第一篇：關(guān)于散居困難職工低保狀況的調(diào)查報(bào)告

為了全面了解xx縣散居社區(qū)(鄉(xiāng)村)困難職工享受低保待遇狀況，更好地維護(hù)職工權(quán)益，保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，縣政協(xié)工會(huì)界委員活動(dòng)小組于2013年第三季度開展了全縣破產(chǎn)、倒閉(或政策性關(guān)閉)、改制以及困難企業(yè)散居社區(qū)(鄉(xiāng)村)困難職工低保狀況大調(diào)查活動(dòng)。調(diào)查期間，我組委員深入困難企業(yè)、走訪困難職工，不僅了解到了這部分職工的生活狀況，而且增進(jìn)了與困難職工的感情。調(diào)查結(jié)束后，委員們對(duì)一些問題進(jìn)行了深入的分析和思考，對(duì)今后如何落實(shí)散居社區(qū)(鄉(xiāng)村)困難職工低保與幫扶工作提出一些新的想法。

一、基本狀況

我們這次調(diào)查范圍函蓋縣屬破產(chǎn)、倒閉(或政策性關(guān)閉)、改制以及困難企業(yè)共計(jì)20余家，涉及職工3600余人。調(diào)查顯示，在這部分職工中，困難職工2600多戶，占職工總數(shù)的72%。包括809戶特困職工，82戶單親困難職工，他們絕大多數(shù)散居在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組或城鎮(zhèn)社區(qū)，普遍存在“三難”：大部分困難職工年齡偏大，文化水平偏低，就業(yè)技能偏弱，表現(xiàn)為就業(yè)難;部分困難職工家庭收入難以維持最低生計(jì)，企業(yè)的破產(chǎn)倒閉，單位無能力為職工交繳醫(yī)保金，不能享受醫(yī)保待遇，表現(xiàn)為就醫(yī)難;由于原企業(yè)已停產(chǎn)或破產(chǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)金已欠繳多年，個(gè)人部分也無力繳納，少數(shù)職工到退休年齡，退休手續(xù)無法辦理，表現(xiàn)為退休難。

近幾年來，縣委、縣政府通過政策宣傳、思想引導(dǎo)、勞務(wù)輸出、擴(kuò)大低保、實(shí)施幫扶等措施，使原有的一批困難職工擺脫了貧困，但是隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)陷入困境，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況每況愈下，企業(yè)職工出現(xiàn)了失崗位減收入的勢(shì)頭。特別是有一批年齡偏大的下崗職工，不說找工作，甚至連申報(bào)低保所必須具備的文化知識(shí)也成問題，他們的溝通、協(xié)調(diào)、交流、表達(dá)能力太差，還存在走程序的困難，缺乏辦手續(xù)的耐性，回鄉(xiāng)或到社區(qū)后，又不主動(dòng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)反映情況，缺乏必要的聯(lián)系，本來符合低保條件，但至今還未享受低保戶的待遇。

二、問題及原因

我縣縣屬破產(chǎn)、倒閉(或政策性關(guān)閉)、改制以及困難企業(yè)的少數(shù)符合條件的困難職工未能落實(shí)低保待遇的原因是多方面的，社區(qū)(村組)人員編制少，涉及面廣，工作任務(wù)重，社會(huì)管理不到位，這是問題形成的社會(huì)原因，調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)了職工自身存在的種種問題。

(一)依賴意識(shí)太強(qiáng)。職工們大都認(rèn)為，在國(guó)有(集體)企業(yè)干了大半輩子，曾經(jīng)做出過貢獻(xiàn)，企業(yè)政策性倒閉或破產(chǎn)，不是個(gè)人原因造成的，職工下崗，國(guó)家不會(huì)不管，總覺得主動(dòng)向老家要糧食，向政府要低保，給工會(huì)要救濟(jì)丟人。只要等就有希望，沒有了進(jìn)取心，生活態(tài)度消極，“自我造血”動(dòng)力不強(qiáng)，這種不作為的態(tài)度和等靠要思想，使得自己該做的沒做好，該得的得不到。

(二)觀念轉(zhuǎn)變滯后。調(diào)查顯示，一些年齡偏大的下崗職工及子女就業(yè)意向調(diào)查的結(jié)果表明，99%的只想在本地求職就業(yè)，哪怕是本地月工資低也不愿外出謀業(yè)，疼兒惜女，愛妻難別，窮家難舍，撲不下身子，放不下架子，根本原因還是工人老大哥的思想沒有轉(zhuǎn)變過來，守舊的觀念沒有破除。思想觀念上的落伍，自然也就形成了物質(zhì)生活上的掉隊(duì)，論文化不比農(nóng)民低，論技術(shù)不比農(nóng)民差，論能力不比農(nóng)民弱，結(jié)果創(chuàng)業(yè)就業(yè)無能力，申請(qǐng)低保又無臉面，守著家人收獲的依然是生活上的捉襟見肘，跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。

