第一篇：雙峰縣散居少數(shù)民族生存發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告

雙峰縣散居少數(shù)民族生存發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步宣傳貫徹黨的民族政策，了解散居少數(shù)民族生存發(fā)展現(xiàn)狀，2010年5月11日至12日，雙峰縣民宗局全體干部深入縣疾控中心、郵政儲(chǔ)蓄銀行雙峰支行、青樹坪鎮(zhèn)、蛇形山鎮(zhèn)等地，通過召開座談會(huì)、實(shí)地考察、發(fā)放調(diào)查表等多種方式，對(duì)該縣散居少數(shù)民族生存發(fā)展?fàn)顩r展開調(diào)研，從中查找存在的問題，提出解決問題的對(duì)策。

一、雙峰縣散居少數(shù)民族生存現(xiàn)狀

目前，雙峰縣共有苗、侗、土家等28個(gè)少數(shù)民族，1800余人，占全縣總?cè)丝诘?.19%。其中苗族670余人，占全縣少數(shù)民族人口的37.2%，主要散居于蛇形山鎮(zhèn)、洪山殿鎮(zhèn)和走馬街鎮(zhèn)。從調(diào)研反映的情況來(lái)，該縣散居少數(shù)民族存在以下幾個(gè)比較突出的特點(diǎn)：

一是少數(shù)民族數(shù)量、族別呈逐年增多趨勢(shì)。根據(jù)2000年“五普”數(shù)據(jù)，我縣少數(shù)民族常住人口為859人，27個(gè)族別，但此次對(duì)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)抽查，僅蛇形山鎮(zhèn)少數(shù)民族人口就達(dá)到了300-400人之多，比2000年統(tǒng)計(jì)的210人翻了近一倍，而且有新的族別發(fā)現(xiàn)。少數(shù)民族數(shù)量和族別的快速增加，給該縣貫徹少數(shù)民族政策，尊重少數(shù)民族風(fēng)俗信仰，有效管理少數(shù)民族提出了更高要求。

二是婚遷流入呈明顯上升趨勢(shì)。由于該縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐加快，外招勞動(dòng)力逐年增多，流入該縣的少數(shù)民族與當(dāng)?shù)鼐用裢ɑ檎咴龆啵瑫r(shí)由于該縣一直以來(lái)對(duì)教育工作的重視，外出務(wù)工者素質(zhì)較高，在民族地區(qū)務(wù)工期間與當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族通婚者也逐年增多。據(jù)該縣民政局婚姻登記處初步統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，涉少數(shù)民族婚姻登記100余起。其中85%為少數(shù)民族女性嫁入該縣。

三是少數(shù)民族流動(dòng)人口不斷增多。近年，赴雙峰縣務(wù)工、經(jīng)商的少數(shù)民族群眾呈現(xiàn)出不斷上升趨勢(shì)，初步估計(jì)約有3000人次。主要從事行業(yè)有煤炭采掘、燒烤、哈蜜瓜銷售、制糖業(yè)、藥材販賣、銀飾銷售等。涉及苗、侗、土家、維吾爾、藏、回等多個(gè)少數(shù)民族。他們來(lái)自各民族地區(qū)，從業(yè)繁雜，流動(dòng)性強(qiáng)，大都文化不高，素質(zhì)參差不齊，加上語(yǔ)言文字、風(fēng)俗習(xí)慣、文化認(rèn)同上的差異，使他們與當(dāng)?shù)厝罕姰a(chǎn)生了心理上的雙向不適應(yīng)，管理服務(wù)的難度大。

三是居住、生活條件呈現(xiàn)兩極分化。一批有知識(shí)、有素養(yǎng)的少數(shù)民族群眾婚遷入該縣后，積極發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)家致富，居住在交通方便、環(huán)境較好的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊，家庭富裕，生活舒適。同時(shí)，有些邊遠(yuǎn)山區(qū)的群眾由于家庭經(jīng)濟(jì)條件的限制在當(dāng)?shù)卣也坏胶线m的配偶，通過牽線搭橋，迎娶了相當(dāng)一批沒有接受過良好教育，來(lái)自邊遠(yuǎn)民族地區(qū)的少數(shù)民族女性。由于夫家條件不好，這部分少數(shù)民族群眾生活相當(dāng)困難。流入少數(shù)民族人口，有一技之長(zhǎng)、素質(zhì)高的，暫住條件、生活條件相對(duì)較好，而文化水平不高，從事采掘、燒烤等行業(yè)的，居住條件、生活條件相對(duì)較差。

四是散居少數(shù)民族民族意識(shí)非常強(qiáng)烈。從發(fā)放的調(diào)查表統(tǒng)計(jì)，有90%的調(diào)查對(duì)象，要求尊重少數(shù)民族的生活習(xí)俗，要求加強(qiáng)縣內(nèi)各少數(shù)民族代表人士的交往，要求加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族培養(yǎng)、教育力度，切實(shí)尊重少數(shù)民族參政議政的權(quán)利。五是少數(shù)民族干部、職工的生存發(fā)展?fàn)顩r良好。該縣機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對(duì)少數(shù)民族干部、職工給予了優(yōu)待，在干部提拔、崗位選擇、生活條件等各方面嚴(yán)格貫徹黨的民族政策，妥善解決少數(shù)民族干部、職工遇到的各種困難，得到了少數(shù)民族干部、職工的高度肯定。目前，雙峰縣共有少數(shù)民族干部、職工18人，其中正科級(jí)1人，副科級(jí)1人，正股級(jí)6人。少數(shù)民族干部積極參政議政，任縣政協(xié)委員1人。

二、雙峰縣散居少數(shù)民族存在的困難和問題

由于雙峰縣散居少數(shù)民族總數(shù)不多，居住分散，黨委、政府對(duì)此關(guān)注不夠，存在的困難和問題很多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是散居少數(shù)民族貧困面還較多?；檫w進(jìn)入該縣的少數(shù)民族女性，僅15%居住在縣城，其余分布在全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中30%嫁入地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)條件不好的家庭，經(jīng)調(diào)查，約5%人均純收入僅2000元。10%住房條件在居住地處于最差或較差狀況。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有待改善。雙峰縣98%的村修通了通村公路，但還有相當(dāng)一部分村民小組，地處偏遠(yuǎn)，不通路，未通電，收看不到電視。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，嫁入這些地區(qū)的少數(shù)民族群眾脫貧致富的難度大。

三是教育發(fā)展存在隱患。由于經(jīng)濟(jì)條件制約，相當(dāng)一部分散居少數(shù)民族家庭，受教育程度偏低，初中畢業(yè)居多。由于大專院校畢業(yè)生不再分配工作，受新的讀書無(wú)用論思想影響，部分少數(shù)民族家庭子女在初中畢業(yè)后即綴學(xué)務(wù)工、經(jīng)商。四是少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔存在困難。由于少數(shù)民族干部進(jìn)入渠道不暢，現(xiàn)在雙峰縣各級(jí)各部門中的少數(shù)民族干部有80%是4050人員，20-40歲之間的少數(shù)民族干部屈指可數(shù)。沒有建立科學(xué)合理的進(jìn)入機(jī)制，沒有建立有效地提拔任用機(jī)制，少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔、任用很難進(jìn)入有效操作層面。

五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)少數(shù)民族工作的重視程度參差不齊。雙峰縣散居少數(shù)民族分布不均，以蛇形、洪山、青樹坪居多，但多年來(lái)，由于少數(shù)民族人口總數(shù)不多，民族工作常常因當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的重視程度而出現(xiàn)差異。相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的散居少數(shù)民族工作，處于被遺忘的角落，未引起足夠的重視。

三、改善散居少數(shù)民族生存發(fā)展?fàn)顩r的對(duì)策

（一）大力加強(qiáng)散居民族工作的領(lǐng)導(dǎo)

當(dāng)?shù)攸h委、政府對(duì)民族工作的重視，是解決好少數(shù)民族發(fā)展問題的重中之重。首先要健全和完善定期研究民族工作的機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化黨委、政府責(zé)任機(jī)制，建立一套切實(shí)可行的推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化散居少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位制度建設(shè)，充分發(fā)揮成員單位作用，層層落實(shí)責(zé)任，加大對(duì)少數(shù)民族流入較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度。其次，要把散居少數(shù)民族相對(duì)集中的居住鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，著力解決民生發(fā)展問題。

（二）逐年增加對(duì)散居少數(shù)民族的投入

在積極爭(zhēng)取國(guó)家和省、市政府的政策性投入的基礎(chǔ)上，縣本級(jí)要逐年加大對(duì)散居少數(shù)民族發(fā)展資金的比例，幫助相對(duì)集中居住地改善交通、居住等基礎(chǔ)設(shè)施，解決當(dāng)?shù)厝罕婈P(guān)注、關(guān)心的民生問題。要逐年增強(qiáng)財(cái)政在民族工作上的投入，全額保證少數(shù)民族發(fā)展資金和民族工作經(jīng)費(fèi)。

（三）大力改善散居少數(shù)民族相對(duì)集中地基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)生活條件

縣級(jí)政府要加大對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)投資力度，優(yōu)先解決通鄉(xiāng)、通村公路問題。重視跨區(qū)域公路的建設(shè)和改造，切實(shí)改善邊遠(yuǎn)地區(qū)和周邊縣、鄉(xiāng)的交通狀況。切實(shí)解決飲用水困難問題，通過改水改廁，倡導(dǎo)良好的衛(wèi)生習(xí)慣。加快電網(wǎng)改造步伐，對(duì)少數(shù)民族相對(duì)集中點(diǎn)，實(shí)行電價(jià)補(bǔ)貼政策。

（四）鼓勵(lì)支持散居少數(shù)民族發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) 散居少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣與當(dāng)?shù)赜兴煌?，政府要引?dǎo)他們將本民族特色風(fēng)俗物化為生產(chǎn)力。在農(nóng)業(yè)開發(fā)和扶貧開發(fā)時(shí)，適當(dāng)向散居少數(shù)民族地區(qū)傾斜，以項(xiàng)目開發(fā)帶動(dòng)少數(shù)民族脫貧致富。信貸部門要給予少數(shù)民族優(yōu)惠的融資政策，提高散居少數(shù)民族資金籌措能力，增強(qiáng)發(fā)展生產(chǎn)的信心。農(nóng)業(yè)部門要大力支持散居少數(shù)民族發(fā)展農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)。扶貧辦要加大對(duì)困難少數(shù)民族的幫扶力度，對(duì)就地扶貧成本過高，不適宜居住的地方，政府可引導(dǎo)、支持村民整體搬遷。

