第一篇：淺談我國聽證會(huì)制度

聽證會(huì)制度

一、聽證會(huì)的基本涵義

聽證會(huì)起源于英美，是一種把司法審判的模式引入行政和立法程序的制度。聽證會(huì)模擬司法審判，由意見相反的雙方互相辯論，其結(jié)果通常對(duì)最后的處理有拘束力。具體來說，凡是在聽證會(huì)上提出的意見，決策者必須在最后裁決中作出回應(yīng)，否則相關(guān)行為可能因此而無效。

二、我國的三大類聽證

（1）1996年建立的行政處罰聽證

（2）1997年建立的價(jià)格決策聽證

（3）2000年建立的立法聽證

三、我國聽證會(huì)制度存在的問題

在中國，除了行政程序中有聽證制度外，立法中也有聽證制度，已經(jīng)有多個(gè)地方的人大在制定地方性法規(guī)時(shí)進(jìn)行了聽證，全國人大常委會(huì)在修改個(gè)人所得稅法時(shí)也進(jìn)行了聽證。但是目前我國的聽證制度缺陷是顯著的，行政程序中的聽證沒有拘束力，導(dǎo)致聽了也白聽；立法程序中的聽證由于透明度不夠，聽證代表很難充分恰當(dāng)?shù)谋硎鲆庖?，另外缺少民主機(jī)制，也使得聽證結(jié)果對(duì)立法機(jī)關(guān)的成員形不成事實(shí)上的約束。

首先，聽證會(huì)組織者的獨(dú)立性問題亟待解決。西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，只有由獨(dú)立、超脫、具有權(quán)威性的機(jī)構(gòu)主持聽證，才能從根本上保證聽證會(huì)不會(huì)流于形式，不會(huì)被相關(guān)利益集團(tuán)操縱。

其次，在中國價(jià)格聽證會(huì)制度上，缺少一個(gè)成本監(jiān)審程序。從根源上來看，價(jià)格聽證是公眾與壟斷集團(tuán)利益博弈、維護(hù)自身權(quán)利的“公器”。但是，價(jià)格管理部門常常既是價(jià)格的制訂者和維護(hù)者，又往往是聽證會(huì)的組織者，這本身就決定了聽證會(huì)制度加大了公眾維護(hù)自身利益的難度。

四、實(shí)例分析

（1）2012年12月，湖北省物價(jià)局批復(fù)武漢市物價(jià)局提交的《關(guān)于軌道交通票價(jià)的請(qǐng)示》，票價(jià)聽證方案二獲得通過。

（2）一些聽證會(huì)程序合法性遭到質(zhì)疑。

“重慶中國三峽博物館門票價(jià)格聽證會(huì)”邀請(qǐng)25名聽證代表，按規(guī)定必須有l(wèi)7名代表到場會(huì)議才能舉行，實(shí)際只到場14名代表，但組織者仍完成了聽證程序，事后門票定價(jià)正是申請(qǐng)方申請(qǐng)的價(jià)格。2004年9月天津物價(jià)局組織的供熱調(diào)價(jià)聽證會(huì)還未召開，由物價(jià)局提供的“多數(shù)代表認(rèn)為可以適當(dāng)提高供熱價(jià)格”的新聞通稿就已出爐。

(3)聽證制度遭遇“公共信任危機(jī)”。

2004年7月，廣州市物價(jià)局為舉行油制管道氣價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)向社會(huì)征集20名市民聽證代表，一周過后僅有兩人報(bào)名。媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市民對(duì)聽證會(huì)的作用和可信度都心存疑慮，認(rèn)為聽證會(huì)“作用不大”和“沒有作用”的比例達(dá)30.3％，市民將原因歸結(jié)為聽證會(huì)“代表性不廣”、“走形式”和“信息不真實(shí)”三個(gè)方面。

五、完善聽證會(huì)制度的幾點(diǎn)措施

（1）必須保證政府作為決策者和監(jiān)管者的公正立場

（2）明確代表結(jié)構(gòu)和代表權(quán)力，走專業(yè)化道路

（3）制定嚴(yán)格的聽證程序，加強(qiáng)對(duì)聽證過程的監(jiān)督

（4）國家財(cái)政保障組織聽證所需費(fèi)用

第二篇：淺談我國價(jià)格聽證會(huì)制度的改革和發(fā)展

淺談我國價(jià)格聽證會(huì)制度的改革和發(fā)展

[摘要] 對(duì)我國而言，聽證制度是一個(gè)舶來品，是從國外引進(jìn)的一種民主、公正的程序制度。引進(jìn)這樣一種程序，無疑有利于保障公民的憲法權(quán)利，有利于完善行政機(jī)關(guān)的行政行為，促進(jìn)中國行政法治的發(fā)展。但也應(yīng)當(dāng)看到聽證在具體的實(shí)踐過程中存在著一些問題。本文擬對(duì)聽證制度進(jìn)行透視，闡明聽證的內(nèi)涵和種類、價(jià)值和功能、淵源、在西方及我國的確立和發(fā)展等基本問題，探討我國聽證制度的模式、內(nèi)容、目前價(jià)格聽證中存在的問題及其完善，旨在促進(jìn)我國聽證制度成熟地在行政程序和行政法治中良性發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]價(jià)格聽證制度現(xiàn)狀意義完善

