第一篇：烏蘇市虹橋工商所幫扶支持農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展（本站推薦）

烏蘇市虹橋工商所幫扶支持農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展

米合熱依報道：近年來，市工商局虹橋工商所把助推農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作為保護農(nóng)民經(jīng)濟利益、提高市場競爭力的有效手段，全程幫扶，傾力支持，為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理水平，帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，帶動產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了職能作用。抓宣傳教育，營造良好氛圍。為使廣大群眾充分了解成立農(nóng)民專業(yè)合作社的意義，消除部分群眾對農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)識上的誤區(qū)，市工商局虹橋工商所通過形式、多渠道加大《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等相關(guān)法律法規(guī)和配套措施的宣傳力度，讓農(nóng)民了解政府對合作社的扶持態(tài)度、優(yōu)惠政策，熟悉合作社的創(chuàng)建流程、運作模式等，提高農(nóng)民建立、參加農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性，營造了鼓勵、支持合作社健康發(fā)展的良好氛圍和環(huán)境。

抓登記服務(wù)，暢通準(zhǔn)入渠道。市工商局虹橋工商所還簡化登記程序，在注冊登記大廳專門開辟“綠色通道”，印制了《農(nóng)民專業(yè)合作社登記服務(wù)指南》，從名稱查詢、名稱核準(zhǔn)、章程示范文本、申請材料制作到設(shè)立登記進行全程指導(dǎo)服務(wù)，實行“三優(yōu)先三減免”措施，即：優(yōu)先受理、優(yōu)先核準(zhǔn)，優(yōu)先發(fā)照，免費提供登記輔導(dǎo)、政策咨詢，免收登記費用。

今年截止目前，該所共登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社29戶，覆蓋蔬菜、糧食及棉花的種植、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工等多個生產(chǎn)、加工和服務(wù)領(lǐng)域，使農(nóng)民專業(yè)合作社步入穩(wěn)步發(fā)展的快車道，成為推動我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“主力軍”。

第二篇：淺析金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

淺析金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展--廣東從化為例

一、引言

自2004年起，中央一號文件連續(xù)10年聚焦“三農(nóng)”問題，不斷探索有效的政策措施加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入。十八大報告指出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。大量事實表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于實現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場的銜接，是助推城鄉(xiāng)一體化的重要力量。而農(nóng)民專業(yè)合作社作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要載體，是推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要組織形式，更是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、解決“三農(nóng)”問題的重要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)調(diào)查和訪談發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社資金缺乏是嚴(yán)重制約其長遠(yuǎn)發(fā)展的重要因素。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查

從化市作為廣州的后花園，北回歸線橫跨中部，其基本特征是自然環(huán)境優(yōu)越，有著得天獨厚的農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，勞動力豐富，農(nóng)副產(chǎn)品種類繁多。因此本文選擇廣州市縣域從化的農(nóng)民專業(yè)合作社為研究對象，采用調(diào)查問卷為主，實地調(diào)研為輔的方式對從化農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀進行摸底，同時對不同組建模式的典型合作社采用訪談的方式采集農(nóng)民專業(yè)合作社運行機制和金融需求方而的信息。通過案例分析和實證分析，采用統(tǒng)計軟件SPSS對問卷調(diào)查數(shù)據(jù)進行相應(yīng)的頻數(shù)分析，挖掘出金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社進一步發(fā)展存在的問題，為提出有效的政策建議夯實基礎(chǔ)。本次針對從化市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放了約200份問卷，收回有效問卷143份，有效率達71.5%。

(一)從化合作社的總體概況及特點

1.合作社概況。截至2 014年12月，從化市在工商管理部門注冊登記并在市農(nóng)業(yè)局備案的農(nóng)民專業(yè)合作社有250家，占廣州地區(qū)合作社數(shù)量的30%，涉及水果、蔬菜、花卉、經(jīng)濟作物、水產(chǎn)、養(yǎng)殖、加工流通七大類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);共有社員約9 000人，其中農(nóng)民占80%以上，帶動農(nóng)戶41 500戶，占從化市農(nóng)戶總數(shù)的 40%;全年總產(chǎn)值高達12 825萬元。全市合作社中，以水果為主的合作社共66家，產(chǎn)值3 485萬元，占合作社總產(chǎn)值的27%;以蔬菜為主的合作社共82家，產(chǎn)值3 006萬元，占合作社總產(chǎn)值23.4%;以養(yǎng)殖為主的合作社共19家，產(chǎn)值1 430萬元，占合作社總產(chǎn)值的11.2%;水產(chǎn)、花卉等其他占總產(chǎn)值的38.4%。

