第一篇：《十七大政府工作報告》解讀

《十七大政府工作報告》解讀

把生態(tài)文明上升為全面小康目標(biāo)的新要求之一，凸現(xiàn)決策層對中國環(huán)境和資源現(xiàn)狀的深切憂慮

胡錦濤十七大政府工作報告（全文）

雖然在新一屆政府的執(zhí)政理念中，環(huán)境、資源等外部約束性問題，已經(jīng)成為最受關(guān)注的話題之一，但在11月15日上午，當(dāng)中共中央總書記胡錦濤在中共十七大開幕式發(fā)言中，將“建設(shè)生態(tài)文明”，明確定義為中國在2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康目標(biāo)的新要求之一時，仍然讓人為之一震。

追根溯源，普遍的看法是，全球范圍內(nèi)的生態(tài)文明理念，植根于上個世紀(jì)70年代在西方社會興起的環(huán)境保護(hù)運動。這一運動，極大地改變了歐美國家的政府理念，使得工業(yè)文明對自然造成的損害，無論是以環(huán)境污染還是直接健康損害的形式表現(xiàn)出來，都開始逐步受到嚴(yán)格的監(jiān)管和約束。

1995年，著名作家、評論家羅伊·莫里森在其出版的《生態(tài)民主》一書中，就明確提出了“生態(tài)文明”這一概念。他呼吁，應(yīng)該以污染稅來代替所得稅，以信息交換來代替無限制的增長等，來節(jié)制工業(yè)文明的危害。

中國在政策層面最早提出“生態(tài)文明”這一概念，最早或許可以追溯到2006年夏天，現(xiàn)任國家環(huán)境保護(hù)總局副局長潘岳所撰寫的《社會主義與生態(tài)文明》一文。在這篇文章中，他指出，所謂生態(tài)文明，是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律，而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。

不過，在潘岳和一些國內(nèi)環(huán)境專家看來，由于先進(jìn)的環(huán)保節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用，加上國際貿(mào)易分工帶來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，迄今為止，生態(tài)文明的概念，并未在歐美成長起來。

但在中國，除了真正建設(shè)生態(tài)文明之外，卻幾乎沒有任何其它的選擇可行。因為在過去20多年中，隨著中國承接國際產(chǎn)業(yè)分工，成長為新興的“世界工廠”，生態(tài)負(fù)擔(dān)也日益沉重。而對于中國這個擁有13億人口的大國而言，如果不從理念和體制上進(jìn)行變革，任何把這種成本轉(zhuǎn)移出去的想法，都是不現(xiàn)實的：沒有哪個地方，有足夠的空間來吸納這種潛在的轉(zhuǎn)移。

正是出于這種憂慮，在中國政府制定的“十一五”（2006年到2010年）發(fā)展規(guī)劃中，就把到2010年，把單位GDP能耗降低20%，以及主要污染物排放總量降低10%，定義為硬性的約束性指標(biāo)。

除了在國務(wù)院常委會議中，多次涉及到節(jié)能減排、環(huán)境污染以及治理等課題，今年6月份，國務(wù)院又正式下文，宣布成立國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組(下稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”)。由國務(wù)院總理溫家寶擔(dān)任組長的這一領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)立，充分彰顯了中國政府對此的緊迫感。

然而，要真如胡錦濤總書記所言，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升，主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，從而在全社會牢固樹立生態(tài)文明的觀念，也將是一件長期而艱巨的任務(wù)。它除了要求各級政府，尤其是地方政府，徹底實現(xiàn)執(zhí)政理念的根本性轉(zhuǎn)變，更需要更多具體、可操作的細(xì)節(jié)設(shè)計。

【報告解讀】“協(xié)商結(jié)束兩岸敵對狀態(tài)”意義重大

廈門大學(xué)臺灣研究院政治研究所所長孫云告訴《財經(jīng)》，有關(guān)結(jié)束兩岸敵對狀態(tài)的表態(tài)，說明中國共產(chǎn)黨努力建立在和平穩(wěn)定以及發(fā)展基礎(chǔ)之上的新型兩岸關(guān)系

9月15日上午，中共中央總書記胡錦濤在十七大報告中，就臺海問題呼吁“在一個中國原則的基礎(chǔ)上，協(xié)商正式結(jié)束兩岸的敵對狀態(tài)”，引起了外界的普遍關(guān)注。

有關(guān)兩岸結(jié)束敵對狀態(tài)的提法，首先出現(xiàn)在2005年胡錦濤同訪問大陸的時任國民黨主席連戰(zhàn)會面后發(fā)表的新聞公報中。當(dāng)時的表述是，“促進(jìn)正式結(jié)束兩岸敵對狀態(tài)，達(dá)成和平協(xié)議，建構(gòu)兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展的架構(gòu)，包括建立軍事互信機(jī)制，避免兩岸軍事沖突?！?/p>

胡錦濤在報告中還提出“堅持一個中國原則決不動搖，爭取和平統(tǒng)一的努力決不放棄，貫徹寄希望于臺灣人民的方針決不改變，反對臺獨分裂活動決不妥協(xié)”的四點意見。這四點意見最初見于《反國家分裂法》出臺前夕，胡錦濤于2005年3月4日在全國人大、政協(xié)的分組會上的講話。

報告中還提到，“凡是對臺灣同胞有利的事情，凡是對維護(hù)臺海和平有利的事情，凡是對促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一有利的事情，我們都會盡最大努力做好”內(nèi)容。這一表述與較早前中共高層表態(tài)一致，見于2005年1月28日全國政協(xié)主席賈慶林在紀(jì)念“江八點”講話十周年的四個“只要”的提法一脈相承。

盡管如此，這些內(nèi)容出現(xiàn)在五年一次的執(zhí)政黨代表大會的報告中，意味著其重要性被上升為執(zhí)政黨以及國家層面上未來指導(dǎo)大陸臺海政策的方針。廈門大學(xué)臺灣研究院政治研究所所長孫云認(rèn)為此舉意義重大。

孫云表示，這些內(nèi)容，特別是有關(guān)結(jié)束兩岸敵對狀態(tài)的表態(tài)，表現(xiàn)了作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，試圖建立一種新型兩岸關(guān)系的努力。而這種新型兩岸關(guān)系又是建立在和平穩(wěn)定以及發(fā)展的基礎(chǔ)之上。

臺海要實現(xiàn)和平和穩(wěn)定，先決條件就是反對臺獨、不搞分裂。大陸執(zhí)政黨通過在黨的政治報告體現(xiàn)上述內(nèi)容的舉動，向臺灣島內(nèi)傳遞了和平、合作、和解以及以此實現(xiàn)雙贏的意圖。同時，也對臺島內(nèi)的分離勢力和分裂活動發(fā)出“臺獨就沒有和平，分裂就沒有穩(wěn)定”的信號，任何所謂“和平臺獨”的目標(biāo)都是不切實際的。

實際上，自2000年陳水扁政府上臺以來，從最初的維持臺?，F(xiàn)狀的“四不一沒有”發(fā)展到2002年的“一邊一國”論，再到2004年的以“強(qiáng)化國防”和“對等公投”為主題的公

投綁大選，到2006年2月的終止“國家統(tǒng)一委員會”運作、終止“國家統(tǒng)一綱領(lǐng)”這樣公然違反其“四不一沒有”承諾的做法，到今年以來“以臺灣名義加入聯(lián)合國”的“入聯(lián)公投”行為，以及一系列的“去中國化”、為臺灣“正名制憲”的活動，陳水扁政府治下的臺灣已經(jīng)越來越偏離軌道，引向可能遭致臺海危機(jī)的方向。

明年正是臺海局勢關(guān)鍵的一年，臺灣地區(qū)即將于明年1月迎來“議會選舉”，而3月的臺灣地區(qū)“領(lǐng)導(dǎo)人”選舉則更是關(guān)鍵。盡管臺灣已然步入“后扁時代”，但陳水扁在民進(jìn)黨內(nèi)仍有足夠的影響力。他已經(jīng)接替辭職的游錫堃再次出任民進(jìn)黨主席。因此，盡管民進(jìn)黨方面已經(jīng)推出以務(wù)實立場見長的謝長廷和蘇貞昌出任民進(jìn)黨明年“總統(tǒng)”選舉正副候選人，但陳水扁的幕后操作仍可以影響到民進(jìn)黨候選人的兩岸政策選項。

以“入聯(lián)公投”牌為例，一方面可以幫助陳水扁挽回因被去年“紅衫軍”反貪倒扁運動所打亂的憲改節(jié)奏，即2006年開始討論“新憲法”，經(jīng)過公投，2008年“新總統(tǒng)”就職后落實，從而在拓展臺灣國際空間方面確定自己“深綠教主”的地位。同時，陳水扁還希望籍“入聯(lián)”議題繼續(xù)主導(dǎo)民進(jìn)黨參選2008的議程設(shè)置，以此將選戰(zhàn)議題牢牢把握，達(dá)到“跛鴨不跛”的目的。

國民黨候選人馬英九在兩岸政策奉行較為積極的立場。他在今年6月24日召開的國民黨第17屆第二次全國代表大會時發(fā)言表示，不會隨便修改“憲法”，而會切實遵守“憲法”。在兩岸關(guān)系上，馬英九也表示將“強(qiáng)化兩岸和平交往”。