一、我國價(jià)格聽證制度的現(xiàn)狀及意義

（一）我國價(jià)格聽證制度的現(xiàn)狀

聽證制度是指行政主體在作出影響行政相對(duì)人合法權(quán)益的決定之前，由行政主體告知決定理由和聽證權(quán)利，行政相對(duì)人隨之向行政主體表達(dá)意見、提供證據(jù)，以及行政主體聽取其意見、接納其證據(jù)的程序所構(gòu)成的一種法律制度。在英國行政法中，具體表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)必須聽取對(duì)方意見的原則，其包含三個(gè)內(nèi)容：

1、公民有在合理時(shí)間以前得到通知的權(quán)利；

2、了解行政機(jī)關(guān)的論點(diǎn)和根據(jù)的權(quán)利；

3、為自己辯護(hù)的權(quán)利。

我國價(jià)格聽證制度的雛形始于1993年深圳率先實(shí)行的價(jià)格審價(jià)制度。截止到1998年，陜西、黑龍江、安徽、江蘇、北京、天津等13個(gè)省市相繼建立了價(jià)格聽證制度。1998年5月實(shí)施的《中華人民共和國價(jià)格法》首次將價(jià)格聽證制度法制化。目前，全國所有省會(huì)城市都舉行過價(jià)格聽證會(huì)。在近兩年舉行的較有影響的價(jià)格聽證會(huì)就有60多次。但是，縱觀這些聽證會(huì)，包括第一次國家級(jí)聽證會(huì)，公開、公正原則并沒有全都得到很好的體現(xiàn)。不少地方組織的聽證會(huì)暗箱操作的嫌疑很大，有些部門舉行的聽證會(huì)沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，聽證會(huì)辦事機(jī)構(gòu)工作粗糙，聽證材料不規(guī)范；還有的竟然采取“先斬后奏”式的封閉性價(jià)格聽證，事先不向公眾通報(bào)。在他們手里，聽證會(huì)成了一個(gè)擺設(shè)。

2001年8月1日實(shí)施的《政府價(jià)格決策聽證暫行辦法》規(guī)定了公開、公正、客觀原則。除涉及國家秘密外，聽證會(huì)一律公開舉行，聽證過程應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督，將公開、公正貫穿于整個(gè)聽證程序之中。即：（1）聽證程序原則上應(yīng)公開舉行。舉行聽證會(huì)之前先期公告，告知舉行聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、主要內(nèi)容、旁聽席位，允許群眾旁聽，允許記者采訪和新聞報(bào)道。（2）舉行聽證之前，價(jià)格主管部門應(yīng)在合理期限內(nèi)通知當(dāng)事人。（3）聽證會(huì)代表的選擇有廣泛性和代表性，代表享有陳述、申辯、質(zhì)證等權(quán)利。（4）價(jià)格決策部門應(yīng)當(dāng)充分考慮聽證會(huì)提出的意見。

（二）我國價(jià)格聽證制度的意義

價(jià)格聽證制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府管理價(jià)格的新形式。聽證制度建立起價(jià)格決策部門、申請(qǐng)方與利益相關(guān)人共同參與、相互制約的新關(guān)系，通過公開聽證的程序，可以避免因調(diào)查不充分、論證范圍過窄導(dǎo)致的定價(jià)不合理、群眾意見大的矛盾，同時(shí)可以加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)政府價(jià)格決策行為的監(jiān)督，促使企業(yè)改善經(jīng)營管理，降低成本。

聽證也是我國政府依法行政的一項(xiàng)重要舉措。對(duì)價(jià)格主管部門適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求和加入WTO的需要，進(jìn)一步改進(jìn)價(jià)格工作，有著重要意義。它對(duì)于實(shí)現(xiàn)政府價(jià)格決策的制度化，法制化，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)也具有重要意義。價(jià)格聽證的實(shí)施是價(jià)格

