根據(jù)旗政府下發(fā)相關(guān)文件精神，一年來，我公司把依法治企示范企業(yè)創(chuàng)建活動作為實現(xiàn)公司跨越式發(fā)展、提高服務(wù)質(zhì)量的一個重要方面抓緊抓好,加強(qiáng)全員的法制觀念和民主意識，形成了依法治企的法制氛圍。我公司具體開展以下工作：

一、加強(qiáng)企業(yè)制度建設(shè)

1．修訂企業(yè)各項規(guī)章制度。我公司依據(jù)上級公司下發(fā)的文件精神重新修訂了《蘇右分公司服務(wù)規(guī)范制度》，并嚴(yán)格遵照章程實施公司各項活動。

2.健全各項管理制度。公司管理是一個系統(tǒng)工程，需要一套行之有效的規(guī)章制度，做到有章可循，有規(guī)可依，使管理工作在常規(guī)化、制度化、規(guī)范化下進(jìn)行。為此，我公司重新修訂了《營業(yè)員日常管理制度》、《客戶經(jīng)理管理辦法》、《員工管理暫行辦法》、《員工考核實施辦法》等管理制度。這些規(guī)章制度都是經(jīng)過全體員工反復(fù)討論修訂后并在例會提交通過后進(jìn)行實施的，基本上實現(xiàn)了“以人為本”制度化管理。

二、完善管理體制

1.合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)上級公司相關(guān)文件規(guī)定，我分公司設(shè)置有綜合部、市場部、客服部3個常設(shè)機(jī)構(gòu)；根據(jù)工作需要設(shè)置有員工活動室等公司等2個非常設(shè)性機(jī)構(gòu)，與公司常規(guī)辦公室合署辦公。所有機(jī)構(gòu)權(quán)利與責(zé)任對等，協(xié)調(diào)一致。

2.工作機(jī)制規(guī)范。

樹立領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)格管理、熱情服務(wù)的新形象。我公司新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子把 “艱苦創(chuàng)業(yè)、勤政廉潔、同心同德、追求卓越”作為班子建設(shè)的目標(biāo)。企業(yè)管理總目標(biāo)為：“滿意100”。著重強(qiáng)調(diào)在解放思想、更新理念、謀大事、促發(fā)展上下功夫。

三、規(guī)范業(yè)務(wù)活動

1.狠抓業(yè)務(wù)管理。一是嚴(yán)格按照信息產(chǎn)業(yè)部文件規(guī)定收取費用，無違規(guī)多收、錯收用戶費用現(xiàn)象，所有通話費用均按照國家規(guī)定收取。

2.狠抓員工管理工作。加強(qiáng)與員工的溝通,引發(fā)《員工日常行為規(guī)范》,向員工宣傳法制教育理論,明確員工與公司雙方責(zé)任,共同管好公司及員工,預(yù)防員工違法犯罪。

四、加強(qiáng)民主管理，實行政務(wù)公開

1．完善員工代表大會制度。進(jìn)一步健全工會組織制度，根據(jù)公司實際設(shè)立工會小組，制定了工會工作人員職責(zé)和行為規(guī)范，建立了重大問題經(jīng)員工代表大會通過制度，對工會的議事、決策和監(jiān)督程序進(jìn)行了規(guī)范。

2.堅持公司政務(wù)公開。凡是涉及公司的重大事項如基建招標(biāo)、績效評定、大宗采購、較大支出等通過政務(wù)公開欄及時向員工公布，做到公開、透明。

3.開展“廉政文化進(jìn)企業(yè)”、“領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔教育”活動?；顒诱J(rèn)真貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政工作知道意見》精神，將誠信守法、廉潔奉公的有關(guān)內(nèi)容納入公司考核體系，認(rèn)真宣傳相關(guān)普法知識內(nèi)容，通過“崇廉憎腐”學(xué)習(xí)方式，凈化員工心靈，使其樹立“崇尚廉潔、遵紀(jì)守法、誠實守信”的意識，樹立正確的世界觀，人生觀和價值觀，成為合格的中國特色社會主義事業(yè)開創(chuàng)者。

五、保障員工合法權(quán)益

1.我公司制定了依法治企學(xué)習(xí)計劃及實施方案，有計劃地組織每位員工工認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹《憲法》、《員工職業(yè)道德規(guī)范》等，要求員工要有法制觀念和法制意識。工會不定期都組織教員工認(rèn)真撰寫學(xué)習(xí)心得體會，開展先進(jìn)集體個人的評選活動，并積極組織員工參加“四五”普法知識競賽活動等，增強(qiáng)了員工的法制觀念，為全力推進(jìn)依法治企奠定了良好基礎(chǔ)。

xiexiebang.com范文網(wǎng)【004km.cn】

第二篇：依法治企示范企業(yè)申報材料

依法治企示范企業(yè)申報材料

根據(jù)旗政府下發(fā)相關(guān)文件精神，一年來，我公司把依法治企示范企業(yè)創(chuàng)建活動作為實現(xiàn)公司跨越式發(fā)展、提高服務(wù)質(zhì)量的一個重要方面抓緊抓好,加強(qiáng)全員的法制觀念和民主意識，形成了依法治企的法制氛圍。我公司具體開展以下工作：

一、加強(qiáng)企業(yè)制度建設(shè)

1．修訂企業(yè)各項規(guī)章制度。我公司依據(jù)上級公司下發(fā)的文件精神重新修訂了《蘇右分公司服務(wù)規(guī)范制度》，并嚴(yán)格遵照章程實施公司各項活動。

2.健全各項管理制度。公司管理是一個系統(tǒng)工程，需要一套行之有效的規(guī)章制度，做到有章可循，有規(guī)可依，使管理工作在常規(guī)化、制度化、規(guī)范化下進(jìn)行。為此，我公司重新修訂了《營業(yè)員日常管理制度》、《客戶經(jīng)理管理辦法》、《員工管理暫行辦法》、《員工考核實施辦法》等管理制度。這些規(guī)章制度都是經(jīng)過全體員工反復(fù)討論修訂后并在例會提交通過后進(jìn)行實施的，基本上實現(xiàn)了“以人為本”制度化管理。

二、完善管理體制

1.合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)上級公司相關(guān)文件規(guī)定，我分公司設(shè)置有綜合部、市場部、客服部3個常設(shè)機(jī)構(gòu)；根據(jù)工作需要設(shè)置有員工活動室等公司等2個非常設(shè)性機(jī)構(gòu)，與公司常規(guī)辦公室合署辦公。所有機(jī)構(gòu)權(quán)利與責(zé)任對等，協(xié)調(diào)一致。2.工作機(jī)制規(guī)范。

樹立領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)格管理、熱情服務(wù)的新形象。我公司新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子把“艱苦創(chuàng)業(yè)、勤政廉潔、同心同德、追求卓越”作為班子建設(shè)的目標(biāo)。企業(yè)管理總目標(biāo)為：“滿意100”。著重強(qiáng)調(diào)在解放思想、更新理念、謀大事、促發(fā)展上下功夫。

三、規(guī)范業(yè)務(wù)活動

1.狠抓業(yè)務(wù)管理。一是嚴(yán)格按照信息產(chǎn)業(yè)部文件規(guī)定收取費用，無違規(guī)多收、錯收用戶費用現(xiàn)象，所有通話費用均按照國家規(guī)定收取。

2.狠抓員工管理工作。加強(qiáng)與員工的溝通,引發(fā)《員工日常行為規(guī)范》,向員工宣傳法制教育理論,明確員工與公司雙方責(zé)任,共同管好公司及員工,預(yù)防員工違法犯罪。

四、加強(qiáng)民主管理，實行政務(wù)公開

1．完善員工代表大會制度。進(jìn)一步健全工會組織制度，根據(jù)公司實際設(shè)立

工會小組，制定了工會工作人員職責(zé)和行為規(guī)范，建立了重大問題經(jīng)員工代表大會通過制度，對工會的議事、決策和監(jiān)督程序進(jìn)行了規(guī)范。

2.堅持公司政務(wù)公開。凡是涉及公司的重大事項如基建招標(biāo)、績效評定、大宗采購、較大支出等通過政務(wù)公開欄及時向員工公布，做到公開、透明。

五、保障員工合法權(quán)益

1.我公司制定了依法治企學(xué)習(xí)計劃及實施方案，有計劃地組織每位員工工認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹《憲法》、《員工職業(yè)道德規(guī)范》等，要求員工要有法制觀念和法制意識。工會不定期都組織教員工認(rèn)真撰寫學(xué)習(xí)心得體會，開展先進(jìn)集體個人的評選活動，并積極組織員工參加四五普法知識競賽活動等，增強(qiáng)了員工的法制觀念，為全力推進(jìn)依法治企奠定了良好基礎(chǔ)。2．堅持以人為本的理念，注重情感投入。公司領(lǐng)導(dǎo)班子重視凝聚力工程建設(shè)，根據(jù)“尊重人、理解人、關(guān)心人”的原則，重點啟動了員工互助學(xué)習(xí)活動，增強(qiáng)了公司員工工作和學(xué)習(xí)的凝聚力，為公司業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，增添了不竭動力。

3.公司內(nèi)部糾紛申訴和調(diào)解機(jī)構(gòu)工作受到好評。公司工會為依法調(diào)解員工與員工、員工與領(lǐng)導(dǎo)之間的矛盾，特別設(shè)立了公司糾紛申訴和調(diào)解委員會。申訴和調(diào)解委員會自成立以來，共受理多起小糾紛，經(jīng)過調(diào)解，當(dāng)事人愉快地達(dá)成了和解，促進(jìn)了良好的企業(yè)作風(fēng)的形成。

