第一篇：林業(yè)專業(yè)合作社情況調(diào)研報告

林業(yè)專業(yè)合作社情況調(diào)研報告

徐存林 2012年9月26日

近年來，我縣認真貫徹中央和省有關(guān)全面推進和進一步深化集體林權(quán)制度改革的意見精神，全縣成立以毛竹為主的林業(yè)專業(yè)合作社15個，林權(quán)作價出資總額達到1.638億元，出資林地29447畝，今年9月，我縣被國家林業(yè)局授予全國首批農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范縣稱號。就我縣林業(yè)專業(yè)合作社的組建和運行情況，2012年9月下旬，縣人大常委會組成調(diào)研組開展了調(diào)研。調(diào)研組深入到皈山尚書垓村、報福中張村、山川高家堂村等地進行實地調(diào)查了解，搜集查閱了相關(guān)資料，研究了有關(guān)政策法規(guī)，對我縣林業(yè)專業(yè)合作社設(shè)立的背景、組建和運行情況及下一步應(yīng)重視的若干問題有了較為全面的了解?，F(xiàn)將情況報告如下：

一、林業(yè)專業(yè)合作社組建的背景

我縣共有林業(yè)用地207.5萬畝，有林地面積187萬畝，其中毛竹林面積86萬畝，年產(chǎn)毛竹3300萬支，總產(chǎn)量約54450萬公斤，按目前每50公斤40元的價格計算，毛竹商品竹年總收入約4.356億元，按38萬農(nóng)業(yè)人口計，平均每農(nóng)業(yè)人口年毛竹收入約1146元。而安吉農(nóng)民人均年收入2011年已達到14152元，那么，毛竹一項收入占全縣農(nóng)民家庭收入的比重2011年就只有8.1%。當然，這一測算存在著較大誤差：一是不是所有農(nóng)業(yè)人口家里都有毛竹；二是毛竹的收入中未減去非本縣農(nóng)民的勞動力成本；三是不同的村毛竹的擁有量不同，不同的農(nóng)戶家庭收入結(jié)構(gòu)也不同；四是竹農(nóng)有的完全靠自家的勞力砍竹運竹，收入都是自己的，有的家庭則完全請外地農(nóng)民砍運。我們在實地訪談中，不少農(nóng)民家庭也說不清自己家里的毛竹收入到底有多少，至于占家庭收入的比重，有的說不到10%，有的說達到了20%左右，有的則說家里沒勞力，請工砍運毛竹最終是虧本的。雙溪口村村民陳建紅給我們算了一筆帳：九十年代毛竹每百斤賣30多元，現(xiàn)在是40元。但人工工資已從每工35元提高到現(xiàn)在的230元。一家5口，每度5萬斤毛竹，砍工需15工，拖工83工。九十年代收入是1.5萬元，工錢是3400元，賺1.16萬元；現(xiàn)在收入是2萬元，工錢則達到22540元，虧本2540元。陳建紅的個案可能有他家的竹山離公路比較遠的原因，不能代表安吉林農(nóng)毛竹生產(chǎn)的總體狀況，但一個不爭的事實就是：八十年代和九十年代初，毛竹是安吉林農(nóng)家庭的主要收入，一個家庭一年毛竹收入達到1萬多元，日子過得應(yīng)該很不錯了（據(jù)縣統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)，1982年我縣農(nóng)民人均年收入只有376元）；而如今，隨著大量農(nóng)村勞力向二產(chǎn)、三產(chǎn)轉(zhuǎn)移，毛竹的收入在林農(nóng)家庭已經(jīng)只占了很小的比例，有的甚至可以忽略不計。

毛竹收入在家庭收入占比的下降，使竹農(nóng)對竹林由依賴轉(zhuǎn)為負擔。許多勞動力已全部轉(zhuǎn)移到第二第三產(chǎn)業(yè)的家庭，已沒有精力和能力從事毛竹林的培育和采伐，請工培育采伐既麻煩又賺不到錢，漸漸地要么將竹林轉(zhuǎn)包他人，要么就讓竹林荒蕪。而毛竹作為安吉重要產(chǎn)業(yè)——竹產(chǎn)業(yè)的原材料，隨著竹產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和國內(nèi)外市場的開拓，卻需求量越來越大。全縣現(xiàn)有竹產(chǎn)品及配套企業(yè)2362家，其中省級農(nóng)業(yè)和林業(yè)龍頭企業(yè)20家，規(guī)模以上企業(yè)157家，產(chǎn)值超億元企業(yè)8家，竹地板產(chǎn)量已占全世界產(chǎn)量的50%以上。2011年全縣竹產(chǎn)品加工產(chǎn)值達到87億元，年消耗毛竹達1.5億支，而本縣毛竹產(chǎn)量只占總加工量的22%。因此，毛竹林的培育生產(chǎn)，不僅是生態(tài)保護的需要，同時也是竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，毛竹產(chǎn)業(yè)不僅不能因為在竹農(nóng)家庭收入占比下降而荒廢，反而應(yīng)該得到更好的培育發(fā)展。那么，如何才能讓毛竹林的生產(chǎn)擺脫因勞動力轉(zhuǎn)移而帶來的被動和產(chǎn)量下降呢？正是在這樣的背景下，安吉縣政府和林業(yè)部門深入貫徹《中國共產(chǎn)黨中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號）與《中國共產(chǎn)黨浙江省委浙江省人民政府關(guān)于進一步深化集體林權(quán)制度改革的若干意見》（浙委〔2007〕146號）文件精神，立足縣情、林情，創(chuàng)新破難，開始探索毛竹專業(yè)合作社試點，經(jīng)過3年來的努力，已經(jīng)初見成效。

二、林業(yè)專業(yè)合作社的組建方式及成效

（一）組建方式。安吉縣林業(yè)專業(yè)合作社的設(shè)立以2007年7月1日起施行的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》為依據(jù)。以皈山鄉(xiāng)尚書垓村的尚林毛竹專業(yè)合作社、報福鎮(zhèn)中張村的福靈竹筍專業(yè)合作社、山川鄉(xiāng)高家堂村的指南毛竹專業(yè)合作社為例，其組建過程大致分以下幾個階段：

1、宣傳發(fā)動，招募成員。宣傳發(fā)動工作由村級組織負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和林業(yè)部門進行指導(dǎo)。這一階段的主要任務(wù)是宣傳組建合作社的意義，動員竹農(nóng)入社。尚林合作社首批成員即設(shè)立人共有42戶，2008年12月20日召開了設(shè)立大會。福靈合作社2011年5月設(shè)立，首批成員68戶，入社毛竹林2500畝。指南合作社設(shè)立于2011年1月，全村共有毛竹林4500多畝，其中3358畝入社。

2、林權(quán)出資，作價入股。以林農(nóng)承包經(jīng)營的毛竹林作價出資，入股合作社。作價方法為：成員兩度（4年）毛竹的總產(chǎn)量乘以價格為兩度毛竹總產(chǎn)值，減去人工和農(nóng)資成本即為兩度的凈收益，該凈收益即為成員入社的出資額。如福林合作社的沈福旺，共承包毛竹林130畝（其中包括轉(zhuǎn)包而來的外地插花山），每度每畝產(chǎn)量為2800斤，兩度共計總產(chǎn)量7280擔，按每擔41元計總產(chǎn)值為295200元，扣除人工及農(nóng)資成本96400元，出資額即為198800元，占合作社全部出資額1000萬元的1.98%。在實際操作過程中，對于成員的毛竹承包山需進行實地丈量確定產(chǎn)量，按竹林所處位置分別測算人工成本。同時，考慮到合作社成員可能會“退社”，在林權(quán)作價時，強化了各成員原有毛竹林的劃界勘址工作，界址標志在丈量作價過程中作了進一步的清晰明確。