主管部門貫徹江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。價(jià)格聽證要求社會(huì)各界最廣泛的代表參加到調(diào)定價(jià)過程中來，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)廣大群眾“知情權(quán)”和“參與決策權(quán)”的尊重，對(duì)在價(jià)格管理工作中保護(hù)廣大人民群眾利益，保障公民行使管理國家和社會(huì)的民主權(quán)利有重要作用。價(jià)格聽證會(huì)確立了一個(gè)由政府、調(diào)定價(jià)申請(qǐng)人以及消費(fèi)者三方共同參與論證、相互制約價(jià)格的形成機(jī)制，聽證制度是現(xiàn)代行政程序法的重要制度。以往的價(jià)格決策，雖然也召開座談會(huì)、專家評(píng)審會(huì)等，但是由政府和企業(yè)、行業(yè)談判來決定，消費(fèi)者沒有充分參與意見。從而將政府制定的價(jià)格聽證行政行為納入法定的軌道和規(guī)范的程序，為決策結(jié)果更加民主、科學(xué)和公正創(chuàng)造條件。聽證會(huì)的代表意見將成為政府價(jià)格決策的重要依據(jù)。如果聽證會(huì)代表多數(shù)不同意調(diào)定價(jià)方案，或者對(duì)調(diào)定價(jià)方案分歧較大時(shí)，價(jià)格決策部門應(yīng)協(xié)調(diào)申請(qǐng)人調(diào)整方案，也可以再次組織聽證，或者完全否定申請(qǐng)人的方案。

二、我國價(jià)格聽證制度存在的不足

自1998年《價(jià)格法》實(shí)施以來，我國各級(jí)價(jià)格機(jī)構(gòu)圍繞如何建立聽證制度，從理論上和實(shí)踐上進(jìn)行了積極探索，價(jià)格聽證逐步為社會(huì)所接受。從關(guān)起門來定價(jià)、一紙通知執(zhí)行到舉行聽證會(huì)，讓公眾知情參政，應(yīng)該說中國在引進(jìn)民主議政機(jī)制、推進(jìn)民主法制建設(shè)跨出了重要一步，這是經(jīng)濟(jì)民主和政治文明的重大發(fā)展。但我們也應(yīng)該看到，中國聽證制度尚處于起步階段，在實(shí)踐中還存在這樣或那樣不盡如人意的地方。由于真正了解聽證會(huì)的人并不多，參與意識(shí)也不強(qiáng)，有的聽證會(huì)代表對(duì)聽指揮的內(nèi)容知道甚少，有的聽證會(huì)代表來不及聽取社會(huì)公眾或本利益集團(tuán)的意見，有的甚至連自己的觀點(diǎn)與意見都未形成。

第一，聽證透明度不高。價(jià)格聽證的關(guān)鍵和核心就是公開透明的制度安排。價(jià)格聽證的公開，既要求聽證內(nèi)容的公開，又要求聽證程序的公開，包括聽證會(huì)之前的代表選拔與名單的公開、聽證會(huì)代表發(fā)言與論辯的公開、聽證結(jié)果的公布與質(zhì)詢等。但是，相當(dāng)多的價(jià)格聽證會(huì)存在著“秘密保護(hù)”、“信息隔離”的現(xiàn)象，存在著“暗箱操作”、“民主作秀”的嫌疑。以2000年9月電信資費(fèi)調(diào)整聽證會(huì)為例，有關(guān)部門煞費(fèi)苦心：既要親自遴選聽證代表，又要制定嚴(yán)格的會(huì)議紀(jì)律；既要部署人馬監(jiān)控會(huì)場內(nèi)外，又要告誡榮幸入選的寥寥幾位記者沉默是金不要多嘴多舌；既要在調(diào)價(jià)方案中切到一塊最大的蛋糕，又要使消費(fèi)者感激涕零。在塵封4個(gè)月之后，有關(guān)部門才肯讓中央電視臺(tái)揭開聽證內(nèi)容神秘面紗的一角，由記者錄下的26盤現(xiàn)場錄像帶卻僅被允許引用了短短的十幾分鐘。再如2002年1月的全國鐵路價(jià)格聽證會(huì)，參加聽證的消費(fèi)者代表被“秘密保護(hù)”，使得參加聽證的代表不能在會(huì)前與廣大其他消費(fèi)者進(jìn)行交流，從而不能真正代表消費(fèi)者的意志?？捎嘘P(guān)方面卻美其名曰：“為使代表免受打擾，以集中精力做好準(zhǔn)備，也可防止其公正立場受到影響?！边@樣的解釋是不能信服的。因?yàn)檫@12名代表在聽證會(huì)上的發(fā)言不是個(gè)人發(fā)言，而是代表消費(fèi)者群體的發(fā)言，因而有必要廣泛聽取其他消費(fèi)者的意見，以使自己的發(fā)言更全面、更有代表性、更符合實(shí)際。在這次聽證會(huì)上，鐵路經(jīng)營者提供的資料在會(huì)前也是保密的，只是在開會(huì)前才發(fā)給代表。提前把有關(guān)資料全部公開，有利于代表和各方人士了解，也便于他們提意見。此外，聽證會(huì)的公開性還包括允許公民旁聽，及時(shí)地把聽證會(huì)的情況向社會(huì)公布；聽證會(huì)的公開性也需要大眾傳播媒介的通力協(xié)作，注意各媒體所反映的民意，進(jìn)行科學(xué)的民意調(diào)查。聽證會(huì)是一種公開征求意見的形式，不應(yīng)該保密。聽證會(huì)的作用也正在于其公開性。倘若聽證透明度太低、公開性不高，聽證內(nèi)容信息不充分，那么聽證的科學(xué)性和民意基礎(chǔ)將受到質(zhì)疑，決策的社會(huì)認(rèn)同度和支持率就會(huì)大打折扣。

