第一篇：水利系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案

中央紀(jì)委第六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議把治理商業(yè)賄賂作為今年反腐倡廉和政府廉政建設(shè)的重點。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》（中辦發(fā)[2006]9號，以下簡稱《意見》），要求各地區(qū)、各部門扎實有效的開展治理商業(yè)賄賂的專項工作。各級水利部門和單位要充分認(rèn)識商業(yè)賄賂的危害性，進(jìn)一步增強(qiáng)

治理商業(yè)賄賂的政治責(zé)任感和工作緊迫感，按照《意見》提出的治理商業(yè)賄賂的指導(dǎo)思想、政策界限和指導(dǎo)原則，將治理商業(yè)賄賂作為2006年水利系統(tǒng)反腐倡廉和政府廉政建設(shè)的重點，高度重視，切實抓緊抓實抓出成效。

一、提高認(rèn)識，明確治理水利系統(tǒng)商業(yè)賄賂的總體目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委第六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和水利部黨組的要求，統(tǒng)一部署、分類指導(dǎo)，突出重點、穩(wěn)步推進(jìn)。堅決糾正在公務(wù)、辦事、經(jīng)營活動中違反法律法規(guī)、商業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為。依法查處違反法律法規(guī)、給予和收受財物或其他利益的商業(yè)賄賂案件。通過專項治理，使全系統(tǒng)從業(yè)人員普遍受到教育，經(jīng)營者的錯誤觀念基本得到糾正，經(jīng)營行為和從政行為基本得到規(guī)范，商業(yè)賄賂的勢頭得到有效遏制，水利相關(guān)法律法規(guī)和制度基本得到完善，切實解決損害群眾利益的突出問題，鏟除商業(yè)賄賂滋生的土壤和條件，不斷推進(jìn)水利系統(tǒng)反腐倡廉工作，形成行為規(guī)范、程序合法、廉潔高效、制度健全的監(jiān)管體系，建立透明、公平的市場環(huán)境和糾錯機(jī)制，確保水利事業(yè)的健康發(fā)展。

二、抓住重點，有針對性地解決存在的突出問題

治理商業(yè)賄賂要突出重點。水利系統(tǒng)各部門和單位要著力治理水利工程建設(shè)、政府采購以及資源開發(fā)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。具體是：

（一）在水利工程建設(shè)領(lǐng)域。

在政府投資的水利工程建設(shè)項目的施工招投標(biāo)中，重點治理承包商通過向項目法人（或建設(shè)單位）、評標(biāo)專家提供回扣、提成、禮金等手段而中標(biāo)以及分包商通過向承包商提供回扣、提成、禮金等手段而分包的行為；在服務(wù)招投標(biāo)中，重點治理監(jiān)理單位通過向項目法人（或建設(shè)單位）提供回扣、提成、禮金等手段而中標(biāo)的行為；在材料設(shè)備采購中，重點治理供應(yīng)商通過向項目法人（或建設(shè)單位）提供回扣、提成、禮金以及提供出國考察機(jī)會等手段而中標(biāo)的行為；在工程款結(jié)算中，重點治理承包商通過向監(jiān)理方提供回扣、提成、禮金、吃請等手段虛結(jié)工程量以及承包商通過向項目法人（或建設(shè)單位）提供禮金、旅游、吃請等手段而多結(jié)算工程款的行為。

（二）在政府采購領(lǐng)域。

在政府采購目錄執(zhí)行中，重點治理供應(yīng)商通過向采購人（包括采購代理單位）提供回扣、禮金等手段而使采購人（采購代理單位）有意逃避集中采購、將應(yīng)該政府采購的項目改為直接從非政府采購供應(yīng)商處采購的行為；在專家評審環(huán)節(jié)，重點治理采購人及評審專家在某些項目的招標(biāo)、評標(biāo)過程中，收受不法投標(biāo)單位的“勞務(wù)費”、“介紹費”、“好處費”等各種名義的回扣，透露政府采購項目投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等商業(yè)秘密致使政府采購過程缺乏公開、公平、公正性的行為；在貨物、服務(wù)和工程政府采購招投標(biāo)中，重點治理供應(yīng)商通過向采購人提供回扣、提供高級招待及其他報酬或服務(wù)，如出國旅游、提供裝修等手段而中標(biāo)的行為。

（三）在資源開發(fā)領(lǐng)域。

在水資源開發(fā)領(lǐng)域，有關(guān)開發(fā)商為獲得水源工程、水電開發(fā)項目等資源開發(fā)權(quán)，通過向政府部門及有關(guān)單位人員提供貴重物品、禮金、有價證券等手段，以達(dá)到將項目納入有關(guān)規(guī)劃、項目方案通過咨詢評估、立項核準(zhǔn)、取水許可被批準(zhǔn)等行為。在河道采砂開發(fā)領(lǐng)域，從事采砂的單位或個人通過向政府部門及有關(guān)單位人員提供貴重物品、禮金、有價證券等手段，要求在河道采砂規(guī)劃編制中，將某些區(qū)域劃定為可采區(qū)，非法取得采砂許可證，允許其在禁采區(qū)或禁采期進(jìn)行非法采砂活動的行為。

在此次治理商業(yè)賄賂專項工作中，由于不同部門和單位的問題表現(xiàn)形式和嚴(yán)重程度都有所不同，各部門和單位一定要注意調(diào)查研究，在摸清商業(yè)賄賂的主要表現(xiàn)形式、發(fā)生的主要環(huán)節(jié)和重點崗位，并深刻剖析原因的基礎(chǔ)上，確定本部門和單位的工作重點，有針對性地采取措施進(jìn)行治理。商業(yè)賄賂問題具有一定的普遍性，即使未列入上述重點領(lǐng)域但同樣存在商業(yè)賄賂問題的部門和單位，也都要進(jìn)行調(diào)查摸底，明確各自的重點。對于本部門和單位所屬機(jī)構(gòu)中涉及產(chǎn)權(quán)交易、土地開發(fā)利用、醫(yī)藥購銷等領(lǐng)域的活動，也要針對可能出現(xiàn)的不正當(dāng)交易行為，明確具體的治理重點，有的放矢地開展治理工作。

三、強(qiáng)化督查，對不正當(dāng)交易行為進(jìn)行自查自糾

水利系統(tǒng)各部門和單位要采取堅決有力的措施，制定周密科學(xué)的自查方案，立即啟動和推開治理商業(yè)賄賂專項工作。經(jīng)研究，從今年4月到12月，各部門和單位要集中對2003年以來存在的不正當(dāng)交易行為進(jìn)行自查自糾。各級業(yè)務(wù)監(jiān)管部門要按照“行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)督，單位分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)職能分工，認(rèn)真組織開展自查自糾工作。

