第一篇：關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案

濱州市食品藥品監(jiān)督管理局

關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案

（2006年5月15日）

按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和山東省食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)〈山東省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案〉的通知》的要求，現(xiàn)就我市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作制定如下實施方案。

一、總體目標和指導原則

（一）總體目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的總體要求，堅持教育、制度、監(jiān)督并重，堅持統(tǒng)一部署、分類指導、突出重點、穩(wěn)步推進，扎實有序地開展治理工作?？傮w目標是：通過專項治理，嚴肅查處收受賄賂的案件，堅決遏制商業(yè)賄賂蔓延的勢頭，使全系統(tǒng)工作人員普遍受到教育，藥品生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信守法意識顯著增強，相關(guān)制度健全和完善，不正當競爭行為得到有效遏制，企業(yè)經(jīng)營行為和市場秩序逐步規(guī)范，進一步開創(chuàng)依法監(jiān)督、科學公正、廉潔高效、行為規(guī)范的藥品監(jiān)管新局面，促進醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。

（二）指導原則

⒈堅持標本兼治，綜合治理。既要立足當前，又要著眼長遠，運用多種手段對商業(yè)賄賂進行綜合治理、堅決糾正，堵塞監(jiān)管漏 洞，探索建立防治商業(yè)賄賂的長效機制。

⒉堅持把握政策，維護大局。從發(fā)展大局出發(fā)，堅持政治、經(jīng)濟和社會效果的統(tǒng)一，既要區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當交易行為的政策界限，又要區(qū)分違紀違規(guī)行為與違法犯罪的界限；既要治理食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)的商業(yè)賄賂，又要促進醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。

⒊堅持屬地管理，分級負責。各縣食品藥品監(jiān)管部門要在當?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照治理商業(yè)賄賂工作的職責分工，切實落實治理責任，解決突出問題，嚴格責任追究，建立有效的工作機制和嚴格的責任制度，主動配合紀檢檢察等有關(guān)部門做好工作。

二、治理商業(yè)賄賂的重點

全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作，要與反腐敗工作和廉政建設緊密結(jié)合，重點查處食品藥品監(jiān)管隊伍中的商業(yè)賄賂案件，同時，配合有關(guān)部門糾正藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)違反商業(yè)道德和市場規(guī)則的不正當交易行為，進一步規(guī)范藥品市場秩序。突出抓好以下三個方面：

⒈少數(shù)干部利用手中權(quán)力在審評審批、認證發(fā)證、檢驗檢測、稽查辦案等重點監(jiān)管環(huán)節(jié)索取、收受賄賂等以權(quán)謀私的行為。

⒉少數(shù)干部陷入非法利益格局，在藥品、醫(yī)療器械等企業(yè)中參資入股、持有干股謀取不當利益的行為。⒊少數(shù)干部利用監(jiān)管手段和身處的位置干預企業(yè)的正常經(jīng)營活動，為親友子女謀取不當利益的行為。

三、時間安排、方法步驟和監(jiān)督檢查

（一）時間安排和方法步驟

這次全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作從2006年4月開始至11月底結(jié)束，按照動員部署、查擺問題、整改落實、總結(jié)提高等四個階段進行。

第一階段，動員部署（４-5月份）。組織干部職工認真學習我市關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的政策規(guī)定，提高對治理商業(yè)賄賂專項工作重要性、緊迫性的認識，對本單位、本部門的治理商業(yè)賄賂專項工作進行部署，制定自查自糾的工作方案。

第二階段，查擺問題（６-8月份）。一查思想認識上是否有商業(yè)賄賂是市場交易的“潛規(guī)則”、單位發(fā)展的“潤滑劑”等錯誤觀念，統(tǒng)一對治理商業(yè)賄賂重要性、必要性的認識；二查審評審批、認證發(fā)證、檢驗檢測、稽查辦案等方面是否有索取、收受賄賂和假借勞務費、信息費、顧問費、服務費、贊助費、外出考察等各種名義的違紀違法行為；三查是否有利用職權(quán)在藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)中，參資入股或持干股謀取不當利益的行為和干預企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動為親友子女謀取不當利益的行為；四查內(nèi)部管理機制是否建立健全，是否有“小金庫”、賬外賬、賬外物等問題。各單位要認真摸排可能發(fā)生商業(yè)賄賂違法問題的各個環(huán)節(jié)，清理近年來群眾反映的問題以及所涉及的單位、人員等基本情況。對存在問題的原因剖析要深刻，并認真總結(jié)教訓，明確整改思路。