4、安全工作是公司工作的重點。本，根據(jù)公司實際情況起草了《關(guān)于開展公司內(nèi)部消防安全大檢查的實施意見》、《關(guān)于建立公司安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報告》等文件，公司多次開會研究部署安全工作。加大了宣傳力度，在公司內(nèi)醒目的地方懸掛橫幅、張貼標(biāo)語，辦理了有關(guān)安全知識的板報，對員工進(jìn)行宣傳教育。反復(fù)排查公司中存在的安全隱患，把不安全因素消滅在萌芽狀態(tài)。重申了營業(yè)廳

值班紀(jì)律，嚴(yán)格了門禁制度，切實保證員工的安全。

5、完善員工申訴制度。設(shè)立員工申訴箱，每天開箱閱處員工反映的各類問題。接受員工申訴，辦公室及時安排有關(guān)部門會同年級組調(diào)查落實員工申訴情況，查證屬實的，對

責(zé)任人依據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅處理。

七、加強(qiáng)公司內(nèi)部法制宣傳工作

將法制學(xué)習(xí)列入公司重要的重要日常工作，以多種形式開展法制宣傳教育活動。利用中心組學(xué)習(xí)和周例會平臺，保證公司領(lǐng)導(dǎo)和員工法制學(xué)習(xí)制度得到落實。

八、加強(qiáng)依法治企工作的領(lǐng)導(dǎo)

用年輕領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人時，把德才兼?zhèn)?、員工信得過的同志推薦到中層領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。在培養(yǎng)和管理等各個環(huán)節(jié)上都堅持嚴(yán)格要求，嚴(yán)格把關(guān)的原則，在法治社會的今天，使每位領(lǐng)導(dǎo)不僅具有較高的政治和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，更應(yīng)具備正確理解和執(zhí)行政策法規(guī)素養(yǎng)和較強(qiáng)的法律意識，練就了一支帶頭學(xué)法、用法、守法，勇挑重?fù)?dān)，作風(fēng)過硬的優(yōu)秀中層管理隊伍，為公司依法制企工作的推進(jìn)起到領(lǐng)頭雁的作用。

今后的工作中，我們將高舉鄧小平理論的偉大旗幟，進(jìn)一步落實“黨的十七大”的重要思想，在上級公司的正確帶領(lǐng)下，堅定信心，扎實開展依法治企工作，使我公司員工隊伍素質(zhì)得到提升，以實際行動創(chuàng)建精神文明企業(yè)，實現(xiàn)我公司“從優(yōu)秀到卓越”的企業(yè)文化愿景。“誠信守法示范企業(yè)”申報材料 遷西縣吉開成房地產(chǎn)開發(fā)有限公司成立于2007年，有股東4人，經(jīng)營管理人員8人，員工58人，公司自成立以來，以守法誠信為根本，以持續(xù)發(fā)展為主題，以提高效益為核心，以安全開發(fā)建設(shè)為基礎(chǔ)，主動適應(yīng)全國房地產(chǎn)市場的變化，主動謀求公司長遠(yuǎn)發(fā)展。2012年我公司開發(fā)的花園里小區(qū)被評為省優(yōu)質(zhì)工程獲得河北省建筑工程安濟(jì)杯獎和新唐杯獎。

公司取得的成績是始終堅持履行社會責(zé)任、高度重視依法管理、誠信守法經(jīng)營的結(jié)果。我們的具體做法是：

一、以誠信守法為本，把公司做實做大做強(qiáng)。

公司自成立以來就秉承“質(zhì)量第一、信譽(yù)至上、誠信守法、持續(xù)創(chuàng)新、以人為本”的經(jīng)營管理宗旨，在經(jīng)營、管理上形成了完備、規(guī)范、民主、科學(xué)的規(guī)章制度和獎勵機(jī)制。公司充分尊重職工人格和權(quán)利，堅持民主科學(xué)決策，依法誠信經(jīng)營，不僅贏得了社會贊譽(yù)，而且得到了員工擁戴。公司在業(yè)務(wù)往來中與各供銷客戶簽訂購銷合同，并嚴(yán)格執(zhí)行合同規(guī)定，從未發(fā)生違約現(xiàn)象。同時我們注重做好售后服務(wù)工作，定期回訪顧客，及時掌握顧客的滿意程度，對顧客不滿意的地方及時改進(jìn)，讓顧客滿意。

在財務(wù)管理上，嚴(yán)格執(zhí)行國家財務(wù)管理制度，按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定進(jìn)行會計核算，真正做到了會計資料

真實完整，與銀行結(jié)算往來正常，無不良記錄。

為了依法經(jīng)營、科學(xué)決策，公司堅持依照《章程》辦事，規(guī)定事項都要經(jīng)過董事會或職工大會等表決通過，嚴(yán)格按照《章程》辦事，成了公司依法經(jīng)營、依法決策、依法管理的起點。

公司內(nèi)部管理不斷完善，依法制定充分體現(xiàn)維護(hù)公司和職工利益的公司各種規(guī)章制度，公司成立以來依照法律、法規(guī)和政策，匯編成冊公司制定的涉及勞動紀(jì)律、安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、安全保衛(wèi)、合同管理、財務(wù)管理、節(jié)能減排、衛(wèi)生創(chuàng)建、環(huán)境保護(hù)等一套切實可行的規(guī)章制度及各部門職責(zé)，公司內(nèi)部各項管理有標(biāo)準(zhǔn)、有規(guī)范，各部門職責(zé)明確，將需要貫徹執(zhí)行的法律、法規(guī)和公司的規(guī)章制度逐類分解，責(zé)任到各個部門，并按照管理進(jìn)行考核。為了提高員工素質(zhì)，為企業(yè)發(fā)展奠定人本基礎(chǔ)，公司在員工中深入開展了法律知識和誠信教育，不斷豐富員工的法律知識，不斷弘揚誠信守法風(fēng)氣，提出每個員工都代表公司形象，要求每個員工在任何地方都要以誠相待，遵紀(jì)守法。通過形象建設(shè)使公司員工的整體素質(zhì)和綜合能力都得到了提高，公司也以良好的信譽(yù)在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

二、嚴(yán)格遵守勞動保障法律法規(guī)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

公司一直嚴(yán)格遵守勞動保障法律法規(guī)，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，主要從以下幾點做起：

1、建立健全了勞動合同制度。到公司應(yīng)聘的人員，均需按規(guī)定填寫公司統(tǒng)一的《員工入職申請表》，按照公司入職程序辦理入職手續(xù)，被聘用后一律簽訂聘用合同。公司與員工訂立的勞動合同遵循合法、公平、平等、自愿的原則，依法保護(hù)廣大職工的合法權(quán)益。

2、建立健全了工資分配制度。針對各部門的特點。采用保底工資加績效工資的方法，多勞多得，極大的調(diào)動了職工的的工作積極性。工資每月按時發(fā)放，從未出現(xiàn)拖欠現(xiàn)象，并為加班員工安排調(diào)休或輪休，保證員工勞逸結(jié)合。

3、加強(qiáng)企業(yè)職工各種保險制度。足額繳納基本養(yǎng)老保險費、工傷保險，失業(yè)保險，意外傷害保險等，為職工的正常工作和生活提供了有力的保障。

4、加強(qiáng)法制宣傳教育力度，培養(yǎng)了員工守法意識。為了讓守法意識深入人心，公司制定了“12.4”普法工作規(guī)劃，成立了“12.4”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指定專人兼職普法教育宣傳員，每年都對全體員工進(jìn)行法律知識的專門培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，公司領(lǐng)導(dǎo)和其他管理人員更是帶頭學(xué)習(xí)法律知識，并在公司的辦公樓內(nèi)專門開辟了法律宣傳欄，不定時更換宣傳內(nèi)容或公開企務(wù)，有效促進(jìn)了普法依法治企工作。通過宣傳教育，為創(chuàng)建“誠信守法企業(yè)”打好了堅實的基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)公司勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，建立預(yù)警機(jī)制公司成立了由黨支部書記負(fù)責(zé)，黨支部、人力資源部、員工代表組成的勞動爭議調(diào)解委員會，具體負(fù)責(zé)公司勞動關(guān)

系處理和勞動爭議調(diào)解的日常工作，明確了工作方針和工作制度，使此項工作有章可循、有法可依。

為能有效地開展活動，調(diào)解委員會堅持做到每季召開一次會議，對員工思想和各種關(guān)系形成的矛盾進(jìn)行分析，及時地加以解決，把問題解決在萌芽狀態(tài)。制度的建立、組織的保障，為公司勞動關(guān)系的和諧打下了基礎(chǔ)，提供了保證。做好勞動爭議的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)報和調(diào)解工作，并能與勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)相銜接，不斷提高勞動爭議調(diào)解的信譽(yù)度和成功率。

四、牢記“社會公民”的身份，堅持履行社會責(zé)任公司社會責(zé)任是公司品牌的一部分。公司只有對自身應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任有清醒、客觀、全面的認(rèn)識，并切實地去履行和承擔(dān)才能夠?qū)崿F(xiàn)良性的發(fā)展。為此，公司一是深刻認(rèn)識到加強(qiáng)公司社會責(zé)任與公司社會形象、品牌同等重要，堅持誠信守法，確保工程質(zhì)量第一。二是堅持了依法足額納稅。三是高度關(guān)注節(jié)能環(huán)保，堅持了可持續(xù)發(fā)展。四是積極承擔(dān)了保護(hù)職工健康和確保職工待遇的責(zé)任。五是通過資助貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)、優(yōu)先聘用失業(yè)人員和下崗職工、幫助弱勢群體、支助困難職工子女就學(xué)等措施，多年來堅持回報社會?！叭藷o信不立，企無信難存”，公司在對外經(jīng)濟(jì)活動中始終堅持“誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效精干、效益至上”的營銷宗旨。公司產(chǎn)品在不斷提升，公司本身也在不斷壯大。