（一）自查自糾的時間安排和實施步驟。

1、全面進(jìn)行調(diào)查摸底（原則上用1個半月的時間）。通過調(diào)查摸底弄清本部門和單位在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)營活動等領(lǐng)域違反商業(yè)道德和市場規(guī)則、影響公平競爭、搞不正當(dāng)交易的手段和表現(xiàn)形式，掌握所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況。

2、認(rèn)真查找突出問題（原則上用2個半月的時間）。對國家機(jī)關(guān)公務(wù)人員涉及不正當(dāng)交易的行為，對企業(yè)事業(yè)單位在經(jīng)營活動中存在的不正當(dāng)交易問題，逐一進(jìn)行查找，尤其要查找損害人民群眾切身利益、破壞市場秩序的突出問題，了解不正當(dāng)交易行為在本部門和單位的主要表現(xiàn)形式、發(fā)生規(guī)律和特點等。

3、對查找出的問題分別作出處理（原則上用3個月的時間）。對查找出的不正當(dāng)交易問題，要依法依紀(jì)、實事求是地作出處理。要根據(jù)事實、情節(jié)、后果以及認(rèn)識態(tài)度等，予以區(qū)別對待。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動說清并認(rèn)識錯誤的，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對在某些行業(yè)中普遍存在的問題，要結(jié)合糾風(fēng)工作進(jìn)行自查自糾。

4、切實抓好整改（原則上用2個月的時間）。各級業(yè)務(wù)主管（監(jiān)管）部門要針對自查中發(fā)現(xiàn)的不正當(dāng)交易問題，認(rèn)真查找監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究提出解決方法，切實加以整改。各企業(yè)事業(yè)單位要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提高對不正當(dāng)交易行為危害性的認(rèn)識，認(rèn)真研究提出整改措施，端正經(jīng)營思想，規(guī)范經(jīng)營行為，做到嚴(yán)格自律。在全面開展自查自糾工作的同時，可以選擇一些部門或企業(yè)事業(yè)單位作為聯(lián)系點，通過“解剖麻雀”進(jìn)行個案分析，對自查自糾工作的過程進(jìn)行探索，總結(jié)提煉出有規(guī)律性的東西和有效做法，針對工作中的重點和難點問題，研究提出解決方法和整改措施，推動專項治理工作的有效開展。

（二）強(qiáng)化對自查自糾工作的監(jiān)督檢查。

各業(yè)務(wù)監(jiān)管部門一方面要對各企業(yè)事業(yè)單位的自查自糾情況加強(qiáng)督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，防止搞形式主義，防止走過場。對問題較多、社會反映較大的，要派出專人到現(xiàn)場督促解決，對自查自糾不認(rèn)真、消極應(yīng)付的，要重點進(jìn)行督辦；對拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅處理。另一方面要按照職能分工，切實履行職責(zé)，加大監(jiān)管力度。要加強(qiáng)對業(yè)務(wù)管轄范圍內(nèi)經(jīng)營組織的引導(dǎo)和約束，加大對不當(dāng)競爭、限制競爭、非法經(jīng)營、無證經(jīng)營等行為的打擊力度，提高監(jiān)管實效。依法規(guī)范資質(zhì)審批管理，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。完善監(jiān)管規(guī)章，加大合規(guī)性檢查力度。加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控，合理配置市場資源，堅決廢止設(shè)置行政壁壘、妨礙公平競爭的規(guī)定。加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，堅持管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合，加強(qiáng)對出資單位領(lǐng)導(dǎo)人員的教育、管理和監(jiān)督，強(qiáng)化對企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格對企業(yè)營銷費用的審計。要結(jié)合《水利經(jīng)濟(jì)合同審計簽證和備案暫行辦法》（水辦[2003]467號）執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，開展重點合同的跟蹤審計和后續(xù)審計。

自查自糾工作基本完成后，各部門和單位要將自查情況、整改措施和整改結(jié)果書面報告水利部治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組。部治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組將采取適當(dāng)方式對自查自糾情況進(jìn)行抽查。

四、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，依法查處商業(yè)賄賂案件

在抓好不正當(dāng)交易行為自查自糾工作的同時，要依法嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件。自查自糾和查辦案件相輔相成，要同步進(jìn)行、相互促進(jìn)。

（一）認(rèn)真排查，掌握線索。排查中，要注意掌握在自查自糾和專項檢查以及利用各種途徑發(fā)現(xiàn)的案件線索，研究確定查辦的重點。要充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門信訪舉報網(wǎng)絡(luò)的作用，注意掌握人民群眾、企業(yè)內(nèi)部人員和同類企業(yè)反映、舉報和投訴商業(yè)賄賂的有關(guān)問題，暢通并擴(kuò)大發(fā)現(xiàn)問題線索的渠道。對已掌握的案件線索，包括在自查中發(fā)現(xiàn)的、人民來信來訪中舉報的涉嫌違法違紀(jì)的問題，要組織力量抓緊立案查處。審計部門要加強(qiáng)對重點資金、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的審計，通過對營銷費用合理性的審查，對資金使用效益、效率和效果的審查，加大對商業(yè)賄賂問題揭露和查處的力度。

（二）嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，查辦大案要案。要堅持實事求是的原則，以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，排除干擾，對違法犯罪分子絕不手軟，發(fā)現(xiàn)一個查處一個。對涉案金額巨大、性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、影響面大、嚴(yán)重侵害群眾利益和破壞市場秩序的商業(yè)賄賂案件要一查到底，依法從嚴(yán)從重從快懲處，重大典型案件要予以曝光。

商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在經(jīng)營者的交易活動中，但與國家機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私有密切關(guān)系。因此，必須嚴(yán)厲查處國家機(jī)關(guān)及其工作人員利用權(quán)力參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位的經(jīng)營活動，謀取非法利益、索賄受賄、貪贓枉法的行為，絕不姑息。對因領(lǐng)導(dǎo)班子決策失誤、領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職造成重大損失的，要嚴(yán)格進(jìn)行追究。

（三）把握政策界限，教育懲處結(jié)合。商業(yè)賄賂案件涉及面廣、情況復(fù)雜，既要區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為的政策界限，又要區(qū)分違紀(jì)違規(guī)行為與違法犯罪的界限;既要治理商業(yè)賄賂，又要保持正常公務(wù)活動和生產(chǎn)經(jīng)營。要堅持懲處與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)，區(qū)分罪與非罪。要注意維護(hù)廣大經(jīng)營者的合法權(quán)益，支持和督促他們，合法合規(guī)經(jīng)營；對大多數(shù)有不正當(dāng)交易行為的人，主要采取批評教育的方式，使之明辨是非，自查自糾，樹立正確的辦事和經(jīng)營理念，糾正錯誤觀念和行為；對構(gòu)成違紀(jì)違規(guī)的，要依照有關(guān)規(guī)定，給與紀(jì)律處分和組織處理；對情節(jié)輕微、認(rèn)錯態(tài)度好的要給與他們改正機(jī)會，可以免予處理；對觸犯法律的，要移交司法部門予以嚴(yán)懲。要采取措施，敦促有商業(yè)賄賂行為和問題的單位及個人向執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門主動交待問題，對態(tài)度積極且主動退贓的，依法從輕、減輕或免于處罰。

