第一篇：宜豐工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建生態(tài)園區(qū)的調(diào)研報(bào)告（定稿）

宜豐工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建生態(tài)園區(qū)的調(diào)研報(bào)告

宜豐工業(yè)園區(qū)管委會在推進(jìn)園區(qū)建設(shè)、發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)過程中，注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、推進(jìn)節(jié)能減排、建設(shè)生態(tài)文明，著力打造生態(tài)園區(qū)，制定了《宜豐縣工業(yè)園區(qū)管委會創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)工作方案》，重點(diǎn)引進(jìn)科技型、效益型項(xiàng)目，控制資源消耗型等項(xiàng)目，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，成立了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了具體責(zé)任部門與責(zé)任人員，有序推進(jìn)生態(tài)園區(qū)建設(shè)進(jìn)程。

一、主要做法及成效

1、實(shí)施園區(qū)綠化工程。制定并下發(fā)了做好園區(qū)綠化工作的文件，合理布局園區(qū)綠化系統(tǒng)，做到既適合環(huán)境保護(hù)要求又滿足企業(yè)生產(chǎn)需要，適地造樹，科學(xué)配置綠化樹種，實(shí)行喬灌草相結(jié)合，消除裸露地，提高綠化質(zhì)量，打造綠化、美化、凈化的園區(qū)環(huán)境。今年以來，園區(qū)管委會及園區(qū)企業(yè)共投入綠化資金160余萬元，種草籽、鋪草皮13萬平方米，植樹2萬余株。

2、落實(shí)節(jié)能減排措施。針對園區(qū)內(nèi)企業(yè)特征，提出了工業(yè)園區(qū)廢物和生活垃圾的減量和循環(huán)利用目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)工業(yè)固體廢物和生活垃圾成量化、資源化和無害化處理。園區(qū)竹木加工企業(yè)鍋爐大都改用燃燒本企業(yè)生產(chǎn)的固體廢棄物，其他燃煤鍋爐大半外購稻谷殼作燃料。同時(shí)，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，對光明、景玉等落后產(chǎn)能企業(yè)進(jìn)行了置換。陶瓷等企業(yè)改進(jìn)水煤氣發(fā)生裝置，每年節(jié)約燃煤20%以上。節(jié)能減排措施的落實(shí)，每年可減少二氧化硫排放量700噸。

3、跟進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)。以企業(yè)為主體，積極開展清潔生產(chǎn)。促進(jìn)資源節(jié)約和高效利用，減少污染物的產(chǎn)生和排放，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園與綠水青山相協(xié)調(diào)的“天藍(lán)、水清、地綠”面貌。歐爾瑪陶瓷項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)污水處理設(shè)施，生產(chǎn)用水經(jīng)過多

層沉淀后，再進(jìn)行循環(huán)利用，大大節(jié)約了水資源，又確保了沒有污染物外排。橡膠廠的改裝廢氣處理裝置，減少廢氣物外排。

4、嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。入園企業(yè)必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，落實(shí)環(huán)保第一審批權(quán)，項(xiàng)目入園首先必須通過環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)保審批，對資源能源消耗高、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格控制，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和園區(qū)發(fā)展環(huán)保定位的，不管項(xiàng)目投資多大、效益多好，一律拒絕入園，力爭使新建項(xiàng)目環(huán)評執(zhí)行率和環(huán)保“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)100%。

5、有序推進(jìn)污水管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年1—5月份，克服資金緊缺、雨水天氣等不利因素，鋪設(shè)了污水管道1600米，進(jìn)一步完善了園區(qū)進(jìn)水、排水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)在園區(qū)一、二、三、四期工業(yè)大道已完成4萬米污水管道鋪設(shè)。

二、存在的困難與問題

1、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金緊缺與污水處理廠等工程建設(shè)需求相矛盾。目前，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金緊缺，而許多污水管網(wǎng)建設(shè)工程到了付款期限而未付款，工程承包商缺乏資金，建設(shè)進(jìn)程緩慢，有的工程甚至被迫停工。特別是污水處理廠，作為創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)的硬性條件，多次想動工，卻因?yàn)橘Y金問題而一再擱置。而向上爭取列入創(chuàng)建試點(diǎn)園區(qū)難度又非常大，特別是在我市扶持園區(qū)的一些政策，都傾斜到市本級開發(fā)區(qū)，縣級工業(yè)園很難爭取到。

2、企業(yè)對生態(tài)環(huán)保認(rèn)知度不夠。部分企業(yè)存在兩種觀點(diǎn)：一是認(rèn)為環(huán)保等于增大成本，且得不到實(shí)在利潤；二是企業(yè)本身受困于周轉(zhuǎn)資金緊缺，融資困難，若再把資金投向環(huán)保，勢必更加影響企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行狀態(tài)?；诖硕辉附邮苄鹿に?、新技術(shù)、新設(shè)備。

有的企業(yè)雖在要求下，購買了相關(guān)環(huán)保設(shè)備，但為了節(jié)約運(yùn)行成本，出現(xiàn)關(guān)停環(huán)保設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。

3、企業(yè)對綠化重視程度不夠。今年我委以造林綠化“一大四小”工程建設(shè)為契機(jī)，組織園區(qū)企業(yè)栽種樹木5萬余株，但出現(xiàn)有人栽無人養(yǎng)護(hù)的局面。

三、意見和建議

1、加強(qiáng)相關(guān)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，一是積極爭取列入創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)單位，爭取創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)補(bǔ)助資金；二是加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理的投入力度；三是改革園區(qū)體制，創(chuàng)新園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理模式，把園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場，充分發(fā)揮其邊際效應(yīng)。積極引導(dǎo)外資、民資參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，形成投資多主體、多渠道、多形式的新格局。

2、加強(qiáng)環(huán)保工作促企業(yè)節(jié)資源、少排放。加強(qiáng)對企業(yè)在環(huán)保方面的培訓(xùn)力度，出臺政策“干貨”，鼓勵企業(yè)進(jìn)行環(huán)保改革。一是推進(jìn)清潔生產(chǎn)，制定相關(guān)政策鼓勵企業(yè)通過用清潔生產(chǎn)技術(shù)、先進(jìn)工藝設(shè)備、降低原材料和能源的情況，減少廢物排放。二是建立廢物、廢舊資源的處理、處置和再生產(chǎn)業(yè)。建設(shè)固體廢物回收和再生中心，對園區(qū)工業(yè)廢物進(jìn)行分類管理，建立和完善廢棄物質(zhì)循環(huán)利用系統(tǒng)，提高固體廢物的綜合利用率。

3、推進(jìn)園區(qū)綠化工程，打造園林化園區(qū)。利用現(xiàn)有綠化資源，積極推進(jìn)綠化工程建設(shè)，使企業(yè)綠化覆蓋率達(dá)到23%，園區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%，消除裸露地面。傾情打造白馬橋水庫公園，對白馬橋水庫資源進(jìn)行有序集約開發(fā)，實(shí)現(xiàn)沿園一片綠，依園一片景的效果。