盡管如此，要想在短期內(nèi)實現(xiàn)兩岸關(guān)系的突破，并不切實際。維持臺?，F(xiàn)狀，避免兩岸關(guān)系滑向不可逆轉(zhuǎn)的對立，是眼下所能預(yù)期同時也能取得的目標(biāo)。

從這個意義說，不管明年臺灣地區(qū)“領(lǐng)導(dǎo)人”選舉花落誰家，維持臺海和平都需要勝者放棄對現(xiàn)狀的改變企圖。而簽署和平協(xié)議，結(jié)束兩岸敵對狀況則可以為兩岸拋卻歷史包袱，以前瞻性的視野看待臺海的未來提供一個很好的平臺。

【報告解讀】“深化司法體制改革”的深意

繼十五大提出“司法改革”、十六大提出“積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制改革”之后，十七大提出“深化司法體制改革”，對中國法治建設(shè)具有重大指導(dǎo)意義

2007年10月15日，胡錦濤總書記在黨的十七大報告中，用專門一節(jié)、兩個自然段，論述了“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”。其中特別強(qiáng)調(diào)指出：“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)?！?/p>

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，“深化司法體制改革”這一提法，在中共以及中國各級權(quán)力機(jī)關(guān)的文件中為首次提出。這一提法的出現(xiàn)，標(biāo)志著中國司法體制改革在未來將有大的發(fā)展。

1997年，中共十五大報告首次將“依法治國”納入，并以此作為國家的基本方略。而建設(shè)法治國家，一個必不可少的條件是發(fā)揮司法的作用。因此，中共十五大報告提出了“司法改革”的政治目標(biāo)。從某種意義上，所謂“司法改革”，主要是加強(qiáng)司法在社會調(diào)整中的功能和作用，改革措施更多是技術(shù)性的，甚至只是對法律已經(jīng)有的規(guī)定加以落實。1999年最高法院出臺的《人民法院五年改革綱要》，便主要是從改革審判方式等問題著手。

到了2002年，中共十六大提出了積極、穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革的要求，將“司法改革”推進(jìn)到更深層次，即“司法體制改革”，增加了“體制”二字。但是，對于政治權(quán)力的配置，尤其是司法權(quán)在政治體制中的地位如何，并未明確。故此，此后的改革步驟更多停留在論證研討，具體實踐則由司法機(jī)關(guān)自我探索。

這種由司法機(jī)關(guān)自我主導(dǎo)的改革，一旦遇到體制上的障礙便無法深入。2004年底出臺的《人民法院第二個五年改革綱要（2004—2008）》同樣體現(xiàn)了這一特點，如強(qiáng)調(diào)“司法公正”，卻不說“司法獨立”；強(qiáng)調(diào)“司法效率”，卻鮮提“司法監(jiān)督”。

十年來的司法改革實踐經(jīng)驗已經(jīng)表明，如果只停留著現(xiàn)行司法制度的修修補(bǔ)補(bǔ)，中國的法治建設(shè)顯然很難取得實質(zhì)性突破。近幾年來，司法腐敗已成為社會一大流毒，甚至可以說，本來應(yīng)該作為社會矛盾解壓閥的司法，卻演變?yōu)樯鐣艿募ぐl(fā)器。根據(jù)信訪部門統(tǒng)計，中國老百姓的上訪一半以上是涉法涉案的上訪。造成這些問題的關(guān)鍵不在司法機(jī)關(guān)自身，核心問題是體制障礙。因此，此次中共十七大報告提出“深化司法體制改革”具有重大意義。

特別值得期許的是，十七大報告對這一改革方向指明了路徑：目標(biāo)是“優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度”；實現(xiàn)這一目標(biāo)的基礎(chǔ)則是“加強(qiáng)憲法和法律實施，堅持公民在法律面前一律平等，”特別“各級黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威”，“保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)”；同時，“加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法”，最終實現(xiàn)十七大報告提出的建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一，“更好保障人民權(quán)益和社會公平正義”。

【報告解讀】文化體制改革有望提速

中央關(guān)于文化體制改革的思路趨于成熟

中國將繼續(xù)深化文化體制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。這是中共中央總書記胡錦濤在10月15日所做的十七大報告中提出的。

胡錦濤在報告中指出，進(jìn)入新世紀(jì)，中國社會主義文化更加繁榮，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性也明顯增強(qiáng)，精神文化需求日趨旺盛，這對發(fā)展社會主義先進(jìn)文化提出了更高要求。

接下來，他專門用了一章的篇幅，從四個方面闡述了對社會主義文化發(fā)展的具體要求：建設(shè)社會主義核心價值體系，增強(qiáng)社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力；建設(shè)和諧文化，培育文明風(fēng)尚；弘揚中華文化，建設(shè)中華民族共有精神家園；推進(jìn)文化創(chuàng)新，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。

在社會主義文化發(fā)展中，建設(shè)社會主義核心價值體系占據(jù)著核心的位置。2006年3月5日，胡錦濤在全國政協(xié)十屆四次會議期間看望民盟、民進(jìn)聯(lián)組政協(xié)委員時，首次提出了“八

榮八恥”的社會主義榮辱觀。同年10月11日，中共十六屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，正式提出了社會主義核心價值體系。其主要內(nèi)容包括：馬克思主義指導(dǎo)思想是社會主義核心價值體系的靈魂，中國特色社會主義共同理想是社會主義核心價值體系的主題，民族精神和時代精神是社會主義核心價值體系的精髓；社會主義榮辱觀是社會主義核心價值體系的基礎(chǔ)。

此后，中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在不同場合的講話中闡述了社會主義核心價值體系的內(nèi)容和內(nèi)涵。2007年6月25日，胡錦濤在中央黨校省部級干部進(jìn)修班發(fā)表講話，再次強(qiáng)調(diào)，要大力建設(shè)社會主義核心價值體系，全面推進(jìn)文化體制改革，最大限度地?zé)òl(fā)廣大文化工作者勇于創(chuàng)新的積極性，使全社會的文化創(chuàng)造活力充分釋放。

文化體制改革是當(dāng)前社會主義文化發(fā)展中遇到的最大難點。此次十七大報告中，胡錦濤明確要求，加大公益性文化事業(yè)的投入力度，加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)；大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，繁榮文化市場，增強(qiáng)國際競爭力。同時，運用高新技術(shù)創(chuàng)新文化生活方式，培育新的文化業(yè)態(tài)；加快構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系；設(shè)立國家榮譽制度，表彰有杰出貢獻(xiàn)的文化工作者。

2004年起，中央宣傳部在全國推行文化體制改革試點。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2006年1月12日，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，意見明確提出，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點，形成科學(xué)有效的宏觀文化管理體制，富有效率的文化生產(chǎn)和服務(wù)的微觀運行機(jī)制，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，以及統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系。同年9月13日，國家制定并發(fā)布了《“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著中央關(guān)于文化體制改革的思路趨于成熟。

【報告解讀】直接融資走向多渠道

提高直接融資的比例，不應(yīng)人為地擴(kuò)容提速，盲目擴(kuò)張，而是要改變影響直接融資的因素，以創(chuàng)新的方式來提高直接融資的比重

在胡錦濤代表第十六屆中央委員會向大會所作的報告中，針對資本市場，提出“提高銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)競爭力。優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)，多渠道提高直接融資比重。加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險?！?/p>

業(yè)內(nèi)人士指出，“優(yōu)化資本市場的結(jié)構(gòu)”包括四部分內(nèi)容。一是要完善市場層次結(jié)構(gòu)，以建立多層次市場體系為目標(biāo)，完善中小企業(yè)板塊，拓展代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)功能，逐步形成多層次的市場體系；二要豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展固定收益類產(chǎn)品，推動債券市場發(fā)展；三是要調(diào)整上市公司結(jié)構(gòu)，積極鼓勵和支持更多的發(fā)展前景好，與國民經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度高，業(yè)績穩(wěn)定、治理結(jié)構(gòu)完善的藍(lán)籌企業(yè)上市籌資；四要優(yōu)化機(jī)構(gòu)投資者結(jié)構(gòu)，建立合格機(jī)構(gòu)投資者制度，拓寬長期資金入市渠道。

與過去一直倡導(dǎo)的“提高直接融資比重”不同，報告首次提出“多渠道提高直接融資比重”。

專家分析稱，提高直接融資的比例，不應(yīng)人為地擴(kuò)容提速，盲目擴(kuò)張，而是要改變影響直接融資的因素，以創(chuàng)新的方式來提高直接融資的比重。在擴(kuò)大直接融資規(guī)模的各種措施中，建立以創(chuàng)業(yè)板市場為主導(dǎo)，覆蓋風(fēng)險投資市場、三板市場、公司債券市場的多層次直接融資體系。在這一過程中，搞間接融資的機(jī)構(gòu)實際上也可以大有作為，比如說通過資產(chǎn)證券化、住房抵押證券化的做法，最終使過去傳統(tǒng)的間接融資產(chǎn)品轉(zhuǎn)換為直接融資產(chǎn)品。

第二篇：十七大政府工作報告

3月5日，第十一屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報告。新華社記者 黃敬文 攝

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會作政府工作報告，請各位代表審議，并請全國政協(xié)委員提出意見。

