第一篇：**省工商行政管理系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案

**省工商行政管理系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案

為充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，進一步做好治理商業(yè)賄賂專項工作，根據(jù)國家工商總局印發(fā)的《工商行政管理機關(guān)治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》，制定本方案。

一、工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在國家工商總局治理商業(yè)賄賂領導小組和山西省治理商業(yè)賄賂領導小

組的組織領導下，認真落實科學發(fā)展觀，依照中紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議精神和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》（以下簡稱《意見》）以及國家工商行政管理總局印發(fā)的《工商行政管理機關(guān)治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》（工商公字[2006]第59號文件）的要求，認真執(zhí)行《反不正當競爭法》等法律法規(guī)，切實加強市場監(jiān)管，堅決糾正在市場經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當交易行為，嚴肅查處市場交易活動中存在的各種商業(yè)賄賂行為，遏制商業(yè)賄賂的蔓延勢頭，使市場秩序逐步規(guī)范，促進改革和經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

二、工作重點

各級工商行政管理機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，把治理商業(yè)賄賂作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的重要內(nèi)容，突出中央確定的工程建設、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷和政府采購等治理重點領域和行業(yè)，加大對不正當交易、限制競爭、非法經(jīng)營、無照經(jīng)營等行為的整治力度，堅決打擊在市場交易活動中給予、收受回扣和假借促銷費、廣告費、科研費等各種名義的商業(yè)賄賂行為，加強對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位、重點環(huán)節(jié)的查處，依法從嚴查辦商業(yè)賄賂大要案件。

三、工作措施

（一）成立組織機構(gòu)，加強組織領導。為加強對治理商業(yè)賄賂專項工作的組織領導，省局成立由黨組書記、局長王虎勝同志任組長，分管副局長王旭明同志和紀檢組長涂國強同志任副組長，經(jīng)檢處、辦公室、法制處、消費者權(quán)益保護處、市場處、企業(yè)注冊處、外資注冊處、廣告處、財務處、商標處、合同與信用處、經(jīng)檢總隊、新聞中心和紀檢監(jiān)察室負責同志組成的領導小組。領導小組辦公室設在經(jīng)檢處，負責日常工作。各市工商行政管理機關(guān)要成立相應的領導小組和工作班子，建立由主要領導親自抓、分管領導具體抓、各有關(guān)職能部門共同參與的工作機制和責任機制；要結(jié)合實際制定詳細的工作計劃，明確工作責任要求，并對治理商業(yè)賄賂專項工作進行動員部署，切實做到思想認識到位，組織領導到位，工作落實到位。

（二）建立健全投訴舉報制度，對不正當交易行為特別是商業(yè)賄賂線索認真進行排查。各級工商行政管理機關(guān)要公布舉報電話或者投訴網(wǎng)站，充分發(fā)揮工商行政管理系統(tǒng)“12315”行政執(zhí)法網(wǎng)絡體系的作用，暢通發(fā)現(xiàn)案件線索渠道，進一步擴大案件來源。對舉報投訴的商業(yè)賄賂案件線索，要組織力量抓緊排查，并確定查處重點，做到件件有落實。各地對掌握的重大線索和正在處理的重大案件，要及時上報省局治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室。

（三）加強重點檢查，嚴肅查辦大要案件。全省各級工商行政管理機關(guān)要按照國家工商總局治理商業(yè)賄賂領導小組和山西省治理商業(yè)賄賂領導小組的統(tǒng)一部署，并在當?shù)刂卫砩虡I(yè)賄賂領導小組的組織協(xié)調(diào)下，認真履行職責，進一步強化對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位、重點環(huán)節(jié)的檢查力度。對頂風作案以及其他性質(zhì)惡劣、影響面大、嚴重損害群眾利益的大要案件，要嚴格依照《反不正當競爭法》等法律法規(guī)從嚴處理。嚴格辦案責任制，建立健全大案聯(lián)辦協(xié)作機制。一般性商業(yè)賄賂案件，由轄區(qū)工商行政管理機關(guān)查處；涉案區(qū)域廣、情節(jié)嚴重、社會影響大的案件，各地要逐級上報，由省局組織協(xié)調(diào)市、縣工商行政管理局聯(lián)合查處，必要時會同有關(guān)部門進行督辦。省局要確定一批涉案金額巨大、案情復雜、危害嚴重、影響大的商業(yè)賄賂案件作為督辦案件，加大督辦和指導力度。各市、縣工商行政管理局要在本市、縣范圍內(nèi)確定一批群眾反映強烈、影響面廣的領域和行業(yè)作為查處的重點，狠抓大要案件的查處。