4、提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻。落實(shí)環(huán)保第一審批權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行《江西宜豐工業(yè)園區(qū)管理暫行辦法》，堅(jiān)持“綠色招商”，對低水平、有污染的項(xiàng)目一律“亮紅燈”，做到寧肯不要暫時(shí)的金山、銀山，而要長久的綠水青山。

宜豐工業(yè)園區(qū)管委會王強(qiáng)

2009年8月24日

第二篇：林業(yè)生態(tài)園區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

林業(yè)生態(tài)園區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

一、我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)概況

林業(yè)生態(tài)問題依然是制約我國可持續(xù)發(fā)展最突出的問題之一，生態(tài)產(chǎn)品依然是當(dāng)今社會最短缺的產(chǎn)品之一，生態(tài)差距依然是我國與發(fā)達(dá)國家之間最主要的差距之一。我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在以下問題：1．我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量不高。治理措施的質(zhì)量差，不能穩(wěn)定地發(fā)揮預(yù)期的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。一些地區(qū)由于樹種選擇及造林技術(shù)不當(dāng)，植樹造林成活率、保存率還很低，生態(tài)效益不明顯。2．森林資源總量不足，分布不均。3．指導(dǎo)思想上存在著重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)的偏差。長期以來對林業(yè)的認(rèn)識存在嚴(yán)重偏差，世界公認(rèn)森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，這就決定了林業(yè)的首要任務(wù)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)。4．營造林業(yè)生態(tài)難度越來越大。由于生態(tài)環(huán)境的法律、法規(guī)宣傳力度不夠，一些部門、單位和個(gè)人對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，全民的生態(tài)環(huán)境意識尚未完成，尤其是水土保持的基本國策意識和法制觀念不強(qiáng)。5．生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目管理體制不合理。6．科技服務(wù)體系不健全，治理成果技術(shù)含量低科技服務(wù)體系不健全和技術(shù)含量低是當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要問題之

一。從當(dāng)前的情況看，科研成果的轉(zhuǎn)化率比較低，一些重要的科研成果推廣的速度還比較慢，科技含量低的問題十分突出，在治理措施的實(shí)施上，講形式、不講科學(xué)，造成人力物力的極大浪費(fèi)。7．缺乏一套保障林業(yè)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的政策體系。

二、伊春市金山屯區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

金山屯區(qū)林業(yè)生態(tài)園人文景觀與自然景觀巧妙結(jié)合，體現(xiàn)出人與自然的和諧統(tǒng)一。自然景觀主要集中在“峰巖泉”周圍。峰巖泉，位于此旅游區(qū)西側(cè)的上部，泉水常年保持?jǐn)z氏零上8度，喝一口全身頓感無比舒暢。山泉上方的懸崖上，生長著一棵百年青松，如同山泉的忠誠衛(wèi)士日夜恪盡職守。山泉南側(cè)有一條溝，巨石山頂排到山腳，游人觀賞需跳著走，故稱“跳石林”。跳石林南側(cè)，有刺嫩芽景區(qū)、五味子景區(qū)和成排的石人陣。狀如人形的石人陣，似出兵、似布陣，景觀奇特，氣勢磅礴。人文景觀有礦泉水“金水山泉王”生產(chǎn)車間，由透明玻璃與外界隔斷，純天然礦泉水從海拔2700米的山頂順管道引來，游人可從玻璃墻外看到各式作間的生產(chǎn)過程，這樣的“透明”生產(chǎn)，令游人感到新鮮有趣。廣場的草坪不怕踐踏，其中設(shè)有5處篝火點(diǎn)燃點(diǎn)，供游人夜間狂歡之用。北側(cè)有木制別墅供游人留宿，每個(gè)單間內(nèi)設(shè)施簡樸而舒適。山下峰巖湖，湖水平穩(wěn)如鏡，可游泳、劃船、釣魚。這里冬天還可滑雪、溜冰、觀雪景、打雪仗。金山屯區(qū)林業(yè)生態(tài)正在逐步發(fā)展中，林業(yè)園正在向旅游區(qū)的打造而發(fā)展，植被保護(hù)及野生動物的保護(hù)法規(guī)完善。目前金山屯區(qū)正在致力于建設(shè)綠色小鎮(zhèn)，而林區(qū)生態(tài)園的建設(shè)在其中屬于重點(diǎn)建設(shè)部分，在保護(hù)生態(tài)園的基礎(chǔ)上適當(dāng)進(jìn)行開發(fā)，吸引游客，為著建設(shè)旅游生態(tài)園而努力。

三、伊春市金山屯區(qū)林業(yè)生態(tài)發(fā)展模式及探究

金山屯林區(qū)的生產(chǎn)重點(diǎn)已從木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向森林保護(hù)和各類非物質(zhì)資源開發(fā)為主上來，發(fā)展?fàn)I林產(chǎn)業(yè)、木材生產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)工業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)、森林食品業(yè)、北藥產(chǎn)業(yè)、森林生態(tài)旅游業(yè)、清潔能源業(yè)等“八大產(chǎn)業(yè)”，即：打造國家重要的森林生態(tài)屏障；打造國家重要的木材戰(zhàn)略儲備基地；打造重要的林產(chǎn)工業(yè)基地；打造重要的森林食品基地；打造知名的森林生態(tài)旅游勝地；打造美麗宜居的森林生態(tài)城區(qū)；打造更加文明和諧的新林區(qū)。

四、伊春市金山屯區(qū)林業(yè)生態(tài)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)及存在的問題

金山屯區(qū)地處小興安嶺，有著豐富的生態(tài)林業(yè)資源，此地野生動植物高度密集，有著數(shù)量可觀的珍惜保護(hù)動物，以及珍惜藥材和山貨。生態(tài)發(fā)展迎合可持續(xù)

發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)?shù)厝死迷忌鷳B(tài)，合理的對林業(yè)區(qū)進(jìn)行開發(fā)，使旅游業(yè)得到初步發(fā)展。林業(yè)區(qū)生態(tài)保護(hù)非常完整，防火措施非常好，而且綠色無污染。在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上，能夠進(jìn)一步向其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是生態(tài)發(fā)展的一種寶貴難得的經(jīng)念。然而這對致力于向旅游業(yè)發(fā)展的林區(qū)來說，還是存在著很大的問題。首先，此處交通不便利，無法滿足外來游客的出行，對發(fā)展造成很大的障礙。其次，金山屯林區(qū)生態(tài)業(yè)發(fā)展宣傳不夠好，不能吸引更多的外來投資者，資金不夠不能達(dá)到大力開發(fā)的目的。再次，生態(tài)發(fā)展形勢比較單一，要發(fā)展成為多元化多層次的林區(qū)才能吸引更多的游客。最后，應(yīng)該配合其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因?yàn)榘l(fā)展的目的都是推動金山屯的躍進(jìn)。金山屯的林業(yè)生態(tài)發(fā)展才屬于起步期，不能急于求成，也不能止步于現(xiàn)在，以后的發(fā)展還會越來越好。

