第一篇：新型社區(qū)調(diào)研體會

辛勤澆灌結(jié)碩果 “青春之翼”新型社區(qū)調(diào)研體會

王思然

隨著此次暑期社會實踐核心成果―《沈陽市社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀與功能定位調(diào)研報告》的完成，我終于可以舒一口氣了。然而，“時間不逝，圓圈不圓”,我相信，盡管團(tuán)隊的暑期社會實踐活動已然到了收尾階段，但是我個人的成長和收獲卻始終在累積和繼續(xù)。作為階段性的完結(jié)，其實這更預(yù)示著一個嶄新而美好的開始。

回顧整個暑期社會實踐的進(jìn)行過程，充滿了各種各樣前所未有的經(jīng)歷和遭遇。

作為“青春之翼”新型社區(qū)管理調(diào)研服務(wù)團(tuán)的組長和第一個成員，我覺得我能參與此次暑期社會實踐活動既偶然，又必然。當(dāng)時，我只是覺得以前從沒有參與社會實踐和社會調(diào)查類型的活動，很想填補(bǔ)自己大學(xué)生涯經(jīng)歷的一個空白。盡管之前也有參與“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽的經(jīng)歷，不過當(dāng)時我不是活動的組織者，不僅是中途人組，而且也只參與了創(chuàng)業(yè)項目中的一小部分內(nèi)容，因此不能算是有過做社會實踐或者調(diào)研完整的經(jīng)歷，充其量只能說有些經(jīng)驗。于是，當(dāng)我得知這次有這樣一個機(jī)會，我就與我的室友王潞青商量，我們倆的想法是一致的，都希望能在本科生涯結(jié)束之前，補(bǔ)上這一經(jīng)歷，用心地做一次學(xué)生社會實踐課題活動，于是，我們作為一個團(tuán)隊的雛形宣告成立。在我們向系里的老師匯報了我們的意向和所選擇的課題之后，老師既高興又支持，在老師們的敦促下，我們的團(tuán)隊又召集了同班的梁玉、龐曉亮、萬莉莉、林娜四名同學(xué)和我們共同來做這次暑期社會實踐。通過討論，最終確定我們的團(tuán)隊名稱為“青春之翼”新型社區(qū)管理調(diào)研服務(wù)團(tuán)，值得一提的是，“青春之翼”的靈感來源于“青翼”社會工作網(wǎng)，多少有借鑒之意，不過也由此體現(xiàn)了我們的專業(yè)特色。

也許是上天賜予了我們一個機(jī)會，我們所申報的團(tuán)隊被學(xué)校推選為省重點 “示范團(tuán)隊”,我們學(xué)校只有兩組這個等級的團(tuán)隊，我們是其中一組。說實話，我起初感覺壓力特別大，因為本來只想由著自己的時間和心性做一次和社區(qū)有關(guān)的實踐和調(diào)研，而后準(zhǔn)備一篇文章報告成果就可以，而這么一來，用我們的話說就是“這事整大了！”我多少有些不知所措，因為我不知道自己能否駕馭這么大的一個事，因為此時我們團(tuán)隊的表現(xiàn)已經(jīng)不僅僅代表我們自己，還代表我們系以及沈陽化工學(xué)院，而作為團(tuán)隊的負(fù)責(zé)人的我更是感到任務(wù)重大。不過，我的想法很快有了轉(zhuǎn)變：也許這是一個機(jī)會？當(dāng)我被這個從天而降、不知是要將我引向露臉還是現(xiàn)眼的機(jī)會砸中的時候，我對我自己說：天予我，若不取，是有違天意，我已經(jīng)沒有另外一條路可走，唯有抓住機(jī)遇，盡最大努力將這次暑期實踐活動完成到最好。

針對這次暑期社會實踐活動，我做了比較周詳?shù)臏?zhǔn)備和安排，從活動計劃的制訂，到團(tuán)隊旗幟的制作，從調(diào)研單位的篩選和聯(lián)系，到訪問提綱的三易其稿，每個環(huán)節(jié)我都盡可能做到事無巨細(xì)。

在20**年7月22日一早，我和團(tuán)隊成員王潞青、梁玉分別從家中返回沈陽，與家住沈陽的團(tuán)隊成員龐曉亮?xí)希⒃谛鞈c官、孔凡飛等老師的直接支持和帶領(lǐng)下，在許多假期留校同學(xué)客串性質(zhì)的友情配合下，完成了三天社區(qū)實地調(diào)研的預(yù)定行程和全部內(nèi)容，我們的經(jīng)歷和收獲遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的預(yù)期。在沈陽做社區(qū)調(diào)研的三天時間里，我有兩晚是住在學(xué)校的，當(dāng)時學(xué)校是半封校狀態(tài)的，我們原來的寢室樓也在被封之列，所以我和王潞青不得不和假期留校準(zhǔn)備考研的同學(xué)一起住在學(xué)校假期臨時集中安排的09級新生的空寢室里。可是臨時留校借宿的我們沒有現(xiàn)成的床鋪和行李。當(dāng)晚，我向同學(xué)緊急征集了一厚一薄兩床被，厚被鋪身下薄被蓋身上，連枕頭都沒有，回沈陽做社區(qū)調(diào)研的那兩晚，我就是這么度過的―白天跑一整天，費(fèi)心勞力口千舌燥一身臭汗，晚上返回學(xué)校還得趕寫當(dāng)天的活動簡報，做當(dāng)天的課題總結(jié)；沒有蚊帳沒有紗窗，就拿花露水頂著；沒有拖鞋沒有臉盆，就和同學(xué)串著用；沒有枕頭沒有床墊，就將就著睡；最讓我覺得好笑的是需要刷牙的時候，發(fā)現(xiàn)我忘了帶牙缸，我是用暖壺蓋代替的？？…我當(dāng)時心里其實感覺挺苦挺郁悶的：我是來暑期社會實踐的，不是來體驗民工生活的！當(dāng)初為啥要給自己找這份罪受呢！在家消消停停避暑不好嗎！可是，在我感覺無助和無奈的時候，我對我自己說： “人應(yīng)當(dāng)享受最好的，也能承受最壞的，更何況這還不是最壞的?！?/p>

度過了社區(qū)實地調(diào)研那最艱苦卓絕的三天時間，我們的收獲頗豐，走訪社區(qū)四個（基本都是鐵西區(qū)最具代表性的社區(qū)），組織街道活動一次（“社區(qū)文化”主題宣講），做殘疾人家庭服務(wù)一戶/次（興工九委社區(qū)殘疾人張騎選），對話社區(qū)工作者及社區(qū)居民十余人次，做標(biāo)準(zhǔn)化錄音訪談五個（后來都已整理成電子版），完成簡報及調(diào)研日志共四篇，拍攝照片及錄制視頻不計其數(shù)……

在整個暑期社會實踐期間，我作為團(tuán)隊負(fù)責(zé)人，盡可能地調(diào)動和發(fā)揮了每個成員的優(yōu)勢和特長，并整合起所有成員的力量，共同為我們的實踐目標(biāo)奮斗，因此每個人都付出很多體力、時間和腦細(xì)胞。在此過程中給予我們幫助和支持的個人和單位有很多，我在此一并感謝！

在巴西當(dāng)代童話作品《牧羊少年奇幻之旅》中有這樣的一句話：“如果你真心想實現(xiàn)一件事情，整個世界的力量都會協(xié)助你完成夢想?！蔽蚁胍苍S真的是我們堅定的信心、鍥而不舍的努力與堅持感動了世界，所以我們的整個暑期社會實踐才得以順利進(jìn)行。盡管其過程也有艱辛和苦悶，不過一路走來，我們收獲良多，不只是一份調(diào)研報告，也不是未來是否有榮譽(yù)加身的肯定，而是一份經(jīng)歷、一份堅持、一份戰(zhàn)勝自我、贏得世界的滿足和感動。

感謝這次難得的經(jīng)歷，真的讓我獲益非常多，同時，它也必將成為我大學(xué)時代最為難忘的經(jīng)歷之一。我很慶幸，當(dāng)初做出了一個沒有讓自己后悔的決定。

第二篇：新型社區(qū)調(diào)研報告,

新型社區(qū)調(diào)研報告 四篇

新型社區(qū)調(diào)研報告

新型社區(qū)調(diào)研報告 1

隨著此次暑期社會實踐核心成果―《沈陽市社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀與功能定位調(diào)研報告》的完成，我終于可以舒一口氣了。然而，“時間不逝，圓圈不圓”,我相信，盡管團(tuán)隊的暑期社會實踐活動已然到了收尾階段，但是我個人的成長和收獲卻始終在累積和繼續(xù)。作為階段性的完結(jié)，其實這更預(yù)示著一個嶄新而美好的開始。