2.合作社規(guī)模。從化合作社規(guī)模在500人以上的有1家，該社農(nóng)戶數(shù)964人。100“500人之間的有21家，占比9.2%;50”100人之間的有20家，占比8.8%;合作社的規(guī)模集中在50人以下的，共186家，占比81.6%。

3.合作社標(biāo)準(zhǔn)化程度。全市共有5家合作社被選為廣東省農(nóng)民專業(yè)合作社示范單位，7家合作社被選為廣州市農(nóng)民專業(yè)合作社示范單位，23家合作社被選為市農(nóng)民專業(yè)合作社示范單位。全市農(nóng)民專業(yè)合作社中，53家有產(chǎn)品分級包裝，15家實行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，45家有注冊商標(biāo)，4家有質(zhì)檢、冷庫設(shè)施，5家有農(nóng)產(chǎn)品加工場地，3家建立生產(chǎn)記錄與產(chǎn)品質(zhì)量安全源管理制度，11家完成“三品”認(rèn)證。

4.合作社經(jīng)營模式。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從化市農(nóng)民專業(yè)合作社以“合作社+農(nóng)民”運作模式為主，占比約為60%。該模式是生產(chǎn)同類型農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶志愿加入聯(lián)合社形成的專業(yè)合作社。合作社日常工作以組織社員技術(shù)培訓(xùn)和拓展銷售渠道為主，部分合作社還提供設(shè)施建設(shè)、采購生產(chǎn)資料等服務(wù)，只有不到5%的合作社提供資金渠道，提供融資服務(wù)。

(二)金融需求現(xiàn)狀及特點

短期資金需求額度小，季節(jié)性較強。從化市農(nóng)民專業(yè)合作社資金需求額度差異度不大，主要集中于10萬-50萬元之間，約占70%。短期資金的需求主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品收購和銷售環(huán)節(jié)，農(nóng)民和購貨商在結(jié)算方式和習(xí)慣上的差別經(jīng)常導(dǎo)致資金鏈斷裂的問題。一般而言，合作社通過現(xiàn)金的方式，“一手交錢一手交貨”，少數(shù)老顧客還會采取支票的方式結(jié)賬。而購貨商比如超市通常2-3個月結(jié)一次賬。若資金量小，能夠一次付清，但資金量稍大，則采取多次結(jié)賬的方式，這在一定程度上占用了大量的運營資金，導(dǎo)致難以擴大經(jīng)營規(guī)模。

三、金融支持農(nóng)民合作社發(fā)展存在的問題

(一)政策性金融和政策性補貼的協(xié)調(diào)度不足

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，但具有弱質(zhì)性，因而需要政府直接的財政補貼和政策性金融的大力支持。2013年從化市投入農(nóng)民專業(yè)合作社的各項財政補貼將近200萬元，而針對農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款不足100萬元。我國農(nóng)業(yè)的基本而較大，對于資金的需求也相對較多，如果只依靠財政性資金“輸血性”地支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，不僅需要投入大量財政資金，也會降低有限財政資金的使用效率。

(二)金融機構(gòu)風(fēng)險認(rèn)識缺位是制約金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的根本因素

金融支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的途徑有3種:直接向?qū)I(yè)合作社發(fā)放貸款;通過向?qū)I(yè)合作社成員發(fā)放貸款;通過合作社協(xié)作企業(yè)發(fā)放貸款。對銀行機構(gòu)的調(diào)查顯示，截至2014年6月末，從化市僅通過合作社成員發(fā)放貸款88萬元，被調(diào)查的5家銀行機構(gòu)認(rèn)為難以控制風(fēng)險、缺乏外部擔(dān)保是制約金融支持合作社的主要原因。農(nóng)業(yè)金融與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著高度的相關(guān)性，因此農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險也同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接掛鉤。

(三)農(nóng)民專業(yè)合作社的信用評級工作滯后是制約金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的直接因素

農(nóng)民專業(yè)合作社不同于企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社沒有完善的財務(wù)制度和組織結(jié)構(gòu)，因此很難對其進行信用評級，即便按照商業(yè)銀行的現(xiàn)有內(nèi)部風(fēng)險評估模型對合作社進行信用評級，絕大多數(shù)合作社也達不到商業(yè)銀行的放貸標(biāo)準(zhǔn)。缺乏行之有效的評估模型，不能有效整合農(nóng)戶個人信用信息或農(nóng)民專業(yè)合作社信用信息，導(dǎo)致金融對其信貸支持缺少信用信息支撐。

四、政策建議

(一)加強政府引導(dǎo)扶持和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，改進農(nóng)民專業(yè)合作社信貸支持模式

