第一篇：關于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查報告2

關于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的匯報

自2007年7月1日 《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式頒布實施。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。我縣興辦了許多農(nóng)民專業(yè)合作社，涉及到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的幾個層面，主要有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品收購業(yè)等。現(xiàn)就我局農(nóng)民專業(yè)合作社登記服務管理等方面匯報如下：

一、主要經(jīng)驗

為大力支持合作社發(fā)展，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，縣工商局積極采取有效措施。一是加大學習宣傳力度。組織局機關干部認真學習《合作社法》和《條例》，切實掌握法律法規(guī)的含義和實質(zhì)，同時，加大宣傳，增強農(nóng)民對發(fā)展合作社重要性的認識；二是開辟合作社登記注冊綠色通道。凡是申請辦理合作社登記的，工商部門專人跟蹤服務，工商所積極協(xié)助申請人準備登記資料，工商局對合作社登記優(yōu)先受理，全部提前在承諾的辦結時限內(nèi)完成辦照手

續(xù)；三是嚴格市場準入。按照合作社登記準入的法律、法規(guī)，嚴格審查，防止提供虛假材料騙取登記。四是登記注冊實行零費用。嚴格執(zhí)行《合作社法》和《登記條例》，在登記注冊過程中不收取任何費用，并提供了優(yōu)質(zhì)服務。

二、主要問題

(一)合作社經(jīng)營特色不夠突出。一是從飼養(yǎng)業(yè)來看，主

要是飼養(yǎng)生豬、雞兩個項目；二是從種植業(yè)看，主要是蔬菜。

(二)合作社發(fā)展規(guī)模較小。從合作社成員出資總額看，57戶合作社成員，出資總額2176.825萬元，戶均38.19萬

元。最高注冊資金500萬元，大多注冊資金在百萬元以下。

(三)合作社發(fā)展不夠規(guī)范。一是辦公場所不夠規(guī)范，環(huán)境較差，有的專業(yè)合作社登記注冊其目的是為了得到扶持資金。二是賬務不夠健全，有的合作社沒有建立財務管理制度，有的沒有按照《合作社法》的規(guī)定建立成員帳戶；三是合作社檔案資料管理不夠規(guī)范，沒有專人收集、整理、管理檔案資料。

(四)合作社監(jiān)管機制不健全。一是對農(nóng)民專業(yè)合作社缺

乏監(jiān)管的手段。沒有法則，無法界定，不便于工商行政管理機關把握。二是缺少年度檢驗制度，不便掌握合作社的生產(chǎn)經(jīng)營情況、成員變化情況、章程修改情況、組織機構變化情況等。三是對農(nóng)民專業(yè)合作社的章程修改、組織機構調(diào)整等事項發(fā)生后，應當向登記機關備案而未備案的如何處理，也沒有具體規(guī)定。

（五）是農(nóng)產(chǎn)品品牌意識不強。不重視產(chǎn)品品牌意識，大多農(nóng)產(chǎn)品沒有進行深加工和包裝，注冊商標閑置不使用。全縣注冊的農(nóng)產(chǎn)品商標27件，實際使用的不到7件。

三、發(fā)展合作社的建議

(一)進一步加大宣傳培訓力度。要采取多種形式，組織合作社的管理人員外出學習考察，開展座談交流、專業(yè)培訓，不斷增強他們的理論知識、管理水平和實際經(jīng)營能力。同時，制定考核標準，每年評選若干名合作社示范樣板，進行宣傳表彰，讓廣大農(nóng)民群眾親身感受到興辦、參與合作社的好處，共同支持和推進合作社健康發(fā)展。

(二)進一步加大政策扶持力度。關鍵是資金扶持，縣財政要設立專項扶持資金，引導信貸資金及社會其它資金參與合作社發(fā)展，重點扶持合作社購置相關設備，提高經(jīng)營服務手段和市場營銷水平。

(三)進一步堅持發(fā)展與規(guī)范并重。一是抓合作社的規(guī)范。對政府扶持的合作社，要視其情況，逐步體現(xiàn)其自治性和合作性，二是抓民主管理的規(guī)范。合作社要完善章程，健全制度，明確組織和成員之間的責權利關系，突出和加強農(nóng)民的主體地位，堅持加入自愿，退出自由，一人一票，平等互利；三是建立合理的利益分配制度。合作社對內(nèi)服務不以盈利為目的，經(jīng)營收益要公平合理分配，通過有效服務、保護價、最低價收購或二次返利等辦法，使成員享受到真正的經(jīng)濟實惠，不斷增強對農(nóng)民的吸引力；四是規(guī)范合作社內(nèi)部管理。成立理事會、監(jiān)事會，發(fā)揮農(nóng)民成員主體作用，增加農(nóng)民成員的發(fā)言權。

(四)進一步建立健全合作社監(jiān)管制度。在支持合作社發(fā)展的同時，要結合全縣合作社發(fā)展的特點，充分發(fā)揮職能作用，不斷探索和完善監(jiān)督管理制度，促進合作社快速、規(guī)范、健康發(fā)展。一是建立定期回訪制度。每年對合作社至少要回訪一次以上，了解和掌握合作社生產(chǎn)經(jīng)營情況，提供咨詢服務，解決職能范圍內(nèi)的具體問題；二是建立信用監(jiān)管制度。為推動合作社的信用體系建設，促進合作社誠實、守信經(jīng)營；三是建立日常巡查制度。采取定期或不定期方式，對合作社進行走訪、回查，總結合作社發(fā)展經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，切實保護合作社的權益。

第二篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查報告

內(nèi)容提要:根據(jù)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設領導小組7月9日《關于對全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行調(diào)研的通知》要求，我縣從農(nóng)工部、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機局抽調(diào)了精干力量組成了調(diào)研組，對每個農(nóng)民專業(yè)合作社進了全面調(diào)研，現(xiàn)將有關情況報告如下，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查報告。...

根據(jù)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設領導小組7月9日《關于對全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行調(diào)研的通知》要求，我縣從農(nóng)工部、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機局抽調(diào)了精干力量組成了調(diào)研組，對每個農(nóng)民專業(yè)合作社進了全面調(diào)研，現(xiàn)將有關情況報告如下。

一、基本情況、合作社各年發(fā)展情況。到6月底，我縣在工商部門登記注冊的各類農(nóng)民專業(yè)社29個，從登記時間上分：2009年登記的10個，占總數(shù)的35%，2008年登記的14個，占總數(shù)的48%，2009年登記的5個，占總數(shù)的17%。最早在工商登記的木蘭鄉(xiāng)煙草生產(chǎn)專業(yè)合作社，登記時間為2009年7月19日。

1、合作社在各產(chǎn)業(yè)中的分布情況。29個專業(yè)合作社中種植業(yè)方面13個（白蓮4個、煙草2個、果業(yè)4個、花生1個、紅薯1個、油茶1個），占總數(shù)的45%，養(yǎng)殖業(yè)方面12個（生豬養(yǎng)殖7個、蜂業(yè)3個、肉牛養(yǎng)殖1個、水產(chǎn)養(yǎng)殖1個），占總數(shù)的41%，農(nóng)機服務4個，占總數(shù)的14%。

2、合作社注冊資金情況。各類合作社共有注冊資金1055.85萬元，其中現(xiàn)金994.34萬元，實物折款62.79萬元，實物折款主要是4個農(nóng)機專業(yè)合作社。注冊資金最多的為華豐畜禽專業(yè)合作社，達300萬元，最少的為0.5萬元，平均36.40萬元。部分組織成員出資數(shù)額極少，難以開展經(jīng)營活動。

