第一篇：遵義市經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)2008年開(kāi)展治理國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易中商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施方案

遵義市經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)

2008年開(kāi)展治理國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易中商業(yè)賄賂

專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施方案

按照黨中央、國(guó)務(wù)院及貴州省委、省政府統(tǒng)一部署，為做好2008年經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作，根據(jù)?中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳印發(fā)?關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的實(shí)施意見(jiàn)?的通知?（黔黨辦發(fā)?2006?6號(hào)）和市治賄辦?關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)?貴州省2008年治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作要點(diǎn)?的通知?（市治賄發(fā)?2008?1號(hào)）的有關(guān)要求，結(jié)合本系統(tǒng)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

按照十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)、國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議、第十屆省紀(jì)委第二次全會(huì)、市三屆紀(jì)委三次全會(huì)和市政府廉政工作會(huì)議對(duì)治理商業(yè)賄賂的工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，鞏固成果，突出重點(diǎn)，深入推進(jìn)治理國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易中商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作。做到思想認(rèn)識(shí)要有新提高，自查自糾要有新實(shí)效，查辦案件要有新突破，長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)要有新舉措，堅(jiān)決遏制商業(yè)賄賂蔓延勢(shì)頭。

二、工作重點(diǎn)

（一）進(jìn)一步理順體制，完善和規(guī)范我市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)工作，以有效的監(jiān)管不斷鏟除滋生商業(yè)賄賂的土壤和條件。全市國(guó)資監(jiān)管工作會(huì)議今年5月已經(jīng)召開(kāi)，各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要按照會(huì)議精神進(jìn)一步理順體制，盡快落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員，更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管職能的有效到位。通過(guò)健全完善我市國(guó)資 1

監(jiān)督管理的制度體系和工作機(jī)制，不斷鏟除滋生商業(yè)賄賂的土壤和條件。

（二）認(rèn)真對(duì)照檢查，糾正不正當(dāng)行為，鞏固擴(kuò)大自查自糾成果。在對(duì)商業(yè)賄賂進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理的工作中，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓所涉及的本系統(tǒng)相關(guān)部門(mén)、各監(jiān)管企業(yè)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)以及其他組織要對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)范操作情況認(rèn)真進(jìn)行對(duì)照檢查。對(duì)照國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)法律法規(guī)，各縣、區(qū)（市）經(jīng)貿(mào)或國(guó)資監(jiān)管部門(mén)及監(jiān)管企業(yè)要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為進(jìn)行檢查、分析，摸清產(chǎn)權(quán)交易中存在的主要問(wèn)題：一是檢查國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場(chǎng)交易情況，包括企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是否在指定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中進(jìn)行，符合競(jìng)價(jià)條件的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目是否通過(guò)競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行交易，直接采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)是否符合?企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法?的相關(guān)規(guī)定；二是檢查國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程的規(guī)范情況，包括內(nèi)部決策、轉(zhuǎn)讓行為批準(zhǔn)、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、信息披露、交易方式、價(jià)格確定、合同簽署、價(jià)款支付以及產(chǎn)權(quán)變更登記等環(huán)節(jié)操作是否規(guī)范，各部門(mén)、各機(jī)構(gòu)出具的材料是否齊全、有效;是否有收受、給予回扣和自賣(mài)自買(mǎi)、逃避監(jiān)管、串通中介機(jī)構(gòu)做假，違反職業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則，影響國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)交易行為；三是檢查國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中管理層受讓情況的合規(guī)性；四是檢查在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中維護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益的情況；五是查制度，各經(jīng)貿(mào)或國(guó)資監(jiān)管部門(mén)、各監(jiān)管企業(yè)要認(rèn)真查找在決策、批準(zhǔn)、審核、評(píng)估、定價(jià)、付款、交易、登記等管理制度方面是否完善，機(jī)制是否健全；自

查在產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)的情況，針對(duì)制度及執(zhí)行中存在的薄弱環(huán)節(jié)切實(shí)整改，完善制度，健全機(jī)制。

（三）切實(shí)開(kāi)展國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督檢查。結(jié)合每年企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督檢查工作，對(duì)照國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)管企業(yè)及各縣、區(qū)（市）經(jīng)貿(mào)或國(guó)資監(jiān)管部門(mén)要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易行為進(jìn)行檢查、分析，摸清產(chǎn)權(quán)交易中存在的主要問(wèn)題。將針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要方面，市經(jīng)貿(mào)委將聯(lián)合財(cái)政局、發(fā)改委、監(jiān)察局、工商局等部門(mén)組成督查組，對(duì)我市企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)定程序執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)深入整改，堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為，保證企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)合理流動(dòng)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（四）嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，進(jìn)一步加大查辦商業(yè)賄賂案件工作力度。查辦商業(yè)賄賂案件和自查自糾工作要同步進(jìn)行，相互促進(jìn)。對(duì)自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行歸納梳理，分析原因，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，及時(shí)糾正。堅(jiān)持邊查邊糾，準(zhǔn)確把握政策界限，凡是能夠立即整改的，要立即進(jìn)行整改；暫時(shí)整改不了的，要提出時(shí)限要求。要督促有商業(yè)賄賂問(wèn)題的單位和人員主動(dòng)向執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)交待問(wèn)題。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，對(duì)主動(dòng)說(shuō)明問(wèn)題并認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤的，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免于處分。做好舉報(bào)、投訴受理工作，依法依紀(jì)查處違反國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理有關(guān)規(guī)定、規(guī)避監(jiān)管、違背產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則的問(wèn)題，嚴(yán)肅查辦在國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易中收受賄賂、弄虛作假、暗箱操作造成國(guó)有資產(chǎn)流失,以及借機(jī)隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占國(guó)有資產(chǎn)的案件。

（五）深入落實(shí)源頭治理各項(xiàng)改革措施，建立健全相關(guān)制

度。將治理商業(yè)賄賂與反腐敗治本抓源頭各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合，緊緊圍繞規(guī)范和約束權(quán)力的行使，抓住落實(shí)各項(xiàng)改革措施和完善各項(xiàng)配套制度，推進(jìn)防治商業(yè)賄賂制度建設(shè)。要強(qiáng)化管理，完善制度，通過(guò)對(duì)自查自糾發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和已查處的商業(yè)賄賂案件的剖析，研究問(wèn)題和案件發(fā)生的深層次原因，督促和引導(dǎo)各單位進(jìn)一步強(qiáng)化管理，完善單位內(nèi)部控制機(jī)制，自覺(jué)抵制商業(yè)賄賂，推進(jìn)行業(yè)自律。通過(guò)深化改革，建立健全產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)章制度，形成預(yù)防產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)中商業(yè)賄賂行為的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷鏟除滋生商業(yè)賄賂的土壤和條件。同時(shí)，加強(qiáng)精神文明和廉政文化建設(shè)。樹(shù)立以守法誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心的經(jīng)營(yíng)理念，制定從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范，積極推行反商業(yè)賄賂承諾制，嚴(yán)格遵循產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。

三、加快市場(chǎng)誠(chéng)信體系的建設(shè)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境 根據(jù)省2008年治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作要點(diǎn)中加快市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)的要求，結(jié)合“誠(chéng)信貴州”建設(shè)，以開(kāi)展市場(chǎng)誠(chéng)信記錄、促進(jìn)市場(chǎng)信用信息共享、擴(kuò)大市場(chǎng)信用信息供求、建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制為重點(diǎn)，加快推進(jìn)我市市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)的步伐。

（一）逐步建立市場(chǎng)誠(chéng)信記錄機(jī)制，完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地記錄各企業(yè)、個(gè)人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的市場(chǎng)誠(chéng)信情況，并實(shí)行分類(lèi)分檔管理。