第三階段，整改落實（9、10月份）。各單位要針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，認真查找監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，制定改進措施，健全和完善制度，提出時限要求，落實整改責任，建立防治商業(yè)賄賂的長效機制。

第四階段，總結(jié)提高階段（11月份）。全面總結(jié)治理商業(yè)賄賂專項工作。各縣局于11月底前將總結(jié)報告在報當?shù)攸h委政府的同時報市局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組。市局將組織對各縣食品藥品監(jiān)督管理局開展治理商業(yè)賄賂工作情況進行監(jiān)督檢查，對工作措施不到位、自查自糾不認真，發(fā)現(xiàn)的問題不查處，落實整改不到位的部門和單位要進行批評或追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。

（二）監(jiān)督檢查

⒈加強督查督導。各縣食品藥品監(jiān)管部門要將經(jīng)常性的督促檢查與重點抽查結(jié)合起來，從審評審批、認證發(fā)證、檢驗檢測、稽查辦案等方面入手，看自查自糾是否落實。對自查自糾不力的單位，要及時加以督導；對掩蓋問題的單位或個人，要從嚴處理。

⒉建立信息專報與通報制度。定期報告和通報工作進展情

況，及時總結(jié)推廣好的做法經(jīng)驗，相互交流借鑒。⒊建立聯(lián)系點制度。市局黨組確定黨組成員每人聯(lián)系一個縣

局，通過對聯(lián)系點調(diào)查研究、督促檢查、具體指導，幫助聯(lián)系點有針對性地開展工作，同時注意總結(jié)經(jīng)驗，推動各地開展工作。

四、嚴肅查辦食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的商業(yè)賄賂案件 查辦系統(tǒng)內(nèi)商業(yè)賄賂案件和自查自糾工作要同步進行，相互促進。紀檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用，堅持處理違紀違法問題同處理違紀違法人員相結(jié)合，堅決糾正和防止對商業(yè)賄賂案件的查處失之于寬、失之于軟的問題。

（一）組織力量排查線索，拓寬發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索的渠道。各地要暢通發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索的渠道，市局已經(jīng)開通商業(yè)賄賂舉報電話（3316863），各縣食品藥品監(jiān)督管理局也要向社會公開舉報電話，認真受理群眾的信訪，認真調(diào)查群眾反映的問題，對違紀違規(guī)問題一經(jīng)查實要堅決處理，決不姑息。

（二）建立查處商業(yè)賄賂案件的協(xié)作機制。在查處商業(yè)賄賂案件中，各縣食品藥品監(jiān)管部門與紀檢、檢察、工商部門之間要加強協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，建立情況通報、線索移送、案件協(xié)查和信息共享機制，形成治理商業(yè)賄賂案件的合力。

（三）正確把握政策界限，堅持寬嚴相濟。在治理商業(yè)賄賂 專項工作中，要準確把握政策界限，嚴格區(qū)分正常的經(jīng)營活動、一般的違紀行為和嚴重的商業(yè)賄賂案件，堅持懲處與教育相結(jié)合，做到寬嚴相濟。對能主動糾正利用職權(quán)在企業(yè)參資入股行為，退出非法利益格局；主動糾正利用職權(quán)干預企業(yè)正常經(jīng)營活動，不再為親友子女謀取不當利益；主動上繳利用職權(quán)索賄受賄的錢物并向組織講清問題的干部，將從輕或免予處理。對拒不糾正問題的，一經(jīng)查實嚴肅處理，對頂風違紀人員從重處理。

五、堅持“四個結(jié)合”，建立防治商業(yè)賄賂的長效機制 治理商業(yè)賄賂是一項復雜而艱巨的任務，要堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決商業(yè)賄賂問題，探索建立防治商業(yè)賄賂的長效機制。

（一）治理商業(yè)賄賂要與改革完善行政審批制度相結(jié)合。大力推行政務公開，實行“一門受理、抄告相關(guān)、依法審批、限時辦結(jié)”的工作機制，針對審評審批中存在的突出問題，規(guī)范行政審批程序，建立科學、公正、透明的審批機制和審查體系。

（二）治理商業(yè)賄賂要與整頓和規(guī)范藥品市場秩序相結(jié)合。要加大對藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)督，規(guī)范藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序。強化對藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實施GMP、GSP認證后的監(jiān)督檢查，對達不到要求的一律停止藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動；對違反法律法規(guī)的企業(yè)，依法予以查處；對新開辦的藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，依照法律法規(guī)，嚴格準入管理。逐步建立以執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、權(quán)力有制約、過程有監(jiān)控、違法有追究為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法責任制度。引導企業(yè)樹立守法經(jīng)營、誠實守信、優(yōu)質(zhì)服務的經(jīng)營理念；自覺遵守公平競爭規(guī)則，抵制不正當競爭行為。