3、合作社社員規(guī)模情況。各類合作社目前共有社員832人，合作社平均成員為27名，30人以下組織共19個，占組織總數(shù)的65.5%，人數(shù)最多的組織為113人，贛江源蜂業(yè)合作社在08年是曾擁有社員人數(shù)為86人，目前成員減少很多。全縣合作社共有農(nóng)民成員815名，占成員總數(shù)的97.8%，非農(nóng)民社員17名，調(diào)查報告《農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查報告》。每個合作社農(nóng)民成員都在81%以上。

4、合作社章程制度建設情況。多數(shù)合作社參照示范章程，結合實際制定了本社章程和相關制度，如財務社務公開、股金管理、資金管理、盈余分配、生產(chǎn)資料供應折讓、社員產(chǎn)品交售、開支審批、現(xiàn)金存款管理、財產(chǎn)物資管理、財務監(jiān)督、公文和檔案管理、學習培訓等制度。章程制定程序比較規(guī)范的合作社占52%，章程內(nèi)容比較完善，切合實際的占44%，重視章程和制度在日常管理中的作用，執(zhí)行較好的占35%。

5、“三會”建設及民主管理情況。30人以上的組織（10個）三會組織健全，三會活動較正常，基本能做到大會2次/年、理事會1次/季、監(jiān)事會3次/年。理事會、監(jiān)事會配合較默契的不多。多數(shù)組織議事實行“一人一票”的表決權制度，實行附加表決制度組織暫時還沒有。民主管理做得較好的組織不多，有些組織理事會內(nèi)部較民主，但社員大會作用發(fā)揮不夠。

6、合作社服務情況。實行了信息、培訓、技術指導、農(nóng)資供應、產(chǎn)品銷售綜合服務的合作社19個，占總數(shù)的66%,實行單一服務，如加工或產(chǎn)品銷售的組織10個，占總數(shù)34%。服務內(nèi)容，有提供“九統(tǒng)一”（統(tǒng)一對外承攬生產(chǎn)訂單、統(tǒng)一按規(guī)劃要求組織生產(chǎn)、統(tǒng)一購進農(nóng)資、統(tǒng)一良種供應、統(tǒng)一農(nóng)事安排、統(tǒng)一技術標準和培訓、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一調(diào)劑勞力和大型生產(chǎn)用具、統(tǒng)一品牌和包裝）服務的，如煙草合作社所提供的服務；有提供“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一供應良種獸藥飼料、統(tǒng)一執(zhí)行無公害養(yǎng)殖技術標準、統(tǒng)一疫病防治和技術培訓、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售產(chǎn)品）服務的，如養(yǎng)殖類合作社；還有農(nóng)機專業(yè)合作社所提供的“五統(tǒng)一”服務（統(tǒng)一提供農(nóng)機配件、統(tǒng)一技術培訓、統(tǒng)一承攬耕作事務、統(tǒng)一調(diào)配農(nóng)機耕作、統(tǒng)一耕作價格和結算）。服務效果較好的組織有12個，服務效果一般的11個，服務效果較差的6個。多數(shù)組織的服務，如木蘭的煙草合作社、珠坑的紅薯淀粉合作社、華豐畜禽合作社等較好地促進了成員的規(guī)模生產(chǎn)，大大降低了生產(chǎn)成本，有效提高了產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，大幅度提高了成員收入。

第三篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查報告

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查報告

根據(jù)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設領導小組7月9日《關于對全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行調(diào)研的通知》要求，我縣從農(nóng)工部、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機局抽調(diào)了精干力量組成了調(diào)研組，對每個農(nóng)民專業(yè)合作社進了全面調(diào)研，現(xiàn)將有關情況報告如下。

一、基本情況、合作社各年發(fā)展情況。到6月底，我縣在工商部門登記注冊的各類農(nóng)民專業(yè)社29個，從登記時間上分：2009年登記的10個，占總數(shù)的35%，2008年登記的14個，占總數(shù)的48%，2009年登記的5個，占總數(shù)的17%。最早在工商登記的木蘭鄉(xiāng)煙草生產(chǎn)專業(yè)合作社，登記時間為2009年7月19日。

1、合作社在各產(chǎn)業(yè)中的分布情況。29個專業(yè)合作社中種植業(yè)方面13個（白蓮4個、煙草2個、果業(yè)4個、花生1個、紅薯1個、油茶1個），占總數(shù)的45%，養(yǎng)殖業(yè)方面12個（生豬養(yǎng)殖7個、蜂業(yè)3個、肉牛養(yǎng)殖1個、水產(chǎn)養(yǎng)殖1個），占總數(shù)的41%，農(nóng)機服務4個，占總數(shù)的14%。

2、合作社注冊資金情況。各類合作社共有注冊資金1055.85萬元，其中現(xiàn)金994.34萬元，實物折款62.79萬元，實物折款主要是4個農(nóng)機專業(yè)合作社。注冊資金最多的為華豐畜禽專業(yè)合作社，達300萬元，最少的為0.5萬元，平均36.40萬元。部分組織成員出資數(shù)額極少，難以開展經(jīng)營活動。

3、合作社社員規(guī)模情況。各類合作社目前共有社員832人，合作社平均成員為27名，30人以下組織共19個，占組織總數(shù)的65.5%，人數(shù)最多的組織為113人，贛江源蜂業(yè)合作社在08年是曾擁有社員人數(shù)為86人，目前成員減少很多。全縣合作社共有農(nóng)民成員815名，占成員總數(shù)的97.8%，非農(nóng)民社員17名。每個合作社農(nóng)民成員都在81%以上。

4、合作社章程制度建設情況。多數(shù)合作社參照示范章程，結合實際制定了本社章程和相關制度，如財務社務公開、股金管理、資金管理、盈余分配、生產(chǎn)資料供應折讓、社員產(chǎn)品交售、開支審批、現(xiàn)金存款管理、財產(chǎn)物資管理、財務監(jiān)督、公文和檔案管理、學習培訓等制度。章程制定程序比較規(guī)范的合作社占52%，章程內(nèi)容比較完善，切合實際的占44%，重視章程和制度在日常管理中的作用，執(zhí)行較好的占35%。

5、“三會”建設及民主管理情況。30人以上的組織（10個）三會組織健全，三會活動較正常，基本能做到大會2次/年、理事會1次/季、監(jiān)事會3次/年。理事會、監(jiān)事會配合較默契的不多。多數(shù)組織議事實行“一人一票”的表決權制度，實行附加表決制度組織暫時還沒有。民主管理做得較好的組織不多，有些組織理事會內(nèi)部較民主，但社員大會作用發(fā)揮不夠。