第二，聽證公正性不足。聽證是防止部門化傾向、保證社會(huì)公正的有效手段之一。聽證會(huì)的公正性，不僅是聽證會(huì)本身所具有的特征，也是聽證會(huì)的組織者和參與者所要達(dá)到的共

同目標(biāo)。所謂聽證的公正性，不僅要保證結(jié)果的公正性，更重要的是保證程序的公正性。從法律上講，程序的公正性是保證結(jié)果公正性的必要條件。以前，我們強(qiáng)調(diào)結(jié)果的公正性而不注重程序的公正性，這是不符合法治精神的。因此，保證聽證程序的公正性是聽證的必然要求。按照《價(jià)格法》的規(guī)定，舉行聽證是政府價(jià)格決策的程序，不是最終決策，不享有終局裁定權(quán)。但是，聽證會(huì)大多數(shù)代表的意見和消費(fèi)者的意見，應(yīng)該在政府的決策中得到尊重和比較充分的體現(xiàn)。大多數(shù)代表的意見應(yīng)該作為政府價(jià)格決策部門作出最終決策的重要參考依據(jù)之一。因?yàn)楝F(xiàn)代民主政府的一個(gè)重要特征，就是公眾能夠參與并影響公共決策。聽證的公正性也要求克服非正常的、不合法的“場外交易”。依據(jù)西方的管制俘虜理論，由于外部性的存在，廣大消費(fèi)者沒有動(dòng)機(jī)去“收買”管理者。而被管制者卻常常去“收買”管制者，因?yàn)槠洹笆召I”行為所帶來的收益沒有外部性。在當(dāng)前情況下，現(xiàn)代企業(yè)制度已經(jīng)初步建立，但在關(guān)涉聽證的行業(yè)多半仍然擺脫不了行政的羈絆，殘留相當(dāng)多的“政企不分”的陰影，于是在舉行價(jià)格聽證會(huì)場合當(dāng)中脫不了“合謀”的干系，同時(shí)也預(yù)留了相當(dāng)多的“尋租”空間，致使價(jià)格聽證會(huì)成為形式主義的“走過場”。以2002年6月24日重慶路橋年票制聽證會(huì)為例，在4個(gè)小時(shí)的聽證會(huì)上，共有21位代表發(fā)了言，僅有路橋公司在內(nèi)的3位代表贊成年票制的兩個(gè)方案，次日即6月25日晚8時(shí)，“多數(shù)服從少數(shù)”重慶路橋收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)獲得通過。其實(shí)，被市民寄予厚望的年票價(jià)格聽證會(huì)前7天就已敲定。就重慶路橋公司來說，其下轄重慶“老三橋”均屬政府稅收撥款，既然是用納稅人的錢修的橋，為什么反過來還要納稅人“留下買路錢”呢？更加不合理的是，并非橋梁投資人的路橋公司上市了！市民利益無可奈何地被股民利益侵占了，這樣的上市為政府繼續(xù)收費(fèi)找到了最佳理由，也為未來可能的取消收費(fèi)制造了最大障礙，于是便有了“路橋公司上市的?怪象?與聽證的失語”。