3、擬定章程，組建機構(gòu)。合作社籌備組根據(jù)省工商局、省林業(yè)廳聯(lián)合制定的《浙江省林地承包經(jīng)營權(quán)作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社登記暫行辦法》，擬定了合作社章程，召開了設(shè)立大會，通過了合作社章程。同時，選舉產(chǎn)生了理事長、理事、執(zhí)行監(jiān)事。理事會決定聘任經(jīng)理和財務(wù)會計。由于村一級管理人才缺乏，各合作社的理事長、理事會成員、執(zhí)行監(jiān)事和財務(wù)會計一般都由村黨支部和村委會班子成員擔任。村黨支部書記一般都為理事長，村委會主任為經(jīng)理，村會計兼任了合作社財務(wù)會計。大家認為這種模式有利于節(jié)約合作社的運行成本。

4、正式運行，集體經(jīng)營。設(shè)立

售時減少了加工企業(yè)的采購成本，可適當提高毛竹的銷價。所以，我們調(diào)查的3個合作社都將比市場價高出的每百斤1元作為“二次分配”的比例，這對于林農(nóng)來說實在是微乎其微的。三是這種“勞務(wù)型”合作社的經(jīng)營模式對于復(fù)雜農(nóng)林業(yè)來說是不適合的。比如白茶生產(chǎn)，如果由合作社集體為茶農(nóng)提供培育、采摘、炒制加工等非常精細的“勞務(wù)型”服務(wù)，則請工難、管理難、質(zhì)量保障難。白茶合作社如果要搞，只能是組建“服務(wù)型”合作社，白茶的種植、培育、采摘、炒制加工還是要農(nóng)戶分散經(jīng)營，合作社可統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一收購白茶、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一對外銷售。當然，炒制加工的環(huán)節(jié)如果合作社有相當規(guī)模和檔次的加工廠，還是可以由合作社來統(tǒng)一炒制加工的。另外，白茶專業(yè)合作社的銷售能力至關(guān)重要，決定著合作社的成敗。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社的管理問題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)以下幾點應(yīng)引起高度重視：一是對農(nóng)民專業(yè)合作社的認識問題。許多干部和合作社的管理層，只知道合作社的名稱，卻不知道有農(nóng)民專業(yè)合作社的法律規(guī)定，對于合作社的法人地位、民主管理、成員權(quán)利義務(wù)、組織機構(gòu)運作、財務(wù)管理、合并分立解散和清算、扶持政策和法律責任等法律規(guī)定則知之甚少或者一無所知。二是合作社的管理人才問題。農(nóng)民專業(yè)合作社是具有股份制性質(zhì)的合作組織，股份制、公司制企業(yè)有其嚴格的法定管理規(guī)范，而我們的一些管理者常常采取一慣定勢的管理方法來經(jīng)營管理合作社組織，又不注重學(xué)習(xí)，合作社一旦出了問題，農(nóng)民群眾就會研究法律，依托法律來維護自己的合法權(quán)益。如果這樣，好事就會變成壞事，社會穩(wěn)定問題就會接踵而至。三是財務(wù)管理問題。合作社的財務(wù)管理必須依法進行，包括公積金提取問題，公積金量化問題，合作社成員帳戶問題，分配盈余問題，分配盈余后剩余部分的分配問題，合作社接受國家財政補助形成的財產(chǎn)在解散清算時不得作為剩余資產(chǎn)進行分配的問題，這些都有法律條文的明確規(guī)定，不得任意胡來。四是抵押貸款問題。合作社具有法人財產(chǎn)權(quán)，合作社采取林權(quán)抵押的方式向金融機構(gòu)貸款，如果經(jīng)成員大會通過，尚可共擔風(fēng)險，如果理事長或者經(jīng)理擅自將合作社集體林權(quán)進行抵押貸款，又將貸款借給企業(yè)而造成損失，到時合作社成員的林權(quán)就會蒙受損失，這時的內(nèi)部糾紛和社會穩(wěn)定問題必將給各級政府帶來很大壓力。五是合作社組織與村級組織交織不分問題。這一方面可節(jié)省合作社運行成本，是好事。但另一方面，一些貧困村也打起了合作社的主意，試圖將合作社的政府補助和盈余轉(zhuǎn)為村級集體財產(chǎn)。對此，我們應(yīng)該認真學(xué)習(xí)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第五十三條之規(guī)定：“侵占、挪用、截留、私分或者以其他方式侵犯農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法財產(chǎn)，非法干預(yù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的生產(chǎn)經(jīng)營活動，向農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員攤派，強迫農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員接受有償服務(wù)，造成農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟損失的，依法追究法律責任”。所以，合作社的財務(wù)與行政村的財務(wù)還是要分得很清，合作社的錢財未經(jīng)成員大會通過是分文不得侵占的。

總之，安吉林業(yè)專業(yè)合作社還處于一個起步探索階段，是在改革開放三十多年后農(nóng)村勞動力大量向二產(chǎn)三產(chǎn)轉(zhuǎn)移的大背景下對山林經(jīng)營方式的一次改革，這項改革最終能否成功需要我們對農(nóng)民專業(yè)合作社的法律關(guān)系作更深入的理解，需要我們真正樹立起服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的思想，需要我們不斷培養(yǎng)造就更加強有力的現(xiàn)代型經(jīng)營管理班子。

第二篇：農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研報告

大力發(fā)展農(nóng)民合作組織加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程

**縣人民政府

2011年7月

為進一步掌握全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況，總結(jié)成功經(jīng)驗和做法，查找存在的問題和困難，我縣成立以農(nóng)業(yè)副縣長為組長的專題調(diào)研組，組織縣政府辦、縣農(nóng)經(jīng)總站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過采取發(fā)放調(diào)查問卷、深入村屯走訪和召開座談會等形式，對全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進行了全面調(diào)查。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和特點

近年來，我縣堅持把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織作為深化農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新、提高農(nóng)業(yè)組織化程度、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程的根本途徑，經(jīng)過幾年來的扎實推進，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的局面。截止2011年6月末，全縣已注冊登記各類農(nóng)民專業(yè)合作社**個，其中：種植業(yè)專業(yè)合作社**個,養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作社**個，農(nóng)機專業(yè)合作社**個。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社社員已發(fā)展到**人，其中：種植業(yè)社員**人，養(yǎng)殖業(yè)社員**人，農(nóng)機社員**人。合作社注冊資金達**萬元。據(jù)統(tǒng)計，截止**年末，全縣合作社經(jīng)營實現(xiàn)盈利**萬元，二次返利**萬元，平均每位社員返利**元。

（一）組建方式多元化。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的組建方式呈現(xiàn)多元化發(fā)展的趨勢。一是大戶創(chuàng)辦型。合作社由種養(yǎng)大戶牽頭發(fā)起，依托種養(yǎng)大戶的管理經(jīng)驗、資金、技術(shù)優(yōu)勢帶頭創(chuàng)辦合作社。我縣**合作社是在**的帶動下，于**注冊登記。目前，社員已由注冊之初的6戶發(fā)展到24戶。2010年合作社**。二是村集體組織牽頭型。合作社

1由村集體組織發(fā)起，利用村黨支部、村委會的組織優(yōu)勢，圍繞本村的傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組織開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康。如****。三是企業(yè)帶動型。合作社由企業(yè)（公司）牽頭發(fā)起，充分利用企業(yè)（公司）的技術(shù)、資金及市場優(yōu)勢，在連接社員和市場的服務(wù)環(huán)節(jié)上，發(fā)揮合作社的橋梁和紐帶作用，結(jié)成緊密的產(chǎn)加銷一條龍的生產(chǎn)體系。我縣**專業(yè)合作社就是由**牽頭創(chuàng)辦，**，安置就業(yè)100余人，有力拉動了我縣**產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。四是部門牽頭引辦型。由農(nóng)、林等涉農(nóng)部門牽頭發(fā)起，在統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一服務(wù)等方面作用較為明顯。我縣**合作社是在原甘南縣葵花協(xié)會的基礎(chǔ)上，于2007年11月組建的農(nóng)民專業(yè)合作社。幾年來，合作社始終致力于**。