6、合作社服務情況。實行了信息、培訓、技術指導、農(nóng)資供應、產(chǎn)品銷售綜合服務的合作社19個，占總數(shù)的66%,實行單一服務，如加工或產(chǎn)品銷售的組織10個，占總數(shù)34%。服務內(nèi)容，有提供“九統(tǒng)一”（統(tǒng)一對外承攬生產(chǎn)訂單、統(tǒng)一按規(guī)劃要求組織生產(chǎn)、統(tǒng)一購進農(nóng)資、統(tǒng)一良種供應、統(tǒng)一農(nóng)事安排、統(tǒng)一技術標準和培訓、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一調(diào)劑勞力和大型生產(chǎn)用具、統(tǒng)一品牌和包裝）服務的，如煙草合作社所提供的服務；有提供“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一供應良種獸藥飼料、統(tǒng)一執(zhí)行無公害養(yǎng)殖技術標準、統(tǒng)一疫病防治和技術培訓、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售產(chǎn)品）服務的，如養(yǎng)殖類合作社；還有農(nóng)機專業(yè)合作社所提供的“五統(tǒng)一”服務（統(tǒng)一提供農(nóng)機配件、統(tǒng)一技術培訓、統(tǒng)一承攬耕作事務、統(tǒng)一調(diào)配農(nóng)機耕作、統(tǒng)一耕作價格和結算）。服務效果較好的組織有12個，服務效果一般的11個，服務效果較差的6個。多數(shù)組織的服務，如木蘭的煙草合作社、珠坑的紅薯淀粉合作社、華豐畜禽合作社等較好地促進了成員的規(guī)模生產(chǎn)，大大降低了生產(chǎn)成本，有效提高了產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，大幅度提高了成員收入。

7、經(jīng)營及利潤分配原則情況。目前經(jīng)營收入達1000萬元以上的組織僅1個,多數(shù)經(jīng)營收入30萬元以下，市場獲利低。利潤分配多數(shù)組織按章程規(guī)定只提取了10%的公積金，沒有提取公益金的占多數(shù)。

8、財務管理情況。多數(shù)組織制定了財務管理制度，都有兼職的財會人員，均按農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)民專業(yè)合作社會計核算辦法》進行記帳和核算。但財務報表不及時，報表質(zhì)量不高。

9、帶動農(nóng)戶情況。全縣合作社帶動農(nóng)戶7596戶，帶動方式以合同制、合作制方式為主。

二、好的做法近幾年我縣在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社方面采取了許多有力措施，好的做法歸納起來主要有以下幾點。

1、重視發(fā)揮農(nóng)民的源動作用，促進組織自我發(fā)展在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社過程中，我縣充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，尊重農(nóng)民意愿和選擇，全面體現(xiàn)民辦、民管、民受益的辦社宗旨，緊緊依靠參與者的才智及市場資源，不強迫命令，不包辦代替，把專業(yè)合作社真正辦成多數(shù)社員說了算，多數(shù)社員得實惠的組織。為激活、保障農(nóng)民的主體作用，主要采取了以下有效措施：一是營造發(fā)揮農(nóng)民主體作用的良好環(huán)境。把合作組織知識宣傳列為新村抓點工作組的考核內(nèi)容，把合作組織知識培訓作為新農(nóng)民培育的培訓內(nèi)容，把參觀成功合作社列為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核、對每個合作組織考評的重要內(nèi)容。近三年我縣一直重視組織參觀，采取縣鄉(xiāng)統(tǒng)一和各合作社自行組織參觀相結合的辦法參觀縣內(nèi)外好的合作組織，如，一直堅持的“萬名群眾看新村”活動，都把示范性合作組織列為活動的必看點，一些合作社還自行組織社員外地參觀。二是鼓勵農(nóng)民參與。如縣煙葉生產(chǎn)領導小組三年來對驗收合格的煙草合作社每年給予30元/畝的扶持，其中15元/畝給予參加煙草合作社農(nóng)戶的生產(chǎn)補貼。三是在組織內(nèi)部建立參與管理的保障機制。指導合作組織建立了一系列的民主議事、民主決策、民主理財、民主監(jiān)督制度，明確了“三會”議事范圍和步驟、參與對象、議事規(guī)則等問題。有效保障了社員的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權。四是開展合作組織優(yōu)秀負責人評選活動。通過這些措施激發(fā)農(nóng)民主體作用的發(fā)揮，實現(xiàn)了專業(yè)合作社自我管理、自我服務、自我約束、自我完善、自我發(fā)展。

2、重視發(fā)揮干部的拉動作用，促進組織全面發(fā)展充分發(fā)揮干部，特別是業(yè)務主管部門干部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部的作用，有利于推動專業(yè)合作社的全面發(fā)展。為此，我縣在抓好合作組織知識培訓的基礎上，把發(fā)揮業(yè)務主管部門、技術服務部門和鄉(xiāng)村干部的作用作為抓好專業(yè)合作社建設的著力點：一是鼓勵技術服務部門干部牽頭辦好農(nóng)民專業(yè)合作社，辦得較好的專業(yè)合作社基本上有技術部門干部擔任合作社的理事長或監(jiān)事長，如珠坑鄉(xiāng)紅薯專業(yè)合作社負責人就是鄉(xiāng)農(nóng)技站退休的返聘人員、華豐畜禽專業(yè)合作社的理事長是縣獸醫(yī)站副站長。二是推行“2+1”幫扶模式，即一名縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領導和一名業(yè)務骨干幫扶一個合作組織，把業(yè)務部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村辦熟悉合作組織業(yè)務的干部安排到合作組織中結對幫扶。要求幫扶干部當好“宣傳員”，把合作經(jīng)濟組織知識、政府扶持政策宣傳到合作組織中，宣傳到各村小組和農(nóng)村專業(yè)大戶中，增強農(nóng)戶參與的自覺性；要求干部當好“指導員”，在組建、股金設置、制度建設、內(nèi)部管理、經(jīng)營運作、利益分配、民主理財、民主管理、開展統(tǒng)一服務等方面給予精心指導，增強合作組織建設的規(guī)范性；要求干部當好“協(xié)調(diào)員”，協(xié)調(diào)各相關部門或組織，解決合作社在組建或運轉(zhuǎn)過程中的各種實際問題，如辦公場地、經(jīng)營人才、稅收減免、資金融資、品牌建設等問題，把優(yōu)惠政策不折不扣落到實處；要求干部當好“監(jiān)督員”，監(jiān)督合作組織合法經(jīng)營和資金的正確使用，維護其合法權益，杜絕侵占、擠占、挪用、平調(diào)合作經(jīng)濟組織財物的事件發(fā)生，對合作經(jīng)濟組織損害成員利益的錯誤行為予以糾正，增強組織運作的合法性；要求干部當好“服務員”，幫助合作經(jīng)濟組織分析預測市場，捕捉有效市場信息，拓展服務功能，降低經(jīng)營成本，開拓市場，樹立品牌，提高效益，增強組織經(jīng)濟實力和市場獲利能力，增強組織服務的高效性。三是充分發(fā)揮業(yè)務部門的指導服務作用。縣新組織建設領導小組經(jīng)常會同小組成員單位專業(yè)人員深入組織精心指導，現(xiàn)場辦公，為合作組織解決困難。部門指導和干部的幫扶，有力的促進了合作組織全面發(fā)展，提升了合作組織質(zhì)量。

3、重視扶持政策的驅(qū)動作用，促進組織持續(xù)發(fā)展政府對合作社的扶持有助于推動合作社的發(fā)展，扶持力度大，農(nóng)戶參與組織的積極性就高，合作組織發(fā)展速度就快，組建的質(zhì)量就好。為促進合作組織持續(xù)快速發(fā)展，我縣進一步完善扶持政策，加大扶持力度，出臺了八項推動合作組織發(fā)展的扶持政策，如繼續(xù)從縣新農(nóng)村建設資金中切塊安排50萬元資金，用于支持合作社建設；免費為合作社辦理機構代碼證、稅務登記證；對合作社辦理農(nóng)產(chǎn)品運輸、檢疫證明實行減半收費；對已登記且有固定辦公經(jīng)營場所、有實際運作的合作社，給予3000元開辦補助經(jīng)費;被認定為縣級示范性組織的專業(yè)合作社，給予3萬元扶持資金；對新獲得省以上無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、無公害食品、綠色食品、有機食品的專業(yè)合作社分別給予3000元、5000元、10000元、15000元的獎勵；對合作社優(yōu)先承擔項目實施，優(yōu)先安排用地指標，生產(chǎn)用電優(yōu)惠收費等等，這些政策的出臺和落實為合作社持續(xù)發(fā)展提供了保障。