第三，聽證平等性缺位。消費(fèi)者和經(jīng)營者的談判地位是否平等，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一，聽證會(huì)是否能夠保證雙方發(fā)言的機(jī)會(huì)均等，這又表現(xiàn)在發(fā)言的人數(shù)和每個(gè)人發(fā)言的時(shí)間是否相同；其二，雙方是否都能夠提出舉行的價(jià)格聽證會(huì)的請(qǐng)求。從第一方面來講，在已有的價(jià)格聽證場合中，每個(gè)代表的發(fā)言機(jī)會(huì)是均等的且每個(gè)人的發(fā)言時(shí)間均被限制在五分鐘之內(nèi)，表面上看來消費(fèi)者和生產(chǎn)者的談判地位是平等的。但由于消費(fèi)者掌握的信息不充分和時(shí)間限定性，難以掌握一些行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的真實(shí)情況，只能從感性認(rèn)識(shí)方面發(fā)表意見，致使雙方話語權(quán)淪為事實(shí)上的不平等，談判地位呈現(xiàn)非對(duì)稱狀況，甚至出現(xiàn)消費(fèi)者“虛位”現(xiàn)象。比如鐵路票價(jià)上浮具有很強(qiáng)的技術(shù)性，要經(jīng)過精密的分析，如成本、客流量、客流分布計(jì)算等。壟斷行業(yè)涉及的技術(shù)經(jīng)濟(jì)和成本核算問題非常復(fù)雜，縱算給普通消費(fèi)者更多的認(rèn)知時(shí)間也無濟(jì)于事，即使是這方面的專家也不可能掌握所有的信息。從第二方面來講，消費(fèi)者和經(jīng)營者的談判地位更加不平等。按照《聽證辦法》，三類機(jī)構(gòu)可以要求舉辦聽證會(huì)，一類是欲調(diào)價(jià)的經(jīng)營者，一類是欲調(diào)價(jià)的政府主管部門，還有一類就是消費(fèi)者。但實(shí)際上，即使是在聽證制度已經(jīng)實(shí)行五十多年的美國，也很少有消費(fèi)者要求舉辦聽證會(huì)的情況發(fā)生，這一點(diǎn)可以用“集體行動(dòng)的邏輯”來說明。一般認(rèn)為，由具有相同利益的個(gè)人所形成的集體是要為他們的共同利益而行動(dòng)的。但事實(shí)并非如此，在很多情況下，即使收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于成本，群眾仍不會(huì)采取任何集體行動(dòng)，因?yàn)楦冻龀杀镜哪遣糠秩瞬荒芘懦饧w中其它人享受行動(dòng)帶來的收益，此所謂“搭便車”問題，這樣采取行動(dòng)的那部分人所承擔(dān)的成本和享受的收益就會(huì)出現(xiàn)不對(duì)稱。于是“有理性的，尋求自我利益的個(gè)人不會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)他們共同的或集團(tuán)的利益”。因此，單個(gè)的消費(fèi)者沒有足夠的激勵(lì)去提出舉行價(jià)格聽證會(huì)的請(qǐng)求。實(shí)際上，經(jīng)營者在提出申請(qǐng)前就已經(jīng)做了詳細(xì)的準(zhǔn)備工作，消費(fèi)者只有在聽證會(huì)組織者發(fā)出公告之后才知道聽證會(huì)要舉行，他們能用來做準(zhǔn)備的時(shí)間比經(jīng)營者少得多。

三、我國的價(jià)格聽證制度的完善

1、完善聽證主持人選任制度

在任職資格、獨(dú)立性、職權(quán)等方面作出明確規(guī)定。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，我國可設(shè)立行政法官制度，從有律師資格和行政經(jīng)驗(yàn)的人員中選任行政法官，其在任命、工資、任職方面獨(dú)立于政府價(jià)格部門，有其明確的職權(quán)和職責(zé)，以保證其中立性、獨(dú)立性和公正性。

2、確保聽證代表的廣泛性和代表性

正所謂“仁者見仁，智者見智”不同的代表構(gòu)成會(huì)形成不同的聽證結(jié)果。聽證代表的廣泛性、代表性直接關(guān)系到聽證結(jié)果的真實(shí)性、正當(dāng)性。在代表的產(chǎn)生上，應(yīng)打破價(jià)格主管部門的支配地位，貫徹自愿、公正、公開原則?！白栽浮本褪撬械睦﹃P(guān)系人均可以報(bào)名，然后按既定的數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)隨即抽??；“公開”就是將代表選取標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、構(gòu)成、產(chǎn)生辦法等都向社會(huì)公布；“公正”就是保證所有利害關(guān)系人都有權(quán)參與聽證，平等表達(dá)自己意見。

聽證會(huì)代表應(yīng)當(dāng)具有一定的代表性、廣泛性，一般應(yīng)有經(jīng)營者代表、消費(fèi)者代表、政府有關(guān)部門的代表以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等方面的專家、學(xué)者參加；二是聽證會(huì)的代表可以采取自愿報(bào)名、單位推薦、委托有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦產(chǎn)生。如美國肯尼迪聽證會(huì)的參加人主要來自政府機(jī)關(guān)與學(xué)術(shù)界包括交通部部長與部長助理、總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)成員、總統(tǒng)工資與價(jià)格穩(wěn)定委員會(huì)辦公廳主任、司法部反壟斷局局長、聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)主席以及一些從事管制改革研究的著名學(xué)者。正是這些智囊人物的參加，不但能保證聽證會(huì)的專業(yè)性與權(quán)威性，還能通過聽證的壓力，促進(jìn)決策的公正化、民主化。三是提高聽證會(huì)代表的素質(zhì)。聽證會(huì)要達(dá)到預(yù)期效果的關(guān)鍵，是聽證會(huì)代表的素質(zhì)。聽證會(huì)代表應(yīng)有較強(qiáng)的語言表達(dá)能力、綜合歸納能力和邏輯思維能力。