（二）產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化。我縣大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞當?shù)匾研纬傻膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，產(chǎn)業(yè)局域分布較為明顯。我縣**合作社結(jié)合本村農(nóng)民種植紅谷的傳統(tǒng)，聯(lián)合本村農(nóng)戶通過統(tǒng)一種植品種、規(guī)范種植流程、興建精深加工企業(yè)、注冊品牌商標等措施，提高了產(chǎn)品附加值，促進了社員增收，帶動了本村農(nóng)民從事**種植的熱情，社員已有創(chuàng)建之初的8戶發(fā)展到119戶，占全村總戶數(shù)的23%。另外，我縣**等合作社都依托本地種養(yǎng)傳統(tǒng)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及地域優(yōu)勢帶動了本村及鄰近村屯的農(nóng)戶從事本合作社經(jīng)營項目，使社員隊伍不斷壯大，呈現(xiàn)出“整村推進”的趨勢，有力的促進了我縣“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展趨勢，加速了我縣農(nóng)業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化調(diào)整。

（三）合作空間開放化。我縣部分農(nóng)民專業(yè)合作社打破了農(nóng)村區(qū)域的局限，形成跨區(qū)域的合作社，從而實現(xiàn)了地區(qū)間資源的優(yōu)化配置。我縣的**等合作社社員分布都呈現(xiàn)這一特點。**養(yǎng)殖專業(yè)合作社現(xiàn)有合作社成員共計336戶，本地成員主要分布******7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個村，外地成員主要分布在**等地。各地社員充分利用本地的資源優(yōu)勢，根據(jù)各種植物的花期、品質(zhì)，分類生產(chǎn)各種蜂蜜，集中到我縣**統(tǒng)一加工、包裝和銷售，使社員間合作空間更加寬廣，合作社產(chǎn)品的競爭力明顯得到提升。

（四）技術(shù)服務(wù)專業(yè)化。我縣部分成立較早、發(fā)展較為規(guī)范的合作社經(jīng)過幾年來的發(fā)展，初步形成了標準化生產(chǎn)、專業(yè)化服務(wù)、企業(yè)化管理、一體化經(jīng)營的經(jīng)營體系。如***。

二、發(fā)展成效

農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，對加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要的作用。

（一）調(diào)優(yōu)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社堅持以市場為導(dǎo)向，圍繞做大、做強本地傳統(tǒng)、優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)村資金、技術(shù)、勞動力、土地等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，使我縣農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理和優(yōu)化。同時，合作社通過為農(nóng)民進行購銷、信息服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)品種，有力地促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（二）提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準。我縣部分農(nóng)民專業(yè)合作社在運營中，采用統(tǒng)一品種引進、統(tǒng)一購入生產(chǎn)資料、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一包裝銷售的模式。既促進了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模化、標準化，又降低了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本和市場風(fēng)險。另外，對一些符合地方特色、具有市場前景，單個農(nóng)戶無法做大做強的產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)戶組成合作社后，通過合作社的示范引導(dǎo)，逐步形成了名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化布局。

（三）提升了農(nóng)民組織化程度。在市場經(jīng)濟條件下，小生產(chǎn)能否與大市場成功對接，直接影響著農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進行。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社能夠較好的發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，帶領(lǐng)“小生產(chǎn)”進入“大市場”，發(fā)揮了橋梁和紐帶作用。同時，對規(guī)范成員行為、降低

生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品價格、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭能力等方面，都起到了強大的組織支撐作用。

（四）促進了農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。通過大力組建并扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，提升了我縣土地規(guī)模經(jīng)營水平，初步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，生產(chǎn)水平得到顯著提高，促進了更多的農(nóng)村剩余勞動力從事建筑、經(jīng)商、餐飲、加工等服務(wù)行業(yè)，加快了我縣第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

三、存在問題

近年來，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量不斷增加，合作形式不斷豐富，合作范圍不斷擴大，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。但通過調(diào)研情況看，仍存在一些問題急待解決。主要表現(xiàn)在，一是服務(wù)能力較弱。我縣現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社對社員的服務(wù)能力仍然較弱，對社員生產(chǎn)技能培訓(xùn)不系統(tǒng)，經(jīng)營領(lǐng)域拓展空間不夠大，品牌建設(shè)步伐不夠快等。另外，我縣部分農(nóng)民專業(yè)合作社存在著周轉(zhuǎn)資金困難、公積金積累不足、公共服務(wù)資金短缺等問題，影響和制約著合作社的發(fā)展。二是運營不夠規(guī)范。個別農(nóng)民專業(yè)合作社仍然存在管理與監(jiān)督機制不健全、財務(wù)管理制度不嚴格、民主決策機制不完善等問題。另外，合作社與成員的利益關(guān)系還不夠緊密，部分合作社的“二次返利”比例較??；有些合作社重盈利輕服務(wù)，重分配輕積累。這些問題都有待于進一步清理和規(guī)范。三是社員素質(zhì)偏低。合作社要在市場中參與競爭，必須要有高素質(zhì)的人才進行運作和管理。從我縣情況看，合作社社員文化水平普遍偏低，懂科技、擅經(jīng)營的管理人才缺乏，市場開拓能力不強，法律意識淡薄，難以適應(yīng)合作社進一步發(fā)展的需要。四是業(yè)務(wù)指導(dǎo)薄弱。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是一種市場經(jīng)濟行為，具有較強的政策性、知識性和業(yè)務(wù)性，必須要有一支高素質(zhì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)隊伍。我縣合作社建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)人

員配置不足、業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠，這些問題直接影響和制約著我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和規(guī)范運作。

四、幾點想法

（一）抓宣傳培訓(xùn)，提高合作社成員素質(zhì)。全面提高合作社從業(yè)人員素質(zhì)是加快我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。要建立合作社從業(yè)人員的培訓(xùn)機制，設(shè)立專項培訓(xùn)資金，有針對性的為我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展培養(yǎng)出一批管理人才、理財能手、種養(yǎng)能人以及中介經(jīng)紀人等實用人才。

（二）抓政策落實，扶持合作社加快發(fā)展。制定并落實符合我縣實際的各項優(yōu)惠扶持政策是促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的加速器。設(shè)立合作社發(fā)展專項資金，將各種支農(nóng)資金優(yōu)先向典型示范社、特色產(chǎn)業(yè)社及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)社集中，提高資金使用效率，扶強壯大全縣特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；對示范社實行信貸優(yōu)惠政策，降低貸款利率，簡化信貸手續(xù)，解決合作社發(fā)展資金不足的難題；積極推進農(nóng)業(yè)政策性保險，切實降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營風(fēng)險。認真制定并落實相關(guān)扶持政策，幫助合作社解決實際運營中的困難和問題，促進其發(fā)展壯大。

（三）抓服務(wù)體系，確保合作社健康發(fā)展。健全完善的服務(wù)體系是促進全縣農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展的根本保障。發(fā)揮縣農(nóng)經(jīng)總站作為全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門的職能，承擔起合作社的指導(dǎo)作用，保障合作社的健康、持續(xù)發(fā)展。支持有實力的合作社圍繞加工、銷售等環(huán)節(jié)興辦經(jīng)濟實體，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)對合作社生產(chǎn)經(jīng)營的的全程化、全方位服務(wù)。組織合作社參加各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會、洽談會和知名品牌評選活動，尤其要精心準備好我市綠博會的參展工作，加大合作社產(chǎn)品的宣傳推介力度，為合作社產(chǎn)品的市場開拓創(chuàng)造條件。同時，優(yōu)先對合作社提供農(nóng)、畜產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督和檢測服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性，增強市場競爭的能力。

（四）抓典型示范，增強合作社帶動能力。樹立典型，發(fā)揮示范作用是加快我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的催化劑。結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)特點及優(yōu)勢，注重在實踐中培育典型，樹立榜樣，通過典型引路，以點帶面，實現(xiàn)整體推進。經(jīng)常召開經(jīng)驗交流會，總結(jié)推廣示范合作社的典型經(jīng)驗，通過表彰獎勵，擴大社會影響力，帶動更多的合作社步入規(guī)范發(fā)展的良性軌道，做到數(shù)量與質(zhì)量并重，發(fā)展與規(guī)范同步。