（五）不斷提升散居地的社會(huì)事業(yè)水平

鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，加快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造；增設(shè)少數(shù)民族群眾醫(yī)療費(fèi)的減免政策。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民族文化投入保障機(jī)制。進(jìn)一步提高各地義務(wù)教育質(zhì)量，改善辦學(xué)條件；縣重點(diǎn)中學(xué)初、高中招生，可給予少數(shù)民族考生特殊政策和專門招生名額。

（六）加大培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部力度

培養(yǎng)、選拔少數(shù)民族干部要常態(tài)化、制度化，要進(jìn)一步加大力度。要拓寬少數(shù)民族干部來(lái)源渠道，降低少數(shù)民族干部錄用門檻。如加大對(duì)外招考少數(shù)民族干部的比例，爭(zhēng)取從大專院校優(yōu)秀少數(shù)民族干部中選拔進(jìn)入我縣公務(wù)員隊(duì)伍；縣鄉(xiāng)公務(wù)員招考時(shí)，增加少數(shù)民族單列指標(biāo)。創(chuàng)新民族干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，落實(shí)優(yōu)秀民族干部雙向掛職鍛煉措施，快速提升少數(shù)民族干部素質(zhì)；開辦各種層次、各種形式的學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班，不斷提高民族干部的素質(zhì)和能力。

第二篇：困難兒童生存和發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告

XX鎮(zhèn)困境兒童生存和發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告

調(diào)研人：XX鎮(zhèn)婦聯(lián)劉彩虹

在全面建設(shè)小康社會(huì)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的新時(shí)期，弱勢(shì)群體問題最容易成為社會(huì)的不安定因素，如果不及時(shí)解決和妥善處理，就會(huì)使矛盾激化，甚至引起社會(huì)動(dòng)蕩，因此加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，使社會(huì)各階層、各方面的利益均衡發(fā)展，從而保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定，成為全社會(huì)的共識(shí)。

XX鎮(zhèn)共8個(gè)行政村?？?cè)丝?.5萬(wàn)，調(diào)查中顯示：全鎮(zhèn)貧困兒童人，其中孤兒人，單親家庭的貧困兒童人，因病、因殘或其他原因?qū)е仑毨У膬和灿?jì)人，這些困境兒童主要存在以下問題：

一、存在問題

1、家庭生活困難。困境兒童的家庭生活普遍都比較困難，他們主要靠政府救濟(jì)，大多收入微薄，有的由有關(guān)部門救濟(jì)，有的由親戚朋友接濟(jì)，他們?nèi)狈φ９潭ǖ氖杖耄疃际谴植璧?，只能滿足一日三餐的溫飽問題。沒有多余的錢來(lái)改善生活，精神文化生活相對(duì)貧瘠，生存質(zhì)量相對(duì)較低。

2、居住環(huán)境較差。困境兒童居住環(huán)境差、生活質(zhì)量低。尤其是廣大的農(nóng)村困境兒童，他們大多數(shù)都居住在陳舊的老房子里，睡覺睡在土坑上，陰暗潮濕，衛(wèi)生條件差，家中的日常用品、學(xué)習(xí)場(chǎng)所簡(jiǎn)陋，基本上沒有其他的室內(nèi)陳設(shè)。

3、文化教育缺失。多數(shù)兒童承擔(dān)了家里很多家務(wù)和農(nóng)活，不能

保證足夠的學(xué)習(xí)時(shí)間，有的家庭由于監(jiān)護(hù)人受教育程度低，只滿足孩

子的物質(zhì)渴求，而家庭教育方法不當(dāng)或缺失，導(dǎo)致孩子厭學(xué)心理。再

加上大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力，有的家長(zhǎng)認(rèn)為考不上一流的大學(xué)找不到

好工作，讀完初中能算帳識(shí)字就可以了，早找工作早掙錢，因此只讀

到初中，甚至初中還未畢業(yè)就輟學(xué)打工了。

4、親情關(guān)愛缺失。困境兒童不僅物質(zhì)生活匱乏，同時(shí)也存在心

理狀態(tài)的偏差失衡，大部分困境兒童缺乏父母的關(guān)愛撫慰，缺乏與家

人的溝通交流，特別是在押服刑人員家庭的兒童，父母離異的單親家

庭兒童，他們大多有祖父母輩管教，祖父母文化低，往往忽視對(duì)孩子

精神上思想品德上的教育，使孩子產(chǎn)生孤獨(dú)的心理,容易產(chǎn)生封閉、孤僻、自卑不合群頑皮任性，沖動(dòng)易怒等。

二、主要做法

兒童是最脆弱的群體，處于困境中的兒童更需要全社會(huì)的關(guān)心幫

助和保護(hù)。近年來(lái)，向陽(yáng)鎮(zhèn)婦聯(lián)從黨政所急、婦女所需、婦聯(lián)所能的三維交點(diǎn)上開展工作，把兒童的救助工作做為一項(xiàng)品牌工作來(lái)抓，大

膽創(chuàng)新，不斷拓寬救助渠道，取得了良好的效果，并贏得了社會(huì)普遍

贊譽(yù)。幾年來(lái)，鎮(zhèn)婦聯(lián)共拉回資助款萬(wàn)元，救助貧困生人次。我們的主要做法是：

1、努力工作，爭(zhēng)得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持

困境兒童救助工作，輸送的是社會(huì)大家庭的溫暖，反映的是婦聯(lián)

組織的凝聚力，因此，這項(xiàng)工作必須爭(zhēng)得領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。我們的做法：一是多請(qǐng)示，勤匯報(bào)讓領(lǐng)導(dǎo)知情。對(duì)困境兒童救助工作，我們及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反饋，確保領(lǐng)導(dǎo)能隨時(shí)準(zhǔn)確掌握。并始終把婦聯(lián)工作臵于領(lǐng)導(dǎo)視野之內(nèi)；二是用典型事例讓領(lǐng)導(dǎo)用情。我們經(jīng)常利用幫扶儀式、學(xué)校落成典禮、召開座談會(huì)、“六一”慰問等機(jī)會(huì)適時(shí)安排領(lǐng)導(dǎo)到貧困兒童家中看看，與貧困兒童交流，讓他們親身感悟貧困兒童的生活困難和求學(xué)精神，從而更加關(guān)注支持和重視困境兒童救助工作；三是用務(wù)實(shí)的作風(fēng)驕人的業(yè)績(jī)讓領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)情。為了救助更多困境兒童，我們大膽走出去，主動(dòng)去跑，去爭(zhēng)，去引，有時(shí)為了爭(zhēng)取一個(gè)捐助單位常常要跑上幾次甚至十幾次，只要有一絲希望就不放棄，我們的誠(chéng)心打動(dòng)了一個(gè)個(gè)區(qū)內(nèi)外單位領(lǐng)導(dǎo)。

2、強(qiáng)化管理，贏得廣泛的社會(huì)信譽(yù)

兒童救助工作，要贏得全社會(huì)的支持，必須有良好的社會(huì)信譽(yù)。為了讓每一個(gè)貧困兒童得到及時(shí)救助，讓每一分救助金發(fā)揮最大效能，我們嚴(yán)格管理，做到實(shí)管實(shí)用。

一是真實(shí)把握困境兒童的實(shí)際情況。對(duì)救助對(duì)象的認(rèn)定，首先由貧困兒童提出申請(qǐng)，所在學(xué)校、村委會(huì)提出初步意見，然后進(jìn)村入戶，對(duì)困境兒童的家庭狀況及學(xué)習(xí)情況進(jìn)行深入了解，建立完善“困境兒童數(shù)據(jù)庫(kù)”，實(shí)施有效的動(dòng)態(tài)管理，真正做到底數(shù)清、情況明。

二是認(rèn)真用好每一筆資金。健全規(guī)范上報(bào)程序，嚴(yán)格審核把關(guān)，制定了建檔立卡、復(fù)信反饋、工作抽查等管理制度。對(duì)捐助資金實(shí)行了統(tǒng)一管理，專戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ?，確保資金募集透明，管理透明，資助透明，保證每一分錢都用于困境兒童，提高了救助的公信度。

三是跟蹤掌握救助情況。定期以座談會(huì)、匯報(bào)會(huì)的形式了解、檢查救助工作開展情況。對(duì)受助兒童實(shí)行了跟蹤聯(lián)系制度，及時(shí)了解他們的生活學(xué)習(xí)工作情況，并對(duì)受助學(xué)生進(jìn)行感恩教育，鼓勵(lì)受助兒童與捐助者加強(qiáng)聯(lián)系交流，確保救助工作取得實(shí)效。

3、注重宣傳，擴(kuò)大救助困境兒童的影響力

為動(dòng)員社會(huì)方方面面積極救助困境兒童，我們突出抓好三點(diǎn)：

一是抓住熱點(diǎn)，廣造聲勢(shì)。充分利用“三八”、“六一”等社會(huì)關(guān)注婦女兒童的熱點(diǎn)時(shí)期，廣泛宣傳救助困境兒童的重大意義，大力宣傳熱心公益事業(yè)的優(yōu)秀典型和先進(jìn)事跡，大力弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，不斷擴(kuò)大救助工作的影響度和美譽(yù)度。通過活動(dòng)的開展，許多愛心人士都加入助學(xué)行列。

二是制造亮點(diǎn)，擴(kuò)大影響。通過開展各項(xiàng)救助活動(dòng)，吸引了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和積極參與，實(shí)現(xiàn)了媒體、婦聯(lián)、社會(huì)與受助兒童的良好互動(dòng)。

三、幾點(diǎn)思考

救助困境兒童，不僅要依靠各級(jí)黨委政府的重視支持，也要聚集社會(huì)各方面力量。今后工作中我們將盡心竭力為困境兒童排憂解難，切實(shí)履行代表維護(hù)婦女兒童權(quán)益的職責(zé)，積極參與構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)踐行動(dòng)。進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、豐富內(nèi)涵、創(chuàng)新載體、提升品牌，使困境兒童救助工作成為弘揚(yáng)文明新風(fēng)、建設(shè)和諧向陽(yáng)的公益平臺(tái)；成為密切黨群關(guān)系的有效載體；成為提高困境兒童生存發(fā)展能力，積極匯報(bào)社會(huì)的重要途徑。

1、加大宣傳力度，倡導(dǎo)和諧理念

強(qiáng)化宣傳，引導(dǎo)人們由傳統(tǒng)的扶貧觀念向現(xiàn)代權(quán)利觀念轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以人為本，從維護(hù)人權(quán)的角度做好救助弱勢(shì)群體工作，注重培養(yǎng)挖掘熱心公益的優(yōu)秀典型和先進(jìn)事跡，精心設(shè)計(jì)富有時(shí)代特色和實(shí)際效益的“亮點(diǎn)”活動(dòng)，大力弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困、樂善好施的傳統(tǒng)美德，積極倡導(dǎo)公平正義、誠(chéng)信友愛的和諧理念，不斷擴(kuò)大婦聯(lián)救助工作的影響面和美譽(yù)度。