公司在實踐中感悟到“誠信守法”的魅力就在于自己特有的誠實守信守法，只要得到了市場和公眾的認(rèn)可，就會成為市場經(jīng)濟(jì)的通行證，正因為如此，公司在實踐中更加堅信“誠信是人生之本，守法是興衰之源”。公司的良好信譽(yù)，得到了社會各界的支持，擁有了朋友和長期的客戶，在今后的道路上，公司依然會秉承“誠信守法經(jīng)營”的理念，把依法管理、恪守信譽(yù)做為通往寬廣道路的尚方寶劍，靠守法誠信在激烈的競爭中立足，靠守法誠信贏得更多的客戶，靠守法誠信發(fā)展公司，靠守法誠信為社會做出更多貢獻(xiàn)。篇三：pepwing公司創(chuàng)建民主法治示范企業(yè)材料

創(chuàng)建昆山市民主法治示范企業(yè)申報材料 渤揚復(fù)合面料科技（昆山）有限公司 2012、2、29 渤揚復(fù)合面料科技(昆山)有限公司成立于2001年，是一家集研發(fā)、紡織品檢驗與生產(chǎn)一體的戶外用與工作服用的功能性紡織面料供應(yīng)商。公司地址為江蘇省昆山市陸家鎮(zhèn)春江路19號。昆山設(shè)立公司11年以來，一直致力于研發(fā)符合人體功學(xué)需求的智能面料, 強(qiáng)調(diào)舒適,健康,輕量,耐用及高防護(hù)的perfect復(fù)合功能產(chǎn)品。同時，我司也是世界主要戶外運動服裝品牌，例如：nike ,the north face , vaude , columbia, decathlon?等中高端面料供應(yīng)商。以不斷創(chuàng)新的研究發(fā)展精神,在專業(yè)戶外用品面料業(yè)界引領(lǐng)潮流。pepwing international corp,以3r reduce,reuse,recycle,的環(huán)保概念為產(chǎn)品開發(fā)宗旨.運用環(huán)保素材與創(chuàng)新技術(shù)，生產(chǎn)多功能、舒適、健康、環(huán)保的戶外運動面料。

多年來，公司積極開展民主法治建設(shè)，把法律運用到各項工作中，依法治企，促進(jìn)了企業(yè)良好發(fā)展。在實際工作中，我們從企業(yè)的實際出發(fā)，堅持管理層領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法用法，采取多種形式普及法制教育，不斷提高企業(yè)全員法律意識和依法治企水平，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不斷發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。公司先后獲得“江蘇省高新技術(shù)企業(yè)”、“轉(zhuǎn)型升級示范企業(yè)”、“制造業(yè)分離發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)試點企業(yè)”、“昆山市科技研發(fā)機(jī)構(gòu)”“蘇州市科技研發(fā)機(jī)構(gòu)”等諸多榮譽(yù)稱號。這些成績的取得，不僅是全公司領(lǐng)導(dǎo)職工辛勤努力的結(jié)果，更有賴于

各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的大力支持。幾年來，我司嚴(yán)格按照上級部門下發(fā)的各種文件精神，在主抓生產(chǎn)經(jīng)營的同時，將學(xué)法用法，依法治企工作特別是把創(chuàng)建民主法治示范企業(yè)的建設(shè)納入公司工作的重點，列入工廠規(guī)范化管理之中，增強(qiáng)了針對性和實效性，拓寬了企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，從而充分發(fā)揮了普法教育工作對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理不斷發(fā)展的推動和促進(jìn)作用。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，目標(biāo)明確，提高公司全體人員學(xué)法用法的自覺性。

在普法工作中，由于我司始終把普法教育和依法治企工作當(dāng)作重點事項來抓，納入議事日程，特別是在強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，高度重視普法教育工作，使依法治企工作有目標(biāo)，有計劃，有落實，有檢查。成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，明確具體聯(lián)絡(luò)員，該組織為公司總經(jīng)理室下屬單位，為有效實施普法教育及依法治企業(yè)提供有力保障。

1、公司領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，推動普法教育工作的深入開展。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，是影響和帶動公司廣大干部職工群眾學(xué)法用法的關(guān)鍵。一直以來，公司把提高各級管理層干部的法律素質(zhì)作為普法教育的首要目標(biāo)，將普法學(xué)法工作作為工作的一項重點，從每個人做起，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營工作實際，有重點地學(xué)習(xí)《公司法》、《經(jīng)濟(jì)合同法》、《安全生產(chǎn)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《勞動合同法》等法律知識。通過學(xué)習(xí)，使各級管理層干部適應(yīng)社會發(fā)展的要求，自覺地學(xué)會了用法律的手段處理各項公司事務(wù)，提高駕馭全局的能力。

2、注重普法教育的廣泛性和多樣性，開展全員法制宣傳教育。提高全公司干部員工的法治意識和法治觀念是依法治企的重要基礎(chǔ)。幾年來，公司全員學(xué)法用法的形式廣泛性和多樣性，收到了較好的效果。對企業(yè)的經(jīng)營管理人員和決策層采取自學(xué)和專家講座的方法，請法律顧問來公司辦班培訓(xùn)，先后進(jìn)行了《勞動法》、《刑法》、《安全生產(chǎn)法》、《質(zhì)量法》等法律的培訓(xùn)。對基層員工則采取集中培訓(xùn)的方式，學(xué)習(xí)一些相關(guān)的法律知識。讓其了解《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《勞動合同法》等法律，這些方法使職工的參與性強(qiáng)，受教育面大，取得了事半功倍的效果，也保障了員工自身的利益。

3、持之以恒地抓好普法宣傳教育，增強(qiáng)全員法律意識。

普法宣傳教育工作是一項長期性和經(jīng)常性的工作。從普法工作一開始，公司就制定出符合企業(yè)生產(chǎn)工作實際的普法宣傳教育活動方案，制定了一些切實可行的方法和措施。而在開展普法學(xué)習(xí)方面，有的車間認(rèn)識片面，遲遲不能全面開展，有的小組開展了也只是做“表面文章”，應(yīng)付了事。發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)象后，我們首先從解決領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識著手，在提高他們的法律意識上下功夫，使他們在學(xué)法用法上達(dá)成共識。從而由上到下的影響帶動普法工作的深入展開。

二、突出重點，細(xì)化難點，保證法治教育工作的實效性。在普法和依法治企工作中，我們特別注重突出重點，細(xì)化難點，從而使干部職工收到事半功倍的學(xué)習(xí)效果。

1．我公司是一個建廠十多年的企業(yè)，全員普遍素質(zhì)較高，其中青年職工居多，均為是合同制工人。針對這一情況，我們在開展法律法

規(guī)學(xué)習(xí)過程中、在積極宣傳《勞動合同法》的基礎(chǔ)上，依據(jù)《勞動合同法》等相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化了企業(yè)工會的作用，完善了職工代表大會制度，進(jìn)一步保障了職工的合法權(quán)益，職工的主人翁地位得到加強(qiáng)。通過對新上崗的員工進(jìn)行崗前培訓(xùn)，提高其工作崗位規(guī)范化及安全意識，確保員工安全。在法制宣傳中使規(guī)章制度得以落實，使職工利益得以保障。2．落實《環(huán)境保護(hù)法》，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三效益。我司全體員工認(rèn)真學(xué)習(xí)《環(huán)境保護(hù)法》，積極參與節(jié)能送減碳，環(huán)境保護(hù)各方面工作，為環(huán)境保護(hù)作貢獻(xiàn)。

3．學(xué)習(xí)運用《經(jīng)濟(jì)合同法》切實保障企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。在普法教育工作中，我們非常重視《經(jīng)濟(jì)合同法》的學(xué)習(xí)運用，并當(dāng)作重點深化學(xué)習(xí)，通過聘請法律顧問對全廠銷售人員及中高層干部進(jìn)行《經(jīng)濟(jì)合同法》的學(xué)習(xí)，提高了企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律意識，保障了企業(yè)的依法經(jīng)營。銷售人員以《經(jīng)濟(jì)合同法》為依據(jù)，與客戶在平等、自愿、公平的基礎(chǔ)上建立了良好的合作關(guān)系，工廠恪守信用，在客戶中樹立了良好信譽(yù)。

4．在對上述突出重點法規(guī)學(xué)習(xí)的同時，我們還對下面這些法律法規(guī)中的難點進(jìn)行細(xì)化。我們對《企業(yè)勞動爭議條例》、《民法通則》、《不正當(dāng)競爭法》、《刑事訴訟法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法規(guī)的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，使職工對所學(xué)內(nèi)容一目了然，從而使學(xué)習(xí)少走彎路，達(dá)到真正掌握每個法規(guī)的目的。

5．分層次進(jìn)行普法教育，大力推進(jìn)專業(yè)法的學(xué)習(xí)。為進(jìn)一步提高專業(yè)管理人員的法律專項與依法治企的能力，我們在突出重點，細(xì)化難點的同時，加大了專業(yè)法的學(xué)習(xí)力度。公司結(jié)合有關(guān)違紀(jì)違規(guī)案件，組織公司領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)《廉政條例》、《廉政準(zhǔn)則》、《行政督查法》等法規(guī)，警醒和教育大家，嚴(yán)肅行風(fēng)法紀(jì)。公司財務(wù)部門人員參加了《會計法》培訓(xùn)班，使全廠所有財會人員學(xué)有所得，學(xué)有所用。