（五）抓協(xié)作配合，創(chuàng)設(shè)良好發(fā)展環(huán)境。健全完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合機制，做到緊密配合，互通信息，特別是注重各部門優(yōu)惠政策的相互配套。建立并推行聯(lián)席會議制度，定期或不定期交流意見。建立健全各項扶持、指導(dǎo)、考核及獎懲制度，形成工作合力，確保全縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作順利推進。

第三篇：林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)工作總結(jié)

林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)工作總結(jié)

隨著全市集體林權(quán)制度主體改革的完成，森林、林木、林地產(chǎn)權(quán)的明晰，經(jīng)營主體的落實，林業(yè)經(jīng)營也逐步呈現(xiàn)出經(jīng)營類型多元化、經(jīng)營形式多樣化、林權(quán)結(jié)構(gòu)分散化的新格局，難以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的市場需求。發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社對保護森林資源、降低管護成本、節(jié)約農(nóng)村勞動力，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)范化經(jīng)營，提高林產(chǎn)品競爭力，促進林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收具有重要意義。我市積極開展林業(yè)專業(yè)合作社創(chuàng)建工作，通過創(chuàng)建活動開展，進一步探索扶持發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的規(guī)律，理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標，創(chuàng)新體制機制，完善制度體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快培育一批發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營特色化、管理規(guī)范化、產(chǎn)品品牌化、服務(wù)標準化的示范社。目前，我市有各類林業(yè)專業(yè)合作社組織114家，涉及農(nóng)戶6.92萬元，合作經(jīng)營面積38.45萬畝。其組建方式主要有2種，一是由龍頭企業(yè)牽頭組建，運作模式為龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地;二是由農(nóng)村的致富能人、經(jīng)營大戶或各類經(jīng)紀人牽頭組建，運作模式為合作社+農(nóng)戶+基地。主要作法：

一、分類指導(dǎo)，創(chuàng)新模式。在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，在自愿聯(lián)合的前提下組建農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社。按照“政府引導(dǎo)、林農(nóng)為主、市場化運作”的總體要求，組建家庭林場和股份合作林場，引導(dǎo)林農(nóng)或林權(quán)所有者跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)按出資比例實行股份制經(jīng)營。以“公司(專業(yè)合作組織)+基地+農(nóng)戶”組建新型經(jīng)營管理模式，實現(xiàn)林業(yè)合作組織的強強聯(lián)合。按照“民辦、民管、民監(jiān)督、民受益”的原則，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民建立以專業(yè)化、區(qū)域化為主要特征的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，主要負責開展技術(shù)服務(wù)項目和產(chǎn)品推介，林業(yè)投融資的協(xié)調(diào)擔保與資信評估，市場營銷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)維護，林業(yè)法律與科技的咨詢服務(wù)、產(chǎn)品品牌的建設(shè)與監(jiān)督等工作。充分發(fā)揮農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的信息咨詢、培訓(xùn)交流、護林聯(lián)防、市場拓展、自律協(xié)調(diào)等職能作用，引導(dǎo)其開展多樣化的服務(wù)。

二、完善制度、制定章程。根據(jù)“民辦、民管、民受益”的原則，依法制定適合本社特點的章程，章程載明名稱和住所、業(yè)務(wù)范圍、成員資格、加入和退出的條件、成員的權(quán)利和義務(wù)、成員出資方式和數(shù)額、財務(wù)及資金管理、盈余分配、虧損處理、組織機構(gòu)的設(shè)置及其職責、解散事由和清算辦法等。確保林農(nóng)在農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社中的主體地位，成立時要召開全體參社成員參加的成立大會，到工商行政管理部門依法登記注冊，領(lǐng)取法人營業(yè)執(zhí)照，并到各地經(jīng)管局和林業(yè)局備案。

三、突出服務(wù)，強化監(jiān)督。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，依照章程為成員提供各種服務(wù)。通過服務(wù)，引進推廣新品種、新技術(shù)，推進專業(yè)化生產(chǎn)、集約化、規(guī)?；?jīng)營，優(yōu)化配置林業(yè)生產(chǎn)要素，提高農(nóng)民抵御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力。合作社成員入社自愿，退社自由，由全體成員依據(jù)章程實行民主決策、管理、監(jiān)督。重大事項由成員大會或成員代表大會討論決定，實行一人一票制。

四、合理分配，規(guī)范管理。建立合理的利益分配機制，按照章程規(guī)定或者成員大會決議，把可分配盈余量化為每個成員的份額，按照成員與本社的交易量所占的比例進行分配，確保各成員得到公平、合理的收益，不斷增強合作社的吸引力和凝聚力。按照《財政部關(guān)于印發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度(試行)的通知》(財會〔2007〕15號文件)進行會計核算，依法建立健全銷售業(yè)務(wù)、采購業(yè)務(wù)、存貨、對外投資、固定資產(chǎn)、借貸業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度。應(yīng)定期、及時向成員公布財務(wù)狀況等會計信息，接受成員的監(jiān)督。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔責任。有條件的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社要設(shè)立執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會，對本社的財務(wù)進行內(nèi)部審計，審計結(jié)果向成員大會報告。成員大會也可以委托獨立的審計機構(gòu)對本社的財務(wù)進行審計。合作社的名稱、住所、成員出資總額、業(yè)務(wù)范圍、法定代表人姓名發(fā)生變更的，要及時到工商行政管理部門申請變更登記。涉及營業(yè)執(zhí)照變更的，要同時申請換發(fā)營業(yè)執(zhí)照。因章程規(guī)定、成員大會決議、合并或分立、依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)依法進行合并、分立、解散和清算，維護各成員的合法權(quán)益，并及時向工商行政管理部門申請注銷登記，辦理注銷登記手續(xù)。

五、政策扶持，項目支持。鼓勵圍繞林木種苗與花卉生產(chǎn)、植樹造林、森林管護、森林采伐、林下種植養(yǎng)殖、野生動物馴養(yǎng)繁殖、生態(tài)旅游等林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，特別是楊樹速生豐產(chǎn)林、森林食品、林下種(養(yǎng))植特色經(jīng)濟等林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建國家級示范合作社。根據(jù)建立示范社情況，林業(yè)局每年向上爭取示范社建設(shè)不低于3個，資金不低于10萬元;天然林保護、公益林管護、速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)、木本油料基地建設(shè)、生物質(zhì)能源林建設(shè)、碳匯造林等林業(yè)工程建設(shè)項目，林業(yè)基本建設(shè)投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)推廣等項目，優(yōu)先安排給農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的森林防火、林業(yè)有害生物防治、林區(qū)道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入林業(yè)專項規(guī)劃，優(yōu)先享受國家各項扶持政策。持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔林木優(yōu)良品(系)種選育及林木高效豐產(chǎn)栽培技術(shù)、森林植被恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建技術(shù)、野生動物馴養(yǎng)繁育技術(shù)、森林資源綜合利用技術(shù)等林業(yè)新品種、新技術(shù)推廣項目。積極鼓勵和支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展林產(chǎn)品商標注冊、品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、森林可持續(xù)經(jīng)營認證活動。對通過質(zhì)量標準和森林可持續(xù)經(jīng)營認證、獲得省著名商標、省名牌產(chǎn)品、中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標、取得無公害食品、綠色食品和有機食品認證的，林業(yè)行政主管部門給予一定的資金獎勵。積極支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展多渠道融資和森林保險業(yè)務(wù)，支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展成員之間的信用合作。切實加強森林資源勘界、確權(quán)、登記發(fā)證工作，加強森林資源資產(chǎn)評估和林木、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，及時依法為農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社辦理林權(quán)抵押登記手續(xù)，加強抵押物的監(jiān)管工作。

第四篇：莒南縣農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研報告

莒南縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于 扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報告

我縣是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣,近年來，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社有膨脹發(fā)展的趨勢。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收和社會主義新農(nóng)村建設(shè)注入了新活力。近期，縣開發(fā)辦多方位、多視角進行專題調(diào)研，以推進全縣農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。