五、伊春市金山屯區(qū)林業(yè)生態(tài)發(fā)展對現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的啟示堅(jiān)持思想重林，始終突出林業(yè)基礎(chǔ)地位，該區(qū)注重從思想戰(zhàn)略上重視林業(yè)，堅(jiān)持生態(tài)與經(jīng)濟(jì)并重的發(fā)展理念不動搖；堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的基本方向不動搖；堅(jiān)持培育資源的永恒主題不動搖。2開展綠化攻堅(jiān)，打造生態(tài)宜居旅游區(qū)，不斷加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，放大生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，將優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境打造成永興最具特色的名片、最具影響的品牌。3 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級增效，以林產(chǎn)品多樣化需求為導(dǎo)向，以興林富民為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，強(qiáng)力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級增效，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動。4實(shí)施封山育林，全面提升城市發(fā)展品味，堅(jiān)持封育并舉是打造山水相映、城林交融、人與自然和諧相處的旅游勝地的重要舉措。同時(shí)，加大“三邊”造林綠化力度，對荒山荒地人工造林和采伐跡地人工更新造林實(shí)行補(bǔ)貼，著力培育森林資源。5 堅(jiān)持依法治林，積極鞏固綠色開發(fā)成果，完備的森林生態(tài)體制要求永興林業(yè)資源保護(hù)工作必須先行一步，棋高一著，通過積極作為，降低災(zāi)害發(fā)生率。

第三篇：創(chuàng)建生態(tài)小城鎮(zhèn)情況調(diào)研報(bào)告

生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)在當(dāng)今世界方興未艾，是指以“建設(shè)環(huán)境友好型城市，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”為核心，促進(jìn)小城鎮(zhèn)達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、生態(tài)保護(hù)三者高度和諧的運(yùn)行狀態(tài)，能夠最大限度發(fā)揮人類的創(chuàng)造力、生產(chǎn)力，促進(jìn)城市文明程度不斷提高。今年，在大連西崗區(qū)建設(shè)局掛職鍛煉了三個(gè)月，進(jìn)一步增長了見識。大連是一個(gè)沿海發(fā)達(dá)城市，不僅市區(qū)環(huán)境優(yōu)美，而且生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)也取得顯著成果。城鎮(zhèn)建設(shè)主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。城市與鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)比比皆是，無污染工業(yè)和高新技術(shù)項(xiàng)目較多，生態(tài)農(nóng)業(yè)、集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，處處顯示出十足的發(fā)展后勁。二是城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)得力。城市與小鄉(xiāng)鎮(zhèn)園林綠化水平較高，處處可見公園、文化廣場、樹木、花園和草坪，仿佛一個(gè)被綠色植物和花園包圍的城市;市容環(huán)境清潔有序，垃圾回收系統(tǒng)安裝了GRS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，污水及垃圾處理到位及時(shí);夜景霓虹閃爍，五彩斑斕，景色優(yōu)美;農(nóng)村環(huán)境也比較整潔，家庭式的旅館較多。三是社會文明程度高。城鄉(xiāng)居民素質(zhì)較高，教育文化事業(yè)發(fā)達(dá)，社區(qū)、鄉(xiāng)村圖書館、體育健身設(shè)施齊備，各級政府組織民間文化活動較多，城鄉(xiāng)居民素質(zhì)較高，不但自覺維護(hù)優(yōu)美的環(huán)境，而且很多群眾自覺加入市容市貌志愿者服務(wù)隊(duì)。四是政府高度重視生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)，從招商引資把關(guān)、政策引導(dǎo)、行政法規(guī)等多個(gè)方面努力維護(hù)環(huán)境友好型城市建設(shè)成果，公安、城管、消防、工商等各部門下形成合力加強(qiáng)管理，建立了長效機(jī)制。

生態(tài)小城鎮(zhèn)是未來城市發(fā)展的大趨勢，建設(shè)生態(tài)北杜是符合時(shí)代潮流的選擇。尤其是近幾年來，鎮(zhèn)域劃歸開發(fā)區(qū)統(tǒng)轄，為生態(tài)北杜提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。建設(shè)生態(tài)北杜有利于提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，創(chuàng)建安居樂業(yè)的和諧環(huán)境;有利于提高北杜社會知名度和美譽(yù)度，打造生態(tài)田園示范鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)品位;有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。本文對照大連生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)查研究分析北杜的優(yōu)勢與不足，并提出建議與對策。

一、建設(shè)生態(tài)北杜的有利條件

北杜鎮(zhèn)下轄13個(gè)行政村，人口近2萬，毗鄰旅游文化古城咸陽，發(fā)展環(huán)境優(yōu)越，陸空交通便利，208省道、312國道環(huán)繞鎮(zhèn)域，機(jī)場高速穿鎮(zhèn)而過，通村公路全面建成，在建設(shè)生態(tài)建設(shè)方面具有明顯優(yōu)勢。

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展為建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑和生態(tài)文明，良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)不可缺少的條件。近年來，在鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2010年GDp高達(dá)#3億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到##元。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，優(yōu)質(zhì)櫻桃示范基地、南鴨北養(yǎng)示范基地、土雞養(yǎng)殖基地、歐亞種豬基地等大批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目相繼建成，南華集團(tuán)、石羊集團(tuán)等農(nóng)業(yè)企業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)走上了市場化、規(guī)范化、規(guī)?；⑿б婊壍?。###、#等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目落戶鎮(zhèn)域，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逐年增加;商貿(mào)、餐飲、服務(wù)等行業(yè)全面發(fā)展，為建設(shè)生態(tài)北杜提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、社會進(jìn)步為建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)提供精神文化支撐。

社會文明進(jìn)步是生態(tài)城鎮(zhèn)的基本特征。一方面，北杜社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得累累碩果。建成了軟硬件設(shè)施齊全的鎮(zhèn)文化站1個(gè)，農(nóng)家書屋7個(gè)，綠色家園示范村5個(gè)，高標(biāo)準(zhǔn)的村級衛(wèi)生室##個(gè);鎮(zhèn)域內(nèi)公路、飲水工程基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，街道、村容村貌整治工作到位，鄉(xiāng)風(fēng)文明、環(huán)境整潔的新農(nóng)村已具雛形。另一方面，文化教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率高達(dá)97%，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)持續(xù)不斷進(jìn)行，深入開展了和諧單位、和諧家庭、和諧部門創(chuàng)建和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全鎮(zhèn)逐步形成了科學(xué)文明、勤儉持家、團(tuán)結(jié)誠信、和諧相處的良好風(fēng)尚，一個(gè)安全、文明、和諧、平安北杜初步形成。