一、“十一五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的回顧

“十一五”時期是我國發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對國內(nèi)外復(fù)雜形勢和一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，全面推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，國家面貌發(fā)生了歷史性變化。

——這五年，我國社會生產(chǎn)力、綜合國力顯著提高。我們有效應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，勝利完成“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)，國民經(jīng)濟(jì)邁上新的臺階。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到39.8萬億元，年均增長11.2%，財政收入從3.16萬億元增加到8.31萬億元。載人航天、探月工程、超級計算機(jī)等前沿科技實現(xiàn)重大突破。國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就。

——這五年，各項社會事業(yè)加快發(fā)展、人民生活明顯改善。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)全面進(jìn)步。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5771萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4500萬人;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別實際增長9.7%和8.9%;覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系逐步健全。

——這五年，改革開放取得重大進(jìn)展。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)新突破，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善。去年對外貿(mào)易總額達(dá)到2.97萬億美元，開放型經(jīng)濟(jì)水平快速提升。

——這五年，我國國際地位和影響力顯著提高。我們在國際事務(wù)中發(fā)揮重要的建設(shè)性作用，有力維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，全方位外交取得重大進(jìn)展。我們成功舉辦北京奧運會、上海世博會，實現(xiàn)了中華民族的百年夢想。

這些輝煌成就，充分顯示了中國特色社會主義的優(yōu)越性，展現(xiàn)了改革開放的偉大力量，極大增強(qiáng)了全國各族人民的自信心和自豪感，增強(qiáng)了中華民族的凝聚力和向心力，必將激勵我們在新的歷史征程上奮勇前進(jìn)。

五年來，我們主要做了以下工作：

(一)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。我們注重把握宏觀調(diào)控的方向、重點和力度，牢牢掌握經(jīng)濟(jì)工作的主動權(quán)。“十一五”前期，針對投資增長過快、貿(mào)易順差過大、流動性過剩，以及結(jié)構(gòu)性、輸入性物價上漲等問題，采取正確的政策措施，有效防止了苗頭性問題演變成趨勢性問題、局部性問題演變成全局性問題。近兩年，面對百年罕見的國際金融危機(jī)沖擊，我們沉著應(yīng)對，科學(xué)決策，果斷實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。堅持實施一攬子計劃，大規(guī)模增加政府支出和實行結(jié)構(gòu)性減稅，大范圍實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新和加強(qiáng)科技支撐，大幅度提高社會保障水平。堅持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，采取鼓勵消費的一系列政策措施，增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，消費規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)不斷升級。實施兩年新增4萬億元的投資計劃，其中，新增中央投資1.18萬億元。保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和社會事業(yè)投資占43.7%，自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)占15.3%，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占23.6%，災(zāi)后恢復(fù)重建占14.8%。政府投資引導(dǎo)帶動社會投資，國內(nèi)需求大幅增加，有效彌補(bǔ)外需缺口，較短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢，在世界率先實現(xiàn)回升向好，既戰(zhàn)勝了特殊困難、有力地保障和改善了民生，又為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

(二)毫不放松地做好“三農(nóng)”工作，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。中央財政“三農(nóng)”投入累計近3萬億元，年均增幅超過23%。徹底取消農(nóng)業(yè)稅和各種收費，結(jié)束了農(nóng)民種田交稅的歷史，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)超過1335億元。建立種糧農(nóng)民補(bǔ)貼制度和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，農(nóng)民的生產(chǎn)補(bǔ)貼資金去年達(dá)到1226億元。對重點糧食品種實行最低收購價和臨時收儲政策，小麥、稻谷最低收購價提高了25%到40%。嚴(yán)格保護(hù)耕地。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。糧食產(chǎn)量屢創(chuàng)歷史新高，去年達(dá)到54641萬噸，連續(xù)7年增產(chǎn);農(nóng)民人均純收入達(dá)到5919元，實現(xiàn)持續(xù)較快增長。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，集體林權(quán)制度改革、國有農(nóng)場管理體制改革全面推開。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，完成7356座大中型和重點小型水庫除險加固，解決2.15億農(nóng)村人口飲水安全問題，農(nóng)民的日子越過越好，農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入一個新時代。

(三)大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新。積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和兼并重組，工業(yè)特別是裝備制造業(yè)總體水平和競爭力明顯提高。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速成長。加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，實施知識創(chuàng)新工程和技術(shù)創(chuàng)新工程，突破了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的前沿技術(shù)、核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備技術(shù)，一大批科研成果實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占比提高2.5個百分點。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，五年建成鐵路新線1.6萬公里，新增公路63.9萬公里，其中高速公路3.3萬公里，新建、改擴(kuò)建機(jī)場33個，新建和加固堤防1.7萬公里。二是扎實推進(jìn)節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。提出到2020年我國控制溫室氣體排放行動目標(biāo)和政策措施，制定實施節(jié)能減排綜合性工作方案。大力發(fā)展清潔能源，新增發(fā)電裝機(jī)容量4.45億千瓦，其中水電9601萬千瓦、核電384萬千瓦。關(guān)停小火電機(jī)組7210萬千瓦，淘汰了一批落后的煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭產(chǎn)能。推進(jìn)林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)，完成造林2529萬公頃。綜合治理水土流失面積23萬平方公里，加強(qiáng)重點流域水污染防治、大氣污染防治和工業(yè)“三廢”治理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。五年累計，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降19.1%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降12.45%、14.29%。三是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，頒布實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃，制定西部大開發(fā)新十年指導(dǎo)意見和一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，推出促進(jìn)西藏和四省藏區(qū)、新疆等民族地區(qū)跨越式發(fā)展的新舉措。中西部和東北地區(qū)發(fā)展加快，經(jīng)濟(jì)增速等主要指標(biāo)超過全國平均水平;東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，自主創(chuàng)新和競爭力逐步提高;地區(qū)間基本公共服務(wù)差距趨于縮小，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。

(四)堅定不移深化改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)在活力。財政轉(zhuǎn)移支付制度逐步完善，縣級基本財力保障機(jī)制初步建立。增值稅轉(zhuǎn)型全面實施，成品油價格和稅費改革順利推進(jìn)，資源稅改革啟動試點，內(nèi)外資企業(yè)稅制全面統(tǒng)一。國有大型商業(yè)銀行股份制改革順利完成，政策性金融機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村信用社改革積極推進(jìn);平穩(wěn)解決上市公司股權(quán)分置問題，創(chuàng)業(yè)板、股指期貨和融資融券順利推出，債券市場穩(wěn)步發(fā)展;深入推進(jìn)保險業(yè)改革開放;人民幣匯率形成機(jī)制改革有序推進(jìn)，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點不斷擴(kuò)大。國有企業(yè)公司制股份制改革、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革取得積極進(jìn)展。郵政體制改革加快推進(jìn)。制定實施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和民間投資的一系列政策，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷改善，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

不斷拓展對外開放的廣度和深度。進(jìn)出口總額年均增長15.9%，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。貿(mào)易順差連續(xù)兩年下降，2010年比上年減少6.4%。利用外資水平進(jìn)一步提高。企業(yè)“走出去”步伐明顯加快，累計對外直接投資2200億美元，對外工程承包和勞務(wù)合作營業(yè)額3352億美元。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制改革和區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)，多邊、雙邊經(jīng)貿(mào)合作繼續(xù)深化。對外援助規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。對外開放有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了就業(yè)，吸收了先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，大大提高了我國的國際地位。

(五)加快發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生。始終堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，圍繞改善民生謀發(fā)展。把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，做好退役軍人就業(yè)安置工作。實施勞動合同法和就業(yè)促進(jìn)法，普遍提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推動建立和諧勞動關(guān)系。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，實施養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，年均增長10%，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋24%的縣。積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，惠及12.67億城鄉(xiāng)居民。最低生活保障制度實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立，社會福利、優(yōu)撫安置、慈善和殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)展。全國社會保障基金積累7810億元，比五年前增加5800多億元。大力實施保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，使1100萬戶困難家庭住上了新房。我們要持之以恒，努力讓全體人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居。

制定和實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。五年全國財政教育支出累計4.45萬億元，年均增長22.4%。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，所有適齡兒童都能“不花錢、有學(xué)上”。義務(wù)教育階段教師績效工資制度全面實施。中等職業(yè)教育對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難家庭、城市低收入家庭和涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生實行免費。加快實施國家助學(xué)制度，財政投入從2006年的18億元增加到2010年的306億元，覆蓋面從高等學(xué)校擴(kuò)大到中等職業(yè)學(xué)校和普通高中，共資助學(xué)生2130萬名，還為1200多萬名義務(wù)教育寄宿生提供生活補(bǔ)助。加快農(nóng)村中小學(xué)危房改造和職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面提高高等教育質(zhì)量和水平，增強(qiáng)高校創(chuàng)新能力。制定并實施國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，中央財政科技投入6197億元，年均增長22.7%，取得了一系列重大成果。大力加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。國家財政安排專項資金，改造和新建2.3萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1500所縣醫(yī)院、500所縣中醫(yī)院和1000所縣婦幼保健院，建立了2400所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。制定并實施國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要。人口規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)。文化體制改革取得重要進(jìn)展。公共文化服務(wù)體系建設(shè)明顯加快，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。哲學(xué)社會科學(xué)和新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)繁榮進(jìn)步。城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)加快，全民健身活動蔚然成風(fēng)。法制建設(shè)全面推進(jìn)，“五五”普法順利完成。創(chuàng)新和加強(qiáng)社會管理，社會保持和諧穩(wěn)定。

抗擊汶川特大地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害的斗爭取得重大勝利，汶川災(zāi)后恢復(fù)重建三年任務(wù)兩年基本完成，玉樹強(qiáng)烈地震和舟曲特大山洪泥石流災(zāi)后恢復(fù)重建有序推進(jìn)。經(jīng)過災(zāi)難的洗禮，中國人民更加成熟、自信、堅強(qiáng)，中華民族百折不撓、自強(qiáng)不息的偉大精神不可戰(zhàn)勝。

五年來，我們不斷深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面完成了新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，深入推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)行政問責(zé)，堅持不懈地開展反腐敗斗爭，政府自身建設(shè)取得積極進(jìn)展。

過去五年，我們是一步一個腳印走過來的，中國人民有理由為此感到自豪!五年的成績來之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全國各族人民共同努力奮斗的結(jié)果。在這里，我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，表示誠摯感謝!向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝!向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝!