由于我們注重在法律法規(guī)的學(xué)習(xí)中，突出重點，細(xì)化難點，極大的調(diào)動了公司全體干部職工的學(xué)法、懂法、用法的積極性，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，公司100多名干部職工的法律素質(zhì)有了顯著提高，使公司普法教育和依法治企工作取得了突出的實效。

三、把握關(guān)鍵，常抓不懈，推進(jìn)普法工作的順利開展。幾年來，由于我們把握關(guān)鍵，常抓不懈，使普法教育和依法治企工作得以順利開展。

1、把握關(guān)鍵，嚴(yán)格考核。在工作實踐中，我們體會到對普法工作，不能只確定了目標(biāo)，部署了任務(wù)，落實了責(zé)任就完事大吉，要推進(jìn)普法教育工作的順利開展，嚴(yán)格考核是不可缺少的必要措施。在普法工作中，我們一直堅持做到了每學(xué)完一個法規(guī)，便會利用會后進(jìn)行檢查驗收及考核。同時，我們對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和存在的不足能夠及時交流，取長補(bǔ)短。

2、不走形式，針對性強(qiáng)。法制宣傳教育工作是一項長期性和經(jīng)?；墓ぷ鳌槭勾隧椆ぷ鞑涣饔谛问?，不留死角，在普法工作中，我們依據(jù)公司不同部門、處室情況各異的特點，合理的安排普法學(xué)習(xí)。

第三篇：依法治企示范企業(yè)事跡申報材料

依法治企示范企業(yè)事跡申報材料(1)

根據(jù)旗政府下發(fā)相關(guān)文件精神，一年來，我公司把依法治企示范企業(yè)創(chuàng)建活動作為實現(xiàn)公司跨越式發(fā)展、提高服務(wù)質(zhì)量的一個重要方面抓緊抓好,加強(qiáng)全員的法制觀念和民主意識，形成了依法治企的法制氛圍。我公司具體開展以下工作：

一、加強(qiáng)企業(yè)制度建設(shè)

1．修訂企業(yè)各項規(guī)章制度。我公司依據(jù)上級公司下發(fā)的文件精神重新修訂了《蘇右分公司服務(wù)規(guī)范制度》，并嚴(yán)格遵照章程實施公司各項活動。

2.健全各項管理制度。公司管理是一個系統(tǒng)工程，需要一套行之有效的規(guī)章制度，做到有章可循，有規(guī)可依，使管理工作在常規(guī)化、制度化、規(guī)范化下進(jìn)行。為此，我公司重新修訂了《營業(yè)員日常管理制度》、《客戶經(jīng)理管理辦法》、《員工管理暫行辦法》、《員工考核實施辦法》等管理制度。這些規(guī)章制度都是經(jīng)過全體員工反復(fù)討論修訂后并在例會提交通過后進(jìn)行實施的，基本上實現(xiàn)了“以人為本”制度化管理。

二、完善管理體制

1.合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)上級公司相關(guān)文件規(guī)定，我分公司設(shè)置有綜合部、市場部、客服部3個常設(shè)機(jī)構(gòu)；根據(jù)工作需要設(shè)置有員工活動室等公司等2個非常設(shè)性機(jī)構(gòu)，與公司常規(guī)辦公室合署辦公。所有機(jī)構(gòu)權(quán)利與責(zé)任對等，協(xié)調(diào)一致。

2.工作機(jī)制規(guī)范。

樹立領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)格管理、熱情服務(wù)的新形象。我公司新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子把“艱苦創(chuàng)業(yè)、勤政廉潔、同心同德、追求卓越”作為班子建設(shè)的目標(biāo)。企業(yè)管理總目標(biāo)為：“滿意100”。著重強(qiáng)調(diào)在解放思想、更新理念、謀大事、促發(fā)展上下功夫。

三、規(guī)范業(yè)務(wù)活動

1.狠抓業(yè)務(wù)管理。一是嚴(yán)格按照信息產(chǎn)業(yè)部文件規(guī)定收取費用，無違規(guī)多收、錯收用戶費用現(xiàn)象，所有通話費用均按照國家規(guī)定收取。

2.狠抓員工管理工作。加強(qiáng)與員工的溝通,引發(fā)《員工日常行為規(guī)范》,向員工宣傳法制教育理論,明確員工與公司雙方責(zé)任,共同管好公司及員工,預(yù)防員工違法犯罪。

四、加強(qiáng)民主管理，實行政務(wù)公開

1．完善員工代表大會制度。進(jìn)一步健全工會組織制度，根據(jù)公司實際設(shè)立工會小組，制定了工會工作人員職責(zé)和行為規(guī)范，建立了重大問題經(jīng)員工代表大會通過制度，對工會的議事、決策和監(jiān)督程序進(jìn)行了規(guī)范。

2.堅持公司政務(wù)公開。凡是涉及公司的重大事項如基建招標(biāo)、績效評定、大宗采購、較大支出等通過政務(wù)公開欄及時向員工公布，做到公開、透明。

3.開展“廉政文化進(jìn)企業(yè)”、“領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔教育”活動。活動認(rèn)真貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政工作知道意見》精神，將誠信守法、廉潔奉公的有關(guān)內(nèi)容納入公司考核體系，認(rèn)真宣傳相關(guān)普法知識內(nèi)容，通過“崇廉憎腐”學(xué)習(xí)方式，凈化員工心靈，使其樹立“崇尚廉潔、遵紀(jì)守法、誠實守信”的意識，樹立正確的世界觀，人生觀和價值觀，成為合格的中國特色社會主義事業(yè)開創(chuàng)者。

五、保障員工合法權(quán)益

1.我公司制定了依法治企學(xué)習(xí)計劃及實施方案，有計劃地組織每位員工工認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹《憲法》、《員工職業(yè)道德規(guī)范》等，要求員工要有法制觀念和法制意識。工會不定期都組織教員工認(rèn)真撰寫學(xué)習(xí)心得體會，開展先進(jìn)集體個人的評選活動，并積極組織員工參加“四五“普法知識競賽活動等，增強(qiáng)了員工的法制觀念，為全力推進(jìn)依法治企奠定了良好基礎(chǔ)。

2．堅持以人為本的理念，注重情感投入。公司領(lǐng)導(dǎo)班子重視凝聚力工程建設(shè)，根據(jù)“尊重人、理解人、關(guān)心人”的原則，重點啟動了員工互助學(xué)習(xí)活動，增強(qiáng)了公司員工工作和學(xué)習(xí)的凝聚力，為公司業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，增添了不竭動力。

3.公司內(nèi)部糾紛申訴和調(diào)解機(jī)構(gòu)工作受到好評。公司工會為依法調(diào)解員工與員工、員工與領(lǐng)導(dǎo)之間的矛盾，特別設(shè)立了公司糾紛申訴和調(diào)解委員會。申訴和調(diào)解委員會自成立以來，共受理多起小糾紛，經(jīng)過調(diào)解，當(dāng)事人愉快地達(dá)成了和解，促進(jìn)了良好的企業(yè)作風(fēng)的形成。

4、安全工作是公司工作的重點。本，根據(jù)公司實際情況起草了《關(guān)于開展公司內(nèi)部消防安全大檢查的實施意見》、《關(guān)于建立公司安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報告》等文件，公司多次開會研究部署安全工作。加大了宣傳力度，在公司內(nèi)醒目的地方懸掛橫幅、張貼標(biāo)語，辦理了有關(guān)安全知識的板報，對員工進(jìn)行宣傳教育。反復(fù)排查公司中存在的安全隱患，把不安全因素消滅在萌芽狀態(tài)。重申了營業(yè)廳值班紀(jì)律，嚴(yán)格了門禁制度，切實保證員工的安全。

5、完善員工申訴制度。設(shè)立員工申訴箱，每天開箱閱處員工反映的各類問題。接受員工申訴，辦公室及時安排有關(guān)部門會同年級組調(diào)查落實員工申訴情況，查證屬實的，對責(zé)任人依據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅處理。

七、加強(qiáng)公司內(nèi)部法制宣傳工作

將法制學(xué)習(xí)列入公司重要的重要日常工作，以多種形式開展法制宣傳教育活動。利用中心組學(xué)習(xí)和周例會平臺，保證公司領(lǐng)導(dǎo)和員工法制學(xué)習(xí)制度得到落實。

八、加強(qiáng)依法治企工作的領(lǐng)導(dǎo) 用年輕領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人時，把德才兼?zhèn)?、員工信得過的同志推薦到中層領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。在培養(yǎng)和管理等各個環(huán)節(jié)上都堅持嚴(yán)格要求，嚴(yán)格把關(guān)的原則，在法治社會的今天，使每位領(lǐng)導(dǎo)不僅具有較高的政治和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，更應(yīng)具備正確理解和執(zhí)行政策法規(guī)素養(yǎng)和較強(qiáng)的法律意識，練就了一支帶頭學(xué)法、用法、守法，勇挑重?fù)?dān)，作風(fēng)過硬的優(yōu)秀中層管理隊伍，為公司依法制企工作的推進(jìn)起到領(lǐng)頭雁的作用。

今后的工作中，我們將高舉鄧小平理論的偉大旗幟，進(jìn)一步落實“黨的十七大”的重要思想，在上級公司的正確帶領(lǐng)下，堅定信心，扎實開展依法治企工作，使我公司員工隊伍素質(zhì)得到提升，以實際行動創(chuàng)建精神文明企業(yè)，實現(xiàn)我公司“從優(yōu)秀到卓越”的企業(yè)文化愿景。