4、重視示范培訓的促動作用，促進組織規(guī)范發(fā)展一是抓示范帶動。把建設示范性合作經(jīng)濟組織列入了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直農(nóng)口單位的考核內(nèi)容，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)或相關單位年內(nèi)負責抓好一個達縣級標準的示范性組織建設，制定了《**縣縣級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社認定標準》。要求每個組織高標準做到“十有”：有登記證書、有固定辦公和營業(yè)場所、有含該組織名稱的標牌、有單獨的銀行開戶帳號和組織公章、有必要的辦公培訓經(jīng)

營用具、有經(jīng)全體成員討論通過的章程和明確的服務職能、有規(guī)范運轉(zhuǎn)的三會機構及辦事機構、有完善的內(nèi)部管理制度、有財務賬簿和成員賬戶、有自已的商標品牌、有記錄完整的會議記錄薄。通過規(guī)范化建設，有效提高了專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量。如**縣華豐畜禽專業(yè)合作社在較短的時間內(nèi)完善了組織的軟硬件設施，成功實現(xiàn)了與社員、生產(chǎn)投入品企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭對接，全面開展統(tǒng)一服務，到6月底實現(xiàn)銷售收入1950萬元，利潤21萬元，起到了較好的示范帶動作用。二是抓培訓促動。干部、農(nóng)村能人及農(nóng)戶對合作組織知識知曉程度直接影響合作組織發(fā)展，近三年我縣統(tǒng)一舉辦合作組織知識培訓班6期，系統(tǒng)培訓了干部、合作組織成員2000多人次。通過培訓使他們掌握了業(yè)務知識，解決好農(nóng)民不懂合作組織為何物，干部不懂如何指導、服務合作組織建設，合作組織負責人不懂如何管理運營好組織等影響合作組織發(fā)展的突出問題。

5、重視督查考評的推動作用，促進組織平衡發(fā)展。針對我縣合作組織建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間重視程度不一，發(fā)展不平衡，組織與組織之間進展不一樣的情況，我縣充分利用督查考評的手段促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，組織之間平衡發(fā)展。一是充實年終綜合獎評選條件，完善單項工作考評細則。對年終組建新經(jīng)濟組織不達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不能參與綜合獎的評選。單項工作考評細則對年內(nèi)新組建的組織考評實行上半年與下半年區(qū)別計分，增加了對示范性組織建設及干部幫扶的考評內(nèi)容；二是定期調(diào)度和不定期開展督導。每次的全縣新農(nóng)村建設調(diào)度會及每次的新農(nóng)村建設綜合督查均有新組織建設情況通報。平時一般性督導側(cè)重于對每個組織在軟硬件建設及開展服務情況等方面的具體督導。這些措施較好地解決了在新農(nóng)村建設中鄉(xiāng)鎮(zhèn)對新組織建設重視不一，進展不一的問題。

三、存在的問題、一些合作社建社目的不純。有的合作社是基層為完成新農(nóng)村建設任務一手炮制出來的，目的是應付新農(nóng)村建設檢查，有的是為了套取扶持資金，有的是養(yǎng)殖戶為了減免工商稅收和享受優(yōu)惠政策成立的。不純正的目的必然導致形式辦社，合作社起不到應有的作用。

1、現(xiàn)有的專業(yè)合作社規(guī)模偏小。30人以下的組織占65%，經(jīng)營收入在50萬元以下的組織占多數(shù)，而且這些組織做大的希望渺茫，對市場的影響力極為有限，帶動社員增收的能力也不強。社員的出資數(shù)額小，有些合作社收購社員產(chǎn)品的資金都沒有，難以有效開展經(jīng)營活動。

2、農(nóng)民合作素質(zhì)低。加入專業(yè)合作社的意愿不強，小農(nóng)意識仍很嚴重，普遍缺乏大局意識，社員議事意見難以統(tǒng)一。一些不愿加入合作社的農(nóng)戶主要對合作社的管理不放心，怕麻煩。

3、合作社人才缺乏，嚴重影響組織活力。在農(nóng)村，具有公平公正、無私奉獻、甘愿為眾人服務的思想品德和兼具懂經(jīng)濟法規(guī)、熟悉市場規(guī)律、善經(jīng)營管理素質(zhì)的帶頭人少之又少。有些帶頭人有前者品德又沒后者能力，有后者才干又沒前者品德，致使多數(shù)合作組織缺乏活力。

4、合作社的民主建設需要進一步加強。章程、制度要進一步充實、完善，章程、制度管社的意識要進一步強化，“三會”議事要按章程規(guī)定進行。合作社資金（包括股金）管理要民主，資金運行要透明，利潤分配要合理和規(guī)范。

5、合作組織知識宣傳普及不夠，效果不佳。當前干部、群眾包括合作社成員對專業(yè)合作社知識的缺乏是影響專業(yè)合作社發(fā)展的重要因素之一。

四、工作建議、要搞好土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作。實現(xiàn)土地向種養(yǎng)能手集中、向合作社集中，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)，為加快專業(yè)合作社發(fā)展奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基地和發(fā)展基礎。

1、把培訓工作放到更加突出的位置。要把人員培訓工作列入重要日程，多層次、多渠道、多形式地開展合作思想、合作原則、合作技巧、財務管理、信貸和投資等方面的培訓工作。培養(yǎng)一批有合作思想、懂得如何指導服務組織發(fā)展的領導干部和具體管理合作組織的負責人，增強基層干部和合作組織有關人員的政策水平和業(yè)務能力。

2、進一步加強專業(yè)合作社的民主建設。規(guī)范重大事項民主決策程序，確保大多數(shù)人的利益。防止濫用民主、極端民主，貽誤時機，影響工作效率。防止負責人獨斷專行或理事會少數(shù)人說了算，以致決策失誤，損害多數(shù)人的利益。

3、適當提高合作社的社會地位。將適合合作社執(zhí)行國家的部分支農(nóng)政策交由合作社落實。在各級人大、政協(xié)機構中安排適當代表或政協(xié)委員名額給合作社負責人，讓他們能代表成員參政議政，提高其在社會政

治生活中的地位，以此激發(fā)農(nóng)村更多的能人參與合作事業(yè)，帶領眾人實現(xiàn)共同致富。

4、加強指導和管理。職能部門要堅持“引導不強迫、支持不包辦、服務不干預”原則，搞好對合作社的建設指導，及時對合作社機制建設和內(nèi)部各項制度建設、日常民主管理、會計核算和盈余分配等提供指導；經(jīng)管部門要加強日常監(jiān)督管理，加大對合作社財務工作的監(jiān)管力度，特別是對國家扶持專業(yè)合作社發(fā)展資金使用情況進行審計監(jiān)督，以規(guī)范財務行為，穩(wěn)步促進合作社健康發(fā)展。定期對合作社的負責人、財務人員等進行相關管理、財務知識的培訓，定期對合作社生產(chǎn)、經(jīng)營等各方面的數(shù)據(jù)資料進行統(tǒng)計分析，幫助合作社搞好經(jīng)營管理