（三）治理商業(yè)賄賂要與企業(yè)誠信體系建設相結(jié)合。要進一步完善藥品企業(yè)誠信機制，將治理商業(yè)賄賂納入企業(yè)誠信建設的重要內(nèi)容，對采取不正當交易行為獲取商業(yè)機會的藥品、醫(yī)療器械企業(yè)，藥品監(jiān)督管理部門要建立“黑名單”制度，對列入“黑名單”的企業(yè)及時向社會公布，并限期整改。在藥品申報中嚴禁買賣申報資料及違規(guī)重復申報，要保證資料的真實性和科學性；對違規(guī)的研制和申報行為，堅決依法處理。

（四）治理商業(yè)賄賂要與宣傳教育和定點幫扶相結(jié)合。一方面要進一步加強政治思想教育，自覺抵制不正之風的侵蝕和物質(zhì)利益的誘惑。另一方面要進一步加強對藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的宣傳教育，引導企業(yè)自覺營造和維護公平的市場競爭環(huán)境，堅決抵制商業(yè)賄賂行為。

六、加強對治理商業(yè)賄賂的組織領(lǐng)導

治理商業(yè)賄賂工作涉及面廣，政策性強，工作難度大，必須加強組織領(lǐng)導。

（一）加強領(lǐng)導，搞好協(xié)調(diào)。市局成立治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導小組，局黨組書記、局長李振恒任組長，副局長趙新華、紀檢組長田茂忠任副組長。領(lǐng)導小組成員由各有關(guān)處室主要負責同志組成。各縣食品藥品監(jiān)管部門要結(jié)合實際，成立相應的領(lǐng)導小組和工作機構(gòu)，切實加強對本系統(tǒng)治理工作的領(lǐng)導，做到思想認識、組織領(lǐng)導和工作落實“三到位”?！耙话咽帧币摽傌?，分管領(lǐng)導直接抓，建立和完善工作責任制，嚴格責任追究制。

（二）明確責任，務求實效。各單位班子要切實做好本單位治理商業(yè)賄賂工作，做到思想認識到位、組織領(lǐng)導到位和工作落實到位。按照“誰主管、誰負責”的原則，建立嚴格的領(lǐng)導責任制和有效的工作機制，對工作不力、造成不良后果的要追究領(lǐng)導責任。同時，要把治理工作與業(yè)務工作緊密結(jié)合起來，做到“兩手抓，兩不誤”，通過扎扎實實的工作，取得實實在在的效果。

（三）切實加強對干部的教育、管理和監(jiān)督，努力建設一支高素質(zhì)的干部隊伍。要進一步加強教育，使廣大干部職工牢固樹立胡錦濤總書記提出的“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，提高拒腐防變的能力，經(jīng)受住各種考驗，自覺抵制不正之風的侵蝕和物質(zhì)利益的誘惑，真正做到權(quán)為民所用，情為民所謀。

第二篇：關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作

白麗縣專賣局

關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作

實 施 方 案

根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》的要求，為營造良好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,促進行業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,認真抓好我縣專賣行業(yè)的反腐倡廉工作,全力維護廣大人民群眾的根本利益,扎實有效地推進治理商業(yè)賄賂專項工作，經(jīng)局黨委研究，制定具體實施方案如下：

一、范圍和步驟

局機關(guān)及所有下屬單位是這次治理商業(yè)賄賂專項工作的主體。

開展治理商業(yè)賄賂專項工作要緊緊圍繞縣委、縣政府《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》所確定的主要內(nèi)容和工作重點，把學習教育、制度建設、監(jiān)督檢查貫穿始終，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一部署、分類指導，突出重點、穩(wěn)步推進，確保治理商業(yè)賄賂專項工作取得實效。本次活動共分為學習動員、自查自糾、認真處理、整改提高四個階段。

第一階段：學習動員階段。（6月10日前）

本階段的主要任務是：我局要在全縣關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作會議總體部署的基礎(chǔ)上，按照全縣關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的《通知》和《實施方案》精神，進行具體安排，結(jié)合自身實際研究制定專賣局開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案。

1、各單位要深入進行調(diào)查研究，摸清底數(shù)，弄清楚本單位工作和經(jīng)營中存在著哪些違反商業(yè)道德，市場規(guī)則、政策規(guī)定，影響公平競爭，搞不正當交易的手段和表現(xiàn)形式，掌握所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等情況。