五、健全制度，進(jìn)一步建立和完善長效機(jī)制

治理商業(yè)賄賂是一項復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，既要集中時間開展專項治理，又要從水利改革和發(fā)展的大局出發(fā)常抓不懈，與整頓和規(guī)范市場秩序相結(jié)合，與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系相統(tǒng)一，堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決問題，建立健全長效機(jī)制。

一是加強(qiáng)宣傳教育，營造反對商業(yè)賄賂的良好氛圍。加強(qiáng)對國家公務(wù)員、中介機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和企業(yè)人員社會主義榮辱觀、法律法規(guī)、紀(jì)律和職業(yè)道德等方面的教育，積極運(yùn)用典型案例開展法制宣傳和警示教育，防微杜漸，筑牢思想道德防線，增強(qiáng)拒腐防變能力。注意掌握了解并正確引導(dǎo)新聞媒體對商業(yè)賄賂的輿論監(jiān)督。

二是強(qiáng)化管理，完善制度。要通過對自查自糾發(fā)現(xiàn)的問題和已查處的商業(yè)賄賂案件的剖析，研究問題和案件發(fā)生的深層次原因，深化改革，健全制度，從源頭上堵住漏洞，同時強(qiáng)化內(nèi)部管理，健全經(jīng)濟(jì)合同管理制度，堅持經(jīng)濟(jì)合同審簽備案辦法，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同審核和審計，完善單位內(nèi)部控制機(jī)制，注重精神文明和廉政文化建設(shè)，樹立以守法誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心的經(jīng)營理念，制定從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范，積極推行反商業(yè)賄賂承諾制。

三是深化體制改革，從源頭上防止商業(yè)賄賂。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源的開發(fā)、利用、配置、節(jié)約和保護(hù)，嚴(yán)格取水許可制度，推進(jìn)節(jié)水型社會的建設(shè)；深化水利行政審批制度改革，依法行政，轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項，推行水行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范水行政執(zhí)法活動；深化水利資金管理體制改革，加強(qiáng)財經(jīng)制度建設(shè)，全面推行國庫金融支付和政府采購制度，完善資金監(jiān)管和協(xié)調(diào)機(jī)制；深化水利建設(shè)投資管理體制改革，規(guī)范規(guī)劃計劃行政許可和行政審批，加強(qiáng)對水利投資的監(jiān)管，推行政務(wù)公開；深化水利建設(shè)管理體制改革，完善工程招投標(biāo)制度，加強(qiáng)招投標(biāo)行政監(jiān)督，規(guī)范水利建筑市場秩序，積極構(gòu)建市場主體信用檔案體系，確保工程質(zhì)量和投資效益；深化干部人事制度改革，堅持民主集中制，進(jìn)一步完善民主決策機(jī)制，用制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、約束從政行為，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范；深化水利國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保保值增值，杜絕非法買賣、侵占和流失。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證治理商業(yè)賄賂各項工作取得實效

治理工作能否落實，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各部門和單位要按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠廣大群眾的支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，突出重點，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)配合，狠抓落實，扎實推進(jìn)。

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)對專項治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

經(jīng)研究，水利部成立治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，部黨組書記、部長汪恕誠同志任組長，部黨組成員、駐部紀(jì)檢組組長張印忠同志和部黨組成員、副部長周英同志任副組長，辦公廳、規(guī)計司、政法司、財經(jīng)司、人教司、建管司、機(jī)關(guān)黨委、駐部監(jiān)察局、審計室、廉政辦主要負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督水利系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作。下設(shè)辦公室（聯(lián)系電話：010-63202072，傳真：010-63202070），承擔(dān)日常組織和協(xié)調(diào)等工作。各部門和單位要結(jié)合實際，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，公布舉報電話。主要負(fù)責(zé)同志要高度重視這項工作，擺上重要議事日程，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)監(jiān)督。分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，加強(qiáng)督促和指導(dǎo)，一級抓一級，層層抓落實，確保各項工作落到實處。

（二）深入調(diào)查研究，制定開展專項治理工作方案。

部治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組將召開不同形式的座談會，調(diào)查、了解和掌握水利系統(tǒng)商業(yè)賄賂問題的有關(guān)情況，按照中央的統(tǒng)一部署，提出具體治理措施，指導(dǎo)面上的工作。各部門和單位也要組織力量深入開展調(diào)查研究，掌握不正當(dāng)交易行為和商業(yè)賄賂案件的特點及規(guī)律，認(rèn)真分析其表現(xiàn)形式、產(chǎn)生環(huán)節(jié)、重點崗位和原因，并以此為基礎(chǔ)，從政策、法律和工作三個層面上研究提出治理的具體思路和對策，制定出適合本部門和單位實際、內(nèi)容具體、目標(biāo)明確、重點突出、步驟嚴(yán)格、便于落實和監(jiān)督檢查的具體實施方案。規(guī)計司、建管司、財經(jīng)司要按照業(yè)務(wù)職能和工作分工制定專項治理工作方案，并采取措施，切實加以落實。各部門和單位實施方案要報部廉政辦備案。

（三）強(qiáng)化責(zé)任，形成工作合力。

建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和有效的工作機(jī)制，明確工作規(guī)范，落實責(zé)任分工，做到思想認(rèn)識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位和工作落實到位。具體職能部門和工作部門，要按照職責(zé)，抓好各項工作和任務(wù)的落實。各級水利紀(jì)檢監(jiān)察部門要在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用。對工作不力、造成不良后果的要追究責(zé)任。要切實加強(qiáng)對治理商業(yè)賄賂專項工作的監(jiān)督檢查，定期報告工作進(jìn)展情況，重要情況和大案要案要及時報告。要進(jìn)一步理順工作關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，形成治理商業(yè)賄賂的合力，求真務(wù)實，真抓實干，共同抓好商業(yè)賄賂的專項治理工作。

水利部治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組將按照中央的部署和要求，提出階段性的工作安排和要求，推動水利系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作不斷向縱深發(fā)展。部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市及各計劃單列市水利（水務(wù)）廳（局），要加強(qiáng)信息的溝通和交流，及時做好有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和匯總報送等基礎(chǔ)工作。專項治理工作結(jié)束后，要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，寫出書面報告，并于12月底前報水利部治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

第二篇：市水利系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案

為深入貫徹中央、省、市關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的有關(guān)文件精神，切實加強(qiáng)市直水利系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，維護(hù)公平競爭，深入推進(jìn)反腐倡廉工作，特制定本實施方案。

一、治理商業(yè)賄賂專項工作的基本原則和目標(biāo)

