第一篇：貧困縣推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革的困難及建議

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為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的發(fā)展要求，黨中央、國(guó)務(wù)院從戰(zhàn)略的高度提出了積極推進(jìn)財(cái)

政預(yù)算制度改革的要求。根據(jù)改革要求，財(cái)政部與人民銀行聯(lián)合制定了《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案》，并積極開展了試點(diǎn)工作。經(jīng)過四年多時(shí)間運(yùn)行，改革工作已在全國(guó)大部分地區(qū)展開，并取得了明顯成效。但在貧困地區(qū)的縣域中這一改革工作卻進(jìn)展緩慢。

一、存在的主要困難及原因

（一）思想認(rèn)識(shí)不一，改革的協(xié)調(diào)、組織開展難

國(guó)庫(kù)集中支付改革是對(duì)傳統(tǒng)財(cái)政國(guó)庫(kù)制度的根本變革，涉及到部門利益和權(quán)力的調(diào)整，甚至觸及到幾十年管理模式帶來的深層次矛盾。為此，改革工作需要得到各方面的理解與支持才能順利開展。然而，就目前的情況看，由于對(duì)改革的意義認(rèn)識(shí)不足、宣傳力度不夠，且各部門出于自身利益和權(quán)力的考慮，對(duì)開展改革工作的積極性不高，支持力度不夠，有的部門甚至有意阻撓改革工作的順利開展。其中，出于利益和權(quán)力保護(hù)的認(rèn)識(shí)是改革工作順利開展的最大障礙。一是預(yù)算部門認(rèn)為改革將“革”掉他們的許多“好處”。二是財(cái)政部門認(rèn)為改革將“革”掉他們的部分權(quán)力，且認(rèn)為貧困縣財(cái)力不足，公教人員工資發(fā)放實(shí)行“工資專戶”后，所剩經(jīng)費(fèi)無幾，推行國(guó)庫(kù)集中支付沒有必要。三是金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為改革將會(huì)“革”少他們的可用資金且加大了機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作量。由于上述相關(guān)部門“錯(cuò)誤”認(rèn)識(shí)的存在，改革工作組織、協(xié)調(diào)開展有較大的難度，改革工作受到了嚴(yán)重制約，進(jìn)展遲緩。

（二）電子化程度低，“硬件”基礎(chǔ)設(shè)施完善難

“國(guó)庫(kù)集中支付制度”的改革、發(fā)展與完善是需要以現(xiàn)代化銀行支付系統(tǒng)、財(cái)政信息系統(tǒng)與國(guó)庫(kù)管理操作系統(tǒng)作為基礎(chǔ)與重要平臺(tái)的。而就目前情況看，在貧困地區(qū)縣域中，無論是財(cái)政部門還是人民銀行國(guó)庫(kù)部門，大多只有1—2臺(tái)檔次不高的微機(jī)，軟件沒有實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)網(wǎng)，尤其是有的縣級(jí)財(cái)政部門目前仍采用電話方式上報(bào)數(shù)據(jù)，信息化程度較為落后，滯后于“國(guó)庫(kù)集中支付制度”改革與發(fā)展的需要。而這些基礎(chǔ)設(shè)施的完善與建立需要一定的科技人才與資金支持，在貧困縣域中，能勝任這些工作的科技人才相當(dāng)缺乏，資金的籌措也非常困難，一時(shí)很難達(dá)到改革要求。電子化程度的落后一方面阻礙改革進(jìn)程，另一方面會(huì)影響工作效率，使社會(huì)對(duì)新生制度產(chǎn)生質(zhì)疑，甚至使新生的制度中途夭折。

（三）財(cái)力薄弱，改革資金籌措難

“國(guó)庫(kù)集中支付制度”的改革是一項(xiàng)十分龐大而復(fù)雜的工程，他的順利開展，需要各項(xiàng)基礎(chǔ)配套工作提前運(yùn)作，如電腦的配置、網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、人員的培訓(xùn)等等。這些工作的開展需要大量資金支持。目前，上級(jí)財(cái)政部門和人民銀行只是通知要求試行國(guó)庫(kù)集中支付制度，卻沒有及時(shí)給予資金上的支持。數(shù)額不菲的改革資金，只靠本身就貧困的縣級(jí)財(cái)政和經(jīng)費(fèi)較為緊張的基層人民銀行籌措存在較大的困難。沒有資金的支持，各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作就難以開展，集中支付制度改革的條件就難以完備。改革的條件不完備，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的改革工作來說，自然會(huì)受到影響。

（四）多因制約，新舊預(yù)算編制更迭難

推行國(guó)庫(kù)集中支付制度一個(gè)重要的前提條件是實(shí)行部門預(yù)算。然而在貧困地區(qū)縣域中，由于受多方面條件的制約，部門預(yù)算的推行存在較大的困難。主要表現(xiàn)為：一是貧困縣的財(cái)政收支矛盾相當(dāng)突出，多數(shù)縣財(cái)政已成為“吃飯財(cái)政”，財(cái)政資金優(yōu)先安排人員工資經(jīng)費(fèi)后所剩無幾，有的縣連工資支出難以保障，根本無力保障正常公用經(jīng)費(fèi)的需求，這就使部門預(yù)算無法落實(shí)。二是部門預(yù)算難“預(yù)測(cè)”。部門預(yù)算要求提前一年到半年的時(shí)間進(jìn)行編制，但是預(yù)算單位下一年度的工作任務(wù)和工作目標(biāo)都是在年初進(jìn)行布置，易導(dǎo)致收支計(jì)劃難以準(zhǔn)確預(yù)計(jì)。三是預(yù)算科目設(shè)置不合理?，F(xiàn)行的預(yù)算收支科目沒有將預(yù)算外收支科目包括在內(nèi)，無法將預(yù)算外收入和預(yù)算外支出納入部門預(yù)算?；谏鲜鲈颍壳坝械呢?cái)政部門仍然沿用傳統(tǒng)的預(yù)算編制，提供的預(yù)算編制尚未細(xì)化到具體部門，只是籠統(tǒng)的預(yù)算到支出科目的“款”（“項(xiàng)”），并且所提供的年度預(yù)算支出計(jì)劃往往是在用款年度的四五月份人代會(huì)才能批準(zhǔn)，與國(guó)庫(kù)集中支付改革要求的模式極不適應(yīng)，制約了國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革進(jìn)程。