第四篇：企業(yè)依法治企報告（范文）

附件2 企業(yè)依法治企工作報告

（模板）

一、2018企業(yè)依法治企工作情況

根據(jù)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治企的指導(dǎo)意見》（@@@發(fā)〔2015〕@@@號）和《@@@關(guān)于增強(qiáng)2018年依法治企工作重點任務(wù)的通知》（@@@發(fā)〔2018〕@@號）的工作任務(wù)要求，結(jié)合企業(yè)實際，重點突出以下內(nèi)容：

（一）依法治企體系建設(shè)情況：落實法治建設(shè)主體責(zé)任，執(zhí)行《廣西@@@公司企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實施辦法（@@發(fā)〔2018〕@@號）》情況，貫徹落實“三重一大”決策制度情況。

（二）推進(jìn)總法律顧問制度建設(shè)情況：總法律顧問參與企業(yè)重大經(jīng)營決策，列席董事會、總經(jīng)理辦公會議或其它重大會議獨立發(fā)布意見等總法律顧問履職情況。

（三）法律風(fēng)險防范情況：重大決策、規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同等三項法律審核情況；合同審查和管理，合同履行跟蹤和跟蹤情況。

（四）法律糾紛處理情況：訴訟、仲裁等涉訴事件的處理情況，法律風(fēng)險事項報告及處理情況。

（五）法務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和法律人才隊伍建設(shè)情況：內(nèi)部法務(wù)部門設(shè)置、專職法務(wù)人員配備情況；學(xué)法用法培訓(xùn)及法治宣傳教育工作情況；外聘法律顧問聘請及管理情況。

二、2019年依法治企工作計劃

（一）企業(yè)在依法治企工作中存在的主要問題。

（二）2019年依法治企工作的總體思路和工作計劃。

三、有關(guān)意見和建議

（一）需要@@公司協(xié)調(diào)解決的有關(guān)問題。

（二）對@@公司推動依法治企工作的意見和建議。

第五篇：依法治企

【提要】

依法行政是法治的關(guān)鍵和核心，其目的在于合理配置行政權(quán)力，有效規(guī)范行政權(quán)力的運作，從而為公民權(quán)利的行使提供充分保障，實現(xiàn)公平、正義、自由、秩序等價值目標(biāo)。二十世紀(jì)以來，行政權(quán)在很多國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)中極度擴(kuò)張，使對行政權(quán)力的制約成為國家權(quán)力制約的重中之重。早在黨的十五大，黨中央確定了依法治國的基本方略。黨的十六大全面貫徹“三個代表”思想，進(jìn)一步把建設(shè)法治國家、建設(shè)文明政治建設(shè)小康社會的目標(biāo)提到全黨面前。而建設(shè)文明的現(xiàn)代法治國家，各級政府依法行政是首要前提。2004年國務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和7月1日正式實施的《行政許可法》，對依法行政在法律上進(jìn)一步加以規(guī)范。從工作層面上看，政府工作無論是宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管，公共管理還是社會服務(wù)，它涉及社會各領(lǐng)域、各層面，涉及到每一個公民、法人和其它組織的權(quán)利義務(wù)，事關(guān)國家、民族的進(jìn)退興衰。而行政權(quán)力運作總是主動的、單向的，是以國家強(qiáng)制力做后盾的。如果不能全面依法行政，這種權(quán)力就可能被濫用，就可能出現(xiàn)盲目，專斷、腐敗，給事業(yè)造成嚴(yán)重危害。從法制層面看，經(jīng)過近二十年，特別是黨的十五大以后，我國立法步伐加快、立法質(zhì)量提高。到目前，已經(jīng)基本形成了較完備的法律、法規(guī)和規(guī)章體系，無法可依的問題基本解決。黨的十六大后，全面建設(shè)小康社會，深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的新形勢均對依法行政提出了新的要求，如何適應(yīng)這些要求，積極推進(jìn)依法行政，并在推進(jìn)中實現(xiàn)自身由形式主義向?qū)嵸|(zhì)主義的轉(zhuǎn)型，是今后開展依法行政工作的亟待解決的重大課題。

本文從依法行政的重要意義入手，分析了我國依法行政的發(fā)展現(xiàn)狀、取得的主要成就和經(jīng)驗以及存在的主要問題，進(jìn)而提出全面推進(jìn)依法行政的三點對策。第一部分論述了依法行政的重要意義。依法行政體現(xiàn)了執(zhí)政為民宗旨，是實現(xiàn)行政管理統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性的重要保證，是提高行政管理水平和效率的根本途徑，是規(guī)范行政監(jiān)督的有效手段。第二部分對我國依法行政的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。我國依法行政取得的主要成就是行政機(jī)關(guān)工作人員的法制觀念和法律意識不斷增強(qiáng)，制度建設(shè)逐步加強(qiáng)，依法行政的制度框架基本形成；行政執(zhí)法體制改革進(jìn)一步深化，行政執(zhí)法監(jiān)督不斷加強(qiáng)，行政執(zhí)法水平和效率不斷有所提高。我國依法行政中存在的主要問題是依法行政意識不強(qiáng)，公務(wù)員法律素質(zhì)參差不齊；決策程序不完善，政令不夠暢通問題比較突出；依法行政體制不順，監(jiān)督機(jī)制不完善。最后總結(jié)了我國依法行政取得的6條經(jīng)驗。第三部分提出了解決問題的幾點對策。一是樹立依法行政理念，二是認(rèn)真貫徹實施《行政許可法》，三是加強(qiáng)對依法行政的監(jiān)督。

【正文】

依法行政是現(xiàn)代社會法治國家所奉行的普遍準(zhǔn)則，是依法治國的前提和基礎(chǔ)，是我國民主政治建設(shè)的重要組成部分。依法行政就是行政機(jī)關(guān)行使行政職責(zé)、管理公共事務(wù)必須由法律授權(quán)并依法律規(guī)定。在我國，依法行政的提出到實踐雖然時間還不長，但已取得了較大成效，同時也還存在一些不可忽視的問題，仍需進(jìn)行堅持不懈的努力。

一、依法行政的重要意義

全面推進(jìn)依法行政、努力建設(shè)法治政府，對于象我國這樣缺乏法制傳統(tǒng)的國家，具有劃時代的意義。

（一）依法行政體現(xiàn)了執(zhí)政為民宗旨。依法行政保證行政管理為人民服務(wù)的目標(biāo)，體現(xiàn)了執(zhí)政為民的宗旨，是維護(hù)最廣大人民群眾利益的本質(zhì)要求。人民通過權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律，表達(dá)意志，行政機(jī)關(guān)依法行政，就將保證行政管理遵循為人民服務(wù)的目標(biāo)，使行政管理不致偏離航道。一切為了人民是政府工作的根本出發(fā)點和歸宿，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，有利于促進(jìn)各級政府依法履行職責(zé)，規(guī)范和約束行政權(quán)力，保障人民群眾依法享有各項權(quán)利和自由；有利于人民群眾對政府的監(jiān)督，使政府工作人員擺正與人民群眾的關(guān)系，全心全意履行為人民服務(wù)的宗旨，克服官僚主義和杜絕腐敗現(xiàn)象，真正做到執(zhí)政為民。

（二）依法行政是實現(xiàn)行政管理統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性的重要保證。法治國家的最重要的特點是國家一切活動的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，這同時也是依法行政給行政管理帶來的保障。政府工作涉及到政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活的各個方面,可以說是千頭萬緒,錯綜復(fù)雜,特別是實行市場經(jīng)濟(jì)體制之后,對政府的領(lǐng)導(dǎo)能力、工作標(biāo)準(zhǔn)要求更高了。而多年來行政管理水平不高的問題一直在困擾著我們。要解決好這些問題,保證形成良好的管理秩序,最重要的是要確立相對穩(wěn)定的規(guī)則并且嚴(yán)格執(zhí)行。管理國家的權(quán)威不是依賴于特定的人,而在于非人格化的法律,是一個國家政局穩(wěn)定、社會安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基本條件。依法管理、依法辦事,才能保證行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性,從根本上提高效率,保證行政管理實現(xiàn)科學(xué)性、權(quán)威性、有效性的統(tǒng)一。依法行政,已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家政府普遍奉行的基本行為準(zhǔn)則,成為衡量行政管理是不是文明進(jìn)步的主要標(biāo)志,成為現(xiàn)代社會法制建設(shè)發(fā)展的大趨勢。

（三）依法行政是提高行政管理水平和效率的根本途徑。依法行政是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高行政管理水平和行政效率的根本途徑。在全面建設(shè)小康社會的新階段，政府工作任務(wù)十分艱巨。要不負(fù)人民重托，履行憲法和法律賦予我們的各項職責(zé)，至關(guān)重要的是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高行政管理水平和行政效率。建設(shè)法治政府，可以促進(jìn)各級政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，提高行政管理效能；可以增強(qiáng)各級政府工作人員依法行政的能力，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，維護(hù)國家利益和公共利益。依法行政，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)決策，依照法律規(guī)定執(zhí)法，以保證行政管理符合國家和人民的要求，避免不公、錯誤和違法，減少糾紛和矛盾。按法律規(guī)定的程序辦事，遵守法定的操作規(guī)則，將大大提高行政效率，這也一再為我國歷史所證明。