2、積極參與協(xié)同，促進(jìn)成果共享

積極發(fā)揮婦聯(lián)聯(lián)系黨和政府與廣大人民群眾的橋梁和紐帶作用，更好的促使決策層更加關(guān)注困境兒童的社會(huì)救助、家庭保護(hù)和素質(zhì)教育，結(jié)合實(shí)施“陽(yáng)光培訓(xùn)工程”、“兩免一補(bǔ)”助學(xué)工程，以及“關(guān)愛女孩”試點(diǎn)工作等，更好的幫助弱勢(shì)婦女兒童擺脫貧窮，多角度、全方位的優(yōu)化婦女兒童的生存發(fā)展環(huán)境。

3、創(chuàng)新活動(dòng)載體，轉(zhuǎn)變救助重點(diǎn)

隨著對(duì)貧困生“兩免一補(bǔ)”政策的實(shí)行，我們將調(diào)整資助重點(diǎn)，由過去的農(nóng)村貧困兒童向城鄉(xiāng)特困家庭女童，特別是孤、殘女童拓展。同時(shí)，向高中、大學(xué)教育階段延伸，引導(dǎo)和鼓勵(lì)困境女童提升受教育層次，為未來(lái)母親素質(zhì)的提高打下基礎(chǔ)。大力實(shí)施“春蕾計(jì)劃”活動(dòng)的后續(xù)教育培訓(xùn)工程，組織開展大齡兒童實(shí)用技術(shù)、職能技術(shù)、家政知識(shí)培訓(xùn)，幫助困境兒童實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)脫貧能力和造血功能。

第三篇：外來(lái)工生存狀況調(diào)研報(bào)告

汕頭市外來(lái)工生存狀況調(diào)研報(bào)告

為配合市委辦、市府辦做好 “幸福汕頭” 指標(biāo)評(píng)價(jià)體系及民生 “十 二五”規(guī)劃建議編制工作，我局就我市外來(lái)工生存狀況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研通過印制含有“個(gè)人基本情況、就業(yè)情況、居住情況、子女義務(wù) 教育情況、工資情況”等基本信息的《汕頭市外來(lái)工生存現(xiàn)狀調(diào)查問 卷》，向全市具有一定代表性的 53 家企業(yè)的外來(lái)工進(jìn)行問卷調(diào)查，共 發(fā)放調(diào)查問卷 530 份，回收有效調(diào)查問卷 349 份。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果 和座談會(huì)了解的情況，形成以下調(diào)研報(bào)告。

一、外來(lái)工的生存狀況

（一）調(diào)查樣本的基本情況 調(diào)查樣本的基本情況
基本情況 企業(yè)所屬產(chǎn) 業(yè) 戶籍情況 第二 產(chǎn)業(yè) 樣本數(shù)量 31（家、人）所占比例 58.5（%）第三 產(chǎn)業(yè) 戶籍性質(zhì) 戶籍地址 非農(nóng) 農(nóng)業(yè) 本省 外省 業(yè) 221 128 88 261 調(diào)查樣本個(gè)體情況匯總 性別 男 女 婚姻狀 況 已 婚 未 婚 年齡 30 歲 30 歲 以下 以上 148 42.4 201 57.6

22 41.5

185 164 192 157 53 47 55 45

63.3 36.7 25.2 74.8

（二）調(diào)研反映出來(lái)的外來(lái)工生存狀況

1

收入普遍較 普遍較低 1、收入 普遍較 低，生活壓 力大。力大。被調(diào)查企業(yè)外來(lái)工月收入 在 1500 元以下的占 23.8%，月收 入在 2500 元以下的占 84.5%。由 于調(diào)查的 53 家企業(yè)都是生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)正常、效益較好的企業(yè)，外來(lái) 工的收入相對(duì)比較高，因此，我 市的外來(lái)工的平均月收入水平應(yīng) 該在 1500-1800 元之間。由于近年來(lái)物價(jià)水平持續(xù)攀升，外來(lái)工 的收入絕大部分用于支付基本生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)和房租，生活壓力大。文化程度低，技能工人所占比例小。

2、文化程度低，技能工人所占比例小。被調(diào)查企業(yè)外來(lái)工中高 中（中專、中技）以下占 78.3%（其中：初中及以下的有 149 人，占 42.7%；高中、職業(yè)高中、技校、中專的有 124 人，占 35.6%）；無(wú)職 業(yè)資格的 263 人，占 75.4%，擁有技能資格的也主要是初級(jí)工和中級(jí) 工，高級(jí)工以上的才 15 人，僅占 4.3%。

由于文化程度和技能水平較低，外來(lái)工所從事的崗位和工種都是
2

較低層次的，不但崗位穩(wěn)定性低，收入水平也比較低。外來(lái)工子女在汕接受義務(wù)教育的愿望未能得到更好地滿足。

3、外來(lái)工子女在汕接受義務(wù)教育的愿望未能得到更好地滿足。外來(lái)工子女在本市公辦學(xué)校就讀的僅占 18.07%，在本市民辦學(xué)校就學(xué) 的為 11.9%。從調(diào)查情況看，希望子女能在本市公辦學(xué)校入學(xué)的外來(lái) 工占 55.3%，但由于我市公辦教育機(jī)構(gòu)學(xué)位供應(yīng)有限，無(wú)法大量安排 外來(lái)工子女免費(fèi)就讀。而外來(lái)工子弟學(xué)校的教學(xué)條件參差不齊，經(jīng)費(fèi) 投入不足，教學(xué)質(zhì)量普遍不高。因此，58.51%的外來(lái)工選擇將子女留 在家鄉(xiāng)讀書，成為留守兒童。

外來(lái)工子女接受教育情況 120 100 80 60 40 20 0 人數(shù) 所占比例 25.00% 本市公辦學(xué)校 47 25.00% 47 31 16.49% 本市民辦學(xué)校 31 16.49% 58.51% 家鄉(xiāng)入學(xué) 110 58.51% 110

4、屬婚育年齡的比例偏大，對(duì)住房需求比較強(qiáng)烈。外來(lái)工中 30 屬婚育年齡的比例偏大，對(duì)住房需求比較強(qiáng)烈。歲以上的占 57.6%，有住房需求的占 85.4%。絕大多數(shù)外來(lái)工在汕沒 有房子，57%的外來(lái)工在城中村或城郊租房居住在，28.36%的外來(lái)工 由單位提供集體宿舍，沒有人享受到政府的廉租房。外來(lái)工對(duì)居住環(huán) 境的滿意度低，76.8%的外來(lái)工感覺一般或不滿意。近年來(lái)，隨著房 地產(chǎn)市場(chǎng)火熱，我市的住房租金一路攀高，外來(lái)工居住成本逐年增加，44.9%的受訪者表示房租占了工資支出的很大部分。

3

外來(lái)工居住情況 250 200 150 100 50 0 所占比例 調(diào)查人數(shù) 14.60% 51 自有住房 14.60% 51 28.40% 99 單位宿舍 28.40% 99 0 廉租房 0 0 自己租房 57% 199 199 57%

大部分外來(lái)工對(duì)入戶汕頭興趣不高 社保參保率低 入戶汕頭興趣不高，參保率低。

5、大部分外來(lái)工對(duì)入戶汕頭興趣不高，社保參保率低。由于外 來(lái)工對(duì)入戶政策存在疑慮和觀望心態(tài)，加上對(duì)土地的依賴，大部分外 來(lái)工對(duì)入戶汕頭積極性不高。349 名外來(lái)工中只有 8 名通過積分制入 戶，占 2.2%。此外，由于目前職工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率偏高，轉(zhuǎn)移接續(xù)困 難，很多企業(yè)為減少成本，不愿意為外來(lái)工投保；而外來(lái)工也由于缺 乏法律意識(shí)和工作不穩(wěn)定不愿意投保，導(dǎo)致大部分外來(lái)工游離于社保 制度之外。問卷反映參加職工社會(huì)保險(xiǎn)的外來(lái)工 173 人，占 49.6%。此外，目前我市醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)還未覆蓋到外來(lái)工，大部分靈活 就業(yè)的外來(lái)工缺乏醫(yī)療保障。據(jù)調(diào)查，外來(lái)工生病時(shí)，37.79%會(huì)自己 根據(jù)病情到藥店買點(diǎn)藥吃，20.45%去個(gè)體診所看病，只有 32.01%去正 規(guī)醫(yī)院看病。16.61%的外來(lái)工反映，每月看病花費(fèi)了相當(dāng)一部分收入。

二、改善我市外來(lái)工生活現(xiàn)狀的幾點(diǎn)建議

（一）將公共就業(yè)服務(wù)政策覆蓋到在汕工作的外來(lái)工。外來(lái)工的 公共就業(yè)服務(wù)政策覆蓋到在汕工作的外來(lái)工。工作的外來(lái)工 生存狀況較差的主要原因是文化程度低、技能水平低、收入不高。目 前我市的公共就業(yè)服務(wù)政策特別是五補(bǔ)一貸（社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、鑒定補(bǔ)貼和小額擔(dān)保貸款）的主要對(duì)象是 汕頭戶籍勞動(dòng)力。根據(jù)《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》第二十五條 第（一）款“流動(dòng)人口按規(guī)定享受職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)”的 規(guī)定，學(xué)習(xí)廣州、深圳等城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大我市公共就業(yè)服務(wù)政 策的覆蓋面，將在汕工作并達(dá)到一定條件（可規(guī)定“居住、工作、參
4

加社保的年

限以及其他因素”作為條件）的外來(lái)工納入到政策范圍中 來(lái)，為外工來(lái)提高職業(yè)技能，提升就業(yè)能力，增加收入提供實(shí)實(shí)在在 的幫助和服務(wù)。同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到失業(yè)保險(xiǎn)基金的主要功能已逐步由原來(lái)保障 失業(yè)者基本生活轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)就業(yè)，學(xué)習(xí)深圳的經(jīng)驗(yàn)，利用特區(qū)立法權(quán) 的優(yōu)勢(shì)，制訂《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)條例》，以法規(guī)的形式，確保 在失業(yè)保險(xiǎn)基金收支平衡并略有結(jié)余的基礎(chǔ)上，按照上結(jié)余額的 一定比例用于補(bǔ)充“五補(bǔ)一貸”等再就業(yè)專項(xiàng)資金，以及市政府同意 的其他用于促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作的支出，有效解決當(dāng)前市及各區(qū)縣 的資金不足難題。以農(nóng)民工積分制入戶為手段，（二）農(nóng)民工積分制入戶為手段，積分制入戶為手段 加快推進(jìn)外來(lái)工市民化進(jìn)程。加快推進(jìn)外來(lái)工市民化進(jìn)程。加大農(nóng)民工積分制入戶有關(guān)政策的宣傳力度，通過實(shí)施農(nóng)民工積分制 入戶、優(yōu)秀農(nóng)民工入戶等政策，加快在汕工作外來(lái)工的市民化進(jìn)程。加快推進(jìn)《農(nóng)民工城市居住證》的發(fā)放，認(rèn)真貫徹《廣東省流動(dòng)人口 服務(wù)管理?xiàng)l例》，落實(shí)持有《廣東省居住證》人員應(yīng)享有的待遇，增 強(qiáng)外來(lái)工對(duì)汕頭的認(rèn)同感、歸屬感和幸福感。