（四）堅持標本兼治，建立長效機制。要進一步健全“經(jīng)濟戶口”管理制度，把好市場主體的準入和退出關(guān)，及時了解和掌握重點行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營動向。繼續(xù)大力推進企業(yè)信用體系建設，建立和完善包括是否有不正當競爭行為、是否有商業(yè)賄賂行為的企業(yè)信用檔案，深化企業(yè)分類監(jiān)管。充分運用激勵機制、預警機制、懲戒機制、淘汰機制，促進企業(yè)依法經(jīng)營，加大對嚴重商業(yè)賄賂行為的打擊力度。

（五）緊密聯(lián)系實際，切實抓好系統(tǒng)內(nèi)的自查自糾工作。自查自糾是這次專項治理中一項十分重要的工作。中央領導多次強調(diào)，各部門、各單位都要認真抓好自查自糾工作，確保不搞形式主義，不走過場。因此，全省各級工商行政管理機關(guān)既要按照職能分工，配合行業(yè)主管（監(jiān)管）部門搞好自查自糾，同時也要在省局機關(guān)和系統(tǒng)內(nèi)開展自查自糾工作。要認真調(diào)查摸底，弄清系統(tǒng)內(nèi)涉及商業(yè)賄賂

第二篇：XX省工商行政管理機關(guān)治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案

根據(jù)黨中央、國務院和省委、省政府、國家工商總局關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作部署，特制定本實施方案。

一、指導思想和目標以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會要求，依照黨中央、國務院和省委、省政府及國家工商總局開展治理商業(yè)賄賂專項工作的一系列部署和要求，切實履行工商行政管理職

責，認真執(zhí)行《反不正當競爭法》等法律法規(guī)，進一步加強市場監(jiān)管，堅決糾正市場經(jīng)營活動中影響公平交易的不正當競爭行為，依法嚴肅查處市場交易活動中存在的各種商業(yè)賄賂行為，堅決遏制商業(yè)賄賂的蔓延勢頭，逐步規(guī)范市場競爭秩序，推進反腐倡廉工作，促進改革開放和經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

二、治理重點

（一）重點檢查對象

中央確定的工程建設、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷和政府采購等重點治理的領域和行業(yè)。

（二）重點查處行為

生產(chǎn)經(jīng)營單位、中介服務機構(gòu)在市場交易活動、提供中介服務中，違反國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和相關(guān)財務制度，給予、收受回扣等不同形式的商業(yè)賄賂行為。

一是重點領域和行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位、中介服務機構(gòu)及其有關(guān)人員在市場交易活動、提供中介服務中賬外暗中給予、收受回扣、財物及其他利益的行為。

二是經(jīng)營者為銷售或者購買商品，假借促銷費、宣傳費、廣告費、商業(yè)贊助、科研費、勞務費、咨詢費、傭金等名義，收受和給予對方單位或個人除正常商品交易價款或服務費用以外的其它經(jīng)濟利益的行為。

三是以報銷各種費用等方式，給予或收受對方單位或個人財物的行為。

四是其他商業(yè)賄賂行為。

三、工作步驟

2006年的治理商業(yè)賄賂專項工作分為三個階段：

第一階段（4月10日前），動員部署。省局召開專題工作會議，下發(fā)實施方案，對系統(tǒng)開展專項治理工作進行部署，各地結(jié)合地方實際作具體安排。公布舉報電話，受理社會各界舉報，搞好宣傳發(fā)動，形成良好輿論氛圍。

第二階段(4月11日至11月30日)，集中整治。各市、縣級局組織專門力量對重點領域和行業(yè)進行專項檢查，進一步梳理投訴舉報、行業(yè)（企業(yè)、單位）自查、專項執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂案件線索，深挖案源。分級分區(qū)域集中排查商業(yè)賄賂案件，確定查處重點，突出查辦大要案件。省局適時組織指導、督辦。

第三階段（11、12月份)，督查調(diào)研。省局組成由治理商業(yè)賄賂工作領導小組各成員處室負責人帶隊的督查組，分片包干，對各地專項治理工作進行督促檢查。各市局也要組織對轄區(qū)專項治理工作的督促檢查，及時總結(jié)推廣專項整治取得的經(jīng)驗，查找存在的問題，建章立制，采取措施進一步加強市場監(jiān)管，并做好迎接總局督導檢查的準備。

四、工作措施和要求

（一）在各級黨委、政府的領導下，加強部門配合，確保工作順利開展。治理商業(yè)賄賂是黨中央、國務院統(tǒng)一部署的全國性工作，也是一項政策性強、涉及面廣、難度很大、要求很高的工作。各級工商行政管理機關(guān)要從認真貫徹中央部署，全面履行監(jiān)管職能的角度，抓住機遇，乘勢而上，主動向地方黨委、政府領導請示匯報，在當?shù)刂卫砩虡I(yè)賄賂專項工作領導小組的統(tǒng)一領導下，加強與紀檢監(jiān)察、檢察、公安、審計和行業(yè)主管（監(jiān)管）部門的協(xié)調(diào)配合，爭取相關(guān)部門的支持，建立信息通報、線索移交、案件協(xié)查機制，重大疑難案件或重大問題共同研究，形成治理商業(yè)賄賂的合力，確保工作的效果。