(三)社會(huì)管理困難。近年來，一是由于城市拆遷、困難職工戶流動(dòng)等因素使許多困難職工已不能在原址居住，造成一個(gè)社區(qū)(村組)的管理對(duì)象分布在幾個(gè)社區(qū)(或幾個(gè)居民小組)，不能適時(shí)調(diào)整;二是尚未改制(或已改制)企業(yè)的職工檔案未(或未及時(shí))向社區(qū)(鄉(xiāng)村)移交，社區(qū)干部擔(dān)心造成低保工作漏洞，出現(xiàn)騙保者欺騙組織的現(xiàn)象，給低保手續(xù)辦理與低保管理增加了難度。

三、思考與建議

(一)思想要重視。在堅(jiān)持以人為本、全面可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代，在全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大進(jìn)程中，各級(jí)黨委、政府及社會(huì)各界必須充分關(guān)注、高度重視困難職工。困難職工都曾經(jīng)為國(guó)家建設(shè)和企業(yè)發(fā)展做出過積極貢獻(xiàn)，為了支持改革，他們也做出了巨大的犧牲--離開堅(jiān)守多年的工作崗位，成為下崗失業(yè)人員。如果他們的問題得不到及時(shí)有效的解決，就會(huì)在思想上對(duì)改革產(chǎn)生誤解，對(duì)政策產(chǎn)生懷疑，以致情緒低落，破罐子破摔，牢騷滿腹。如果忽視了這部分弱勢(shì)群體，忽視了他們的困難和問題，在訴求渠道不暢的情況下，極易釀成集體上訪和群體性事件，危害社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，改革開放的果實(shí)不能平等分享，就不能體現(xiàn)出黨和政府對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷和溫暖，就不會(huì)有全面的小康社會(huì)，更不可能構(gòu)建好和諧社會(huì)。各級(jí)工會(huì)組織要發(fā)揮訴求主渠道作用，反映他們的呼聲，維護(hù)他們的權(quán)益，解決他們的困難，成為他們的代言人。

(二)措施要得力。切實(shí)解決職工困難，需要?jiǎng)诱媲椋鰧?shí)招。一要從建立公共財(cái)政出發(fā)，加大救助力度，努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保足額保障”，為全縣散居在社區(qū)(鄉(xiāng)村)的符合條件的困難職工盡快落實(shí)低保待遇。二要充分發(fā)揮駐企業(yè)“雙聯(lián)”幫扶工作隊(duì)與參聯(lián)單位的作用，繼續(xù)通過開展“一幫一”扶貧幫困活動(dòng)，指導(dǎo)協(xié)助困難職工辦理相關(guān)手續(xù)落實(shí)低保待遇。三要建立部門合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由企業(yè)主管部門牽頭，會(huì)同經(jīng)信、工會(huì)、民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等單位和部門，在政策上給予傾斜，在辦理程序上提供方便，采取集中調(diào)查摸底、集中統(tǒng)一辦理的方式，為符合條件的散居困難職工辦理低保手續(xù)，落實(shí)低保待遇提供便利。真正地把困難職工低保工程，打造成為深受困難職工和社會(huì)各界好評(píng)的“德政工程”、“民心工程”。

(三)政策要傾斜。在落實(shí)散居社區(qū)(鄉(xiāng)村)的困難職工低保待遇的同時(shí)，要適當(dāng)兼顧我縣縣屬國(guó)有、集體企業(yè)的實(shí)際情況和分散居住的特點(diǎn)，在政策上給予傾斜。一是以社區(qū)為單位，允許困難職工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療，解決困難職工醫(yī)保問題。二是最大限度地將散居社區(qū)(鄉(xiāng)村)的困難職工子女納入助學(xué)范圍，通過“金秋助學(xué)”等多項(xiàng)救助活動(dòng)，讓困難職工子女也享受平等教育的權(quán)利，不因貧窮而輟學(xué)，減輕他們的生活壓力。三是擴(kuò)大低保范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保足額保障。減免散居社區(qū)(鄉(xiāng)村)的困難職工中應(yīng)退未退人員的養(yǎng)老統(tǒng)籌滯納金，讓困難職工切實(shí)得到實(shí)實(shí)在在的利益。把黨和政府對(duì)困難職工的關(guān)愛政策落到實(shí)處。

第二篇：困難職工生活狀況調(diào)查報(bào)告

XX縣困難職工生活狀況調(diào)查報(bào)告

按照這一次學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)調(diào)研階段的要求，縣總工會(huì)分別深入到各基層工會(huì)、XX鎮(zhèn)政府、XX縣陽(yáng)光勞動(dòng)服務(wù)公司等單位對(duì)困難職工情況和農(nóng)民工外出務(wù)工情況進(jìn)行了調(diào)研，采取發(fā)調(diào)查表、與基層單位座談等方式對(duì)全縣困難職工的情況進(jìn)行了全面摸底調(diào)查?，F(xiàn)本人就我縣困難職工的情況作個(gè)簡(jiǎn)要的分析報(bào)告：