我們清醒地認(rèn)識到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。主要是：經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資與消費關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多;服務(wù)業(yè)增加值和就業(yè)比重、研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重沒有完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。一些群眾反映強(qiáng)烈的問題沒有根本解決，主要是：優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源總量不足、分布不均;物價上漲壓力加大，部分城市房價漲幅過高;違法征地拆遷等引發(fā)的社會矛盾增多;食品安全問題比較突出;一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。我們一定要以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，通過艱苦細(xì)致的工作和堅持不懈的努力，加快解決這些問題，讓人民滿意!

回顧“十一五”時期的政府工作，我們進(jìn)一步加深了以下幾個方面的認(rèn)識和體會。

一是必須堅持科學(xué)發(fā)展。我們戰(zhàn)勝各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，靠的是發(fā)展;各領(lǐng)域取得的一切成就和進(jìn)步，靠的是發(fā)展;解決前進(jìn)道路上的困難和問題，仍然要靠發(fā)展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持科學(xué)發(fā)展。要以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民;堅持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展;加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

二是必須堅持政府調(diào)控與市場機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一。健全的市場機(jī)制，有效的宏觀調(diào)控，都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不可或缺的重要組成部分。市場作用多一些還是政府作用多一些，必須相機(jī)抉擇。在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊中，我們加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，及時糾正市場扭曲，彌補(bǔ)市場失靈，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落，實踐證明是完全正確的。我們必須不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力，同時，科學(xué)運用宏觀調(diào)控手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

三是必須堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和對外開放不斷深化的條件下，我國經(jīng)濟(jì)同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益緊密，互動和依存不斷增強(qiáng)。必須樹立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，善于從國際形勢發(fā)展變化中充分把握發(fā)展機(jī)遇，穩(wěn)妥應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，統(tǒng)籌處理好國內(nèi)發(fā)展與對外開放關(guān)系，真正做到內(nèi)外兼顧、均衡發(fā)展。

四是必須堅持把改革開放作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本動力。改革開放是實現(xiàn)國家強(qiáng)盛、人民幸福的必由之路，必須貫穿社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程。我們要以更大的決心和勇氣推進(jìn)改革，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各方面改革創(chuàng)新，從根本上破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)社會公平正義。要堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，以改革促進(jìn)和諧穩(wěn)定，確保人民安居樂業(yè)、社會安寧有序、國家長治久安。

二、“十二五”時期的主要目標(biāo)和任務(wù)

根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，我們編制了《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提交大會審議。

堅持優(yōu)先發(fā)展教育。推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為人們提供更加多樣、更加公平、更高質(zhì)量的教育。2012年財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到4%。加快發(fā)展學(xué)前教育。公辦民辦并舉，增加學(xué)前教育資源，抓緊解決“入園難”問題。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，公共資源配置重點向農(nóng)村和城市薄弱學(xué)校傾斜。以流入地政府和公辦學(xué)校為主，切實保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育。支持民族地區(qū)教育發(fā)展，做好“雙語”教學(xué)工作。全面推進(jìn)素質(zhì)教育。加快教育改革，切實減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，注重引導(dǎo)和培養(yǎng)孩子們獨立思考、實踐創(chuàng)新能力。保證中小學(xué)生每天一小時校園體育活動。大力發(fā)展職業(yè)教育。引導(dǎo)高中階段學(xué)校和高等學(xué)校辦出特色，提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)重點學(xué)科建設(shè)，加快建設(shè)一批世界一流大學(xué)。支持特殊教育發(fā)展。落實和完善國家助學(xué)制度，無論哪個教育階段，都要確保每個孩子不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

全面加強(qiáng)人才工作。以高層次和高技能人才為重點，加快培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新型科技人才和急需緊缺人才。加大人才開發(fā)投入，推進(jìn)重大人才工程。深化選人用人制度改革，努力營造平等公開、競爭擇優(yōu)的制度和社會環(huán)境，激勵優(yōu)秀人才脫穎而出，創(chuàng)造人盡其才的良好局面。

大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。加快實施國家科技重大專項，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，提升重大集成創(chuàng)新能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。推動建立企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制。鼓勵企業(yè)共同出資開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，共擔(dān)風(fēng)險、共享成果，對符合國家戰(zhàn)略方向的項目，政府要從政策和資金上給予支持。深化科技管理體制改革，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置、高效利用和開放共享。激勵科研院所、高等學(xué)校和廣大科技人員以多種形式與企業(yè)合作。保持財政科技投入穩(wěn)定增長，提高科研經(jīng)費使用效率。堅定不移地實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提升知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用、保護(hù)、管理能力，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。

(六)加強(qiáng)社會建設(shè)和保障改善民生

經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要重視加強(qiáng)社會建設(shè)和保障改善民生。

千方百計擴(kuò)大就業(yè)。繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策。今年中央財政擬投入423億元，用于扶助和促進(jìn)就業(yè)。要適應(yīng)我國勞動力結(jié)構(gòu)特點，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，努力滿足不同層次的就業(yè)需求。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，做好重點人群就業(yè)工作。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。加快就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)全國互聯(lián)互通。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動爭議處理機(jī)制，依法維護(hù)勞動者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

合理調(diào)整收入分配關(guān)系。這既是一項長期任務(wù)，也是當(dāng)前的緊迫工作。今年重點采取三方面措施：一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。穩(wěn)步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。建立健全職工工資正常增長機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度。提高個人所得稅工薪所得費用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，切實減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。有效調(diào)節(jié)過高收入，加強(qiáng)對收入過高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理。三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。堅決取締非法收入。加快建立收入分配監(jiān)測系統(tǒng)。通過持續(xù)不斷的努力，盡快扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢，努力使廣大人民群眾更多分享改革發(fā)展成果。

加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍擴(kuò)大到全國40%的縣。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，解決集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。將國有企業(yè)、集體企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險制度。完善城鄉(xiāng)低保制度。繼續(xù)多渠道增加社會保障基金。將孤兒養(yǎng)育、教育和殘疾孤兒康復(fù)等納入財政保障范圍。繼續(xù)推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)社會保障管理信息化。發(fā)揮商業(yè)保險在完善社會保障體系中的作用。大力發(fā)展慈善事業(yè)。

堅定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控。加快健全房地產(chǎn)市場調(diào)控的長效機(jī)制，重點解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難，切實穩(wěn)定房地產(chǎn)市場價格，滿足居民合理住房需求。一是進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模。今年要再開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共1000萬套，改造農(nóng)村危房150萬戶。重點發(fā)展公共租賃住房。中央財政預(yù)算擬安排補(bǔ)助資金1030億元，比上年增加265億元。各級政府要多渠道籌集資金，大幅度增加投入。抓緊建立保障性住房使用、運營、退出等管理制度，提高透明度，加強(qiáng)社會監(jiān)督，保證符合條件的家庭受益。二是進(jìn)一步落實和完善房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭。制定并向社會公布住房建設(shè)計劃，在新增建設(shè)用地計劃中，單列保障性住房用地，做到應(yīng)保盡保。重點增加中小套型普通商品住房建設(shè)。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。嚴(yán)格落實差別化住房信貸、稅收政策，調(diào)整完善房地產(chǎn)相關(guān)稅收政策，加強(qiáng)稅收征管，有效遏制投機(jī)投資性購房。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測和市場行為監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為。三是建立健全考核問責(zé)機(jī)制。穩(wěn)定房價和住房保障工作實行省級人民政府負(fù)總責(zé)，市縣人民政府負(fù)直接責(zé)任。有關(guān)部門要加快完善巡查、考評、約談和問責(zé)制度，對穩(wěn)定房價、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，從而影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的地方，要追究責(zé)任。