治理商業(yè)賄賂專項工作的基本原則：一是標(biāo)本兼治，綜合治理。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、紀(jì)律、教育和改革等手段和方法，對商業(yè)賄賂進(jìn)行治理，既要堅決糾正、從嚴(yán)懲治，又要積極探求治本之策，有效搞好預(yù)防。二是突出重點，依法治理。重點治理水利工程建設(shè)、物資采購以及資源開發(fā)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，著力解決公益性強(qiáng)、與人民群眾利益密切相關(guān)、嚴(yán)重破壞市場秩序的突出問題。三是把握政策，維護(hù)穩(wěn)定。既要嚴(yán)肅治理商業(yè)賄賂，堅決查處嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，又要教育大多數(shù)經(jīng)營者和管理者自覺守法經(jīng)營、依法管理，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。四是精心部署，穩(wěn)步推進(jìn)。要處理好集中治理與常抓不懈、突出重點與全面推進(jìn)、專項治理與維護(hù)大局、依法打擊與教育警示、分工主抓與齊抓共管的關(guān)系，把治理商業(yè)賄賂工作落到實處。

治理商業(yè)賄賂專項工作的目標(biāo)：通過專項治理，使市直水利系統(tǒng)從業(yè)人員普遍受到教育，經(jīng)營者的錯誤觀念基本得到糾正，經(jīng)營行為和從政行為基本得到規(guī)范，商業(yè)賄賂的勢頭得到有效遏制，水利相關(guān)法律法規(guī)和制度基本得到完善，切實解決損害群眾利益的突出問題，鏟除商業(yè)賄賂滋生的土壤和條件，不斷推進(jìn)水利系統(tǒng)反腐倡廉工作，形成行為規(guī)范、程序合法、廉潔高效、制度健全的監(jiān)管體系，建立透明、公平的市場環(huán)境和糾錯機(jī)制，確保水利事業(yè)的健康發(fā)展。

二、治理商業(yè)賄賂專項工作的實施步驟

市直水利系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作初步安排1年的時間（2006年4月至2007年3月）。各單位要按照市委、市政府的部署和要求，緊密聯(lián)系實際，抓好不正當(dāng)交易行為自查自糾、查處商業(yè)賄賂案件和建立健全長效機(jī)制三項主要工作。治理商業(yè)賄賂專項工作分為部署動員、自查自糾、督促檢查、整改規(guī)范等階段，各階段工作要統(tǒng)籌安排，交叉進(jìn)行，整體推進(jìn)，務(wù)求實效。

（一）部署動員（2006年4月-6月）。召開市直水利系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級有關(guān)文件精神，安排部署專項治理工作。充分利用黑板報、墻報、櫥窗、簡報等多種形式，大力宣傳有關(guān)政策、法律法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定，提高市直水利系統(tǒng)廣大干部職工對商業(yè)賄賂危害性的認(rèn)識，形成治理商業(yè)賄賂的良好氛圍。加強(qiáng)對公務(wù)員和中介機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、企業(yè)工作人員社會主義榮辱觀、法律法規(guī)、紀(jì)律和職業(yè)道德等方面的教育，積極運(yùn)用典型案例開展法制宣傳和警示教育，防微杜漸，筑牢思想道德防線，增強(qiáng)拒腐防變能力。

（二）自查自糾（2006年6月-7月）。各單位要緊密結(jié)合實際，科學(xué)制訂自查方案，對2001年以來發(fā)生的不正當(dāng)交易行為開展自查自糾。

1、全面進(jìn)行調(diào)查摸底。通過調(diào)查摸底弄清本單位在工程建設(shè)、物資采購以及資源開發(fā)和經(jīng)營活動等領(lǐng)域違反商業(yè)道德和市場規(guī)則、影響公平競爭、搞不正當(dāng)交易的手段和表現(xiàn)形式，掌握所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況。

2、認(rèn)真查找突出問題。對國家機(jī)關(guān)公務(wù)人員涉及不正當(dāng)交易的行為，對企事業(yè)單位在經(jīng)營活動中存在的不正當(dāng)交易問題，逐一進(jìn)行查找，尤其要查找損害人民群眾切身利益、破壞市場秩序的突出問題，了解不正當(dāng)交易行為在本單位的主要表現(xiàn)形式、發(fā)生規(guī)律和特點等。

3、對查找出的問題分別作出處理。對查找出的不正當(dāng)交易問題，要依法依紀(jì)、實事求是地作出處理。要根據(jù)事實、情節(jié)、后果以及認(rèn)識態(tài)度等，予以區(qū)別對待。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動說清、認(rèn)識錯誤并認(rèn)真整改的，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對在某些行業(yè)中普遍存在的問題，要結(jié)合糾風(fēng)工作和行風(fēng)建設(shè)進(jìn)行自查自糾。

（三）督促檢查（2006年7月-10月）。各單位要組織專班，加強(qiáng)對治理商業(yè)賄賂工作的督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題。要根據(jù)自查階段的發(fā)現(xiàn)和群眾舉報，嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件，嚴(yán)肅查處涉及公務(wù)員在商業(yè)活動中收受賄賂的行為。公布群眾舉報電話、網(wǎng)址和信箱，動員群眾舉報投訴商業(yè)賄賂問題，注意保護(hù)投訴舉報人，對投訴舉報有功人員按規(guī)定予以獎勵。準(zhǔn)確適用法律和政策，嚴(yán)格依法依紀(jì)辦事。要堅持寬嚴(yán)相濟(jì)，對主動交代問題并積極退贓的，依法依紀(jì)從輕、減輕或免予處罰；對拒不自查自糾、弄虛作假、掩蓋問題的單位和個人，以及性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、涉案范圍廣、影響面大的商業(yè)賄賂案件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要依法從嚴(yán)懲處，堅決糾正和防止對商業(yè)賄賂案件查處失之于寬、失之于軟和以罰代紀(jì)、以罰代刑的問題。

市水利局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對各單位開展自查自糾、查處商業(yè)賄賂案件等情況進(jìn)行督查。

（四）整改規(guī)范（2006年11月-2007年3月）。各單位要針對本單位存在的不正當(dāng)交易問題，認(rèn)真查找監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究制訂切實可行的整改措施，建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。

一是完善自律機(jī)制。強(qiáng)化單位內(nèi)部管理，加大對經(jīng)營管理和財務(wù)等重點部門人員的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營、采購銷售等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。推行反商業(yè)賄賂承諾制，完善從業(yè)人員職業(yè)道德規(guī)范。加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，樹立以守法誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、公平競爭為核心的經(jīng)營理念。

二是完善和健全相關(guān)制度。建立和完善單位及個人信用管理制度、市場準(zhǔn)入和退出制度、票據(jù)管理制度和內(nèi)部控制制度，有效遏制做假賬行為。從制度建設(shè)入手，堅決廢止設(shè)置行政壁壘、妨礙公平有序競爭的規(guī)定，完善市場規(guī)則，合理配置市場資源。