2、各單位要制定具體治理工作方案，召開會議進行動員部署，提高認識，明確要求。

3、各單位要組織干部職工認真學習中央領(lǐng)導同志關(guān)于治理商業(yè)賄賂專項工作的重要講話，統(tǒng)一思想和行動。

第二階段：自查自糾。（6月11日至月底）

1、征求意見。采取多種形式廣泛征求群眾和相關(guān)單位的意見建議。

2、對照檢查。專賣系統(tǒng)容易發(fā)生不正當交易行為的重要部位和環(huán)節(jié)有：專賣供應、軍隊供應、工程建設、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)承包租賃、辦公用品采購、設備采購、企業(yè)物資采購、專賣資格行政許可、專賣商品質(zhì)量等級確定、專賣商品流通監(jiān)督檢查、資金分配等。

3、梳理問題。將自查的問題歸納整理，進一步找準問題的癥結(jié)，明確整理重點。各單位要認真組織管理人員和業(yè)務人員對照檢查。

各單位要針對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的不正當交易問題，認真查找管理中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，認真加以整改。要落實整改責任，明確整改時限和責任人。各下屬單位要加大監(jiān)管力度，確保治理商業(yè)賄賂專項工作扎實有效地開展。

第三階段：認真處理（7月1日至8月15日）本階段的重要任務是：按照實事求是、寬嚴相濟的原則，對各單位和個人自查出的不正當交易和商業(yè)賄賂行為，根據(jù)錯誤事實、情節(jié)輕重、影響大小和認識等予以縣別對待和處理。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動說清并認識錯誤、積極清退非法所得的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對自查自糾走過場、群眾反映強烈但查糾成果不明顯的單位和個人，局領(lǐng)導小組將責成其重新自查自糾。對拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要從嚴處理，構(gòu)成犯罪的。依法追究責任。

第四階段：整改提高。（8月16日至12月）本階段我局要重點圍繞建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系；圍繞夯實企業(yè)基礎(chǔ)管理，建立和完善內(nèi)控機制；圍繞完善法人治理結(jié)構(gòu)及其運行機制，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為和經(jīng)營者的從業(yè)行為。對各下屬單位及有關(guān)人員自查自糾工作的情況進行檢查，對自查不認真、走過場的要責成重新進行自查自；對消極應付、掩蓋問題、拒不整改的要追究領(lǐng)導者及企業(yè)法人代表的責任。

二、組織機構(gòu)

為進一步加強治理商業(yè)賄賂專項工作的組織領(lǐng)導，我局成立了治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導小組，由局黨委書記、局長文炎良任組長，黨委成員、副局長劉進魁、副主任科員郭平任副組長，成員為各科室主要負責人。

治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導小組成員分工：局監(jiān)察科對全系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作的運行，負責監(jiān)督檢查、受理投訴、案件查處、責任追究，局辦公室負責治理商業(yè)賄賂專項工作有關(guān)規(guī)章制度的建立和完善；負責制定治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案，負責有關(guān)制度的制定以及執(zhí)行情況，治理商業(yè)賄賂專項工作的輿論宣傳等；局人事科負責制定并實施治理商業(yè)賄賂專項工作效績考核辦法并進行考核。

領(lǐng)導小組下設治理商業(yè)賄賂專項工作辦公室，辦公室設在監(jiān)察科，負責協(xié)調(diào)和處理治理商業(yè)賄賂專項工作，負責處理治理商業(yè)賄賂專項工作日常事務。

第三篇：開展治理商業(yè)賄賂專項工作

開展治理商業(yè)賄賂專項工作

實 施 方 案

根據(jù)區(qū)委辦發(fā)[2006]138號《甘州區(qū)開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施意見》及區(qū)牧總支字[2006]19號文件的通知，我站結(jié)合實際，認真貫徹落實，制定如下方案。

一、指導思想和目標任務

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，按照中央、省、市、區(qū)關(guān)于治理商業(yè)賄賂的精神，堅持標本兼治，綜合治理的方針，堅決糾正不正當交易行為，依法依紀查處違反法律法規(guī)、給予和收受財物或其他利益的商業(yè)賄賂滋生的土壤和條件，促進社會主義和諧社會建設。目標任務：綜合運用教育、法律、紀律、經(jīng)濟、行政等手段，集中治理商業(yè)賄賂行為，不斷鏟除商業(yè)賄賂滋生的土壤和條件，逐步建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制。通過治理，使市場秩序、行政權(quán)力進一步規(guī)范，商業(yè)賄賂行為得到有效治理，使機關(guān)工作人員自覺抵制商業(yè)賄賂的能力和廉潔自律意識明顯增強。