推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。今年是醫(yī)改三年實施方案的攻堅年，要確保完成各項目標(biāo)任務(wù)。一是在基層全面實施國家基本藥物制度。建立完善基本藥物保障供應(yīng)體系，加強(qiáng)藥品監(jiān)管，確保用藥安全，切實降低藥價。二是抓好公立醫(yī)院改革試點。鼓勵各地在醫(yī)院管理體制、醫(yī)療服務(wù)價格形成機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制等方面大膽探索。完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機(jī)制，改善醫(yī)患關(guān)系。三是提高基本醫(yī)療保障水平。穩(wěn)定提高城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保參保率和新農(nóng)合參合率。今年要把新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到200元。四是完成農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。今年全國人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高到25元。加強(qiáng)重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病的預(yù)防控制和規(guī)范管理。加強(qiáng)婦幼保健工作，繼續(xù)推進(jìn)婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查和救治保障試點。認(rèn)真做好艾滋病防治工作。大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)，落實各項扶持政策。五是鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。放寬社會資本和外資舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍。完善和推進(jìn)醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)制度，鼓勵醫(yī)生在各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間合理流動和在基層開設(shè)診所，為人民群眾提供便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

全面做好人口和計劃生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。做好流動人口計劃生育服務(wù)管理工作。加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)，進(jìn)一步擴(kuò)大免費孕前優(yōu)生健康檢查試點，做好孕產(chǎn)婦和嬰幼兒保健工作。農(nóng)村婦女住院分娩率達(dá)到95%以上。實施新一輪婦女兒童發(fā)展綱要，切實保護(hù)婦女和未成年人權(quán)益。加快建立健全老年人社會服務(wù)體系，加強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。強(qiáng)化政府社會管理職能，廣泛動員和組織群眾依法參與社會管理，發(fā)揮社會組織的積極作用，完善社會管理格局。以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化等社會管理職能和服務(wù)資源，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。加快建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、行政決策風(fēng)險評估和糾錯機(jī)制，加強(qiáng)信訪、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解工作，拓寬社情民意表達(dá)渠道，切實解決亂占耕地、違法拆遷等群眾反映強(qiáng)烈的問題。加強(qiáng)和完善公共安全體系。健全突發(fā)事件應(yīng)急體制，提高全社會危機(jī)管理和抗風(fēng)險能力。加強(qiáng)信息安全和保密工作，完善信息網(wǎng)絡(luò)管理。加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動。落實企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，健全法制，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)測評估、檢驗檢測體系，強(qiáng)化地方政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，全面提高食品安全保障水平。

各級政府一定要把社會管理和公共服務(wù)擺到更加重要的位置，切實解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

(七)大力加強(qiáng)文化建設(shè)

文化對民族和國家的影響更深刻、更久遠(yuǎn)。要更好地滿足人民群眾多層次多樣化文化需求，發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，在全社會樹立中國特色社會主義的共同理想和信念，加快構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，建立相關(guān)制度和法律法規(guī)。增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品供給和服務(wù)能力，重點加強(qiáng)中西部地區(qū)和城鄉(xiāng)基層的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施文化惠民工程。扶持公益性文化事業(yè)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、利用和傳承。進(jìn)一步繁榮哲學(xué)社會科學(xué)。發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、檔案事業(yè)。加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)的利用和管理。深化文化體制改革，積極推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。大力開展全民健身活動，促進(jìn)群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)對外文化體育交流與合作，不斷擴(kuò)大中華文化國際影響力，讓博大精深的中華文化再展輝煌。

(八)深入推進(jìn)重點領(lǐng)域改革

繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動機(jī)制。完善國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制，加強(qiáng)境外國有資產(chǎn)監(jiān)管。繼續(xù)鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。健全財力與事權(quán)相匹配的財稅體制，清理和歸并專項轉(zhuǎn)移支付項目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，健全縣級基本財力保障機(jī)制。在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點，推進(jìn)資源稅改革。深化預(yù)算管理制度改革，全面編制政府性基金預(yù)算，擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍，試編社會保險基金預(yù)算。繼續(xù)深化金融企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。加快培育農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)。繼續(xù)大力發(fā)展金融市場，鼓勵金融創(chuàng)新。推進(jìn)利率市場化改革。擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。推進(jìn)人民幣資本項下可兌換工作。加強(qiáng)和改善金融監(jiān)管，建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范預(yù)警體系和處置機(jī)制。完善成品油、天然氣價格形成機(jī)制和各類電價定價機(jī)制。推進(jìn)水價改革。研究制定排污權(quán)有償使用和交易試點的指導(dǎo)意見。價格改革要充分考慮人民群眾特別是低收入群眾的承受能力。按照政事分開、事企分開、管辦分開、營利性與非營利性分開的要求，積極穩(wěn)妥地分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。

(九)進(jìn)一步提高對外開放水平

中國的發(fā)展離不開世界。要積極發(fā)展互利互惠的多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間。繼續(xù)推動多哈回合談判，反對各種形式的保護(hù)主義，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正、合理、共贏的方向發(fā)展。

切實轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。在大力優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。無論是一般貿(mào)易還是加工貿(mào)易出口，都要繼續(xù)發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，都要減少能源資源消耗，都要向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，都要提高質(zhì)量、檔次和附加值。積極擴(kuò)大自主品牌產(chǎn)品出口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，不斷提高服務(wù)貿(mào)易的比重。堅持進(jìn)口和出口并重，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進(jìn)口，促進(jìn)從最不發(fā)達(dá)國家和主要順差來源國增加進(jìn)口，逐步改善貿(mào)易不平衡狀況，妥善處理貿(mào)易摩擦。

推動對外投資和利用外資協(xié)調(diào)發(fā)展。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，完善相關(guān)支持政策，簡化審批手續(xù)，為符合條件的企業(yè)和個人到境外投資提供便利。鼓勵企業(yè)積極有序開展跨國經(jīng)營。加強(qiáng)對外投資的宏觀指導(dǎo)，健全投資促進(jìn)和保護(hù)機(jī)制，防范投資風(fēng)險。堅持積極有效利用外資的方針，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和人才、智力資源，鼓勵跨國公司在華設(shè)立研發(fā)中心，切實提高利用外資的總體水平和綜合效益。抓緊修訂外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵外資投向高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域和中西部地區(qū)。

(十)加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

建設(shè)廉潔的政府是一項持久而又緊迫的任務(wù)，是人民的殷切期望。要加快解決反腐倡廉建設(shè)中的突出問題，扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，把查辦大案要案作為反腐敗的重要舉措，同時更加注重制度建設(shè)。一是認(rèn)真治理政府工作人員以權(quán)謀私和瀆職侵權(quán)問題。針對工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓和礦產(chǎn)資源開發(fā)、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等重點領(lǐng)域存在的問題，加大查處違法違紀(jì)案件工作力度，堅決懲處腐敗分子。二是切實加強(qiáng)廉潔自律，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，落實領(lǐng)導(dǎo)干部收入、房產(chǎn)、投資以及配偶子女從業(yè)、移居國(境)外等情況定期報告制度，自覺接受監(jiān)督。加強(qiáng)審計和監(jiān)察工作。加大對行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的監(jiān)督力度。三是堅決反對鋪張浪費和形式主義。要精簡會議、文件，清理和規(guī)范各種達(dá)標(biāo)、評比、表彰以及論壇、慶典等活動，從經(jīng)費上嚴(yán)加控制。規(guī)范公務(wù)用車配備管理并積極推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。加快實行財政預(yù)算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事。各級政府都要努力為人民辦事;每一個公務(wù)員都要真正成為人民的公仆。

各位代表!

鞏固和發(fā)展各民族大團(tuán)結(jié)，是國家長治久安、繁榮昌盛的根本保證，是各族人民的根本利益所在。要堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面落實中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施。制定實施扶持人口較少民族發(fā)展、推進(jìn)興邊富民行動和發(fā)展少數(shù)民族事業(yè)五年規(guī)劃。讓我們團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，共同譜寫中華民族繁榮發(fā)展的歷史新篇章!

全面貫徹黨的宗教工作基本方針，深入落實《宗教事務(wù)條例》，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧中的積極作用。

繼續(xù)加強(qiáng)僑務(wù)工作，保護(hù)僑胞的正當(dāng)權(quán)益，保護(hù)歸僑和僑眷的合法權(quán)益，充分發(fā)揮他們在促進(jìn)祖國統(tǒng)一和民族振興中的獨特作用。

各位代表!

建立鞏固的國防，建設(shè)強(qiáng)大的人民軍隊，是維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和全面建設(shè)小康社會的重要保障。要緊緊圍繞黨和國家工作大局，著眼有效履行新世紀(jì)新階段我軍歷史使命，全面加強(qiáng)軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，不斷提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)的能力。堅持把思想政治建設(shè)擺在首位。積極開展信息化條件下的軍事訓(xùn)練。加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐。推動軍民融合式發(fā)展，加強(qiáng)國防科研和武器裝備建設(shè)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國防和軍隊改革。堅持依法治軍、從嚴(yán)治軍。堅決完成搶險救災(zāi)等急難險重任務(wù)。建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量，增強(qiáng)執(zhí)勤、處置突發(fā)事件和反恐維穩(wěn)能力。加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

各位代表!

我們將堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全力支持香港、澳門兩個特別行政區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生。支持香港鞏固和提升國際金融、貿(mào)易、航運中心地位。支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。充分發(fā)揮香港、澳門在國家整體發(fā)展戰(zhàn)略中的獨特作用。進(jìn)一步提高內(nèi)地與港澳合作的機(jī)制化水平，支持粵港澳深化區(qū)域合作，實現(xiàn)互利共贏。在中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，祖國內(nèi)地人民將與港澳同胞攜手奮進(jìn)，共享偉大祖國的尊嚴(yán)與榮耀!