三是深化體制改革，從源頭上防止商業(yè)賄賂。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源的開發(fā)、利用、配置、節(jié)約和保護(hù)，嚴(yán)格取水許可制度，推進(jìn)節(jié)水型社會的建設(shè)；深化水利行政審批制度改革，依法行政，轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項，推行水行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范水行政執(zhí)法活動；深化水利資金管理體制改革，加強(qiáng)財經(jīng)制度建設(shè)；深化水利建設(shè)投資管理體制改革，規(guī)范規(guī)劃計劃行政許可和行政審批，加強(qiáng)對水利投資的監(jiān)管，推行政務(wù)公開；深化水利建設(shè)管理體制改革，完善工程招投標(biāo)制度，加強(qiáng)招投標(biāo)行政監(jiān)督，規(guī)范水利建筑市場秩序，積極構(gòu)建市場主體信用檔案體系，確保工程質(zhì)量和投資效益；深化干部人事制度改革，堅持民主集中制，進(jìn)一步完善民主決策機(jī)制，用制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、約束從政行為，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范；深化水利國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保保值增值，杜絕非法買賣、侵占和流失。

三、加強(qiáng)對治理商業(yè)賄賂專項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

治理工作能否落實，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各單位要按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠廣大群眾的支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，突出重點，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)配合，狠抓落實，扎實推進(jìn)。

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)對專項治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

經(jīng)研究，市水利局成立治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長、黨委書記耿冀威同志任組長，市防辦主任、黨委副書記張玉峰同志和局紀(jì)委書記、黨委委員鄧愛荊同志任副組長，辦公室、計財科、水政科、農(nóng)水科、水庫科、堤防科、建教科、人勞科、監(jiān)察室負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督市直水利系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作。下設(shè)辦公室（設(shè)在局監(jiān)察室，聯(lián)系電話：XXXXXXX），承擔(dān)日常組織和協(xié)調(diào)等工作。各單位要結(jié)合實際，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班，公布舉報電話。各單位主要負(fù)責(zé)同志要高度重視這項工作，擺上重要議事日程，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)監(jiān)督；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，加強(qiáng)督促和指導(dǎo)，一級抓一級，層層抓落實，確保各項工作落到實處。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音wm338.com網(wǎng)。

（二）深入調(diào)查研究，制定開展專項治理工作方案。

各單位要組織力量深入開展調(diào)查研究，掌握不正當(dāng)交易行為和商業(yè)賄賂案件的特點及規(guī)律，認(rèn)真分析其表現(xiàn)形式、產(chǎn)生環(huán)節(jié)、重點崗位和原因，并以此為基礎(chǔ)，從政策、法律和工作三個層面上研究提出治理的具體思路和對策，制定出適合本單位實際、內(nèi)容具體、目標(biāo)明確、重點突出、步驟嚴(yán)格、便于落實和監(jiān)督檢查的具體實施方案。有關(guān)科室要按照業(yè)務(wù)職能和工作分工制定專項治理工作方案，注重實效，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。各單位的實施方案于6月20日前報市水利局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）強(qiáng)化責(zé)任，形成工作合力。

建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和有效的工作機(jī)制，明確工作規(guī)范，落實責(zé)任分工，做到思想認(rèn)識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位和工作落實到位。具體職能部門和工作部門，要按照職責(zé)，抓好各項工作和任務(wù)的落實。各單位紀(jì)檢監(jiān)察部門要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用。對工作不力、造成不良后果的要追究責(zé)任。要切實加強(qiáng)對治理商業(yè)賄賂專項工作的監(jiān)督檢查，定期報告工作進(jìn)展情況，重要情況要及時報告。要進(jìn)一步理順工作關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，形成治理商業(yè)賄賂的合力，求真務(wù)實，真抓實干，共同抓好商業(yè)賄賂的專項治理工作。

第三篇：水利系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂專項工作情況匯報

水利系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂專項工作情況匯報

根據(jù)2006年4月26日縣委召開的治理商業(yè)賄賂專項工作會議精神和縣委辦公室《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的通知》（**黨辦[2006]4號）和***治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)****〈關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施方案〉的通知》的要求，現(xiàn)將水利系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂專項工作目前進(jìn)展情況匯報如下：

一是加強(qiáng)專項治理工作組織領(lǐng)導(dǎo)。商業(yè)賄賂不禁違背社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，破壞市場秩序，損害廣大消費者的合法權(quán)益，并且敗壞社會風(fēng)氣，腐蝕黨員、干部職工，成為滋生腐敗的溫床。因此，水利系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂是保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求；是維護(hù)水利工程建設(shè)活動堅持公開、公平、公正、講求信譽(yù)原則，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證水利工程建設(shè)質(zhì)量的重要措施；是懲治預(yù)防腐敗、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。

水利系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂專項工作涉及到水利工程建設(shè)的各個方面，為了保證治理工作正常有序開展，5月8日上午水利系 1

統(tǒng)黨委召開了治理工作專題會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)了縣委召開的相關(guān)會議和出臺的文件精神，對開展治理工作進(jìn)行了具體的安排部署，并成立了由局長***同志擔(dān)任組長，系統(tǒng)黨委書記****同志擔(dān)任副組長，一名副局長和站長以及財務(wù)、水政、工程等部門負(fù)責(zé)人組成的治理專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，定期召開協(xié)調(diào)會和碰頭會，討論和分析治理措施和情況，研究部署階段性工作，切實加強(qiáng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

二是動員部署，加強(qiáng)宣傳教育。為了認(rèn)真貫徹落實中央、自治區(qū)、地區(qū)、縣委、縣人民政府有關(guān)治理商業(yè)賄賂各項工作的措施和要求，水利局作為成員單位，系統(tǒng)黨委結(jié)合水利工作的實際，召開黨委會議，專題研究和部署在全系統(tǒng)范圍內(nèi)開展治理商業(yè)賄賂專項工作的具體方案和措施，并做了工作安排。5月8日下午，召開了全系統(tǒng)動員會議。

宣傳教育工作是在系統(tǒng)范圍內(nèi)開展治理商業(yè)賄賂的思想基礎(chǔ)保證，水利系統(tǒng)黨委組織全體干部職工，采取集中和自學(xué)的方式，利用每周三、周五組織黨員干部職工，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)《憲法》、《黨章》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》、《社會主義榮辱觀》《干部法律知識讀本》、《中華人民行政許可法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)

法》、《合同法》等法律法規(guī)，采取觀看警示教育電教片，召開討論座談會，并做到有計劃、有步驟、有學(xué)習(xí)筆記、有學(xué)習(xí)心得，有黑板報宣傳等形式多樣的宣傳學(xué)習(xí)教育手段，牢固樹立法律意識，營造反對商業(yè)賄賂的良好氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)了全系統(tǒng)水利干部職工自覺抵御商業(yè)賄賂行為的思想意識。