3、省市政策創(chuàng)造了良好外部環(huán)境。

《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的批準(zhǔn)實(shí)施，西咸新區(qū)的全面開發(fā)，為建設(shè)生態(tài)北杜提供了良好機(jī)遇。新區(qū)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)依托周秦漢歷史遺跡和渭北帝陵遺存帶，形成大都市帝陵文化、秦漢文化、古都?xì)v史三條文化帶;強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)，重點(diǎn)打造城市綠色廊道和都市綠心，建設(shè)大面積濕地公園和水景公園，形成點(diǎn)、線、面結(jié)合的綠化體系和水脈滲透、綠水相融的城市靈動空間;強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)田園小鎮(zhèn)和社區(qū);強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)，建設(shè)西咸新區(qū)百里渭河生態(tài)景觀帶，把渭河打造成在國內(nèi)有重大影響，世界知名的城中河、生態(tài)河，形成以自然保護(hù)區(qū)、林地、大遺址為基本要素的一廊、兩帶、多水系的區(qū)域生態(tài)體系。

總體來看，北杜以農(nóng)業(yè)為主，無污染型工業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，初步具備了建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)的基本條件。建設(shè)生態(tài)北杜符合西咸新區(qū)發(fā)展定位，完全可以打造成新區(qū)的一大亮點(diǎn)。

二、建設(shè)生態(tài)北杜存在的問題

1、缺乏明確的思路與定位。

幾年來，北杜鎮(zhèn)的基本思路是：以“建設(shè)富裕、文明、和諧新北杜”為宏偉目標(biāo)，堅(jiān)持不懈地實(shí)施“重工、強(qiáng)農(nóng)、興商”的發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展。“建設(shè)生態(tài)北杜”這一理念符合科學(xué)觀的基本要求，也符合“建設(shè)富裕、文明、和諧新北杜”的宏觀目標(biāo)要求。也就是說，建設(shè)“生態(tài)北杜”是“建設(shè)富裕、文明、和諧新北杜”的應(yīng)有之義。但是建設(shè)“生態(tài)北杜”的發(fā)展理念還

未被突出強(qiáng)調(diào)出來，還未有明晰的發(fā)展規(guī)劃思路，還未將“生態(tài)北杜”單列出來作為經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的一大重點(diǎn)。馬克思主義認(rèn)為：“思想是行動的先導(dǎo)”;建設(shè)生態(tài)北杜的社會實(shí)踐需要思想與思路先行、政策先行。

2、城鄉(xiāng)文明環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化。

近年來，北杜在城鎮(zhèn)環(huán)境治理和村容村貌治理方面取得了明顯的成績，與過去5—10年相比，城鄉(xiāng)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化;但是與大連的生態(tài)小城鎮(zhèn)相比，仍然存在不小的差距。比如，鎮(zhèn)域主干道、主要商業(yè)街的環(huán)衛(wèi)工作還需進(jìn)一步加強(qiáng);垃圾處理還不夠規(guī)范，占道經(jīng)營的現(xiàn)象大量存在;社區(qū)、農(nóng)戶家庭環(huán)境需要優(yōu)化;花園、公園、綠地還不夠多;多數(shù)地域，夜晚還是一片漆黑。

3、城鄉(xiāng)居民素質(zhì)需進(jìn)一步提高。

鎮(zhèn)域居民的公民道德素質(zhì)、思想文化素質(zhì)、法制意識和誠實(shí)經(jīng)營意識需要進(jìn)一步提高。比如，長期存在欺商、擾商、拒商等現(xiàn)象，破壞投資發(fā)展環(huán)境，影響了外商以及外來旅游人員的投資消費(fèi)的熱情，是不和諧的音符，不符合生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展要求。

4、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步調(diào)整。

工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重低，僅為##%，第三產(chǎn)業(yè)占有比重為##%，第二、第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，需進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)強(qiáng)調(diào)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色無污染農(nóng)業(yè);在工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，還需突出發(fā)展高新技術(shù)型、環(huán)保型、低碳節(jié)能型項(xiàng)目;在第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，大力商業(yè)、物流業(yè)、倉儲業(yè)等，尤其注重發(fā)展旅游業(yè)，盡量減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境造成的壓力。

三、建議

建設(shè)生態(tài)北杜涉及方方面面，不但需要投入大量的人力物力，還需要國土、市容監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)、宣傳教育、建設(shè)等各部門實(shí)現(xiàn)聯(lián)動，更需要從宏觀角度進(jìn)行細(xì)致謀劃。主要提出以下建議;

1、強(qiáng)化政府引導(dǎo)功能。

結(jié)合西咸新區(qū)創(chuàng)建生態(tài)田園小鎮(zhèn)的要求，首先需要明確發(fā)展思路，即將打造生態(tài)田園北杜作為城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)方向，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境、加強(qiáng)教育宣傳等各方面入手，按照建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)的基本要求，制定具體可行的發(fā)展規(guī)劃，全面推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和生態(tài)保護(hù)，確保北杜城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。其次，突出政策引導(dǎo)。政府在出臺的工農(nóng)業(yè)政策、教育文化政策、社會主義新農(nóng)村政策，要緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)，對各行業(yè)各業(yè)的行為加以規(guī)范和指導(dǎo)，使各項(xiàng)政策服務(wù)于生態(tài)的和諧發(fā)展，積極創(chuàng)建人與自然和諧相處的政策環(huán)境，為建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)營造濃厚的氛圍。比如政府扶持的企業(yè)是否是環(huán)保型、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，政府倡導(dǎo)的農(nóng)業(yè)是否是無污染的綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，政府提倡的教育文化事業(yè)是否能滿足廣大人民群眾的精神需求，諸多的因素都需要納入政策考慮的范圍。另外，加強(qiáng)法規(guī)引導(dǎo)。生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是一個(gè)長期的過程，需要在建設(shè)發(fā)展過程中不斷完善，甚至需要幾代人艱苦的努力才能實(shí)現(xiàn)。生態(tài)城鎮(zhèn)理念的提出從根本上是對傳統(tǒng)城市建設(shè)與傳統(tǒng)工業(yè)社會的否定，是人類對社會發(fā)展到一定階段的反思總結(jié)。傳統(tǒng)的工業(yè)社會在創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，破壞了和諧的自然與人文環(huán)境，出現(xiàn)了高污染、高發(fā)展的狀態(tài)，致使人類的生存環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，人類面臨能否永續(xù)發(fā)展的危機(jī)。這種狀態(tài)不是一朝一夕能夠改變的，需要付出艱辛的努力才能改變，需要以法律法規(guī)的固定形式加以維護(hù)。因此，生態(tài)城市建設(shè)迫切需要法律的支持，在建設(shè)與探索中不斷完善法規(guī)。大連注重行政立法，以行政法規(guī)的形式規(guī)范社會個(gè)體、企業(yè)以及農(nóng)戶的行為。比如，對于亂排污水、亂倒工業(yè)垃圾的企業(yè)如何處置，對于危害消費(fèi)者利益的行為如何懲罰，公民應(yīng)該做什么，禁止做什么，都結(jié)合國家法律有一套細(xì)致系統(tǒng)的規(guī)定。也就是說，要結(jié)合建設(shè)生態(tài)北杜的需要，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷地完善地方行政法規(guī)。