政府引導(dǎo)合作社完善治理結(jié)構(gòu)，防范“內(nèi)部人”控制風(fēng)險。農(nóng)民專業(yè)合作社是一種互助性的組織，成員既是合作社的所有者，也是合作社的服務(wù)對象。合作社發(fā)起人身份較復(fù)雜，有的由村干部發(fā)起成立，有的由企業(yè)發(fā)起成立，有的由能人大戶發(fā)起成立，合作社容易被發(fā)起人或資本控制。單獨依靠合作社自身規(guī)范化困難較大，可以通過政府引導(dǎo)，逐步使其治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化。目前合作社管理人員素質(zhì)有較大的提高，以此為突破口，完善監(jiān)督機制，發(fā)揮好監(jiān)事會的作用。引導(dǎo)合作社制定財務(wù)管理制度，嚴(yán)格合作社的財務(wù)審批，正確開展會計核算，定期公開合作社的財務(wù)，保障普通成員的監(jiān)督權(quán)。

(二)健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很多不可抗因素，自然災(zāi)害無法避免，因此應(yīng)引入風(fēng)險準(zhǔn)備金制度。建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補償機制的總體原則是利用財政風(fēng)險補償基金對農(nóng)業(yè)貸款而臨的自然性風(fēng)險給予補償，目的是使補償后的農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險和收益達到與其他類型貸款基本一致的水平。從風(fēng)險構(gòu)成看，農(nóng)業(yè)貸款的風(fēng)險包括經(jīng)營性風(fēng)險和自然性風(fēng)險。經(jīng)營性風(fēng)險主要源于銀行機構(gòu)的經(jīng)營管理和借款主體的道德風(fēng)險等，銀行機構(gòu)作為市場主體獨立承擔(dān)理所應(yīng)當(dāng)，但自然性風(fēng)險主要源于農(nóng)業(yè)自身固有的弱質(zhì)屬性，由銀行承擔(dān)只能降低其投放農(nóng)業(yè)貸款的積極性。因此，建議財政拿出部分資金作為對農(nóng)業(yè)貸款自然性風(fēng)險的補償。這種做法實現(xiàn)了風(fēng)險與收益的匹配，符合經(jīng)濟規(guī)律和市場原則。

(三)鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品，以土地經(jīng)營權(quán)抵押為突破口。

農(nóng)戶收入低的狀況在短期內(nèi)難以改變，農(nóng)民手中最大的“資產(chǎn)”是其房屋以及土地。拓寬傳統(tǒng)抵押物范圍，以土地經(jīng)營權(quán)抵押為突破口，使土地這種生產(chǎn)要素在市場經(jīng)濟中的功能充分發(fā)揮出去，使土地的要素價值得到充分盤活，解決農(nóng)村發(fā)展的資金瓶頸問題，使其成為解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。另外，鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品，針對合作社的機器設(shè)備、訂單、存貨、應(yīng)收賬款等進行抵質(zhì)押貸款;對一些效益好、帶動而莊發(fā)展前景好的農(nóng)民專業(yè)合作社，可開發(fā)推廣信用聯(lián)保貸款;對農(nóng)民專業(yè)合作社成員因生產(chǎn)需要的季節(jié)性資金需求，金融部門應(yīng)簡化貸款審批手續(xù)，適當(dāng)提高貸款額度，實行優(yōu)惠利率。

四、對策建議

(1)推動金融資源有效配置

人民銀行應(yīng)綜合運用支農(nóng)再貸款等貨幣政策工具，加大對涉農(nóng)金融機構(gòu)的信貸投入。扎實開展涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向評估工作，加大對金融機構(gòu)貫徹執(zhí)行支農(nóng)政策的考核力度，以評估考核引導(dǎo)帶動金融機構(gòu)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。適時制定“三權(quán)”抵押融資管理辦法，為“三權(quán)”融資特別是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押明確方向。

(2)創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品

金融機構(gòu)要順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)民專業(yè)合作社專業(yè)化分工、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的趨勢，積極開展金融創(chuàng)新，探索符合市場需求的新型金融產(chǎn)品，滿足差異化、多元化的金融需求。推廣農(nóng)戶小額貸款，多戶聯(lián)保貸款、農(nóng)房抵押、林權(quán)抵押、土地承包經(jīng)營權(quán)反擔(dān)保貸款和農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)貸款，積極探索涉農(nóng)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、產(chǎn)業(yè)園、養(yǎng)殖場等質(zhì)押物貸款，將金融業(yè)務(wù)的觸角延伸至產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)、加工、流通、銷售等各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。在具體推進過程中，為防止信貸風(fēng)險，可前期選擇少數(shù)村鎮(zhèn)、企業(yè)、農(nóng)戶進行貸款試點，后再著力推廣至農(nóng)民專業(yè)合作社。同時，金融機構(gòu)要加大農(nóng)村自助銀行的設(shè)立，大力發(fā)展農(nóng)村銀行卡業(yè)務(wù)，積極開展中間業(yè)務(wù)、理財業(yè)務(wù)等金融服務(wù)，滿足更高層次的金融需求。