回顧整個暑期社會實踐的進(jìn)行過程，充滿了各種各樣前所未有的經(jīng)歷和遭遇。

作為“青春之翼”新型社區(qū)管理調(diào)研服務(wù)團(tuán)的組長和第一個成員，我覺得我能參與此次暑期社會實踐活動既偶然，又必然。當(dāng)時，我只是覺得以前從沒有參與社會實踐和社會調(diào)查類型的活動，很想填補(bǔ)自己大學(xué)生涯經(jīng)歷的一個空白。盡管之前也有參與“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽的經(jīng)歷，不過當(dāng)時我不是活動的組織者，不僅是中途人組，而且也只參與了創(chuàng)業(yè)項目中的一小部分內(nèi)容，因此不能算是有過做社會實踐或者調(diào)研完整的經(jīng)歷，充其量只能說有些經(jīng)驗。于是，當(dāng)我得知這次有這樣一個機(jī)會，我就與我的室友王潞青商量，我們倆的想法是一致的，都希望能在本科生涯結(jié)束之前，補(bǔ)上這一經(jīng)歷，用心地做一次學(xué)生社會實踐課題活動，于是，我們作為一個團(tuán)隊的雛形宣告成立。在我們向系里的老師匯報了我們的意向和所選擇的課題之后，老師既高興又支持，在老師們的敦促下，我們的團(tuán)隊又召集了同班的梁玉、龐曉亮、萬莉莉、林娜四名同學(xué)和我們共同來做這次暑期社會實踐。通過討論，最終確定我們的團(tuán)隊名稱為“青春之翼”新型社區(qū)管理調(diào)研服務(wù)團(tuán)，值得一提的是，“青春之翼”的靈感來源于“青翼”社會工作網(wǎng)，多少有借鑒之意，不過也由此體現(xiàn)了我們的專業(yè)特色。

也許是上天賜予了我們一個機(jī)會，我們所申報的團(tuán)隊被學(xué)校推選為省重點“示范團(tuán)隊”,我們學(xué)校只有兩組這個等級的團(tuán)隊，我們是其中一組。說實話，我起初感覺壓力特別大，因為本來只想由著自己的時間和心性做一次和社區(qū)有關(guān)的實踐和調(diào)研，而后準(zhǔn)備一篇文章報告成果就可以，而這么一來，用我們的話說就是“這事整大了！”我多少有些不知所措，因為我不知道自己能否駕馭這么大的一個事，因為此時我們團(tuán)隊的表現(xiàn)已經(jīng)不僅僅代表我們自己，還代表我們系以及沈陽化工學(xué)院，而作為團(tuán)隊的負(fù)責(zé)人的我更是感到任務(wù)重大。不過，我的想法很快有了轉(zhuǎn)變：也許這是一個機(jī)會？當(dāng)我被這個從天而降、不知是要將我引向露臉還是現(xiàn)眼的機(jī)會砸中的時候，我對我自己說：天予我，若不取，是有違天意，我已經(jīng)沒有另外一條路可走，唯有抓住機(jī)遇，盡最大努力將這次暑期實踐活動完成到最好。

針對這次暑期社會實踐活動，我做了比較周詳?shù)臏?zhǔn)備和安排，從活動計劃的制訂，到團(tuán)隊旗幟的制作，從調(diào)研單位的篩選和聯(lián)系，到訪問提綱的三易其稿，每個環(huán)節(jié)我都盡可能做到事無巨細(xì)。

在 xx 年 7 月 22 日一早，我和團(tuán)隊成員王潞青、梁玉分別從家中返回沈陽，與家住沈陽的團(tuán)隊成員龐曉亮?xí)?，并在徐慶官、孔凡飛等老師的直接支持和帶領(lǐng)下，在許多假期留校同學(xué)客串性質(zhì)的友情配

合下，完成了三天社區(qū)實地調(diào)研的預(yù)定行程和全部內(nèi)容，我們的經(jīng)歷和收獲遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的預(yù)期。在沈陽做社區(qū)調(diào)研的三天時間里，我有兩晚是住在學(xué)校的，當(dāng)時學(xué)校是半封校狀態(tài)的，我們原來的寢室樓也在被封之列，所以我和王潞青不得不和假期留校準(zhǔn)備考研的同學(xué)一起住在學(xué)校假期臨時集中安排的 09 級新生的空寢室里?？墒桥R時留校借宿的我們沒有現(xiàn)成的床鋪和行李。當(dāng)晚，我向同學(xué)緊急征集了一厚一薄兩床被，厚被鋪身下薄被蓋身上，連枕頭都沒有，回沈陽做社區(qū)調(diào)研的那兩晚，我就是這么度過的―白天跑一整天，費(fèi)心勞力口千舌燥一身臭汗，晚上返回學(xué)校還得趕寫當(dāng)天的活動簡報，做當(dāng)天的課題總結(jié)；沒有蚊帳沒有紗窗，就拿花露水頂著；沒有拖鞋沒有臉盆，就和同學(xué)串著用；沒有枕頭沒有床墊，就將就著睡；最讓我覺得好笑的是需要刷牙的時候，發(fā)現(xiàn)我忘了帶牙缸，我是用暖壺蓋代替的？？…我當(dāng)時心里其實感覺挺苦挺郁悶的：我是來暑期社會實踐的，不是來體驗民工生活的！當(dāng)初為啥要給自己找這份罪受呢！在家消消停停避暑不好嗎！可是，在我感覺無助和無奈的時候，我對我自己說：“人應(yīng)當(dāng)享受最好的，也能承受最壞的，更何況這還不是最壞的?！?/p>

度過了社區(qū)實地調(diào)研那最艱苦卓絕的三天時間，我們的收獲頗豐，走訪社區(qū)四個，組織街道活動一次，做殘疾人家庭服務(wù)一戶/次，對話社區(qū)工作者及社區(qū)居民十余人次，做標(biāo)準(zhǔn)化錄音訪談五個，完成簡報及調(diào)研日志共四篇，拍攝照片及錄制視頻不計其數(shù)……

在整個暑期社會實踐期間，我作為團(tuán)隊負(fù)責(zé)人，盡可能地調(diào)動和發(fā)揮了每個成員的優(yōu)勢和特長，并整合起所有成員的力量，共同為我們的實踐目標(biāo)奮斗，因此每個人都付出很多體力、時間和腦細(xì)胞。在此過程中給予我們幫助和支持的個人和單位有很多，我在此一并感謝！

在巴西當(dāng)代童話作品《牧羊少年奇幻之旅》中有這樣的一句話：“如果你真心想實現(xiàn)一件事情，整個世界的力量都會協(xié)助你完成夢想。”我想也許真的是我們堅定的信心、鍥而不舍的努力與堅持感動了世界，所以我們的整個暑期社會實踐才得以順利進(jìn)行。盡管其過程也有艱辛和苦悶，不過一路走來，我們收獲良多，不只是一份調(diào)研報告，也不是未來是否有榮譽(yù)加身的肯定，而是一份經(jīng)歷、一份堅持、一份戰(zhàn)勝自我、贏得世界的滿足和感動。

感謝這次難得的經(jīng)歷，真的讓我獲益非常多，同時，它也必將成為我大學(xué)時代最為難忘的經(jīng)歷之一。我很慶幸，當(dāng)初做出了一個沒有讓自己后悔的決定。

新型社區(qū)調(diào)研報告 2

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化，近年來，我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)深度綜合統(tǒng)籌推進(jìn)，重心從新農(nóng)村建設(shè)點整治轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、擴(kuò)張城鎮(zhèn)、聯(lián)鄉(xiāng)成線、鎮(zhèn)村聯(lián)動建設(shè)，為解決農(nóng)村社會建設(shè)相對滯后、公共服務(wù)資源匱乏的問題凸顯，從 xx 年開始，我縣結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在新農(nóng)村建設(shè)中同步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，形成了一批中心村，促進(jìn)土地節(jié)約、資源共享，提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，逐步推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化。

一、積極探索新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)模式

整合社會資源，在科學(xué)規(guī)劃、合理布局、廣泛參與、穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上，通過村莊合并、集約發(fā)展的方式，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展，逐步實現(xiàn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化，農(nóng)民就地居民化。

1、城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)模式。把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長點，以小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)為龍頭，結(jié)合中心小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過移民搬遷方式，站在實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度，把小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)（中心村）建設(shè)，一體規(guī)劃、一并推進(jìn)，圍繞“怎么遷得出、怎么住得穩(wěn)、怎么能致富”核心問題，著力構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系、合理的人口分布、合理的產(chǎn)業(yè)布局、合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)。如 xx 縣江口鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的，把處于深山區(qū)的原樟木村整體 700 多人搬遷到集鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)了樟木新區(qū)社區(qū)，輔以蠟芯產(chǎn)業(yè)解決農(nóng)民就業(yè)問題，完善相關(guān)自治組織和公共服務(wù)設(shè)施，形成了新型社區(qū)。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動模式。按照以社區(qū)建設(shè)為方向、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐的建設(shè)方向，通過對土地整合集中，實現(xiàn)了人口向農(nóng)業(yè)園區(qū)社區(qū)集中，農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)找到了工作，提高了收入，自發(fā)向環(huán)境優(yōu)美的社區(qū)聚集。土地向農(nóng)業(yè)企業(yè)家、農(nóng)民專業(yè)合作社等大戶集中，人口集中以后加速了土地流轉(zhuǎn)、土地向大戶集中，加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，又促進(jìn)了村莊整合。如南塘鎮(zhèn)黃屋村結(jié)合 xx 縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)清溪園的開發(fā)建設(shè)，對黃屋開展整村整治建設(shè)，利用農(nóng)村危舊土坯房改造和農(nóng)村住房建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的良好局面，從而使農(nóng)民實現(xiàn)了“從一輩子蓋幾次房到三輩子蓋一次房”的夢想。