（四）依法行政是規(guī)范行政監(jiān)督的有效手段。行政權(quán)是國家權(quán)力的組成部分,是政府的專屬權(quán)力。行政權(quán)在運行過程中,對整個社會來說是一種支配權(quán)，有強(qiáng)制力做保障，容易和獲取私利相連系。正確行使,能給民眾帶來物質(zhì)利益和精神利益,滿足維護(hù)公共利益和公共秩序的需要。但同時,權(quán)力對某些人又有極大的誘惑力,在分配社會價值和資源過程中,很容易利用手中的權(quán)力謀取利益。在這種情況下,特別需要對行政權(quán)的運用加以控制、規(guī)范和監(jiān)督。要使監(jiān)督取得成效，必須要有監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)和程序。依法行政,正是防止行政權(quán)濫用的良藥妙方。只有遵循法定程序進(jìn)行監(jiān)督，才能保障監(jiān)督順利、有效、正確地進(jìn)行。

二、我國依法行政的發(fā)展現(xiàn)狀

我國依法行政的基本現(xiàn)狀是：成績與問題并存、緊迫性與長期性并存、動力與阻力并存、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存〔注①〕。

（一）我國依法行政取得的主要成就

經(jīng)過多年的努力，我國依法行政取得了長足的發(fā)展，依法行政已取得了較大的成就。政府法制建設(shè)得到加強(qiáng)，立法工作步伐加快，質(zhì)量不斷提高；行政執(zhí)法體系逐步健全，執(zhí)法力度加大，保證了法律法規(guī)的貫徹實施；行政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，政府職能和管理方式逐步轉(zhuǎn)變，行政監(jiān)督制度不斷完善；各級行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識增強(qiáng)，依法行政能力有所提高。

1.行政機(jī)關(guān)工作人員的法制觀念和法律意識不斷增強(qiáng)，制度建設(shè)逐步加強(qiáng)，依法行政的制度框架基本形成。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的逐漸轉(zhuǎn)型和各個領(lǐng)域的行政管理工作越來越多地納入法制軌道，依法行政的口號開始提出。這一口號的首次法律表述見著于1995年2月全國人大第三次修訂的地方組織法。為了適應(yīng)依法行政的需要，近些年來，各級政府法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法部門結(jié)合全民普法的重點向行政執(zhí)法人員轉(zhuǎn)移，對各級各類行政執(zhí)法人員進(jìn)行了法律知識培訓(xùn)。通過依法治國方略的深入貫徹和法制宣傳培訓(xùn)，行政執(zhí)法隊伍的法律素質(zhì)有了較大的提高，依法行政的觀念不斷增強(qiáng)。依法行政，法律制度建設(shè)是前提和基礎(chǔ)。在制度建設(shè)方面，有三個顯著變化：一是堅持立法決策與改革發(fā)展決策相適應(yīng)，用法律手段引導(dǎo)、推進(jìn)、保障改革和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。二是增強(qiáng)立法工作的民主性和透明度。三是注重政府規(guī)則與國際慣例的接軌。行政訴訟法律制度的建立，是我國依法行政法律制度開始確立的開創(chuàng)性的標(biāo)志。我國建立了法規(guī)規(guī)章備案審查制度。自《法規(guī)規(guī)章備案條例》頒布以來，我國法規(guī)規(guī)章實現(xiàn)100%備案。

2.行政執(zhí)法體制改革進(jìn)一步深化，行政執(zhí)法監(jiān)督不斷加強(qiáng)，行政執(zhí)法水平和效率有所提高。我國行政執(zhí)法體制改革的目標(biāo)就是要逐步建立與WTO規(guī)則相適應(yīng)的統(tǒng)一、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法體制，建設(shè)廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的行政執(zhí)法隊伍。為了克服我國多年來形成的制約依法行政工作向縱深推進(jìn)的體制性弊端，由國務(wù)院的統(tǒng)一部署，啟動了幾個方面的行政管理體制改革。一是從2000年開始對省直各單位的行政審批事項進(jìn)行了兩次大規(guī)模的清理，為轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)廉潔高效政府和優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造了條件。二是1998年以來，根據(jù)行政處罰法關(guān)于“一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)”的規(guī)定，先后在城市管理領(lǐng)域開展了相對集中行政處罰權(quán)工作，對解決部門林立、職能交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等行政執(zhí)法體制中存在的問題產(chǎn)生了突出的效果。三是在連續(xù)幾輪精簡機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家有關(guān)要求，確定了綜合執(zhí)法試點城市，這方面的深入探索正在積極進(jìn)行。推行依法行政以來，我國已形成了縱橫交織的行政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，行政執(zhí)法監(jiān)督制度逐步建立和落實。從上到下建立起一系列層級監(jiān)督工作制度，如規(guī)范性文件備案審查制度、行政執(zhí)法矛盾協(xié)調(diào)制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度和行政處罰統(tǒng)計、重大行政處罰決定備案、一般行政處罰案件卷宗的調(diào)閱抽查等制度。既有以綜合監(jiān)督、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督、行政監(jiān)察等主要形式構(gòu)成的國家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，又有中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督、國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、社會團(tuán)體的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督等形式多樣、范圍廣泛的外部監(jiān)督〔注②〕。近些年來，各級政府采取一系列措施，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，大力清理整頓行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法隊伍，積極開展綜合執(zhí)法改革試點工作，把秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法和改革執(zhí)法體制、機(jī)制作為轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、建設(shè)服務(wù)型政府、改善投資軟環(huán)境的硬著子，努力營造最優(yōu)效率環(huán)境、最佳執(zhí)法環(huán)境和最好服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)了依法行政，執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量有所改善。

（二）我國依法行政中存在的主要問題

我國的依法行政狀況總體上已大為改觀，并在逐步向良性化方向發(fā)展。但是，目前我國的依法行政還處于初步階段，還存在一些不容忽視的問題： 1.依法行政意識不強(qiáng)，公務(wù)員法律素質(zhì)參差不齊。部分行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的法治觀念還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政的需要。例如，對“依法治國”、“依法行政”的認(rèn)識僅停留在口頭上，并未變成自覺行動，或者把法單純看作是治理老百姓的工具；對法采取實用主義的態(tài)度，當(dāng)法被用來管理經(jīng)濟(jì)和社會時能想起法的重要，當(dāng)法被用來規(guī)范自身的決策和執(zhí)行行為時又認(rèn)為法束縛手腳；在思維方式和行為準(zhǔn)則中還保留較深的“人治”觀念，習(xí)慣于以言代法甚至以權(quán)壓法。個別行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員素質(zhì)底下，全心全意為人民服務(wù)的意識不強(qiáng)，唯上是從，唯利是從；“重實體，輕程序”，不告知、不聽取相對人的陳述申辯，甚至對相對人爭辯，認(rèn)為態(tài)度不好而加重處罰；業(yè)務(wù)知識欠缺，趕不上時代步伐；依法行政意識不強(qiáng)，執(zhí)法手段簡單、粗暴，為民服務(wù)思想淡薄。有些行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員工作作風(fēng)不扎實，不按法律規(guī)定的程序嚴(yán)格執(zhí)法。有的隨意擴(kuò)張權(quán)利，越位執(zhí)法，執(zhí)法不公，濫用查封扣押權(quán)、強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。在行政管理活動中，有些執(zhí)法人員不是本著管理、服務(wù)的目的，而是抱著挑毛病、耍特權(quán)、多罰款的心態(tài)，把法律賦予的權(quán)利，變成了罰款、謀私的工具。行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高，是多方面的原因造成的，既有歷史原因，也有現(xiàn)實原因：既有體制原則，也有制度原因；既有行政執(zhí)法人員自身的原因，也有行政機(jī)關(guān)的原因，還有社會的原因。