第四篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查報告

根據(jù)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設領導小組7月9日《關于對全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行調(diào)研的通知》要求，我縣從農(nóng)工部、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機局抽調(diào)了精干力量組成了調(diào)研組，對每個農(nóng)民專業(yè)合作社進了全面調(diào)研，現(xiàn)將有關情況報告如下。

3、合作社社員規(guī)模情況。各類合作社目前共有社員832人，合作社平均成員為27名，30人以下組織共19個，占組織總數(shù)的65.5%，人數(shù)最多的組織為113人，贛江源蜂業(yè)合作社在08年是曾擁有社員人數(shù)為86人，目前成員減少很多。全縣合作社共有農(nóng)民成員815名，占成員總數(shù)的97.8%，非農(nóng)民社員17名。每個合作社農(nóng)民成員都在81%以上。

4、合作社章程制度建設情況。多數(shù)合作社參照示范章程，結合實際制定了本社章程和相關制度，如財務社務公開、股金管理、資金管理、盈余分配、生產(chǎn)資料供應折讓、社員產(chǎn)品交售、開支審批、現(xiàn)金存款管理、財產(chǎn)物資管理、財務監(jiān)督、公文和檔案管理、學習培訓等制度。章程制定程序比較規(guī)范的合作社占52%，章程內(nèi)容比較完善，切合實際的占44%，重視章程和制度在日常管理中的作用，執(zhí)行較好的占35%。

7、經(jīng)營及利潤分配原則情況。目前經(jīng)營收入達1000萬元以上的組織僅1個,多數(shù)經(jīng)營收入30萬元以下，市場獲利低。利潤分配多數(shù)組織按章程規(guī)定只提取了10%的公積金，沒有提取公益金的占多數(shù)。

8、財務管理情況。多數(shù)組織制定了財務管理制度，都有兼職的財會人員，均按農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)民專業(yè)合作社會計核算辦法》進行記帳和核算。但財務報表不及時，報表質(zhì)量不高。

9、帶動農(nóng)戶情況。全縣合作社帶動農(nóng)戶7596戶，帶動方式以合同制、合作制方式為主。

二、好的做法近幾年我縣在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社方面采取了許多有力措施，好的做法歸納起來主要有以下幾點。

1、重視發(fā)揮農(nóng)民的源動作用，促進組織自我發(fā)展在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社過程中，我縣充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，尊重農(nóng)民意愿和選擇，全面體現(xiàn)民辦、民管、民受益的辦社宗旨，緊緊依靠參與者的才智及市場資源，不強迫命令，不包辦代替，把專業(yè)合作社真正辦成多數(shù)社員說了算，多數(shù)社員得實惠的組織。為激活、保障農(nóng)民的主體作用，主要采取了以下有效措施：一是營造發(fā)揮農(nóng)民主體作用的良好環(huán)境。把合作組織知識宣傳列為新村抓點工作組的考核內(nèi)容，把合作組織知識培訓作為新農(nóng)民培育的培訓內(nèi)容，把參觀成功合作社列為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核、對每個合作組織考評的重要內(nèi)容。近三年我縣一直重視組織參觀，采取縣鄉(xiāng)統(tǒng)一和各合作社自行組織參觀相結合的辦法參觀縣內(nèi)外好的合作組織，如，一直堅持的“萬名群眾看新村”活動，都把示范性合作組織列為活動的必看點，一些合作社還自行組織社員外地參觀。二是鼓勵農(nóng)民參與。如縣煙葉生產(chǎn)領導小組三年來對驗收合格的煙草合作社每年給予30元/畝的扶持，其中15元/畝給予參加煙草合作社農(nóng)戶的生產(chǎn)補貼。三是在組織內(nèi)部建立參與管理的保障機制。指導合作組織建立了一系列的民主議事、民主決策、民主理財、民主監(jiān)督制度，明確了“三會”議事范圍和步驟、參與對象、議事規(guī)則等問題。有效保障了社員的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權。四是開展合作組織優(yōu)秀負責人評選活動。通過這些措施激發(fā)農(nóng)民主體作用的發(fā)揮，實現(xiàn)了專業(yè)合作社自我管理、自我服務、自我約束、自我完善、自我發(fā)展。

2、重視發(fā)揮干部的拉動作用，促進組織全面發(fā)展充分發(fā)揮干部，特別是業(yè)務主管部門干部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部的作用，有利于推動專業(yè)合作社的全面發(fā)展。為此，我縣在抓好合作組織知識培訓的基礎上，把發(fā)揮業(yè)務主管部門、技術服務部門和鄉(xiāng)村干部的作用作為抓好專業(yè)合作社建設的著力點：一是鼓勵技術服務部門干部牽頭辦好農(nóng)民專業(yè)合作社，辦得較好的專業(yè)合作社基本上有技術部門干部擔任合作社的理事長或監(jiān)事長，如珠坑鄉(xiāng)紅薯專業(yè)合作社負責人就是鄉(xiāng)農(nóng)技站退休的返聘人員、華豐畜禽專業(yè)合作社的理事長是縣獸醫(yī)站副站長。二是推行“2+1”幫扶模式，即一名縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領導和一名業(yè)務骨干幫扶一個合作組織，把業(yè)務部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村辦熟悉合作組織業(yè)務的干部安排到合作組織中結對幫扶。要求幫扶干部當好“宣傳員”，把合作經(jīng)濟組織知識、政府扶持政策宣傳到合作組織中，宣傳到各村小組和農(nóng)村專業(yè)大戶中，增強農(nóng)戶參與的自覺性；要求干部當好“指導員”，在組建、股金設置、制度建設、內(nèi)部管理、經(jīng)營運作、利益分配、民主理財、民主管理、開展統(tǒng)一服務等方面給予精心指導，增強合作組織建設的規(guī)范性；要求干部當好“協(xié)調(diào)員”，協(xié)調(diào)各相關部門或組織，解決合作社在組建或運轉(zhuǎn)過程中的各種實際問題，如辦公場地、經(jīng)營人才、稅收減免、資金融資、品牌建設等問題，把優(yōu)惠政策不折不扣落到實處；要求干部當好“監(jiān)督員”，監(jiān)督合作組織合法經(jīng)營和資金的正確使用，維護其合法權益，杜絕侵占、擠占、挪用、平調(diào)合作經(jīng)濟組織財物的事件發(fā)生，對合作經(jīng)濟組織損害成員利益的錯誤行為予以糾正，增強組織運作的合法性；要求干部當好“服務員”，幫助合作經(jīng)濟組織分析預測市場，捕捉有效市場信息，拓展服務功能，降低經(jīng)營成本，開拓市場，樹立品牌，提高效益，增強組織經(jīng)濟實力和市場獲利能力，增強組織服務的高效性。三是充分發(fā)揮業(yè)務部門的指導服務作用?？h新組織建設領導小組經(jīng)常會同小組成員單位專業(yè)人員深入組織精心指導，現(xiàn)場辦公，為合作組織解決困難。部門指導和干部的幫扶，有力的促進了合作組織全面發(fā)展，提升了合作組織質(zhì)量。