（二）建立健全投訴舉報制度，廣泛獲取案件線索。各級工商行政管理機關(guān)統(tǒng)一將“12315”申訴舉報電話作為治理商業(yè)賄賂工作的舉報電話，及時向社會公布，積極發(fā)動社會各界投訴舉報商業(yè)賄賂違法行為，充分發(fā)揮“12315”行政執(zhí)法網(wǎng)絡的作用，擴大案件來源。省局將設立舉報獎勵基金對舉報商業(yè)賄賂有功人員進行獎勵，各市局也要建立投訴舉報的激勵機制，鼓勵企業(yè)內(nèi)部人員和同類企業(yè)投訴舉報，并注意保護投訴舉報人或單位。要利用行業(yè)自查和專項檢查渠道，對發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂線索進行認真排查，同時，要加強與紀檢監(jiān)察、檢察、公安和審計等部門的協(xié)作配合，通過信息通報機制，掌握案源情況，梳理案件線索。對已掌握和舉報投訴的商業(yè)賄賂案件線索，要明確重點，深挖細查；對市場監(jiān)管和行業(yè)自查中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂等不正當交易行為，要組織力量徹查，做到件件有落實。各地對掌握的重大線索和正在查處的重大案件，要及時上報省局治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組辦公室。

（三）突出重點加強專項檢查，嚴肅查辦大案要案。各級工商行政管理機關(guān)要按照中央、省治理商業(yè)賄賂領導小組的統(tǒng)一部署，在當?shù)攸h委、政府的組織協(xié)調(diào)下，進一步加強對重點行業(yè)和領域、重點單位、重點環(huán)節(jié)的檢查力度，突出抓好商業(yè)賄賂大要案件的查辦。要嚴格實行案件主辦人制度，建立健全大案聯(lián)辦機制。對頂風作案以及性質(zhì)惡劣、影響面大、嚴重損害群眾利益的惡性案件，要依法移交檢察、公安等部門處理。一般性的案件，按屬地監(jiān)管原則，由轄區(qū)工商行政管理機關(guān)查處；情節(jié)嚴重、案件復雜、涉及全省或跨區(qū)域的案件，各地要逐級上報，由省局統(tǒng)一指揮，上下聯(lián)動，交叉辦案或由省局掛牌督辦；涉及其他省、自治區(qū)、直轄市的案件，由省局提請國家工商總局協(xié)調(diào)查處。省局將要確定一批涉案金額較大、案情復雜、社會影響大的商業(yè)賄賂案件進行督辦，各市局也要結(jié)合實際確定一批督辦案件，加大督辦和指導力度，確保專項行動取得實效。

（四）堅持原則，把握政策，嚴格依法行政。在專項治理工作中，各地要堅決克服地方保護和行業(yè)保護的干擾，堅決糾正和防止對商業(yè)賄賂案件失之于寬、失之于軟和以罰代紀、以罰代刑的問題。一方面要準確適用法律，嚴格辦案程序，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、程序合法、處罰適當；另一方面，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，既要把握政策，又要講求策略，堅持寬嚴相濟、處罰與教育并重的原則。要注意區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當交易行為、違法違規(guī)行為與違法犯罪行為的界限，并積極會同行業(yè)主管（監(jiān)管）等部門，根據(jù)違法事實、情節(jié)輕重、影響大小和認識態(tài)度等，予以區(qū)別對待。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動說清并認識錯誤、社會負面影響小的，可以依法從輕、減輕或免予處罰；對頂風作案、以及性質(zhì)惡劣、影響面大、嚴重損害群眾利益的大要案件，要從嚴處理。對涉嫌犯罪的案件，要及時移送檢察或公安機關(guān)依法偵辦，嚴禁以罰代刑。

（五）堅持標本兼治，建立長效機制。要進一步健全“經(jīng)濟戶口”管理制度，把好市場主體的準入和退出關(guān)，及時了解和掌握重點行業(yè)的企業(yè)經(jīng)營動向。要繼續(xù)大力推進企業(yè)信用體系建設，建立和完善包括是否有不正當競爭行為、是否有商業(yè)賄賂行為的企業(yè)信用檔案，深化企業(yè)分類監(jiān)管。充分運用企業(yè)信用激勵機制、懲戒機制，促進企業(yè)守法經(jīng)營，加大對存在嚴重商業(yè)賄賂行為的違法違規(guī)企業(yè)的懲戒力度。