（三）擴(kuò)大社保覆蓋面，健全外來(lái)工社會(huì)保障體系。以實(shí)施《社 擴(kuò)大社保覆蓋面，健全外來(lái)工社會(huì)保障體系。會(huì)保險(xiǎn)法》為契機(jī)，擴(kuò)大社保覆蓋面，將外來(lái)工納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)社會(huì) 保障體系。借“特區(qū)擴(kuò)圍”之東風(fēng)，利用特區(qū)立法權(quán)，向深圳學(xué)習(xí)，建立適合外來(lái)工的養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)制度。到“十二五”期末，基本實(shí)現(xiàn)外來(lái)工全部參加工傷保險(xiǎn)和外來(lái)工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的目 標(biāo)，確實(shí)維護(hù)外來(lái)工社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)益，提高他們的幸福水平。

（四）將外來(lái)工納入廉租房保障體系，多渠道解決外來(lái)工的居住 將外來(lái)工納入廉租房保障體系，問題。一是 問題。一是全面推行住房公積金制度，對(duì)于外來(lái)工群體，若繳交了公 積金，政府應(yīng)允許其可以采取公積金或公積金貸款支付房租，以改善 居住條件。二是 二是通過減免稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、政策支持（特別是國(guó)土和 二是 規(guī)劃部門要制定把原來(lái)工業(yè)用地變?yōu)榧w宿舍用地的扶持政策）等手 段，鼓勵(lì)支持企業(yè)在外來(lái)工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，集中建設(shè)外來(lái)
5

工集體宿舍，提供廉租住房。在城中村改造時(shí)，要考慮外來(lái)工的居住 需要，在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，集中建設(shè)向外 來(lái)工出租的集體宿舍。三是 三是鼓勵(lì)用工單位給予外來(lái)工每月必要的住房 三是 租金補(bǔ)貼（稅務(wù)部門要出臺(tái)“房租補(bǔ)貼”可免稅的政策），提升外來(lái) 工對(duì)企業(yè)的歸屬感。四是積極

推進(jìn)政府廉租房建設(shè)，將符合條件的外 四 來(lái)工納入廉租房適用范圍。

（五）切實(shí)保障外來(lái)工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。根據(jù)《廣東省 切實(shí)保障外來(lái)工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》第二十七條： “居住證持證人在同一居住地 連續(xù)居住并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿五年、有穩(wěn)定職業(yè)、符合計(jì)劃生育 政策的，其子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)與常住戶口學(xué)生同等對(duì) 待。具體辦法由居住地地級(jí)以上市人民政府制定”的規(guī)定，出臺(tái)外來(lái) 工子女積分入學(xué)的辦法，對(duì)達(dá)到一定積分值的外來(lái)工，其子女可入讀 當(dāng)?shù)毓k學(xué)校。同時(shí)，根據(jù)外來(lái)工子女流入的數(shù)量、分布和變化趨勢(shì) 等情況，合理規(guī)劃學(xué)校布局和發(fā)展。在民辦學(xué)校就讀的學(xué)生，參照公 辦義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)免除學(xué)雜費(fèi)，享受補(bǔ)助，堅(jiān)決糾正向外來(lái)工子女收取 借讀費(fèi)、贊助費(fèi)等各種費(fèi)用的歧視性做法，探索將學(xué)籍和戶籍分離辦 法，讓外來(lái)工子女在就讀地享有中考、高考的權(quán)利，力爭(zhēng)到“十二五” 期末將符合條件的外來(lái)工子女義務(wù)教育全部納入公共教育體系。切實(shí)維護(hù)外來(lái)工的合法權(quán)益。全面貫徹落實(shí) 《勞動(dòng)合同法》，（六）切實(shí)維護(hù)外來(lái)工的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同的指導(dǎo)和監(jiān)督。強(qiáng)化工資支付監(jiān) 控，確保外來(lái)工工資按時(shí)足額發(fā)放。合理確定并適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo) 準(zhǔn)，制定相關(guān)崗位勞動(dòng)定額的行業(yè)參考標(biāo)準(zhǔn)。完善勞資談判、工資集 體協(xié)商制度，加快建立保障外來(lái)工工資及時(shí)支付和正常增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī) 制，加大對(duì)拖欠工資行為的處罰力度，確保外來(lái)工合理分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展 成果。（市人社局就業(yè)中心）

6

第四篇：2008湖北省人大散居少數(shù)民族法規(guī)執(zhí)法檢查報(bào)告

湖北省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查散居少數(shù)民族法規(guī)實(shí)施情況的報(bào)告

——2008年11月26日在湖北省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議上

省人大常委會(huì)副主任、執(zhí)法檢查組副組長(zhǎng) 蔣大國(guó)

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

為了進(jìn)一步推動(dòng)《民族鄉(xiāng)行政工作條例》、《城市民族工作條例》和《湖北省散居少數(shù)民族工作條例》（以下簡(jiǎn)稱三個(gè)條例）在全省范圍內(nèi)的貫徹實(shí)施，更好地依法維護(hù)廣大散居少數(shù)民族的合法權(quán)益，促進(jìn)散居少數(shù)民族政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)，根據(jù)《湖北省人大常委會(huì)2008工作要點(diǎn)》的安排，經(jīng)主任會(huì)議研究決定，省人大常委會(huì)組成了由常委會(huì)黨組書記、常務(wù)副主任周堅(jiān)衛(wèi)任組長(zhǎng)，常委會(huì)副主任蔣大國(guó)任副組長(zhǎng)，常委會(huì)和民族宗教僑務(wù)外事委員會(huì)部分組成人員及部分省、市人大代表組成的執(zhí)法檢查組，采取自查與實(shí)地檢查、聽取匯報(bào)與座談、口頭匯報(bào)與書面匯報(bào)、視察與個(gè)別走訪相結(jié)合的方式，于7月下旬至11月初對(duì)全省貫徹實(shí)施三個(gè)條例的情況進(jìn)行了檢查。在省政府及省直30個(gè)部門、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院和各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)真組織開展自查的基礎(chǔ)上，10月6日下午，省人大常委會(huì)副主任蔣大國(guó)主持召開了執(zhí)法檢查組全體會(huì)議，聽取省政府及省民族宗教事務(wù)委員會(huì)等省直10個(gè)部門自查情況的口頭匯報(bào)和20個(gè)部門自查情況的書面匯報(bào)。省人大常委會(huì)黨組書記、常務(wù)副主任周堅(jiān)衛(wèi)作了重要講話，就如何切實(shí)搞好這次執(zhí)法檢查和散居少數(shù)民族工作提出了明確要求。10月7日至9日、10月29日至11月2日，省人大常委會(huì)副主任蔣大國(guó)、省人大民族宗教僑務(wù)外事委員會(huì)主任委員楊德懷分別率領(lǐng)兩個(gè)執(zhí)法檢查小組先后赴咸寧市及赤壁市，武漢市，宜昌市及宜都市、枝江市，荊州市及沙市區(qū)、荊州區(qū)、洪湖市進(jìn)行了實(shí)地檢查督辦，取得了明顯成效?，F(xiàn)將執(zhí)法檢查的主要情況報(bào)告如下：

一、貫徹實(shí)施三個(gè)條例的主要成效

據(jù)2005年人口抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全省現(xiàn)有散居少數(shù)民族人口36萬(wàn)人，占全省少數(shù)民族總?cè)丝?82.25萬(wàn)人的12.8%;有散居少數(shù)民族成份53個(gè)(除德昂族、烏孜別克族外)，其中回族、土家族、侗族、白族人口最多，主要居住在武漢、荊州、宜昌、襄樊、十堰、神農(nóng)架等市、州、林區(qū)。全省共設(shè)有12個(gè)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），其中有5個(gè)回族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、3個(gè)土家族鄉(xiāng)、3個(gè)侗族鄉(xiāng)和1個(gè)白族鄉(xiāng)；還有20個(gè)民族村（街）和若干個(gè)少數(shù)民族聚居點(diǎn)；另有少數(shù)民族流動(dòng)人口約10萬(wàn)人，高峰期達(dá)20萬(wàn)人。近年來(lái)，在全省各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和支持下，全省各級(jí)政府及有關(guān)部門高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”這一主題，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家關(guān)于散居少數(shù)民族工作的方針、政策、法規(guī)和中央、省委民族工作會(huì)議精神，加強(qiáng)散居少數(shù)民族法制宣傳教育，健全配套法規(guī)政策措施，扶持散居少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，改善散居少數(shù)民族生產(chǎn)生活條件，強(qiáng)化散居少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)和管理，使三個(gè)條例逐步深入貫徹落實(shí)，促進(jìn)了散居少數(shù)民族政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，鞏固和發(fā)展了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和法制建設(shè)，努力營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，列入重要議事日程。省政府始終把散居民族工作納入全省民族工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，一起部署，一起檢查，一起落實(shí)。近年來(lái)，省政府多次召開全省民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作座談會(huì)，專題研究、部署民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作。武漢市政府將民族工作納入政府工作目標(biāo)管理和社會(huì)治安綜合治理考核范圍，武漢、宜昌、十堰、荊門、恩施、咸寧、仙桃等市州黨委常委會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議多次專題研究散居民族工作，并將民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、民族村（組）優(yōu)先納入“農(nóng)村家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”或新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃，優(yōu)先實(shí)施。二是強(qiáng)化宣傳教育，努力營(yíng)造輿論氛圍。全省各地將三個(gè)條例分別納入了“三五”、“四五”、“五五”普法內(nèi)容，采取專題講座、培訓(xùn)班、座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、法律咨詢及新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)廣大干部群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的學(xué)習(xí)、宣傳和教育，逐步提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的民族法律意識(shí)和法治觀念。三是健全網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，努力形成工作合力。省及武漢市政府設(shè)立了民族事務(wù)委員會(huì)，16個(gè)市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)和102個(gè)縣（市、區(qū)）政府設(shè)立了民族工作機(jī)構(gòu)，大多數(shù)市、縣（市、區(qū)）成立了少數(shù)民族民主管理組織，宜昌、荊州、襄樊、十堰等市還成立了民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全省上下逐步建立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與”的散居民族工作社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)。各地還積極探索、創(chuàng)新城市民族工作思路、方法和機(jī)制。武漢市大力推行民族執(zhí)法責(zé)任制，建立了“472”城市民族工作模式；宜昌市創(chuàng)造了城區(qū)民族工作“123”方法，有效地提高了城市民族工作的水平。四是完善法規(guī)政策，努力提供法治保障。2007年9月，省人大常委會(huì)結(jié)合我省實(shí)際，修改了《湖北省散居少數(shù)民族工作條例》。2006年4月，省委、省政府制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（鄂發(fā)〔2006〕3號(hào)文件），就加強(qiáng)城市和散居少數(shù)民族工作作出了明確規(guī)定。武漢、宜昌等市、縣結(jié)合本地實(shí)際，制定了一系列相配套的辦法、措施，將三個(gè)條例的各項(xiàng)原則規(guī)定進(jìn)一步具體細(xì)化、完善。省和各地人大及其常委會(huì)加強(qiáng)執(zhí)法檢查、專項(xiàng)工作匯報(bào)和審議、專題調(diào)研和代表視察及議案、建議辦理等，為三個(gè)條例的貫徹實(shí)施提供了法治保障。