3、適時(shí)公布聽證會(huì)的有關(guān)內(nèi)容

聽證會(huì)的目的就在于廣泛聽取社會(huì)各方面的意見和建議，以提高政府決策的合理性、公開性、民主性和科學(xué)性，因此，必須適時(shí)公布有關(guān)聽證會(huì)的內(nèi)容，以便讓代表和社會(huì)各界人士有充足的時(shí)間充分醞釀，提出擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、反對(duì)不反對(duì)、高興不高興的不同意見。與此同時(shí)，也可以讓聽證會(huì)的主持方聽到更多的社會(huì)各界的意見，為在訂正會(huì)上作出修正與維持做好準(zhǔn)備。如香港等地的公共事業(yè)價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)的資料，往往在半年甚至更早的時(shí)間就通告社會(huì)。我國可以借鑒發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家和地區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，在公布聽證會(huì)內(nèi)容方面做好以下工作。一是確定聽證會(huì)內(nèi)容的公布媒體。中央、省、市、縣應(yīng)確定一至二個(gè)報(bào)到電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)站作為詳盡公布聽證會(huì)內(nèi)容的主流媒體，同時(shí)，確定其他報(bào)刊等媒體為輔助媒體；二是確定聽證會(huì)內(nèi)容的公布時(shí)間。聽證會(huì)內(nèi)容最好能在聽證會(huì)召開的90天前公布。這樣就能有更多的人知道聽證會(huì)的內(nèi)容資料，關(guān)心聽證工作。有的學(xué)者提出在舉行聽證會(huì)前的6個(gè)月公布，本文認(rèn)為就目前的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法制環(huán)境分析，是不經(jīng)濟(jì)的；三是公布聽證會(huì)的內(nèi)容。如《政府價(jià)格決策聽證辦法》規(guī)定，實(shí)行政府價(jià)格決策聽證的項(xiàng)目是中央和地方定價(jià)目錄中關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格合自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格。政府價(jià)格主管部門可以根據(jù)定價(jià)權(quán)限確定并公布聽證目錄。列入聽證目錄的商品和服務(wù)價(jià)格的制定應(yīng)當(dāng)實(shí)行聽證。制定聽證目錄以外的關(guān)系群眾切身利益的其他商品和服務(wù)價(jià)格，政府價(jià)格主管部門認(rèn)為必要的，也可以實(shí)行聽證。

4、聽證會(huì)的代表應(yīng)能充分發(fā)表意見

聽證會(huì)的代表在聽證會(huì)上要有充分的時(shí)間發(fā)表自己的意見。一是要有一定數(shù)量的聽證會(huì)代表發(fā)言。一般為9—15名代表發(fā)言較為理想，其中經(jīng)營者或決策方的代表占三分之

一、消費(fèi)者和有關(guān)專家代表占三分之

一、其他代表占三分之一。每名代表的發(fā)言不超過30分鐘，其中闡明觀點(diǎn)不超過5分鐘，答辯不超過25分鐘；二是聽證會(huì)的代表要有高質(zhì)量的發(fā)言。

高質(zhì)量的發(fā)言是建立在對(duì)資料和信息掌握的基礎(chǔ)之上，因此，在有條件的地方應(yīng)當(dāng)將社會(huì)公眾的來電、來函、來郵件等意見進(jìn)行系統(tǒng)整理，送達(dá)給聽證會(huì)的代表，做到資源共享；三是認(rèn)真作出聽證會(huì)代表發(fā)言的記錄。

5、明確聽證會(huì)代表的職責(zé)權(quán)限

一是聽證會(huì)代表應(yīng)當(dāng)親自參加聽證。聽證會(huì)代表要客觀公正地反映群眾的意見；二是聽證會(huì)代表應(yīng)當(dāng)遵守聽證紀(jì)律，維護(hù)聽證秩序，保守國家秘密和商業(yè)秘密；三是聽證會(huì)代表應(yīng)當(dāng)誠實(shí)守信；四是聽證會(huì)代表有權(quán)提出質(zhì)詢；五是聽證會(huì)代表有權(quán)對(duì)有關(guān)方案的可行性、必要性提出意見；六是聽證會(huì)代表有權(quán)查閱聽證會(huì)筆錄和聽證紀(jì)要。

6、建立聽證會(huì)結(jié)果的信息反饋制度

一是要將聽證會(huì)獲取的意見、資料向有關(guān)部門說明；二是要通過一定的形式向聽證會(huì)參與人進(jìn)行反饋；三是要公開解釋最終形成決定的依據(jù)和相關(guān)資料。明確規(guī)定價(jià)格聽證結(jié)果的效力。價(jià)格聽證的結(jié)果應(yīng)對(duì)價(jià)格決策部門的決策產(chǎn)生約束力，如果價(jià)格決策部門作出不同決定，必須有充分的理由加以說明，包括其定價(jià)的決策過程和考慮因素，采納與不采納聽證會(huì)上各種意見的理由。

