(四)專(zhuān)業(yè)合作社間缺乏有效的聯(lián)合。全鄉(xiāng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量就2個(gè)，但各自為戰(zhàn)，缺乏聯(lián)合，造成不必要的低級(jí)競(jìng)爭(zhēng)，一個(gè)村內(nèi)內(nèi)就成立了幾家同類(lèi)的合作社，不能獲得規(guī)模效益。不同行業(yè)的合作社之間在資金利用上存在互補(bǔ)性，5 但由于缺少聯(lián)合，本來(lái)可以得到充分利用的資金在一定時(shí)間段內(nèi)閑置，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)利益最大化。

(五)配套服務(wù)不夠完善。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社銷(xiāo)售的產(chǎn)品，特別是進(jìn)入大市場(chǎng)的產(chǎn)品，需要嚴(yán)格的質(zhì)量安全規(guī)范。以海棠烏雞業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社為例，在產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中，除了防疫以外，不允許使用任何藥物，以免影響商品雞的出欄銷(xiāo)售，但由于日常質(zhì)量安全檢測(cè)能力不夠，在對(duì)外貿(mào)易中，部分產(chǎn)品的出口受到了一定影響。產(chǎn)品的包裝也是影響產(chǎn)品銷(xiāo)售的一個(gè)因素。由于產(chǎn)品現(xiàn)在還沒(méi)有自己統(tǒng)一的注冊(cè)商標(biāo)和包裝，因此產(chǎn)品在市場(chǎng)銷(xiāo)售過(guò)程中受到很大的影響。

四、發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的啟示

（一）發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有利于加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)加強(qiáng)科技培訓(xùn)、開(kāi)展科技指導(dǎo)、提供科技服務(wù)等組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，客觀(guān)上加快了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，提高了農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。一些合作社引進(jìn)科研成果，進(jìn)行新品種、新技術(shù)的試驗(yàn)和應(yīng)用，將農(nóng)業(yè)最新科研成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，不僅提高了產(chǎn)品的科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也有力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

（二）發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有利于提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以利益為紐帶，把千家萬(wàn)戶(hù)分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民組織起來(lái)，通過(guò)統(tǒng)一提供技術(shù)、生產(chǎn)資料、銷(xiāo)售等服務(wù)，形成了相對(duì)意義上的規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，改變了農(nóng)民單家獨(dú)戶(hù)闖市場(chǎng)的弱勢(shì)地位，維護(hù)了農(nóng) 6 民在市場(chǎng)交易中的“話(huà)語(yǔ)權(quán)”，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)簽訂保護(hù)價(jià)收購(gòu)協(xié)議，提供經(jīng)營(yíng)品種、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)信息等，把農(nóng)民分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的軌道，避免了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的盲目性和隨意性，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)了優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

（四）發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有利于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，增加農(nóng)民收入。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)組織開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化過(guò)程管理，不僅保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，而且解決了農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售問(wèn)題，穩(wěn)定了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。同時(shí)，還通過(guò)二次分配實(shí)現(xiàn)返利，進(jìn)一步增加了農(nóng)民收入。

（五）推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。農(nóng)民合作社以成員代表大會(huì)為最高決策機(jī)構(gòu)，所有成員權(quán)利均等，一人一票。從章程的制定、組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各項(xiàng)規(guī)章制度的建立以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的重大問(wèn)題，均由成員代表大會(huì)民主討論決定，充分體現(xiàn)了“民辦、民管、民受益”原則，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民平等參與、當(dāng)家作主、自我理財(cái)?shù)脑竿?/p>

五、推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社又好又快發(fā)展的建議

加大扶持力度，落實(shí)優(yōu)惠政策。一是加大財(cái)政資金扶持，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的項(xiàng)目建設(shè)，以增強(qiáng)合作組織市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和對(duì)成員的服務(wù)能力；二是加強(qiáng)信貸支持。農(nóng)村信用社每年要安排一定比例的信貸資金解決合作社發(fā)展的資金問(wèn)題；三是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。近兩年中央、省、市、縣各級(jí)政府出臺(tái)了一系列扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè) 7 合作組織發(fā)展的優(yōu)惠政策，個(gè)別職能部門(mén)沒(méi)有很好地貫徹落實(shí)。

加大培訓(xùn)宣傳力度，提高成員素質(zhì)。建議各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要把對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員的培訓(xùn)納入培訓(xùn)規(guī)劃，安排一定經(jīng)費(fèi)，分層次對(duì)基層干部、農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)民的整體素質(zhì)。同時(shí)，利用各種方式加大宣傳力度，推薦先進(jìn)典型，在全鄉(xiāng)形成鼓勵(lì)支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境。

健全各項(xiàng)制度，規(guī)范內(nèi)部管理。一是要健全《章程》。凡組建的合作組織必須有比較完善的《章程》，以《章程》統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)制度建設(shè)；二是要健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。無(wú)論合作社大小，必須設(shè)立財(cái)務(wù)科目，聘任會(huì)計(jì)、出納，實(shí)行民主理財(cái)，定期公布財(cái)務(wù)收支賬目；三是健全收益分配制度。按照資本報(bào)酬有限和惠顧者返還原則，兼顧投資者與生產(chǎn)者雙方的利益，實(shí)行按資分紅和按交易量返還相結(jié)合；四是要健全民主控制制度。按照《章程》規(guī)定建立成員(代表)大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度，充分發(fā)揮“三會(huì)”的職能作用。

轉(zhuǎn)變政府部門(mén)職能，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要適應(yīng)合作社發(fā)展的新形勢(shì)，改進(jìn)管理方式，改善服務(wù)態(tài)度，幫助解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，在加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，提供政策咨詢(xún)，搜集發(fā)布信息等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展保駕護(hù)航。

在發(fā)展速度和質(zhì)量問(wèn)題上，要始終堅(jiān)持量質(zhì)并舉的原則。處理好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量和質(zhì)量的辯證關(guān)系非常重要。一方面，只求數(shù)量，不求質(zhì)量，條件不成熟的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)入市場(chǎng)，不僅難以生存，還會(huì)挫傷社員積極性，影響農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展環(huán)境；另一方面，過(guò)于強(qiáng)求質(zhì)量，沒(méi)有一定的數(shù)量，不僅不符合廣大農(nóng)民的要求，還會(huì) 8 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)也不利于完成上級(jí)的考核任務(wù)。在引導(dǎo)發(fā)展中，應(yīng)始終堅(jiān)持量質(zhì)并舉的原則，既抓量的擴(kuò)張，又抓質(zhì)的提高。

完善法律制度，推進(jìn)法制化建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社出現(xiàn)的問(wèn)題，建議有關(guān)立法機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善細(xì)化“一法一條例”，使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與管理者在每一步、每一環(huán)節(jié)都有章可循，有法可依，真正使其走上法制的軌道。