3、重視扶持政策的驅(qū)動作用，促進組織持續(xù)發(fā)展政府對合作社的扶持有助于推動合作社的發(fā)展，扶持力度大，農(nóng)戶參與組織的積極性就高，合作組織發(fā)展速度就快，組建的質(zhì)量就好。為促進合作組織持續(xù)快速發(fā)展，我縣進一步完善扶持政策，加大扶持力度，出臺了八項推動合作組織發(fā)展的扶持政策，如繼續(xù)從縣新農(nóng)村建設資金中切塊安排50萬元資金，用于支持合作社建設；免費為合作社辦理機構代碼證、稅務登記證；對合作社辦理農(nóng)產(chǎn)品運輸、檢疫證明實行減半收費；對已登記且有固定辦公經(jīng)營場所、有實際運作的合作社，給予3000元開辦補助經(jīng)費;被認定為縣級示范性組織的專業(yè)合作社，給予3萬元扶持資金；對新獲得省以上無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、無公害食品、綠色食品、有機食品的專業(yè)合作社分別給予3000元、5000元、10000元、15000元的獎勵；對合作社優(yōu)先承擔項目實施，優(yōu)先安排用地指標，生產(chǎn)用電優(yōu)惠收費等等，這些政策的出臺和落實為合作社持續(xù)發(fā)展提供了保障。

5、重視督查考評的推動作用，促進組織平衡發(fā)展。針對我縣合作組織建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間重視程度不一，發(fā)展不平衡，組織與組織之間進展不一樣的情況，我縣充分利用督查考評的手段促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，組織之間平衡發(fā)展。一是充實年終綜合獎評選條件，完善單項工作考評細則。對年終組建新經(jīng)濟組織不達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不能參與綜合獎的評選。單項工作考評細則對年內(nèi)新組建的組織考評實行上半年與下半年區(qū)別計分，增加了對示范性組織建設及干部幫扶的考評內(nèi)容；二是定期調(diào)度和不定期開展督導。每次的全縣新農(nóng)村建設調(diào)度會及每次的新農(nóng)村建設綜合督查均有新組織建設情況通報。平時一般性督導側(cè)重于對每個組織在軟硬件建設及開展服務情況等方面的具體督導。這些措施較好地解決了在新農(nóng)村建設中鄉(xiāng)鎮(zhèn)對新組織建設重視不一，進展不一的問題。

三、存在的問題、一些合作社建社目的不純。有的合作社是基層為完成新農(nóng)村建設任務一手炮制出來的，目的是應付新農(nóng)村建設檢查，有的是為了套取扶持資金，有的是養(yǎng)殖戶為了減免工商稅收和享受優(yōu)惠政策成立的。不純正的目的必然導致形式辦社，合作社起不到應有的作用。

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1、現(xiàn)有的專業(yè)合作社規(guī)模偏小。30人以下的組織占65%，經(jīng)營收入在50萬元以下的組織占多數(shù)，而且這些組織做大的希望渺茫，對市場的影響力極為有限，帶動社員增收的能力也不強。社員的出資數(shù)額小，有些合作社收購社員產(chǎn)品的資金都沒有，難以有效開展經(jīng)營活動。

2、農(nóng)民合作素質(zhì)低。加入專業(yè)合作社的意愿不強，小農(nóng)意識仍很嚴重，普遍缺乏大局意識，社員議事意見難以統(tǒng)一。一些不愿加入合作社的農(nóng)戶主要對合作社的管理不放心，怕麻煩。

3、合作社人才缺乏，嚴重影響組織活力。在農(nóng)村，具有公平公正、無私奉獻、甘愿為眾人服務的思想品德和兼具懂經(jīng)濟法規(guī)、熟悉市場規(guī)律、善經(jīng)營管理素質(zhì)的帶頭人少之又少。有些帶頭人有前者品德又沒后者能力，有后者才干又沒前者品德，致使多數(shù)合作組織缺乏活力。

4、合作社的民主建設需要進一步加強。章程、制度要進一步充實、完善，章程、制度管社的意識要進一步強化，“三會”議事要按章程規(guī)定進行。合作社資金（包括股金）管理要民主，資金運行要透明，利潤分配要合理和規(guī)范。

5、合作組織知識宣傳普及不夠，效果不佳。當前干部、群眾包括合作社成員對專業(yè)合作社知識的缺乏是影響專業(yè)合作社發(fā)展的重要因素之一。

四、工作建議、要搞好土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作。實現(xiàn)土地向種養(yǎng)能手集中、向合作社集中，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)，為加快專業(yè)合作社發(fā)展奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基地和發(fā)展基礎。

1、把培訓工作放到更加突出的位置。要把人員培訓工作列入重要日程，多層次、多渠道、多形式地開展合作思想、合作原則、合作技巧、財務管理、信貸和投資等方面的培訓工作。培養(yǎng)一批有合作思想、懂得如何指導服務組織發(fā)展的領導干部和具體管理合作組織的負責人，增強基層干部和合作組織有關人員的政策水平和業(yè)務能力。

2、進一步加強專業(yè)合作社的民主建設。規(guī)范重大事項民主決策程序，確保大多數(shù)人的利益。防止濫用民主、極端民主，貽誤時機，影響工作效率。防止負責人獨斷專行或理事會少數(shù)人說了算，以致決策失誤，損害多數(shù)人的利益。

3、適當提高合作社的社會地位。將適合合作社執(zhí)行國家的部分支農(nóng)政策交由合作社落實。在各級人大、政協(xié)機構中安排適當代表或政協(xié)委員名額給合作社負責人，讓他們能代表成員參政議政，提高其在社會政治生活中的地位，以此激發(fā)農(nóng)村更多的能人參與合作事業(yè)，帶領眾人實現(xiàn)共同致富。

4、加強指導和管理。職能部門要堅持“引導不強迫、支持不包辦、服務不干預”原則，搞好對合作社的建設指導，及時對合作社機制建設和內(nèi)部各項制度建設、日常民主管理、會計核算和盈余分配等提供指導；經(jīng)管部門要加強日常監(jiān)督管理，加大對合作社財務工作的監(jiān)管力度，特別是對國家扶持專業(yè)合作社發(fā)展資金使用情況進行審計監(jiān)督，以規(guī)范財務行為，穩(wěn)步促進合作社健康發(fā)展。定期對合作社的負責人、財務人員等進行相關管理、財務知識的培訓，定期對合作社生產(chǎn)、經(jīng)營等各方面的數(shù)據(jù)資料進行統(tǒng)計分析，幫助合作社搞好經(jīng)營管理。

第五篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查報告

關于觀音寺鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查報告

學號：20081610060760

姓名：李學濤

調(diào)查時間；2010.4.20—2010.5.28 調(diào)查單位：觀音寺鄉(xiāng)政府 調(diào)查方式：直接參與、查閱資料

略陽縣觀音鄉(xiāng)位于縣城以東75公里處,是黑河烏雞的種源地,轄區(qū)農(nóng)民群眾大都主要依靠地域和林地資源優(yōu)勢以發(fā)展香菇、木耳、中藥材和養(yǎng)殖享譽各地的黑河烏雞、黑河豬及大鯢養(yǎng)殖為主的經(jīng)濟增收項目。近幾年來隨這國家對“三農(nóng)”的重視及各項惠農(nóng)政策的扶持，該鄉(xiāng)依靠地域資源優(yōu)勢相繼成立了2個烏雞農(nóng)民養(yǎng)殖專業(yè)合作社。

近來，我就對該鄉(xiāng)的2個烏雞養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況進行了一次較為全面的調(diào)查，其基本情況是：已登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社法人2戶，出資總額60余萬元，發(fā)展合作成員1551戶4545人。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀和特點