(3)建立多方合作的融資機制

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展僅靠金融部門單方面的支持勢單力薄，需更多的部門參與。鼓勵地方政府和民間出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款擔(dān)保服務(wù)。農(nóng)業(yè)部門要通過積極爭取項目和投資，建立專項資金，重點扶持技術(shù)推廣、工程施工等領(lǐng)域。土地、電力、水務(wù)、稅務(wù)等部門要協(xié)調(diào)配合，對于合作社在生產(chǎn)經(jīng)營用水、用電、稅收等方面給與優(yōu)惠和支持。

(4)引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大

按照“政府引導(dǎo)、市場拉動、合作社推動、產(chǎn)業(yè)帶動、農(nóng)戶聯(lián)動”的發(fā)展思路，圍繞“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展規(guī)劃，加大力度創(chuàng)造農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大的“土壤”空間。鼓勵、引導(dǎo)種植能人、運銷大戶牽頭聯(lián)合從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售，形成群體優(yōu)勢，構(gòu)建產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)體系，建立起有效的利益聯(lián)結(jié)機制和科學(xué)的管理運行機制。明確合作社的法律地位、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、注冊登記等相關(guān)內(nèi)容，推動其成為獨立的、穩(wěn)定的承貸主體。

(5)進一步完善農(nóng)業(yè)保險發(fā)展體制機制

建立專項農(nóng)業(yè)保險制度，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。通過稅收減免、財政貼補等措施，鼓勵商業(yè)性保險公司擴大對新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的保險覆蓋面，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險險種，加大農(nóng)業(yè)保險理賠力度。在商業(yè)保險不愿介入的領(lǐng)域，引入政策性農(nóng)業(yè)保險，形成以政策性保險為導(dǎo)向、多層次的農(nóng)業(yè)保險體系。

參考文獻：

[1]張建春.金融支持臨澤縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展調(diào)查

[2]劉順平.金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的調(diào)查與思考

第三篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

--扶余市農(nóng)村經(jīng)濟管理局 于國鳳

農(nóng)民專業(yè)合作社，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心主體，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新的必由之路。當(dāng)前各類從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃興起，農(nóng)民專業(yè)合作社正處在成長的關(guān)鍵期，亟需引導(dǎo)扶持，以此來推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的進程，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

一、發(fā)展中存在的問題

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社雖有較快發(fā)展，也取得了一定的成績，但仍然存在著總體規(guī)模較小，基礎(chǔ)比較脆弱，認(rèn)識和發(fā)展的內(nèi)動力不足，利益機制不完善，專業(yè)化、組織化程度亟待提高，扶持力度不強，以及當(dāng)前的政策導(dǎo)向等問題，在一定程度上影響了規(guī)模化經(jīng)營的進程：

（一）組建目的不夠純正。

有的農(nóng)民專業(yè)合作社在組建之初，就錯誤的認(rèn)為，成立農(nóng)民專業(yè)合作社就是為了享受政府優(yōu)惠政策和優(yōu)價購買生產(chǎn)資料等。不給錢就不做事，給了錢又亂開支，做表面文章；有的合作社單純?yōu)榱藴p免工商稅收和享受政策優(yōu)惠成立的，目的是降低費用；更有打著合作社牌子的個體戶等等。不太純正的目的必然導(dǎo)致部分主體形同虛設(shè)，難以真正有效地規(guī)范運作起來，產(chǎn)生合作效益，難以體現(xiàn)辦社、辦場成效。

（二）主體法律意識淡薄，身份不明確。

有許多農(nóng)民專業(yè)合作社，法律意識淡薄，在工商登記注冊時，履行相應(yīng)手續(xù)，套用別人的章程，成員至少5人，出資人也不少，其實質(zhì)并非一個聯(lián)合經(jīng)營體，只是由1人出資注冊，但帳務(wù)處理中成員帳戶名下會有相應(yīng)的股金與量化份額，如果產(chǎn)生糾紛，注冊人必須按章程約定來履行相應(yīng)的責(zé)任，勢必會造成一定的損失。