一、基本情況：

這次調(diào)查函蓋全縣所有國(guó)有、集體、非公企業(yè)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的在職、內(nèi)退、下崗失業(yè)困難職工，現(xiàn)有各類困難職工2650人，其中特困職工有1650人。困難職工群體構(gòu)成為：國(guó)有集體企業(yè)職工68人；非公企業(yè)職工225人；機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工85人；內(nèi)退、下崗失業(yè)職工2272人。困難職工以40—55年齡段的居多，下崗失業(yè)困難職工主要分布在輕工、森工、供銷、商業(yè)、糧食、糖廠、瓷業(yè)等行業(yè)。

二、致困原因：

造成困難職工生活困難和貧困的主要原因：

1、職工家庭收入偏低，尤其是森工、供銷、商業(yè)、糧食、糖業(yè)、瓷業(yè)等行業(yè)由于國(guó)企改革、企業(yè)破產(chǎn)后與原單位解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗失業(yè)職工，下崗失業(yè)后自謀職業(yè)致富的少，靠領(lǐng)低保、打零工維持生活的多，大部分下崗失業(yè)職工年齡偏大，大多為“40、50”人員，文化水平低，技能單一，這些年又受到農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的崗位競(jìng)爭(zhēng)，有限的就業(yè)崗位更顯緊缺。再就業(yè)成為他們的第一大難題，由于無穩(wěn)定的收入，他們上有老人需要贍養(yǎng)，下有子女需要撫養(yǎng)，老人看病，子女上學(xué)成為他們的一大難題，有的還連住房都沒有，加之隨著年齡的增大部分人員又遇到各種疾病的侵襲，造成生活困難；２、夫妻同時(shí)下崗失業(yè)后，回原籍無田無地，靠領(lǐng)低保、打零工維持生活。另外有少部分家庭婚姻關(guān)系破裂，成為單親家庭，租房生活，撫養(yǎng)小孩的一方經(jīng)濟(jì)收入低生活造成困難。下崗失業(yè)職工續(xù)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)后造成經(jīng)濟(jì)十分困難；３、原XX的輕工企業(yè)由于是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代成立的手工加工行業(yè)，由于沒有科技含量，隨著改革的深化，機(jī)制不活的問題日漸突出，激烈的市場(chǎng)競(jìng)

爭(zhēng)使這些企業(yè)陷入停產(chǎn)，有的已資不抵債，這部分企業(yè)全部在九十年代初破產(chǎn)，企業(yè)破產(chǎn)后職工沒有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，也沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，現(xiàn)在大多數(shù)職工年齡在60歲以上，已基本沒有收入，只是靠低保、救濟(jì)、打零工維持日?；旧?，生活狀況處于較低水平，更無法抵御病痛災(zāi)難的侵襲。

4、企業(yè)職工尤其是森工、糧食、瓷業(yè)等一些老企業(yè)，由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不景氣導(dǎo)致工資偏低，部分非公企業(yè)職工工資甚至低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

5、職工因供養(yǎng)人口多、家人就醫(yī)、子女上學(xué)等因素造成家庭負(fù)擔(dān)過重，遭遇不可抗拒的天災(zāi)人禍、家庭成員患重病、大病等等導(dǎo)致家庭困難，加之大部分失業(yè)職工、農(nóng)民工沒有任何醫(yī)療保險(xiǎn)，不幸患病后高昂的醫(yī)療費(fèi)用全部自理，更是不堪重負(fù)，造成生活十分困難。

總之，XX是人口大縣，財(cái)政窮縣，本來就不發(fā)達(dá)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)在市競(jìng)爭(zhēng)中逐步淘汰，造成大量的失業(yè)下崗人員，加大了城鎮(zhèn)居民的貧困面，XX的財(cái)政狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平又無力解決困難群體的生活問題。目前在黨中央、國(guó)務(wù)院大力關(guān)注民生，構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，望縣委、政府、能及時(shí)制定扶貧濟(jì)困的相關(guān)政策，使優(yōu)

惠政策多向弱勢(shì)群體傾斜，向貧困面大的縣傾斜，以便上下聯(lián)動(dòng)、齊心協(xié)力解決好貧困職工的生活困難問題。

第三篇：低保調(diào)查報(bào)告

低保調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村低保制度的推出是黨和政府高度重視“三農(nóng)”工作，加大扶貧開發(fā)和社會(huì)救助力度的體現(xiàn)。是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是解決農(nóng)村貧困人口生活問題的重大舉措。在2016年1月26號(hào)下午，我和我的小組成員林映宇開始了廣東省城鄉(xiāng)低保入戶調(diào)查工作。

不得不說，低保制度實(shí)施至今，有很多貧苦農(nóng)民從中受益，生活有了很大改觀。“低保新政”猶如溫暖的陽(yáng)光照耀到貧困農(nóng)民身上，為全國(guó)農(nóng)村貧困人群拉起了最低生活保障的“安全網(wǎng)”。政府秉著務(wù)實(shí)的原則，將低保政策進(jìn)行到底。

一、資金落實(shí)到位，成效顯著。低保戶每月都能憑借低保存折或銀行卡到銀行領(lǐng)取低保金，雖然低保金不多，但卻能改變貧苦農(nóng)民的生活，又緩和了農(nóng)村的社會(huì)矛盾，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