2、強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

近幾年來，北杜在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)方面取得了顯著成效。今后亦應(yīng)在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，把握以下幾個(gè)方向：一要大力發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)。所謂旅游觀光農(nóng)業(yè)是指將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、旅游觀光融為一體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不但要獲取產(chǎn)品自身的價(jià)值，還要獲取旅游價(jià)值，并帶動農(nóng)村商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)同步發(fā)展。目前，大中城市的生活節(jié)奏逐步加快，擁擠的人口、翻倍增加的汽車、噪雜的城市噪音無形中增加了市民的心理壓力，返璞歸真、親近自然、體驗(yàn)原生態(tài)的農(nóng)業(yè)生活成為市民的一大潮流，旅游觀光農(nóng)業(yè)在北京、大連、沈陽、石家莊等地區(qū)非常流行。隨著關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市民體驗(yàn)田園生活必然成為一大趨勢，因此，北杜亦應(yīng)抓住機(jī)遇，前瞻性規(guī)劃發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)。比如，建立若干蔬菜基地，提供工具等設(shè)施，讓旅游者親自動手采摘，親自動手制作食品，品嘗綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品;建立觀光果園，除了可以讓旅游者自己動手采摘外，還可提供設(shè)備便于其自己加工果汁等飲品，更要完善園中打球、讀書、垂釣、露天歌舞廳等娛樂設(shè)施，同時(shí)配置以石頭出售、特色小吃等服務(wù)活動，開發(fā)新的休閑項(xiàng)目，滿足旅游者多元化、多層次的需求。其次，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。旅游業(yè)是世界性的綠色朝陽產(chǎn)業(yè)，具有無限的發(fā)展?jié)摿?。北杜要充分利用地方民俗、文化古跡、民間歌舞、民間手工藝術(shù)項(xiàng)目等地方特色文化，設(shè)立旅游景點(diǎn);要創(chuàng)建一批生態(tài)田園、生態(tài)農(nóng)戶，帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展;要鼓勵農(nóng)戶發(fā)展自然風(fēng)味農(nóng)家菜館、野菜館等，助推鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

3、大力發(fā)展環(huán)保型工商業(yè)。

加大招商引資工作力度，嚴(yán)格按照“政府指導(dǎo)、社會投資、市場運(yùn)作、環(huán)保達(dá)標(biāo)、科技領(lǐng)先、特色明顯”的建設(shè)思路，堅(jiān)決廢除高污染、高耗能、高投入意向工業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)高新技術(shù)型、環(huán)保型、低碳節(jié)能型項(xiàng)目，比如電子、服裝、食品、玩具等外貿(mào)加工企業(yè)，引進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品與畜牧飼料加工企業(yè)等。同時(shí)，北杜鎮(zhèn)交通條件得天獨(dú)厚，還需利用航空、公路交通優(yōu)勢，大力發(fā)展大型商業(yè)，物流業(yè)，倉儲業(yè)，餐飲業(yè)，賓館業(yè)、汽車等交通工具維修保養(yǎng)服務(wù)業(yè)，信息咨詢服務(wù)業(yè)等，創(chuàng)建文明示范企業(yè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，努力打造全省乃至全國名優(yōu)新特產(chǎn)品的集散基地與集餐飲娛樂、休閑購物、商貿(mào)物流為一體的特色明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4、加強(qiáng)社會綜合治理工作。

持續(xù)不斷地開展創(chuàng)建平安北杜活動，抓好社會治安與安全生產(chǎn);經(jīng)常性地開展欺商、擾商、拒商等專項(xiàng)整治活動，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境;加大對生活生產(chǎn)垃圾、亂貼亂畫、違規(guī)占道經(jīng)營、集貿(mào)市場、鎮(zhèn)域主干道、公共場所、自然村村貌村容的整治力度，將環(huán)境整治活動延伸到每個(gè)農(nóng)業(yè)基地、家庭與農(nóng)戶，評選一批衛(wèi)生明星單位與家庭，引導(dǎo)全體居民自覺維護(hù)周邊環(huán)境;重視對建筑工地的治理，深入開展文明施工活動，堅(jiān)決避免粉塵、噪音、夜間施工擾民現(xiàn)象出現(xiàn)，杜絕建筑材料亂擺亂放;繼續(xù)深化家園創(chuàng)建活動，積極推進(jìn)自然村的亮化、美化、綠化工程，使鎮(zhèn)域整體面貌改觀，文明整潔形象進(jìn)一步提升。

5、抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)綠化工作。

在建設(shè)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)一條街、村村通道路、蓄水飲水工程的同時(shí)，還應(yīng)注意細(xì)節(jié)性的內(nèi)容：

一、借鑒大連的做法，可以實(shí)施“光明工程”，鎮(zhèn)、村、社區(qū)、商業(yè)區(qū)、消費(fèi)區(qū)主要干道的燈光設(shè)施要齊備，商貿(mào)大樓、辦公大樓等公家單位主要建筑物和標(biāo)志性建筑物的廣告牌與燈光要經(jīng)過統(tǒng)一的設(shè)計(jì)，適當(dāng)?shù)奈恢冒惭b霓虹燈、LED電子顯示屏、滾動字幕屏以及大型露天電視屏幕，既可播出企業(yè)廣告，亦可宣傳政策法規(guī);同時(shí)也能帶動夜間消費(fèi)，發(fā)展“夜間經(jīng)濟(jì)”;更要達(dá)到五光十色、絢麗斑斕的可視效果，形成一道亮麗的風(fēng)景線。

二、每個(gè)社區(qū)、每個(gè)花園要增添體育文化設(shè)備和休閑娛樂設(shè)施，方便居民生活，營造和諧環(huán)境。同時(shí)，還應(yīng)做好沿街、沿公路、沿河的綠化工作，做好各類企事業(yè)單位、行政村辦公場所的綠化工作，建筑屋內(nèi)設(shè)立盆景、盆栽花卉，結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃，因地制宜地多建小片花園、小片綠地，創(chuàng)建處處可見綠色、時(shí)時(shí)可見花草樹木的綠色城鎮(zhèn)。