（二）督促各企業(yè)加強(qiáng)精神文明和廉政文化建設(shè)，樹(shù)立以守法誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心的經(jīng)營(yíng)理念，筑牢思想道德防線，增強(qiáng)拒腐防變能力。

（三）加強(qiáng)管理，逐步建立市場(chǎng)誠(chéng)信體制。一是要督促和

引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)管理，完善單位內(nèi)部控制機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體行業(yè)自律。二是引導(dǎo)企業(yè)積極培育誠(chéng)信服務(wù)市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)誠(chéng)信產(chǎn)品的需求，努力發(fā)展種類(lèi)齊全、功能互補(bǔ)、依法經(jīng)營(yíng)、有市場(chǎng)公信力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，增加信用產(chǎn)品的有效供給。三是鼓勵(lì)守信行為，在活動(dòng)中優(yōu)先使用信用良好的企業(yè)產(chǎn)品，給守信者提供便利和優(yōu)惠條件。

四、大力營(yíng)造反對(duì)商業(yè)賄賂的社會(huì)氛圍和環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造反對(duì)商業(yè)賄賂的良好氛圍。將治理商業(yè)賄賂宣傳教育納入反腐倡廉“大宣教”工作格局，圍繞開(kāi)展“滿意在貴州”活動(dòng)，突出宣傳教育重點(diǎn)，擴(kuò)大宣傳教育范圍，創(chuàng)新宣傳教育形式，務(wù)求宣傳教育實(shí)效。要把治理商業(yè)賄賂與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系相結(jié)合，不斷增強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)治理的綜合效應(yīng)；要與加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的憂患意識(shí)、公仆意識(shí)、節(jié)儉意識(shí)，使其講黨性、重品行、作表率，自覺(jué)抵御和堅(jiān)決反對(duì)商業(yè)賄賂；要與糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)相結(jié)合，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，使人民群眾的合理訴求得到及時(shí)解決，合法權(quán)益得到有效維護(hù)，奠定專(zhuān)項(xiàng)治理的群眾基礎(chǔ)；要與職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德和個(gè)人品德教育相結(jié)合，以誠(chéng)信宣傳教育為重要內(nèi)容，運(yùn)用不同載體，擴(kuò)大傳播范圍，采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的公益廣告、行風(fēng)熱線、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益活動(dòng)等形式，大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，營(yíng)造自覺(jué)抵御和堅(jiān)決反對(duì)商業(yè)賄賂的良好環(huán)境和積極健康的商業(yè)文化。

（二）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為專(zhuān)項(xiàng)治理工作的深入推進(jìn)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。各縣、區(qū)（市）經(jīng)貿(mào)或國(guó)資監(jiān)管部門(mén)及各企業(yè)要把治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作作為2008年黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層明確責(zé)任，完善工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，制定工作實(shí)施方案，及時(shí)對(duì)工作進(jìn)行全面安排部署，做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位和工作到位。

五、認(rèn)真進(jìn)行工作總結(jié)

各縣、區(qū)（市）經(jīng)貿(mào)或國(guó)資監(jiān)管部門(mén)及監(jiān)管企業(yè)要結(jié)合本單位工作實(shí)際，研究制定開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的實(shí)施方案，年終，要對(duì)本單位治賄工作進(jìn)行總結(jié)，確保自查自糾不走過(guò)場(chǎng)。各縣、區(qū)（市）經(jīng)貿(mào)局及監(jiān)管企業(yè)務(wù)必將工作實(shí)施方案和年終工作總結(jié)分別于5月30日和11月10日前報(bào)送市經(jīng)貿(mào)委（傳真電話：3119117）。

二00八年五月二十日

第二篇：治理產(chǎn)權(quán)交易中商業(yè)賄賂工作實(shí)施方案

【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)資發(fā)紀(jì)檢〔2006〕46號(hào) 【發(fā)布日期】2006-04-06 【生效日期】2006-04-06 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考

【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

治理產(chǎn)權(quán)交易中商業(yè)賄賂工作實(shí)施方案

(國(guó)資發(fā)紀(jì)檢〔2006〕46號(hào))

各中央企業(yè)，委內(nèi)各廳局：

現(xiàn)將《治理產(chǎn)權(quán)交易中商業(yè)賄賂工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

二○○六年四月六日

治理產(chǎn)權(quán)交易中商業(yè)賄賂工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中央紀(jì)委六次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議的部署，根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2006〕9號(hào)）的要求，現(xiàn)就在開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作中，做好治理產(chǎn)權(quán)交易環(huán)節(jié)商業(yè)賄賂工作提出如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)秩序，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)中央企業(yè)帶頭遵守法律法規(guī)，依法經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

二、主要工作任務(wù)

依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)規(guī)范性文件的要求，對(duì)執(zhí)行產(chǎn)權(quán)交易制度，規(guī)范企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的情況進(jìn)行檢查，切實(shí)糾正違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則，影響公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)交易行為，依法查辦違反法律法規(guī)，給予和收受財(cái)物或其他利益的商業(yè)賄賂案件。通過(guò)開(kāi)展治理產(chǎn)權(quán)交易中的商業(yè)賄賂工作，進(jìn)一步深化改革，完善企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)章和制度，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)不斷規(guī)范。

三、對(duì)不正當(dāng)交易行為進(jìn)行自查自糾

中央企業(yè)從今年4月初至9月底用半年的時(shí)間，對(duì)產(chǎn)權(quán)交易中的不正當(dāng)交易行為進(jìn)行自查自糾。

要認(rèn)真對(duì)照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國(guó)資委、財(cái)政部令第3號(hào))及其配套文件的規(guī)定，對(duì)2005年以來(lái)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易情況進(jìn)行檢查，對(duì)不正當(dāng)交易行為開(kāi)展自查自糾。一是檢查國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場(chǎng)交易情況，包括企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是否在國(guó)資委選定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中進(jìn)行，符合競(jìng)價(jià)條件的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目是否通過(guò)競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行交易，直接采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)是否符合《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定。二是檢查國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程的規(guī)范情況，主要是內(nèi)部決策、轉(zhuǎn)讓行為批準(zhǔn)、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、信息披露、交易方式、價(jià)格確定、合同簽署、價(jià)款支付以及產(chǎn)權(quán)變更登記等環(huán)節(jié)操作是否規(guī)范。三是檢查國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中管理層受讓情況的合規(guī)性。四是檢查在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中維護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益的情況。

對(duì)上述產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)中，給予或接受審批部門(mén)、受讓方以及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)財(cái)物或其他利益，不按規(guī)定在國(guó)資委選定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中進(jìn)行交易，提供虛假會(huì)計(jì)資料，低估漏估國(guó)有資產(chǎn)，在信息披露和受讓方選擇過(guò)程中違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則，規(guī)避競(jìng)價(jià)或虛假競(jìng)價(jià)以及違規(guī)操作損害職工合法權(quán)益等不正當(dāng)交易行為，要認(rèn)真進(jìn)行自查自糾。

對(duì)自查自糾發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真進(jìn)行分析，區(qū)分不同性質(zhì)給予處理。要堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)格把握政策，根據(jù)錯(cuò)誤事實(shí)、情節(jié)輕重、影響大小,以及認(rèn)識(shí)態(tài)度等予以區(qū)別對(duì)待。對(duì)情節(jié)輕微的，以批評(píng)教育和自我糾正為主；對(duì)雖有問(wèn)題，但能主動(dòng)說(shuō)清并認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤的，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免于處分；對(duì)拒不自查自糾、掩蓋問(wèn)題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要從嚴(yán)處理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的管理中的漏洞，要認(rèn)真進(jìn)行整改，切實(shí)規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓全過(guò)程的管理。