7、規(guī)范聽證會(huì)的程序

一是要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在90天前公布聽證內(nèi)容；二是要在聽證的30日前，通知聽證代表舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；三是除涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證會(huì)公開舉行；四是聽證會(huì)由主辦部門指定與本案無利害關(guān)系的擔(dān)任主持；五是聽證代表應(yīng)當(dāng)親自參加，不得委托他人參加；六是聽證代表按規(guī)定的程序和方式發(fā)表意見并進(jìn)行答辯；七是聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制成筆錄、筆錄交聽證會(huì)代表審核無誤后簽字或者蓋章、捺手??；八是通過規(guī)定的程序反饋。

[參考文獻(xiàn)]

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楊惠基：《聽證程序理論與實(shí)務(wù)》 上海人民出版社1997年版

第三篇：社區(qū)工作聽證會(huì)制度（定稿）

社區(qū)工作聽證會(huì)制度

為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大居民群眾關(guān)心、參與社區(qū)建設(shè)的積極性，保障廣大居民的參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高基層工作決策的公開性、民主性和科學(xué)性，制定社區(qū)工作聽證會(huì)制度。

一、參加對(duì)象

聽證會(huì)由社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)召集，參加對(duì)象為社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民代表，轄區(qū)單位黨組織代表以及有關(guān)政府職能部門、街道負(fù)責(zé)人等與聽證主題相關(guān)的人員。

二、聽證內(nèi)容

（一）社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃；

（二）涉及本社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)；

（三）政府有關(guān)部門和街道在社區(qū)組織實(shí)施的工作或活動(dòng)；

（四）其它需要聽證的內(nèi)容。

三、聽證程序

（一）會(huì)議公告。召開社區(qū)工作聽證會(huì)需3日前，由社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)公示欄對(duì)會(huì)議召開的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容和參加人員進(jìn)行公布，并落實(shí)參加聽證的代表。具體人選由街工委、辦事處和社區(qū)黨組織、居委會(huì)商定。

（二）會(huì)議召集。聽證會(huì)由社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人召集并主持，會(huì)議應(yīng)有專人記錄。

（三）會(huì)議議程

1、主持人介紹到會(huì)人員、宣布聽證會(huì)議程；

2、聽取有關(guān)聽證項(xiàng)目的情況介紹；

3、會(huì)議代表發(fā)表意見和建議；

4、聽證項(xiàng)目的責(zé)任單位或部門解答有關(guān)問題，必要時(shí)應(yīng)準(zhǔn)備書面材料，并對(duì)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)；

5、聽證會(huì)主持人進(jìn)行小結(jié)。

（四）會(huì)議結(jié)束后一般應(yīng)在1周內(nèi)完成《聽證會(huì)議紀(jì)要》，并報(bào)街道或相關(guān)部門備案。

會(huì)議紀(jì)要應(yīng)包括聽證會(huì)的基本情況、聽證代表意見的簡明扼要陳述、聽證會(huì)形成的傾向性方案等內(nèi)容。聽證會(huì)形成的傾向性方案應(yīng)充分考慮聽證代表的意見和建議，并作為政府及其職能部門和社會(huì)團(tuán)體的決策參考。

（五）結(jié)果反饋。聽證后的有關(guān)結(jié)果，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)當(dāng)在居務(wù)欄內(nèi)進(jìn)行公布，接受社區(qū)居民的監(jiān)督。

第四篇：城市規(guī)劃聽證會(huì)制度

城市規(guī)劃聽證會(huì)制度

為有效處理已批準(zhǔn)的建設(shè)工程引起的群眾集體上訪問題，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，保障規(guī)劃實(shí)施，制定本制度。

一、召開聽證會(huì)工程必須具備的條件

（一）已經(jīng)市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)；

（二）建設(shè)單位尚未開工建設(shè)或已按規(guī)劃要求施工未發(fā)現(xiàn)違法行為；

（三）周圍居民對(duì)已審批工程的合法性有可能產(chǎn)生異議引起集體上訪或已經(jīng)引起集體上訪的。

二、確定聽證會(huì)的程序

（一）對(duì)已批準(zhǔn)建設(shè)尚未開工符合上述條件的工程由業(yè)務(wù)科室提出召開聽證會(huì)建議，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后由局辦公室會(huì)同業(yè)務(wù)科室落實(shí)有關(guān)事宜。

（二）來訪接待部門對(duì)已有群眾來訪符合上述條件的工程認(rèn)真核實(shí)后，填寫集體上訪問題處理意見單（或領(lǐng)導(dǎo)包案問題通知單），提出召開聽證會(huì)的意見。