一、我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展狀況

目前，我縣核準登記近271戶農(nóng)民專業(yè)合作社，其中農(nóng)產(chǎn)品銷售1戶，農(nóng)產(chǎn)品加工1戶，種植業(yè)105戶，養(yǎng)殖業(yè)147戶，其他17戶；合作社成員出資總額11437萬元；成員總數(shù)2195個，其中農(nóng)民成員2068個；成員戶均年收入達到4000元，帶動農(nóng)戶3萬戶，年產(chǎn)品加工銷售3.1萬噸；農(nóng)民專業(yè)合作社主要包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買等。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社已涵蓋全縣特色農(nóng)業(yè)，如蔬菜、水果、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)兔、茶葉、黃煙以及其他同類項目。從調(diào)研情況看，主要有以下幾個特點：

（一）多元化興辦。一是部門領(lǐng)辦型。即涉農(nóng)經(jīng)濟技術(shù)部門牽頭，根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的要求組建。二是能人牽動型。即種、養(yǎng)大戶、營銷大戶和技術(shù)能手牽頭興辦。如嶺泉鎮(zhèn)肉雞養(yǎng)殖合作社、相溝鄉(xiāng)三義生豬生產(chǎn)專業(yè)合作社等。三是龍頭帶動型。即農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭興辦。如莒南縣板栗加工合作社，帶動3萬農(nóng)戶加工板栗，形成了“公司+專業(yè)合作組織+基地”的產(chǎn)業(yè)化模式。四是集體創(chuàng)辦型。由村、社等集體經(jīng)濟組織牽頭興辦，如筵賓鎮(zhèn)果蔬技術(shù)合作社即是依托村委會組建。

（二）涉及領(lǐng)域廣?，F(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社基本涵蓋了農(nóng)村的各個產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，合作內(nèi)容涉及種植、養(yǎng)殖、加工、運輸、技術(shù)信息服務(wù)、新產(chǎn)品開發(fā)等多個領(lǐng)域。

（三）經(jīng)營方式多樣。一是生產(chǎn)服務(wù)型。主要是提供信息服務(wù)、技術(shù)咨詢、培訓(xùn)和生產(chǎn)資料的供應(yīng)等。如各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)部門成立的各類合作社。二是產(chǎn)銷結(jié)合型。主要是以產(chǎn)品為依托，以銷售為重點，聯(lián)合生產(chǎn)大戶興辦而成。如大店、筵賓、嶺泉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托本地的果蔬生產(chǎn)組建的果蔬合作社，把分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，對生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)進行全程服務(wù)，注重市場開拓，統(tǒng)一打造品牌，提升果蔬產(chǎn)品的銷售優(yōu)勢，產(chǎn)品遠銷全國各大城市。相溝的花生良種繁育合作社與省花生研究所聯(lián)合，在社區(qū)及周邊村建起了萬畝花生良種繁育基地，研究所提供種子和技術(shù)，包回收良種；村民提供土地和田間管理，今年，花生育種面積超過5000畝，實現(xiàn)總收入1000萬元。目前，該社區(qū)成為名副其實的“山東花生第一村”。三是產(chǎn)、加、銷一體型。這類合作社一般依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作社，形成專業(yè)生產(chǎn)基地。根據(jù)當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把生產(chǎn)加工大戶聯(lián)合起來，組成專業(yè)合作經(jīng)濟組織，開展生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)品加工和銷售等活動，形成了龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的生產(chǎn)模式

二、縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展基本情況（1）莒南縣2010年洙邊鎮(zhèn)玉芽茶葉專業(yè)合作社120畝無性系茶葉設(shè)施栽培新建項目

投資情況：

項目總投資160萬元，其中中央財政資金30萬元，省財政資金19萬元，市財政資金3萬元，合作社自籌資金108萬元。投放到土建工程投資67萬元，建設(shè)防護林網(wǎng)20萬元，水利設(shè)施21萬元，其他52萬元。

主要建設(shè)內(nèi)容：

園地開墾、整理30000㎡，建設(shè)無性系茶葉設(shè)施栽培大棚36個，面積28000㎡，購置無性系茶葉苗50萬株，購置黑松、側(cè)柏苗木等1.8萬株，修路1千米，建設(shè)水囤1座，埋設(shè)管道2600米，新建大口井1眼。

主要成效：

一是經(jīng)濟效益：實現(xiàn)茶葉年產(chǎn)量近2.3萬公斤，年銷售收入180余萬元，利潤81萬元。

二是社會效益：項目建成后，形成“合作社帶基地，基地連農(nóng)戶”的茶葉生產(chǎn)格局，提高項目區(qū)及周邊茶葉種植戶的科技意識、質(zhì)量意識和生產(chǎn)管理水平，對加快當?shù)責o性系茶葉的發(fā)展起到積極的促進作用。項目開展以來，增加了當?shù)鼐蜆I(yè)機會，同時輻射帶動500余戶茶農(nóng)發(fā)展無性系茶葉近千畝，實現(xiàn)輻射帶動收入近200萬元。

三是生態(tài)效益：項目實施嚴格按照綠色食品標準技術(shù)規(guī)程操作，減少了化肥、農(nóng)藥等的使用，改善了生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)了良好生態(tài)效益。

（2）莒南縣2011年潤盛蔬菜專業(yè)合作社400畝日本丹波大黑豆原種繁育基地改建項目

投資情況：

項目總投資96萬元，其中中央財政資金30萬元，省財政資金13.5萬元，市財政資金1.5萬元，合作社自籌資金51萬元。投放到土建工程投資73.3萬元，設(shè)備投資0.7萬元，其它22萬元。

主要建設(shè)內(nèi)容：

改建黑豆育苗繁育設(shè)施大棚22個，購置良種黑豆2000公斤，購買儀器3臺套。

主要成效：

一是經(jīng)濟效益：實現(xiàn)年畝產(chǎn)305kg，實現(xiàn)年銷售收入305萬元，凈利潤100萬元。

二是社會效益：為項目區(qū)周邊提供直接就業(yè)機會近300個，輻射帶動周邊農(nóng)戶種植黑豆近800畝，帶動增加銷售收入120余萬元（3）莒南縣2011年新葉農(nóng)民專業(yè)合作社0.35萬畝中低產(chǎn)田改造項目

投資情況：

該項目總投資416萬元，其中水利措施投資304.74萬元，農(nóng)業(yè)措施投資57.71萬元，林業(yè)措施投資31萬元，科技推廣5萬元，項目管理費17.55萬元。計劃申請中央財政資金260萬元，省財政資金118萬元，市財政資金12萬元，項目區(qū)鄉(xiāng)村自籌資金26萬元。

建設(shè)內(nèi)容：

一是水利措施：開挖溝渠21.2公里，維修蓄水池及場地平整1座，塘壩2座，埋設(shè)PVC管道16公里(部分主管道采用PE管），建出水口209個，新建電管站4座，建設(shè)輸電線路3km，新建攔水壩1座，河道治理500米，建橋涵建筑物120座，其中生產(chǎn)橋4座、過路涵20座、進地涵96座。

二是農(nóng)業(yè)措施：新修田間主路8公里，田間支路3.4公里，土壤改良1000畝，苗木基地補土1000畝。

三是林業(yè)措施：栽植側(cè)柏18500棵，松樹1500棵。四是科技措施：技術(shù)培訓(xùn)及資料1500人次/冊。主要成效：

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件及生態(tài)環(huán)境改善：本項目通過實施農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、科技等措施，對現(xiàn)有土地資源進行水田林路的綜合治理，形成了標準較高的基本農(nóng)田，提高了土地利用率和產(chǎn)出率，防災(zāi)、抗災(zāi)能力明顯增加。經(jīng)過開發(fā)，耕地基本形成“旱能灌、澇能排、田成方、林成網(wǎng)、路相通”的規(guī)格化高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，加快了項目區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。通過項目建設(shè)，項目區(qū)的農(nóng)田、水利、土地、道路和周邊的環(huán)境得到了統(tǒng)一規(guī)劃改造和綜合治理，不僅形成農(nóng)田園林化的新格局，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高了區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害的能力，而且美化了田園，優(yōu)化了環(huán)境。同時通過運用農(nóng)業(yè)先進實用新技術(shù)，使農(nóng)藥、化肥的殘留污染得到有效地控制，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的污染，生產(chǎn)出綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品，使經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益達到和諧統(tǒng)一，項目建成后，新增和改善灌溉面積3500畝，年節(jié)水量60萬立方米，項目區(qū)林木覆蓋率由開發(fā)前的21%提高到26%。