二、治理重點

在工程建設方面，重點治理工程建設是否嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進行招標投標，是否存在商業(yè)賄賂等其他方面的問題；在土地出讓方面，是否存在商業(yè)賄賂等其他方面的問題；在政府采購方面，是否嚴格執(zhí)行《政府采購法》等相關(guān)制度，單位公務用車、車輛保險、大型會議、辦公用品、電器設備等是否

實行公開招標采購，是否存在商業(yè)賄賂等其他方面的問題。

三、實施步驟

第一階段：動員部署（4月25日—5月25日）

根據(jù)全區(qū)開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施意見的具體要求，召開動員會，有針對性地制定本單位治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案。結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育和社會主義榮辱觀教育活動，組織黨員干部認真學xxx省、市、區(qū)關(guān)于治理商業(yè)賄賂專項工作的精神，加強法律法規(guī)、職業(yè)道德和誠信教育，筑牢思相道德防線，形成反對商業(yè)賄賂的良好氛圍。

第二階段：自查自糾（5月25日—10月15日）

一要暢通舉報渠道。學習借鑒保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的成功經(jīng)驗，通過召開座談會、發(fā)放征求意見表等多種形式，廣泛征求各行政機關(guān)、企事業(yè)單位及廣大人民群眾對本單位的意見建議，設立并公布舉報電話，動員群眾反映和舉報本行業(yè)的商業(yè)賄賂問題。二要堅持邊查邊糾。要組織本單位對照《建設工程招標投標法》、《土地管理法》、《政府采購法》等有關(guān)法律、法規(guī)，認真查找存在的問題，對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題進行歸納梳理，分析原因，認真查找管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究制定整改方案，明確整改責任，確保各項整改措施落到實處。

第三階段：（10月16日—12月31日）

對專項治理工作中取得的成效和經(jīng)驗做法以及存在的不足認真進行總結(jié)，健全完善制度，強化內(nèi)部監(jiān)督管理，建立治理商

業(yè)賄賂工作的長效機制，從源頭上懲治和預防商業(yè)賄賂，鞏固專項治理成果。

第四篇：治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案

治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案為充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，進一步做好治理商業(yè)賄賂專項工作，2006年3月28日國家總局下發(fā)《工商行政管理機關(guān)治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》，具體內(nèi)容如下：

一、工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組的組織領(lǐng)導下，認真落實科學發(fā)展觀，依照中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議精神和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》（以下簡稱《意見》），認真執(zhí)行《反不正當競爭法》等法律法規(guī)，切實加強市場監(jiān)管，堅決糾正在市場經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當交易行為，嚴肅查處市場交易活動中存在的各種商業(yè)賄賂行為，遏制商業(yè)賄賂的蔓延勢頭，使市場秩序逐步規(guī)范，促進改革和經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

二、工作重點

各級工商行政管理機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，把治理商業(yè)賄賂作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的重要內(nèi)容，突出中央確定的工程建設、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷和政府采購等治理重點領(lǐng)域和行業(yè)，加大對不正當交易、限制競爭、非法經(jīng)營、無證經(jīng)營等行為的整治力度，堅決打擊在市場交易活動中給予、收受回扣和假借促銷費、廣告費、科研費等各種名義的商業(yè)賄賂行為，加強對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位、重點環(huán)節(jié)的督辦，依法從嚴查辦商業(yè)賄賂大要案件。

三、工作措施

（一）成立組織機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導。為加強對治理商業(yè)賄賂專項工作的組織領(lǐng)導，總局成立由黨組書記、局長王眾孚同志任組長，分管副局長鐘攸平同志和中央紀委駐總局紀檢組組長石見元同志任副組長，公平交易局、辦公廳、法規(guī)司、直銷監(jiān)管局、消費者權(quán)益保護局、市場司、企業(yè)注冊局、外資注冊局、廣告司、個體司等有關(guān)司局和駐總局紀檢組監(jiān)察局負責同志組成的領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設在公平交易局，負責日常工作。各地工商行政管理機關(guān)要成立相應的領(lǐng)導小組和工作班子，建立由主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、各有關(guān)職能部門共同參與的工作機制和責任機制；要結(jié)合實際制定詳細的工作計劃，明確工作責任和要求，并對治理商業(yè)賄賂專項工作進行動員部署，切實做到思想認識到位，組織領(lǐng)導到位，工作落實到位。