3、中心村建設(shè)模式。以整村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為突破口，在完善居住環(huán)境，改善房舍、設(shè)施、環(huán)境等方面的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)讓農(nóng)民群眾享受與城市同質(zhì)的、一樣的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會保障待遇，并通過產(chǎn)業(yè)支撐，把農(nóng)業(yè)勞動力變成了一產(chǎn)、二產(chǎn)或三產(chǎn)工人，實現(xiàn)了收入提高，生活質(zhì)量、生活理念的根本轉(zhuǎn)變，物質(zhì)、文化生活的根本轉(zhuǎn)變，群眾文化素質(zhì)修養(yǎng)的根本提高。如 xx 縣江口鎮(zhèn)旱塘新村、南塘鎮(zhèn)船埠新村、吉埠鎮(zhèn)枧田新村，通過開展整村推進(jìn)整治方式，建設(shè)了設(shè)施齊全、功能完備的中心村，形成了人口 xx 多人的宜居新型農(nóng)村社區(qū)。

4、整體搬遷集中居住模式。結(jié)合扶貧開發(fā)，通過深山區(qū)移民搬遷，讓分散在各個自然村的居民統(tǒng)一在規(guī)劃地集中按新戶型建房，整體重新建設(shè)具備生活、娛樂、服務(wù)一體的新型農(nóng)村社區(qū)，輔以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)民從以前的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中脫離出來，逐步轉(zhuǎn)為一產(chǎn)、二產(chǎn)工人。如南塘鎮(zhèn)大都新村，分三年集中建設(shè)了 120 余棟房屋，發(fā)展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蔬菜產(chǎn)業(yè)種植。江口鎮(zhèn)美麗家園結(jié)合農(nóng)村危舊土坯房改造，引導(dǎo)農(nóng)民向圩鎮(zhèn)集中居住，轉(zhuǎn)變就業(yè)方式。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的困難和問題

無論采取哪種模式建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，讓農(nóng)民就近享受周到的公共服務(wù)，讓有條件的農(nóng)村居民盡快適度集中，住進(jìn)環(huán)境優(yōu)美、配套齊全的房屋，找到穩(wěn)定的工作，都是不可或缺的要素。

1、配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善，資金投入難。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，是為了提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量，解決農(nóng)民看病難和上學(xué)難等問

題，配套設(shè)施的建設(shè)需要大量的資金投入，醫(yī)療、教育、公共娛樂等公共設(shè)施的建設(shè)更是投入難題。

2、農(nóng)村違章建房難控制，村莊合并難。新型農(nóng)村社區(qū)的建起，引發(fā)了村莊合并，形成了村莊合并的新投入和公共服務(wù)設(shè)施的擴(kuò)大升級，雖然編制了建設(shè)規(guī)范，開展了“違法、違規(guī)’建設(shè)綜合整治工作，但因農(nóng)民觀念影響，違法違規(guī)建設(shè)仍有發(fā)生。

3、對社區(qū)建設(shè)認(rèn)識不足，安置就業(yè)難。對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)認(rèn)識簡單，面對新型農(nóng)村社區(qū)的建立，對究竟什么是新型農(nóng)村社區(qū)，它應(yīng)該包含哪些內(nèi)容；為什么要建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)；建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)能給老百姓帶來哪些好處，對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有哪些作用；建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)要具備哪些條件，怎樣創(chuàng)造這些條件等諸多問題沒有深入的思考，缺乏主動性和前瞻性，社區(qū)的建設(shè)也釋放了大量勞動力，農(nóng)民的安置就業(yè)將面臨一個嚴(yán)峻的問題。

三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見建議

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)既是生產(chǎn)生活方式的根本轉(zhuǎn)變，又是深刻的社會變革；既是發(fā)展當(dāng)務(wù)之急，又是長期歷史任務(wù)，必須遵循規(guī)律，科學(xué)決策，依法辦事。

1、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，往往在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好、基層組織有號召力的農(nóng)村率先突破。對暫不具備合并條件的農(nóng)村，也應(yīng)作出整體規(guī)劃，逐步向這方面引導(dǎo)。

2、尊重意愿，強(qiáng)化協(xié)調(diào)。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，必然打破原有的生活習(xí)慣和利益格局，必然帶來一系列矛盾和問題，比如，土地置換

問題、資金籌措問題、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問題，在規(guī)劃、建設(shè)和管理過程中，要尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌利用資金、項目來綜合推進(jìn)。

3、加強(qiáng)服務(wù)，搞好管理。新型農(nóng)村社區(qū)要健全管理組織，完善管理隊伍，社區(qū)建成后，隨著人員的增加，公共服務(wù)難度也在加大，公共衛(wèi)生等往往成為反復(fù)反彈的問題，要搞好社區(qū)黨組織、管委會、綜合服務(wù)中心和各類社區(qū)組織建設(shè)，科學(xué)制定社區(qū)管理工作職責(zé)，逐步形成一套運(yùn)行順暢、行之有效的社區(qū)管理新機(jī)制。

4、產(chǎn)業(yè)支撐，夯實基礎(chǔ)。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的目的之一就是在更大范圍內(nèi)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)土地的合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)?；?、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入。在規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的同時，應(yīng)該考慮和籌劃當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和培植新興產(chǎn)業(yè)問題，有目的“地培植一大批種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、特色農(nóng)業(yè)和龍頭企業(yè)，促進(jìn)加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、倉儲業(yè)的興旺，從各個方面擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)渠道，解決人往哪里去的問題。

5、多元投資，調(diào)動力量。推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要解決的一個核心問題，是錢從哪里來。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)需要巨額資金，縣鄉(xiāng)兩級財力有限，上級部門應(yīng)該加大資金扶持力度，每年安排一定資金，用于農(nóng)村社區(qū)便民服務(wù)大廳、村民學(xué)校、圖書室等公益性服務(wù)場所建設(shè)的以獎代補(bǔ)。

6、土地置換、綜合利用。要制定優(yōu)惠政策，充許利用節(jié)約出來的村莊集體建設(shè)用地解決主要建設(shè)資金。把這個指標(biāo)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)集聚

區(qū)和城區(qū)用于發(fā)展工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，原地復(fù)耕后還給農(nóng)民，用于高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建設(shè)用地指標(biāo)飄移到工業(yè)集聚區(qū)后，用于哪個企業(yè)發(fā)展，必須吸納當(dāng)?shù)厝罕姷狡髽I(yè)打工。

新型社區(qū)調(diào)研報告 3

一、基本情況

xx 縣位于甘肅東部，總流域面積 2038平方公里，轄 5 鎮(zhèn) 8 鄉(xiāng) 1個街道辦事處，184 個村民委員會，7 個社區(qū)居委會，總?cè)丝?23.34萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 20.74 萬人，非農(nóng)業(yè) 2.6 萬人。近年來，縣上以建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體為目標(biāo)，以富民、助民、育民、便民、利民為著力點，立足實際，創(chuàng)新機(jī)制，積極探索“一村一社區(qū)”和“中心村+村落”建設(shè)模式，堅持抓點帶面、梯次推進(jìn)、輻射延伸、逐步提高，走出了一條示范帶動、整體推進(jìn)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新路子。目前，全縣共建成農(nóng)村社區(qū) 165 個、社區(qū)便民服務(wù)中心 165 個，開展為民服務(wù)項目 124 項，創(chuàng)建農(nóng)村示范社區(qū) 110個，基本實現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋。

二、主要做法及成效

(一)抓機(jī)制完善，凝聚建設(shè)合力。堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、村級主辦、村民參與”的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作合力。一是完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制?？h上成立由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議制度，制定印發(fā)了《xx 縣開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋創(chuàng)建活動實施方案》

和《xx 縣農(nóng)村示范社區(qū)創(chuàng)建工作實施方案》，明確工作責(zé)任，細(xì)化任務(wù)措施，為開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作提供了組織保證。二是完善工作運(yùn)行機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)黨組織和村委會及其它組織建設(shè)，健全社區(qū)黨支部、村民委員會和工青婦組織體系，依托村“兩委”設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，有效整合村級組織現(xiàn)有工作力量，開展社區(qū)服務(wù)管理工作，形成了黨支部領(lǐng)導(dǎo)、村委會主導(dǎo)、社區(qū)工青婦和社會組織共同參與的工作運(yùn)行機(jī)制。三是完善群眾參與機(jī)制。通過廣播、電視、制作宣傳欄、印發(fā)資料等形式，廣泛宣傳建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的目的意義，注重發(fā)揮群眾主體作用，充分調(diào)動群眾參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性，營造戶戶參與、人人關(guān)心，共同建設(shè)幸福美好家園的良好氛圍。四是完善投資機(jī)制。結(jié)合扶貧整村推進(jìn)、新農(nóng)村建設(shè)等項目實施，整合水、電、路、文體廣電、教育、衛(wèi)生、計生等方面項目資金，動員群眾投資，形成了多方投資建設(shè)社區(qū)的投資機(jī)制。

(二)抓關(guān)鍵節(jié)點，推進(jìn)社區(qū)創(chuàng)建。找準(zhǔn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)關(guān)鍵節(jié)點，集中攻堅突破，全力落實各項創(chuàng)建任務(wù)。一是因地制宜定模式。按照便于服務(wù)管理、便于資源整合和社區(qū)用地集約化、群眾居住集中化、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展區(qū)域化的塬則，在經(jīng)濟(jì)條件較好、地域面積較大、人口較多的村，按照“一村一社區(qū)”模式進(jìn)行創(chuàng)建;在村型較小、自然條件較差、基礎(chǔ)設(shè)施相對落后、地理位置比較集中的村，打破村域界限，按照“中心村+村落”模式進(jìn)行創(chuàng)建，較好地實現(xiàn)了全部地域、全體人員和各類組織的“無縫隙”管理服務(wù)。二是明確目標(biāo)定任務(wù)。明確提出“4568”創(chuàng)建任務(wù)，即：健全社區(qū)黨支部、村民自治組織、工青