（二）嚴(yán)格依法行政，切實(shí)保障散居少數(shù)民族各項(xiàng)平等權(quán)利。一是依法保障了散居少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。近年來(lái)，全省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，依法保留了民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的建制，并明確了民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)由本民族的公民擔(dān)任；各民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也都配備了相應(yīng)的少數(shù)民族干部，為少數(shù)民族自主地管理本民族內(nèi)部事務(wù)奠定了基礎(chǔ)。二是依法保障了散居少數(shù)民族參政議政的權(quán)利。在歷屆省、市（州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)）、縣（市、區(qū)）人大和政協(xié)中，全省各地都依法安排了適當(dāng)?shù)纳⒕由贁?shù)民族的代表、委員。省第十一屆人大代表中，安排了散居少數(shù)民族人大代表30名，占省第十一屆人大少數(shù)民族代表總數(shù)52名的57.69%，超過了散居少數(shù)民族人口占全省少數(shù)民族總?cè)丝?2.8%比例，為散居少數(shù)民族參政議政創(chuàng)造了條件。三是加強(qiáng)對(duì)散居少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔和使用。武漢市制定了少數(shù)民族干部培訓(xùn)規(guī)劃，建立了少數(shù)民族干部人才庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族干部的教育培訓(xùn)、推薦安排和跟蹤培養(yǎng)，全面提高了少數(shù)民族干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，不斷壯大了少數(shù)民族干部隊(duì)伍。四是依法保障了散居少數(shù)民族平等接受教育的權(quán)利。各級(jí)政府及財(cái)政、教育等部門加大了對(duì)散居地區(qū)民族中小學(xué)校建設(shè)的投入，基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，民族大學(xué)、中專、職業(yè)學(xué)校、高中、初中、小學(xué)、幼兒園民族教育體系日趨完善，教學(xué)質(zhì)量明顯提高。散居少數(shù)民族考生參加高考、中考分別享受加10分、5分或降低0.4個(gè)位置值投檔錄取的優(yōu)惠，并對(duì)特困散居少數(shù)民族學(xué)生實(shí)施助學(xué)幫扶工程，對(duì)流動(dòng)少數(shù)民族人員子女入學(xué)等予以優(yōu)先，使散居少數(shù)民族子女都能平等優(yōu)先接受教育。同時(shí)，還加強(qiáng)了侗族、白族等散居少數(shù)民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)、挖掘、整理和弘揚(yáng)。

（三）采取有效措施，積極促進(jìn)散居少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。一是加大對(duì)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的投入。2006年以來(lái)，省政府及省財(cái)政對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立了20萬(wàn)元少數(shù)民族發(fā)展資金，并在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）慶典時(shí)專項(xiàng)補(bǔ)助50萬(wàn)元，由各有關(guān)部門對(duì)口加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)；武漢市政府及財(cái)政從2007年起設(shè)立了200萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于清真牛肉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼；部分市（州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)）、縣（市、區(qū)）根據(jù)自身財(cái)力狀況，適當(dāng)安排了少數(shù)民族發(fā)展資金和少數(shù)民族事業(yè)費(fèi)等；設(shè)有民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的市（縣）大都對(duì)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)行了優(yōu)惠扶持政策。二是強(qiáng)化對(duì)口幫扶。省政府于2007年啟動(dòng)了省民委委員單位“1+1”對(duì)口幫扶民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工程，各委員單位都建立對(duì)口幫扶民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)系點(diǎn)，落實(shí)了一批對(duì)口幫扶民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展項(xiàng)目，扶持資金近4000萬(wàn)元。各地政府及有關(guān)部門也相繼落實(shí)了對(duì)口幫扶民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）措施。僅2005年，宜昌、宜都市兩級(jí)政府及部門共落實(shí)潘灣土家族鄉(xiāng)發(fā)展項(xiàng)目21個(gè)，資金達(dá)1280萬(wàn)元。三是加強(qiáng)社會(huì)幫扶。2005年以來(lái)，省、市（州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)）、縣（市）三級(jí)政府及有關(guān)部門為7個(gè)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）籌集各類資金達(dá)3000多萬(wàn)元，社會(huì)各界知名人士及民營(yíng)企業(yè)也紛紛捐資捐款。各民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗，積極招商引資，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2007年底，全省12個(gè)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民人均純收入達(dá)2876元，比2006年增長(zhǎng)了36.37%；基礎(chǔ)設(shè)施及教育衛(wèi)生、文化體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)逐步加強(qiáng)，散居少數(shù)民族生產(chǎn)生活條件明顯改善。各民族村（街）經(jīng)濟(jì)社會(huì)也取得了較大發(fā)展。

（四）充分尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，著力改善民生。一是尊重少數(shù)民族的宗教信仰。全省回族等少數(shù)民族較多的地方，特別是回族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（街）逐步修建了清真寺，截止目前，全省已修建了64座清真寺，各寺都聘有阿訇，并對(duì)阿訇給以必要的生活補(bǔ)助、救濟(jì)等，保障其基本生活，基本適應(yīng)了廣大穆斯林群眾的宗教生活需求。二是合理布設(shè)清真“三食”（即：清真肉食、副食、飲食）網(wǎng)點(diǎn)。各地在少數(shù)民族群眾居住較集中和少數(shù)民族流動(dòng)人員較多的地方，設(shè)置了必要的清真“三食”供應(yīng)點(diǎn)；部分高等院校設(shè)立了清真食堂或清真灶；部分市、縣財(cái)政安排了清真肉食專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。武漢市財(cái)政補(bǔ)助110萬(wàn)元，建立了肉牛養(yǎng)殖基地，并通過這次執(zhí)法檢查，對(duì)清真“三食”供應(yīng)點(diǎn)、清真寺合理布局、回族等牛肉補(bǔ)貼，尤其是為保證清真牛肉供應(yīng)市財(cái)政確定養(yǎng)殖1頭肉牛補(bǔ)助600元，阿訇生活保障、民族學(xué)校建設(shè)及少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔使用等，進(jìn)一頻落實(shí)措施，有效地保證了清真牛肉市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定和少數(shù)民族群眾的基本生活需求。三是妥善安排少數(shù)民族喪葬墓地。目前，全省已安排了43處回民墓地，其中武漢市政府投資近500萬(wàn)元,征地93.06畝，興建了園林式的回民公墓及回民殯儀館，基本滿足了回族等具有特殊喪葬習(xí)俗的少數(shù)民族的殯葬需要。四是加強(qiáng)對(duì)散居少數(shù)民族特困戶的幫扶。近5年來(lái)，宜昌市結(jié)對(duì)幫扶民族鄉(xiāng)特困戶155戶，落實(shí)幫扶資金6.24萬(wàn)元。沙市區(qū)多次為迎喜回族街下崗、待業(yè)少數(shù)民族群眾舉辦專場(chǎng)人才招聘會(huì)，及時(shí)為75戶特困少數(shù)民族家庭建立了低保。

（五）加強(qiáng)服務(wù)協(xié)調(diào)管理，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定。全省各級(jí)政府及民族等部門，始終把民族關(guān)系的協(xié)調(diào)作為全省散居和城市民族工作的重中之重。一是健全城市民族關(guān)系協(xié)調(diào)處理機(jī)制。省和武漢市建立了民委委員單位聯(lián)席會(huì)議制度，年初統(tǒng)一部署安排，年中檢查督辦，年末無(wú)記名集中投票測(cè)評(píng)。各地相應(yīng)建立了信息報(bào)送、突發(fā)事件協(xié)調(diào)溝通和應(yīng)急處理機(jī)制及少數(shù)民族代表人士聯(lián)系等機(jī)制。二是加強(qiáng)對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)。各地采取得力措施，積極為進(jìn)城少數(shù)民族流動(dòng)人員就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供綜合服務(wù)。武漢市建立了少數(shù)民族聯(lián)系點(diǎn)，成立了少數(shù)民族法律援助中心，免費(fèi)為少數(shù)民族流動(dòng)人員提供法律咨詢；工商、稅務(wù)等部門還先后出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)少數(shù)民族流動(dòng)人員進(jìn)場(chǎng)（集貿(mào)市場(chǎng)）、進(jìn)店經(jīng)營(yíng)；教育部門規(guī)定所有公辦學(xué)校都不得拒收少數(shù)民族務(wù)工人員子女。三是加強(qiáng)涉及少數(shù)民族矛盾糾紛的排查調(diào)處工作。多年來(lái)，全省上下堅(jiān)持開展民族矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，依靠居委會(huì)、村民小組等基層組織及時(shí)化解、調(diào)處；堅(jiān)持以教育、疏導(dǎo)為主，及時(shí)消除隔閡，妥善化解矛盾，正確處理不同性質(zhì)的矛盾，把影響民族團(tuán)結(jié)的問題及時(shí)解決在萌芽狀態(tài)。四是嚴(yán)格依法處置民族突發(fā)事件。2006年以來(lái)，全省先后制定、完善了民族突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案，進(jìn)一步健全了機(jī)制，明確了職責(zé)，完善了系統(tǒng)，規(guī)范了流程，并進(jìn)行了演練。由于信息反饋及時(shí)，反應(yīng)快速，處置果斷，我省近年來(lái)沒有發(fā)生一起嚴(yán)重影響民族團(tuán)結(jié)的突發(fā)性事件，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