歷經(jīng)3天的艱苦工作，我們完成了廣東省城鄉(xiāng)低保入戶調(diào)查工作。在這3天里，寒冷和惡劣的天氣條件也阻擋不了我們熱誠(chéng)的心。3天下鄉(xiāng)走訪調(diào)查，讓我了解一些實(shí)際情況：

一、低保政策宣傳不到位，村組干部和群眾對(duì)農(nóng)村低保工作存在片面認(rèn)識(shí)。在受訪村干部和群眾中，不少人對(duì)農(nóng)村低保制度法制性認(rèn)識(shí)不足。認(rèn)為農(nóng)村低保是黨和政府的一項(xiàng)福利待遇，低保金是政府白給的，可有可無，可多可少，操作隨意性大。有的干部在審核、確定低保名單中優(yōu)親厚友，沒有樹立“低保高壓線”意識(shí)。群眾的認(rèn)識(shí)也存在誤區(qū)，認(rèn)識(shí)不夠，很多有利于他們的政府政策，他們都不了解，例如臨時(shí)救助。農(nóng)村低保制度在全鎮(zhèn)實(shí)施之初，保障標(biāo)準(zhǔn)較低，低保覆蓋人群少，要求進(jìn)低保的人數(shù)不多。而這兩年，由于低保標(biāo)準(zhǔn)提高、低保制度外延的擴(kuò)大，致使低保邊緣群眾和不該享受低保的家庭競(jìng)爭(zhēng)參保。拿不到低保還被認(rèn)為是沒有本事，或者是和干部關(guān)系不到位。龍門鎮(zhèn)今年被選為低保戶調(diào)查試點(diǎn)，“人情?！薄瓣P(guān)系保”基本上不存在了。

二、農(nóng)村基本生活資料漲價(jià)較高，救助對(duì)象得到的補(bǔ)差不高。農(nóng)村最低生活保障主要是解決低保對(duì)象的最低生活需求，保障其基本生活。緊靠有限的低保金，難以解決低保對(duì)象諸如大病治療、子女教育以及其他不可預(yù)料的突發(fā)原因造成的生活困難。

三、大部分村干部積極配合工作，時(shí)刻記住為民服務(wù)的宗旨。村干部作為一村之主，村子的團(tuán)結(jié)與發(fā)展系于一身，積極為民工作的村干部才能團(tuán)結(jié)農(nóng)民，共同致富。低保戶申請(qǐng)都要靠他們一手承辦，他們做事認(rèn)真、負(fù)責(zé)，卻拿著微薄的工資。農(nóng)村低保工作要想做的更好，還需要一些改進(jìn)措施。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村低保政策的思想認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)宣傳工作。鎮(zhèn)村干部要進(jìn)一步提高對(duì)低保工作長(zhǎng)期性、重要性的認(rèn)識(shí)。低保是政府對(duì)其公民應(yīng)盡的義務(wù)，是社會(huì)救濟(jì)而不是福利，更不是施舍。村組干部要摒棄有自己為政府，為人民工作多年，沒功勞也有苦勞，就應(yīng)該享受低保的想法。鎮(zhèn)黨委政府應(yīng)采取多種形式的宣傳方式，有效利用新聞媒體，大力宣傳農(nóng)村低保政策，讓廣大群眾知曉農(nóng)村低保政策，讓廣大群眾了解低保政策的諸多事宜。進(jìn)一步理順群眾情緒，消除群眾誤解。農(nóng)村低保是農(nóng)村社會(huì)救助體系的主體和最后一道安全防線，作為龍門鎮(zhèn)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，農(nóng)村低保工作是關(guān)系到全鎮(zhèn)的社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)風(fēng)氣營(yíng)造的重要問題，要真正做到“應(yīng)保才?！?，切實(shí)維護(hù)和保障農(nóng)村困難群眾的基本生活權(quán)益，才能把黨和政府的惠民政策落到實(shí)處，維護(hù)一方穩(wěn)定。

（二）準(zhǔn)確界定農(nóng)村最低生活保障對(duì)象，防止“人情?！薄瓣P(guān)系?！保瑢?shí)現(xiàn)真正意義上的陽(yáng)光低保。農(nóng)村最低生活保障對(duì)象應(yīng)包括因缺少勞動(dòng)力、低收入造成生活困難的家庭；因?yàn)?zāi)、因病及殘疾致貧的家庭；無勞動(dòng)能力、無生活來源及無法定撫養(yǎng)義務(wù)的老年人、未成年人、殘疾人等。要始終堅(jiān)持申報(bào)對(duì)象公開、家庭經(jīng)濟(jì)收入公開、審批金額公開的原則，把農(nóng)村低保工作置于廣大群眾的監(jiān)督之下。從而杜絕人情低保、關(guān)系低保、混吃低保、騙吃低保等現(xiàn)象的發(fā)生，確保農(nóng)村低保工作健康有序發(fā)展。