婦民兵組織和社區(qū)服務(wù)四類組織;按照一中心五站要求，建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心、生產(chǎn)生活服務(wù)站、文化服務(wù)站、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、綜治安保服務(wù)站、互助救助服務(wù)站，構(gòu)建生產(chǎn)生活、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、綜治安保、互助救助五大服務(wù)體系;確立社區(qū)格局發(fā)育成熟、社區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、服務(wù)功能顯著提升、社區(qū)生活文明和諧、社區(qū)黨建持續(xù)加強(qiáng)六項標(biāo)準(zhǔn);完善社區(qū)辦公、小康樂居、道路交通、文體娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、教育教學(xué)、生產(chǎn)生活服務(wù)、治安保衛(wèi)八項基礎(chǔ)設(shè)施。叁是強(qiáng)化落實定責(zé)任。建立議事協(xié)商會議制度，定期召開社區(qū)群眾代表例會，協(xié)商解決社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)等重大問題。健全定期檢查調(diào)度制度，堅持月調(diào)度、季通報;完善考核驗收命名制度，采取量化打分的辦法，逐項驗收評分，依據(jù)評分結(jié)果排名，縣、鄉(xiāng)表彰命名，促進(jìn)各項任務(wù)落實。

(三)抓配套設(shè)施，完善服務(wù)體系。把滿足農(nóng)村居民多層次、多樣化物質(zhì)文化生活需求作為開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點，建立健全覆蓋農(nóng)村全體群眾，集政府公共服務(wù)、志愿互助服務(wù)、市場化服務(wù)于一體的新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。一是健全社區(qū)生產(chǎn)生活服務(wù)體系。圍繞群眾生產(chǎn)生活需求，積極推進(jìn)日用品消費(fèi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷點進(jìn)社區(qū)，在有條件的村設(shè)立集貿(mào)市場，在多數(shù)村設(shè)立農(nóng)民信息俱樂部和便民超市，組建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和專業(yè)技術(shù)協(xié)會 178 個，科技服務(wù)隊 368 個，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)、物資和信息服務(wù)。二是健全社區(qū)文化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)家書屋、文化活動室、廣播室、健身活動室、文化廣場等文體活動場所建設(shè)，成立農(nóng)村紅白理事會、社

區(qū)演唱隊、社火隊等社區(qū)文化活動組織，廣泛開展科技、文化、衛(wèi)生、法律、體育“五進(jìn)社區(qū)”活動，營造了健康向上的新型農(nóng)村社區(qū)文化氛圍。三是健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。按照集醫(yī)療、衛(wèi)生防疫、保健、康復(fù)、健康教育和計劃生育技術(shù)服務(wù)六大功能于一體的要求建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站 148 個，為群眾開展衛(wèi)生防疫、計劃生育知識宣傳普及和兒童計劃免疫、地方病防治、疾病預(yù)防，有效滿足了群眾醫(yī)療衛(wèi)生需求。四是健全社區(qū)社會治安服務(wù)體系。積極推行人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相對接的“叁調(diào)聯(lián)動”工作機(jī)制，形成派出所民警、社區(qū)群眾、社區(qū)干部“叁位一體”的治安防范體系，組建巡邏隊，配套電子報警裝置，廣泛開展“平安社區(qū)創(chuàng)建”活動，營造了安全、穩(wěn)定、和諧的社區(qū)環(huán)境。五是健全社區(qū)互助救助服務(wù)體系。依托社區(qū)現(xiàn)有條件，建設(shè)社區(qū)互助救助服務(wù)站，有 54 個社區(qū)配套建成了互助老人幸福院，為農(nóng)村困難群眾開展低保、醫(yī)療救助、養(yǎng)老等服務(wù)。組織社區(qū)志愿者、學(xué)校師生為空巢老人、留守兒童及殘疾人、五保戶、優(yōu)撫對象、貧困戶等弱勢群體提供各種力所能及的救助服務(wù)，形成了鄰里互幫、群眾互助的良好風(fēng)氣。

(四)抓平臺搭建，開展服務(wù)活動。堅持把農(nóng)村社區(qū)作為服務(wù)農(nóng)村居民的有效平臺，全力開展各項便民利民服務(wù)活動。一是開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動。充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)協(xié)會作用，利用農(nóng)技站、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)設(shè)施，開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)民致富技能。同時遴選村社產(chǎn)業(yè)能人，現(xiàn)身說教，發(fā)揮示范帶動作用。二是開展社區(qū)民主管理活動。健全完善村民自治、村務(wù)公開和民主管理制

度，建立村務(wù)監(jiān)督委員會，深入推行“四議兩公開”工作法，廣泛開展“和諧五星”創(chuàng)評活動，探索推行村班子和村(社區(qū))干部“雙議雙評”活動，提升了村級事務(wù)科學(xué)決策水平，增強(qiáng)了群眾民主管理意識。三是開展各種利民便民活動。圍繞農(nóng)民群眾最期盼、最關(guān)注、最直接的熱點難點問題，全力為群眾辦實事。各村(社區(qū))都建起了為民服務(wù)代理辦點，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包村干部開展為民代理辦服務(wù)，同時，依托扶貧整村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等項目實施投資改善群眾生產(chǎn)生活條件。建成通鄉(xiāng)油路 5 條 158.7 公里，硬化通村道路 77 條 310.1 公里，實施農(nóng)村飲水安全等水利工程 34 處，完成自來水入戶 5.1 萬戶，新修梯田 13.9萬畝，累計完成舊農(nóng)宅改造與新建文明生態(tài)家園 3 萬多戶，有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境。

推進(jìn)農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)了農(nóng)村公共服務(wù)均衡發(fā)展，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，取得了初步成效。一是推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，整合農(nóng)村各類資源，完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，有效解決了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中技術(shù)、信息、市場、資金等方面的困難和問題，提高了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。二是提高了農(nóng)民整體素質(zhì)。通過開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，農(nóng)村傳統(tǒng)的生活方式逐步得到改變，廣泛開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民工致富技能培訓(xùn)，成立秧歌隊、籃球隊等，活躍了農(nóng)村文化生活，提高了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力和自身素質(zhì)。三是促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。通過開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，將外來人員、離煺休回村居住人員全部納入社區(qū)管理，實現(xiàn)了“無縫隙”管理服務(wù)。同時，發(fā)揮社區(qū)管理委員會、共建理事

會等組織作用，積極參與社區(qū)管理和服務(wù)，形成了開放包容、共建共享的社區(qū)治理機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

三、存在問題

一是社區(qū)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。由于縣財政困難，投入有限，致使社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐相對滯后，社區(qū)工作無經(jīng)費(fèi)，工作人員無報酬，不能完全滿足社區(qū)辦公和服務(wù)群眾的需要。

二是農(nóng)村社區(qū)管理體制滯后。主要是工作人員缺乏，社區(qū)管理服務(wù)人員以村干部為主，部分村干部和社區(qū)工作者對社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵理解不夠，居民自治組織作用發(fā)揮不夠充分，居民參政議事的意識還不強(qiáng)，參與社區(qū)集體活動的積極性不高，農(nóng)村社區(qū)制度化、規(guī)范化的管理運(yùn)行機(jī)制沒有真正建立起來。

三是為民服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。目前在社區(qū)第一線工作的人員多數(shù)為村“兩委”干部和社區(qū)志愿者，參加社區(qū)工作方面的專業(yè)培訓(xùn)相對較少，缺乏業(yè)務(wù)知識和專業(yè)技能，制約了社區(qū)服務(wù)水平的提高。

四、意見建議

(一)加大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)政策支持力度。加大政策扶持，全面落實社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)財政分級補(bǔ)貼制度，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財政支出預(yù)算，逐步建立完善以政府投入為主、社會力量積極支持的社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制。同時，整合各種資源，采取多種方式改建、聯(lián)建、共建，切實建立服務(wù)設(shè)施齊全、功能完備的新社區(qū)。同時，要嚴(yán)格落實社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和工作人員工資保障等各項機(jī)制，切實調(diào)動社區(qū)工作者的工作積極性。

(二)制定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是城鄉(xiāng)融合、統(tǒng)籌發(fā)展的必然趨勢，它與城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)一致，需要系統(tǒng)全面地制定建設(shè)規(guī)劃。建議出臺社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，使農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、村鎮(zhèn)體系、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造等專項規(guī)劃相銜接，與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村公共服務(wù)規(guī)劃以及社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)結(jié)合、配套跟進(jìn)。因地制宜實施村莊改造，打造一批特色鄉(xiāng)村社區(qū)。

(三)強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)共建機(jī)制。調(diào)動社會各行各業(yè)與社區(qū)組織進(jìn)行共駐共建積極性，實行思想教育聯(lián)抓、環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)創(chuàng)、社會治安聯(lián)防、服務(wù)設(shè)施聯(lián)建、文體活動聯(lián)辦。通過共建使社會各界對社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識更加到位，職責(zé)更加清晰，任務(wù)更加明確，形成推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的工作合力和良好氛圍。