6、創(chuàng)新宣傳教育，提高鎮(zhèn)村居民文明素質(zhì)。

充分發(fā)揮鎮(zhèn)域基層干部黨員的主動性，著力開展公民道德素質(zhì)、思想文化素質(zhì)、誠實(shí)經(jīng)營意識教育，強(qiáng)化精神文明建設(shè);充分利用社會資源，組建學(xué)校醫(yī)院志愿者教育服務(wù)隊(duì)、企業(yè)志愿者教育服務(wù)隊(duì)、社區(qū)志愿者教育服務(wù)隊(duì)等，引導(dǎo)隊(duì)員深入農(nóng)戶與企業(yè)宣傳法規(guī)政策和建設(shè)生態(tài)北杜的意義與要求，形成全民參與的格局;確定宣教主題，以群眾喜聞樂見的形式，比如小品、相聲、歌舞、秧歌，既邀請鎮(zhèn)域?qū)I(yè)人士參加，也發(fā)揮居民主導(dǎo)作用，組織開展文藝晚會等，以各種各樣的活動形式提高教育效果。

總之，建設(shè)生態(tài)北杜是一項(xiàng)復(fù)雜長期的系統(tǒng)工程，也是一種符合實(shí)際的可行思路，需要強(qiáng)化政府的引導(dǎo)功能，促進(jìn)全民主動參與;需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村精神文明、物質(zhì)文明與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展;需要政府各部門創(chuàng)新方法，大出著眼，小處入手，關(guān)注細(xì)節(jié)，持續(xù)不斷地提升管理與服務(wù)水平。

第四篇：加強(qiáng)綠化工作,創(chuàng)建生態(tài)園區(qū)

加強(qiáng)綠化工作，創(chuàng)建生態(tài)園區(qū)

綠化工作的首要目的就是讓人感受到美，感受到舒適，感受到人與自然的和諧。企業(yè)要履行社會責(zé)任，很重要的一條，就是要認(rèn)真搞好企業(yè)綠化，著力改善區(qū)域生態(tài)，不斷美化廠區(qū)環(huán)境，為職工群眾創(chuàng)造更加舒適的生產(chǎn)生活條件。黨的十七大首次作出了建設(shè)生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略決策，明確提出到2020年要使我國成為生態(tài)環(huán)境良好的國家，充分體現(xiàn)了黨中央對建設(shè)生態(tài)良好社會的高度重視。綠化工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重大工程，每個(gè)人都要認(rèn)真對待。

古人把追求綠色作為天人合一、人與自然和諧的重要手段，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平提高，人們對生態(tài)質(zhì)量的要求越來越高?？諝馇逍?、環(huán)境優(yōu)美、鳥語花香成為大家追求的理想生活場所。而伴隨現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的必然是對環(huán)境的破壞，對資源的消耗。我們在大力發(fā)展工業(yè)的同時(shí)，要不斷的維護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。良好的生態(tài)環(huán)境本身就是資源，就是資本，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志。

我們新時(shí)代從建廠開始就堅(jiān)持不懈的進(jìn)行綠化工作，堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo)思想，取得了很好的成績。現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)春天有花，夏季有陰，秋天有果，冬季有綠，同時(shí)以人工湖和玉帶山為核心形成了比較完善的生態(tài)系統(tǒng)。山上鳥雀成群，湖中游魚陣陣，河邊也出現(xiàn)了很多的水禽。種植的大量樹木和草坪，吸收了大部分有害氣體和粉塵，為職工創(chuàng)造了優(yōu)美、清新、健康、舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境。

企業(yè)綠化工作，重在人人參與。公司的綠化工作體現(xiàn)了總經(jīng)理倡導(dǎo)的“以人為本”的工作方針，是對每一名員工的關(guān)懷。在此我提出對公司綠化工作的一些小建議：

第一，因地制宜，貫徹生態(tài)優(yōu)先的綠化理念。盡量使用成本低的鄉(xiāng)土樹種，如國槐、垂柳、臭椿、大葉黃楊、檜柏、毛白楊、側(cè)柏、合歡、核桃樹、柿樹、棗樹、刺槐等，少用或不用價(jià)錢昂貴的外來樹種。這些樹種與廠區(qū)生態(tài)環(huán)境的契合度比較高，形成種群效果會更好。第二，模擬原始叢林的樹木分布，“喬、灌、草 ”結(jié)合，最大限度增大立體綠化量?！吧蠁讨泄啵旅纥S土不露天”。植樹種草應(yīng)錯(cuò)落有致，形成立體綠化，以喬木樹種為主，約占1/2，灌木和地被植物占1/2。綠地的吐氧、吸塵、吸毒、消音等能力，主要由葉面積來決定。喬木的葉面積可達(dá)其樹冠正投影面積的20倍以上，灌木為5——10倍，草坪只有2倍左右。一棵樹冠正投影面積與相同面積的草坪相比，消減噪音能力要高出40％左右。

第三，加強(qiáng)宣傳工作，通過宣傳提高員工對綠化工作的認(rèn)識，爭取做到人人參與。積極開展宣傳報(bào)道工作，大力宣傳綠化造林對改善生態(tài)環(huán)境、造福子孫后代的重大意義，宣傳義務(wù)植樹的法定性和義務(wù)性，宣傳公司綠化取得的豐碩成果。每年定期組織員工參加綠化造林和綠化管理工作。

我們每個(gè)人都要認(rèn)識到綠化工作的重要性，生態(tài)環(huán)境狀況是公司精神風(fēng)貌、文明程度、文化品位的重要標(biāo)志。我們是生態(tài)環(huán)境中的一份子，改善生態(tài)環(huán)境與我們的生活息息相關(guān)。讓我們積極行動起來，為公司的綠化工作盡一份力，創(chuàng)建我們大家的生態(tài)園區(qū)！

第五篇：工業(yè)園區(qū)調(diào)研報(bào)告

勢聚集在一起，形成規(guī)模效益，產(chǎn)生集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，成為加速工業(yè)化和城市化進(jìn)程的有效途徑，并將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動區(qū)、體制和科技創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，城市發(fā)展的新區(qū)?？傮w上看，我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展勢頭較快，各級政府投入了大量人才和物力，成為當(dāng)?shù)卣臒崆衅谂蔚牧咙c(diǎn)，但全市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展的同時(shí)，也存在發(fā)展中的不平衡，多數(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 總量不大，質(zhì)量也不是很高，對母城和周邊地區(qū)的輻射和 帶動作用力度還不大，市場體制建設(shè)也不夠完善，經(jīng)濟(jì)運(yùn) 行機(jī)制和行政管理體制需要進(jìn)一步創(chuàng)新，對外開放功能需 進(jìn)一步深化。如何統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)定位，合理布局，推動開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，值得關(guān)注和思考，一些突出 問題需要引起高度重視和亟待解決。

一、我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況。

近三年來，在市委、市政府提出宣城經(jīng)濟(jì)融入蘇浙滬經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略決策以來，招商引資成為各級政府工作的最強(qiáng)音，加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)被擺在各級黨委和政府的重要位置，各地都加大了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度，取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在：