（六）加強隊伍培訓和法制宣傳教育，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。要結(jié)合開展“執(zhí)法能力建設年”活動，舉辦專題培訓班，強化對工商執(zhí)法人員的業(yè)務培訓和工作指導，進一步提高查處商業(yè)賄賂案件的能力和水平。要充分利用廣播、電視、報紙、雜志等各種新聞媒體，開展形式多樣的法制宣傳教育，廣泛宣傳《反不正當競爭法》等法律法規(guī)和工商行政管理機關(guān)查處商業(yè)賄賂的職能，及時總結(jié)推廣執(zhí)法經(jīng)驗，適時公布典型案例，大力營造治理商業(yè)賄賂的執(zhí)法環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境。

（七）加強工作指導和信息溝通交流。為進一步推進專項治理工作的順利開展，省局建立并實施舉報受理、信息反饋、宣傳報道“三個網(wǎng)絡”和處室包市、工作例會、定期公布治理成果、督查協(xié)調(diào)“四項制度”，及時掌握、統(tǒng)籌全省情況，適時進行督查、協(xié)調(diào)，并通過《整治快報》刊發(fā)交流各地專項治理工作的進展情況和措施經(jīng)驗。各市局要于每月5日前上報《治理商業(yè)賄賂專項工作情況表》，并積極采取相應措施，進一步完善案件通報、協(xié)查、移送機制，及時報送工作進展和遇到的新情況、新問題。

（八）認真搞好自查自糾。按照統(tǒng)一部署，把有行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)的部門和崗位作為自查自糾的重點，重點檢查工商干部是否存在利用職權(quán)牟取非法利益、索賄受賄和放任、縱容、包庇商業(yè)賄賂的行為，是否存在玩忽職守、失職瀆職、甚至放任、縱容、包庇商業(yè)賄賂的行為；監(jiān)管制度、監(jiān)管手段和方法是否存在薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，是否存在缺陷等。要針對發(fā)現(xiàn)的問題，切實做好整改工作，拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴肅處理。依法依紀嚴肅查處涉及工商行政管理干部的商業(yè)賄賂行為。

各級工商紀檢監(jiān)察機構(gòu)要充分發(fā)揮組織和監(jiān)督檢查作用，加強對全體工商干部的教育管理，樹立依法行政，文明執(zhí)法的理念，嚴肅查處涉及工商干部接受、參與商業(yè)賄賂的案件。要按照建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系《實施綱要》的要求，使大家受到教育、提高認識、端正思想、約束行為，切實做到嚴格要求、嚴格自律，切實增強抵制商業(yè)賄賂的自覺性。

五、組織領導

治理商業(yè)賄賂是健全社會信用體系和維護公平競爭原則、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，是維護廣大人民群眾切身利益、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要措施，是樹立我國良好的國際形象、在參與全球競爭中爭取有利地位的客觀需要，是懲治腐敗、推進黨風廉政建設的重要內(nèi)容。各級工商行政管理機關(guān)要從政治和全局的高度，充分認識商業(yè)賄賂的嚴重性和危害性，增強責任感和緊迫感，扎實有效的開展治理工作。為加強對治理商業(yè)賄賂專項工作的組織領導，省局成立由黨組書記、局長李華理同志任組長，黨組副書記、副局長王天仁同志和省紀委駐省局紀檢組組長劉言春同志任副組長，公平交易局、紀檢監(jiān)察室、法制處、企業(yè)處、外資處、個體處、市場處、合同處、廣告處、商標處、消保處、宣傳處等有關(guān)處室主要負責同志為成員的省局治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組。領導小組辦公室設在公平交易局，負責日常工作。各市、縣級工商局也要建立相應的領導機構(gòu)和有效的工作機制，結(jié)合實際制定詳細的工作計劃，明確工作責任和要求，加強指導和督促檢查，切實做到思想認識到位，組織領導到位，工作落實到位。年底，省局將對各市工商行政管理機關(guān)治理商業(yè)賄賂專項工作進行考核，并納入綜合考核中，表彰獎勵專項治理工作先進集體和查處商業(yè)賄賂十大優(yōu)秀案件主辦人。

第三篇：工商行政管理機關(guān)治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案

為充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，進一步做好治理商業(yè)賄賂專項工作，2006年3月28日國家總局下發(fā)《工商行政管理機關(guān)治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》，具體內(nèi)容如下：

一、工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在中央治理商業(yè)賄賂領導小組的組織領導下，認真落實科學發(fā)展觀，依照中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議精神和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》（以下簡稱《意見》），認真執(zhí)行《反不正當競爭法》等法律法規(guī)，切實加強市場監(jiān)管，堅決糾正在市場經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當交易行為，嚴肅查處市場交易活動中存在的各種商業(yè)賄賂行為，遏制商業(yè)賄賂的蔓延勢頭，使市場秩序逐步規(guī)范，促進改革和經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