二、貫徹實(shí)施三個(gè)條例中存在的主要困難和問題 三個(gè)條例的貫徹實(shí)施雖然取得了顯著成效，但由于歷史原因、民族風(fēng)俗習(xí)慣和傳統(tǒng)觀念的影響，我省散居少數(shù)民族“大分散、小聚居”特點(diǎn)十分明顯，加之我省財(cái)力有限和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)散居少數(shù)民族工作缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致三個(gè)條例貫徹實(shí)施中面臨著一些不可忽視的困難和問題。

（一）散居少數(shù)民族政策法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳的力度不夠。從檢查情況看，三個(gè)條例的學(xué)習(xí)宣傳停留在民族工作系統(tǒng)“自彈自唱”的現(xiàn)象仍然存在，宣傳的廣度、深度和力度不夠，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)三個(gè)條例的內(nèi)容了解不多，對(duì)民族工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，影響了散居少數(shù)民族政策法規(guī)的貫徹實(shí)施。

（二）散居少數(shù)民族政策法規(guī)的執(zhí)行不到位。一是已有的優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。部分市、縣還沒有制定和落實(shí)相應(yīng)的扶持政策及措施，對(duì)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算的民族事業(yè)費(fèi)、民族扶持資金等財(cái)政政策和對(duì)清真“三食”企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策等沒有完全落實(shí)到位；市州之間、部門之間落實(shí)散居少數(shù)民族政策法規(guī)工作不平衡。二是新的改革措施與民族政策法規(guī)相脫節(jié)。如：曾實(shí)行的民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部生活補(bǔ)貼、回族等清真伙食補(bǔ)貼政策與工資改革政策銜接不夠，少數(shù)民族干部群眾反映強(qiáng)烈。三是清真“三食”難以保障，監(jiān)管難度較大。由于清真“三食”受顧客有限、需求不穩(wěn)定、服務(wù)水平低、品種單

一、成本較高等因素影響，部分供應(yīng)點(diǎn)隨時(shí)可能轉(zhuǎn)向或關(guān)閉；部分省屬高等院校還存在應(yīng)設(shè)而未設(shè)清真灶的現(xiàn)象；全省大多數(shù)地方清真牛羊肉定點(diǎn)屠宰的問題沒有落實(shí)到位；清真“三食”質(zhì)量監(jiān)管難度較大，市場(chǎng)上還存在豬牛肉混雜、牛肉注水等“清真不清”和清真牛肉價(jià)格偏高、少數(shù)民族群眾消費(fèi)不起等現(xiàn)象。

（三）散居少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。由于多數(shù)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地處偏遠(yuǎn)，自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后的狀況還沒有得到根本改變，少數(shù)民族群眾生活水平仍然較低,與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距呈拉大的趨勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截止2007年底,12個(gè)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民人均純收入2876元，與全省同期農(nóng)民人均純收入3997元相差1121元,低28.05個(gè)百分點(diǎn);197個(gè)行政村中,仍有111個(gè)占56.35%的行政村未能用上自來(lái)水；46個(gè)占23.35%的行政村未通電話；33個(gè)占16.75%的行政村未通郵；6個(gè)占3.05%的行政村未通公路。特別是全省血吸蟲病重災(zāi)區(qū)洪湖市老灣回族鄉(xiāng)、省級(jí)貧困村荊州區(qū)新垸回族村、沙市區(qū)迎喜回族街等少數(shù)民族生活水平較低，居住環(huán)境較差，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。

（四）散居少數(shù)民族人才極其缺乏。由于“小聚居”，少數(shù)民族基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，工資待遇較低，加之特殊的民族習(xí)俗及基層少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔力度不夠，外地人才引不進(jìn)，致使散居少數(shù)民族干部青黃不接，后備干部嚴(yán)重不足；民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人才極其缺乏，嚴(yán)重影響了民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

（五）城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)和管理亟待規(guī)范、加強(qiáng)。隨著改革開放的不斷深入和市場(chǎng)化、城市化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)流動(dòng)人口的逐漸增多，散居少數(shù)民族的矛盾糾紛呈上升趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年來(lái)，我省發(fā)生影響較大的民族矛盾糾紛2005年有5起、2006年有7起、2007年有18起。這些矛盾糾紛類型多樣，內(nèi)容復(fù)雜，涉及經(jīng)濟(jì)利益糾紛、治安案件、城市管理、司法訴訟等多方面，且群體性特征明顯，矛盾更易激化，處置難度更大，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

三、貫徹實(shí)施三個(gè)條例的主要意見和建議

民族工作關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和諧、國(guó)家的長(zhǎng)治久安和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的成敗。做好民族工作，是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)各方面義不容辭的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

（一）深化認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)做好散居民族工作的緊迫感和責(zé)任感。民族是一個(gè)歷史的范疇，隨著階級(jí)的產(chǎn)生而產(chǎn)生、國(guó)家的消亡而消亡，具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和國(guó)際性等特征，是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全和民族興旺發(fā)達(dá)的重要因素。做好散居民族工作使命光榮，責(zé)任重大。當(dāng)前，一是要強(qiáng)化民族政策法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，增強(qiáng)民族工作意識(shí)。全省各級(jí)政府及有關(guān)部門必須將三個(gè)條例的學(xué)習(xí)宣傳教育納入各地各部門“五五”普法和各級(jí)行政學(xué)院主體班教學(xué)內(nèi)容，繼續(xù)運(yùn)用多種形式，加大學(xué)習(xí)宣傳教育力度，尤其是要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和各部門、各行業(yè)負(fù)責(zé)人的宣傳教育，切實(shí)提高廣大干部群眾尤其是各級(jí)、各部門、各行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)民族工作長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、重要性的認(rèn)識(shí)，牢固樹立做好散居等民族工作的責(zé)任感、使命感、緊迫感和自覺性。二是要正確把握散居少數(shù)民族新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，不斷創(chuàng)新工作方法。要根據(jù)散居少數(shù)民族“大分散、小聚居”和民族問題長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、國(guó)際性等特點(diǎn)，既不能視而不見，也不能消極等待、任其自然發(fā)展，而應(yīng)深入研究，積極探索，堅(jiān)持正面引導(dǎo)、優(yōu)惠扶持、依法管理，促進(jìn)少數(shù)民族與漢族共同發(fā)展、共同繁榮。

（二）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，健全機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)化工作格局。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全科學(xué)管理機(jī)制。民族工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，要進(jìn)一步健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與”的社會(huì)化工作機(jī)制。二是要落實(shí)職責(zé)，健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制。要進(jìn)一步明確落實(shí)各級(jí)政府及有關(guān)部門的職責(zé)，健全民族關(guān)系協(xié)調(diào)處理機(jī)制、流入地與流出地協(xié)調(diào)機(jī)制、民族工作部門與公檢法司部門協(xié)調(diào)機(jī)制和民委委員單位的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，密切配合，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。三是要加大投入，健全保障機(jī)制。省人大及其常委會(huì)要進(jìn)一步完善散居少數(shù)民族法規(guī)；各級(jí)政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步健全落實(shí)民族政策，加大資金投入和項(xiàng)目?jī)A斜，為散居少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障機(jī)制。四是要整合資源，健全多元一體綜合監(jiān)督機(jī)制。要進(jìn)一步加大人大執(zhí)法監(jiān)督檢查、政府行政執(zhí)法監(jiān)督、審計(jì)和監(jiān)察部門專項(xiàng)監(jiān)督檢查的力度，督促周郎嘴民族鎮(zhèn)盡快落實(shí)管理體制，確保三個(gè)條例的全面貫徹實(shí)施和散居少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

（三）完善政策，落實(shí)措施，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。一是要統(tǒng)籌發(fā)展，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。全省各級(jí)政府及有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)散居少數(shù)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，將散居少數(shù)民族和民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）、街的發(fā)展優(yōu)先納入新農(nóng)村建設(shè)和城市建設(shè)總體規(guī)劃，從人力、物力、財(cái)力和項(xiàng)目上加大投入，切實(shí)改變其發(fā)展滯后的現(xiàn)狀。二是要適應(yīng)發(fā)展，健全民族政策。省政府應(yīng)組織省直有關(guān)部門，專題對(duì)散居少數(shù)民族和民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（街）進(jìn)行專題調(diào)查研究，對(duì)散居少數(shù)民族政策法規(guī)落實(shí)尤其是對(duì)照中發(fā)〔2005〕10號(hào)文件、鄂發(fā)〔2006〕3號(hào)文件和三個(gè)條例的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行專題檢查，結(jié)合我省實(shí)際，進(jìn)一步健全政策和措施，狠抓落實(shí)。三是要加大力度，完善促進(jìn)發(fā)展的幫扶措施。要適應(yīng)我省散居少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和構(gòu)建和諧湖北的需要，建立散居少數(shù)民族專項(xiàng)發(fā)展資金；優(yōu)先解決民族鄉(xiāng)村通路、通郵、飲水安全等困難和問題，并在水利建設(shè)、土地平整、扶貧脫困等重點(diǎn)項(xiàng)目安排上重點(diǎn)扶持；優(yōu)先將民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（街）少數(shù)民族納入農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)醫(yī)保、社保和低保范圍，尤其在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）衛(wèi)生院、衛(wèi)生室改造等方面優(yōu)先安排，并將洪湖市老灣回族鄉(xiāng)優(yōu)先納入血防工作綜合治理、整體推進(jìn)范圍；健全完善對(duì)口幫扶措施，加大對(duì)口幫扶民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）力度和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，努力促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

第五篇：少數(shù)民族干部管理使用狀況調(diào)研報(bào)告

少數(shù)民族干部是黨和國(guó)家干部隊(duì)伍的重要組成部分，是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的重要橋梁，是做好民族工作的重要骨干力量。中央高度重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔。胡錦濤總書記指出：“做好培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部的工作，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、善于領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、深受各族群眾擁護(hù)的高素質(zhì)的少數(shù)民族干部隊(duì)伍，對(duì)于加

快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定，具有決定性的意義”?？梢哉f(shuō)，培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部，是加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀需要，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的現(xiàn)實(shí)要求，是貫徹黨的民族政策、做好民族工作的關(guān)鍵所在，也是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。一直以來(lái),我縣對(duì)少數(shù)民族的管理和使用工作都很重視,也做了一些工作,現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下:

一、我縣少數(shù)民族干部基本情況：

德宏州是一個(gè)多民族聚居的邊疆少數(shù)民族自治州，少數(shù)民族人中

占全州總?cè)酥械?1.79%，我縣也世居著不少的少數(shù)民族，全縣干部總數(shù)有7004人，其中公務(wù)員1821人，事業(yè)干部5183人。少數(shù)民族干部全縣有2598人（婦女干部1190人），占全縣干部總數(shù)的45.80％。其中機(jī)關(guān)公務(wù)員有805人（縣直單位632人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)173人），占全縣公務(wù)員總數(shù)的44.20％；事業(yè)單位干部有1796人（縣直單位1248人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位548人）占全縣事業(yè)干部總數(shù)的34.65％。其職務(wù)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、政治情況、年齡情況、分民族情況等如下：

（一）、職務(wù)結(jié)構(gòu)：

全縣少數(shù)民族干部2598人，其中正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部3人，副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部16人，副調(diào)研員5人，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部361人（含非實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及享受待遇人員），科員411人，辦事員6人，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員1704人（高級(jí)職務(wù)12人，中級(jí)職務(wù)448人，初級(jí)職務(wù)800人，員級(jí)444人）,事業(yè)單位職員92人（管理8級(jí)3人，管理9級(jí)39人，管理10級(jí)50人）

（二）、學(xué)歷層次：

全縣少數(shù)民族干部2598人，其中碩士學(xué)歷干部有1人（專業(yè)技術(shù)人員）；本科學(xué)歷干部有388人（公務(wù)員214人，事業(yè)單位干部174人）；?？茖W(xué)歷干部有1684人（公務(wù)員436人，事業(yè)單位干部1248人）；中專及以下學(xué)歷干部有525人（公務(wù)員153人，事業(yè)單位干部372人）。

（三）、政治情況

全縣少數(shù)民族干部中黨員干部1134人（公務(wù)員550人，事業(yè)干部584人）；無(wú)黨派人員人1252（公務(wù)員173人，事業(yè)干部1079人）。

（四）、年齡情況

按照年齡分段我縣少數(shù)民族干部可劃分為七個(gè)階段：30歲及以下干部859人（公務(wù)員134人，事業(yè)干部725人）；31歲至35歲干

部540人（公務(wù)員55人，事業(yè)干部485人）；36歲至40歲干部458人（公務(wù)員168人，事業(yè)干部290人）；41歲至45歲干部345人（公務(wù)員167人，事業(yè)干部178人）；46歲至50歲干部255人（公務(wù)員101人，事業(yè)干部154人）；51歲至55歲干部123人（公務(wù)員76人，事業(yè)干部47人）；56歲及以上干部18人（公務(wù)員15人，事業(yè)干部3人）。

（五）分民族情況

全縣各民族干部數(shù)分別為：

1.傣族干部1640人(男860人,女780人),占全縣干部總數(shù)的23.41%;

2.景頗族干部506人(男304人,女202人),占全縣干部總數(shù)的7.22%;

3.傈僳族干部205人(男108人,女97人)占全縣干部總數(shù)的2.92%;

4.阿昌族干部49人(男25人,女24人)占全縣干部總數(shù)的0.69%;

5.德昂族干部11人(男7人,女4人)占全縣干部總數(shù)的0.15%;

6.其他少數(shù)民族187人(男105人,女82人),占全縣干部總數(shù)的2.66%

二、少數(shù)民族的管理及使用

為了做好少數(shù)民族干部的選拔使用工作，國(guó)家通過立法和制定相關(guān)政策措施來(lái)保證少數(shù)民族干部進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。1982年12月五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法》用專章專條對(duì)此作了規(guī)定。1984年5月，六屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》，對(duì)少數(shù)民族干部的配備和使用做了更為明

確的規(guī)定，如“民族自治地方的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中應(yīng)當(dāng)有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任”，“自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。自治區(qū)、自治州、自治縣的人民政府的其他組成人員，應(yīng)當(dāng)合理配備實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員”，“民族自治地方的人民法院和人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)成員和工作人員中，應(yīng)當(dāng)有實(shí)行區(qū)域自治的民族的人員”等。為了加強(qiáng)和改善我縣少數(shù)民族干部隊(duì)伍狀況，我縣采取了諸如理論培訓(xùn)、掛職鍛煉等多種措施，這一切的最終目的是為了使用。

（一）、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高少數(shù)民族干部隊(duì)伍整

體素質(zhì)。

一直以來(lái)，我局及縣委組織部門，每年都有計(jì)劃的分期分批組織少數(shù)民族干部進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要知識(shí)和科學(xué)發(fā)展觀等到一系列重要戰(zhàn)略思想，以解決好政治立場(chǎng)、政治方向和政治紀(jì)律等問題；同時(shí)進(jìn)行馬克思主義民族觀、宗教觀、世界觀、人生觀、價(jià)值觀的學(xué)習(xí)和教育，使少數(shù)民族干部牢記自己肩負(fù)的歷史責(zé)任，當(dāng)好民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)頭人。并鼓勵(lì)和支持少數(shù)民族干部參加各種學(xué)歷和非學(xué)歷培訓(xùn)，使他們成為有知識(shí)、懂業(yè)務(wù)、勝任本職工作，能夠領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的優(yōu)秀人才。

（二）、依法管理，合理配置，確保少數(shù)民族干部在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中的合理比例。

我縣少數(shù)民族干部隊(duì)伍，不僅缺而少，而且在使用管理上也不同程度地存在著結(jié)構(gòu)失衡、分布不均、學(xué)非所用、職業(yè)單一等現(xiàn)象，造成了人才資源共享極大浪費(fèi)。因此，按照中央關(guān)于《深化干部人事制度改革綱要》的要求，我們打破固定化、封閉化、論資排輩等僵化模式，配合縣委組織部門，采取選派到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)等方式，對(duì)少數(shù)民族干部進(jìn)行管理和配備。對(duì)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)和少數(shù)民族人中口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，與少數(shù)民族生產(chǎn)、密切相關(guān)的部門和少數(shù)民族地區(qū)職工較多的企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子，均配備少數(shù)民族干部。在各級(jí)工、青、婦等部門，吸收一定數(shù)量的少數(shù)民族干部。并注意少數(shù)民族婦女干部的選配工作。目前來(lái)說(shuō)，我縣各種少數(shù)民族干部活躍在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、衛(wèi)生等各個(gè)領(lǐng)域，廣泛行使著管理國(guó)家事務(wù)和本民族事務(wù)的權(quán)利。

（三）、有計(jì)劃地推行公務(wù)員制度，在各種招考和招聘、及職稱評(píng)定工作中給予少數(shù)民族適當(dāng)?shù)恼疹櫤蛢A斜。

近年來(lái)，我縣在每一的公務(wù)員招考及事業(yè)單位工作人員的招聘工作中，根據(jù)《德宏州自治條例》，結(jié)合我縣實(shí)際情況，在設(shè)崗、考試錄用工作中，對(duì)我州五種主體少數(shù)民族進(jìn)行加分或設(shè)置民族崗位的方式進(jìn)行照顧和傾斜，擇優(yōu)錄用后分配到各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。自2002年至今，全縣通過考試、考核、錄用、分配各類工作人員712人，其中少數(shù)民族有271人，占錄用總數(shù)的38.06％。在職稱評(píng)定方面，也給予適當(dāng)?shù)恼疹?。截?006年12月，全縣專業(yè)技術(shù)人員3796人，其中少數(shù)民族干部1551人，占總?cè)藬?shù)的高級(jí)職稱人員有10人，中級(jí)職稱人員有389人，初級(jí)職稱人員有1039人。婦女干部就占了638人，占專技總?cè)藬?shù)的41.13%。

三、目前管理和使用工作應(yīng)該注意的幾個(gè)問題

實(shí)際工作中，少數(shù)民族干部的管理、培養(yǎng)、選拔仍然存在不少亟待改進(jìn)的問題。賀國(guó)強(qiáng)同志在全國(guó)培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作座談會(huì)上曾指出，當(dāng)前少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔方面仍存在的一些問題，針對(duì)我縣實(shí)際，在少數(shù)民族干部的管理和使用仍存在以下問題：

一是：少數(shù)民族干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；

目前從我縣少數(shù)民族干部的整體素質(zhì)來(lái)說(shuō)，學(xué)歷層次普遍偏低，高學(xué)歷、高職稱人員太少.全縣少數(shù)民族干部本科學(xué)歷人員僅有388人，占全縣少數(shù)民族干部總數(shù)的14.93;高職稱人員只有12人,占全縣少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)干部的0.7%。

二是結(jié)構(gòu)不盡合理，部分地方少數(shù)民族干部數(shù)量不足；

在日常工作中，許多地區(qū)幾乎無(wú)一例外地形成一種習(xí)慣，那就是民族干部只適合做民族工作，這就造成了民族干部在民族工作部門高度集中，在其他部門或工作領(lǐng)域則十分短缺的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的現(xiàn)實(shí)存在，除了少數(shù)民族干部自身的原因之外，干部管理使用中論資排輩、求全責(zé)備等傳統(tǒng)觀念的束縛，也是其中重要的原因之一。從而忽視了人才資源的組織管理科學(xué)化、配置使用合理化、功能發(fā)揮整體化，后備力量“銀行”化。

三是培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

多年來(lái)，在少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和使用過程上中，一直沒有一套行之有效的方法和措施，使少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔、使用、提升、培訓(xùn)等工作無(wú)章可行，無(wú)法可依，這就避免不了個(gè)人主觀因素的干擾。為了使少數(shù)民族干部的選拔任用工作制度化和規(guī)范化，我縣應(yīng)參照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》的有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合本縣的實(shí)際情況，制定出相應(yīng)的工作規(guī)劃。在條件許可的情況下，對(duì)少數(shù)民族干部在年齡、任職時(shí)間、級(jí)別等方面予以適當(dāng)?shù)卣邇A斜，確保少數(shù)民族干部在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中的合理比例。同時(shí)，對(duì)凡是有政策、法律規(guī)定由少數(shù)民族干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的崗位，堅(jiān)決按規(guī)定配備。

四、今后工作的目標(biāo)

加快少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔不但重要、緊迫，而且正當(dāng)其時(shí)，有許多有利條件。首先，黨中央高度重視，為選拔少數(shù)民族干部創(chuàng)造了良好條件。改革開放以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院就培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部先后出臺(tái)了一系列政策措施和制度性規(guī)定，1993年、2000年中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國(guó)家民委先后兩次召開全國(guó)培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作座談會(huì)，胡錦濤、曾慶紅同志分別作了重要講話，對(duì)做好培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作提出了明確要求。去年又召開了第三次全國(guó)培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作座談會(huì)，賀國(guó)強(qiáng)、劉延?xùn)|同志就新形勢(shì)下如何做好少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔工作做了新的部署。其次，各地認(rèn)真貫徹中央要求，采取有效措施，培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作取得很大成績(jī)，為進(jìn)一步培養(yǎng)選拔好少數(shù)民族干部奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第三，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，為少數(shù)民族干部的鍛煉成長(zhǎng)提供了難得的機(jī)遇和廣闊的舞臺(tái)。這些都為我們做好少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔工作提供了非常好的條件。