（二）建立健全投訴舉報制度，對不正當交易行為特別是商業(yè)賄賂線索認真進行排查。各級工商行政管理機關(guān)要公布舉報電話或者投訴網(wǎng)站，充分發(fā)揮工商行政管理系統(tǒng)“12315”行政執(zhí)法網(wǎng)絡體系的作用，暢通發(fā)現(xiàn)案件線索渠道，進一步擴大案件來源。對舉報投訴的商業(yè)賄賂案件線索，市場監(jiān)管和行業(yè)自查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌商業(yè)賄賂問題，已掌握的商業(yè)賄賂案件線索，要組織力量抓緊排查，并確定查處重點，做到件件有落實。各地對掌握的重大線索和正在處理的重大案件，要及時上報總局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組辦公室。

（三）加強重點檢查，嚴肅查辦大要案件。各級工商行政管理機關(guān)要按照中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署，并在當?shù)刂卫砩虡I(yè)賄賂領(lǐng)導機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)下，認真履行職責，進一步強化對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位、重點環(huán)節(jié)的檢查力度。對頂風作案以及其他性質(zhì)惡劣、影響面大、嚴重損害群眾利益的大要案件，要嚴格依照《反不正當競爭法》等法律法規(guī)從嚴處理。嚴格辦案責任制，建立健全大案聯(lián)辦協(xié)作機制。一般性商業(yè)賄賂案件，由轄區(qū)工商行政管理機關(guān)查處；涉案區(qū)域廣、情節(jié)嚴重、社會影響大的案件，各地要逐級上報，由總局組織協(xié)調(diào)相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局聯(lián)合查處，必要時會同有關(guān)部門進行督辦?？偩旨案魇　⒆灾螀^(qū)、直轄市工商行政管理局要確定一批涉案金額巨大、案情復雜、危害嚴重、影響大的商業(yè)賄賂案件作為督辦案件，加大督辦和指導力度。

（四）堅持標本兼治，建立長效機制。要進一步健全“經(jīng)濟戶口”管理制度，把好市場主體的準入和退出關(guān)，及時了解和掌握重點行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營動向。繼續(xù)大力推進企業(yè)信用體系建設，建立和完善包括是否有不正當競爭行為、是否有商業(yè)賄賂行為的企業(yè)信用檔案，深化企業(yè)分類監(jiān)管。充分運用企業(yè)信用激勵機制、預警機制、懲戒機制、淘汰機制，促進企業(yè)依法經(jīng)營，加大對嚴重商業(yè)賄賂行為的打擊力度。

（五）加強法制宣傳教育，營造良好的公平競爭環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境。各級工商行政管理機關(guān)要把宣傳《反不正當競爭法》、宣傳禁止商業(yè)賄賂的法律知識作為“五?五”普法的一項重要內(nèi)容；要強化對執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，進一步提高查處商業(yè)賄賂案件的能力和水平?？偩謱⑴e辦工商執(zhí)法人員查辦商業(yè)賄賂案件專題培訓班，編發(fā)治理商業(yè)賄賂行政執(zhí)法手冊，各地工商行政管理機關(guān)也要開展相應的執(zhí)法培訓。要充分利用廣播、電視、報刊、雜志等各種新聞媒體，開展形式多樣的法制宣傳，廣泛宣傳治理商業(yè)賄賂專項工作，宣傳禁止商業(yè)賄賂的法律知識，總局

和省級工商行政管理局適時公布查處的商業(yè)賄賂典型案件，大力營造反商業(yè)賄賂的社會氛圍和良好的公平競爭環(huán)境與執(zhí)法環(huán)境。

（六）做好監(jiān)督檢查，確保專項工作取得成效?？偩謱⒔y(tǒng)一組織力量，分階段、分地區(qū)對各地開展治理商業(yè)賄賂專項工作進行檢查督導；各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機關(guān)也要采取有效措施，對本地區(qū)專項工作的開展情況進行檢查

督導，確保專項工作取得成效。

（七）積極配合立法部門做好《反不正當競爭法》的修訂工作，完善有關(guān)禁止商業(yè)賄賂的內(nèi)容，加大對商業(yè)賄賂行為的懲戒力度。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。各級工商行政管理機關(guān)一定要深刻領(lǐng)會中央紀委第六次全會和國務院第四次廉政工作會議精神，按照《意見》的要求，從政治和全局的高度，充分認識商業(yè)賄賂的嚴重性和危害性，增強責任感和使命感，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來。既要認識到治理商業(yè)賄賂是一項十分艱巨復雜的工作，又要看到解決商業(yè)賄賂問題的有利條件，堅定信心，振奮精神，迎難而上，扎實工作，按照中央的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮職能作用，努力完成好這項重大的政治任務，堅決打好治理商業(yè)賄賂這一仗。