同時水利系統(tǒng)黨委針對參與水利工程建設(shè)、水利工程招投標(biāo)人員，組織召開治理商業(yè)賄賂專項工作會議，深入進(jìn)行法制宣傳教育，認(rèn)真查找存在的問題，使從事水利工程建設(shè)各項工作的設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、施工參建各方人員法律意識和職業(yè)道德普遍提高，進(jìn)一步增強(qiáng)遵紀(jì)守法、堅持原則、嚴(yán)格制度、抵制和反對商業(yè)賄賂的自覺性，營造良好的水利服務(wù)環(huán)境。

三是采取切實有效的措施。一方面我們按照水利工程基本建設(shè)程序的要求，嚴(yán)格執(zhí)行“三項制”管理，繼續(xù)強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立健全各項規(guī)章制度，嚴(yán)格按制度管人、按制度辦事，在工程建設(shè)的各個階段明確落實責(zé)任，責(zé)任到人，在工程建設(shè)施工階段，與工程建設(shè)監(jiān)理、施工單位分別簽訂了《工程建設(shè)施工廉政建設(shè)合同》，嚴(yán)格按照廉政建設(shè)合同的規(guī)定來約束工程建設(shè)參建各方行為。規(guī)定：不準(zhǔn)以任何形式和名義向建設(shè)方、監(jiān)理方贈送現(xiàn)金、各類禮品、紀(jì)念品以及有價證券和支付憑證；不準(zhǔn)向建設(shè)方、監(jiān)

理方請吃、請玩和其他任何影響公務(wù)活動公正的行為；對建設(shè)方、監(jiān)理方的單位和個人的任何不合理要求，都有權(quán)予以拒絕。同時，監(jiān)理方、承建方不得串通一氣，欺騙建設(shè)方。若違反法律規(guī)定的，按照有關(guān)法律相關(guān)規(guī)定處理，構(gòu)成犯罪的，交司法部門依法處理。另一方面我們繼續(xù)加強(qiáng)對水利工程建設(shè)參建單位行業(yè)準(zhǔn)入的資質(zhì)驗證、招標(biāo)投標(biāo)評委專家的抽取、評標(biāo)標(biāo)底的保密、開標(biāo)評標(biāo)過程監(jiān)督、工程施工過程的質(zhì)量監(jiān)督、竣工結(jié)算、決算的審計等行政監(jiān)督機(jī)制。同時把自查自糾做為貫穿于水利系統(tǒng)范圍內(nèi)開展治理商業(yè)賄賂專項工作全過程的重要措施，治理商業(yè)賄賂工作的成效，關(guān)系到水利工程建設(shè)的質(zhì)量、效益。依據(jù)水利工程建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)、辦法、規(guī)范、制度，主要從項目工程招標(biāo)投標(biāo)、施工、結(jié)算決算等工作環(huán)節(jié)入手，進(jìn)行自查自糾。針對自查自糾發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)、辦法、制度處理，并深入分析原因，針對工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定切實可行的整改措施。

***水利系統(tǒng)黨委

二〇〇六年六月六日

第四篇：關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案

濱州市食品藥品監(jiān)督管理局

關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案

（2006年5月15日）

按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和山東省食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)〈山東省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案〉的通知》的要求，現(xiàn)就我市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作制定如下實施方案。

一、總體目標(biāo)和指導(dǎo)原則

（一）總體目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的總體要求，堅持教育、制度、監(jiān)督并重，堅持統(tǒng)一部署、分類指導(dǎo)、突出重點、穩(wěn)步推進(jìn)，扎實有序地開展治理工作。總體目標(biāo)是：通過專項治理，嚴(yán)肅查處收受賄賂的案件，堅決遏制商業(yè)賄賂蔓延的勢頭，使全系統(tǒng)工作人員普遍受到教育，藥品生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信守法意識顯著增強(qiáng)，相關(guān)制度健全和完善，不正當(dāng)競爭行為得到有效遏制，企業(yè)經(jīng)營行為和市場秩序逐步規(guī)范，進(jìn)一步開創(chuàng)依法監(jiān)督、科學(xué)公正、廉潔高效、行為規(guī)范的藥品監(jiān)管新局面，促進(jìn)醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。

（二）指導(dǎo)原則

⒈堅持標(biāo)本兼治，綜合治理。既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)，運(yùn)用多種手段對商業(yè)賄賂進(jìn)行綜合治理、堅決糾正，堵塞監(jiān)管漏 洞，探索建立防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。

⒉堅持把握政策，維護(hù)大局。從發(fā)展大局出發(fā)，堅持政治、經(jīng)濟(jì)和社會效果的統(tǒng)一，既要區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為的政策界限，又要區(qū)分違紀(jì)違規(guī)行為與違法犯罪的界限；既要治理食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)的商業(yè)賄賂，又要促進(jìn)醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定。

⒊堅持屬地管理，分級負(fù)責(zé)。各縣食品藥品監(jiān)管部門要在當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照治理商業(yè)賄賂工作的職責(zé)分工，切實落實治理責(zé)任，解決突出問題，嚴(yán)格責(zé)任追究，建立有效的工作機(jī)制和嚴(yán)格的責(zé)任制度，主動配合紀(jì)檢檢察等有關(guān)部門做好工作。

二、治理商業(yè)賄賂的重點

全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作，要與反腐敗工作和廉政建設(shè)緊密結(jié)合，重點查處食品藥品監(jiān)管隊伍中的商業(yè)賄賂案件，同時，配合有關(guān)部門糾正藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)違反商業(yè)道德和市場規(guī)則的不正當(dāng)交易行為，進(jìn)一步規(guī)范藥品市場秩序。突出抓好以下三個方面：

⒈少數(shù)干部利用手中權(quán)力在審評審批、認(rèn)證發(fā)證、檢驗檢測、稽查辦案等重點監(jiān)管環(huán)節(jié)索取、收受賄賂等以權(quán)謀私的行為。

⒉少數(shù)干部陷入非法利益格局，在藥品、醫(yī)療器械等企業(yè)中參資入股、持有干股謀取不當(dāng)利益的行為。⒊少數(shù)干部利用監(jiān)管手段和身處的位置干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營活動，為親友子女謀取不當(dāng)利益的行為。

三、時間安排、方法步驟和監(jiān)督檢查

（一）時間安排和方法步驟

這次全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作從2006年4月開始至11月底結(jié)束，按照動員部署、查擺問題、整改落實、總結(jié)提高等四個階段進(jìn)行。

第一階段，動員部署（４-5月份）。組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)我市關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的政策規(guī)定，提高對治理商業(yè)賄賂專項工作重要性、緊迫性的認(rèn)識，對本單位、本部門的治理商業(yè)賄賂專項工作進(jìn)行部署，制定自查自糾的工作方案。