二、工作重點

各級工商行政管理機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，把治理商業(yè)賄賂作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的重要內(nèi)容，突出中央確定的工程建設、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷和政府采購等治理重點領域和行業(yè)，加大對不正當交易、限制競爭、非法經(jīng)營、無證經(jīng)營等行為的整治力度，堅決打擊在市場交易活動中給予、收受回扣和假借促銷費、廣告費、科研費等各種名義的商業(yè)賄賂行為，加強對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位、重點環(huán)節(jié)的督辦，依法從嚴查辦商業(yè)賄賂大要案件。

三、工作措施

（一）成立組織機構(gòu)，加強組織領導。為加強對治理商業(yè)賄賂專項工作的組織領導，總局成立由黨組書記、局長王眾孚同志任組長，分管副局長鐘攸平同志和中央紀委駐總局紀檢組組長石見元同志任副組長，公平交易局、辦公廳、法規(guī)司、直銷監(jiān)管局、消費者權(quán)益保護局、市場司、企業(yè)注冊局、外資注冊局、廣告司、個體司等有關(guān)司局和駐總局紀檢組監(jiān)察局負責同志組成的領本文來自文秘之音網(wǎng)，在百度中可以第一位搜索到文秘知音網(wǎng)站導小組。領導小組辦公室設在公平交易局，負責日常工作。各地工商行政管理機關(guān)要成立相應的領導小組和工作班子，建立由主要領導親自抓、分管領導具體抓、各有關(guān)職能部門共同參與的工作機制和責任機制；要結(jié)合實際制定詳細的工作計劃，明確工作責任和要求，并對治理商業(yè)賄賂專項工作進行動員部署，切實做到思想認識到位，組織領導到位，工作落實到位。

（二）建立健全投訴舉報制度，對不正當交易行為特別是商業(yè)賄賂線索認真進行排查。各級工商行政管理機關(guān)要公布舉報電話或者投訴網(wǎng)站，充分發(fā)揮工商行政管理系統(tǒng)“12315”行政執(zhí)法網(wǎng)絡體系的作用，暢通發(fā)現(xiàn)案件線索渠道，進一步擴大案件來源。對舉報投訴的商業(yè)賄賂案件線索，市場監(jiān)管和行業(yè)自查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌商業(yè)賄賂問題，已掌握的商業(yè)賄賂案件線索，要組織力量抓緊排查，并確定查處重點，做到件件有落實。各地對掌握的重大線索和正在處理的重大案件，要及時上報總局治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室。

（三）加強重點檢查，嚴肅查辦大要案件。各級工商行政管理機關(guān)要按照中央治理商業(yè)賄賂領導小組的統(tǒng)一部署，并在當?shù)刂卫砩虡I(yè)賄賂領導機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)下，認真履行職責，進一步強化對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位、重點環(huán)節(jié)的檢查力度。對頂風作案以及其他性質(zhì)惡劣、影響面大、嚴重損害群眾利益的大要案件，要嚴格依照《反不正當競爭法》等法律法規(guī)從嚴處理。嚴格辦案責任制，建立健全大案聯(lián)辦協(xié)作機制。一般性商業(yè)賄賂案件，由轄區(qū)工商行政管理機關(guān)查處；涉案區(qū)域廣、情節(jié)嚴重、社會影響大的案件，各地要逐級上報，由總局組織協(xié)調(diào)相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局聯(lián)合查處，必要時會同有關(guān)部門進行督辦。總局及各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局要確定一批涉案金額巨大、案情復雜、危害嚴重、影響大的商業(yè)賄賂案件作為督辦案件，加大督辦和指導力度。

第四篇：工商行政管理機關(guān)治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案

工商行政管理機關(guān)治理商業(yè)賄賂專項工作實施方為充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，進一步做好治理商業(yè)賄賂專項工作，2006年3月28日國家總局下發(fā)《工商行政管理機關(guān)治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》，具體內(nèi)容如下：

一、工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在中央治理商業(yè)賄賂領導小組的組織領導下，認真落實科學發(fā)展觀，依照中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議精神和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》（以下簡稱《意見》），認真執(zhí)行《反不正當競爭法》等法律法規(guī)，切實加強市場監(jiān)管，堅決糾正在市場經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當交易行為，嚴肅查處市場交易活動中存在的各種商業(yè)賄賂行為，遏制商業(yè)賄賂的蔓延勢頭，使市場秩序逐步規(guī)范，促進改革和經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

二、工作重點

各級工商行政管理機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，把治理商業(yè)賄賂作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的重要內(nèi)容，突出中央確定的工程建設、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷和政府采購等治理重點領域和行業(yè)，加大對不正當交易、限制競爭、非法經(jīng)營、無證經(jīng)營等行為的整治力度，堅決打擊在市場交易活動中給予、收受回扣和假借促銷費、廣告費、科研費等各種名義的商業(yè)賄賂行為，加強對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位、重點環(huán)節(jié)的督辦，依法從嚴查辦商業(yè)賄賂大要案件。