(四)加強(qiáng)社區(qū)工作人員隊伍建設(shè)。完善農(nóng)村社區(qū)工作者培訓(xùn)制度，建立考核、民主評議、工資待遇、保險、獎懲等制度，激發(fā)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作人員的工作積極性和主動性，不斷提高社區(qū)工作者的整體素質(zhì)，真正實現(xiàn)社區(qū)有人管事，有能力管事，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)作用，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

新型社區(qū)調(diào)研報告 4

按照《濮陽市人民政府發(fā)展研究中心關(guān)于對我市農(nóng)村城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研通知》要求，我縣及時組織縣委農(nóng)辦、住建局、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)辦公室等部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開座談會，對全縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、濮陽縣新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃情況

濮陽縣共轄 6 鎮(zhèn) 14 鄉(xiāng)，1005 個行政村，總?cè)丝?108.6 萬人，縣域面積 1382平方公里，耕地 135 萬畝。xx 年，全縣 GDP 完成 192.4億元，財政一般預(yù)算收入完成 41618 萬元，全社會固定資產(chǎn)投資完成134.43 億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到 5324 元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 13343 元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 39.32%；柳屯鎮(zhèn)、文留鎮(zhèn)躋身河南省百強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行列。

《濮陽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》關(guān)于“穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”部分明確指出：按照“規(guī)劃先行、就業(yè)為本、量力而行、群眾自愿”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有城中村，加快轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，同步推進(jìn)社會組織形態(tài)轉(zhuǎn)變，使村民真正轉(zhuǎn)化為市民。選擇工業(yè)集中、基礎(chǔ)好的文留、柳屯、戶部寨、慶祖四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，到 xx 年，在縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，對不宜居住的村莊

以及弱小村、偏遠(yuǎn)村實施整村搬遷，統(tǒng)一組織建設(shè)集中居住區(qū)?！笆濉逼陂g建設(shè) 40 個新型農(nóng)村社區(qū)。

xx 年初，縣委成立了由縣政協(xié)主席曹雪生任組長的強(qiáng)力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi) 23 個村莊合并，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)工作。結(jié)合濮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，5 年內(nèi)擬投資 47.6 億元，對涉及的 23 個村莊實施拆遷，并進(jìn)行集中安置。該社區(qū)的建設(shè)以實現(xiàn)中心村聚集為目標(biāo)，采用投資開發(fā)模式運(yùn)作，規(guī)劃設(shè)計教育、商業(yè)、醫(yī)療、娛樂等功能齊全?？傮w設(shè)計為南、北 2 個分區(qū)。南區(qū)規(guī)

劃在縣城濮陽師范東側(cè)、南環(huán)路以北、國慶路以南區(qū)域，北區(qū)規(guī)劃在濮臺鐵路北側(cè)、大慶路東側(cè)區(qū)域。建成后，南北區(qū)共可容納 10 萬人居住，其中，安置城關(guān)鎮(zhèn)管轄的大屯、裴西屯、張莊、谷家莊、鐵爐、邢莊等 15 個村，拆遷 5000 余戶、近xx0 人。安置房建設(shè)計劃今年 9月份實施，拆遷安置從 xx 年開始，至 xx 年底全部完成。

二、濮陽縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

按照上級黨委、政府關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體部署和要求，濮陽縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，根據(jù)“全面規(guī)劃、示范帶動、啟動社區(qū)、整治環(huán)境、整合涉農(nóng)資金、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的工作思路，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展較好的新農(nóng)村建設(shè)示范村中確定了城關(guān)鎮(zhèn)大屯、五星鄉(xiāng)安寨、文留鎮(zhèn)王明屯和高莊、慶祖鎮(zhèn)鄭寨和柳屯鎮(zhèn)陳莊等社區(qū)提前發(fā)展，發(fā)揮典型帶動作用。新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展形式主要以中心村聚集、一村一社區(qū)型、融入城鎮(zhèn)型為主。五星鄉(xiāng)安寨村屬于典型的一村一社區(qū)型，安寨村已啟動“和諧新村”建設(shè)，全村共 192 戶，890 人，1309 畝耕地，新型社區(qū)共規(guī)劃 8 棟樓房，現(xiàn)已啟動建設(shè) 2 棟，社區(qū)建成后可節(jié)約土地 230 余畝，節(jié)約土地用于村內(nèi)招商引資；城關(guān)鎮(zhèn)大屯社區(qū)屬于融入城鎮(zhèn)型發(fā)展，依托濮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，整合可利用土地用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展用地，由開發(fā)商統(tǒng)一開發(fā)，村民住宅“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一施工”，目前已做好前期規(guī)劃，正在與開發(fā)商洽談；戶部寨鄉(xiāng)宗郭廟村屬于中心村集聚型，投資類型屬于投資開發(fā)型，有三個自然村莊合并成一個行政村，建設(shè)“新宗村花園”社區(qū)，總投資 3500

萬元，其中村民籌資 xx 萬元（含拆遷補(bǔ)償款），土地流轉(zhuǎn)資金 1237萬元，村民房屋拆遷費(fèi)用按照一畝 4 萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償，資金用于新型社區(qū)建設(shè)，入住新戶只需補(bǔ)齊差價，如果資金不夠，開發(fā)商先給予墊付，在以后的食品工業(yè)園區(qū)就業(yè)后償還。在原村莊宅基地上規(guī)劃新型社區(qū)，占地面積 130 畝，分三期建設(shè)完成，采取先建后拆滾動發(fā)展的模式，穩(wěn)步推進(jìn)的方式實施，目前已開工建設(shè) 14 棟樓房。

三、具體做法

目前，我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已全面鋪開，并開始形成強(qiáng)力推進(jìn)的局面，按照新農(nóng)村建設(shè)“20 字方針”，堅持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體，以點帶面、整體推進(jìn)，社會參與、多方聯(lián)動”的工作思路。重點做好以下幾個方面的工作。

（一）突出抓好“三個重點”。一是抓好規(guī)劃布局。按照就近合并、中心聚集、節(jié)約資源、利于發(fā)展的原則，全縣 1005 個村莊，規(guī)劃后形成城中村 115 個，中心村 107 個，基層村 374 個。二是抓好典型培育。堅持以點帶面、循序漸進(jìn)原則，重點抓好以城關(guān)鎮(zhèn)大屯、五星鄉(xiāng)安寨、文留鎮(zhèn)王明屯和高莊、慶祖鎮(zhèn)鄭寨和柳屯鎮(zhèn)陳村等為主的新型社區(qū)建設(shè)，從實踐中探索總結(jié)積累經(jīng)驗，逐步推廣，有序推進(jìn)。三是抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分結(jié)合各村實際，發(fā)揮各方面的資源優(yōu)勢，進(jìn)一步加大招商引資和項目建設(shè)力度，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社為平臺，發(fā)展特色設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)。如：五星鄉(xiāng)安寨村鑫龍工貿(mào)有限責(zé)任公司、昌泰甜瓜種植合作社，眾利禽業(yè)合作社的成功運(yùn)作，有效流轉(zhuǎn)土地，促

進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)壯大，增加農(nóng)民收入，夯實新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）注重把握“三個結(jié)合”。堅持“有序、有效、有力”三個原則，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。一是與推動市場運(yùn)作相結(jié)合。堅持政府領(lǐng)導(dǎo)引導(dǎo)、村級自主自愿、社會多元投入，把市場化運(yùn)行機(jī)制導(dǎo)入農(nóng)村新型社區(qū)開發(fā)建設(shè)，解決好基層建設(shè)投入資金不足的問題。二是與保護(hù)基層利益相結(jié)合。堅持政府著眼服務(wù)、基層著眼發(fā)展，通過新型社區(qū)的開發(fā)建設(shè)，使基層組織在加快發(fā)展的資本積累和資源的節(jié)約集約利用上得到實惠，積蓄后勁。三是與促進(jìn)民生改善相結(jié)合。堅持民本為上、民需為先、民生為重，在維護(hù)好群眾合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，最大限度地讓利于民，引導(dǎo)農(nóng)民積極趨同、參與新型社區(qū)建設(shè)，切實改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件，推動改造空心村、搬遷偏遠(yuǎn)村、趨聚中心村、建設(shè)新農(nóng)村。如：戶部寨鄉(xiāng)“新宗村花園”的建設(shè)，村兩委與濮陽市衛(wèi)都飲食服務(wù)有限公司簽訂合作開發(fā)協(xié)議，有企業(yè)負(fù)責(zé)投資，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，節(jié)約宅基地 420 畝。節(jié)約土地經(jīng)政府審批后用于興辦食品工業(yè)園區(qū)，安置本村及周邊村農(nóng)民就近就業(yè)，既推動了企業(yè)發(fā)展，又增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境。

（三）著力強(qiáng)化“三個支撐”。一是強(qiáng)化組織支撐。既要發(fā)揮好黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，也要發(fā)揮好基層“兩委”組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，還要發(fā)揮好駐村幫扶、企業(yè)幫扶的輔助推動作用。二是強(qiáng)化民心支撐。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最大制約點在于民心是否趨同認(rèn)可、是否主動接受參與，因此，必須善于通過多種方式方法，促進(jìn)解放群眾的思想觀念，贏得民心支持。三是強(qiáng)化投入支撐。重點在政策上傾斜，在資金上支持，在物質(zhì)上幫扶，在服務(wù)上用心，在環(huán)境上改善，在設(shè)施上用力，想方設(shè)法加大公共設(shè)施投入，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展。