第二階段，查擺問題（６-8月份）。一查思想認(rèn)識上是否有商業(yè)賄賂是市場交易的“潛規(guī)則”、單位發(fā)展的“潤滑劑”等錯誤觀念，統(tǒng)一對治理商業(yè)賄賂重要性、必要性的認(rèn)識；二查審評審批、認(rèn)證發(fā)證、檢驗檢測、稽查辦案等方面是否有索取、收受賄賂和假借勞務(wù)費、信息費、顧問費、服務(wù)費、贊助費、外出考察等各種名義的違紀(jì)違法行為；三查是否有利用職權(quán)在藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)中，參資入股或持干股謀取不當(dāng)利益的行為和干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動為親友子女謀取不當(dāng)利益的行為；四查內(nèi)部管理機(jī)制是否建立健全，是否有“小金庫”、賬外賬、賬外物等問題。各單位要認(rèn)真摸排可能發(fā)生商業(yè)賄賂違法問題的各個環(huán)節(jié)，清理近年來群眾反映的問題以及所涉及的單位、人員等基本情況。對存在問題的原因剖析要深刻，并認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，明確整改思路。

第三階段，整改落實（9、10月份）。各單位要針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真查找監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，制定改進(jìn)措施，健全和完善制度，提出時限要求，落實整改責(zé)任，建立防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。

第四階段，總結(jié)提高階段（11月份）。全面總結(jié)治理商業(yè)賄賂專項工作。各縣局于11月底前將總結(jié)報告在報當(dāng)?shù)攸h委政府的同時報市局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。市局將組織對各縣食品藥品監(jiān)督管理局開展治理商業(yè)賄賂工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對工作措施不到位、自查自糾不認(rèn)真，發(fā)現(xiàn)的問題不查處，落實整改不到位的部門和單位要進(jìn)行批評或追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（二）監(jiān)督檢查

⒈加強(qiáng)督查督導(dǎo)。各縣食品藥品監(jiān)管部門要將經(jīng)常性的督促檢查與重點抽查結(jié)合起來，從審評審批、認(rèn)證發(fā)證、檢驗檢測、稽查辦案等方面入手，看自查自糾是否落實。對自查自糾不力的單位，要及時加以督導(dǎo)；對掩蓋問題的單位或個人，要從嚴(yán)處理。

⒉建立信息專報與通報制度。定期報告和通報工作進(jìn)展情

況，及時總結(jié)推廣好的做法經(jīng)驗，相互交流借鑒。⒊建立聯(lián)系點制度。市局黨組確定黨組成員每人聯(lián)系一個縣

局，通過對聯(lián)系點調(diào)查研究、督促檢查、具體指導(dǎo)，幫助聯(lián)系點有針對性地開展工作，同時注意總結(jié)經(jīng)驗，推動各地開展工作。

四、嚴(yán)肅查辦食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的商業(yè)賄賂案件 查辦系統(tǒng)內(nèi)商業(yè)賄賂案件和自查自糾工作要同步進(jìn)行，相互促進(jìn)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用，堅持處理違紀(jì)違法問題同處理違紀(jì)違法人員相結(jié)合，堅決糾正和防止對商業(yè)賄賂案件的查處失之于寬、失之于軟的問題。

（一）組織力量排查線索，拓寬發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索的渠道。各地要暢通發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索的渠道，市局已經(jīng)開通商業(yè)賄賂舉報電話（3316863），各縣食品藥品監(jiān)督管理局也要向社會公開舉報電話，認(rèn)真受理群眾的信訪，認(rèn)真調(diào)查群眾反映的問題，對違紀(jì)違規(guī)問題一經(jīng)查實要堅決處理，決不姑息。

（二）建立查處商業(yè)賄賂案件的協(xié)作機(jī)制。在查處商業(yè)賄賂案件中，各縣食品藥品監(jiān)管部門與紀(jì)檢、檢察、工商部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，建立情況通報、線索移送、案件協(xié)查和信息共享機(jī)制，形成治理商業(yè)賄賂案件的合力。

（三）正確把握政策界限，堅持寬嚴(yán)相濟(jì)。在治理商業(yè)賄賂 專項工作中，要準(zhǔn)確把握政策界限，嚴(yán)格區(qū)分正常的經(jīng)營活動、一般的違紀(jì)行為和嚴(yán)重的商業(yè)賄賂案件，堅持懲處與教育相結(jié)合，做到寬嚴(yán)相濟(jì)。對能主動糾正利用職權(quán)在企業(yè)參資入股行為，退出非法利益格局；主動糾正利用職權(quán)干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營活動，不再為親友子女謀取不當(dāng)利益；主動上繳利用職權(quán)索賄受賄的錢物并向組織講清問題的干部，將從輕或免予處理。對拒不糾正問題的，一經(jīng)查實嚴(yán)肅處理，對頂風(fēng)違紀(jì)人員從重處理。

五、堅持“四個結(jié)合”，建立防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制 治理商業(yè)賄賂是一項復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，要堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決商業(yè)賄賂問題，探索建立防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。

（一）治理商業(yè)賄賂要與改革完善行政審批制度相結(jié)合。大力推行政務(wù)公開，實行“一門受理、抄告相關(guān)、依法審批、限時辦結(jié)”的工作機(jī)制，針對審評審批中存在的突出問題，規(guī)范行政審批程序，建立科學(xué)、公正、透明的審批機(jī)制和審查體系。

（二）治理商業(yè)賄賂要與整頓和規(guī)范藥品市場秩序相結(jié)合。要加大對藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)督，規(guī)范藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序。強(qiáng)化對藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實施GMP、GSP認(rèn)證后的監(jiān)督檢查，對達(dá)不到要求的一律停止藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動；對違反法律法規(guī)的企業(yè)，依法予以查處；對新開辦的藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，依照法律法規(guī)，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。逐步建立以執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、權(quán)力有制約、過程有監(jiān)控、違法有追究為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法責(zé)任制度。引導(dǎo)企業(yè)樹立守法經(jīng)營、誠實守信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的經(jīng)營理念；自覺遵守公平競爭規(guī)則，抵制不正當(dāng)競爭行為。

（三）治理商業(yè)賄賂要與企業(yè)誠信體系建設(shè)相結(jié)合。要進(jìn)一步完善藥品企業(yè)誠信機(jī)制，將治理商業(yè)賄賂納入企業(yè)誠信建設(shè)的重要內(nèi)容，對采取不正當(dāng)交易行為獲取商業(yè)機(jī)會的藥品、醫(yī)療器械企業(yè)，藥品監(jiān)督管理部門要建立“黑名單”制度，對列入“黑名單”的企業(yè)及時向社會公布，并限期整改。在藥品申報中嚴(yán)禁買賣申報資料及違規(guī)重復(fù)申報，要保證資料的真實性和科學(xué)性；對違規(guī)的研制和申報行為，堅決依法處理。