四、依法查辦商業(yè)賄賂案件

嚴(yán)肅查辦在產(chǎn)權(quán)交易中收受賄賂，暗箱操作造成國(guó)有資產(chǎn)流失以及借機(jī)隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占國(guó)有資產(chǎn)的案件。各企業(yè)要注重發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督作用，暢通發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂問(wèn)題線索的渠道，通過(guò)來(lái)信來(lái)訪和其他舉報(bào)形式發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索。對(duì)發(fā)現(xiàn)的案件線索，要認(rèn)真進(jìn)行排查,確有違紀(jì)事實(shí)的要立案調(diào)查，涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。在查辦案件中，要堅(jiān)持依法辦案，嚴(yán)格把握政策。同時(shí)，著力在堵塞漏洞、建立健全制度機(jī)制上發(fā)揮辦案的治本功能。

五、建立健全防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制

（一）加強(qiáng)教育。開(kāi)展對(duì)企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員的法律法規(guī)、職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任意識(shí)教育。加強(qiáng)有關(guān)產(chǎn)權(quán)交易的法律法規(guī)和規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)乐箛?guó)有資產(chǎn)流失的自覺(jué)性和責(zé)任感。

（二）完善制度。針對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中出現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)章制度，對(duì)《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》中的部分條款作出具體規(guī)定，對(duì)協(xié)議轉(zhuǎn)讓的范圍和批準(zhǔn)權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格限定；完善對(duì)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)選擇確定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)監(jiān)管制度。中央企業(yè)要結(jié)合實(shí)際建立健全相關(guān)制度。

（三）深化改革。與完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制相結(jié)合，通過(guò)強(qiáng)化出資人監(jiān)管，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)權(quán)力制衡，規(guī)范決策和用權(quán)行為。加快產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)功能。推進(jìn)建立產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)自律組織。加強(qiáng)信息化建設(shè)，開(kāi)發(fā)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在2006年對(duì)北京、上海、天津三家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)與各地國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)選擇的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)工作，對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督。隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)定程序執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保證企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)合理流動(dòng)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立國(guó)務(wù)院國(guó)資委治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)資委主任、黨委書(shū)記李榮融同志任組長(zhǎng)，黨委委員、紀(jì)委書(shū)記黃丹華同志任副組長(zhǎng)，政策法規(guī)局、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)局、產(chǎn)權(quán)管理局、企業(yè)改革局、監(jiān)事會(huì)工作局、黨建工作局、群眾工作局、紀(jì)委、駐委監(jiān)察局等單位為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在紀(jì)委、駐委監(jiān)察局，負(fù)責(zé)承擔(dān)日常工作。各企業(yè)也要按照有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的統(tǒng)一要求，建立治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)。根據(jù)中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組明確的分工，國(guó)務(wù)院國(guó)資委負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域的自查自糾工作，并配合行業(yè)主管部門(mén)抓好中央企業(yè)治理商業(yè)賄賂工作。中央企業(yè)在開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作中，要認(rèn)真接受有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的指導(dǎo)，按照本方案的要求做好治理產(chǎn)權(quán)交易中的商業(yè)賄賂工作，同時(shí)加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)。

（三）加強(qiáng)檢查。各企業(yè)要對(duì)所屬企業(yè)治理產(chǎn)權(quán)交易環(huán)節(jié)的商業(yè)賄賂工作加強(qiáng)檢查。結(jié)合落實(shí)國(guó)資委、財(cái)政部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、工商總局和證監(jiān)會(huì)等六部門(mén)《關(guān)于做好企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督檢查工作的通知》(國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕294號(hào))的要求，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將組成專(zhuān)門(mén)檢查組，對(duì)中央企業(yè)貫徹落實(shí)《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》及其配套文件的情況進(jìn)行檢查，并對(duì)有關(guān)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的規(guī)范操作情況進(jìn)行檢查。

（四）加強(qiáng)信息工作。各企業(yè)開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的具體方案、產(chǎn)權(quán)交易環(huán)節(jié)自查自糾工作報(bào)告，分別于4月中旬和10月初報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)資委治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。建立信息專(zhuān)報(bào)制度，有關(guān)開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的其他重要情況、重要案情和工作進(jìn)展情況，要在報(bào)送行業(yè)主管部門(mén)的同時(shí)，抄報(bào)國(guó)資委治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：治理產(chǎn)權(quán)交易中商業(yè)賄賂工作實(shí)施方案

治理產(chǎn)權(quán)交易中商業(yè)賄賂工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中央紀(jì)委六次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議的部署，根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔２００６〕９號(hào)）的要求，現(xiàn)就在開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作中，做好治理產(chǎn)權(quán)交易環(huán)節(jié)商業(yè)賄賂工作提出如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)秩序，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)中央企業(yè)帶頭遵守法律法規(guī)，依法經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

二、主要工作任務(wù)

依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)規(guī)范性文件的要求，對(duì)執(zhí)行產(chǎn)權(quán)交易制度，規(guī)范企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的情況進(jìn)行檢查，切實(shí)糾正違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則，影響公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)交易行為，依法查辦違反法律法規(guī)，給予和收受財(cái)物或其他利益的商業(yè)賄賂案件。通過(guò)開(kāi)展治理產(chǎn)權(quán)交易中的商業(yè)賄賂工作，進(jìn)一步深化改革，完善企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)章和制度，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)不斷規(guī)范。

三、對(duì)不正當(dāng)交易行為進(jìn)行自查自糾

中央企業(yè)從今年４月初至９月底用半年的時(shí)間，對(duì)產(chǎn)權(quán)交易中的不正當(dāng)交易行為進(jìn)行自查自糾。

要認(rèn)真對(duì)照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國(guó)資委、財(cái)政部令第３號(hào)）及其配套文件的規(guī)定，對(duì)２００５年以來(lái)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易情況進(jìn)行檢查，對(duì)不正當(dāng)交易行為開(kāi)展自查自糾。一是檢查國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場(chǎng)交易情況，包括企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是否在國(guó)資委選定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中進(jìn)行，符合競(jìng)價(jià)條件的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目是否通過(guò)競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行交易，直接采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)是否符合《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定。二是檢查國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程的規(guī)范情況，主要是內(nèi)部決策、轉(zhuǎn)讓行為批準(zhǔn)、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、信息披露、交易方式、價(jià)格確定、合同簽署、價(jià)款支付以及產(chǎn)權(quán)變更登記等環(huán)節(jié)操作是否規(guī)范。三是檢查國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中管理層受讓情況的合規(guī)性。四是檢查在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中維護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益的情況。

對(duì)上述產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)中，給予或接受審批部門(mén)、受讓方以及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)財(cái)物或其他利益，不按規(guī)定在國(guó)資委選定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中進(jìn)行交易，提供虛假會(huì)計(jì)資料，低估漏估國(guó)有資產(chǎn)，在信息披露和受讓方選擇過(guò)程中違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則，規(guī)避競(jìng)價(jià)或虛假競(jìng)價(jià)以及違規(guī)操作損害職工合法權(quán)益等不正當(dāng)交易行為，要認(rèn)真進(jìn)行自查自糾。

對(duì)自查自糾發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真進(jìn)行分析，區(qū)分不同性質(zhì)給予處理。要堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)格把握政策，根據(jù)錯(cuò)誤事實(shí)、情節(jié)輕重、影響大小，以及認(rèn)識(shí)態(tài)度等予以區(qū)別對(duì)待。對(duì)情節(jié)輕微的，以批評(píng)教育和自我糾正為主；對(duì)雖有問(wèn)題，但能主動(dòng)說(shuō)清并認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤的，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免于處分；對(duì)拒不自查自糾、掩蓋問(wèn)題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要從嚴(yán)處理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的管理中的漏洞，要認(rèn)真進(jìn)行整改，切實(shí)規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓全過(guò)程的管理。