（四）積極推動“二個變化”。一是新村功能社區(qū)化。通過多村合并、中心集聚，防止了公益設(shè)施的重復(fù)性投入，可以高標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)水、電、路、衛(wèi)生室、文化廣場、幼兒園等設(shè)施建設(shè)。二是居住環(huán)境生態(tài)化。通過高品位規(guī)劃，提升農(nóng)村環(huán)境容貌綜合整治水平，打造生態(tài)、宜居的新型社區(qū)環(huán)境，提升農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。

內(nèi)容僅供參考

第三篇：農(nóng)村新型社區(qū)治理實地調(diào)研

農(nóng)村新型社區(qū)治理實地調(diào)研

張鋒

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市郊區(qū)形成一批農(nóng)村新型社區(qū)（指在城市化進(jìn)程中因征地、宅基地置換等原因形成的新型農(nóng)村居民安置小區(qū)）。筆者實地對滬郊Z鎮(zhèn)3個農(nóng)村新型社區(qū)（新華苑、松岸華庭、新春小區(qū)）進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)新型社區(qū)治理中存在的問題亟需有關(guān)部門重視。

農(nóng)村新型社區(qū)的類型與特點

自2004年以來，Z鎮(zhèn)共有14個村千余戶農(nóng)民納入動拆遷的范圍。隨著對失地農(nóng)民的安置，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)已形成3個動拆遷安置小區(qū)，分為3種類型：

一是宅基地置換小區(qū)，如新華苑。目前，小區(qū)共有房屋1059套，其中600多套為新華村村民安置房，其余為商品房。小區(qū)居民主要由兩部分構(gòu)成，一部分是原新華村村民，占所有居民的60%，剩余部分是通過購買商品房或租房入住小區(qū)的居民，人員結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜。在小區(qū)的管理上，完全沿用了原新華村建制，小區(qū)物業(yè)由新華村統(tǒng)一繳納物業(yè)費(fèi)，委托Z鎮(zhèn)紅楓物業(yè)公司管理，形成村“兩委”單一管理模式。

二是動遷安置小區(qū)，如松岸華庭。松岸華庭始于2007年Z新鎮(zhèn)規(guī)劃，地處鎮(zhèn)區(qū)中心，總戶數(shù)為1453戶，其中動遷安置房為954戶（已經(jīng)全部安置完畢），動遷戶來自全鎮(zhèn)13個村，戶籍基本全在原村，小區(qū)登記在冊的戶籍人口只有92人。同時作為一個配套商品房項目，有商品房499戶，業(yè)主來自全國各地，大部分為Z鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)具有一定經(jīng)濟(jì)實力的外來人口，構(gòu)成復(fù)雜。2008年12月小區(qū)成立管委會，開發(fā)商下屬物業(yè)公司參與運(yùn)作管理，業(yè)委會正在籌備之中，形成村居交叉管理模式。

三是動遷農(nóng)民自建房聚居小區(qū)，如新春小區(qū)。目前小區(qū)占地面積約為2平方公里，由10個自然小區(qū)組成，總戶數(shù)為905戶。小區(qū)設(shè)有新春小區(qū)管委會，由于農(nóng)民動拆遷享受鎮(zhèn)保后并未將其戶籍遷出（仍掛靠在原戶籍村），導(dǎo)致目前小區(qū)的動遷戶兼具農(nóng)民和居民雙重身份，呈現(xiàn)“離土不離村”的現(xiàn)象，形成了村居兩頭管模式。

筆者通過對以上3類農(nóng)村新型社區(qū)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)它們都存在以下特點：

其一，人口結(jié)構(gòu)呈多層次、多元化格局。由于這些拆遷安置小區(qū)距離鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)區(qū)較近，交通便利，出租和轉(zhuǎn)讓的成本也較低廉，吸引了大量外來務(wù)工人員和流動人員入住，加之動遷房到期上市交易、配套商品房等因素，使其在某種意義上成為失地農(nóng)民和各階層人員共享的“移民社區(qū)”，人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多層次多元化的格局，社區(qū)的建設(shè)和治理也面臨著不同于以往城市或農(nóng)村社區(qū)治理的全新挑戰(zhàn)。

其二，管理體制多樣化，利弊并存。如新華村村“兩委”統(tǒng)一管理模式基本延續(xù)原村“兩委”的方式，管理嚴(yán)格，原村村民凝聚力強(qiáng)，但在外來人員管理上，基本處在空白狀態(tài)；松岸華庭村居交叉管理模式管理部門相對多，能夠多方位的為居民提供管理和服務(wù)，但是各部門之間各自為政，政出多門，容易出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象；新春小區(qū)村居兩頭管模式由村居兩方面負(fù)責(zé)，容易出現(xiàn)小區(qū)管理與村管理的脫節(jié)，產(chǎn)生政策盲點。

農(nóng)村新型社區(qū)治理面臨的困境

第一，失地農(nóng)民的市民化問題。主要體現(xiàn)在農(nóng)村新型社區(qū)居民對身份的轉(zhuǎn)變尚不能適應(yīng)，造成社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)“農(nóng)村亂象”。農(nóng)民搬進(jìn)社區(qū)后，雖然脫離了獨(dú)門獨(dú)戶的散居生活環(huán)境，并通過“鎮(zhèn)?！睂崿F(xiàn)了由農(nóng)民身份向市民身份的轉(zhuǎn)變，但原有的許多農(nóng)村行為習(xí)慣和生活方式卻繼續(xù)沿襲，其思想觀念、行為方式在一定程度上仍然保持著農(nóng)村本色。尤其是中、老年居民，脫離不了長久以來的農(nóng)耕情節(jié)，在搬遷入住后，在綠化帶開墾土地種植蔬菜、用糞便施肥，隨地吐痰、不定點傾倒垃圾、燃放鞭炮、隨意堆放農(nóng)具、利用小區(qū)綠化晾曬衣物等現(xiàn)象也比較常見，對新建成的社區(qū)綠化和環(huán)境衛(wèi)生造成了不良影響。

第二，外來人口的社區(qū)融入問題。一般來說，傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)即是一個熟人、半熟人社會，成員大多世代相交，農(nóng)村新型社區(qū)則打破了傳統(tǒng)的村域限制，成員構(gòu)成相對復(fù)雜，呈現(xiàn)“散”的狀態(tài)，動拆遷村莊散了，產(chǎn)業(yè)分工村民散了，生活好了鄰里間卻陌生了。不同背景、不同生活方式的居民由于缺乏溝通和交叉，特別是在一些社區(qū)如松岸華庭，動遷房和商品房分為不同的片區(qū)，造成社區(qū)居民間的分層分片現(xiàn)象，這在很大程度上沖淡了居民的社區(qū)意識和歸屬感。

第三，居民福利待遇不對等問題。動遷居民搬進(jìn)社區(qū)后，雖然生活環(huán)境已經(jīng)脫離了原來的村域，但戶籍大多仍保留在原村，可以繼續(xù)享受由原村集體資產(chǎn)帶來的如“有線電視免費(fèi)安裝”、“子女上大學(xué)補(bǔ)貼”、“大病補(bǔ)貼”、“喪葬補(bǔ)貼”、“重陽節(jié)補(bǔ)貼”等多種福利待遇，其他購房入住的居民則無此待遇（戶籍在小區(qū)的除外）。同時由于各村經(jīng)濟(jì)實力不同，必然導(dǎo)致同一社區(qū)內(nèi)來自不同村的動遷戶之間福利待遇也存在差異。這種同一社區(qū)內(nèi)居民由于身份差異所導(dǎo)致的利益分配不對等，很多情況下可能演變?yōu)楦鞣N矛盾的導(dǎo)火索。

第四，社區(qū)干部角色轉(zhuǎn)換問題。目前農(nóng)村新型社區(qū)管理人員大多來源于原村兩委干部。與行政村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)不同，社區(qū)管理的重心是社區(qū)公共服務(wù)。這對于習(xí)慣村兩委工作方式的社區(qū)管理者來說是一個全新的課題。對于村民的管理他們在長期的實踐摸索中，形成了各具特色的“土”法子，但面對結(jié)構(gòu)復(fù)雜的上了樓的居民們，均出現(xiàn)了“無從下手”的不適感，大多仍沿用老辦法；同時也對發(fā)展社區(qū)文化、創(chuàng)建社區(qū)環(huán)境、搞好社區(qū)服務(wù)、擴(kuò)大工作覆蓋、調(diào)適農(nóng)民心態(tài)等方面還缺少工作思路，找不到工作抓手、摸不著工作門路。

第五，社區(qū)管理缺位、錯位問題。面對農(nóng)村新型社區(qū)管理過程中所出現(xiàn)的各種“新”情況——各種管理關(guān)系的復(fù)雜性、村居管理模式的差異性以及現(xiàn)有管理體制的限制性，各種沿襲的或者新設(shè)立的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)驗顯然是不足的，普遍出現(xiàn)了職能定位不清晰的問題，加之人員及資金缺乏等問題，致使新型社區(qū)目前仍存在著明顯的管理缺陷。除新華苑沿用村兩委單獨(dú)管理模式以外，其他兩個小區(qū)均存在“多頭”管理現(xiàn)象，各機(jī)構(gòu)之間如無明確的職能劃分，管理過程中極易出現(xiàn)不問不管、相互推諉的狀況，出現(xiàn)“真空地帶”，導(dǎo)致社區(qū)管理缺位、錯位問題出現(xiàn)。