（四）治理商業(yè)賄賂要與宣傳教育和定點幫扶相結(jié)合。一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)政治思想教育，自覺抵制不正之風(fēng)的侵蝕和物質(zhì)利益的誘惑。另一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)對藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)自覺營造和維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境，堅決抵制商業(yè)賄賂行為。

六、加強(qiáng)對治理商業(yè)賄賂的組織領(lǐng)導(dǎo)

治理商業(yè)賄賂工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)。市局成立治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組書記、局長李振恒任組長，副局長趙新華、紀(jì)檢組長田茂忠任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由各有關(guān)處室主要負(fù)責(zé)同志組成。各縣食品藥品監(jiān)管部門要結(jié)合實際，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)對本系統(tǒng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到思想認(rèn)識、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作落實“三到位”。“一把手”要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，建立和完善工作責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究制。

（二）明確責(zé)任，務(wù)求實效。各單位班子要切實做好本單位治理商業(yè)賄賂工作，做到思想認(rèn)識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位和工作落實到位。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和有效的工作機(jī)制，對工作不力、造成不良后果的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時，要把治理工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，做到“兩手抓，兩不誤”，通過扎扎實實的工作，取得實實在在的效果。

（三）切實加強(qiáng)對干部的教育、管理和監(jiān)督，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍。要進(jìn)一步加強(qiáng)教育，使廣大干部職工牢固樹立胡錦濤總書記提出的“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，提高拒腐防變的能力，經(jīng)受住各種考驗，自覺抵制不正之風(fēng)的侵蝕和物質(zhì)利益的誘惑，真正做到權(quán)為民所用，情為民所謀。

第五篇：旅游系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案

旅游系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案

為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的有關(guān)精神，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場秩序，深入推進(jìn)反腐倡廉工作，促進(jìn)我市旅游業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合工作實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中紀(jì)委六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議的部署和要求，堅持教育、制度、監(jiān)督并重，堅持圍繞大局、服務(wù)發(fā)展、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，確保治理商業(yè)賄賂專項工作取得顯著成效。

二、目標(biāo)要求

通過開展治理旅游行業(yè)商業(yè)賄賂專項工作，堅決遏制商業(yè)賄賂蔓延的勢頭，使旅游從業(yè)人員普遍受到教育，提高對商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性、危害性的認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)守法、誠信意識和廉潔自律意識，從而使旅游市場環(huán)境繼續(xù)凈化，公平競爭原則進(jìn)一步落實，相關(guān)制度規(guī)定得到進(jìn)一步完善，建立起治理商業(yè)賄賂的長效機(jī)制，逐步形成規(guī)范、有序、健康發(fā)展的旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境，確保專項治理工作取得實效。

三、工作重點

1、著力解決導(dǎo)游人員私拿回扣、索要小費問題；

2、解決旅游商品購物場所、星級飯店、a級旅游區(qū)私授回扣問題；

3、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，糾正旅游飯店、景區(qū)（點）私拿回扣等賄賂性營銷方式等問題。

4、其他違反商業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為；

5、在監(jiān)管工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞；

四、方法步驟

（一）動員部署階段(5月)。認(rèn)真組織全體干部職工學(xué)習(xí)我市關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂的有關(guān)文件,把握政策要求，充分認(rèn)識開展治理商業(yè)賄賂專項工作的重要性和必要性，提高開展工作的自覺性和主動性。充分利用各種宣傳手段，廣泛宣傳黨和國家的有關(guān)政策和法律法規(guī)，提高全系統(tǒng)工作人員對商業(yè)賄賂危害性的認(rèn)識，糾正錯誤觀念，形成反對商業(yè)賄賂的良好社會氛圍。

（二）自查自糾階段(6月-8月)。自查自糾是全體工作人員進(jìn)行自我教育、自我檢查、自我糾正的有效措施。在繼續(xù)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央和省上以及市委、市政府文件精神的基礎(chǔ)上，對照檢查本部門、本單位及個人在思想認(rèn)識上的偏差，切實提高認(rèn)識，端正態(tài)度，從本系統(tǒng)、本單位和個人具體工作上進(jìn)行自查自糾，檢查是否存在不正當(dāng)行為；從本系統(tǒng)、本單位現(xiàn)行的內(nèi)部管理制度、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制上進(jìn)行自查自糾，查找損害人民群眾切身利益、破壞市場秩序的突出問題。自查自糾結(jié)束后，各縣（區(qū)）旅游局和市直旅游企事業(yè)單位要寫出自查自糾報告報市旅游局，市旅游局治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組對自查自糾階段的情況進(jìn)行整理匯總，上報市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）集中整改階段（10月）。對自查出的問題，要認(rèn)清危害，找準(zhǔn)根源，認(rèn)真整改。市旅游局治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組在自查自糾結(jié)束后，結(jié)合群眾舉報，要認(rèn)真分析旅游行業(yè)治理商業(yè)賄賂專項工作中存在的共性問題，結(jié)合糾風(fēng)工作，加強(qiáng)督促和指導(dǎo)，確保整改措施落到實處。

（四）檢查驗收階段（11月—12月）。市旅游局治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各縣（區(qū)）、市直旅游企事業(yè)單位進(jìn)行檢查和驗收，重點檢查整改措施的落實情況，以確保專項治理工作落到實處，并將情況向市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。治理商業(yè)賄賂專項工作任務(wù)重、要求高、涉及面廣，各縣（區(qū)）旅游局必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市旅游局成立由黨組書記、局長李恒元同志為組長，黨組成員、副局長劉宏軍、張佩年二同志為副組長，有關(guān)職能科室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，張佩年同志兼任辦公室主任。為廣泛動員群眾反映、投訴、舉報商業(yè)賄賂行為，設(shè)立舉報電話0935—2229686，對發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂問題，要依照法律法規(guī)，及時予以查處。各縣（區(qū)）旅游局、各旅游企事業(yè)單位也要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，切實抓好各項工作的落實。

（二）明確責(zé)任。各縣（區(qū)）旅游局要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和有效的工作機(jī)制，切實加強(qiáng)對本轄區(qū)范圍內(nèi)治理商業(yè)賄賂專項工作的監(jiān)督檢查，定期報告工作進(jìn)展情況，重要情況要及時匯報。

（三）扎實工作。各縣（區(qū)）旅游局要組織力量，深入開展調(diào)查研究，掌握旅游行業(yè)商業(yè)賄賂案件的特點和規(guī)律，在政策、法律和工作三個層面上研究提出治理的具體思路和對策。治理商業(yè)賄賂工作要與建立誠信體系相結(jié)合，要與旅游行風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，要與規(guī)范旅游市場秩序相結(jié)合，建立健全相關(guān)規(guī)章制度。要及時總結(jié)和推廣治理商業(yè)賄賂的成功經(jīng)驗，確保治理商業(yè)賄賂專項工作取得實效。