第四篇：低保調(diào)查報(bào)告

低保調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村低保制度的推出，是黨和政府高度重視“三農(nóng)”工作，加大扶貧開發(fā)和社會(huì)救助力度的體現(xiàn)。是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是解決農(nóng)村貧困人口生活問題的重大舉措。為詳細(xì)了解這項(xiàng)惠農(nóng)工程在珊瑚鎮(zhèn)八戶村的實(shí)際開展情況、實(shí)際操作中還存在的問題和不足、需要如何進(jìn)一步完善？帶著一連串的疑問，我們深入到泰興市珊瑚鎮(zhèn)八戶村走訪調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、珊瑚鎮(zhèn)八戶村貫徹實(shí)施農(nóng)村低保工作的基本情況：

(一)低保制度實(shí)施至今，共計(jì)2729人受惠，受保人數(shù)覆蓋率為7%。其中今年受保453戶，共計(jì)1056人。從民政辦了解，全鎮(zhèn)現(xiàn)行農(nóng)村低保分四個(gè)等級(jí)。特等為凡年滿90歲及以上高齡老人，每人每月享受低保金60元。一等為共同生活成員為一人的低保戶，每月可享受35元。二等為共同生活成員為2-3人的低保戶，每人每月享受30元。三等為共同生活成員為4人及以上的低保戶，每人每月享受25元?！暗捅Ｐ抡豹q如溫暖的陽(yáng)光照耀到貧困農(nóng)民身上，為全鎮(zhèn)農(nóng)村貧困人群拉起了最低生活保障的“安全網(wǎng)”。

（二）資金落實(shí)到位，成效顯著。

一是農(nóng)村低保資金到位及時(shí)，低保戶每季度能夠到信用社按時(shí)按額領(lǐng)取保障金，切實(shí)解決了困難群眾的基本生活需求。3組村民蔡可培，一家三口，本人體弱多病，勞動(dòng)能力差，其妻患有精神分裂癥，家庭收入微薄，日常生活艱難。這次全家都被保上了，每個(gè)季度全家可領(lǐng)315元。當(dāng)我們到蔡可培家里詢問情況時(shí)，能真切地看到他眼角的淚水。他說：“每個(gè)季度都能按時(shí)領(lǐng)到不少的錢，吃穿不愁了，感謝黨，感謝政府！”。

二是緩和了農(nóng)村的社會(huì)矛盾，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。鎮(zhèn)民政辦陳波主任說：“原來每到年關(guān)，是最煩心的時(shí)候，每天都有農(nóng)民來辦公室哭窮訴苦，要錢要救濟(jì)。但去年年底可好了，這些人都不來了，因?yàn)槔щy群眾享受到了低保，日子好過了，也就不找我們的麻煩了”。確實(shí)，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的同時(shí)，農(nóng)村本身的貧富差距也在逐步加大，困難群眾因?yàn)樽陨淼奶厥庠?，收入增長(zhǎng)非常緩慢，他們與先富裕的農(nóng)民收入差距擴(kuò)大也發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)村社會(huì)也因此產(chǎn)生一些不穩(wěn)定因素。農(nóng)村低保制度的實(shí)施，增加了部分困難群眾的收入，為他們提供必要的生活保障，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。全鎮(zhèn)呈現(xiàn)出“三多”“三少”的良好局面，即農(nóng)村群眾的收入增多了，為黨和政府叫好的多了，生活穩(wěn)定、安居樂業(yè)的多了；“老百姓的埋怨聲少了，要求解少?zèng)Q困難上訪的少了，游手好閑、參加非法活動(dòng)的少了。

二、存在的困難和問題：

（一）低保政策宣傳不到位，村組干部和群眾對(duì)農(nóng)村低保工作存在片面認(rèn)識(shí)。

在受訪村社干部和群眾中，不少人對(duì)農(nóng)村低保制度法制性認(rèn)識(shí)不足。認(rèn)為農(nóng)村低保是黨和政府的一項(xiàng)福利待遇，低保金是政府白給的，可有可無，可多可少，操作隨意性大。有的干部在審核、確定低保名單中優(yōu)親厚友，沒有樹立“低保高壓線”意識(shí)。在此次調(diào)查中，“低保不公不平”成為原因之一。群眾的認(rèn)識(shí)也存在誤區(qū)。農(nóng)村低保制度在全鎮(zhèn)實(shí)施之初，保障標(biāo)準(zhǔn)較低，低保覆蓋人群少，要求進(jìn)低保的人數(shù)不多。當(dāng)時(shí)，拿低保的家庭是從“五保戶”變過來，周邊群眾一直視他們?yōu)椤翱蓱z的人”，拿低保金是悄悄的，不伸張，那時(shí)農(nóng)村低保還不被群眾廣泛重視。而這兩年，由于低保標(biāo)準(zhǔn)提高、低保制度外延的擴(kuò)大，致使低保邊緣群眾和不該享受低保的家庭競(jìng)爭(zhēng)參保。拿不到低保還被認(rèn)為是沒有本事，或者是和干部關(guān)系不到位。聽長(zhǎng)輩們談起，去年一農(nóng)婦領(lǐng)著孩子到鎮(zhèn)上哭窮，要求給予解決低保，不然把孩子丟在政府，理由他們家比現(xiàn)在大多數(shù)吃低保的還窮，調(diào)查才知男人好賭，又違法超生了5個(gè)孩子，這讓領(lǐng)導(dǎo)干部非常無奈。農(nóng)村低保已經(jīng)成為村民熱門話題，關(guān)注焦點(diǎn)。