我們將堅持新形勢下發(fā)展兩岸關(guān)系、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一的大政方針和各項政策。繼續(xù)推進(jìn)兩岸協(xié)商，積極落實兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，加快新興產(chǎn)業(yè)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作發(fā)展，支持有條件的大陸企業(yè)赴臺投資。支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在推進(jìn)兩岸交流合作中發(fā)揮先行先試作用。深入開展兩岸社會各界交流，積極拓展兩岸文化教育合作。增進(jìn)兩岸政治互信，鞏固兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)，共同維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的良好局面。我們堅信，只要海內(nèi)外中華兒女繼續(xù)共同努力奮斗，祖國和平統(tǒng)一大業(yè)一定能夠?qū)崿F(xiàn)!

各位代表!

我們將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅持獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發(fā)展道路，堅持奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界，為我國現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造更加有利的外部環(huán)境和條件。

我們要保持與主要大國關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展，積極推進(jìn)對話合作，擴(kuò)大共同利益和合作基礎(chǔ)。堅持“與鄰為善，以鄰為伴”的周邊外交方針，深化同周邊國家的睦鄰友好合作關(guān)系，推進(jìn)區(qū)域次區(qū)域合作進(jìn)程。增進(jìn)同廣大發(fā)展中國家的傳統(tǒng)友好合作關(guān)系，進(jìn)一步落實和擴(kuò)大合作成果，推進(jìn)合作方式創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)。積極開展多邊外交，以二十國集團(tuán)峰會等為主要平臺，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，推動國際經(jīng)濟(jì)金融體系改革，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長，在推動解決熱點問題和全球性問題上發(fā)揮建設(shè)性作用，履行應(yīng)盡的國際責(zé)任和義務(wù)。中國政府和人民愿與國際社會一道，共同應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，共同分享發(fā)展機(jī)遇，為人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)做出新貢獻(xiàn)!

各位代表!

回顧過去，我們創(chuàng)造了不平凡的光輝業(yè)績;展望未來，我們對國家的錦繡前程充滿信心!讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住歷史機(jī)遇，勇敢面對各種挑戰(zhàn)，開拓進(jìn)取，團(tuán)結(jié)奮斗，扎實工作，努力實現(xiàn)“十二五”時期良好開局，把中國特色社會主義偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)!

第三篇：政府工作報告解讀

提供一篇工作報告，為您提供幫助！

物價問題涉及民生、關(guān)系全局、影響穩(wěn)定。國務(wù)院總理溫家寶5日在政府工作報告中提出，要把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，并把今年全國物價調(diào)控目標(biāo)設(shè)定為居民消費價格(CpI)漲幅4%左右。

這一物價調(diào)控目標(biāo)，與去年的調(diào)控目標(biāo)相比提高了1個百分點，比去年下半年以來至今月度CpI最高點低了1.1個百分點。

“物價直接關(guān)系老百姓的生活水平和負(fù)擔(dān)，老百姓對物價上漲反映強(qiáng)烈，穩(wěn)定物價是天大的事情?！焙笔∏G州市乾盛紡織有限公司女工李紅錦代表舉例說，廠里雙職工家庭月收入約2000元，現(xiàn)在每月生活費已經(jīng)到了1000多元，遇到子女上學(xué)、老人看病等大花銷時就有困難。國家現(xiàn)在把穩(wěn)物價放到這么突出的位置，得民心順民意。

“4%左右的調(diào)控目標(biāo)，是充分考通脹壓力不斷加大的實際情況，以及群眾的承受能力做出的選擇?！比珖舜蟠怼⒄憬瓕幉ㄊ姓貢L王仁洲分析認(rèn)為，保持物價基本穩(wěn)定，是國家宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一，也是保障人民群眾生活的必然要求。

去年下半年以來，在食品價格較快上漲、流動性充裕、通脹預(yù)期較強(qiáng)等因素共同推動下，我國CpI不斷走高。去年7月份，全國CpI同比漲幅突破3%，達(dá)到3.3%；去年11月份漲幅達(dá)到5.1%，創(chuàng)28個月來新高；今年1月份，漲幅依然有4.9%。特別是糧食、蔬菜、肉禽蛋、食用油等生活必需品的價格漲幅往往達(dá)到兩位數(shù)。

穩(wěn)定物價已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)工作的頭等大事。去年底以來，黨和政府已經(jīng)采取了增加供應(yīng)、促進(jìn)流通、打擊炒作等一系列措施，并把貨幣政策取向從“適度寬松”調(diào)整為“穩(wěn)健”，通過加息、提高存款準(zhǔn)備金率等手段，加大回收流動性的力度。

“由于國內(nèi)和國外通脹壓力的疊加效應(yīng)，今年物價調(diào)控的難度是很大的?！眹医y(tǒng)計局總經(jīng)濟(jì)師姚景源預(yù)計，國際大宗商品價格將繼續(xù)猛漲，輸入性通脹對國內(nèi)的影響大于去年；國內(nèi)流動性問題的解決需要時間，夏糧生產(chǎn)遭受嚴(yán)重干旱，勞動力成本也在不斷上漲。

據(jù)重慶市發(fā)展改革委主任楊慶育代表測算，今年全年CpI漲幅中，去年漲價的翹尾影響將超過2個百分點，新漲價因素將超過1.5個百分點。

盡管挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，但穩(wěn)定物價具有積極條件和有利因素。姚景源指出，國內(nèi)糧食連續(xù)七年豐收，糧食庫存大大高于國際標(biāo)準(zhǔn)，肉、油、糖、棉花都有充足的國家儲備，再加上工業(yè)品總體供大于求，構(gòu)成穩(wěn)定物價的物質(zhì)基礎(chǔ)。特別是黨和政府把穩(wěn)定價格放在更加突出位置，實行省長“米袋子”、市長“菜籃子”負(fù)責(zé)制，這是穩(wěn)定物價的工作基礎(chǔ)。

王仁洲代表強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前穩(wěn)健的貨幣政策正在回收流動性，國家有調(diào)控物價的充足財力和物資儲備，宏觀調(diào)控部門也積累了比較豐富的應(yīng)對通脹壓力的經(jīng)驗，這些都是穩(wěn)定物價的有利條件。

物價與經(jīng)濟(jì)全局緊密關(guān)聯(lián)。中國人民銀行哈爾濱中心支行行長周逢民代表指出，今年的廣義貨幣供應(yīng)量目標(biāo)比去年的實際情況低了3.7個百分點，凸顯了國家穩(wěn)定物價的堅定決心，有利于處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期三者的關(guān)系。

“盡管面臨很多新挑戰(zhàn)，但只要我們高度重視，果斷采取措施，今年的物價調(diào)控目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。”東北財經(jīng)大學(xué)黨委書記艾洪德代表判斷。

第四篇：2014政府工作報告解讀

2014年政府工作報告解讀(1)

1.改革是最大的紅利

報告：改革是最大的紅利。當(dāng)前改革已進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，必須緊緊依靠人民群眾，以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革。

解讀：據(jù)統(tǒng)計，在政府工作報告中，“改革”共出現(xiàn)77次，指明了2014年工作的方向、表達(dá)了政府深化改革的堅定決心?！耙母镆欢ㄒ蚱茪v史形成的利益集團(tuán)，就會傷筋動骨，這就是革'命'?！比珖f(xié)委員厲以寧說，“行政審批其實就是來自一部分政府權(quán)力的阻礙，只有消除了障礙才行?！?/p>

百姓有所呼，政府有所應(yīng)。政府工作報告指出，今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。確需設(shè)臵的行政審批事項，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會公開。

2.2014年GDP增長目標(biāo)7.5%左右

報告：今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，國際收支基本平衡，努力實現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。加強(qiáng)對增長、就業(yè)、物價、國際收支等主要目標(biāo)的統(tǒng)籌平衡。

解讀：政府工作報告提出今年中國經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)，不僅與去年提出的目標(biāo)保持不變，而且連續(xù)第三年設(shè)臵在7.5%左右?！霸鏊倌繕?biāo)保持不變，對于穩(wěn)定預(yù)期、提振信心至關(guān)重要，對于穩(wěn)住就業(yè)、改善民生必不可少，而且與中國經(jīng)濟(jì)新階段的潛在增長率相符，既傳遞了政策導(dǎo)向，又實事求是?！遍L期研究中國宏觀經(jīng)濟(jì)運行的全國政協(xié)委員、中國社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任劉樹成分析認(rèn)為。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴認(rèn)為，總體看，今年中國經(jīng)濟(jì)外需可能好轉(zhuǎn)，內(nèi)需保持基本穩(wěn)定，而改革將激發(fā)新的活力。

3.CPI控制在3.5%左右

報告：把居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。

解讀：全國政協(xié)委員黃澤民：今年將CPI目標(biāo)設(shè)臵在3.5%是比較合理的，既考慮到前一年物價翹尾的因素，又能給資源能源價格調(diào)整預(yù)留一定的空間。老百姓對物價的感覺是實實在在的，控制物價過快上漲對老百姓來說就是最大的“踏實”。物價穩(wěn)，則民心穩(wěn)；民心穩(wěn)，則國家穩(wěn)。

2014年政府工作報告解讀(2)

1.著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題

報告：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，著力提升質(zhì)量。今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