（五）壓力較大，會(huì)計(jì)集中核算制轉(zhuǎn)軌難

目前，在忻州轄內(nèi)的大部分縣已經(jīng)實(shí)行了“會(huì)計(jì)集中核算制”。要推進(jìn)“國(guó)庫(kù)集中支付制度”改革，就必須抓緊實(shí)現(xiàn)“會(huì)計(jì)集中核算制”向“國(guó)庫(kù)集中支付制度”轉(zhuǎn)軌這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌就會(huì)涉及到機(jī)構(gòu)的撤并、大量工作人員分流與安置和業(yè)務(wù)的重新組合等一系列實(shí)質(zhì)性問題。在目前政府實(shí)行精減機(jī)構(gòu)、就業(yè)形勢(shì)

嚴(yán)峻的情況下，地方政府解決這些實(shí)質(zhì)性問題存在較大的難度。出于社會(huì)穩(wěn)定的考慮，地方政府對(duì)改革工作支持與否陷入了兩難境地。地方政府對(duì)改革工作的“遲疑”態(tài)度導(dǎo)致改革工作進(jìn)展遲緩。

（六）國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配置不合理，改革工作與業(yè)務(wù)發(fā)展勝任難

在此次改革中，人民銀行的國(guó)庫(kù)部門是推進(jìn)改革工作的核心部門，是重要的組織者和協(xié)調(diào)者，其工作的開展情況直接關(guān)系到改革的進(jìn)程與質(zhì)量、新生制度未來的發(fā)展與完善。而目前人民銀行國(guó)庫(kù)部門的定位和人員配置與改革的需求存在較大的差距。主要表現(xiàn)為：一是縣級(jí)支行沒有設(shè)置獨(dú)立的國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)，而是與會(huì)計(jì)部門聯(lián)合交叉辦公，工作開展缺乏較大的自主性和靈活性。二是國(guó)庫(kù)部門配備的專職人員相對(duì)減少，年齡老化，缺乏創(chuàng)新精神。這些狀況難以適應(yīng)當(dāng)前改革工作的需要、難以適應(yīng)改革后業(yè)務(wù)發(fā)展變化的實(shí)際需求。

二、加快貧困縣推進(jìn)“國(guó)庫(kù)集中支付”改革的對(duì)策建議

（一）各級(jí)政府應(yīng)給予高度重視與支持

各級(jí)政府要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，以高度負(fù)責(zé)的精神，將“國(guó)庫(kù)集中支付”制度改革作為從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施來抓，積極推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決改革中遇到的問題，特別是上一級(jí)政府要充分利用垂直領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)、督促下級(jí)政府大力支持配合改革工作，同時(shí)，要在資金上、技術(shù)上給予適當(dāng)支持，以利于改革工作順利推進(jìn)。

（二）加快電子化進(jìn)程

財(cái)政部門和人民銀行要加大對(duì)電子設(shè)備的硬件投資，搭建以網(wǎng)絡(luò)為技術(shù)保障的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、稅務(wù)、銀行和國(guó)庫(kù)之間信息資源共享，減少傳遞環(huán)節(jié)，充分提高數(shù)據(jù)利用率和設(shè)置數(shù)據(jù)資料的共享功能，實(shí)現(xiàn)多方對(duì)賬和多渠道監(jiān)控，為改革與發(fā)展提供強(qiáng)大的技術(shù)支持，為各單位、各部提供便捷高效服務(wù)，以穩(wěn)定和保護(hù)改革所取得的成果。

（三）積極推行部門預(yù)算，為國(guó)庫(kù)集中支付改革創(chuàng)造條件

國(guó)庫(kù)集中支付的實(shí)行是以科學(xué)完善的部門預(yù)算為先決條件的，兩者是相互配套、不可分割的。因此，要根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，細(xì)化預(yù)算編制的內(nèi)容，推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下國(guó)家普遍采用的部門預(yù)算編制方法。首先，將預(yù)算年度由目前的歷年制改為跨年制，即從每年的4月1日至次年的3月31日，這樣各部門的工作計(jì)劃已定，預(yù)算編制才能做到有的放矢，解決部門實(shí)際工作計(jì)劃與預(yù)算編制工作脫節(jié)問題。二是對(duì)現(xiàn)有的預(yù)算科目設(shè)置作重大調(diào)整和改革，擴(kuò)大覆蓋范圍，將預(yù)算外資金包括在內(nèi)。三是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣財(cái)政可用財(cái)力的增長(zhǎng)后勁，同時(shí)，上級(jí)要不斷完善省、市、縣之間的財(cái)政體制，建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，為縣級(jí)推行部門預(yù)算提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（四）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付轉(zhuǎn)軌

試點(diǎn)改革的實(shí)踐證明，要推行國(guó)庫(kù)集中支付制度，就必須做好兩種核算制度更迭、融合工作,是推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的重要前提，會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付轉(zhuǎn)軌勢(shì)不可當(dāng)。做好兩者的更迭、融合工作要運(yùn)用國(guó)庫(kù)集中支付的基本機(jī)理去創(chuàng)新會(huì)計(jì)集中核算的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)融合。在具體操作過程中主要做好以下幾方面工作：其一，撤消“會(huì)計(jì)集中核算中心”，成立“財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心”，具體辦理財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付和監(jiān)督。其二，恢復(fù)預(yù)算單位的會(huì)計(jì)崗位，明確預(yù)算單位職責(zé)為：編制部門預(yù)算，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督，建立健全內(nèi)控制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督。其三，改變賬戶設(shè)置體系，將原“會(huì)計(jì)集中核算中心賬戶”更改為“財(cái)政零余額賬戶”，承擔(dān)財(cái)政直接支付的任務(wù)，“預(yù)算單位賬戶”改為“預(yù)算單位零余額賬戶”，承擔(dān)預(yù)算單位的小額、零星的財(cái)政授權(quán)支付結(jié)算任務(wù)。