三、工作措施

（一）成立組織機構(gòu)，加強組織領導。為加強對治理商業(yè)賄賂專項工作的組織領導，總局成立由黨組書記、局長王眾孚同志任組長，分管副局長鐘攸平同志和中央紀委駐總局紀檢組組長石見元同志任副組長，公平交易局、辦公廳、法規(guī)司、直銷監(jiān)管局、消費者權(quán)益保護局、市場司、企業(yè)注冊局、外資注冊局、廣告司、個體司等有關(guān)司局和駐總局紀檢組監(jiān)察局負責同志組成的領導小組。領導小組辦公室設在公平交易局，負責日常工作。各地工商行政管理機關(guān)要成立相應的領導小組和工作班子，建立由主要領導親自抓、分管領導具體抓、各有關(guān)職能部門共同參與的工作機制和責任機制；要結(jié)合實際制定詳細的工作計劃，明確工作責任和要求，并對治理商業(yè)賄賂專項工作進行動員部署，切實做到思想認識到位，組織領導到位，工作落實到位。

（二）建立健全投訴舉報制度，對不正當交易行為特別是商業(yè)賄賂線索認真進行排查。各級工商行政管理機關(guān)要公布舉報電話或者投訴網(wǎng)站，充分發(fā)揮工商行政管理系統(tǒng)“12315”行政執(zhí)法網(wǎng)絡體系的作用，暢通發(fā)現(xiàn)案件線索渠道，進一步擴大案件來源。對舉報投訴的商業(yè)賄賂案件線索，市場監(jiān)管和行業(yè)自查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌商業(yè)賄賂問題，已掌握的商業(yè)賄賂案件線索，要組織力量抓緊排查，并確定查處重點，做到件件有落實。各地對掌握的重大線索和正在處理的重大案件，要及時上報總局治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室。

（三）加強重點檢查，嚴肅查辦大要案件。各級工商行政管理機關(guān)要按照中央治理商業(yè)賄賂領導小組的統(tǒng)一部署，并在當?shù)刂卫砩虡I(yè)賄賂領導機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)下，認真履行職責，進一步強化對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位、重點環(huán)節(jié)的檢查力度。對頂風作案以及其他性質(zhì)惡劣、影響面大、嚴重損害群眾利益的大要案件，要嚴格依照《反不正當競爭法》等法律法規(guī)從嚴處理。嚴格辦案責任制，建立健全大案聯(lián)辦協(xié)作機制。一般性商業(yè)賄賂案件，由轄區(qū)工商行政管理機關(guān)查處；涉案區(qū)域廣、情節(jié)嚴重、社會影響大的案件，各地要逐級上報，由總局組織協(xié)調(diào)相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局聯(lián)合查處，必要時會同有關(guān)部門進行督辦?？偩旨案魇?、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局要確定一批涉案金額巨大、案情復雜、危害嚴重、影響大的商業(yè)賄賂案件作為督辦案件，加大督辦和指導力度。

（四）堅持標本兼治，建立長效機制。要進一步健全“經(jīng)濟戶口”管理制度，把好市場主體的準入和退出關(guān)，及時了解和掌握重點行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營動向。繼續(xù)大力推進企業(yè)信用體系建設，建立和完善包括是否有不正當競爭行為、是否有商業(yè)賄賂行為的企業(yè)信用檔案，深化企業(yè)分類監(jiān)管。充分運用企業(yè)信用激勵機制、預警機制、懲戒機制、淘汰機制，促進企業(yè)依法經(jīng)營，加大對嚴重商業(yè)賄賂行為的打擊力度。

（五）加強法制宣傳教育，營造良好的公平競爭環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境。各級工商行政管理機關(guān)要把宣傳《反不正當競爭法》、宣傳禁止商業(yè)賄賂的法律知識作為“五?五”普法的一項重要內(nèi)容；要強化對執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，進一步提高查處商業(yè)賄賂案件的能力和水平。總局將舉辦工商執(zhí)法人員查辦商業(yè)賄賂案件專題培訓班，編發(fā)治理商業(yè)賄賂行政執(zhí)法手冊，各地工商行政管理機關(guān)也要開展相應的執(zhí)法培訓。要充分利用廣播、電視、報刊、雜志等各種新聞媒體，開展形式多樣的法制宣傳，廣泛宣傳治理商業(yè)賄賂專項工作，宣傳禁止商業(yè)賄賂的法律知識，總局和省級工商行政管理局適時公布查處的商業(yè)賄賂典型案件，大力營造反商業(yè)賄賂的社會氛圍和良好的公平競爭環(huán)境與執(zhí)法環(huán)境。

（六）做好監(jiān)督檢查，確保專項工作取得成效?？偩謱⒔y(tǒng)一組織力量，分階段、分地區(qū)對各地開展治理商業(yè)賄賂專項工作進行檢查督導；各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機關(guān)也要采取有效措施，對本地區(qū)專項工作的開