（一）體制創(chuàng)新快，規(guī)范高效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和管理體制開始凸現(xiàn)。我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)雖然普遍起步較晚，但通過參照周邊發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)區(qū)管理體制，在各級黨委政府的重視和支持下，積極進(jìn)行行政管理、投融資、土地使用制度等方面的率先改革。從行政管理體制上，各管委會均實(shí)行“小政府，大服務(wù)”，“一幢樓辦公，一條龍服務(wù)”的新型運(yùn)行機(jī)制，改變了計(jì)劃體制下的政府機(jī)構(gòu)垂直對口、機(jī)構(gòu)人員臃腫的局面；在投資管理方面，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造了較好的投資環(huán)境；在土地使用上，實(shí)行土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓制度。因?yàn)榘l(fā)揮了體制創(chuàng)新功能，成為名副其實(shí)的“試驗(yàn)區(qū)”。

（二）滾動發(fā)展好，穩(wěn)步推進(jìn)了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的規(guī)模擴(kuò)大和功能完善。我市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)自設(shè)立伊始，就從市政建設(shè)、項(xiàng)目引進(jìn)、資金運(yùn)籌等方面提出構(gòu)想和目標(biāo)。立足實(shí)際可能的條件，扎扎實(shí)實(shí)，小塊起步，以項(xiàng)目帶開發(fā)，基本做了開發(fā)一片，建設(shè)一片，收效一片，滾動發(fā)展，有效地保證了建區(qū)初期的有限財(cái)力的集中使用，為后期的滾動發(fā)展打下較好的基礎(chǔ)。

（三）開發(fā)熱度高，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)拉動作用漸成現(xiàn)實(shí)。各地在發(fā)展開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的進(jìn)程中，絞盡腦汁，多管齊下，積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)與蘇浙滬等發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)等優(yōu)勢的對接和互補(bǔ)，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)對全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用較為明顯。

(四)區(qū)域分布廣，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)各具特色。目前，開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)由市及縣、區(qū)輻射到部分中心集鎮(zhèn)，種類較多，從綜合開發(fā)區(qū)到民營工業(yè)區(qū)，從專業(yè)園區(qū)到企業(yè)科技園區(qū)，各具特色，已成為全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。

二、我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的主要問題:

盡管近幾年我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了一些成 效，但多數(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)也存在一些不容忽視的問題：

（一）規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。

由于我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建區(qū)時(shí)間短，還處于發(fā)展的初級階段，招商引資規(guī)模小，項(xiàng)目檔次低，缺少投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、牽動性強(qiáng)的“錨項(xiàng)目”。

（二）政策多，無序競爭加劇。

全市范圍內(nèi)開發(fā)區(qū)、園區(qū)數(shù)量較多，“僧多粥少”，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)都拿出了各種優(yōu)惠政策，但無外乎提供廉價(jià) 土地、延長稅收優(yōu)惠期限，無序競爭不僅使國家稅費(fèi)流失，還造成本地企業(yè)與外來投資者的不平等競爭。

（三）資金少，園區(qū)建設(shè)速度慢。

我市各級政府財(cái)政基本都屬 “吃飯財(cái)政”，政府財(cái)力十 分有限，雖然黨委政府高度重視，但前期投入普遍較少，加之開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)起步之初，融資能力軟弱，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)舉步維艱，園區(qū)投入不夠，基本框架未能拉開，對外招商引資形象不好，很多外地投資商實(shí)地察看后信心不足，影響了開發(fā)區(qū)和園區(qū)招商引資效果。

（四）政府好，部門權(quán)力難下放。

各地開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦伊始，當(dāng)?shù)攸h委政府都對管 委會 “高授權(quán)”，明確管委會為同級政府的派出機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際工作中，管委會各部門都不具備獨(dú)立法人資格，相應(yīng)的證書、審批權(quán)被政府有關(guān)部門牢牢握在手中，大量的精力耗費(fèi)在無謂的協(xié)調(diào)和游說中，管委會的職能無法落實(shí)，造成了開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的管理不順。管委會不能行使同級政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，形成不了一個(gè)良好的投資環(huán)境影響了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

三、關(guān)于加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見

（一）進(jìn)一步做好開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局。

1、要以推進(jìn)工業(yè)化為重點(diǎn)，調(diào)整開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于工業(yè)化中的初始階段，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化是我市“十五”期間首要任務(wù)，我市各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，一方面要按照調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)大、調(diào)強(qiáng)的要求，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持 “有所為，有所不為”，集中力量扶持發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)。另一方面要通過大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是選用現(xiàn)代化信息技術(shù)裝備企業(yè)，用信息化帶動工業(yè)化。省級宣城、寧國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，必須充分發(fā)揮對母城的帶動、輻射作用。各類工業(yè)園區(qū)要因地制宜，辦出特色，打造自己的拳頭產(chǎn)品，發(fā)揮自己在市場經(jīng)濟(jì)中的競爭優(yōu)勢。

2、要以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)新城區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要積極實(shí)施新城區(qū)戰(zhàn)略，這是開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，更是我市城市化發(fā)展的重要組織部分。通過突出開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，努力打造新興的工業(yè)城區(qū)，并探索工業(yè)旅游的路子，積極構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)旅游景觀。通過完善城鎮(zhèn)道路、供水、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，建立服務(wù)體系，搞好社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)功能。通過加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、污染治理和城鎮(zhèn)管理，改善（轉(zhuǎn)載自本網(wǎng)http://，請保留此標(biāo)記。）開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)環(huán)境。

3、要以推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)一體化為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)我市宣城、寧國、廣德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和宣州民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)。以318國道為主線，突出建設(shè)好宣城、廣德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和宣州民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)。努力把寧國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)成寧國優(yōu)勢項(xiàng)目的“孵化器”、“研發(fā)中心”。其他縣要因地制宜，建設(shè)一至二個(gè)具有特色、高起點(diǎn)規(guī)劃、投資省、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、高效益的工業(yè)園區(qū)。

4、要以促進(jìn)非國有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，大力發(fā)展民營

企業(yè)。非國有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)快速發(fā)展在我市寧國、廣德已顯現(xiàn)。怎樣把非國有經(jīng)濟(jì)企業(yè)引入開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，讓他們加快發(fā)展。首先要切實(shí)搞好服務(wù)，依法保護(hù)個(gè)體、私營和三資企業(yè)的合法權(quán)益，為各類企業(yè)創(chuàng)造平等競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。其次要積極鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)攀大靠強(qiáng)，加快體制和技術(shù)創(chuàng)新步伐，不斷做大做強(qiáng)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)擴(kuò)大規(guī)模。