通過中低產(chǎn)田改造，增強了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)田水利生產(chǎn)條件，提高了生產(chǎn)力。有效灌溉面積達到90%，除澇面積達到100%，新增灌溉面積0.3萬畝，改善灌溉面積0.05萬畝，新增除澇面積0.05萬畝，改善除澇面積0.3萬畝。改造完成后，土壤肥力狀況得到改善，土壤有機質(zhì)含量由開發(fā)前的0.7%，提高到0.9%。通過項目的實施，林木覆蓋率由開發(fā)前的21%提高到26%以上，有效地調(diào)節(jié)田間氣候，減輕農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，起到了保水、防止水土流失的作用；還可以調(diào)節(jié)氣候，起到了優(yōu)化美化的作用

二是經(jīng)濟效益：項目建成后，在原有種植結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上新增黑松種植面積500畝，年新增種植業(yè)產(chǎn)值240萬元，項目區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量將大幅度提高，人均純收入增加800元。

三是社會效益：推動了項目區(qū)科技進步。經(jīng)過推廣農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，即良種良法配套技術(shù)、平衡施肥技術(shù)、病蟲害綜合防治技術(shù)、節(jié)水灌溉等技術(shù)，為項目區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟注入新的生機和活力。農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系更加健全，新的科技成果將得到更廣泛的應(yīng)用。特別在水利方面通過推廣應(yīng)用，使項目區(qū)實現(xiàn)了節(jié)水化灌溉。提高了廣大農(nóng)民的科技素質(zhì)。通過培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)人員，使農(nóng)民學(xué)到了一些實用技術(shù)，如病蟲害綜合防治、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)等新技術(shù)，提高了科學(xué)種田水平。促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。通過發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工，促進了農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源的合理配置。通過項目建設(shè)可以輻射帶動項目建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增效，農(nóng)民增收。通過示范帶動、可以輻射帶動周邊10余個村居近1000余戶，增加農(nóng)民收入2000萬元。同時在生產(chǎn)、銷售各個環(huán)節(jié)實施一條龍服務(wù)，服務(wù)面積大、范圍廣。

三、我縣目前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

雖然近年來農(nóng)民專業(yè)合作社有了較大的發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展扶持力度逐年加大，但還存在許多不足。歸納起來，主要有以下幾個方面的問題：

（一）制度不夠完善，內(nèi)部建設(shè)亟待完善。一是扶持合作社項目采用公開招標模式辦法實施造成了資金的不合理支配，財政投資不能完全發(fā)揮效益，應(yīng)當嘗試將項目實施權(quán)利完全交付給合作社自己來完成，合作社根據(jù)自己的實情，合理落實完成通過招標實施模式不能完成的需求。二是有些已注冊登記農(nóng)民專業(yè)合作社的章程制訂不規(guī)范，理事會、監(jiān)事會職責不清，會員權(quán)利、義務(wù)不明。三是組織機構(gòu)不健全。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社雖已進行注冊登記，但理事會、監(jiān)事會流于形式，作用不能在日常管理中得到體現(xiàn)。在271家合作社中，理監(jiān)事會、社員（代表）大會活動正常的不到一半。內(nèi)部控制制度的欠缺，導(dǎo)致運作和管理的隨意性較大。

（二）科技支撐乏力，產(chǎn)品競爭力弱。農(nóng)業(yè)開發(fā)扶持合作社項目，對于科技措施的投入太少，農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)落后,形式單一，沒有足夠資金形成科技支撐。我縣多數(shù)專業(yè)合作社所生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量低，品質(zhì)不高，市場競爭力弱。且多數(shù)專業(yè)合作社實行生產(chǎn)、銷售全程綜合服務(wù)，屬于初級的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。受經(jīng)濟實力、市場風(fēng)險等影響，廣大農(nóng)民對發(fā)展加工、銷售等高附加值的專業(yè)合作社涉足不夠。經(jīng)營規(guī)模偏小，帶動效應(yīng)不明顯。一是科技投入不夠。大多數(shù)專業(yè)合作社僅停留在種植、栽培等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對新品種、新技術(shù)的引進和產(chǎn)品的精深加工技術(shù)等投入很少。二是農(nóng)產(chǎn)品精深加工少，附加值低。我縣專業(yè)合作社大多數(shù)的產(chǎn)品是食用菌、糧食、蔬菜、竹木等農(nóng)產(chǎn)品，但大多數(shù)都是初級產(chǎn)品，并沒有經(jīng)過精深加工，附加值較低，影響了經(jīng)濟效益。

（三）品牌意識不強，阻礙高位發(fā)展。品牌戰(zhàn)略是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。當前，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭從產(chǎn)品質(zhì)量競爭上升到形象競爭的新階段，著力打造品牌、商標、包裝、信譽等無形資產(chǎn)形象，顯得十分重要，其中品牌戰(zhàn)略尤為突出。全縣271家農(nóng)民合作社中只有6家合作社的產(chǎn)品注冊了商標，但大多數(shù)品牌的市場知名度不高，品牌獲利能力不強。合作社的組織優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，服務(wù)層次普遍較低，缺乏適應(yīng)和開拓市場的能力，市場競爭力不強。

（四）扶持力度不夠大，合作社自籌資金比例太大，指標難以落實完成，財政投入資金比例數(shù)太少，外部環(huán)境不夠?qū)捤伞Ｈh農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于初級建設(shè)階段，基礎(chǔ)較差，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社資金短缺，自身的資金積累非常有限，很難從銀行獲得貸款，而農(nóng)民專業(yè)合作社大多數(shù)成員缺少有效抵押物，目前全縣大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社成員較多地以土地抵押，用資金入社的成員偏少?；蒉r(nóng)貸款只有少數(shù)農(nóng)民獲得。農(nóng)民專業(yè)合作社除蠶桑專業(yè)合作社給予了少量扶持外，其余的農(nóng)民專業(yè)合作社沒有享受過資金扶持。特別是在引導(dǎo)農(nóng)民開展農(nóng)產(chǎn)品的深加工方面，我縣還沒有把這些經(jīng)營領(lǐng)域納入到合作經(jīng)濟的范圍，在稅收、用電、用地、用人方面也沒有優(yōu)惠政策。另外，土地流轉(zhuǎn)難也制約了產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。

（五）缺乏專業(yè)人才，發(fā)展后勁不足。目前，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的參與者基本是農(nóng)民。合作社的經(jīng)營管理者也主要是合作社內(nèi)部成員擔任，其文化知識、經(jīng)營管理能力、技術(shù)水平相對較低，難以適應(yīng)規(guī)?；慕?jīng)營管理需要。而日益激烈的市場競爭也使農(nóng)民專業(yè)合作社更加需要有專業(yè)的技術(shù)人才、經(jīng)營人才和管理人才加入進來，但是農(nóng)民專業(yè)合作社的自身條件很難吸引高素質(zhì)的專業(yè)人才參與到農(nóng)民專業(yè)合作社中來，人才問題制約了農(nóng)民專業(yè)合作社信息不靈、技術(shù)不高、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強。

四、完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策建議

（一）政策引導(dǎo)。專業(yè)合作社的健康發(fā)展，對于提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強農(nóng)民成員抵御風(fēng)險和參與市場競爭的能力，保護農(nóng)民成員的合法權(quán)益有著積極的影響和推動作用。為推動農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦要積極深入到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和廣大農(nóng)民群眾中去，通過召開座談會、動員會，解答農(nóng)民群眾提出的具體問題，大力宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的好政策、好措施，讓廣大群眾了解農(nóng)業(yè)開發(fā)扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的宗旨、作用、運作形式，達到相關(guān)部門了解、經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)掌握、農(nóng)民群眾熟悉的效果。