（三）管理不規(guī)范，內(nèi)控形同虛設(shè)。

部分農(nóng)民專業(yè)合作社機構(gòu)不健全，制定章程流于形式，都是照搬照套形成的，可操作性不強，限制了合作社自身的發(fā)展，導(dǎo)致了管理的隨意性與經(jīng)營的混亂局面。內(nèi)部各項管理制度的可執(zhí)行力偏弱。有組織卻無作為，使得合作社失去了應(yīng)有的凝聚力和帶動力，不能更好地形成“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”的利益共同體，就會存在好則合，不好則散的現(xiàn)象，制約了合作社自身的健康發(fā)展。

（四）量大質(zhì)輕，管理難度大。

農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量，也是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的必由之路，所以，農(nóng)村涌現(xiàn)出一大批人跟風(fēng)建社，各地普遍存在合作社數(shù)量龐大，但實際運營的卻不多。即使運營，也是家庭農(nóng)場或大戶的模式，并且有些人即注冊了家庭農(nóng)場，又注冊了合作社，出現(xiàn)了一個主體，雙重身份，這樣就造成了“空殼社”較多，管理難度大，一旦有政策又蜂涌而上。

（五）合作形式松散單一。

從目前農(nóng)民專業(yè)合作社組織形式來看，大多合作社是簡單松散的幾個成員間的合作，他們以理事長占絕大部分股份，其他成員以少量資金或土地入股到合作社，按其出資額對合作社承擔(dān)義務(wù)，同時也享受相應(yīng)的權(quán)利，但是，以土地入股的合作社成員極少，他們更希望土地以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)給合作社，這樣可以有保底收入，風(fēng)險性小。但是，國家鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作，這樣可以防止農(nóng)民利益被擠出，受到損害，也可以實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)，利益共享的機制。真正意義上的合作，才能調(diào)動成員主人翁的責(zé)任感，使合作社迸發(fā)出更強的生命力和凝聚力，從而真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（六）缺乏整合人才。

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，需要有一大批會經(jīng)營、善管理、懂技術(shù)的人才，人才缺乏將已為合作社發(fā)展的瓶頸。目前，合作社的管理者大多是農(nóng)民身份，其文化知識水平、經(jīng)營管理能力、技術(shù)水平等相對較低，大多數(shù)管理人員僅在種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等其中的某一方面有專長，而具備組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)，經(jīng)管管理、市場營銷等復(fù)合型才能的人極少，難以適應(yīng)規(guī)?；?jīng)營管理的需求，而合作社的自身條件也難以吸引高素質(zhì)專業(yè)人才，這已成為制約合作社發(fā)展的一個重要因素。所以急需要有思想、有能力的管理者來開拓這片天地。

（七）部門之間配合松散，工作中有脫節(jié)現(xiàn)象。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，需要農(nóng)業(yè)、發(fā)展、財政、水利、林業(yè)、地稅、工商、供銷、銀監(jiān)等多個部門積極配合，協(xié)調(diào)溝通，共同探討、制定、規(guī)范合作社管理，但是各部門工作各行其事，溝通少，不能更好的發(fā)揮職能作用。

（八）示范帶動、引導(dǎo)作用力不強。

農(nóng)民專業(yè)合作社真正規(guī)范發(fā)展起來的少，只是依靠普通農(nóng)民盲目的發(fā)展，創(chuàng)造收益的可能性極小，所以，我們應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣?，引?dǎo)、培育和扶持一批適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的示范社，由他們帶動農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，打造一方特色農(nóng)業(yè)。

（九）農(nóng)資價格上漲，農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)資金緊張。農(nóng)資的上漲，每公頃種植成本會增加500-1000元，農(nóng)民專業(yè)合作社主體種植面積越大，成本增加越多。融資申請、辦理、審批手續(xù)需要較長時間，在春耕前如果資金不能到位，將會極大影響主體生產(chǎn)的進行，一味擴大規(guī)模，種植風(fēng)險會很大。

（十）土地流轉(zhuǎn)價格的上漲，將影響規(guī)模化經(jīng)營的進程。2018年，從前土地轉(zhuǎn)出方，還會繼續(xù)流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)價格的上漲，使得轉(zhuǎn)出方的積極性還是很高的。但對于農(nóng)民專業(yè)合作社而言，承包費的增加，市場的不確定因素，無疑會影響到他們承包的積極性與風(fēng)險性。

（十一）品牌效益低

我市農(nóng)民專業(yè)合作社有紅樹梅、黑糯米、四粒紅花生、各類無公害棚菜、“網(wǎng)戶達”大米等多種特色品種，但是，農(nóng)民目前只懂得種植，營銷與管理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，品牌效益特別低。