加快少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔，我認(rèn)為關(guān)鍵要三到位：就是思想

認(rèn)識(shí)要到位，工作措施要到位，政策落實(shí)要到位，真正從全局的高度把培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部作為一項(xiàng)管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的大事來(lái)抓，擺上重要位置，優(yōu)先進(jìn)行考慮，采取更加有力和有效的措施，落實(shí)好中央的政策，加快培養(yǎng)選拔的步伐。今后工作的重點(diǎn)應(yīng)該是處理好“三個(gè)關(guān)系”，建設(shè)好“三臺(tái)”，處理好“三個(gè)關(guān)系”：

第一，要處理好干部培養(yǎng)選拔的普遍性和少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔的特殊性的關(guān)系。既要堅(jiān)持普遍性，又要照顧特殊性。堅(jiān)持普遍性，就是要堅(jiān)持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，特別是政治思想和道德素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)不能有任何的降低。照顧特殊性，就是在衡量干部素質(zhì)和選拔任用時(shí)，要充分考慮少數(shù)民族干部成長(zhǎng)過程中所處環(huán)境的局限性，充分考慮少數(shù)民族干部的特殊作用、特殊影響，全面客觀、實(shí)事求是地看待少數(shù)民族干部的德才素質(zhì)，真正把堅(jiān)持干部標(biāo)準(zhǔn)和公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則與同等條件下優(yōu)先選拔少數(shù)民族干部有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在堅(jiān)決貫徹黨的干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，堅(jiān)持好中選優(yōu)，不降格以求的前提下，充分考慮少數(shù)民族干部素質(zhì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，在同等條件下優(yōu)先選拔少數(shù)民族干部。

第二，要處理好貫徹落實(shí)政策與建立完善機(jī)制的關(guān)系。既要靠政策的落實(shí)，把少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔的要求落到實(shí)處，更要靠機(jī)制的完善，形成合理有效的工作機(jī)制，推動(dòng)工作的制度化和規(guī)范化。著重要建立健全兩個(gè)機(jī)制：一是要完善切合少數(shù)民族干部實(shí)際的考核評(píng)價(jià)和選拔任用機(jī)制。堅(jiān)持通過實(shí)踐檢驗(yàn)人才，堅(jiān)持從品德、知識(shí)、能力等方面綜合考察少數(shù)民族干部，著重考察在重大政治問題上的原則

性，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的干部還要注重考察其在少數(shù)民族群眾中的威信和影響力，在改變民族地區(qū)落后面貌、改善少數(shù)民族群眾生活方面所作出的努力和成績(jī)。要改進(jìn)和完善選拔任用的方式，拓寬培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部的渠道和途徑。二是要完善工作落實(shí)機(jī)制。包括定期研究少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔工作制度、少數(shù)民族干部選拔任用部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制，等等，確保各項(xiàng)工作的落實(shí)到位。

第三，要處理好熱情關(guān)心與嚴(yán)格要求的關(guān)系。既要熱情關(guān)心，更要嚴(yán)格要求。大部分少數(shù)民族干部都在條件比較艱苦的民族地區(qū)工作，各級(jí)黨組織要切實(shí)關(guān)心愛護(hù)他們，尊重他們的風(fēng)俗習(xí)慣，了解他們的工作生活情況，幫助他們解決各種實(shí)際困難，積極為他們學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉提供條件。同時(shí)，也要對(duì)他們嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，否則，不僅會(huì)影響少數(shù)民族干部的成長(zhǎng)，也會(huì)影響少數(shù)民族干部的形象，影響黨的事業(yè)和形象。

建設(shè)好“三臺(tái)”：

第一，重素質(zhì)提高，努力拓寬少數(shù)民族干部學(xué)習(xí)教育的講臺(tái)。拓寬學(xué)習(xí)教育講臺(tái)，就是要拓寬學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)的渠道，豐富培訓(xùn)教育的形式。著重從四個(gè)方面努力：一是要把少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)納入干部教育的總體規(guī)劃，并適當(dāng)給予傾斜。除了有計(jì)劃地舉辦各種形式的少數(shù)民族干部培訓(xùn)班外，在其它各類培訓(xùn)中都要注意選派少數(shù)民族干部參加。二要拓寬培訓(xùn)渠道，加強(qiáng)與知名大學(xué)、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的合作，精心組織和挑選那些政治素質(zhì)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀年輕少數(shù)民族干部進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)他們的世界眼光和戰(zhàn)略思維，提高綜合素質(zhì)和能力。三要改進(jìn)培訓(xùn)方式，在充分運(yùn)用傳統(tǒng)培訓(xùn)手段的同時(shí)，注重運(yùn)

用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等各種現(xiàn)代化手段開展教育培訓(xùn)。四要保證必要的經(jīng)費(fèi)投入，使更多的少數(shù)民族干部獲得培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

第二，重能力培養(yǎng)，努力拓展少數(shù)民族干部實(shí)踐鍛煉的舞臺(tái)。就是要把實(shí)踐鍛煉作為全面加強(qiáng)少數(shù)民族干部能力建設(shè)的根本途徑，不斷拓展實(shí)踐鍛煉的空間和渠道。一是要積極引導(dǎo)少數(shù)民族干部到改革發(fā)展穩(wěn)定第一線去工作，有計(jì)劃、有步驟地組織少數(shù)民族干部到“急、難、險(xiǎn)、重、繁”的崗位接受鍛煉，經(jīng)受考驗(yàn)，提高綜合能力。二是對(duì)素質(zhì)較高、發(fā)展?jié)摿^大的優(yōu)秀少數(shù)民族年輕干部，要采取小步快跑，不斷交任務(wù)、壓擔(dān)子的辦法，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，使他們盡快健康成長(zhǎng)。三是要大力加強(qiáng)少數(shù)民族干部的交流和掛職鍛煉。選派少數(shù)民族干部到中央、國(guó)家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)交流和掛職鍛煉，把那些有發(fā)展?jié)摿?，但長(zhǎng)期在基層工作、經(jīng)歷比較單一的優(yōu)秀少數(shù)民族年輕干部選派到上級(jí)機(jī)關(guān)掛職學(xué)習(xí)，熟悉黨和國(guó)家的有關(guān)政策，提高宏觀決策和管理能力；把那些有培養(yǎng)前途，但缺乏基層經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀少數(shù)民族干部分期分批、有計(jì)劃地選派到基層一線掛職鍛煉、豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高處理和解決復(fù)雜矛盾問題的能力。同時(shí)，要把掛職鍛煉和加強(qiáng)后備干部的培養(yǎng)鍛煉結(jié)合起來(lái)，凡列入后備干部名單中的少數(shù)民族干部，都要經(jīng)過掛職鍛煉，并將其掛職的表現(xiàn)情況作為使用的重要依據(jù)之一。

第三，重選拔任用，努力搭建好少數(shù)民族干部發(fā)揮作用的平臺(tái)。就是適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)發(fā)展的要求，積極探索，勇于創(chuàng)新，不斷改進(jìn)選拔任用方式，不斷完善選拔任用工作機(jī)制，努力把更多的優(yōu)秀少數(shù)民族干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，讓他們更充分地發(fā)揮作用。一是要

嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央關(guān)于選拔任用少數(shù)干部的有關(guān)政策規(guī)定。中央強(qiáng)調(diào)，民族自治地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，都要按照民族區(qū)域自治法和有關(guān)文件的規(guī)定，選配好少數(shù)民族干部。我縣機(jī)關(guān)所屬工作部門的領(lǐng)導(dǎo)班子，要盡量配備少數(shù)民族干部。民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)和少數(shù)民族人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子，與少數(shù)民族生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的部門和少數(shù)民族職工較多的企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子，均應(yīng)配備少數(shù)民族干部。凡是按規(guī)定應(yīng)該配備少數(shù)民族干部而沒有配上的，必須把名額留出來(lái)，并采取相應(yīng)措施限期配上。二是對(duì)少數(shù)民族干部要貫徹同等優(yōu)先原則，適當(dāng)照顧和傾斜。對(duì)德才兼?zhèn)洹⒄?jī)突出的少數(shù)民族干部要優(yōu)先提拔使用；對(duì)具備任職條件的少數(shù)民族干部，要優(yōu)先放到正職崗位上；對(duì)與少數(shù)民族工作密切相關(guān)的部門，要優(yōu)先配備少數(shù)民族干部；對(duì)本地區(qū)本單位急需配備少數(shù)民族干部一時(shí)又缺乏合適人選的，要打破地區(qū)、行業(yè)、部門界限，統(tǒng)籌安排，在更大范圍內(nèi)優(yōu)先配備少數(shù)民族干部；少數(shù)民族人口相對(duì)比較集中的地方或單位領(lǐng)導(dǎo)班子，要優(yōu)先配備少數(shù)民族干部；同等條件下，要優(yōu)先安排少數(shù)民族婦女干部和少數(shù)民族黨外干部。要注意選拔政治強(qiáng)、熟悉民族宗教工作的少數(shù)民族年輕干部進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子；對(duì)特別優(yōu)秀、特殊工作需要的少數(shù)民族干部，要破格提拔使用。三是要加強(qiáng)少數(shù)民族后備干部隊(duì)伍建設(shè)。中央要求，要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)培養(yǎng)選拔少數(shù)民族后備干部工作，其數(shù)量和梯次要能基本滿足各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整的需要。后備干部中，要有少數(shù)民族婦女干部和非中共黨員干部。后備干部工作的重點(diǎn)要放在培養(yǎng)上。因此，要把后備干部隊(duì)伍建設(shè)作為少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔的基礎(chǔ)工作，積極地及時(shí)地把優(yōu)秀少數(shù)民族人才列入后備干部名單，進(jìn)行跟蹤管理

和培養(yǎng)。同時(shí)，要堅(jiān)持備用結(jié)合，動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行“滾動(dòng)式”發(fā)展。在選拔任用各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，同等條件下，要優(yōu)先考慮少數(shù)民族后備干部；后備干部隊(duì)伍出現(xiàn)缺額時(shí)，要及時(shí)補(bǔ)充；對(duì)于相形見絀者，要果斷調(diào)整出去；發(fā)現(xiàn)合適的新人選，要及時(shí)將其吸納進(jìn)后備名單，從而使少數(shù)民族后備干部隊(duì)伍真正成為“一池活水”。