（二）保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，救助壓力增大。

農(nóng)村最低生活保障主要是解決低保對(duì)象的最低生活需求，保障其基本生活?，F(xiàn)在農(nóng)村基本生活資料漲價(jià)較高，救助對(duì)象得到的補(bǔ)差不高，實(shí)際最高也只能領(lǐng)到35元/月，難以有效保障低保對(duì)象的基本生活需要,僅靠有限的低保金，是難以解決低保對(duì)象諸如大病治療、子女教育以及其他不可預(yù)料的突發(fā)原因造成的生活困難。而在這些問題的解決上目前還缺乏相應(yīng)的配套制度。

（三）動(dòng)態(tài)管理存在問題，保障對(duì)象 “易進(jìn)難出”。

受訪村民中，大多低保對(duì)象是從低保實(shí)施開始到現(xiàn)在一直沒有變動(dòng)的。資格未變，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)未變。很多干部在對(duì)待低保戶退保問題上抱著“多一事不如少一事”的消極思想，該核銷的不核銷，“應(yīng)退盡退”還存在不少問題。經(jīng)了解，像個(gè)別村的“五?！睌?shù)據(jù)十來年未變，經(jīng)取證，八廟嶺村就出現(xiàn)有“五?！?、低保對(duì)象已死多年，卻還在領(lǐng)取保障金的現(xiàn)象。全鎮(zhèn)整體上還沒有切實(shí)做到農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)管理，沒有完全做到保障對(duì)象 “有進(jìn)有出”，補(bǔ)助水平有升有降。

（四）“人情保”“關(guān)系?！痹黾恿松鐣?huì)不穩(wěn)定因素。

在近期新聞中出現(xiàn)的群眾上訪問題可以看出，由低保 “不公不平”引起占重要比例。在經(jīng)濟(jì)觀念沖擊下，有的基層干部站不住腳，管不住手，對(duì)惠農(nóng)政策的“高壓線”認(rèn)識(shí)不夠，金錢價(jià)值觀不成熟，利益至上。在工作中忽視了為民服務(wù)的宗旨，做一些見不得光的事，使社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。

三、進(jìn)一步做好農(nóng)村低保工作的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)農(nóng)村低保政策的思想認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)宣傳工作。

鎮(zhèn)村干部要進(jìn)一步提高對(duì)低保工作長(zhǎng)期性、重要性的認(rèn)識(shí)。低保是政府對(duì)其公民應(yīng)盡的義務(wù)，是社會(huì)救濟(jì)而不是福利，更不是施舍。村組干部要摒棄有自己為政府，為人民工作多年，沒功勞也有苦勞，就應(yīng)該享受低保的想法。鎮(zhèn)黨委政府應(yīng)采取多種形式的宣傳方式，有效利用新聞媒體，大力宣傳農(nóng)村低保政策，讓廣大群眾知曉農(nóng)村低保政策，進(jìn)一步理順群眾情緒，消除群眾誤解。農(nóng)村低保是農(nóng)村社會(huì)救助體系的主體和最后一道安全防線，作為珊瑚鎮(zhèn)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，農(nóng)村低保工作是關(guān)系到全鎮(zhèn)的社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)風(fēng)氣營(yíng)造的重要問題，要真正做到“應(yīng)保才?！保袑?shí)維護(hù)和保障農(nóng)村困難群眾的基本生活權(quán)益，才能把黨和政府的惠民政策落到實(shí)處，維護(hù)一方穩(wěn)定。

（二）準(zhǔn)確界定農(nóng)村最低生活保障對(duì)象。

農(nóng)村最低生活保障對(duì)象應(yīng)包括因缺少勞動(dòng)力、低收入造成生活困難的家庭；因?yàn)?zāi)、因病及殘疾致貧的家庭；無勞動(dòng)能力、無生活來源及無法定撫養(yǎng)義務(wù)的老年人、未成年人、殘疾人等。在實(shí)際操作中，要做到完全公正公平確實(shí)較難，農(nóng)村低保有別與城市低保，它的對(duì)象更接近，收入更隱蔽和模糊?？蓞⒖?“九進(jìn)九出”的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到該進(jìn)的進(jìn)，該出的出。

“九進(jìn)”：

1、因殘疾喪失勞動(dòng)能力的；

2、生活不能自理的弱智、重度精神病人；

3、家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力患有癌癥或重大疾病無法正常生產(chǎn)的；

4、家庭遭遇不可抗拒的自然災(zāi)害，損失嚴(yán)重的；生活困難的孤寡老人和孤兒；

5、沒有納入夠農(nóng)村五保范圍，但無收入來源、無勞動(dòng)能力、無法定贍(撫、扶)養(yǎng)人的“三無”特困人員；

6、生活困難、年老體弱、農(nóng)田無法耕種、無其他經(jīng)濟(jì)來源的特困農(nóng)戶；

7、田地面積少或因國(guó)家建設(shè)征用全部土地，生活十分困難的無業(yè)人員；

8、家中老人常年臥病在床或行動(dòng)不便，子女盡孝照顧受到公認(rèn)的；

9、符合農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的其他農(nóng)戶。

“九出”：

1、在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力、無故不從事生產(chǎn)勞動(dòng)游手好閑的；