第四篇：新型社區(qū)

黨的十七屆四中全會指出：“把服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定貫穿街道社區(qū)黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在建設(shè)文明和諧社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！?基于這一要求，我認(rèn)為，建設(shè)新型社區(qū)首先要建立以黨組織為核心的體制框架：即以黨組織為核心的“領(lǐng)導(dǎo)層”、以社區(qū)代表大會為組織形式的“決策層”和以社區(qū)管理委員會為辦公機(jī)構(gòu)的“執(zhí)行層”。在社區(qū)各種組織中，社區(qū)黨組織始終處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，只有堅持以黨組織為核心，才能協(xié)調(diào)各方形成合力，從而保證社區(qū)工作的健康發(fā)展。要努力通過廣大黨員的先鋒模范作用來體現(xiàn)黨的宗旨和社區(qū)黨建的效能，進(jìn)而增強(qiáng)黨組織在社區(qū)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

其次要建立責(zé)權(quán)明確、共同參與、相互制約的新型運(yùn)行機(jī)制。在強(qiáng)化社區(qū)黨建工作的前提下，按照“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的要求，健全民主制度，規(guī)范工作程序，成立各類工作小組，吸納物業(yè)、社區(qū)民警共同參與，使黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主決策、群眾監(jiān)督、專業(yè)管理融為一體。在社區(qū)管理上，要大力推進(jìn)“四議兩公開”工作法：即重大事項黨組織提議、居委會商議、黨員大會審議、社區(qū)代表大會決議，決議的內(nèi)容公開和實施結(jié)果公開。從而在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，擴(kuò)大基層民主，強(qiáng)化監(jiān)督制約，建立行之有效的新型運(yùn)行機(jī)制。

好新型社區(qū)建設(shè)，就要著重做好社區(qū)服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)活動三個方面。

一要完善社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，要圍繞不斷滿足居民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，堅持管理于服務(wù)之中。要從居民生活的實際需要出發(fā)，重點在物業(yè)管理、集貿(mào)市場、超市、停車場等方面，提供服務(wù)載體，改善服務(wù)條件，拓展服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)服務(wù)方式。社區(qū)服務(wù)有福利性也有經(jīng)營性。經(jīng)營性的社區(qū)服務(wù)應(yīng)按照市場運(yùn)作的方式，力求讓社區(qū)服務(wù)社會化；而福利性的社區(qū)服務(wù)當(dāng)前應(yīng)重點關(guān)注殘疾人、獨(dú)居多病的老人、低保戶等特殊人群，積極開展“志愿者”“愛心聯(lián)系卡”“代理家政”等形式多樣的便民救助服務(wù)。目前，居民普遍需要的當(dāng)屬社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。要按照“小病不出社區(qū)”的要求，完善社區(qū)衛(wèi)生室建設(shè)，定期開展預(yù)防、健康教育、康復(fù)咨詢、入戶服務(wù)。衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)管和指導(dǎo)，特別是大力加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生的隊伍建設(shè)，盡快充實全科醫(yī)學(xué)人才，以不斷提高社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生水平和質(zhì)量。

二要優(yōu)化社區(qū)環(huán)境。社區(qū)是居民共同的家園，應(yīng)有一個整潔、安全、溫馨的環(huán)境，它是一個社區(qū)文明程度的外在表現(xiàn)，由于和家家戶戶息息相關(guān)，因此往往成為居民關(guān)注的熱點。社區(qū)環(huán)境主要包括自然環(huán)境、治安環(huán)境、人文環(huán)境。自然環(huán)境方面，要結(jié)合當(dāng)前我市爭創(chuàng)國家文明城市和市容整治年活動的目標(biāo)要求，全面搞好社區(qū)環(huán)境建設(shè)，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公建配套，做好保潔、植綠護(hù)綠和亮化工作；治安環(huán)境方面，要整合社區(qū)治安力量，建立社區(qū)警務(wù)室，圍繞“平安社區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)，開展群防群治，建立巡更制度，實施人防、技防相結(jié)合，營造“安居”氛圍，讓居民有安全感；同時，要在社區(qū)內(nèi)建立信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，形成輿情匯集研判制度，拓寬信息源和解決渠道，把司法調(diào)解、來訪接訪緊密結(jié)合起來，力爭在第一時間、第一現(xiàn)場最大限度地消除各類不穩(wěn)定因素；人文環(huán)境方面，要以社會主義核心價值觀引領(lǐng)，深

入抓好精神文明建設(shè)。通過“文明樓院”“五好家庭”等評比活動，積極倡導(dǎo)崇尚科學(xué)、文明健康的生活方式，努力形成文明和諧、積極向上的社區(qū)氛圍。

三要豐富社區(qū)的文體活動。豐富多彩的文體活動是怡情、健身、益智、凝心的有效形式，也是鄰里之間加強(qiáng)溝通、增進(jìn)了解、改善關(guān)系最為直接的一個途徑，要堅持教育引導(dǎo)于活動之中。一是抓陣地建設(shè)，盡快完善社區(qū)文體廣場、圖書室、健身路徑、活動中心等硬件設(shè)施，讓居民有去處，以引導(dǎo)這些剛走出田間地頭的村民有選擇地參加一些健康向上的活動；二是抓隊伍培養(yǎng)，充分發(fā)揮居民中文體骨干的作用，通過他們幫助居民組建一些各具特色的文體團(tuán)體，自我服務(wù)、自我管理、自主開展活動；三是抓活動組織，以弘揚(yáng)社會主義先進(jìn)文化為主旋律，因地制宜，經(jīng)常性地開展一些群眾喜聞樂見、參與度高的比賽交流活動，把群眾性、趣味性、知識性、教育性有機(jī)結(jié)合起來，從而增強(qiáng)社區(qū)居民的認(rèn)同感、歸屬感。

新型社區(qū)是城市化進(jìn)程中的伴生物，是時代賦予的歷史課題。解決好這一問題，需要我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，依照小康社會的美好圖景，緊緊圍繞和諧社會的目標(biāo)要求，牢固樹立民本思想，以黨建為核心，以服務(wù)社區(qū)居民為宗旨，以群眾滿意為目標(biāo)，努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生活便利、治安良好、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)。

第五篇：新型社區(qū)建設(shè)初探

關(guān)于新型社區(qū)建設(shè)的一些思考

社區(qū)建設(shè)是城市的縮影和基礎(chǔ)，是改變?nèi)宋沫h(huán)境，加強(qiáng)精神文明建設(shè)的主要內(nèi)容，是提高人民生活質(zhì)量，推動社會全面進(jìn)步的重要途徑。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的進(jìn)行，社會生活的各個領(lǐng)域發(fā)生翻天覆地的變化，新型社區(qū)大量興起，新型社區(qū)建設(shè)遇到前所未有的問題，在建設(shè)中國特色社會主義的過程中，如何建設(shè)中國特色的社區(qū)，成為目前的熱門研究課題。

我國社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及障礙性因素分析

1、管理體制不順。主要表現(xiàn)在：其一，基層社區(qū)的功能定位不準(zhǔn)。按照我國《城市居民委員會組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會是基層群眾實施自我教育、自我管理、自我服務(wù)的群眾性自治組織。但實際操作過程中，居委會是政府的準(zhǔn)下屬機(jī)構(gòu)，在職能上和街道是對應(yīng)設(shè)臵，在經(jīng)濟(jì)上和管理上則依附于街道，種種因素使社區(qū)難以有效地依法履行其民主自治功能。其二，社區(qū)內(nèi)條塊分離，職責(zé)不清。隨著社區(qū)的發(fā)展，政府職能部門的延伸機(jī)構(gòu)不斷進(jìn)駐社區(qū)，但缺乏一個權(quán)威性的社區(qū)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，對社區(qū)事務(wù)實施全面監(jiān)督、指導(dǎo)，導(dǎo)致社區(qū)組織去牽頭開展與居民密切相關(guān)的衛(wèi)生、服務(wù)、治安等工作，而職能部門僅是參與、協(xié)助，本來是社區(qū)去督促、檢查職能部門的工作，卻變成了職能部門來檢查、監(jiān)督社區(qū)工作。其三，社區(qū) 1

建設(shè)的配套法缺乏。由于我國社區(qū)建設(shè)的時間不長，與社區(qū)建設(shè)相配套的許多法律法規(guī)、制度還不夠完善或沒有建立起來，社區(qū)建設(shè)的運(yùn)行缺乏良好、有序的制度環(huán)境。

2、建設(shè)資金不足。由于城市綜合功能的需要，無論在“硬件”上，還是在“軟件”上，社區(qū)建設(shè)都需要大量的資金。但目前社區(qū)建設(shè)資金主要靠“上面爭一點、財政撥一點、單位贊助一點、社會捐贈一點、自己籌集一點”等多方投入的方法來進(jìn)行社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。社區(qū)建設(shè)資金的缺乏，使得“巧婦難為無米之炊”，造成社區(qū)服務(wù)跟不上、社區(qū)文化站（室）經(jīng)費(fèi)沒保障等不良局面的出現(xiàn)。

3、社區(qū)服務(wù)滯后。問題主要表現(xiàn)在兩個方面：其一是對社區(qū)服務(wù)認(rèn)識上存在誤區(qū)，把社區(qū)服務(wù)完全“商業(yè)化”，甚至“產(chǎn)業(yè)化”，將社區(qū)服務(wù)看作發(fā)展街道福利的財源經(jīng)濟(jì)；其二在社區(qū)服務(wù)功能上作為“小政府”的社區(qū)“缺位”現(xiàn)象嚴(yán)重，很多服務(wù)功能不完備甚至尚未啟動。