2.決策程序不完善，政令不夠暢通問題比較突出。一是決策制度不完善。一方面，人民群眾對重大決策、重要干部的任用事項的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實不到位。另一方面，一些黨委、政府的決策程序不完善，民主集中制形同虛設(shè)，少數(shù)人決定重大事項；科學(xué)論證不夠，憑經(jīng)驗、憑好惡盲目決策；決策監(jiān)督不到位，干部對決策的失誤很少承擔(dān)責(zé)任。二是對行政決策的合法性、民主性和科學(xué)性重視不夠，決策程序不完善，決策責(zé)任追究制度不健全，導(dǎo)致決策失誤頻頻發(fā)生，給經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和人民權(quán)益造成重大損害。河南鄧州市幾家執(zhí)法部門曾召開會議，對向城區(qū)護(hù)城河倒垃圾的多家飯店下達(dá)了“關(guān)門搬遷”的通知，結(jié)果造成飯店效益受損，差點引起行政訴訟。本應(yīng)該有更好的辦法解決這一問題，但決策失誤卻使政府部門變主動為被動，教訓(xùn)很深。政令暢通也是政府提高執(zhí)政能力的一個重要方面。在有的地方，上級政府部門的決策，到了下級就得不到執(zhí)行，近年來，隨著社會主義民主法制建設(shè)進(jìn)程的加快和依法行政工作的全面推進(jìn)，各級人民政府及其所屬工作部門運用行政執(zhí)法手段，在統(tǒng)籌、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)中取得了一定成效。但是，由于一些執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員執(zhí)法為民的觀念不強(qiáng)、執(zhí)法水平不高，在行政執(zhí)法工作中，仍有有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題存在，仍有政令不暢通、職責(zé)不到位的現(xiàn)象存在，仍有不接受監(jiān)督、不傾聽群眾意見、不廉潔行政的行為存在，使得行政執(zhí)法不作為和亂作為的現(xiàn)象時有發(fā)生，損害了國家利益、公共利益和公民、法人、其他組織的合法權(quán)益，損害了政府形象。3.依法行政體制不順，監(jiān)督機(jī)制不完善。我國現(xiàn)行的執(zhí)法體制存在不順的問題，既有政企不分（行政管理部門辦企業(yè)），政事不分（一些事業(yè)單位行使行政職能）的問題，又有行政執(zhí)法部門縱向集權(quán)，條塊分割，部門壁壘，缺乏協(xié)作的問題，還有部門管理交叉過多，職責(zé)不消，甚至“利益型”（即為本部門、本單位的小團(tuán)體利益）執(zhí)法的問題。行政越軌，主要表現(xiàn)為越權(quán)執(zhí)法，不作為違法、濫用行政權(quán)，亂施處罰，以及“權(quán)權(quán)交易”、“權(quán)錢交易”、“權(quán)色交易”等等。行政越軌，損害黨群、干群關(guān)系，損害黨和政府的形象，對黨的建設(shè)、政權(quán)建設(shè)、行政機(jī)關(guān)建設(shè)都是極其有害的。我國現(xiàn)階段已形成行政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，但是絕大多數(shù)監(jiān)督主體的監(jiān)督軟弱乏力，各級人大及其常委會的監(jiān)督實際運用很不夠，所發(fā)生的實際效力極為有限；民主黨派的監(jiān)督流于形式，作用尚未充分發(fā)揮；人民群眾的監(jiān)督名不符實，實際效力極低；司法機(jī)關(guān)困惑較多，實施自滿荊棘不少；輿論監(jiān)督受制較多，難于放手發(fā)揮作用；行政機(jī)關(guān)的職能監(jiān)督、行政監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督由于受復(fù)雜情況和關(guān)系等因素的影響，雖然能夠發(fā)揮一定的作用，但力度不夠。例如，作為行政系統(tǒng)內(nèi)的專門監(jiān)督的行政監(jiān)察，由于它與行政機(jī)關(guān)有著行政隸屬關(guān)系，使得這種監(jiān)督在實踐中很難真正履行其監(jiān)督職責(zé)，以致弱監(jiān)、虛監(jiān)、失監(jiān)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。還有，行政復(fù)議也存在著一些亟待解決的問題。目前，有些同志怕麻煩、推諉等不愿受理行政復(fù)議申請的情況還在相當(dāng)程度上存在，在行政復(fù)議決定上，還存在該撤銷或者變更而維持的情況，上下級之間“官官相護(hù)”的問題尚未徹底解決，等等〔注③〕。

（三）我國依法行政取得的經(jīng)驗

經(jīng)過多年來的實踐，我國依法行政積累了許多豐富的經(jīng)驗，主要是：

1.全面推進(jìn)依法行政，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，把反映先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、遵循中國先進(jìn)文化的發(fā)展方向、體現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益，作為依法行政的出發(fā)點和落腳點。始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終堅持正確的政治方向。2.依法行政必須堅持憲法原則。憲法所確立的基本原則、國家根本制度和公民基本權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，體現(xiàn)了全國各族人民的共同意志和根本利益，是一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和社會團(tuán)體的根本活動準(zhǔn)則，也是依法行政的基礎(chǔ)和依據(jù)。一切推進(jìn)依法行政的制度和措施，都必須符合憲法的規(guī)定。

3.始終堅持把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)改革，維護(hù)穩(wěn)定，作為依法行政的根本任務(wù)。推進(jìn)依法行政必須始終圍繞改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，保持依法行政與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)。

4.要有計劃、有步驟地分類推進(jìn)依法行政。目前，我國經(jīng)濟(jì)體制還在轉(zhuǎn)軌過程中，各地經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展很不平衡。因此，推進(jìn)依法行政要結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實際，確定切實可行的目標(biāo)、任務(wù)和措施，有計劃、有步驟地分類進(jìn)行。5.把勇于探索、不斷創(chuàng)新作為推進(jìn)依法行政的動力。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對外開放和社會全面進(jìn)步的要求，依法行政必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新體制、機(jī)制、制度和方法。

6.依法行政的推進(jìn)必須與行政機(jī)關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念轉(zhuǎn)變和法律素質(zhì)提高形成良性互動。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政素質(zhì)的培育，不斷提高其依法行政的能力和水平，使依法行政真正成為行政機(jī)關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自學(xué)的行動。

三、解決問題的幾點對策

（一）樹立依法行政理念

1.樹立法律至上理念。法律至上，是指法律取代其他社會規(guī)范成為政治、經(jīng)濟(jì)、和社會生活的主宰，具有最高的權(quán)威和效力。當(dāng)前樹立法律至上理念也是我國推進(jìn)依法行政工作的前提條件。很難想象，在一個法律并不具備最高權(quán)威和效力的國度能真正實現(xiàn)依法行政，此時的依法行政只不過是權(quán)力的一個好看的擺設(shè)而已。我們要推進(jìn)依法行政，首先就必須培養(yǎng)起人們對法律的信仰，因為沒有被信仰的法律只是一個沒有靈魂的軀殼，并不能真正規(guī)范權(quán)力，而要使法律被信仰，一條重要的路徑就是使法律（尤其是憲法）在行政中真正樹立起至高無上的地位。法律至上不僅要求法律具有秩序意義上的最高權(quán)威和效力，而且還要求法律作為一種價值追求而不是一種工具存在并發(fā)揮作用。當(dāng)前，受制于長期的封建專制統(tǒng)治，人治傳統(tǒng)、法律工具論思想在人們的心目和行為方式中具有極為濃厚的影響，現(xiàn)實中權(quán)大于法、情大于法等現(xiàn)象普遍，法律缺乏權(quán)威，得不到貫徹或被任意違反，其根源即在于法律缺乏價值屬性而導(dǎo)致不被信仰，法律現(xiàn)實中沒有在政治和社會生活中確立至上的地位，這反過來更強(qiáng)化了法律工具論、人治的意識和相應(yīng)行為，形成了一種“怪圈”。要扭轉(zhuǎn)這種局面，出路在于樹立法律至上的權(quán)威和地位，使法律真正作為一個規(guī)則運行并發(fā)揮作用，分配權(quán)力、義務(wù)，實現(xiàn)自由、公平和正義，在自我完善的基礎(chǔ)上形成與社會的良性互動關(guān)系，最終實現(xiàn)人治文化向法治文化的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)依法行政。2.樹立權(quán)利本位理念。當(dāng)前我國行政現(xiàn)狀中，權(quán)利得不到應(yīng)有的保護(hù)與重視是較為突出的問題，行政立法上主要問題是對不同權(quán)利主體設(shè)定了種種區(qū)別待遇，重管理輕服務(wù)，重義務(wù)輕權(quán)利，具有義務(wù)本位、管理本位的傾向；行政執(zhí)法上主要問題是粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，任意侵犯相對人的權(quán)利。衡量良法與惡法的一個重要標(biāo)準(zhǔn)就是看是否符合權(quán)利本位要求，良法才能得到普遍的服從。樹立權(quán)利本位思想，要求政府在立法中，要制定有利于符合市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的良法，在執(zhí)法中要以保護(hù)相對人的合法權(quán)益為目的，實現(xiàn)公共利益和個體利益的平衡，最大限度地提高法律的權(quán)威和執(zhí)法的成效，使依法行政與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步相協(xié)調(diào)。

3.樹立社會和市場自治理念。正確處理政府（國家）與社會、市場的關(guān)系，明確政府職能和權(quán)力的界限，是規(guī)范行政權(quán)力、促進(jìn)依法行政的前提。樹立社會、市場自治理念，是指對待社會和經(jīng)濟(jì)事務(wù)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先由社會和市場自主進(jìn)行處理，政府僅在社會、市場無法解決時起到“拾遺補(bǔ)闕”的補(bǔ)充作用，政府不能代替社會、市場的作用，不得任意干涉社會和市場的自由。20余年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)上市場經(jīng)濟(jì)的逐步確立以及經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域改革逐步深入，政府取代市場、國家包辦社會的一元化格局正在趨于解體，市場取代政府計劃成為資源配置的主要方式，社會主體的經(jīng)濟(jì)自由和社會自由得到了極大的擴(kuò)展，國家逐步弱化對經(jīng)濟(jì)、社會、文化等領(lǐng)域的控制，正在實現(xiàn)由一個經(jīng)營者向公共管理者、服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)體制和一個相對于國家的市民社會已初步形成。然而我們由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的完全過渡并未最終完成，一方面市場經(jīng)濟(jì)體制初步確立，另一方面一些阻礙市場經(jīng)濟(jì)的因素尚未被清除，現(xiàn)實中仍在一定程度上存在國家過分干預(yù)社會、包辦社會的局面，影響了社會自治能力的培養(yǎng)。要扭轉(zhuǎn)上述局面，樹立市場、社會自治理念，處理好政府與市場、國家與社會的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上科學(xué)地界定政府職能和權(quán)力的范圍、政府的作用，有利于促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會主義政府政治文明的建設(shè)。4.樹立程序法治理念。程序法治是法治的本質(zhì)特征。樹立程序?qū)嶓w并重理念符合現(xiàn)代行政的發(fā)展趨勢〔注④〕。當(dāng)前我國尚缺乏一部完整的行政程序法法典，僅有行政程序規(guī)定散見于各個法律、法規(guī)、規(guī)章中，只有少數(shù)幾個執(zhí)法領(lǐng)域有較為完善的程序規(guī)定如行政處罰領(lǐng)域，程序的缺乏除了理論研究的不成熟以外，最主要原因還是程序意識的談化，過分強(qiáng)調(diào)實體的法治，忽視程序的法治。程序的缺位是目前法律實施狀況差的主要原因，而推進(jìn)依法行政最有效、最直接、阻力最小的途徑莫過于通過程序公正實現(xiàn)實體公正，制定《行政程序法》，通過程序的公正透明最大程度地消解直至糾正實體中存在的問題，實現(xiàn)行政由傳統(tǒng)行政向現(xiàn)代行政的轉(zhuǎn)型，保障依法行政各項實體目標(biāo)的實現(xiàn)，提供多元化主體利益的反映和協(xié)調(diào)機(jī)制，使依法行政更貼近利益多元化的現(xiàn)實社會，最終使依法行政事業(yè)獲得最大限度的社會支持，形成社會合力，為法治和憲政達(dá)下良好基礎(chǔ)。對于我國這樣一個利益分化、價值多元且正處于轉(zhuǎn)型期的國家來說，程序能夠保證我們的依法行政獲得最大的開放性、包容性、正當(dāng)性，在吸引社會參與的過程中穩(wěn)妥地、和平地實現(xiàn)相互對立的各種利益之間、實體目標(biāo)和價值、理想與現(xiàn)實的博弈，以最小的轉(zhuǎn)型成本獲得最大的社會效益。