（二）進(jìn)一步加大招商引資力度

1、樹立招商引資是開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)工作 “生命線”的理念。

全市各級開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的管理委員會要進(jìn)一步加大招商引資工作力度，切實(shí)把招商引資工作作為開發(fā)區(qū)工作的重中之重來抓。要加強(qiáng)與蘇浙滬等地的溝通與聯(lián)系，抓住發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和資本輸出的機(jī)遇，主動出擊迎接輻射和轉(zhuǎn)移。同時(shí)，要立足本地資源和開發(fā)區(qū)已具備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，鼓勵區(qū)內(nèi)大企業(yè)與國際大公司、大集團(tuán)聯(lián)姻嫁接，以個(gè)引企，以大引大，同時(shí)鼓勵大企業(yè)引進(jìn)配套企業(yè)落戶開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。

2、按照產(chǎn)業(yè)化要求，創(chuàng)新招商引資的工作機(jī)制。

招商引資工作已成為當(dāng)今發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“靈丹妙藥”，各地招商工作奇招迭出，創(chuàng)造了許多經(jīng)驗(yàn)。就我市目前招商引資工作的現(xiàn)狀而言，欲在全省乃至全國的招商引資工作分得一杯羹，必須實(shí)行體制創(chuàng)新，通過體制創(chuàng)新帶動招商引資。當(dāng)前要在開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)推行招商引資工作 “公司化體制、職業(yè)化隊(duì)伍、專業(yè)化招商、市場化運(yùn)作"，即招商體制由政府推動轉(zhuǎn)入公司化運(yùn)作；招商隊(duì)伍通過職業(yè)培訓(xùn)，樹立職業(yè)精神，形成職業(yè)化的隊(duì)伍；招商活動漸成體系，招商措施形成專業(yè)知識；通過市場化運(yùn)作，為招商人員提供傭金和經(jīng)費(fèi)，在需求和市場中起到橋梁和紐帶作用。

（三）進(jìn)一步探索開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)思路。

1、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融資思路。開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)必須理清思路，盤活存量，搞活“預(yù)期”，首先取得各級金融部門的支持，使其明確對開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的投入政策和投入規(guī)模，取得金融信度，為貸款建設(shè)打下基礎(chǔ)。其次是爭取各級政府財(cái)政收入按一定比例投入開發(fā)區(qū)和園區(qū)建設(shè)。第三是盤活土地存量，采取BOT等利用外資形式，籌資建設(shè)。第四是爭取國債指標(biāo)搞建設(shè)。

2、各級政府探索開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)新模式。

當(dāng)前，我市工業(yè)園區(qū)的開發(fā)仍是由政府主導(dǎo)，政府專門設(shè)立管理委員會等機(jī)構(gòu)，參與了從規(guī)劃、征用土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到廠房設(shè)施建設(shè)等過程。政府在扮演開發(fā)商角色的同時(shí)，由于地方財(cái)力所限，也承擔(dān)了過多投資風(fēng)險(xiǎn)，給開發(fā)區(qū)和園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展帶來不利影響?？煽紤]逐步引入公司制開發(fā)模式，從開發(fā)到管理都運(yùn)用市場手段，減少行政行為，逐步將開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)由政府行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)行為，由開發(fā)企業(yè)將土地生產(chǎn)力、設(shè)施使用率以及地產(chǎn)的租賃和銷售作為業(yè)務(wù)，以投資土地開發(fā)和設(shè)施建設(shè)并通過其產(chǎn)品和服務(wù)的銷售末獲得收入，使政府降低投資風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移投資成本，并由此獲得稅收收入。

（四）進(jìn)一步加大體制創(chuàng)新力度。

1、進(jìn)一步明確開發(fā)區(qū)管理權(quán)限。

從職能配備角度看,不能賦予開發(fā)區(qū)應(yīng)有的行政權(quán)力,在招商的過程中，仍出現(xiàn)多個(gè)環(huán)節(jié)，要花費(fèi)很多精力去協(xié)調(diào)，造成不應(yīng)有的負(fù)面影響?！栋不帐∈〖夐_發(fā)區(qū)條例》明確規(guī)定開發(fā)區(qū)管委會“代表所在地人民政府對開發(fā)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理”，但在實(shí)際工作中難以得到落實(shí)。為在開發(fā)區(qū)內(nèi)建立高效、統(tǒng)一的管理機(jī)制，建議省政府在出臺有關(guān)政策時(shí)，需要進(jìn)一步明確各市縣政府在哪些方面給開發(fā)區(qū)管委會授權(quán)行使市縣級管理權(quán)限，以便開發(fā)區(qū)管委會對區(qū)內(nèi)行政、經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。

2、建立行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制。

為克服開發(fā)區(qū)行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍不相統(tǒng)一的矛盾，做到管事與管人相統(tǒng)一，使開發(fā)區(qū)管委會更好地做好開發(fā)區(qū)的社區(qū)管理以及計(jì)生、創(chuàng)建、防洪等工作，必須要將開發(fā)區(qū)座落的辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸開發(fā)區(qū)管理，實(shí)行行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍相統(tǒng)一，這樣才能使開發(fā)區(qū)真正實(shí)現(xiàn)開放式運(yùn)行與封閉式管理。

3、建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的監(jiān)管機(jī)制。

市有關(guān)職能部門要從全局出發(fā)，增強(qiáng)服務(wù)意識，積極支持、幫助開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)職能部門工作，開發(fā)區(qū)管委會要正確處理 “責(zé)、權(quán)、利”的關(guān)系，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平，開發(fā)區(qū)管委會職能部門積極主動接受市有關(guān)職能部門的為務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，不斷提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，依法行使行政管理職能。

4、建立健全監(jiān)督約束機(jī)制。

開發(fā)區(qū)管委會需發(fā)放的各類證書，由市有關(guān)職能部門向 開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)職能部門及時(shí)提供足夠文本，由省直有關(guān)部門發(fā)放的各項(xiàng)證書，市有關(guān)職能部門應(yīng)積極幫助開發(fā)區(qū)管委會申報(bào)取得。開發(fā)區(qū)紀(jì)工委、監(jiān)察室負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)的紀(jì)律檢查、行政監(jiān)察工作(含對垂直機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu))，對發(fā)現(xiàn)的各類違紀(jì)違規(guī)行為，按照有關(guān)規(guī)范行政行為改善投資環(huán)境的處分規(guī)定，追究部門領(lǐng)導(dǎo)、直接主管人員和直接責(zé)任人的責(zé)任。

總之，在開發(fā)區(qū)管理體制上，一方面要理順開發(fā)區(qū)管理，機(jī)構(gòu)與政府各部門之間的關(guān)系，另一方面要不斷優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化新機(jī)制。堅(jiān)持 “小政府、強(qiáng)中介、小機(jī)構(gòu)、高效率、大服務(wù)”的精簡高效的管理運(yùn)作體系，走宏觀導(dǎo)向和微觀服務(wù)相結(jié)合，“一站式”

服務(wù)與全過程服務(wù)相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變的改革創(chuàng)新之路

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