（五）合理設(shè)置國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)，充實(shí)國(guó)庫(kù)工作人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為改革與發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

國(guó)庫(kù)集中支付的運(yùn)行，帶來國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)量和監(jiān)管范圍的擴(kuò)大，所以對(duì)人員需求和素質(zhì)提出了新的更高的要求，必須選拔政治覺悟高、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的人員來從事國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)崗位工作。首先，按“一級(jí)財(cái)政，一級(jí)國(guó)庫(kù)”的原則，設(shè)立人民銀行縣支行國(guó)庫(kù)股，實(shí)行國(guó)庫(kù)為業(yè)務(wù)獨(dú)立擺放，擴(kuò)大國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)工作的自主性和靈活性。同時(shí)根據(jù)改革與發(fā)展的需要充實(shí)國(guó)庫(kù)人員，為改革與發(fā)展提供有力的保障。二是上級(jí)國(guó)庫(kù)要多層次、多渠道開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效提高國(guó)庫(kù)人員的綜合素質(zhì)，為國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)改革與發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持與人才保障。

第二篇：2011年國(guó)庫(kù)集中支付改革工作計(jì)劃

**財(cái)政局2011年國(guó)庫(kù)集中支付改革工作計(jì)劃

根據(jù)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合2010年全省車國(guó)庫(kù)集中支付全覆蓋檢查結(jié)果的要求，現(xiàn)將**國(guó)庫(kù)集中支付改革的工作計(jì)劃制定如下：

按照財(cái)政部“機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型、職能轉(zhuǎn)換、制度轉(zhuǎn)化”和《關(guān)于報(bào)送整合財(cái)政國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)方案的通知》要求，自2009年3月，我區(qū)已將100家預(yù)算單位納入國(guó)庫(kù)集中支付管理，經(jīng)過二年來的運(yùn)行，我區(qū)國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)工作取得了較好的效果。一是搭建了良好的“平臺(tái)”，確保了財(cái)政資金安全運(yùn)行。財(cái)政部門可以對(duì)支付過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，有效地控制了一些單位通過虛報(bào)預(yù)算多謀取部門利益的行為。二是通過集中管理預(yù)算單位銀行存款賬戶，資金做到“一個(gè)口子進(jìn)，一個(gè)口子出”，使原來沉淀在各預(yù)算單位賬戶上的資金納入了國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，有效整合了閑置資金，有利于合理調(diào)度財(cái)政資金。三是規(guī)范了預(yù)算執(zhí)行程序，資金運(yùn)行得到提速。四是財(cái)政監(jiān)督更加直接，“防腐”作用更加明顯。通過對(duì)單位實(shí)行“集中管理、統(tǒng)一開戶”的辦法，使“小金庫(kù)”失去了生存的土壤，有效杜絕了資金的挪用亂支現(xiàn)象。**財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革正處在向縱深發(fā)展的關(guān)鍵階段。為了確保這項(xiàng)改革的順利實(shí)施，我們認(rèn)為，在今年工作中應(yīng)注意把握好以下幾個(gè)方面：

1、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。計(jì)劃今年開展兩次國(guó)庫(kù)集中支付

改革業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)財(cái)政部門工作人員和預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高國(guó)庫(kù)管理制度改革業(yè)務(wù)技能，虛心向其他縣市學(xué)習(xí)，探索進(jìn)一步深化國(guó)庫(kù)集中支付改革的有效措施。

2、預(yù)算指標(biāo)是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的前提，年初做預(yù)算時(shí)進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算指標(biāo)，在實(shí)際操作過程中嚴(yán)格按照年初預(yù)算執(zhí)行。

3、進(jìn)一步將全區(qū)所有政府收支納入財(cái)政管理，計(jì)劃2011年底將全區(qū)預(yù)算單位通過國(guó)庫(kù)集中支付辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付全覆蓋。

3、加強(qiáng)金財(cái)工程建設(shè)，開展財(cái)政信息一體化建設(shè)，建立高效的財(cái)政管理信息系統(tǒng)和銀行資金清算系統(tǒng)，為國(guó)庫(kù)集中支付改革提供強(qiáng)大技術(shù)支撐，確保各項(xiàng)財(cái)政改革的穩(wěn)步推進(jìn)。

4、在堅(jiān)持集中支付業(yè)務(wù)規(guī)范化操作的同時(shí)，繼續(xù)修改和完善相關(guān)規(guī)章制度，使國(guó)庫(kù)改革工作有章可循。

5、加強(qiáng)賬戶管理。與人民銀行協(xié)作，在嚴(yán)格執(zhí)行《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》，對(duì)違反帳戶管理規(guī)定的，應(yīng)撤銷預(yù)算單位賬戶。

第三篇：財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革簡(jiǎn)報(bào)

國(guó)庫(kù)集中支付改革知識(shí)問答

財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付知識(shí)問答

國(guó)庫(kù)集中支付制度改革作為預(yù)算管理制度改革的重要內(nèi)容，是預(yù)算執(zhí)行和國(guó)庫(kù)管理制度的創(chuàng)新，也是構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政體制的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。我省自2001年啟動(dòng)這項(xiàng)工作以來，已在省級(jí)一百多個(gè)部門九百多個(gè)預(yù)算單位順利開展改革試點(diǎn)，目前，我省的縣區(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)工作也已開始啟動(dòng)，我區(qū)就是全省12個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）之一。為此，我區(qū)于11月2日專門召開了國(guó)庫(kù)集中支付改革動(dòng)員。