解讀：永遠(yuǎn)把農(nóng)民固定在土地上的做法有點不太與時俱進(jìn)，現(xiàn)在新農(nóng)民不種田也不愿意種田，你現(xiàn)在把他捆帶土地上也不再回去，所以很重要的一點是要把城鎮(zhèn)化做好，把城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好，有更好的就業(yè)空間。

2.擬安排財政赤字13500億元

報告：保持經(jīng)濟(jì)運行處在合理區(qū)間。完善宏觀調(diào)控政策框架，守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。今年擬安排財政赤字13500億元，比上年增加1500億元，其中中央財政赤字9500億元，由中央代地方發(fā)債4000億元。財政赤字和國債規(guī)模隨經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大而有所增加，但赤字率穩(wěn)定在2.1%，體現(xiàn)了財政政策的連續(xù)性。貨幣政策要保持適度松緊，促進(jìn)社會總供給基本平衡，營造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境。加強(qiáng)宏觀審慎管理，引導(dǎo)貨幣信貸和社會融資規(guī)模適度增長。今年廣義貨幣M2預(yù)期增長13%左右。

分析：2014年我國赤字規(guī)模盡管較去年的1.2萬億元有所擴(kuò)大，但赤字率穩(wěn)定在去年水平，這種既帶有積極色彩，又力求穩(wěn)妥的安排凸顯當(dāng)前復(fù)雜的財

政經(jīng)濟(jì)形勢?！翱傮w來看，我國赤字率仍處在安全區(qū)之內(nèi)，赤字率不變，政策擴(kuò)張的力度不變?！比珖f(xié)委員、財政部財科所所長賈康說。

3.“三公”經(jīng)費公開不留死角

報告：全面貫徹中央八項規(guī)定精神，開展群眾路線教育實踐活動，堅決反對“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”。中央國家機(jī)關(guān)“三公”經(jīng)費減少35%，31個省份本級公務(wù)接待費減少26%。

解讀：今年所有財政撥款的“三公”經(jīng)費都要公開，打造陽光財政，讓群眾看明白，能監(jiān)督。“'三公'經(jīng)費更加透明化，就會進(jìn)一步縮小腐敗的空間，這是反腐倡廉的很好形式?！比珖舜蟠怼⒃颇厦褡宕髮W(xué)民族經(jīng)濟(jì)研究室主任楊宗亮認(rèn)為，政府資金在陽光下運行，便于老百姓更好地監(jiān)督，政府花錢更加透明?！?014年中央'三公'經(jīng)費規(guī)模將只減不增?！必斦啃侣劙l(fā)言人戴柏華說，今年伴隨規(guī)范差旅費、會議費管理等一系列厲行勤儉節(jié)約舉措，將進(jìn)一步嚴(yán)控“三公”經(jīng)費等一般性支出。

4.堅決向污染宣戰(zhàn)

報告：生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民生活，關(guān)乎民族未來。霧霾天氣范圍擴(kuò)大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，下決心用硬措施完成硬任務(wù)。要出重拳強(qiáng)化污染防治。以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點，以細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和揚塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機(jī)制，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實施大氣污染防治行動計劃。今年要淘汰燃煤小鍋爐5萬臺，推進(jìn)燃煤電廠脫硫改造1500萬千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦，淘汰黃標(biāo)車和老舊車600萬輛，在全國供應(yīng)國四標(biāo)準(zhǔn)車用柴油。實施清潔水行動計劃，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，推進(jìn)重點流域污染治理。實施土壤修復(fù)工程。整治農(nóng)業(yè)面源污染，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)。

解讀：政府工作報告明確提出，出重拳強(qiáng)化污染防治，堅決向污染宣戰(zhàn)。

報告還著重從大氣、水、土壤污染治理進(jìn)行了部署。這意味著中國將“水陸空”三位一體開展污染防治。

5.建成保障房480萬套

報告：要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。年內(nèi)基本建成保障房480萬套，讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。解讀：全國人大代表何?。哼^去幾年，房價的持續(xù)高漲引起廣大群眾的不滿，尤其對城市中低收入者的心態(tài)產(chǎn)生較大沖擊。政府部門不能直接干預(yù)市場，但是加大保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造卻是政府提供的公共服務(wù)，既可增加房源供給，促進(jìn)住房市場結(jié)構(gòu)合理化，又可平衡中低收入人群心態(tài)，維護(hù)社會公平。

6.解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題

報告：改造農(nóng)村危房260萬戶，改建農(nóng)村公路20萬公里。今年再解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，經(jīng)過今明兩年努力，要讓所有農(nóng)村居民都能喝上干凈的水。

解讀：全國人大代表劉嘉坤：相比城市，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還很差、困難群體還很多。農(nóng)村“老齡化”、“空心化”等問題也說明建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”還有很長的路要走。全面建成小康社會，重點和難點在農(nóng)村，潛力和希望也在農(nóng)村。危房改造、修公路、解決飲水安全，都是在彌補(bǔ)農(nóng)村發(fā)展的短板。

7.讓農(nóng)村大學(xué)生再增一成報告：促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展。繼續(xù)加大教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)要再增長10%以上，使更多農(nóng)家子弟有升學(xué)機(jī)會……繼續(xù)增加中央財政教育投入，提高使用效率并強(qiáng)化監(jiān)督。深化教育綜合改革，積極穩(wěn)妥改革考試招生制度，擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和高校辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵發(fā)展民辦學(xué)校。

解讀：全國政協(xié)委員王康：這兩年社會上有一種說法，叫“寒門難出貴子”，針對的就是名牌高校里來自農(nóng)村的生源減少的現(xiàn)象。教育公平的背后，關(guān)聯(lián)的是機(jī)會公平、社會公平；努力實現(xiàn)教育均衡化，是每一級政府不可推卸的責(zé)任。政府工作報告不僅提出了教育均衡化的努力方向，還設(shè)定了一個10%的硬杠杠，體現(xiàn)了努力實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的決心。

8.減少農(nóng)村貧困人口 1000萬人以上

報告：今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。

解讀：全國政協(xié)委員陳世強(qiáng)：我國扶貧開發(fā)取得了很大成就，但還有近1億扶貧對象，任務(wù)仍然非常艱巨。還存在減貧動力不足、扶貧資源針對性不強(qiáng)、扶貧資金“跑冒滴漏”等問題。政府工作報告提出要創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式、整合扶貧資源、實行精準(zhǔn)扶貧，很及時，很有針對性。關(guān)鍵要落到實處，啃下扶貧“硬骨頭”，讓更多貧困群眾走上小康之路。

9.“零就業(yè)”家庭至少一人就業(yè)

報告：加大對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員幫扶力度，確?！傲憔蜆I(yè)”家庭至少有一人就業(yè)，做好淘汰落后產(chǎn)能職工安臵和再就業(yè)工作。

解讀：全國人大代表任永昌：在經(jīng)濟(jì)下行壓力和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、化解過剩產(chǎn)能的大背景下，就業(yè)既是一個宏觀經(jīng)濟(jì)問題，也是一個民生問題、政治問題。政府工作報告提出“零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)”這樣實實在在的目標(biāo)，體現(xiàn)了保民生、穩(wěn)民心的堅定決心。

10.全面實施臨時救助制度

報告：推進(jìn)社會救助制度改革，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，全面實施臨時救助制度，為特殊困難群眾基本生活提供保障。

解讀：全國人大代表侯曉春：社會保障是民生之基、現(xiàn)代社會之本。政府工作報告中對于困難群體社保問題的關(guān)切，體現(xiàn)了“讓更多人共享改革成果”的指向。完整而高水平的社會保障，是一個國家設(shè)立的國民安全網(wǎng)，這張安全網(wǎng)在深化改革即將涉險灘、破藩籬的關(guān)鍵時刻，具有特殊的重要性。

11.讓更多基層百姓看得起病

報告：城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均320元。縣級公立醫(yī)院綜合改革試點覆蓋農(nóng)村5億人口。

解讀：全國人大代表馬文芳：這兩年群眾看病難、看病貴有了很大緩解，但是醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)還不算高，醫(yī)療資源配臵也不平衡。在基層，特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村，還有因病致貧、返貧現(xiàn)象。政府工作報告提出了“一提一沉”的法子，提高醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)療資源進(jìn)一步向基層下沉，這將讓更多基層百姓受益。

12.大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速

報告：要促進(jìn)信息消費，實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快發(fā)展第四代移動通信，推進(jìn)城市百兆光纖工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速，在全國推行“三網(wǎng)融合”，鼓勵電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。要深化流通體制改革，清除妨礙全國統(tǒng)一市場的各種關(guān)卡，降低流通成本，促進(jìn)物流配送、快遞業(yè)和網(wǎng)絡(luò)購物發(fā)展。充分釋放十幾億人口蘊藏的巨大消費潛力。

第五篇：2013政府工作報告解讀

解讀“政府工作報告十大數(shù)字”

1、國內(nèi)生產(chǎn)總值7.5%：經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，重點是調(diào)結(jié)構(gòu)、重質(zhì)量。知識點：科學(xué)發(fā)展觀；又好又快發(fā)展；系統(tǒng)優(yōu)化，量變質(zhì)變；主要矛盾；經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能；科學(xué)執(zhí)政。