（一）經(jīng)營范圍和行業(yè)特點。一是經(jīng)營范圍比較集中。主要集中在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，涉及糧食、養(yǎng)蜂、蔬菜、油菜、生豬、食用菌、板栗；二是鄉(xiāng)域經(jīng)濟特色鮮明。各村組都基本形成了“一村一品”的特色。如海棠溝村形成了烏雞特色合作社；觀音寺村形成了袋料香菇、木耳特色合作社；前后溝村形成了大鯢養(yǎng)殖特色合作社。海棠烏雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社帶動網(wǎng)絡成員135戶，觀音寺食用菌業(yè)專業(yè)合作社帶動網(wǎng)絡成員137戶,全鄉(xiāng)有2個烏雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社,2個烏雞養(yǎng)殖專業(yè)大戶,投資總額60余萬元,帶動全鄉(xiāng)1551戶4545人。

（二）合作社成員結構。農(nóng)民專業(yè)合作社成員結構以農(nóng)民為主體。農(nóng)民專業(yè)合作社成員總數(shù)共計4545人，成員人數(shù)100-300人的有2 1 戶，大戶有2個。

（三）成員出資情況。全鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社的成員出資以縣農(nóng)業(yè)局補貼及自籌為主，農(nóng)民專業(yè)合作社的成員出資總額為40萬元，其中貨幣出資35萬元，非貨幣出資5萬元，其中貨幣出資8萬元。

（四）發(fā)起人類型。一是專業(yè)大戶牽頭。由各村種養(yǎng)殖大戶利用自身生產(chǎn)、經(jīng)營優(yōu)勢牽頭創(chuàng)辦，吸納農(nóng)戶參加，會員在技術、銷售等方面以其為依托開展合作的合作組織，特色經(jīng)濟組織優(yōu)勢得以彰顯。全鄉(xiāng)有2個養(yǎng)殖專業(yè)大戶利用其生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、技術等優(yōu)勢，聯(lián)合農(nóng)戶舉辦，占60%。三是村負責人領辦。在本鄉(xiāng)有1個專業(yè)合作社是由村負責人領辦，發(fā)揮其在村民中威信高、組織協(xié)調(diào)能力強的優(yōu)勢，以服務群眾為主，聯(lián)合當?shù)剞r(nóng)民帶頭興辦。

（五）合作領域。農(nóng)民專業(yè)合作社從過去單一的種植、養(yǎng)殖擴展到合作社涉及全鄉(xiāng)烏雞養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖、食用菌等主導產(chǎn)業(yè)。按行業(yè)分，養(yǎng)殖業(yè)大戶2戶，種植業(yè)34戶，食用菌栽培大戶50戶。

（六）服務內(nèi)容。農(nóng)民專業(yè)合作社以服務為宗旨，以產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品為依托，實行跨區(qū)域合作，服務內(nèi)容涵蓋生產(chǎn)、加工、銷售、儲運、技術、資金等各個方面。海棠烏雞是全鄉(xiāng)登記的第一家農(nóng)民專業(yè)合作社，目前，其合作區(qū)域已擴展到全鄉(xiāng)的8個村300多個農(nóng)戶，合作社統(tǒng)一銷售成員烏雞產(chǎn)品達80%以上，產(chǎn)品已遠銷漢中、西安、等大中城市市場。

二、引導農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主要做法

強化領導，推動發(fā)展。如海棠溝村成立了以村主任為成員的“海棠烏雞農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織工作指導領導小組”，支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期交流工作情況，研究解決問題。2 各村組也相應成立了工作領導小組，制定了工作責任制。

宣傳法規(guī)，引導發(fā)展?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》實施后，各專業(yè)合作社利用印發(fā)資料、培訓業(yè)務骨干,等多種形式，進行廣泛宣傳。全鄉(xiāng)共印發(fā)宣傳資料5000余份，刷寫固定標語200條，組織培訓200余人次。鄉(xiāng)政府特邀農(nóng)業(yè)局和獸醫(yī)站等有關部門舉辦了農(nóng)民專業(yè)合作社骨干培訓班，全鄉(xiāng)120多名農(nóng)民專業(yè)合作社負責人及成員戶參加了培訓。

政策引導，鼓勵發(fā)展。如觀音寺鄉(xiāng)黨委、政府先后出臺了相關文件，為全鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境，充分調(diào)動了發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性。

強化指導，促進發(fā)展。一是抓好示范帶動。采取以點帶面，典型示范的方法引導農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，并積極選取示范項目，爭取縣和農(nóng)業(yè)部門的扶持資金。二是抓好指導，促進規(guī)范。堅持政府引導，部門指導，依法發(fā)展的原則，鼓勵先發(fā)展，后規(guī)范；先注冊登記，后完善提高；邊發(fā)展邊規(guī)范。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

(一)思想認識存在偏差。農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟發(fā)展的新型產(chǎn)物。由于缺乏這方面的宣傳力度，一些地方領導對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性、必要性缺乏足夠的認識，沒有把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村改革和發(fā)展的一件大事來抓，支持力度不夠；有的對專業(yè)合作社觀念不太清楚，認識模糊，農(nóng)民自己難以全面準確理解農(nóng)民專業(yè)合作社的實質(zhì)含義，誤將專業(yè)合作社等同村級合作經(jīng)濟組織。

(二)已有合作社處于起步階段。農(nóng)民專業(yè)合作社在全市 3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中尚未成為主導力量。迄今為止，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的主導力量是鄉(xiāng)、村行政組織，真正代表農(nóng)民利益的農(nóng)民自己的合作社還沒有形成氣候，其影響力十分有限。同時，大部分農(nóng)民專業(yè)合作社處于發(fā)展初期，自我積累不足，資金缺乏，自身經(jīng)濟實力薄弱，規(guī)模較小，穩(wěn)定性差，服務功能作用的發(fā)揮方面都還是低層次，市場開拓能力十分有限，對農(nóng)民帶動能力弱。

(三)內(nèi)部管理不夠規(guī)范。從調(diào)查的情況來看，一部分專業(yè)合作社雖然成立，但沒有完善管理制度，理事會、監(jiān)事會名存實亡，沒有開展活動。有的專業(yè)合作社雖然制定章程和管理辦法。但沒有按章程和管理辦法辦事。有的專業(yè)合作社與成員的聯(lián)結普遍過于松散，利益關系不緊密，形成單純的勞務和買賣關系。這樣，既影響了專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，也不利于農(nóng)民的長遠利益。同時，由于專業(yè)合作社會員都是農(nóng)民，會員代表、監(jiān)事會、理事會成員都是由會員中選舉產(chǎn)生的，他們的專業(yè)知識、政策水平、市場競爭能力、管理經(jīng)驗都還比較缺乏。由于管理不到位，沒有實現(xiàn)信息共享，沒有形成價格聯(lián)盟，一些成員缺乏共擔風險的意識，互相殺價，導致自己的產(chǎn)品沒能賣出好價位，甚至在手中積壓，在一定程度上傷害了社員的積極性。

登記管理過于松散。注冊登記是為農(nóng)民專業(yè)合作社主要是為了減免稅收，享受國家的有關優(yōu)惠政策，而登記條例的寬松也為其提供了便利，也使工商部門在實際登記管理工作中出現(xiàn)一些問題：一是登記的內(nèi)容不實，如注冊資金由登記 4 人自己申報，存在很大的隨意性，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)合作社的注冊資金與實際不是過大就是過小，很多都不能在財務中據(jù)實反映出來。二是《專業(yè)合作社法》與《登記管理條例》法責不明、不細，比較籠統(tǒng)抽象，只有責令改正和吊銷營業(yè)執(zhí)照，一個過寬、一個過嚴，致使工商管理人員不方便操作從而疏于管理。