會(huì)后，我們就國(guó)庫(kù)集中支付改革中各方關(guān)注的有關(guān)問題編寫了一期簡(jiǎn)報(bào)供大家學(xué)習(xí)時(shí)參考：

一、“國(guó)庫(kù)集中支付制度”的具體含義？

答：所謂國(guó)庫(kù)集中支付制度，就是指政府將所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，支出通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。逐步建立和完善以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳拔以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，是今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政改革的重點(diǎn)之一，也是加強(qiáng)財(cái)政支出管理的一項(xiàng)核心內(nèi)容。

二、如何理解國(guó)庫(kù)集中支付改革中的“一變?nèi)蛔儭焙汀皟蓚€(gè)集中”？

答：這次將要進(jìn)行的國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，其主要內(nèi)容可以概括為“一變?nèi)蛔儭薄！耙蛔儭保褪前言鹊膰?guó)庫(kù)分散支付改變?yōu)閲?guó)庫(kù)集中支付,；“三不變”，即不改變預(yù)算單位的資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)和會(huì)計(jì)核算權(quán)。原來，預(yù)算單位的資金在支付行為發(fā)生前都存放在區(qū)會(huì)計(jì)中心的本單位賬戶上,改革后，預(yù)算單位的資金在支付前存放在國(guó)庫(kù)單一賬戶中，各單位在需要支付時(shí)根據(jù)其報(bào)送的“月度用款計(jì)劃”從國(guó)庫(kù)集中進(jìn)行支付，也就是說，此次改革最大改變的是——財(cái)政性資金的支付方式。

“兩個(gè)集中”是指實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革后的資金集中和支付集中?！凹匈Y金”:改革后,財(cái)政各類資金全部納入國(guó)庫(kù)統(tǒng)管,按預(yù)算和專項(xiàng)用款計(jì)劃統(tǒng)一分配資金。“集中支付”: 改革后, 各類財(cái)政性資金的支付均通過國(guó)庫(kù)這個(gè)“總出納”集中辦理。

三、為什么要實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革？

宣州區(qū)國(guó)庫(kù)集中支付改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)系電話：3037771）Page 1 of

4答：談到這個(gè)問題，我們必須要講一講原來的財(cái)政資金撥付方式。原來，財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算按期（按月或按季）將財(cái)政資金撥給各預(yù)算單位，并由各單位自行支付給商品和勞務(wù)提供者。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，這種財(cái)政性資金的撥付方式，已越來越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的發(fā)展要求，在財(cái)政支出管理上逐漸暴露出種種弊端，主要表現(xiàn)在：多頭、重復(fù)、分散設(shè)立賬戶，財(cái)政性資金活動(dòng)透明度不高；財(cái)政資金過早流出國(guó)庫(kù)，資金經(jīng)常滯留在預(yù)算單位，降低了資金使用效率；財(cái)政資金支付過程中隨意性較大，截留挪用資金問題時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象；財(cái)政資金的具體支付使用情況難以全面掌握，不能及時(shí)為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供準(zhǔn)確依據(jù)。

近幾年，針對(duì)這些弊端，各級(jí)財(cái)政部門也進(jìn)行了一些改革，如實(shí)行部門預(yù)算編制改革、推行政府采購(gòu)制度等，這些改革雖然有所成效，但還不徹底，為了能更好地解決原來工作中存在的各種問題，就必須進(jìn)行改革。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革工作十分重視，將這項(xiàng)工作列為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的重要內(nèi)容，作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從制度上防范和治理腐敗的重要措施。因此說，這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)財(cái)政管理體制改革的必然要求，是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。

四、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革后，各預(yù)算單位將會(huì)感受到發(fā)生哪些變化？ 答：實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革后，各預(yù)算單位至少可以感受到以下幾個(gè)變化：

（一）體現(xiàn)了支出的計(jì)劃性:各單位不需要像以前那樣等財(cái)政部門劃撥的資金到賬后才能支出，而是按照批復(fù)后的部門預(yù)算填報(bào)“月度用款計(jì)劃”安排本單位的支付項(xiàng)目。這將有利于部門預(yù)算的執(zhí)行，進(jìn)一步規(guī)范政府行政行為，督促部門用好財(cái)政資金，提高財(cái)政資金的使用效率，讓財(cái)政為社會(huì)提供更好的公共服務(wù)。可以說，這是將財(cái)政資金取之于民、用之于民，更大程度地滿足人民群眾公共需要的制度性安排，也是加強(qiáng)公共財(cái)政建設(shè)的必然要求。

（二）強(qiáng)化了國(guó)庫(kù)的資金集聚功能:實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度，可以使部門預(yù)算的財(cái)政資金在支付行為發(fā)生前都集中在財(cái)政國(guó)庫(kù)。這將有利于政府加強(qiáng)資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理，可以最大限度地集中財(cái)力，充分發(fā)揮財(cái)政資金的規(guī)模效應(yīng),提高資金使用效益。

（三）減少了資金的撥付環(huán)節(jié):實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，財(cái)政資金通過國(guó)庫(kù)直達(dá)商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，減少資金的撥付環(huán)節(jié)，能夠避免“暗箱”操作，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金流向和流量的全過程監(jiān)控；能夠適時(shí)監(jiān)控到每一筆財(cái)政資金的支

付活動(dòng)，并能夠獲取詳細(xì)的監(jiān)控信息；能夠及時(shí)核查違規(guī)問題，查實(shí)問題，及時(shí)解決，及時(shí)糾正。

可以這么說，國(guó)庫(kù)集中支付制度改革首先是財(cái)政部門在“革”自己的命，它是對(duì)原有的資金撥付方式和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行的更新和規(guī)范，同時(shí)，它也對(duì)各部門各預(yù)算單位的資金領(lǐng)撥方式和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行更新和規(guī)范。