（二）依法行政，公正執(zhí)法。各級工商行政管理機關(guān)在查辦案件過程中，要堅決克服地方保護主義，排除各種干擾，堅決糾正和防止對商業(yè)賄賂案件查處失之于寬、失之于軟和以罰代紀、以罰代刑的問題，切實做到依法行政，依法辦案，嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法。要準確適用法律，嚴格辦案程序，正確把握政策界限，注意區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當交易行為、違紀違規(guī)行為與違法犯罪行為，堅持寬嚴相濟、處罰與教育并重的原則，既依法嚴厲打擊違法行為，又切實維護廣大經(jīng)營者的合法權(quán)益。

（三）加強工作指導和信息溝通。各級工商行政管理機關(guān)要建立案件通報、協(xié)查、移送、信息共享等工作機制。對執(zhí)法中遇到的新情況、新問題，要及時向上一級工商行政管理機關(guān)匯報請示，上一級工商行政管理機關(guān)要加強對執(zhí)法工作的指導和監(jiān)督檢查，及時糾正執(zhí)法工作中存在的問題。要加強信息溝通與執(zhí)法協(xié)作，按月及時通報執(zhí)法情況和有關(guān)案情，充分發(fā)揮工商行政管理機關(guān)的整體執(zhí)法效能?？偩謱⒕幇l(fā)《治理商業(yè)賄賂專項工作簡報》，及時上報和交流各地開展專項工作的進展情況。各地工商行政管理機關(guān)也要編印簡報，及時反映本地專項工作的開展情況。

（四）加強部門協(xié)作配合，搞好綜合治理。治理商業(yè)賄賂專項工作涉及面廣，政策性強，工作難度大。各地工商行政管理機關(guān)要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，加強與紀檢監(jiān)察、檢察、公安、審計、衛(wèi)生等部門的協(xié)作配合，爭取有關(guān)部門的支持，對重大疑難案件，要主動與有關(guān)部門進行溝通，共同研究；對涉嫌犯罪的案件，要及時移送司法機關(guān)。同時，要積極配合有關(guān)部門開展工作，形成治理商業(yè)賄賂的整體合力。

（五）工商行政管理系統(tǒng)紀檢監(jiān)察機構(gòu)要按照《意見》和全國工商行政管理系統(tǒng)黨風廉政工作會議的部署，進一步發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用，積極支持、幫助、督促工商執(zhí)法人員履行治理商業(yè)賄賂的職責，依法依紀查處涉及工商執(zhí)法人員接受、參與商業(yè)賄賂的案件。

五、2006年工作安排

（一）3月中下旬，各級工商行政管理機關(guān)逐級成立治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組及其辦公室，組成工作班子，公布舉報電話或者投訴網(wǎng)站。

（二）3月底，總局召開工商行政管理系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作會議，再次進行具體部署。

（三）4月上旬開始，各級工商行政管理機關(guān)集中組織力量，廣泛梳理線索，深挖案源。分級分區(qū)域召開案件排查會，確定查處重點，突出查辦大要案件。

（四）4、5月份，舉辦查辦商業(yè)賄賂專題培訓班，提高基層執(zhí)法人員查辦商業(yè)賄賂案件的辦案能力和執(zhí)法水平。

（五）10至12月份，總局統(tǒng)一組織力量，由總局各司局負責同志帶隊，組成督查組，采取分片包干的形式，對各地開展治理商業(yè)賄賂專項工作的執(zhí)法情況進行督導檢查。

第五篇：治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案

工商行政管理機關(guān)治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案（節(jié)錄）

（2006年3月28日）

（一）成立組織機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導。為加強對治理商業(yè)賄賂專項工作的組織領(lǐng)導，總局成立由黨組書記、局長王眾孚同志任組長，分管副局長鐘攸平同志和中央紀委駐總局紀檢組組長石見元同志任副組長，公平交易局、辦公廳、法規(guī)司、直銷監(jiān)管局、消費者權(quán)益保護局、市場司、企業(yè)注冊局、外資注冊局、廣告司、個體司等有關(guān)司局和駐總局紀檢組監(jiān)察局負責同志組成的領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設在公平交易局，負責日常工作。各地工商行政管理機關(guān)要成立相應的領(lǐng)導小組和工作班子，建立由主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、各有關(guān)職能部門共同參與的工作機制和責任機制；要結(jié)合實際制定詳細的工作計劃，明確工作責任和要求，并對治理商業(yè)賄賂專項工作進行動員部署，切實做到思想認識到位，組織領(lǐng)導到位，工作落實到位。