2、近期兩年內(nèi)有購(gòu)房、建房或其它投資行為的；

3、出資安排子女擇校讀書或留學(xué)的；

4、穿金戴銀，日常生活消費(fèi)水平明顯高于最低生活標(biāo)準(zhǔn)的；

5、無明確家庭收入，但農(nóng)戶中正在將汽車、摩托車、空調(diào)、冰箱等作為生活消費(fèi)品使用的；

6、有吸毒、賣淫、嫖娼、賭博行為或因其造成家庭生活困難的;

7、、依法具有贍（扶、撫）養(yǎng)關(guān)系、且法定贍（扶、撫）養(yǎng)人有贍（扶、撫）養(yǎng)能力，但未履行贍（扶、撫）養(yǎng)義務(wù)的；

8、違犯國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定造成生活困難的。

9、違法違規(guī)生育或收養(yǎng)兒童造成家庭困難的。力爭(zhēng)達(dá)到一個(gè)不錯(cuò)、一個(gè)不漏，真正讓那些連溫飽都難以維持的農(nóng)村貧困人口在政府的幫助下享受最基本的生存權(quán)。

（三）落實(shí)三榜公示，防止“人情保”“關(guān)系?！保瑢?shí)現(xiàn)真正意義上的陽(yáng)光低保。

要始終堅(jiān)持申報(bào)對(duì)象公開、家庭經(jīng)濟(jì)收入公開、審批金額公開的原則，把農(nóng)村低保工作置于廣大群眾的監(jiān)督之下。必須在鎮(zhèn)村兩級(jí)建立永久性公示欄，并將動(dòng)態(tài)變化情況及時(shí)進(jìn)行公開，至少做到每半年一公開，及時(shí)接受群眾的監(jiān)督，做到公正、公平、公開，實(shí)現(xiàn)真正的陽(yáng)光低保。這點(diǎn)很重要，很多鎮(zhèn)村干部不重視，把“公示”看做“多此一舉”、“走走樣子”。在今年的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中，讓人認(rèn)可了曝光威力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他處罰的現(xiàn)實(shí)，只要切實(shí)落實(shí)了公示制度，就能讓不該要的人伸不出手，該得到人，從人后走到人前。從而杜絕人情低保、關(guān)系低保、混吃低保、騙吃低保等現(xiàn)象的發(fā)生，確保農(nóng)村低保工作健康有序發(fā)展。

（四)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，讓農(nóng)村低?！斑M(jìn)得去、退得出”。

嚴(yán)格按政策標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)調(diào)整保障對(duì)象及補(bǔ)助金額，建立公平、公正、公開的動(dòng)態(tài)管理長(zhǎng)效機(jī)制，杜絕“一保定終生”和保障標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期不變等現(xiàn)象，從源頭改變“養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象，進(jìn)而提高農(nóng)村低保的整體效益。與此同時(shí)，要逐步完善和實(shí)施監(jiān)督的多元化管理，繼續(xù)通過民政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門行政監(jiān)督、社會(huì)輿論等手段進(jìn)行全方位監(jiān)督，防止濫用職權(quán)、暗箱操作、截留挪用、弄虛作假等違規(guī)違紀(jì)違法行為的發(fā)生。

（五）增強(qiáng)自身“造血”機(jī)能，盡早脫貧致富。

各級(jí)政府要建立健全農(nóng)村困難群眾的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，特別是低保對(duì)象在醫(yī)療、教育、法律援助等方面的優(yōu)惠政策或幫扶措施，為其提供及時(shí)必要的救助，切實(shí)增強(qiáng)低保戶的“造血功能”。積極扶持有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象尋求就業(yè)渠道或脫貧項(xiàng)目，不斷完善社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)救助工作從“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，讓低保家庭早日脫貧。同時(shí)，在給予低保戶物質(zhì)救助的同時(shí)，給予和城市低保對(duì)象等同的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、扶持他們通過其自身的努力脫貧致富。要免費(fèi)培訓(xùn)低保對(duì)象，幫助有勞動(dòng)愿望的人員進(jìn)城務(wù)工；申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，優(yōu)先辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并可享受財(cái)政貼息的小額信用貸款政策等等。

（調(diào)查人：蔡江南

鞠海娟）

第五篇：我縣困難職工生活狀況調(diào)查報(bào)告

白水縣困難職工生活狀況調(diào)查報(bào)告

為了進(jìn)一步解我縣困難職工隊(duì)伍狀況，更好地維護(hù)職工權(quán)益，保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，縣總工會(huì)對(duì)全縣范圍內(nèi)職工的生產(chǎn)生活狀況進(jìn)行了全面的摸底調(diào)查，具體情況如下：