五、“國(guó)庫(kù)集中支付中心”與“會(huì)計(jì)核算中心”是怎樣的關(guān)系問題？業(yè)務(wù)處理上有那些變化？

答：前面提到，此次改革最大變化的是改變了以往的財(cái)政性資金的支付方式，而國(guó)庫(kù)集中支付中心就是為此而成立的具體執(zhí)行區(qū)級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)庫(kù)款支付的機(jī)構(gòu)，它相當(dāng)于一個(gè)具有一定審核功能的“開票機(jī)”，而區(qū)會(huì)計(jì)核算中心原有的支付系統(tǒng)還將暫時(shí)予以保留，其主要職能仍是對(duì)各統(tǒng)管單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行核算和監(jiān)督，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系目前可概括為“兩塊牌子，一套人馬”。

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付以后，預(yù)算單位原基本賬戶暫時(shí)還保留在區(qū)政府會(huì)計(jì)中心，其“銀行存款”科目核算內(nèi)容為核算預(yù)算單位的自籌資金收入、以前及實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付以前的財(cái)政撥款結(jié)余、上級(jí)撥付的補(bǔ)助資金和各項(xiàng)往來款項(xiàng)等。

各單位現(xiàn)在在區(qū)會(huì)計(jì)中心的存款仍將保留并由各單位按原程序辦理，同時(shí)，改革并不影響各單位從上級(jí)部門爭(zhēng)取的項(xiàng)目資金的使用，這部分資金的會(huì)計(jì)核算等仍按會(huì)計(jì)中心的原操作方式辦理。改革后,單位通過增收節(jié)支方式節(jié)省下來的預(yù)算指標(biāo)可以進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)并繼續(xù)使用，對(duì)此，請(qǐng)各單位各部門予以充分的認(rèn)識(shí)。

在具體的業(yè)務(wù)處理上，改革后，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算時(shí)將在資產(chǎn)部類增設(shè)一個(gè)“零余額賬戶用款額度”總賬科目，它是指預(yù)算單位經(jīng)財(cái)政部門授權(quán)后可用的支付額度(在申請(qǐng)環(huán)節(jié)稱之為“計(jì)劃用款數(shù)”)，具體用于核算行政事業(yè)單位在財(cái)政下達(dá)授權(quán)支付額度內(nèi)辦理授權(quán)支付業(yè)務(wù)。其借方登記財(cái)政部門下達(dá)的授權(quán)支付用款額度和因特殊原因退回該賬戶的資金額度；其貸方登記授權(quán)支付的支出數(shù)。

例如：在財(cái)政授權(quán)支付方式下，預(yù)算單位根據(jù)《財(cái)政授權(quán)支付額度到賬通知書》進(jìn)行額度登記，借記“零余額賬戶用款額度”，貸記“撥入經(jīng)費(fèi)或財(cái)政補(bǔ)助收入”；支出時(shí)借記“經(jīng)費(fèi)支出或事業(yè)支出”，貸記“零余額賬戶用款額度”。

本科目余額在借方，反映行政事業(yè)單位未支用的授權(quán)支付額度，該借方余額可理解為各預(yù)算單位的指標(biāo)結(jié)余。

六、什么是財(cái)政直接支付？它的適用范圍包括哪些方面？

答：財(cái)政直接支付是由預(yù)算單位提出支付申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門審核并開具支付憑證，代理銀行通過財(cái)政零余額賬戶將財(cái)政資金直接支付到收款人或用款單位的財(cái)政資金支付方式。

實(shí)行財(cái)政直接支付的財(cái)政性資金目前包括工資支出、集中采購(gòu)支出、上級(jí)對(duì)下級(jí)的轉(zhuǎn)移支付等。

如某局機(jī)關(guān)通過政府采購(gòu)建造了一幢辦公樓，在支付工程款時(shí)，就由該預(yù)算單位根據(jù)其報(bào)送的月度用款計(jì)劃填寫“財(cái)政直接支付憑證”，接下來，國(guó)庫(kù)集中支付中心就將這項(xiàng)工程款直接撥付到建筑單位的賬戶上去，而不必像以前先由預(yù)算部門撥到預(yù)算單位后再由其轉(zhuǎn)撥給建筑單位。

七、什么是財(cái)政授權(quán)支付？它適用于哪些方面？

答：財(cái)政授權(quán)支付是指預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政部門授權(quán)，自行向代理銀行簽發(fā)支付憑證，代理銀行在財(cái)政批準(zhǔn)的用款額度內(nèi)，通過預(yù)算單位零余額賬戶將財(cái)政資金支付到收款人或用款單位的財(cái)政資金支付方式。

財(cái)政授權(quán)支付適用于預(yù)算單位的零星支出和分散采購(gòu)支出。在財(cái)政授權(quán)支付方式下，預(yù)算單位除了既可以辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算，也可以辦理現(xiàn)金結(jié)算，包括提取備用金等。

宣州區(qū)國(guó)庫(kù)集中支付改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二○○七年十一月六日

附注：

關(guān)于國(guó)庫(kù)集中支付改革的有關(guān)知識(shí)問答，我們是在征求大部分單位財(cái)務(wù)科長(zhǎng)或財(cái)務(wù)經(jīng)辦員意見和建議之后編寫出來的，為的是使這份資料更具針對(duì)性和實(shí)用性。

“創(chuàng)新永無止境，實(shí)踐永無止境”，國(guó)庫(kù)集中支付改革作為一項(xiàng)新的工作方式，我們還將在改革過程中不斷加以總結(jié)和完善，以利于這項(xiàng)工作更好地開展下去。

第四篇：南安市國(guó)庫(kù)集中支付改革總結(jié)

南安市財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革總結(jié)

我市財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革經(jīng)過前期細(xì)致的準(zhǔn)備工作，已于11月1日正式試點(diǎn)運(yùn)行，現(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一、前期準(zhǔn)備工作。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視。我市陳榮法市長(zhǎng)非常重視這項(xiàng)工作，成立了以林建輝副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門參加的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在財(cái)政局。財(cái)政局也相應(yīng)成立了以傅健康局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、會(huì)計(jì)核算中心黃鯉清主任為副組長(zhǎng)的工作小組，具體負(fù)責(zé)改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