（二）建立健全投訴舉報制度，對不正當交易行為特別是商業(yè)賄賂線索認真進行排查。各級工商行政管理機關(guān)要公布舉報電話或者投訴網(wǎng)站，充分發(fā)揮工商行政管理系統(tǒng)“12315”行政執(zhí)法網(wǎng)絡體系的作用，暢通發(fā)現(xiàn)案件線索渠道，進一步擴大案件來源。對舉報投訴的商業(yè)賄賂案件線索，市場監(jiān)管和行業(yè)自查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌商業(yè)賄賂問題，已掌握的商業(yè)賄賂案件線索，要組織力量抓緊排查，并確定查處重點，做到件件有落實。各地對掌握的重大線索和正在處理的重大案件，要及時上報總局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組辦公室。

（三）加強重點檢查，嚴肅查辦大要案件。各級工商行政管理機關(guān)要按照中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署，并在當?shù)刂卫砩虡I(yè)賄賂領(lǐng)導機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)下，認真履行職責，進一步強化對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位、重點環(huán)節(jié)的檢查力度。對頂風作案以及其他性質(zhì)惡劣、影響面大、嚴重損害群眾利益的大要案件，要嚴格依照《反不正當競爭法》等法律法規(guī)從嚴處理。嚴格辦案責任制，建立健全大案聯(lián)辦協(xié)作機制。一般性商業(yè)賄賂案件，由轄區(qū)工商行政管理機關(guān)查處；涉案區(qū)域廣、情節(jié)嚴重、社會影響大的案件，各地要逐級上報，由總局組織協(xié)調(diào)相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局聯(lián)合查處，必要時會同有關(guān)部門進行督辦。總局及各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局要確定一批涉案金額巨大、案情復雜、危害嚴重、影響大的商業(yè)賄賂案件作為督辦案件，加大督辦和指導力度。

（四）堅持標本兼治，建立長效機制。要進一步健全“經(jīng)濟戶口”管理制度，把好市場主體的準入和退出關(guān)，及時了解和掌握重點行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營動向。繼續(xù)大力推進企業(yè)信用體系建設，建立和完善包括是否有不正當競爭行為、是否有商業(yè)賄賂行為的企業(yè)信用檔案，深化企業(yè)分類監(jiān)管。充分運用企業(yè)信用激勵機制、預警機制、懲戒機制、淘汰機制，促進企業(yè)依法經(jīng)營，加大對嚴重商業(yè)賄賂行為的打擊力度。

（五）加強法制宣傳教育，營造良好的公平競爭環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境。各級工商行政管理機關(guān)要把宣傳《反不正當競爭法》、宣傳禁止商業(yè)賄賂的法律知識作為“五·五”普法的一項重要內(nèi)容；要強化對執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，進一步提高查處商業(yè)賄賂案件的能力和水平?？偩?/p>

將舉辦工商執(zhí)法人員查辦商業(yè)賄賂案件專題培訓班，編發(fā)治理商業(yè)賄賂行政執(zhí)法手冊，各地工商行政管理機關(guān)也要開展相應的執(zhí)法培訓。要充分利用廣播、電視、報刊、雜志等各種新聞媒體，開展形式多樣的法制宣傳，廣泛宣傳治理商業(yè)賄賂專項工作，宣傳禁止商業(yè)賄賂的法律知識，總局和省級工商行政管理局適時公布查處的商業(yè)賄賂典型案件，大力營造反商業(yè)賄賂的社會氛圍和良好的公平競爭環(huán)境與執(zhí)法環(huán)境。

（六）做好監(jiān)督檢查，確保專項工作取得成效?？偩謱⒔y(tǒng)一組織力量，分階段、分地區(qū)對各地開展治理商業(yè)賄賂專項工作進行檢查督導；各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機關(guān)也要采取有效措施，對本地區(qū)專項工作的開展情況進行檢查督導，確保專項工作取得成效。

（七）積極配合立法部門做好《反不正當競爭法》的修訂工作，完善有關(guān)禁止商業(yè)賄賂的內(nèi)容，加大對商業(yè)賄賂行為的懲戒力度。