展情況進行檢查督導，確保專項工作取得成效。

（七）積極配合立法部門做好《反不正當競爭法》的修訂工作，完善有關(guān)禁止商業(yè)賄賂的內(nèi)容，加大對商業(yè)賄賂行為的懲戒力度。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。各級工商行政管理機關(guān)一定要深刻領會中央紀委第六次全會和國務院第四次廉政工作會議精神，按照《意見》的要求，從政治和全局的高度，充分認識商業(yè)賄賂的嚴重性和危害性，增強責任感和使命感，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來。既要認識到治理商業(yè)賄賂是一項十分艱巨復雜的工作，又要看到解決商業(yè)賄賂問題的有利條件，堅定信心，振奮精神，迎難而上，扎實工作，按照中央的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮職能作用，努力完成好這項重大的政治任務，堅決打好治理商業(yè)賄賂這一仗。

（二）依法行政，公正執(zhí)法。各級工商行政管理機關(guān)在查辦案件過程中，要堅決克服地方保護主義，排除各種干擾，堅決糾正和防止對商業(yè)賄賂案件查處失之于寬、失之于軟和以罰代紀、以罰代刑的問題，切實做到依法行政，依法辦案，嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法。要準確適用法律，嚴格辦案程序，正確把握政策界限，注意區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當交易行為、違紀違規(guī)行為與違法犯罪行為，堅持寬嚴相濟、處罰與教育并重的原則，既依法嚴厲打擊違法行為，又切實維護廣大經(jīng)營者的合法權(quán)益。

（三）加強工作指導和信息溝通。各級工商行政管理機關(guān)要建立案件通報、協(xié)查、移送、信息共享等工作機制。對執(zhí)法中遇到的新情況、新問題，要及時向上一級工商行政管理機關(guān)匯報請示，上一級工商行政管理機關(guān)要加強對執(zhí)法工作的指導和監(jiān)督檢查，及時糾正執(zhí)法工作中存在的問題。要加強信息溝通與執(zhí)法協(xié)作，按月及時通報執(zhí)法情況和有關(guān)案情，充分發(fā)揮工商行政管理機關(guān)的整體執(zhí)法效能?？偩謱⒕幇l(fā)《治理商業(yè)賄賂專項工作簡報》，及時上報和交流各地開展專項工作的進展情況。各地工商行政管理機關(guān)也要編印簡報，及時反映本地專項工作的開展情況。

（四）加強部門協(xié)作配合，搞好綜合治理。治理商業(yè)賄賂專項工作涉及面廣，政策性強，工作難度大。各地工商行政管理機關(guān)要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下，加強與紀檢監(jiān)察、檢察、公安、審計、衛(wèi)生等部門的協(xié)作配合，爭取有關(guān)部門的支持，對重大疑難案件，要主動與有關(guān)部門進行溝通，共同研究；對涉嫌犯罪的案件，要及時移送司法機關(guān)。同時，要積極配合有關(guān)部門開展工作，形成治理商業(yè)賄賂的整體合力。

（五）工商行政管理系統(tǒng)紀檢監(jiān)察機構(gòu)要按照《意見》和全國工商行政管理系統(tǒng)黨風廉政工作會議的部署，進一步發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用，積極支持、幫助、督促工商執(zhí)法人員履行治理商業(yè)賄賂的職責，依法依紀查處涉及工商執(zhí)法人員接受、參與商業(yè)賄賂的案件。

五、2006年工作安排

（一）3月中下旬，各級工商行政管理機關(guān)逐級成立治理商業(yè)賄賂領導小組及其辦公室，組成工作班子，公布舉報電話或者投訴網(wǎng)站。

（二）3月底，總局召開工商行政管理系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作會議，再次進行具體部署。

（三）4月上旬開始，各級工商行政管理機關(guān)集中組織力量，廣泛梳理線索，深挖案源。分級分區(qū)域召開案件排查會，確定查處重點，突出查辦大要案件。

（四）4、5月份，舉辦查辦商業(yè)賄賂專題培訓班，提高基層執(zhí)法人員查辦商業(yè)賄賂案件的辦案能力和執(zhí)法水平。

（五）10至12月份，總局統(tǒng)一組織力量，由總局各司局負責同志帶隊，組成督查組，采取分片包干的形式，對各地開展治理商業(yè)賄賂專項工作的執(zhí)法情況進行督導檢查。

第五篇：旅游系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案

旅游系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案

為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的有關(guān)精神，進一步規(guī)范旅游市場秩序，深入推進反腐倡廉工作，促進我市旅游業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中紀委六次全會、國務院第四次廉政工作會議的部署和要求，堅持教育、制度、監(jiān)督并重，堅持圍繞大局、服務發(fā)展、標本兼治、綜合治理的原則，確保治理商業(yè)賄賂專項工作取得顯著成效。