（十二）政策宣傳不到位

目前惠農(nóng)政策很多，但是合作社有的完全沒有聽說過，即使有，也是道聽途說，等到了解了，卻已經(jīng)超過項目申報時限。

（十三）政策傾斜力度小

政府加大了對合作社的金融服務(wù)創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬了合作社的融資渠道，滿足了他們對資金的需求，但是，擔(dān)保費與貸款貼息補貼力度卻越來越小，二、下一步建議

（一）加強登記注冊與備案管理

工商部門，要嚴(yán)格按照法規(guī)政策規(guī)定，嚴(yán)把注冊第一關(guān)口。農(nóng)業(yè)部門，要加強備案管理工作，對農(nóng)民專業(yè)合作社及時開展指導(dǎo)服務(wù)。對已經(jīng)完成注冊的主體，要進行一次徹底清查，對注冊一年并未開展生產(chǎn)運營的，不予備案登記。強化主體報告制度，對未報告的合作社，不予以政策扶持，盡快削減“空殼社”，杜絕量大質(zhì)輕的現(xiàn)象。

（二）上下聯(lián)動，部門配合，共同推進農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。

高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社培育工作，建立合作社發(fā)展聯(lián)席會議制度，加強相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合，形成共同推進合作社建設(shè)發(fā)展的工作機制。各部門要通力配合，各司其職，充分發(fā)揮聯(lián)席會議機制作用，實現(xiàn)資源共享、統(tǒng)籌兼顧，積極為合作社的發(fā)展提供信息、技術(shù)、資金等保障，為合作社創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。各級政府、部門要將合作社的建設(shè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作同安排，共檢查。

（三）整合資源，培訓(xùn)人才。

希望相關(guān)部門切實解決合作社在運營管理方面的困難，解決財務(wù)管理混亂的現(xiàn)象，充分利用上級撥付的培訓(xùn)經(jīng)費，急合作社之所急，針對合作社管理者的特點，把理論教條式的培訓(xùn)轉(zhuǎn)向有方向性的學(xué)習(xí)，適當(dāng)組織就近的實地典型學(xué)習(xí)，培養(yǎng)出一批有能力，有思想，有創(chuàng)新的管理者。通過培訓(xùn)教育，使他們熟悉理論、政策和實踐，提高了新型經(jīng)營主體的發(fā)展水平，使合作社帶頭人增強帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)，提高經(jīng)營管理水平和市場開拓能力。

（四）抓好典型帶動，規(guī)范管理。明確市級示范社監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，按照“突出重點、創(chuàng)新方式、示范帶動、加快發(fā)展”的總體要求，每年選取一批內(nèi)部制度完善、管理規(guī)范，規(guī)模化生產(chǎn)運營的典型示范社。認(rèn)真抓好示范主體創(chuàng)建工作，提高合作水平和服務(wù)質(zhì)量，增強發(fā)展后勁，努力把農(nóng)民專業(yè)合作社培育成為有規(guī)模、有效益、有實力、有品牌、有影響、帶動能力強、輻射范圍廣、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清、分配機制好的典型，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標(biāo)主體。

（五）強化主體培育，做好品牌宣傳推廣。

充分發(fā)揮村委會、村干部、龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶及農(nóng)技人員的作用，鼓勵他們發(fā)揮自身優(yōu)勢領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，通過他們的加入，使主體變得穩(wěn)固、規(guī)范、有活力。要圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快發(fā)展一批具有較強帶動能力的農(nóng)民專業(yè)合作社，拓寬營銷渠道，帶動特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)，把特色品種推廣出去，取得品牌效益。

（六）加強宣傳培訓(xùn)，營造發(fā)展氛圍。

加大宣傳教育力度。通過到基層懸掛宣傳條幅與深入座談等方式，大力宣傳新型經(jīng)營主體發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)。使得基層群眾增加認(rèn)知，增強意識。同時，各級政府要高度重視，整合所有部門的惠農(nóng)信息，印發(fā)宣傳到農(nóng)戶，為合作社的規(guī)模發(fā)展提供更多的政策信息。

（七）盡快發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)平臺的作用。要盡快發(fā)揮土流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺的作用，以利于農(nóng)戶土地的轉(zhuǎn)包、入股、托管，代耕等方式的流轉(zhuǎn)，即能規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，也能使得流轉(zhuǎn)入合作社的土地手續(xù)齊全，便于辦理貸款，農(nóng)村補貼等政策。