一、總體概況

調(diào)查函蓋所有縣屬基層工會(huì)60余家，涉及職工27600人。調(diào)查顯示，在這部分職工中，困難職工5380戶，占職工總數(shù)的22%，特困職工1809戶，占困難職工總數(shù)的34.7%，單親困難職工142戶，占特困職工總數(shù)的7.8%，享受低保戶322戶，占特困職工總數(shù)的18%。近幾年來，縣委、縣政府通過政策宣傳、思想引導(dǎo)、勞務(wù)輸出、擴(kuò)大低保、實(shí)施幫扶等措施，使原有的一批困難職工擺脫了貧困，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步確立和改革的進(jìn)一步深化，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況大多每況愈下，困難職工隨之出現(xiàn)并不斷增多，又有一批職工下崗，并加入困難職工隊(duì)伍的行列。困難職工主要表現(xiàn)在“四難”：一是就業(yè)難。大部分困難職工人員大多為4050人員，文化水平低，就業(yè)技能單一，再加上本地就業(yè)崗位少，外地就業(yè)又走不出去（上有老，下有?。荒茉诋?dāng)?shù)卮蚨坦ぃ率故I(yè)后找不到新的就業(yè)崗位，沒有固定收入。這些年又受到農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的激烈競(jìng)爭(zhēng)，有限的就業(yè)崗位更顯緊缺。再就業(yè)成為他們的第一大難題。二是上學(xué)難。困難職工子女上學(xué)是他們最為頭痛的問題，也是一個(gè)相當(dāng)沉重的負(fù)擔(dān)，但為之父母，總希望子女能夠與同齡孩子一樣接受教育，然而因生活所迫，卻沒有能力供給孩子上學(xué)。三是就醫(yī)難。困難職工在家庭收入難以維持最低生計(jì)的情況下，就醫(yī)已成為一個(gè)讓困難職工無可奈何的問題。企業(yè)正常生產(chǎn)時(shí)，職工還能享受到醫(yī)保，隨著企業(yè)的破產(chǎn)倒閉，單位已無能力為職工交繳醫(yī)保金，讓職工個(gè)人繳納全部醫(yī)保金也不現(xiàn)實(shí)，致使這部分人群至今享受不到醫(yī)保政策，在社會(huì)上投保又沒有資金，導(dǎo)致有病看不起也不敢看。四是退休難。部分職工到退休年齡，由于原企業(yè)已停產(chǎn)或破產(chǎn)，養(yǎng)老統(tǒng)籌金已欠繳多年，退休手續(xù)無法辦理，若辦理退休手續(xù)，不但要繳納個(gè)人部分，還要承擔(dān)單位應(yīng)繳部分，同時(shí)還要交納滯納金，全部繳齊需要一筆很大的資金，這樣對(duì)于多年沒有經(jīng)濟(jì)來源的老職工來說，是卻之不忍，得之無力，處于進(jìn)退兩難的窘?jīng)r。

二、困難職工的成因

縣屬國(guó)有、集體企業(yè)大多規(guī)模小，設(shè)備落后，人員包袱重。隨著改革的深化，機(jī)制不活的問題日漸突出，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使這些企業(yè)陷入停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，有的已資不抵債，破產(chǎn)倒閉。這是困難職工形成的社會(huì)原因，調(diào)查中我們也查找了職工自身存在的問題。

1、依賴思想大。他們大都認(rèn)為，在國(guó)有企業(yè)干了大半輩子，曾經(jīng)做出過貢獻(xiàn)，企業(yè)政策性倒閉或破產(chǎn)，不是個(gè)人原因造成的，職工下崗，國(guó)家不會(huì)不管，給老家要糧食，給政府要低保，給工會(huì)要救濟(jì)不丟人。只要等就有希望，沒有了進(jìn)取心，生活態(tài)度消極，“自我造血”動(dòng)力不強(qiáng)，這種不作為的態(tài)度和等靠要思想，使得家庭經(jīng)濟(jì)狀況得不到根本性扭轉(zhuǎn)。

2、觀念轉(zhuǎn)變慢。思想觀念上的落伍，自然也就形成了物質(zhì)生活上的掉隊(duì)，論文化不比農(nóng)民低，論技術(shù)不比農(nóng)民差，論能力不比農(nóng)民弱，每年的民工潮，下崗職工及其子女從其流者寥寥，經(jīng)過辛勤勞動(dòng)，農(nóng)民帶回的是大把的票子，而下崗職工守著家人收獲的依然是生活上的捉襟見肘，究其原因，根本的還是工人老大哥的思想沒有轉(zhuǎn)變過來，守舊的觀念沒有破除，跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。

3、家庭負(fù)擔(dān)重。所調(diào)查職工大多為4050人員，他們上有老人需要贍養(yǎng)，下有子女需要撫養(yǎng)，老人看病，子女上學(xué)，自身又到各種病癥多發(fā)期，這些都需要一筆不小的費(fèi)用，而靠低保、救濟(jì)、打零工只能維持日?；旧畹拿住⒚?、油、鹽、水、電等費(fèi)用，不敢在生活質(zhì)量有過高的奢求。