2、居民消費價格上漲3.5%：低通脹，能刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是，要防止消費價格進(jìn)一步上漲。

知識點：宏觀調(diào)控；三駕馬車；生產(chǎn)與消費。

3、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.6%。

知識點：人力資源；就業(yè)；政府的社會公共服務(wù)職能。

4、財政赤字1.2萬億：財政赤字創(chuàng)新高，意味著繼續(xù)實施積極的財政政策。知識點：財政；宏觀調(diào)控之經(jīng)濟(jì)手段，財政政策、貨幣政策、財政的作用；量變質(zhì)變的方法論；經(jīng)濟(jì)職能。

5、廣義貨幣M2增長13%。

狹義貨幣（M1）＝流通中的現(xiàn)金＋支票存款（以及轉(zhuǎn)賬信用卡存款）。廣義貨幣（M2）＝M1＋儲蓄存款（包括活期和定期儲蓄存款）。說明中國實施穩(wěn)健偏寬松的貨幣政策，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)疲軟。6、18億畝耕地紅線。

知識點：三農(nóng)、糧食、又好又快、矛盾、聯(lián)系、發(fā)展，量變質(zhì)變。

7、企業(yè)退休養(yǎng)老金提高10%。

知識點：破解養(yǎng)老金雙軌制；實現(xiàn)社會公平，以人為本；政治職能；再分配。

8、新農(nóng)合標(biāo)準(zhǔn)提高到280。

社會保障制度；社會公共服務(wù)職能；三農(nóng)；再分配。

9、保障房新開工630萬套。

宏觀調(diào)控；消費需求；聯(lián)系，矛盾；發(fā)展。

10、教育經(jīng)費支出2萬億。

生產(chǎn)力；科教興國；教育的重要地位；財政的作用。

兩會熱點 “十個熱詞”

跨度長達(dá)半個月的2013全國兩會，是決定中國未來改革發(fā)展的重要會議，黨的十八大精神化為了一系列重大決策，將對國計民生產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，而“新老交接”“中國夢”“機(jī)構(gòu)改革”等10個代表委員熱議、百姓密切關(guān)注的“兩會熱詞”，讓人們聆聽到一次民主進(jìn)程的足音。

【熱詞一】新老交接

中國國家領(lǐng)導(dǎo)人完成了又一次歷史性的新老交接。在十二屆全國人大一次會議上，中共中央總書記、中央軍委主席習(xí)近平當(dāng)選國家主席、國家軍委主席。根據(jù)國家主席習(xí)近平的提名，會議決定李克強(qiáng)任國務(wù)院總理。

兩會期間，還選舉產(chǎn)生了新一屆全國人大常委會委員長、副委員長、常委會組成人員，國家副主席、國家軍委副主席、最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長等。

參加投票表決的代表們認(rèn)為，選舉和表決過程合法、透明，結(jié)果體現(xiàn)了承上啟下、面向未來的特點

【熱詞二】中國夢 “實現(xiàn)偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想?！苯衲陜蓵陂g，“中國夢”成為代表委員頻繁提及的熱詞。

在代表委員看來，“中國夢”是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會事業(yè)不斷改善的“民生夢”，是強(qiáng)國富民、改善環(huán)境的“小康夢”，更是追求和平發(fā)展、睦鄰友好的大國和平崛起之夢。

如何實現(xiàn)“中國夢”？兩會期間代表委員積極建言獻(xiàn)策：要讓群眾得到更多看得見、摸得著的實惠；實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；加大生態(tài)文明建設(shè)，增加環(huán)保投入；科技強(qiáng)軍等等。

【熱詞三】7.5%

今年的政府工作報告，將2013年經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)再次定為7.5%左右。代表委員認(rèn)為，7.5%的目標(biāo)設(shè)置合理、客觀，符合科學(xué)發(fā)展觀，這個數(shù)字背后，突顯了中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫和必要。

按照政府工作報告的解讀：制定“7.5%的目標(biāo)，一方面要繼續(xù)抓住機(jī)遇、促進(jìn)發(fā)展。必須優(yōu)化配置和利用生產(chǎn)要素，保持合理的增長速度；另一方面要切實按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，引導(dǎo)各方面把工作重心放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，放到提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益上，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

【熱詞四】機(jī)構(gòu)改革

十二屆全國人大一次會議批準(zhǔn)了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》。這是黨的十一屆三中全會以來，中國第七輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。改革的核心是“職能轉(zhuǎn)變”，旨在繼續(xù)簡政放權(quán)、完善制度機(jī)制、提高行政效能等。

兩會期間，代表委員熱議實行鐵路政企分開；組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會；組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局；組建國家新聞出版廣電總局；重新組建國家海洋局；重新組建國家能源局等機(jī)構(gòu)改革內(nèi)容。與此同時，在轉(zhuǎn)變政府職能方面，減少和下放投資審批事項等十項改革內(nèi)容也獲得代表委員的支持和認(rèn)可。

【熱詞五】創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

“創(chuàng)新”成為今年兩會的重要關(guān)鍵詞，也是中國未來發(fā)展的關(guān)鍵詞之一。習(xí)近平在參加上海代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，要突破自身發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路就在于創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技力量。

代表委員普遍認(rèn)為，目前中國科技創(chuàng)新的體制機(jī)制仍存在不足，要實現(xiàn)從“要我創(chuàng)新”到“我要創(chuàng)新”的轉(zhuǎn)變，必須徹底轉(zhuǎn)變思想、深化改革。

【熱詞六】城鎮(zhèn)化和“城市病”

到2012年，中國城鎮(zhèn)化水平已超過52%，但城鎮(zhèn)化也遭遇諸多困擾，對城市居民而言“堵車、污染、內(nèi)澇、房貴”等“大城市病”困擾多多，對農(nóng)民而言“被上樓”、“半城市化”等問題也仍待解決。

今年的政府工作報告明確提出：“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”，并強(qiáng)調(diào)“城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。

代表委員們認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的核心是“人”，消除“城市病”的關(guān)鍵是以人為本經(jīng)營城市。

【熱詞七】美麗中國

霧霾、水污染、垃圾圍城??伴隨經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，一系列環(huán)境問題困擾13億中國人。一些地方“為了金山銀山，毀了綠水青山”的情況屢見不鮮，著手解決問題已到了刻不容緩的地步。黨的十八大報告中首次提出“美麗中國”的概念。今年的政府工作報告進(jìn)一步提出，“下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題”，“改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)人民健康，用實際行動讓人民看到希望”。與此同時，PM2.5監(jiān)測指標(biāo)也寫入政府工作報告。

代表委員提出，“美麗中國”不僅是指綠水青山，也指人們對真善美的精神追求，倡導(dǎo)“美麗中國”應(yīng)與社會主義核心價值體系建設(shè)結(jié)合起來。

【熱詞八】網(wǎng)絡(luò)反腐

網(wǎng)絡(luò)以其反應(yīng)迅速、公眾參與等特點，一度被網(wǎng)民認(rèn)為是“反腐利器”。今年全國兩會期間，“網(wǎng)絡(luò)反腐”再成熱詞。

在今年的“兩高”報告中，“積極參與反腐敗斗爭”和“深入查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪”均被明確提及。政府工作報告也指出，堅持反對腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

代表委員建言：盡管熱熱鬧鬧的“網(wǎng)絡(luò)反腐”引發(fā)“表哥”“房姐”等落網(wǎng)，但這種做法也不排除“信息有誤、惡意炒作以及侵犯隱私”等問題。有政協(xié)委員呼吁加強(qiáng)反腐立法，將網(wǎng)絡(luò)反腐納入法制化軌道。

【熱詞九】新會風(fēng)

去年12月，中共中央政治局會議出臺“八項規(guī)定”，對改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾作出了嚴(yán)格要求。在中央領(lǐng)導(dǎo)率先垂范的帶動下，各級黨政干部也紛紛行動起來，這股求真務(wù)實、厲行節(jié)約之風(fēng)也吹進(jìn)了2013年全國兩會現(xiàn)場。

兩會期間，會風(fēng)樸實成為百姓眼中的看點之一。會場沒有鮮花、沒有紅地毯、沒有歡迎橫幅??全國政協(xié)會議大幅減少會議簡報、大會發(fā)言報告等紙質(zhì)印刷品，主要通過委員辦公系統(tǒng)平臺及官方網(wǎng)站發(fā)布。

新會風(fēng)不是“表面文章”，也實實在在體現(xiàn)于代表委員的口頭發(fā)言。不少代表委員的建議更加簡潔精練，直陳問題要害。

【熱詞十】誠信

今年兩會“遇到”了3·15，“誠信”二字引發(fā)會內(nèi)會外共鳴。此次全國人大批準(zhǔn)的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出，“加強(qiáng)政務(wù)誠信制度建設(shè)”，構(gòu)筑覆蓋全社會的信用體系，加強(qiáng)政務(wù)誠信，力促社會誠信。

而今年的政府工作報告中也提出，推動誠信體系建設(shè)，以政務(wù)誠信帶動商務(wù)誠信和社會誠信，形成良好的社會風(fēng)尚。

代表委員們建議，構(gòu)建誠信社會，首先應(yīng)從建立誠信政府做起，進(jìn)而規(guī)范好國有和民營企業(yè)的誠信經(jīng)營。