(三)資金缺乏，貸款困難。幾乎所有受訪的合作社負責人都不約而同地把這一條列為最首要、最頭疼的問題。爐子壩村負責人趙正兵向我們介紹：他家今年計劃出欄烏雞1000只，分兩批出欄，第一批資金就需要3元，加上飼料等其他費用，共需資金接近4萬元。目前，政府已配套資金1.5萬元，另外又貸款2.5萬元，剩余的缺口尚需自己籌措。趙正兵還向我們透露了一個計劃：今年合作社還想擴建但苦于資金問題，力不從心。缺少資金怎么辦？只好向信用社去借。但農(nóng)民專業(yè)合作社都是剛剛成立不久，在信用社沒有信譽，根本無法貸出款來。農(nóng)民專業(yè)合作社的負責人只好另想辦法，依靠合作社內(nèi)部的一些大戶在多年的經(jīng)營過程中建立起來的私人信譽向信用社貸款，以解燃眉之急?！百J款難”的問題，已經(jīng)在相當大的程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展、壯大。

(四)專業(yè)合作社間缺乏有效的聯(lián)合。全鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量就2個，但各自為戰(zhàn)，缺乏聯(lián)合，造成不必要的低級競爭，一個村內(nèi)內(nèi)就成立了幾家同類的合作社，不能獲得規(guī)模效益。不同行業(yè)的合作社之間在資金利用上存在互補性，5 但由于缺少聯(lián)合，本來可以得到充分利用的資金在一定時間段內(nèi)閑置，沒有實現(xiàn)利益最大化。

(五)配套服務不夠完善。農(nóng)民專業(yè)合作社銷售的產(chǎn)品，特別是進入大市場的產(chǎn)品，需要嚴格的質(zhì)量安全規(guī)范。以海棠烏雞業(yè)專業(yè)合作社為例，在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，除了防疫以外，不允許使用任何藥物，以免影響商品雞的出欄銷售，但由于日常質(zhì)量安全檢測能力不夠，在對外貿(mào)易中，部分產(chǎn)品的出口受到了一定影響。產(chǎn)品的包裝也是影響產(chǎn)品銷售的一個因素。由于產(chǎn)品現(xiàn)在還沒有自己統(tǒng)一的注冊商標和包裝，因此產(chǎn)品在市場銷售過程中受到很大的影響。

四、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的啟示

（一）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有利于加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。農(nóng)民專業(yè)合作社通過加強科技培訓、開展科技指導、提供科技服務等組織生產(chǎn)經(jīng)營，客觀上加快了農(nóng)業(yè)高新技術和先進適用技術的推廣，提高了農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。一些合作社引進科研成果，進行新品種、新技術的試驗和應用，將農(nóng)業(yè)最新科研成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，不僅提高了產(chǎn)品的科技含量和市場競爭力，也有力推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程。

（二）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有利于提高農(nóng)民組織化程度，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。農(nóng)民專業(yè)合作社以利益為紐帶，把千家萬戶分散生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，通過統(tǒng)一提供技術、生產(chǎn)資料、銷售等服務，形成了相對意義上的規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，改變了農(nóng)民單家獨戶闖市場的弱勢地位，維護了農(nóng) 6 民在市場交易中的“話語權”，增強了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

（三）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有利于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加快優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社通過簽訂保護價收購協(xié)議，提供經(jīng)營品種、技術服務、市場信息等，把農(nóng)民分散的生產(chǎn)經(jīng)營帶入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的軌道，避免了生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性和隨意性，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和優(yōu)化，促進了優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

（四）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有利于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，增加農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社通過組織開展技術培訓，統(tǒng)一生產(chǎn)標準，強化過程管理，不僅保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，而且解決了農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，穩(wěn)定了農(nóng)產(chǎn)品價格。同時，還通過二次分配實現(xiàn)返利，進一步增加了農(nóng)民收入。

（五）推進了基層民主政治建設。農(nóng)民合作社以成員代表大會為最高決策機構，所有成員權利均等，一人一票。從章程的制定、組織機構的設置、各項規(guī)章制度的建立以及生產(chǎn)經(jīng)營活動中的重大問題，均由成員代表大會民主討論決定，充分體現(xiàn)了“民辦、民管、民受益”原則，實現(xiàn)了農(nóng)民平等參與、當家作主、自我理財?shù)脑竿?/p>

五、推動農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的建議

加大扶持力度，落實優(yōu)惠政策。一是加大財政資金扶持，設立專項資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的項目建設，以增強合作組織市場競爭能力和對成員的服務能力；二是加強信貸支持。農(nóng)村信用社每年要安排一定比例的信貸資金解決合作社發(fā)展的資金問題；三是落實稅收優(yōu)惠政策。近兩年中央、省、市、縣各級政府出臺了一系列扶持農(nóng)民專業(yè) 7 合作組織發(fā)展的優(yōu)惠政策，個別職能部門沒有很好地貫徹落實。

加大培訓宣傳力度，提高成員素質(zhì)。建議各級政府及有關部門要把對農(nóng)民專業(yè)合作社成員的培訓納入培訓規(guī)劃，安排一定經(jīng)費，分層次對基層干部、農(nóng)民進行培訓，提高廣大農(nóng)民的整體素質(zhì)。同時，利用各種方式加大宣傳力度，推薦先進典型，在全鄉(xiāng)形成鼓勵支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境。

健全各項制度，規(guī)范內(nèi)部管理。一是要健全《章程》。凡組建的合作組織必須有比較完善的《章程》，以《章程》統(tǒng)領各項制度建設；二是要健全財務會計制度。無論合作社大小，必須設立財務科目，聘任會計、出納，實行民主理財，定期公布財務收支賬目；三是健全收益分配制度。按照資本報酬有限和惠顧者返還原則，兼顧投資者與生產(chǎn)者雙方的利益，實行按資分紅和按交易量返還相結合；四是要健全民主控制制度。按照《章程》規(guī)定建立成員(代表)大會、理事會和監(jiān)事會制度，充分發(fā)揮“三會”的職能作用。

轉(zhuǎn)變政府部門職能，加強指導服務。各級政府及有關部門要適應合作社發(fā)展的新形勢，改進管理方式，改善服務態(tài)度，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中遇到的困難和問題，在加強業(yè)務指導，開展技術培訓，提供政策咨詢，搜集發(fā)布信息等方面提供優(yōu)質(zhì)服務，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展保駕護航。

在發(fā)展速度和質(zhì)量問題上，要始終堅持量質(zhì)并舉的原則。處理好農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量和質(zhì)量的辯證關系非常重要。一方面，只求數(shù)量，不求質(zhì)量，條件不成熟的農(nóng)民專業(yè)合作社進入市場，不僅難以生存，還會挫傷社員積極性，影響農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展環(huán)境；另一方面，過于強求質(zhì)量，沒有一定的數(shù)量，不僅不符合廣大農(nóng)民的要求，還會 8 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，同時也不利于完成上級的考核任務。在引導發(fā)展中，應始終堅持量質(zhì)并舉的原則，既抓量的擴張，又抓質(zhì)的提高。

完善法律制度，推進法制化建設。針對當前農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)的問題，建議有關立法機構進一步完善細化“一法一條例”，使農(nóng)民專業(yè)合作社與管理者在每一步、每一環(huán)節(jié)都有章可循，有法可依，真正使其走上法制的軌道。