四、依法查辦商業(yè)賄賂案件

嚴(yán)肅查辦在產(chǎn)權(quán)交易中收受賄賂，暗箱操作造成國(guó)有資產(chǎn)流失以及借機(jī)隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占國(guó)有資產(chǎn)的案件。各企業(yè)要注重發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督作用，暢通發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂問(wèn)題線索的渠道，通過(guò)來(lái)信來(lái)訪和其他舉報(bào)形式發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索。對(duì)發(fā)現(xiàn)的案件線索，要認(rèn)真進(jìn)行排查，確有違紀(jì)事實(shí)的要立案調(diào)查，涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。在查辦案件中，要堅(jiān)持依法辦案，嚴(yán)格把握政策。同時(shí)，著力在堵塞漏洞、建立健全制度機(jī)制上發(fā)揮辦案的治本功能。

五、建立健全防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制

（一）加強(qiáng)教育。開(kāi)展對(duì)企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員的法律法規(guī)、職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任意識(shí)教育。加強(qiáng)有關(guān)產(chǎn)權(quán)交易的法律法規(guī)和規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)乐箛?guó)有資產(chǎn)流失的自覺(jué)性和責(zé)任感。

（二）完善制度。針對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中出現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)章制度，對(duì)《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》中的部分條款作出具體規(guī)定，對(duì)協(xié)議轉(zhuǎn)讓的范圍和批準(zhǔn)權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格限定；完善對(duì)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)選擇確定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)監(jiān)管制度。中央企業(yè)要結(jié)合實(shí)際建立健全相關(guān)制度。

（三）深化改革。與完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制相結(jié)合，通過(guò)強(qiáng)化出資人監(jiān)管，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)權(quán)力制衡，規(guī)范決策和用權(quán)行為。加快產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)功能。推進(jìn)建立產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)自律組織。加強(qiáng)信息化建設(shè)，開(kāi)發(fā)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在２００６年對(duì)北京、上海、天津三家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)與各地國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)選擇的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)工作，對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督。隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)定程序執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保證企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)合理流動(dòng)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立國(guó)務(wù)院國(guó)資委治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)資委主任、黨委書(shū)記李榮融同志任組長(zhǎng)，黨委委員、紀(jì)委書(shū)記黃丹華同志任副組長(zhǎng)，政策法規(guī)局、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)局、產(chǎn)權(quán)管理局、企業(yè)改革局、監(jiān)事會(huì)工作局、黨建工作局、群眾工作局、紀(jì)委、駐委監(jiān)察局等單位為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在紀(jì)委、駐委監(jiān)察局，負(fù)責(zé)承擔(dān)日常工作。各企業(yè)也要按照有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的統(tǒng)一要求，建立治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)。根據(jù)中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組明確的分工，國(guó)務(wù)院國(guó)資委負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域的自查自糾工作，并配合行業(yè)主管部門(mén)抓好中央企業(yè)治理商業(yè)賄賂工作。中央企業(yè)在開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作中，要認(rèn)真接受有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的指導(dǎo)，按照本方案的要求做好治理產(chǎn)權(quán)交易中的商業(yè)賄賂工作，同時(shí)加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)。

（三）加強(qiáng)檢查。各企業(yè)要對(duì)所屬企業(yè)治理產(chǎn)權(quán)交易環(huán)節(jié)的商業(yè)賄賂工作加強(qiáng)檢查。結(jié)合落實(shí)國(guó)資委、財(cái)政部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、工商總局和證監(jiān)會(huì)等六部門(mén)《關(guān)于做好企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督檢查工作的通知》（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔２００５〕２９４號(hào)）的要求，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將組成專(zhuān)門(mén)檢查組，對(duì)中央企業(yè)貫徹落實(shí)《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》及其配套文件的情況進(jìn)行檢查，并對(duì)有關(guān)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的規(guī)范操作情況進(jìn)行檢查。

（四）加強(qiáng)信息工作。各企業(yè)開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的具體方案、產(chǎn)權(quán)交易環(huán)節(jié)自查自糾工作報(bào)告，分別于４月中旬和１０月初報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)資委治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。建立信息專(zhuān)報(bào)制度，有關(guān)開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的其他重要情況、重要案情和工作進(jìn)展情況，要在報(bào)送行業(yè)主管部門(mén)的同時(shí)，抄報(bào)國(guó)資委治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第四篇：水利系統(tǒng)開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施方案

中央紀(jì)委第六次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議把治理商業(yè)賄賂作為今年反腐倡廉和政府廉政建設(shè)的重點(diǎn)。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2006]9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），要求各地區(qū)、各部門(mén)扎實(shí)有效的開(kāi)展治理商業(yè)賄賂的專(zhuān)項(xiàng)工作。各級(jí)水利部門(mén)和單位要充分認(rèn)識(shí)商業(yè)賄賂的危害性，進(jìn)一步增強(qiáng)

治理商業(yè)賄賂的政治責(zé)任感和工作緊迫感，按照《意見(jiàn)》提出的治理商業(yè)賄賂的指導(dǎo)思想、政策界限和指導(dǎo)原則，將治理商業(yè)賄賂作為2006年水利系統(tǒng)反腐倡廉和政府廉政建設(shè)的重點(diǎn)，高度重視，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓出成效。

一、提高認(rèn)識(shí)，明確治理水利系統(tǒng)商業(yè)賄賂的總體目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委第六次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和水利部黨組的要求，統(tǒng)一部署、分類(lèi)指導(dǎo)，突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)決糾正在公務(wù)、辦事、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反法律法規(guī)、商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則，影響公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)交易行為。依法查處違反法律法規(guī)、給予和收受財(cái)物或其他利益的商業(yè)賄賂案件。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)治理，使全系統(tǒng)從業(yè)人員普遍受到教育，經(jīng)營(yíng)者的錯(cuò)誤觀念基本得到糾正，經(jīng)營(yíng)行為和從政行為基本得到規(guī)范，商業(yè)賄賂的勢(shì)頭得到有效遏制，水利相關(guān)法律法規(guī)和制度基本得到完善，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，鏟除商業(yè)賄賂滋生的土壤和條件，不斷推進(jìn)水利系統(tǒng)反腐倡廉工作，形成行為規(guī)范、程序合法、廉潔高效、制度健全的監(jiān)管體系，建立透明、公平的市場(chǎng)環(huán)境和糾錯(cuò)機(jī)制，確保水利事業(yè)的健康發(fā)展。

二、抓住重點(diǎn)，有針對(duì)性地解決存在的突出問(wèn)題

治理商業(yè)賄賂要突出重點(diǎn)。水利系統(tǒng)各部門(mén)和單位要著力治理水利工程建設(shè)、政府采購(gòu)以及資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。具體是：

（一）在水利工程建設(shè)領(lǐng)域。

在政府投資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施工招投標(biāo)中，重點(diǎn)治理承包商通過(guò)向項(xiàng)目法人（或建設(shè)單位）、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家提供回扣、提成、禮金等手段而中標(biāo)以及分包商通過(guò)向承包商提供回扣、提成、禮金等手段而分包的行為；在服務(wù)招投標(biāo)中，重點(diǎn)治理監(jiān)理單位通過(guò)向項(xiàng)目法人（或建設(shè)單位）提供回扣、提成、禮金等手段而中標(biāo)的行為；在材料設(shè)備采購(gòu)中，重點(diǎn)治理供應(yīng)商通過(guò)向項(xiàng)目法人（或建設(shè)單位）提供回扣、提成、禮金以及提供出國(guó)考察機(jī)會(huì)等手段而中標(biāo)的行為；在工程款結(jié)算中，重點(diǎn)治理承包商通過(guò)向監(jiān)理方提供回扣、提成、禮金、吃請(qǐng)等手段虛結(jié)工程量以及承包商通過(guò)向項(xiàng)目法人（或建設(shè)單位）提供禮金、旅游、吃請(qǐng)等手段而多結(jié)算工程款的行為。