2、草擬《實(shí)施方案》等文件。在林副市長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，工作小組認(rèn)真做好前期工作，組織相關(guān)人員到泉州市財(cái)政局參加國(guó)庫(kù)管理制度改革的培訓(xùn)，并到晉江、豐澤學(xué)習(xí)借鑒。根據(jù)省財(cái)政廳和泉州市財(cái)政局關(guān)于改革的主要精神，參照豐澤、晉江的做法，形成了《實(shí)施方案》（征求意見稿），先后兩次征求了市直18個(gè)主要部門的意見，并于8月20日向林副市長(zhǎng)作了專題匯報(bào)，林副市長(zhǎng)和顏助理分別就幾個(gè)重要事項(xiàng)作了強(qiáng)調(diào)和協(xié)調(diào)。經(jīng)過這一系列廣泛的征求意見和充分的考慮，形成了《實(shí)施方案》（送審稿）以及三份操作辦法，并將上述文件送泉州市財(cái)政局、泉州市人行和南安市人行審核同意。在9月10日召開的市政府第八次常務(wù)會(huì)上，工作小組提交會(huì)議審議的《實(shí)施方案》以及三份操作辦法均獲得了通過。

3、確定代理銀行和清算銀行。由會(huì)計(jì)核算中心原代理銀行（興業(yè)銀行和工商銀行）為代理銀行，開設(shè)財(cái)政零余額賬戶和預(yù)算單位零余額賬戶。清算銀行由人民銀行和開設(shè)預(yù)算外專戶的銀行履行。

4、做好軟件和設(shè)備安裝、調(diào)試工作。我市國(guó)庫(kù)集中支付軟件 1

采用財(cái)政部指定的北京方正春元公司開發(fā)的國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)軟件（區(qū)縣版），并由省廳統(tǒng)一指定的福建華興科技有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)軟件的安裝、調(diào)試和維護(hù)；網(wǎng)絡(luò)設(shè)備參照省財(cái)政廳和泉州市財(cái)政局的做法，向福建華興科技公司采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備系統(tǒng)。為確保試點(diǎn)工作于11月1日正式運(yùn)行，我局積極協(xié)調(diào)人行、工商銀行、興業(yè)銀行、省華興公司、電信等部門，共同做好國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)及軟件的安裝、調(diào)試工作。

5、組織人員培訓(xùn)。定崗定責(zé)，并組織財(cái)政局各業(yè)務(wù)科室、核算中心、三個(gè)試點(diǎn)單位、人民銀行、興業(yè)銀行、工商銀行參加培訓(xùn)，由華興軟件公司講解，使財(cái)政、預(yù)算單位、人行及代理銀行各端口操作人員及時(shí)熟練掌握各自端口的操作辦法。

二、試點(diǎn)正式運(yùn)行。

我市財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支出改革已于11月1日正式試點(diǎn)運(yùn)行，對(duì)納入會(huì)計(jì)核算中心管理的131個(gè)單位的工資、政府采購(gòu)、基建支出實(shí)行直接支付，對(duì)財(cái)政局、科技局、水利局3個(gè)單位的所有支出實(shí)行國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付。經(jīng)過兩個(gè)月的運(yùn)行，我市國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)運(yùn)行基本穩(wěn)定，已累計(jì)支出96.6萬元，其中：直接支付52.4萬元，授權(quán)支付44.2萬元。

1、加強(qiáng)預(yù)算指標(biāo)管理：部門預(yù)算下達(dá)后，財(cái)政各支出業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)預(yù)算內(nèi)外指標(biāo)的錄入，預(yù)算科和綜合科審核指標(biāo)并下達(dá)。

2、加強(qiáng)用款計(jì)劃管理：預(yù)算單位負(fù)責(zé)編制本單位的月份用款計(jì)劃（含工資），于每月20日前（節(jié)假日相應(yīng)提前）將下一個(gè)月用款計(jì)劃報(bào)送市財(cái)政局會(huì)計(jì)核算中心受理會(huì)計(jì)，受理會(huì)計(jì)錄入?yún)R集各預(yù)算單位紙質(zhì)用款計(jì)劃后，送財(cái)政局各支出業(yè)務(wù)科和預(yù)算科、綜合科審核，預(yù)算科和綜合科在7個(gè)工作日內(nèi)（節(jié)假日順延）審核批復(fù)

用款計(jì)劃。

3、嚴(yán)格資金支付程序：由預(yù)算單位報(bào)賬會(huì)計(jì)在財(cái)政核定的用款計(jì)劃額度內(nèi)提出紙質(zhì)支付申請(qǐng)（政府采購(gòu)和基建應(yīng)按相關(guān)規(guī)定辦理審批并提供完整的審批手續(xù)），將有效報(bào)銷憑證一同送到市財(cái)政局會(huì)計(jì)核算中心受理會(huì)計(jì)審核錄入，稽核會(huì)計(jì)審核并開具《支付憑證》，資金會(huì)計(jì)審核并加蓋零余額賬戶預(yù)留印鑒，預(yù)算單位報(bào)賬會(huì)計(jì)加蓋本單位預(yù)留印鑒后送代理銀行，將資金從零余額賬戶直接支付到貨物、勞務(wù)供應(yīng)商和用款單位賬戶。

國(guó)庫(kù)集中支付在保持各預(yù)算單位的資金審批、管理及會(huì)計(jì)主體責(zé)任“三不變”，規(guī)范國(guó)庫(kù)單一賬戶運(yùn)作程序，有利于預(yù)算單位用款方便及時(shí)的原則基礎(chǔ)上，加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)務(wù)管理、財(cái)政監(jiān)督，提高了資金活動(dòng)的透明度、安全性和有效性，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和財(cái)務(wù)管理水平。