（二）認(rèn)真貫徹實施《行政許可法》

行政許可法是一部規(guī)范政府行為的重要法律，它的頒布實施是我國行政管理體制的一次根本性變革。應(yīng)以實施這部規(guī)范政府行為的大法為突破口，按照“公開、透明、程序、規(guī)范”原則，加強(qiáng)依法行政，推動法治政府建設(shè)上一個新臺階，推動政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性突破，更好地為人民群眾服務(wù)、為市場主體服務(wù)，從法制、制度上切實保護(hù)好人民群眾和市場主體的合法權(quán)益。

1.依照法定權(quán)限設(shè)定行政許可，加快政府職能轉(zhuǎn)變。行政許可法嚴(yán)格限制設(shè)定行政許可的事項范圍，嚴(yán)格限定了行政許可的設(shè)定權(quán)限，規(guī)定了什么事項可以設(shè)定行政許可，什么事項不可以設(shè)定行政許可。在政府管理與公民、法人或其他組織自主決定的關(guān)系上，確立了公民、法人或其他組織自主決定優(yōu)先的原則；在政府管理與市場競爭的關(guān)系上，確立了市場優(yōu)先的原則；在政府管理與社會自律的關(guān)系上，確立了社會自律優(yōu)先的原則。這些制度和原則對防止公權(quán)力對社會經(jīng)濟(jì)生活和公民個人生活的過度干預(yù)，培育社會自律機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)在社會生活中的作用，促進(jìn)政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，具有十分重要的作用。這就要求我們進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確權(quán)限，自覺維護(hù)法制統(tǒng)一，確保政令暢通，消除市場分割、地區(qū)保護(hù)和行業(yè)壟斷。2.堅持行政許可原則，加快管理方式創(chuàng)新。行政許可法所確立的原則和建立的一系列法律制度，對行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，首先是觀念的沖擊和更新，將促使行政機(jī)關(guān)樹立現(xiàn)代的行政管理理念。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來自人民的授權(quán)，來自法律的授予。行政機(jī)關(guān)實施行政許可，不是對相對人的“恩賜”，而是對申請人行使權(quán)利是否符合法定條件的一種核實和認(rèn)可。行政許可法對需要由多個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理的行政許可，應(yīng)當(dāng)確定一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理，實現(xiàn)“一個窗口對外”，規(guī)定了統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可的內(nèi)容〔注⑤〕。這就要求行政機(jī)關(guān)必須樹立服務(wù)意識，加快政府信用建設(shè)，通過制度創(chuàng)新促使行為規(guī)范，辦事效率提高，方便群眾辦事。要加快行政體制改革，推進(jìn)政務(wù)中心建設(shè)，合理配置行政權(quán)力，克服官僚主義和拖拉扯皮。按照行政許可法的要求，行政機(jī)關(guān)要將事前行政許可與事后嚴(yán)格監(jiān)管、直接管理與間接管理、動態(tài)管理與靜態(tài)管理、加強(qiáng)管理與提高服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，充分利用間接管理手段、動態(tài)管理機(jī)制和事后監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的管理，提高服務(wù)水平和效率。

3.嚴(yán)格行政許可法定程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為。行使行政權(quán)要權(quán)責(zé)統(tǒng)一，不能只要權(quán)力，不負(fù)責(zé)任，不受監(jiān)督，違法行政要承擔(dān)法律責(zé)任。行使行政權(quán)既要遵守法律的實體規(guī)定，又要遵守法定程序，忽視法定程序，就難以保證實體的公正，也是一種違法〔注⑥〕。這些行政管理理念的確立，對于提高行政執(zhí)法水平，保證行政權(quán)的正確行使將發(fā)揮重要作用。許可法規(guī)定的一系列方便申請人申請行政許可的制度和程序，以及相對集中行政許可權(quán)，一個窗口對外，統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理制度，對行政機(jī)關(guān)樹立服務(wù)意識、改進(jìn)作風(fēng)有著重要的作用。嚴(yán)格公正執(zhí)法，確保作出的具體行政行為合法、合理。行政機(jī)關(guān)實施行政行為時，要堅決克服重實體、輕程序的傾向，在執(zhí)法過程中嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、時限、步驟、形式、順序作出行政行為，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)。違反法定程序作出具體行政行為，就是違法行政行為，得不到復(fù)議機(jī)關(guān)及審判機(jī)關(guān)的支持。各行政機(jī)關(guān)要結(jié)合實際，對本機(jī)關(guān)實施的執(zhí)法程序按簡易程序、一般程序和聽證程序進(jìn)行分類細(xì)化，確保按程序作出行政決定。

（三）加強(qiáng)對依法行政的監(jiān)督

1.健全監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)。必須健全監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)，做到上下聯(lián)動、左右配合，形成合力。通過黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、社會群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督等全方位的工作監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，置所有行政活動于監(jiān)督之下，達(dá)到規(guī)范執(zhí)法行為的目的。

2.完善自我約束機(jī)制。執(zhí)法單位要把法律的、行政的、群眾的、社會的、輿論的監(jiān)督機(jī)制，綜合性地加以運用，建立起監(jiān)督的工作秩序，從源頭和制度上預(yù)防、治理違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象〔注⑦〕。要繼續(xù)健全完善行政執(zhí)法責(zé)任制，制定行為規(guī)范，完善自我約束機(jī)制。以貫徹實施《行政許可法》為契機(jī)，抓好行政系統(tǒng)行政許可、行政審批、行政處罰、行政收費等行政管理行為的規(guī)范化，建立執(zhí)法責(zé)任體系、目標(biāo)任務(wù)體系和評議考核機(jī)制，徹底克服行政執(zhí)法的隨機(jī)性、任意性，統(tǒng)一制定履行各執(zhí)法項目時的法定程序，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，建立制約機(jī)制，減少行政復(fù)議和行政訴訟的敗訴率。

3.落實錯案追究制度。要堅持重證據(jù)、有錯必究的原則，實行行政監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，責(zé)任追究與改進(jìn)工作相結(jié)合，懲處與教育相結(jié)合。依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，在理順行政執(zhí)法主體關(guān)系，規(guī)范行政執(zhí)法程序的基礎(chǔ)上，全面推行行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，減少和防止行政執(zhí)法過錯，保證法律法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行。對冤假錯案，要本著實事求是，有錯必糾的精神，依法予以糾正。對以權(quán)謀私、徇私枉法的腐敗行為，決不姑息養(yǎng)奸。堅決糾正有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象。在查辦案件中，既要堅決，又要慎重，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪，此罪與彼罪的界限。在打擊犯罪的同時，必須注重保護(hù)公民的合法權(quán)益。4.強(qiáng)化政府法制監(jiān)督。強(qiáng)化政府法制監(jiān)督，確保政令暢通，促進(jìn)工作落實；積極探索政府法制工作的新思路，推進(jìn)制度創(chuàng)新和工作機(jī)制的創(chuàng)新，促進(jìn)政府法制工作再上新臺階，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求，為建設(shè)法治政府而努力奮斗，為全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)有力的法制保障。主要是采取規(guī)范性文件備案、重大行政處罰備案、常規(guī)性的執(zhí)法檢查、執(zhí)法責(zé)任制和錯案追究制等手段強(qiáng)化政府法制監(jiān)督。嚴(yán)格推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加大政府法制監(jiān)督力度。建立完善行政執(zhí)法配套制度并嚴(yán)格按制度執(zhí)行，是行政執(zhí)法合法有效的保障。要把行政執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行層層分解，做到職責(zé)明確，崗位明確，責(zé)任到人。要完善公開、公平、公正的執(zhí)法評議考核制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，將行政執(zhí)法責(zé)任追究落實到每個崗位和個人，杜絕只糾正錯案不懲戒責(zé)任者、只考核不獎懲或者只獎優(yōu)不罰劣。政府法制辦要認(rèn)真履行職責(zé)，積極探索行政執(zhí)法的績效評估和獎懲辦法，強(qiáng)化政府法制監(jiān)督，努力推進(jìn)依法行政。要定期或不定期開展行政執(zhí)法檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)令被檢查單位限期整改，對貫徹行政執(zhí)法責(zé)任制不力的，要進(jìn)行責(zé)任追究。

總而言之，重視并全面推進(jìn)依法行政，是社會健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。只有大力實施依法行政，才能促進(jìn)我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)最終取得輝煌的成就，實現(xiàn)我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的最終目標(biāo)。只要在依法行政中盡快掙脫由自身缺陷帶來的阻礙，在嚴(yán)格依法行政的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步更新觀念，勇于創(chuàng)新，就一定會提高依法行政水平，并成為保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的巨大動力。