（二）在政府采購(gòu)領(lǐng)域。

在政府采購(gòu)目錄執(zhí)行中，重點(diǎn)治理供應(yīng)商通過(guò)向采購(gòu)人（包括采購(gòu)代理單位）提供回扣、禮金等手段而使采購(gòu)人（采購(gòu)代理單位）有意逃避集中采購(gòu)、將應(yīng)該政府采購(gòu)的項(xiàng)目改為直接從非政府采購(gòu)供應(yīng)商處采購(gòu)的行為；在專(zhuān)家評(píng)審環(huán)節(jié)，重點(diǎn)治理采購(gòu)人及評(píng)審專(zhuān)家在某些項(xiàng)目的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程中，收受不法投標(biāo)單位的“勞務(wù)費(fèi)”、“介紹費(fèi)”、“好處費(fèi)”等各種名義的回扣，透露政府采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等商業(yè)秘密致使政府采購(gòu)過(guò)程缺乏公開(kāi)、公平、公正性的行為；在貨物、服務(wù)和工程政府采購(gòu)招投標(biāo)中，重點(diǎn)治理供應(yīng)商通過(guò)向采購(gòu)人提供回扣、提供高級(jí)招待及其他報(bào)酬或服務(wù)，如出國(guó)旅游、提供裝修等手段而中標(biāo)的行為。

（三）在資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。

在水資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，有關(guān)開(kāi)發(fā)商為獲得水源工程、水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等資源開(kāi)發(fā)權(quán)，通過(guò)向政府部門(mén)及有關(guān)單位人員提供貴重物品、禮金、有價(jià)證券等手段，以達(dá)到將項(xiàng)目納入有關(guān)規(guī)劃、項(xiàng)目方案通過(guò)咨詢?cè)u(píng)估、立項(xiàng)核準(zhǔn)、取水許可被批準(zhǔn)等行為。在河道采砂開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，從事采砂的單位或個(gè)人通過(guò)向政府部門(mén)及有關(guān)單位人員提供貴重物品、禮金、有價(jià)證券等手段，要求在河道采砂規(guī)劃編制中，將某些區(qū)域劃定為可采區(qū)，非法取得采砂許可證，允許其在禁采區(qū)或禁采期進(jìn)行非法采砂活動(dòng)的行為。

在此次治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作中，由于不同部門(mén)和單位的問(wèn)題表現(xiàn)形式和嚴(yán)重程度都有所不同，各部門(mén)和單位一定要注意調(diào)查研究，在摸清商業(yè)賄賂的主要表現(xiàn)形式、發(fā)生的主要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位，并深刻剖析原因的基礎(chǔ)上，確定本部門(mén)和單位的工作重點(diǎn)，有針對(duì)性地采取措施進(jìn)行治理。商業(yè)賄賂問(wèn)題具有一定的普遍性，即使未列入上述重點(diǎn)領(lǐng)域但同樣存在商業(yè)賄賂問(wèn)題的部門(mén)和單位，也都要進(jìn)行調(diào)查摸底，明確各自的重點(diǎn)。對(duì)于本部門(mén)和單位所屬機(jī)構(gòu)中涉及產(chǎn)權(quán)交易、土地開(kāi)發(fā)利用、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)等領(lǐng)域的活動(dòng)，也要針對(duì)可能出現(xiàn)的不正當(dāng)交易行為，明確具體的治理重點(diǎn)，有的放矢地開(kāi)展治理工作。

三、強(qiáng)化督查，對(duì)不正當(dāng)交易行為進(jìn)行自查自糾

水利系統(tǒng)各部門(mén)和單位要采取堅(jiān)決有力的措施，制定周密科學(xué)的自查方案，立即啟動(dòng)和推開(kāi)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作。經(jīng)研究，從今年4月到12月，各部門(mén)和單位要集中對(duì)2003年以來(lái)存在的不正當(dāng)交易行為進(jìn)行自查自糾。各級(jí)業(yè)務(wù)監(jiān)管部門(mén)要按照“行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)督，單位分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)職能分工，認(rèn)真組織開(kāi)展自查自糾工作。

（一）自查自糾的時(shí)間安排和實(shí)施步驟。

1、全面進(jìn)行調(diào)查摸底（原則上用1個(gè)半月的時(shí)間）。通過(guò)調(diào)查摸底弄清本部門(mén)和單位在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)以及資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等領(lǐng)域違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則、影響公平競(jìng)爭(zhēng)、搞不正當(dāng)交易的手段和表現(xiàn)形式，掌握所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況。

2、認(rèn)真查找突出問(wèn)題（原則上用2個(gè)半月的時(shí)間）。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)人員涉及不正當(dāng)交易的行為，對(duì)企業(yè)事業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的不正當(dāng)交易問(wèn)題，逐一進(jìn)行查找，尤其要查找損害人民群眾切身利益、破壞市場(chǎng)秩序的突出問(wèn)題，了解不正當(dāng)交易行為在本部門(mén)和單位的主要表現(xiàn)形式、發(fā)生規(guī)律和特點(diǎn)等。

3、對(duì)查找出的問(wèn)題分別作出處理（原則上用3個(gè)月的時(shí)間）。對(duì)查找出的不正當(dāng)交易問(wèn)題，要依法依紀(jì)、實(shí)事求是地作出處理。要根據(jù)事實(shí)、情節(jié)、后果以及認(rèn)識(shí)態(tài)度等，予以區(qū)別對(duì)待。對(duì)情節(jié)輕微的，以批評(píng)教育和自我糾正為主；對(duì)雖有問(wèn)題，但能主動(dòng)說(shuō)清并認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤的，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對(duì)在某些行業(yè)中普遍存在的問(wèn)題，要結(jié)合糾風(fēng)工作進(jìn)行自查自糾。

4、切實(shí)抓好整改（原則上用2個(gè)月的時(shí)間）。各級(jí)業(yè)務(wù)主管（監(jiān)管）部門(mén)要針對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的不正當(dāng)交易問(wèn)題，認(rèn)真查找監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究提出解決方法，切實(shí)加以整改。各企業(yè)事業(yè)單位要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高對(duì)不正當(dāng)交易行為危害性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真研究提出整改措施，端正經(jīng)營(yíng)思想，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，做到嚴(yán)格自律。在全面開(kāi)展自查自糾工作的同時(shí)，可以選擇一些部門(mén)或企業(yè)事業(yè)單位作為聯(lián)系點(diǎn)，通過(guò)“解剖麻雀”進(jìn)行個(gè)案分析，對(duì)自查自糾工作的過(guò)程進(jìn)行探索，總結(jié)提煉出有規(guī)律性的東西和有效做法，針對(duì)工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，研究提出解決方法和整改措施，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的有效開(kāi)展。