三、強(qiáng)化管理措施。

1、積極落實(shí)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理辦法。確保國(guó)庫(kù)單一賬戶體系各類賬戶按財(cái)政財(cái)務(wù)制度規(guī)定和財(cái)政國(guó)庫(kù)制度改革資金支付管理、會(huì)計(jì)核算、銀行支付清算等辦法辦理收支活動(dòng)及會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)與人民銀行和預(yù)算單位相互核對(duì)有關(guān)賬務(wù)記錄，保持收支數(shù)額和會(huì)計(jì)核算的一致性。

2、及時(shí)審核及辦理預(yù)算單位財(cái)政資金的支付和核算。根據(jù)財(cái)政局下達(dá)的預(yù)算單位用款計(jì)劃，審核預(yù)算單位的支付申請(qǐng)和相關(guān)憑證，對(duì)支付對(duì)象（即收款人）的相關(guān)要素進(jìn)行審核，并開具《支付憑證》，及時(shí)辦理資金支付，按日核對(duì)銀行已撥款憑證，負(fù)責(zé)相關(guān)憑證與預(yù)算單位交接。

3、及時(shí)提供預(yù)算單位實(shí)際支付情況的查詢，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約和內(nèi)部審計(jì)制度，認(rèn)真審核預(yù)算單位用款計(jì)劃和支付申請(qǐng)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位資金使用的監(jiān)督。

4、按時(shí)辦理國(guó)庫(kù)集中支付的匯總清算，及時(shí)與預(yù)算總會(huì)計(jì)、預(yù)算外財(cái)政專戶會(huì)計(jì)、代理銀行、預(yù)算外財(cái)政專戶的開戶行、人民銀行和預(yù)算單位對(duì)賬。

5、做好財(cái)政國(guó)庫(kù)管理基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)的維護(hù),確保國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，加快財(cái)政資金支付和清算速度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支整個(gè)過程的監(jiān)控，提高工作效率，為各部門、各單位提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

四、完善機(jī)構(gòu)設(shè)置。

為進(jìn)一步完善財(cái)政國(guó)庫(kù)管理，12月，經(jīng)中共南安市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)研究，同意“南安市會(huì)計(jì)核算中心”加掛“南安市國(guó)庫(kù)支付中心”牌子，人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)保持不變。這一舉措充分整合了現(xiàn)有的人力資源，理順了工作關(guān)系，優(yōu)化了國(guó)庫(kù)收付業(yè)務(wù)流程，提高了工作效率，對(duì)我市實(shí)現(xiàn)從會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付制度轉(zhuǎn)軌打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

南安市財(cái)政局

第五篇：國(guó)庫(kù)集中支付改革講話稿

張佐英同志

在全市財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革

動(dòng)員大會(huì)上的講話

同志們：

這次會(huì)議是市委、市政府研究決定召開的。剛才，玉濤同志宣讀了《晉州市財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革實(shí)施方案》，此方案是在認(rèn)真研究國(guó)家、省、市關(guān)于全面推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革有關(guān)精神的基礎(chǔ)上制定的，是我市做好國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的總抓手。平凱局長(zhǎng)就我市國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的有關(guān)問題作了說明，使大家充分了解我市實(shí)施財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的背景、指導(dǎo)思想、基本原則以及國(guó)庫(kù)單一帳戶體系的構(gòu)成、撥款方式、程序等，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門深刻理解改革的重大意義，掌握其內(nèi)容實(shí)質(zhì)，并嚴(yán)格按照實(shí)施方案的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，形成工作合力，全面推動(dòng)全市財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付管理制度改革順利實(shí)施。下面，就如何做好財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革工作，我講三點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)推行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付改革的重要性和必要性

國(guó)庫(kù)集中支付制度，是指政府所有的財(cái)政性資金（包括預(yù)算

內(nèi)、預(yù)算外資金）集中于國(guó)庫(kù)單一賬戶，收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，支出由財(cái)政部門的集中支付機(jī)構(gòu)根據(jù)單位批準(zhǔn)的預(yù)算和用款計(jì)劃，直接將款項(xiàng)劃入商品供應(yīng)商或勞務(wù)提供者賬戶上的一種制度。我們?cè)瓉淼呢?cái)政資金撥付方式，是將財(cái)政資金撥給各預(yù)算單位，并由各單位支付給商品和勞務(wù)提供者。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，這種財(cái)政性資金撥付方式，越來越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的發(fā)展要求，存在很多弊端。近幾年，針對(duì)這些弊端，我們也進(jìn)行了一些改革。一是實(shí)行了部門綜合預(yù)算編制改革，增強(qiáng)了預(yù)算約束力。二是穩(wěn)步推行政府采購(gòu)制度，并對(duì)采購(gòu)資金實(shí)行了直接支付。三是實(shí)行了工資集中統(tǒng)一發(fā)放。四是制定了政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法。對(duì)部分重點(diǎn)建設(shè)工程，實(shí)行了財(cái)政資金直接撥付到施工企業(yè)。這些改革為全面實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)此，各級(jí)各部門對(duì)這次改革一定要有充分的認(rèn)識(shí)。