（二）經(jīng)營扶導(dǎo)。按照上級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門的政策要求和部署，深入合作社，積極指導(dǎo)建立健全內(nèi)部運行機制，建立健全各種規(guī)章制度，規(guī)范其組織運行行為。幫助合作社開展多種培訓(xùn)活動，加強對合作社理事、監(jiān)事會成員和社員的技術(shù)、管理和合作知識培訓(xùn)，全面提升合作社的生產(chǎn)經(jīng)營能力和農(nóng)民的合作意識。建立利益共享機制，引導(dǎo)和幫助社員自主創(chuàng)業(yè)的積極性。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社探索新形式，鼓勵大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、龍頭企業(yè)興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，將企業(yè)先進的管理模式引導(dǎo)到專業(yè)合作社之中，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶的橋梁紐帶作用，把培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社與推行訂單農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，積極引導(dǎo)農(nóng)民走“農(nóng)民+合作社+龍頭企業(yè)”、“農(nóng)民+合作社+基地”、“農(nóng)民+合作社+大型農(nóng)企”、“農(nóng)民+合作社+品牌”的發(fā)展之路，實現(xiàn)多渠道、多領(lǐng)域、多層次的聯(lián)合與合作。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社通過“土地承包經(jīng)營權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)”向農(nóng)民專業(yè)合作社作價出資，實現(xiàn)增資擴股，以壯大發(fā)展規(guī)模。

（三）突出地方特色，力求加快發(fā)展。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)以做大做強、培特培優(yōu)，根據(jù)莒南農(nóng)業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，以草莓、茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為目標，在“專業(yè)化”上做文章，在增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民組織化上抓突破，構(gòu)建多功能、多層次、全方位的農(nóng)民專業(yè)合作組織體系。積極探索把同類產(chǎn)業(yè)的大小合作社聯(lián)合起來，組建以特色產(chǎn)業(yè)為依托的聯(lián)合社或行業(yè)協(xié)會，通過點、線、面的結(jié)合，加速全縣同類合作社的整合，增強實力和帶動力。加快組建全縣的草莓、茶葉等影響力大、覆蓋面廣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合作社，既強調(diào)打破村與村的界限、打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，更多地帶動本區(qū)農(nóng)民，又鼓勵實現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)合，努力使某個甚至更多的單項產(chǎn)業(yè)合作社成為全市、全省甚至全國的龍頭。幫助合作社爭取農(nóng)業(yè)開發(fā)資金和政策支持。要穩(wěn)步推進“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，樹立誠信理念。大力培育發(fā)展一批創(chuàng)效高、信譽好、帶動能力強的農(nóng)村經(jīng)紀人，組織發(fā)展適合本地特點的“訂單農(nóng)業(yè)”，為農(nóng)產(chǎn)品流通架起“經(jīng)紀橋”，鋪好“訂單路”。

（四）發(fā)揮合作社項目資產(chǎn)移交及工程運行管護優(yōu)勢。發(fā)揮合作社項目工程運行管護優(yōu)勢關(guān)鍵在于明晰項目產(chǎn)權(quán)，確定管護主體。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金構(gòu)成的復(fù)雜性決定了投入物化為資產(chǎn)后，產(chǎn)權(quán)很難界定，項目財政、自籌資金的投入，一旦轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，資產(chǎn)形態(tài)就混為一體，但在產(chǎn)權(quán)的關(guān)系上不可能將一個建筑物的產(chǎn)權(quán)分解成幾個部分。因此，在實際工作中應(yīng)當根據(jù)實物的運營作用及實物形態(tài)，進行分類分級，明確產(chǎn)權(quán)主體。在實際的操作中，可實行分類分級明確產(chǎn)權(quán)。如排灌站、干支渠等大中型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)明確為合作社資產(chǎn)；固定渠、田間林網(wǎng)等分散型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)明確為社員資產(chǎn)；在產(chǎn)權(quán)的管理上，屬于比較集中資產(chǎn)的，可由合作社集中統(tǒng)一管理，屬于分散性質(zhì)資產(chǎn)的，由合作社成員管理；這樣，層層明確了產(chǎn)權(quán)，也就明確了管護主體。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目能否長期發(fā)揮效益，關(guān)鍵在于建后管護工作是否落實到位。合作社項目社員是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主體，提高社員的管護意識尤為重要。因此，要采取多種形式向社員進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策的宣傳和教育，以項目區(qū)建設(shè)前后效益的對比，以事實增強群眾的管護意識，增強農(nóng)民管護農(nóng)業(yè)開發(fā)資產(chǎn)的自覺性，在項目區(qū)形成一個建設(shè)工程、使用工程、愛護工程的良好風(fēng)氣。讓項目區(qū)廣大農(nóng)民群眾把維護好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)設(shè)施作為自己日常生活的一部分，以最大限度的提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目設(shè)施的利用率。

莒南縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室 二O一二年二月十七日

第五篇：楊凌農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研報告

楊凌農(nóng)村專業(yè)合作社摸底調(diào)查報告

根據(jù)《關(guān)于開展農(nóng)村**支持農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展調(diào)研的緊急通知》精神，現(xiàn)將楊凌農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研情況介紹如下。

一、轄區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社基本情況

1、自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來，隨著農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的環(huán)境不斷改善，農(nóng)民對專業(yè)合作社的意義有了更深的理解，在政府相關(guān)部門的引導(dǎo)和扶持下，農(nóng)民創(chuàng)辦合作社的積極性日益高漲。特別是楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園的建成，大批蔬菜專業(yè)合作社成立，據(jù)統(tǒng)計，截止2011年末，我區(qū)在工商局注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達292家，注冊資本13875.26萬元，入股農(nóng)民1741戶,全部為農(nóng)戶入股，無企業(yè)入股，占本區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的8.7%，正常經(jīng)營的合作社約50家。

2、正常經(jīng)營的合作社組織方式種類大體可分四大類： 模式一 能人牽頭的“合作社+農(nóng)戶”。其特點是由當?shù)剞r(nóng)村種植果蔬大戶、販銷大戶等致富帶頭人、村干部牽頭發(fā)起組建，依托帶頭人的管理經(jīng)驗及資金、銷售網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢進行聯(lián)動。楊凌的多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社屬此類型，該模式是絕大多數(shù)合作社采用的模式，占總合作社的93%。

模式二 公司＋合作社+基地＋農(nóng)戶。其特點是由企業(yè)（公司）、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體牽頭發(fā)起，充分利用企業(yè)（公司）長期形成的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，在連接基地和市場等服 務(wù)功能上，發(fā)揮合作社的橋梁和紐帶作用，形成緊密的產(chǎn)供銷一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化的生產(chǎn)體系。該模式占合作社總數(shù)的4%。模式三 專家+合作社+基地+農(nóng)戶。其特點是西北農(nóng)林科技大學(xué)園藝學(xué)院園藝教授長期穩(wěn)定合作，進行技術(shù)指導(dǎo)，如陜西**果蔬專業(yè)合作社。該模式占合作社總數(shù)的2%。

模式四 公司化的合作社。其特點是按照公司制的標準要求建設(shè)的合作社，如楊凌**果蔬合作社、陜西楊凌**專業(yè)合作。該模式占合作社總數(shù)的1%。

3、前三大農(nóng)民專業(yè)合作社資金來源渠道。

陜西楊凌**專業(yè)合作社成立于2008年12月，注冊資本1000萬元。2010年12月29日，我行以農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款）方式貸款150萬元，利率8.367%，期限1年，現(xiàn)已還清，沒有民間借貸。

楊凌**果蔬合作社創(chuàng)建于2010年2月，注冊資本700萬元，2010年11月1日，我行以大棚抵押（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款）方式貸款180萬元，利率8.5%，期限3年，沒有民間借貸。