（二）強(qiáng)化對(duì)自查自糾工作的監(jiān)督檢查。

各業(yè)務(wù)監(jiān)管部門(mén)一方面要對(duì)各企業(yè)事業(yè)單位的自查自糾情況加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，防止搞形式主義，防止走過(guò)場(chǎng)。對(duì)問(wèn)題較多、社會(huì)反映較大的，要派出專(zhuān)人到現(xiàn)場(chǎng)督促解決，對(duì)自查自糾不認(rèn)真、消極應(yīng)付的，要重點(diǎn)進(jìn)行督辦；對(duì)拒不自查自糾、掩蓋問(wèn)題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅處理。另一方面要按照職能分工，切實(shí)履行職責(zé)，加大監(jiān)管力度。要加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)管轄范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)組織的引導(dǎo)和約束，加大對(duì)不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、限制競(jìng)爭(zhēng)、非法經(jīng)營(yíng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等行為的打擊力度，提高監(jiān)管實(shí)效。依法規(guī)范資質(zhì)審批管理，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。完善監(jiān)管規(guī)章，加大合規(guī)性檢查力度。加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控，合理配置市場(chǎng)資源，堅(jiān)決廢止設(shè)置行政壁壘、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，堅(jiān)持管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)出資單位領(lǐng)導(dǎo)人員的教育、管理和監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格對(duì)企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)用的審計(jì)。要結(jié)合《水利經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)簽證和備案暫行辦法》（水辦[2003]467號(hào)）執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，開(kāi)展重點(diǎn)合同的跟蹤審計(jì)和后續(xù)審計(jì)。

自查自糾工作基本完成后，各部門(mén)和單位要將自查情況、整改措施和整改結(jié)果書(shū)面報(bào)告水利部治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。部治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將采取適當(dāng)方式對(duì)自查自糾情況進(jìn)行抽查。

四、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，依法查處商業(yè)賄賂案件

在抓好不正當(dāng)交易行為自查自糾工作的同時(shí)，要依法嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件。自查自糾和查辦案件相輔相成，要同步進(jìn)行、相互促進(jìn)。

（一）認(rèn)真排查，掌握線索。排查中，要注意掌握在自查自糾和專(zhuān)項(xiàng)檢查以及利用各種途徑發(fā)現(xiàn)的案件線索，研究確定查辦的重點(diǎn)。要充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)信訪舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用，注意掌握人民群眾、企業(yè)內(nèi)部人員和同類(lèi)企業(yè)反映、舉報(bào)和投訴商業(yè)賄賂的有關(guān)問(wèn)題，暢通并擴(kuò)大發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的渠道。對(duì)已掌握的案件線索，包括在自查中發(fā)現(xiàn)的、人民來(lái)信來(lái)訪中舉報(bào)的涉嫌違法違紀(jì)的問(wèn)題，要組織力量抓緊立案查處。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)資金、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)，通過(guò)對(duì)營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)用合理性的審查，對(duì)資金使用效益、效率和效果的審查，加大對(duì)商業(yè)賄賂問(wèn)題揭露和查處的力度。

（二）嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，查辦大案要案。要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，排除干擾，對(duì)違法犯罪分子絕不手軟，發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)。對(duì)涉案金額巨大、性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、影響面大、嚴(yán)重侵害群眾利益和破壞市場(chǎng)秩序的商業(yè)賄賂案件要一查到底，依法從嚴(yán)從重從快懲處，重大典型案件要予以曝光。

商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在經(jīng)營(yíng)者的交易活動(dòng)中，但與國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私有密切關(guān)系。因此，必須嚴(yán)厲查處國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員利用權(quán)力參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，謀取非法利益、索賄受賄、貪贓枉法的行為，絕不姑息。對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)班子決策失誤、領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職造成重大損失的，要嚴(yán)格進(jìn)行追究。

（三）把握政策界限，教育懲處結(jié)合。商業(yè)賄賂案件涉及面廣、情況復(fù)雜，既要區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為的政策界限，又要區(qū)分違紀(jì)違規(guī)行為與違法犯罪的界限;既要治理商業(yè)賄賂，又要保持正常公務(wù)活動(dòng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。要堅(jiān)持懲處與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)，區(qū)分罪與非罪。要注意維護(hù)廣大經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，支持和督促他們，合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)；對(duì)大多數(shù)有不正當(dāng)交易行為的人，主要采取批評(píng)教育的方式，使之明辨是非，自查自糾，樹(shù)立正確的辦事和經(jīng)營(yíng)理念，糾正錯(cuò)誤觀念和行為；對(duì)構(gòu)成違紀(jì)違規(guī)的，要依照有關(guān)規(guī)定，給與紀(jì)律處分和組織處理；對(duì)情節(jié)輕微、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度好的要給與他們改正機(jī)會(huì)，可以免予處理；對(duì)觸犯法律的，要移交司法部門(mén)予以嚴(yán)懲。要采取措施，敦促有商業(yè)賄賂行為和問(wèn)題的單位及個(gè)人向執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)主動(dòng)交待問(wèn)題，對(duì)態(tài)度積極且主動(dòng)退贓的，依法從輕、減輕或免于處罰。

五、健全制度，進(jìn)一步建立和完善長(zhǎng)效機(jī)制

治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，既要集中時(shí)間開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，又要從水利改革和發(fā)展的大局出發(fā)常抓不懈，與整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序相結(jié)合，與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系相統(tǒng)一，堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決問(wèn)題，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。

一是加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造反對(duì)商業(yè)賄賂的良好氛圍。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公務(wù)員、中介機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和企業(yè)人員社會(huì)主義榮辱觀、法律法規(guī)、紀(jì)律和職業(yè)道德等方面的教育，積極運(yùn)用典型案例開(kāi)展法制宣傳和警示教育，防微杜漸，筑牢思想道德防線，增強(qiáng)拒腐防變能力。注意掌握了解并正確引導(dǎo)新聞媒體對(duì)商業(yè)賄賂的輿論監(jiān)督。

二是強(qiáng)化管理，完善制度。要通過(guò)對(duì)自查自糾發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和已查處的商業(yè)賄賂案件的剖析，研究問(wèn)題和案件發(fā)生的深層次原因，深化改革，健全制度，從源頭上堵住漏洞，同時(shí)強(qiáng)化內(nèi)部管理，健全經(jīng)濟(jì)合同管理制度，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)合同審簽備案辦法，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同審核和審計(jì)，完善單位內(nèi)部控制機(jī)制，注重精神文明和廉政文化建設(shè)，樹(shù)立以守法誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心的經(jīng)營(yíng)理念，制定從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范，積極推行反商業(yè)賄賂承諾制。

三是深化體制改革，從源頭上防止商業(yè)賄賂。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源的開(kāi)發(fā)、利用、配置、節(jié)約和保護(hù)，嚴(yán)格取水許可制度，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)；深化水利行政審批制度改革，依法行政，轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，推行水行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范水行政執(zhí)法活動(dòng)；深化水利資金管理體制改革，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)制度建設(shè)，全面推行國(guó)庫(kù)金融支付和政府采購(gòu)制度，完善資金監(jiān)管和協(xié)調(diào)機(jī)制；深化水利建設(shè)投資管理體制改革，規(guī)范規(guī)劃計(jì)劃行政許可和行政審批，加強(qiáng)對(duì)水利投資的監(jiān)管，推行政務(wù)公開(kāi)；深化水利建設(shè)管理體制改革，完善工程招投標(biāo)制度，加強(qiáng)招投標(biāo)行政監(jiān)督，規(guī)范水利建筑市場(chǎng)秩序，積極構(gòu)建市場(chǎng)主體信用檔案體系，確保工程質(zhì)量和投資效益；深化干部人事制度改革，堅(jiān)持民主集中制，進(jìn)一步完善民主決策機(jī)制，用制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、約束從政行為，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范；深化水利國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保保值增值，杜絕非法買(mǎi)賣(mài)、侵占和流失。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證治理商業(yè)賄賂各項(xiàng)工作取得實(shí)效

治理工作能否落實(shí)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各部門(mén)和單位要按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、依靠廣大群眾的支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，突出重點(diǎn)，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)配合，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)。