（八）把政策落到實處。

引導(dǎo)農(nóng)民合作社由數(shù)量、速度增長向質(zhì)量和規(guī)范轉(zhuǎn)變，將扶持政策向運行規(guī)范、帶富能力強的合作社傾斜。嚴(yán)格按要求把各項政策落實到位，按規(guī)定應(yīng)減免的印花稅、征地占用稅及土地使用稅，一定要減免，更好的解決合作社在生產(chǎn)運營中的困難，充分發(fā)揮其作用。政策鼓勵合作社培養(yǎng)和引進財務(wù)、管理等專業(yè)人員，使其逐步建立管理制度，破解生產(chǎn)運營中的難題。

（九）形成規(guī)模氛圍，經(jīng)營一定要“適度”。通過近幾年來的調(diào)研，部分農(nóng)民專業(yè)合作社因盲目發(fā)展壯大，致使其破產(chǎn)。究其原因，主要是一味的追求規(guī)模，而不考慮自身的生產(chǎn)環(huán)境與生產(chǎn)能力。建議新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在擴大生產(chǎn)規(guī)模時一定綜合自身能力，“適度”發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，穩(wěn)步擴大規(guī)模。所以，在引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社組建發(fā)展的同時，要適量適度。政府相關(guān)部門要綜合考慮本地的自然情況與生產(chǎn)能力，適量適度培育適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)特色的主體，對有活力的主體進行規(guī)范引導(dǎo)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

總之，農(nóng)民專業(yè)合作社的培育，要全員關(guān)注，部門間要密切配合，全面清查，扎實組建，穩(wěn)步推進，發(fā)展“適度”規(guī)模經(jīng)營。選擇有活力，有凝聚力、敢于創(chuàng)新的主體，帶動一方經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

第四篇：發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

作者：鄒進泰

我國農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡時期，傳統(tǒng)的以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式越來越顯現(xiàn)出在促進農(nóng)民收入增長方面的局限性：由于受農(nóng)業(yè)組織化程度低的限制，農(nóng)民闖市場難；由于受傳統(tǒng)農(nóng)民科技文化水平相對較低的限制，科學(xué)種田難；由于受農(nóng)民自身積累能力的限制，農(nóng)業(yè)投入難；由于受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模限制，農(nóng)產(chǎn)品增值難。

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是構(gòu)建農(nóng)民收入增長長效機制的一條重要途徑。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織，農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社有利于解決影響農(nóng)民增收的四大難題。

一是有利于解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金需求問題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要很大的資金投入。在農(nóng)戶資金缺乏、國家財政能力有限的情況下，必須培育多種市場主體、動員各種社會資本參與農(nóng)業(yè)投資。農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過農(nóng)民與龍頭企業(yè)的聯(lián)姻找到投資渠道，解決農(nóng)業(yè)投資資金需求問題。

二是有利于改變農(nóng)業(yè)弱勢地位問題。傳統(tǒng)上，農(nóng)業(yè)是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，其比較效益低。而在農(nóng)民專業(yè)合作社，由于生產(chǎn)規(guī)模擴大，可以取得較好的規(guī)模效益，從而可以大大提高農(nóng)業(yè)比較效益。規(guī)?；a(chǎn)、科學(xué)化種植（良種推廣、配方施肥、節(jié)水灌溉等）、產(chǎn)業(yè)鏈拉長（加工增值、儲運降耗等）、品牌化銷售都大大提高了生產(chǎn)效率、增加了農(nóng)業(yè)全過程利潤。

三是有利于解決分配中的農(nóng)民利益問題。過去農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的連接方式，盡管解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些問題，但由于龍頭企業(yè)與農(nóng)戶很難結(jié)成利益共同體，甚至在很多情況下產(chǎn)生利益對抗。而農(nóng)民專業(yè)合作社，可以通過農(nóng)民與企業(yè)的聯(lián)姻，將農(nóng)民利益與企業(yè)利益連接在一起，通過合理的分配方式保證農(nóng)民和村集體利益。

四是有利于解決農(nóng)技推廣最后一公里問題。在傳統(tǒng)分戶經(jīng)營模式下，農(nóng)技服務(wù)最后一公里問題一直沒有得到很好解決。在農(nóng)民專業(yè)合作社這一組織形式下，政府提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)可以直接到專業(yè)合作社，而合作社則通過統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一服務(wù)或農(nóng)業(yè)示范等方式直接將農(nóng)技服務(wù)送到戶頭、田頭。