（一）有利于提高財(cái)政資金使用效益。近年來，我市財(cái)政收支規(guī)模逐年擴(kuò)大，特別是支出規(guī)模的增長(zhǎng)迅速。2009年，全市財(cái)政支出81191萬元，扣除專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金后可用財(cái)力為46259萬元。可以看出，我市目前還處在由“吃飯型”財(cái)政向“建設(shè)型”財(cái)政過渡階段。所以，提高財(cái)政資金的使用效益對(duì)我們來說尤為重要?，F(xiàn)行的財(cái)政資金撥付方式，在一定程度上影響了財(cái)政資金使用效益，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是資金運(yùn)轉(zhuǎn)慢，一筆資金要經(jīng)過層層轉(zhuǎn)撥，相當(dāng)一段時(shí)間才能抵達(dá)收款人，資金流轉(zhuǎn)緩慢，前和事中監(jiān)督，把對(duì)支出預(yù)算總額的控制變?yōu)閷?duì)每筆支出的控制，使各項(xiàng)支出能嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。財(cái)政預(yù)算部門、支出單位、國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)三者形成相互制約、相互監(jiān)督的有機(jī)體，有利于加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出全過程的監(jiān)督和管理，杜絕不合理支出；有利于依法理財(cái)，真正做到預(yù)算有依據(jù)，執(zhí)行有監(jiān)督，從而減少預(yù)算執(zhí)行的隨意性，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。同時(shí)，預(yù)算安排各部門各單位的每一筆資金支出，從國(guó)庫(kù)撥出到收款人，其支出內(nèi)容、流向和數(shù)額情況，在支付系統(tǒng)反映清清楚楚，全部臵于人大、財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督管理部門監(jiān)督之下，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正存在的問題，制止和防止違反預(yù)算制度的行為發(fā)生，確保預(yù)算執(zhí)行真實(shí)、可靠。

（三）有利于提高監(jiān)管能力。在現(xiàn)行財(cái)政資金層層下?lián)堋⒎稚⒐芾淼闹贫认?，?cái)政按預(yù)算將資金撥給單位，單位根據(jù)實(shí)際需要自行支出。由于單位點(diǎn)多面廣，每個(gè)單位支出業(yè)務(wù)頻繁發(fā)生、自由度高、隨意性大，財(cái)政、審計(jì)實(shí)施的只能是事后監(jiān)督，無法全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握各部門的資金使用情況，監(jiān)督難以到位。

實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付后，除小額零星支出外，單位基本建設(shè)、工資、物品和勞務(wù)支出，均由財(cái)政直接支付，國(guó)庫(kù)資金支付不再通過單位，單位不再擁有存款，不能隨心所欲、自由支配預(yù)算安排的資金，違規(guī)作弊的問題將大大減少，另一方面財(cái)政在為單位支付款項(xiàng)時(shí)，能夠掌握了解單位支出的項(xiàng)目、內(nèi)容、數(shù)額和去向，審查監(jiān)控單位支出是否符合預(yù)算安排和財(cái)政規(guī)定，發(fā)現(xiàn)問題，及

法，使各項(xiàng)程序更加規(guī)范，更具可操作性。三是建立和完善財(cái)政國(guó)庫(kù)管理系統(tǒng)，保證準(zhǔn)確、及時(shí)地反映國(guó)庫(kù)單一賬戶每天的收支情況、資金活動(dòng)情況及部門預(yù)算執(zhí)行情況，確保規(guī)范、有序、高效運(yùn)行。

（三）要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)性工程，需要各部門、各單位進(jìn)一步增強(qiáng)改革的主體意識(shí)，顧全大局，恪盡職守，搞好配合。財(cái)政部門作為這次改革的牽頭部門，要精心組織，認(rèn)真實(shí)施，方案要盡可能周全，工作要盡可能細(xì)致，做到改革過程不影響單位工作，不影響機(jī)關(guān)運(yùn)行，不影響業(yè)務(wù)開展，做到緊張有序，手續(xù)完備，事事有交待，件件有著落。要牢固樹立為預(yù)算單位服務(wù)的意識(shí)，做到既堅(jiān)持原則，又熱情服務(wù)，切實(shí)為單位理好財(cái)，為政府把好關(guān)。要主動(dòng)與部門和單位多溝通、多協(xié)調(diào)，形成改革合力，把改革不斷推向深入。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位資金收支情況的審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決防止和及時(shí)糾正不符合法律制度規(guī)定的收支行為。金融部門要依照程序，嚴(yán)格按照財(cái)政部門開具的支付令支付資金。從而形成各部門、各單位既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又團(tuán)結(jié)協(xié)作、密切配合的良好格局，推進(jìn)改革工作的順利進(jìn)行。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅紀(jì)律，為國(guó)庫(kù)集中支付制度改革提供有力的組織保障

實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，是形勢(shì)發(fā)展的需要，是省、市的明確要求，各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，緊密配合，認(rèn)

要精心組織，認(rèn)真實(shí)施，工作要盡可能細(xì)致。要牢固樹立為預(yù)算單位服務(wù)的意識(shí)，既堅(jiān)持原則，又熱情服務(wù)，切實(shí)為單位理好財(cái)，為政府把好關(guān)。人民銀行要適應(yīng)改革需要，積極行動(dòng)，充實(shí)力量，完善各項(xiàng)配套改革措施，指導(dǎo)和督促商業(yè)銀行有關(guān)業(yè)務(wù)的開展，保證國(guó)庫(kù)資金及時(shí)劃撥和清算。商業(yè)銀行要確定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)與財(cái)政配套改革有關(guān)工作，完善內(nèi)部制度，明確內(nèi)部分工，改善服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)辦理財(cái)政直接支付，嚴(yán)格按財(cái)政規(guī)定管理單位授權(quán)支付業(yè)務(wù)。

（四）嚴(yán)厲督查。實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，涉及到部門利益，時(shí)間緊、情況復(fù)雜，必須加大監(jiān)督檢查力度。監(jiān)察、審計(jì)等部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，寓檢查監(jiān)督于集中支付制度改革的全過程，不放過任何一個(gè)工作細(xì)節(jié)。財(cái)政部門要按照工作日程，對(duì)工作中的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，加大檢查調(diào)度力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，保證改革工作平穩(wěn)推進(jìn)，順利進(jìn)行。

同志們，實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付改革，是我市落實(shí)上級(jí)要求、適應(yīng)新形勢(shì)作出的決定，各級(jí)各部門尤其是領(lǐng)導(dǎo)同志，要以健康的心態(tài)適應(yīng)改革，以積極的言行支持、配合和參與改革。我相信，通過大家扎實(shí)的工作，一定能夠全面落實(shí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付改革的各項(xiàng)工作，確保改革順利實(shí)施。

謝謝大家！