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

經(jīng)研究，水利部成立治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)同志任組長(zhǎng)，部黨組成員、駐部紀(jì)檢組組長(zhǎng)張印忠同志和部黨組成員、副部長(zhǎng)周英同志任副組長(zhǎng)，辦公廳、規(guī)計(jì)司、政法司、財(cái)經(jīng)司、人教司、建管司、機(jī)關(guān)黨委、駐部監(jiān)察局、審計(jì)室、廉政辦主要負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督水利系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作。下設(shè)辦公室（聯(lián)系電話：010-63202072，傳真：010-63202070），承擔(dān)日常組織和協(xié)調(diào)等工作。各部門(mén)和單位要結(jié)合實(shí)際，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，公布舉報(bào)電話。主要負(fù)責(zé)同志要高度重視這項(xiàng)工作，擺上重要議事日程，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)監(jiān)督。分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，加強(qiáng)督促和指導(dǎo)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）深入調(diào)查研究，制定開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案。

部治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將召開(kāi)不同形式的座談會(huì)，調(diào)查、了解和掌握水利系統(tǒng)商業(yè)賄賂問(wèn)題的有關(guān)情況，按照中央的統(tǒng)一部署，提出具體治理措施，指導(dǎo)面上的工作。各部門(mén)和單位也要組織力量深入開(kāi)展調(diào)查研究，掌握不正當(dāng)交易行為和商業(yè)賄賂案件的特點(diǎn)及規(guī)律，認(rèn)真分析其表現(xiàn)形式、產(chǎn)生環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位和原因，并以此為基礎(chǔ)，從政策、法律和工作三個(gè)層面上研究提出治理的具體思路和對(duì)策，制定出適合本部門(mén)和單位實(shí)際、內(nèi)容具體、目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、步驟嚴(yán)格、便于落實(shí)和監(jiān)督檢查的具體實(shí)施方案。規(guī)計(jì)司、建管司、財(cái)經(jīng)司要按照業(yè)務(wù)職能和工作分工制定專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案，并采取措施，切實(shí)加以落實(shí)。各部門(mén)和單位實(shí)施方案要報(bào)部廉政辦備案。

（三）強(qiáng)化責(zé)任，形成工作合力。

建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和有效的工作機(jī)制，明確工作規(guī)范，落實(shí)責(zé)任分工，做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位和工作落實(shí)到位。具體職能部門(mén)和工作部門(mén)，要按照職責(zé)，抓好各項(xiàng)工作和任務(wù)的落實(shí)。各級(jí)水利紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用。對(duì)工作不力、造成不良后果的要追究責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的監(jiān)督檢查，定期報(bào)告工作進(jìn)展情況，重要情況和大案要案要及時(shí)報(bào)告。要進(jìn)一步理順工作關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，形成治理商業(yè)賄賂的合力，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，共同抓好商業(yè)賄賂的專(zhuān)項(xiàng)治理工作。

水利部治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將按照中央的部署和要求，提出階段性的工作安排和要求，推動(dòng)水利系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作不斷向縱深發(fā)展。部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市及各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）廳（局），要加強(qiáng)信息的溝通和交流，及時(shí)做好有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和匯總報(bào)送等基礎(chǔ)工作。專(zhuān)項(xiàng)治理工作結(jié)束后，要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，并于12月底前報(bào)水利部治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

第五篇：關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施方案

濱州市食品藥品監(jiān)督管理局

關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施方案

（2006年5月15日）

按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和山東省食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)〈山東省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施方案〉的通知》的要求，現(xiàn)就我市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作制定如下實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)和指導(dǎo)原則

（一）總體目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，堅(jiān)持統(tǒng)一部署、分類(lèi)指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，扎實(shí)有序地開(kāi)展治理工作?？傮w目標(biāo)是：通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處收受賄賂的案件，堅(jiān)決遏制商業(yè)賄賂蔓延的勢(shì)頭，使全系統(tǒng)工作人員普遍受到教育，藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信守法意識(shí)顯著增強(qiáng)，相關(guān)制度健全和完善，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為得到有效遏制，企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為和市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)依法監(jiān)督、科學(xué)公正、廉潔高效、行為規(guī)范的藥品監(jiān)管新局面，促進(jìn)醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。

（二）指導(dǎo)原則

⒈堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理。既要立足當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，運(yùn)用多種手段對(duì)商業(yè)賄賂進(jìn)行綜合治理、堅(jiān)決糾正，堵塞監(jiān)管漏 洞，探索建立防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。

⒉堅(jiān)持把握政策，維護(hù)大局。從發(fā)展大局出發(fā)，堅(jiān)持政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果的統(tǒng)一，既要區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為的政策界限，又要區(qū)分違紀(jì)違規(guī)行為與違法犯罪的界限；既要治理食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)的商業(yè)賄賂，又要促進(jìn)醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

⒊堅(jiān)持屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。各縣食品藥品監(jiān)管部門(mén)要在當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照治理商業(yè)賄賂工作的職責(zé)分工，切實(shí)落實(shí)治理責(zé)任，解決突出問(wèn)題，嚴(yán)格責(zé)任追究，建立有效的工作機(jī)制和嚴(yán)格的責(zé)任制度，主動(dòng)配合紀(jì)檢檢察等有關(guān)部門(mén)做好工作。

二、治理商業(yè)賄賂的重點(diǎn)

全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作，要與反腐敗工作和廉政建設(shè)緊密結(jié)合，重點(diǎn)查處食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍中的商業(yè)賄賂案件，同時(shí)，配合有關(guān)部門(mén)糾正藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則的不正當(dāng)交易行為，進(jìn)一步規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序。突出抓好以下三個(gè)方面：

⒈少數(shù)干部利用手中權(quán)力在審評(píng)審批、認(rèn)證發(fā)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、稽查辦案等重點(diǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)索取、收受賄賂等以權(quán)謀私的行為。

⒉少數(shù)干部陷入非法利益格局，在藥品、醫(yī)療器械等企業(yè)中參資入股、持有干股謀取不當(dāng)利益的行為。⒊少數(shù)干部利用監(jiān)管手段和身處的位置干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為親友子女謀取不當(dāng)利益的行為。

三、時(shí)間安排、方法步驟和監(jiān)督檢查

（一）時(shí)間安排和方法步驟

這次全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作從2006年4月開(kāi)始至11月底結(jié)束，按照動(dòng)員部署、查擺問(wèn)題、整改落實(shí)、總結(jié)提高等四個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段，動(dòng)員部署（４-5月份）。組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)我市關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的政策規(guī)定，提高對(duì)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，對(duì)本單位、本部門(mén)的治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作進(jìn)行部署，制定自查自糾的工作方案。

第二階段，查擺問(wèn)題（６-8月份）。一查思想認(rèn)識(shí)上是否有商業(yè)賄賂是市場(chǎng)交易的“潛規(guī)則”、單位發(fā)展的“潤(rùn)滑劑”等錯(cuò)誤觀念，統(tǒng)一對(duì)治理商業(yè)賄賂重要性、必要性的認(rèn)識(shí)；二查審評(píng)審批、認(rèn)證發(fā)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、稽查辦案等方面是否有索取、收受賄賂和假借勞務(wù)費(fèi)、信息費(fèi)、顧問(wèn)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、贊助費(fèi)、外出考察等各種名義的違紀(jì)違法行為；三查是否有利用職權(quán)在藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)中，參資入股或持干股謀取不當(dāng)利益的行為和干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為親友子女謀取不當(dāng)利益的行為；四查內(nèi)部管理機(jī)制是否建立健全，是否有“小金庫(kù)”、賬外賬、賬外物等問(wèn)題。各單位要認(rèn)真摸排可能發(fā)生商業(yè)賄賂違法問(wèn)題的各個(gè)環(huán)節(jié)，清理近年來(lái)群眾反映的問(wèn)題以及所涉及的單位、人員等基本情況。對(duì)存在問(wèn)題的原因剖析要深刻，并認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，明確整改思路。