農(nóng)民專業(yè)合作社將助推農(nóng)民收入持續(xù)增長。

一是增產(chǎn)增值提高農(nóng)民收入。專業(yè)合作社具有較強的投資能力，通過提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，大力推廣運用良種、良法提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)水平；專業(yè)合作社可以通過土地整理提高土地利用率，擴大耕地面積實現(xiàn)增產(chǎn)，如孝感春暉土地合作社通過土地平整增加耕地面積10%。

二是優(yōu)質(zhì)增值提高農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社由于實現(xiàn)了更高層次的專業(yè)化生產(chǎn)，可以在更大程度上應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，通過從“田間到餐桌”全過程控制提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，滿足消費者對營養(yǎng)、健康、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求，可以提高農(nóng)產(chǎn)品銷售價格。

三是降耗增值提高農(nóng)民收入。合作社實行統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一防蟲治病等，有效降低了農(nóng)戶生產(chǎn)成本；通過配方施肥、資源循環(huán)利用、提高生產(chǎn)效率、節(jié)約勞動力成本降低生產(chǎn)成本達到增值目地。

四是加工轉(zhuǎn)化、流通增值提高農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，擴大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品加工也提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，通過規(guī)?；a(chǎn)發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，降低運輸成本、提高輻射能力達到增值目地。

大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、促進農(nóng)民增收。

近年來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社有了長足的發(fā)展，但仍然需要得到政府部門的大力支持，以促進農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長。

一是要加強對合作社的扶持。應(yīng)從產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、融資環(huán)境、教育培訓(xùn)、技術(shù)扶持、經(jīng)營項目等方面給予合作社有力的支持。

二是應(yīng)建立健全培訓(xùn)輔導(dǎo)體系。

應(yīng)建立由政府領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)專業(yè)組成的培訓(xùn)輔導(dǎo)隊伍，健全分層次、多形式合作社培訓(xùn)輔導(dǎo)體系，從法律法規(guī)、政策制度、合作經(jīng)濟原則到相關(guān)的科學(xué)技術(shù)等多方面對基層干部和廣大農(nóng)民群眾進行培訓(xùn)。

三是積極培育典型，加大示范力度。應(yīng)著力培育一批產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、組織機構(gòu)健全、制度完善、利益聯(lián)結(jié)緊密、服務(wù)作用好的合作社典型，通過以點帶面，促進合作社全面發(fā)展。

第五篇：支持新農(nóng)村建設(shè) 助農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

信貸支農(nóng)亮點·助農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

近年來，南溪縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社把支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作為提高農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、推進城鄉(xiāng)一體化的一項有效措施，積極引導(dǎo)、支持專業(yè)合作社發(fā)展，從而實現(xiàn)合作社增譽、農(nóng)民增收、農(nóng)村信用社增效的多贏局面。截止2011年5月，我縣農(nóng)村信用社為縣內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放貸款約400萬元，如雨后甘露般為專合社送去了及時雨。

南溪縣觀光中藥材種植專合社位于南溪縣大坪鄉(xiāng)錦繡村8社，是在宜賓仁和中藥飲片有限責(zé)任公司中藥材規(guī)范化種植基地轉(zhuǎn)化的跨村域、多成分，集產(chǎn)、銷于一體的中藥材種植專業(yè)合作社，采用的是公司+基地+合作社+農(nóng)戶的體制。專合社流轉(zhuǎn)土地1359.2畝，建立中藥材生產(chǎn)基地，通過8年打造、研發(fā)，現(xiàn)已種植中藥材梔子1359畝，20萬株，其中有南板藍(lán)根、魚腥草、半夏、仙茅、菊花、麥冬、銀花、首烏、百合、地丁、海金沙、金錢草等藥材。專合社一直致力于研發(fā)新技術(shù)，打造“南板藍(lán)根復(fù)土壓條高產(chǎn)種植技術(shù)”的核心品牌技術(shù)；正在申報“大坪中藥材生態(tài)園區(qū)”項目，向休閑、觀光、旅游方向發(fā)展，轉(zhuǎn)變合作社增長、盈余方式，打造省級示范型專業(yè)合作社。專合社因擴大南板藍(lán)根、魚腥草等品種的種植面積需購買種子、化肥等原材料缺少流動資金100萬元。在得知專合社的實際情況后，我縣農(nóng)村信用聯(lián)社同宜賓市農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司一起深入合作社了解其資金需求、生產(chǎn)經(jīng)營情況、發(fā)展前景等，并對專合社科學(xué)地種植、合理的體制、良好的管理、規(guī)模成片的經(jīng)營給予了肯定。通過一系列的調(diào)查了解、走訪、可行性的分析，最終為南溪縣觀光中藥材種植專合社發(fā)放的流動資金貸款100萬元。

南溪縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社信貸管理部張勤

2011年5月21日