（三）將填好的處理單呈報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批示，由辦公室轉(zhuǎn)包案領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后交承辦業(yè)務(wù)科室落實(shí)。

（四）業(yè)務(wù)科室具體經(jīng)辦人與建設(shè)單位聯(lián)系并落實(shí)聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員等事宜。

三、聽證會(huì)參加人員范圍

（一）與該工程相關(guān)建筑居住的居民群眾或群眾代表；

（二）業(yè)務(wù)科室工程項(xiàng)目審批經(jīng)辦人、城建監(jiān)察支隊(duì)、委信訪接待室。

四、聽證會(huì)的召開

（一）按事先定好的時(shí)間，召集并組織參加聽證會(huì)人員準(zhǔn)時(shí)到會(huì)；

（二）聽證會(huì)由信訪接待室與工程負(fù)責(zé)人主持；

（三）業(yè)務(wù)科室就工程審批的依據(jù)和群眾提出的問題進(jìn)行報(bào)告和解答。

五、聽證會(huì)后的延伸工作責(zé)任

（一）聽證會(huì)后信訪接待室負(fù)責(zé)向上訪群眾出具正式書面處理意見書；

（二）負(fù)責(zé)整理聽證會(huì)議召開情況，通報(bào)市區(qū)相關(guān)部門；

（三）負(fù)責(zé)整理有關(guān)材料歸檔備查。

第五篇：3村工作聽證會(huì)制度

長埭村工作聽證會(huì)制度

村工作聽證會(huì)是指政府有關(guān)部門或村黨組織和居委會(huì)在村組織實(shí)施某項(xiàng)工作或活動(dòng)前，由村黨組織和居委會(huì)組織相關(guān)村成員就該項(xiàng)工作的可行性、必要性召開專門會(huì)議進(jìn)行充分論證的一種會(huì)議制度。主要是聽取居民對(duì)村公益性事業(yè)、公共事務(wù)實(shí)施項(xiàng)目決策的意見，以確定較為科學(xué)合理的實(shí)施方案,實(shí)現(xiàn)民主決策。

1、參加人員

村黨組織、村居委會(huì)、村成員會(huì)議和村議事協(xié)商委員會(huì)的代表，轄區(qū)單位代表以及有關(guān)政府部門、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))負(fù)責(zé)人等與聽證主題相關(guān)的人員。具體人選由政府有關(guān)部門和村居委會(huì)商定。

2、召開方式

對(duì)主要由村實(shí)施的項(xiàng)目，由村黨組織和居委會(huì)組織聽證；涉及政府有關(guān)部門的事務(wù)，由政府有關(guān)部門和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))會(huì)同有關(guān)村組織聽證。

3、聽證內(nèi)容

(1)村建設(shè)的近、遠(yuǎn)期規(guī)劃；

(2)涉及本村成員切身利益的公共事務(wù)和公益事業(yè)；

(3)政府有關(guān)部門和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))在村組織實(shí)施的某項(xiàng)工作或活動(dòng)；

(4)其他需要聽證的內(nèi)容。

4、一般程序

(1)會(huì)議公告。召開村工作聽證會(huì)3日前，由村居委會(huì)在村居務(wù)公開欄對(duì)會(huì)議召開的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容和參加人員進(jìn)行公布，并落實(shí)參加聽證的代表。

(2)會(huì)議召集。聽證會(huì)由村黨組織和居委會(huì)負(fù)責(zé)人召集并主持，會(huì)議應(yīng)有專人做好記錄。

(3)會(huì)議議程。主持人介紹到會(huì)人員，宣布聽證會(huì)議程；聽取有關(guān)聽證項(xiàng)目的情況介紹；會(huì)議代表發(fā)表意見和建議；聽證項(xiàng)目的責(zé)任單位或部門解答有關(guān)問題，必要時(shí)應(yīng)準(zhǔn)備相關(guān)書面材料，并對(duì)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)；聽證會(huì)主持人進(jìn)行小結(jié)。

(4)會(huì)議結(jié)束后一般應(yīng)在1周內(nèi)完成《聽證會(huì)議紀(jì)要》，并報(bào)街道或相關(guān)部門備案。

會(huì)議紀(jì)要應(yīng)包括聽證會(huì)的基本情況、聽證代表意見的扼要陳述、聽證會(huì)形成的傾向性方案等內(nèi)容。

聽證會(huì)形成的傾向性方案應(yīng)充分考慮聽證代表的意見和建議，并作為政府及其職能部門和社會(huì)單位的決策參考。

(5)結(jié)果反饋。聽證后的有關(guān)結(jié)果，村居委會(huì)應(yīng)當(dāng)在居務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公布，接受村居民的監(jiān)督。