第三階段，整改落實(shí)（9、10月份）。各單位要針對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真查找監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，制定改進(jìn)措施，健全和完善制度，提出時(shí)限要求，落實(shí)整改責(zé)任，建立防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。

第四階段，總結(jié)提高階段（11月份）。全面總結(jié)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作。各縣局于11月底前將總結(jié)報(bào)告在報(bào)當(dāng)?shù)攸h委政府的同時(shí)報(bào)市局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。市局將組織對(duì)各縣食品藥品監(jiān)督管理局開(kāi)展治理商業(yè)賄賂工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)工作措施不到位、自查自糾不認(rèn)真，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不查處，落實(shí)整改不到位的部門(mén)和單位要進(jìn)行批評(píng)或追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（二）監(jiān)督檢查

⒈加強(qiáng)督查督導(dǎo)。各縣食品藥品監(jiān)管部門(mén)要將經(jīng)常性的督促檢查與重點(diǎn)抽查結(jié)合起來(lái)，從審評(píng)審批、認(rèn)證發(fā)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、稽查辦案等方面入手，看自查自糾是否落實(shí)。對(duì)自查自糾不力的單位，要及時(shí)加以督導(dǎo)；對(duì)掩蓋問(wèn)題的單位或個(gè)人，要從嚴(yán)處理。

⒉建立信息專(zhuān)報(bào)與通報(bào)制度。定期報(bào)告和通報(bào)工作進(jìn)展情

況，及時(shí)總結(jié)推廣好的做法經(jīng)驗(yàn)，相互交流借鑒。⒊建立聯(lián)系點(diǎn)制度。市局黨組確定黨組成員每人聯(lián)系一個(gè)縣

局，通過(guò)對(duì)聯(lián)系點(diǎn)調(diào)查研究、督促檢查、具體指導(dǎo)，幫助聯(lián)系點(diǎn)有針對(duì)性地開(kāi)展工作，同時(shí)注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各地開(kāi)展工作。

四、嚴(yán)肅查辦食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的商業(yè)賄賂案件 查辦系統(tǒng)內(nèi)商業(yè)賄賂案件和自查自糾工作要同步進(jìn)行，相互促進(jìn)。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，堅(jiān)持處理違紀(jì)違法問(wèn)題同處理違紀(jì)違法人員相結(jié)合，堅(jiān)決糾正和防止對(duì)商業(yè)賄賂案件的查處失之于寬、失之于軟的問(wèn)題。

（一）組織力量排查線索，拓寬發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索的渠道。各地要暢通發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索的渠道，市局已經(jīng)開(kāi)通商業(yè)賄賂舉報(bào)電話（3316863），各縣食品藥品監(jiān)督管理局也要向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)電話，認(rèn)真受理群眾的信訪，認(rèn)真調(diào)查群眾反映的問(wèn)題，對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題一經(jīng)查實(shí)要堅(jiān)決處理，決不姑息。

（二）建立查處商業(yè)賄賂案件的協(xié)作機(jī)制。在查處商業(yè)賄賂案件中，各縣食品藥品監(jiān)管部門(mén)與紀(jì)檢、檢察、工商部門(mén)之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，建立情況通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查和信息共享機(jī)制，形成治理商業(yè)賄賂案件的合力。

（三）正確把握政策界限，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)。在治理商業(yè)賄賂 專(zhuān)項(xiàng)工作中，要準(zhǔn)確把握政策界限，嚴(yán)格區(qū)分正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、一般的違紀(jì)行為和嚴(yán)重的商業(yè)賄賂案件，堅(jiān)持懲處與教育相結(jié)合，做到寬嚴(yán)相濟(jì)。對(duì)能主動(dòng)糾正利用職權(quán)在企業(yè)參資入股行為，退出非法利益格局；主動(dòng)糾正利用職權(quán)干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不再為親友子女謀取不當(dāng)利益；主動(dòng)上繳利用職權(quán)索賄受賄的錢(qián)物并向組織講清問(wèn)題的干部，將從輕或免予處理。對(duì)拒不糾正問(wèn)題的，一經(jīng)查實(shí)嚴(yán)肅處理，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)人員從重處理。

五、堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”，建立防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制 治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，要堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決商業(yè)賄賂問(wèn)題，探索建立防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）治理商業(yè)賄賂要與改革完善行政審批制度相結(jié)合。大力推行政務(wù)公開(kāi)，實(shí)行“一門(mén)受理、抄告相關(guān)、依法審批、限時(shí)辦結(jié)”的工作機(jī)制，針對(duì)審評(píng)審批中存在的突出問(wèn)題，規(guī)范行政審批程序，建立科學(xué)、公正、透明的審批機(jī)制和審查體系。

（二）治理商業(yè)賄賂要與整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序相結(jié)合。要加大對(duì)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的日常監(jiān)督，規(guī)范藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。強(qiáng)化對(duì)藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施GMP、GSP認(rèn)證后的監(jiān)督檢查，對(duì)達(dá)不到要求的一律停止藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)違反法律法規(guī)的企業(yè)，依法予以查處；對(duì)新開(kāi)辦的藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，依照法律法規(guī)，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。逐步建立以執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、權(quán)力有制約、過(guò)程有監(jiān)控、違法有追究為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法責(zé)任制度。引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)理念；自覺(jué)遵守公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，抵制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

（三）治理商業(yè)賄賂要與企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)相結(jié)合。要進(jìn)一步完善藥品企業(yè)誠(chéng)信機(jī)制，將治理商業(yè)賄賂納入企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)采取不正當(dāng)交易行為獲取商業(yè)機(jī)會(huì)的藥品、醫(yī)療器械企業(yè)，藥品監(jiān)督管理部門(mén)要建立“黑名單”制度，對(duì)列入“黑名單”的企業(yè)及時(shí)向社會(huì)公布，并限期整改。在藥品申報(bào)中嚴(yán)禁買(mǎi)賣(mài)申報(bào)資料及違規(guī)重復(fù)申報(bào)，要保證資料的真實(shí)性和科學(xué)性；對(duì)違規(guī)的研制和申報(bào)行為，堅(jiān)決依法處理。

（四）治理商業(yè)賄賂要與宣傳教育和定點(diǎn)幫扶相結(jié)合。一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)政治思想教育，自覺(jué)抵制不正之風(fēng)的侵蝕和物質(zhì)利益的誘惑。另一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)營(yíng)造和維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，堅(jiān)決抵制商業(yè)賄賂行為。

六、加強(qiáng)對(duì)治理商業(yè)賄賂的組織領(lǐng)導(dǎo)

治理商業(yè)賄賂工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)。市局成立治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)李振恒任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)趙新華、紀(jì)檢組長(zhǎng)田茂忠任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由各有關(guān)處室主要負(fù)責(zé)同志組成。各縣食品藥品監(jiān)管部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到思想認(rèn)識(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作落實(shí)“三到位”?！耙话咽帧币?fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，建立和完善工作責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究制。

（二）明確責(zé)任，務(wù)求實(shí)效。各單位班子要切實(shí)做好本單位治理商業(yè)賄賂工作，做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位和工作落實(shí)到位。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和有效的工作機(jī)制，對(duì)工作不力、造成不良后果的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)，要把治理工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來(lái)，做到“兩手抓，兩不誤”，通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的工作，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（三）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部的教育、管理和監(jiān)督，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。要進(jìn)一步加強(qiáng)教育，使廣大干部職工牢固樹(shù)立胡錦濤總書(shū)記提出的“八榮八恥”的社會(huì)主義榮辱觀，提高拒腐防變的能力，經(jīng)受住各種考驗(yàn)，自覺(jué)抵制不正之風(fēng)的侵蝕和物質(zhì)利益的誘惑，真正做到權(quán)為民所用，情為民所謀。