陜西**果蔬專業(yè)合作社成立于2009年5月，注冊資本500萬元人民幣。沒有對外借款。4、2011年經(jīng)營情況。農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)產(chǎn)值約4100萬元，10家盈利，盈利額350萬元，由于所有合作社正處于發(fā)展初期。都沒有分紅。**、**及**三家合作社實現(xiàn)產(chǎn)值分別為700萬元、600萬元、600萬元，盈利額分別為70萬元、60萬元、60萬元。5、2011年，農(nóng)民專業(yè)合作社吸納農(nóng)戶從業(yè)7000人，各專業(yè)合作社大力推廣各類名優(yōu)品種，為農(nóng)戶提供農(nóng)化服務(wù)，技術(shù)指導(dǎo)，實現(xiàn)并建立一套體系（標準化體系）形成了多個龍頭，打造品牌，帶領(lǐng)廣大農(nóng)戶共同致富，對楊凌及周邊縣、市進行技術(shù)服務(wù)、農(nóng)資配套、有機認證、果品銷售。

6、楊陵區(qū)政府出臺《楊陵區(qū)創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社示范社實施方案》，對創(chuàng)建省級百強示范社的合作社，由區(qū)財政給予5萬元獎勵并協(xié)助爭取省上有關(guān)項目予以扶持；對創(chuàng)建為區(qū)級示范社的獎勵1萬元；鼓勵合作社在區(qū)內(nèi)建立農(nóng)產(chǎn)品直銷點，對建立5個以上直銷點的合作社，區(qū)財政補助1萬元。**及**兩家合作社已是省級百強示范社的合作社，并得到相關(guān)項目扶持，**合作社今年爭創(chuàng)省級百強示范社合作社。

二、合作社發(fā)展情況

1、不能正常運行的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)242家，不能正常運行的原因為：能人牽頭型合作社大部分成立的目的是為了獲得政府的補助，如楊陵區(qū)政府規(guī)定：對建設(shè)設(shè)施大棚且參加合作社的農(nóng)戶，每棚補助建棚資金2000元，這類合作社雖已成立，但從未規(guī)范運作，仍是單干，不能正常運行。

2、經(jīng)調(diào)查，轄區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展遇到的困難和存在的問題:一是廣大農(nóng)民對合作社普遍存在模糊的認識，缺乏了解，行動不積極，從入股農(nóng)戶占全縣農(nóng)戶的比重可以看出；二是部分 合作社內(nèi)部管理和運作機制不規(guī)范，設(shè)立的理、監(jiān)事會有名無實，重大事務(wù)往往由個別人說了算；三是合作社農(nóng)戶大多只看到“利益共享”而不愿接受“風(fēng)險共擔”，合作社章程缺乏必要的約束力，容易激起合作社內(nèi)部的矛盾。

三、轄區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)村**金融服務(wù)需求和滿足情況：

1、當前農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)村**金融服務(wù)需求的主要業(yè)務(wù)品種有：“及時雨”農(nóng)戶小額信用貸款、“公仆情”公職人員擔保貸款、“蔬寶通”農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款。

2、銀行對農(nóng)民專業(yè)合作社提供的金融服務(wù)主要有：“及時雨”農(nóng)戶小額信用貸款、“公仆情”公職人員擔保貸款、“蔬寶通”農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款。基本滿足規(guī)范合作社的資金需求。

3、出臺“及時雨”、“公仆情”、“蔬寶通”信貸產(chǎn)品管理辦法，支持農(nóng)民專業(yè)合作社。

4、楊凌**加大信貸支持合作社力度，促進了合作社快速發(fā)展。

四、存在的問題

從目前看，我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社仍然處于初期發(fā)展階段，在發(fā)展過程中，面臨許多亟需解決的困難和問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、隨著楊凌**農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款、小額信用貸款的投放力度加大，轄區(qū)運作規(guī)范的合作社金融服務(wù)基本得到滿足，掛名合 作社相對不能得到相對支持。

2、合作社不能順利獲得**支持的原因：一是運作不規(guī)范，管理不到位，大多數(shù)合作社只是有能人牽頭成立合作社，實際仍是單干，不是真正意義上的合作社；二是部門之間協(xié)調(diào)溝通不足，指導(dǎo)和管理缺乏有效手段，工商部門只負責登記發(fā)照，合作社的管理和指導(dǎo)以農(nóng)業(yè)局為主，各部門之間分工不明確，職能不具體，造成對農(nóng)民專業(yè)合作社在指導(dǎo)和管理上的不到位，甚至缺位，出現(xiàn)了誰都管，又誰都不管的現(xiàn)象；三是農(nóng)民的文化素質(zhì)較低，市場觀念和競爭意識較差，特別是能夠領(lǐng)辦專業(yè)合作社的帶頭人尤其缺乏。

3、合作社經(jīng)營效果不明顯，農(nóng)民入社的積極性不高，由于多數(shù)合作社規(guī)模小，運營差，在增加合作社農(nóng)民收入上不明顯，使得沒入社的農(nóng)民入社積極性不高，多數(shù)處在觀望狀態(tài)，造成合作社發(fā)展一度滯緩。

4、對于規(guī)范的合作社，**直接以合作社為承貸主體，對于管理松散的合作社，**以合作社會員為承貸主體，基本符合當前合作社發(fā)展現(xiàn)狀和要求。

5、外部融資情況。有10家合作社有銀行貸款，共計金額478萬元，貸款用途為經(jīng)營周轉(zhuǎn)。我**對合作社成員按每棚貸款1萬元發(fā)放小額信用貸款，累計發(fā)放貸款3214萬元，受惠農(nóng)戶821戶；現(xiàn)有合作社依靠自身積累及政府貼息的銀行貸款解決資金問題，沒有民間借貸。6.內(nèi)部融資情況。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社正處于發(fā)展初期，內(nèi)部管理部規(guī)范，沒有內(nèi)部籌措資金的方式。

7.農(nóng)民專業(yè)合作社在融資方面遇到的主要困難在于自身管理不規(guī)范，處于發(fā)展初期，較難獲得融資。

8.農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部融資管理方面存在的主要問題在于內(nèi)部管理不規(guī)范，管理不民主，較難獲得內(nèi)部融資。

五、工作建議

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，即是廣大農(nóng)民的共同愿望和迫切需要，又是各級政府義不容辭的責任。為加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，建議做好以下幾個方面的工作。

1、合作社只有規(guī)范運作，加快發(fā)展，才能得到更多的信貸支持。一是加大宣傳力度，強化人員培訓(xùn)，提高其參與合作社的能力和水平；二是規(guī)范內(nèi)部運作，夯實農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展基礎(chǔ)，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社運行機制，建立健全產(chǎn)權(quán)明晰、管理民主、服務(wù)全面、分配公平的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，是推進農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)。

2、相關(guān)部門積極與**協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮支持整體作用。一是推動合作社規(guī)范化建設(shè)，區(qū)政府應(yīng)重點培養(yǎng)多家章程規(guī)范、組織健全、制度完善、利益聯(lián)結(jié)緊密、運行效率高、作用發(fā)揮好的合作社作為示范點，發(fā)揮他們的示范帶動作用，引導(dǎo)其他合作社逐步走向規(guī)范化、制度化，推動我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展；二是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好指導(dǎo)和服務(wù)工作，區(qū)政府成立農(nóng)民專業(yè) 合作社建設(shè)工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組，對合作社的運行進行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，隨時糾正運行當中存在的違章違規(guī)問題，確保合作社健康有序發(fā)展，使合作社真正起到其應(yīng)有的作用。

3、金融管理部門繼續(xù)加大支持**發(fā)展力度，促使**持續(xù)支持合作社。

4、**要繼續(xù)堅持服務(wù)三農(nóng)經(jīng)營理念，強化服務(wù)，更大地支持合作社又好又快發(fā)展。

5.農(nóng)民專業(yè)合作社要健康發(fā)展，需要國家相關(guān)管理部門理順合作社管理，逐步嚴格市場準入，改全面支持為重點支持，重點支持管理規(guī)范、市場運作良好的合作社，真正發(fā)揮合作社的作用。融資方面，希望政府成立合作社貸款風(fēng)險補償資金，對無法收回合作社貸款給予代償。

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二0一二年