二、目標要求

通過開展治理旅游行業(yè)商業(yè)賄賂專項工作，堅決遏制商業(yè)賄賂蔓延的勢頭，使旅游從業(yè)人員普遍受到教育，提高對商業(yè)賄賂的嚴重性、危害性的認識，進一步增強守法、誠信意識和廉潔自律意識，從而使旅游市場環(huán)境繼續(xù)凈化，公平競爭原則進一步落實，相關(guān)制度規(guī)定得到進一步完善，建立起治理商業(yè)賄賂的長效機制，逐步形成規(guī)范、有序、健康發(fā)展的旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境，確保專項治理工作取得實效。

三、工作重點

1、著力解決導游人員私拿回扣、索要小費問題；

2、解決旅游商品購物場所、星級飯店、a級旅游區(qū)私授回扣問題；

3、加強行業(yè)監(jiān)管，糾正旅游飯店、景區(qū)（點）私拿回扣等賄賂性營銷方式等問題。

4、其他違反商業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當交易行為；

5、在監(jiān)管工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞；

四、方法步驟

（一）動員部署階段(5月)。認真組織全體干部職工學習我市關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂的有關(guān)文件,把握政策要求，充分認識開展治理商業(yè)賄賂專項工作的重要性和必要性，提高開展工作的自覺性和主動性。充分利用各種宣傳手段，廣泛宣傳黨和國家的有關(guān)政策和法律法規(guī)，提高全系統(tǒng)工作人員對商業(yè)賄賂危害性的認識，糾正錯誤觀念，形成反對商業(yè)賄賂的良好社會氛圍。

（二）自查自糾階段(6月-8月)。自查自糾是全體工作人員進行自我教育、自我檢查、自我糾正的有效措施。在繼續(xù)深入學習領會中央和省上以及市委、市政府文件精神的基礎上，對照檢查本部門、本單位及個人在思想認識上的偏差，切實提高認識，端正態(tài)度，從本系統(tǒng)、本單位和個人具體工作上進行自查自糾，檢查是否存在不正當行為；從本系統(tǒng)、本單位現(xiàn)行的內(nèi)部管理制度、運行機制和監(jiān)督制約機制上進行自查自糾，查找損害人民群眾切身利益、破壞市場秩序的突出問題。自查自糾結(jié)束后，各縣（區(qū)）旅游局和市直旅游企事業(yè)單位要寫出自查自糾報告報市旅游局，市旅游局治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組對自查自糾階段的情況進行整理匯總，上報市治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室。

（三）集中整改階段（10月）。對自查出的問題，要認清危害，找準根源，認真整改。市旅游局治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組在自查自糾結(jié)束后，結(jié)合群眾舉報，要認真分析旅游行業(yè)治理商業(yè)賄賂專項工作中存在的共性問題，結(jié)合糾風工作，加強督促和指導，確保整改措施落到實處。

（四）檢查驗收階段（11月—12月）。市旅游局治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組對各縣（區(qū)）、市直旅游企事業(yè)單位進行檢查和驗收，重點檢查整改措施的落實情況，以確保專項治理工作落到實處，并將情況向市治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室報告。

五、組織領導

（一）加強領導。治理商業(yè)賄賂專項工作任務重、要求高、涉及面廣，各縣（區(qū)）旅游局必須高度重視，加強領導。市旅游局成立由黨組書記、局長李恒元同志為組長，黨組成員、副局長劉宏軍、張佩年二同志為副組長，有關(guān)職能科室負責人為成員的領導小組，領導小組下設辦公室，張佩年同志兼任辦公室主任。為廣泛動員群眾反映、投訴、舉報商業(yè)賄賂行為，設立舉報電話0935—2229686，對發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂問題，要依照法律法規(guī)，及時予以查處。各縣（區(qū)）旅游局、各旅游企事業(yè)單位也要建立相應的工作機制，切實抓好各項工作的落實。

（二）明確責任。各縣（區(qū)）旅游局要建立領導責任制和有效的工作機制，切實加強對本轄區(qū)范圍內(nèi)治理商業(yè)賄賂專項工作的監(jiān)督檢查，定期報告工作進展情況，重要情況要及時匯報。

（三）扎實工作。各縣（區(qū)）旅游局要組織力量，深入開展調(diào)查研究，掌握旅游行業(yè)商業(yè)賄賂案件的特點和規(guī)律，在政策、法律和工作三個層面上研究提出治理的具體思路和對策。治理商業(yè)賄賂工作要與建立誠信體系相結(jié)合，要與旅游行風建設相結(jié)合，要與規(guī)范旅游市場秩序相結(jié)合，建立健全相關(guān)規(guī)章制度。要及時總結(jié)和推廣治理商業(yè)賄賂的成功經(jīng)驗，確保治理商業(yè)賄賂專項工作取得實效。