4、隊伍素質(zhì)偏低。主要表現(xiàn)在:相當(dāng)部分的社區(qū)工作者不重視社區(qū)居委會與原居委會在工作性質(zhì)、內(nèi)涵方面存在的差異,仍用原有的思維模式從事社區(qū)工作;部分社區(qū)工作者對社區(qū)建設(shè)工作的意義認(rèn)識不清,缺乏工作責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神,有的僅僅把社區(qū)工作看作是一種謀生手段;有的社區(qū)工作者文化素質(zhì)相對較低,接受專業(yè)社區(qū)工作培訓(xùn)有一定困難。同時,社區(qū)工作者待遇偏低,這與他們所承擔(dān)的繁重工作任務(wù)相比是極不對稱的,不利于調(diào)動社區(qū)工作者的積極性,造成社區(qū)工作者隊伍的不穩(wěn)定,難以吸收高素質(zhì)的人才參與到社區(qū)建設(shè)中來。

5、社區(qū)文化欠缺。一是文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體滯后。部分社區(qū)沒有文化站或一室多用，即使有也是設(shè)施陳舊，面積狹小，且結(jié)構(gòu)布局不夠合理。二是文化隊伍建設(shè)亟需加強(qiáng)。隊伍不穩(wěn)、人員老化、專業(yè)人員斷檔，有的社區(qū)根本沒有文化站長，嚴(yán)重影響了文化隊伍整體素質(zhì)的提升。三是仍有不少地方社區(qū)文化形式單一，手段落后，缺乏新意，不注意培養(yǎng)人才，創(chuàng)新不夠，對群眾缺乏吸引力。

建設(shè)有中國特色的新型社區(qū)

按黨的十七大報告提出的“把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”的要求，“新型社區(qū)”應(yīng)是以往社區(qū)概念基礎(chǔ)上發(fā)展的一種新理念、新概念，亦可謂是一種“大社區(qū)”概念。因為“新型社區(qū)”不僅包含原有社區(qū)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的居民自治”的定性，而且體現(xiàn)在“黨和政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與”的新的管理體制上，體現(xiàn)在具有“構(gòu)筑基層管理平臺、服務(wù)居民平臺、社會工作平臺”的新的功能作用上。

（一）理順各種關(guān)系，加快社區(qū)管理體制創(chuàng)新

應(yīng)重視革除目前社區(qū)管理體制存在的弊端，對現(xiàn)有管理體制進(jìn)行改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制。一是加強(qiáng)社區(qū)居民自治組織建設(shè)，努力形成責(zé)權(quán)明確、相互促進(jìn)、相互制約的新型社區(qū)管理模式。二是正確處理好政府與社區(qū)自治組織之間的關(guān)系。這就要求政府必須轉(zhuǎn)變職能，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，將適應(yīng)由社區(qū)承擔(dān)的公益型、社會性、群眾性的職能下放到社區(qū)，遵循“權(quán)

隨責(zé)轉(zhuǎn)、人隨事走、費(fèi)隨事?lián)堋钡脑瓌t。三是建立健全相關(guān)法律法規(guī)和制度。國家立法機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要，盡快制定或修訂相關(guān)的法律法規(guī)，并增強(qiáng)其可操作性。同時注重社區(qū)的制度化建設(shè)，使社區(qū)建設(shè)的社會規(guī)范系統(tǒng)化、條理化和正規(guī)化，增加社區(qū)成員的認(rèn)同感、積極性和依賴性，達(dá)到居民思想和社區(qū)發(fā)展目標(biāo)的有效整合，促進(jìn)社區(qū)體制改革的縱深發(fā)展。

（二）大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，積極提供資金保障和物質(zhì)支持 具體可進(jìn)行以下三個方面的政策調(diào)整。第一，實行稅收增量比例返還制度。即以街道為單位，以目前提供的稅收和財政下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)為基數(shù)，將每年新增加的創(chuàng)稅部分按比例返還。第二，實行“條費(fèi)轉(zhuǎn)塊”、事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一。將過去在綠化、環(huán)衛(wèi)、治安等部門的專項收費(fèi)，相應(yīng)撥支街居單位，實行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。可以結(jié)合完善“收支兩條線”制度、加強(qiáng)預(yù)算外資金管理來研究、辦理。實行各類社會募集資金的切塊下?lián)?，即將以社會募集形勢形成的來自駐區(qū)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人支持援助公益事業(yè)的資金，根據(jù)社區(qū)的職責(zé)向街居組織切塊下?lián)?。第三，實行“以社區(qū)養(yǎng)社區(qū)”，填補(bǔ)一定的資金空缺。根據(jù)實際和可能，努力引導(dǎo)和發(fā)展四種類型的社區(qū)經(jīng)濟(jì)：一是服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，主要是發(fā)展以便民利民服務(wù)為主要形式的社區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)；二是自救型經(jīng)濟(jì)，主要是組織農(nóng)民在社區(qū)內(nèi)實現(xiàn)自謀職業(yè)，進(jìn)行生產(chǎn)自救；三是稅源經(jīng)濟(jì)，主要是通過對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的服務(wù)與協(xié)調(diào)，從其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益中提取一定比例。四是社區(qū)公益經(jīng)濟(jì)，主要是社區(qū)公益事業(yè)，建立好自己的家園和各類基金等。

（三）增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，提升社區(qū)服務(wù)水平

一方面是轉(zhuǎn)變觀念，走出認(rèn)識誤區(qū)。應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和骨干，也是社區(qū)建設(shè)的龍頭，是一項民心工程。不僅能夠滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)和文化生活需求，而且起到上為政府解憂，下為百姓解愁，穩(wěn)定基層社會的作用。另一方面是完善社區(qū)服務(wù)功能。社區(qū)服務(wù)的基本功能在于社會生活的客觀需求，從需求角度來講，社區(qū)服務(wù)應(yīng)當(dāng)做好以下四個方面的工作。

1、完善社保功能。社區(qū)服務(wù)不僅僅是民政福利服務(wù)，更多的是在養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等社會保險項目上逐步建立和完善保證性社會服務(wù)體系。

2、完善便民利民的服務(wù)功能。為廣大居民提供社區(qū)服務(wù)是社會服務(wù)功能的一種重要表現(xiàn)。要根據(jù)所在地廣大群眾的意見和需求，最大限度地利用社區(qū)資源，廣泛開展居民參與的互幫互助的社會公益活動；建立健全社區(qū)幫困救濟(jì)、敬老養(yǎng)老、便民利民的服務(wù)體系。

3、完善社區(qū)單位服務(wù)的功能。市場經(jīng)濟(jì)的建立以及社會的轉(zhuǎn)軌，企事業(yè)單位后勤服務(wù)功能需要逐步轉(zhuǎn)給社區(qū)，與社區(qū)共建雙向服務(wù)機(jī)制，形成新的社會化服務(wù)格局。

（四）積極推進(jìn)隊伍建設(shè)，提高社區(qū)隊伍素質(zhì)

從多方面入手著力培育一支懂政策、熟民情、富于獻(xiàn)身精神的高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊伍。一是重視社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法,選聘社區(qū)工作者。社區(qū)工作者必須從原有的居委會思維模式中解放出來,用新的視角、新的觀念、新的姿態(tài)投入到社區(qū)建設(shè)工作中。二是重視提高社區(qū)工作者隊伍專業(yè)化程度。有計劃地對在崗的社區(qū)工作者進(jìn)行專業(yè)技能和職業(yè)道德的培訓(xùn)，使他們能夠熟練掌握與各項社區(qū)工作相關(guān)的政策、法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識，從而提高社區(qū)管理能力。三是要關(guān)心社區(qū)工作者的工作、生活。切實提高社區(qū)工作者的收入水平，建立崗位補(bǔ)貼和養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險制度，解除他們的后顧之憂，切實穩(wěn)定社區(qū)工作者隊伍。

（五）全面推進(jìn)“四基”建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)文化

發(fā)展社區(qū)文化必須全面推進(jìn)“四基”建設(shè)，即基本陣地、基本隊伍、基本活動內(nèi)容、基本活動方式。一要大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固基層文化陣地?？刹扇∽越ā⒙?lián)建相結(jié)合的方法，有條件的要自建文化活動室；條件差的可依托學(xué)?；蛘咻爡^(qū)單位的圖書室、演出排練廳等活動室，實行資源共享、共建、聯(lián)建。二要大力建立一支穩(wěn)定的文化隊伍。通過推薦、評議、選舉、審核、聘任等程序，配齊配強(qiáng)文體活動員，為居民提供文化服務(wù)。三要大力開展群眾性文化活動。進(jìn)一步擴(kuò)大活動領(lǐng)域，拓展活動空間，豐富活動內(nèi)容，創(chuàng)新活動形式。要在文化廣場、社會活動場所、居住樓院，利用休閑時間、節(jié)假日舉辦一些群眾喜聞樂見的文化活動。既要提高審美情趣和欣賞口味，又要體現(xiàn)時代精神、改革精神；既要在抓普及的基礎(chǔ)上抓提高、出精品，又要提高文化水平、檔次；既要注意因地制宜抓經(jīng)常性，又要注意影響性。