第一篇：依靠科技進(jìn)步 引領(lǐng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展----關(guān)于洪江區(qū)工業(yè)園建設(shè)的調(diào)研報告

依靠科技進(jìn)步 引領(lǐng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展

----關(guān)于洪江區(qū)工業(yè)園建設(shè)的調(diào)研報告

洪江區(qū)科技局蔣龍

建設(shè)工業(yè)園區(qū)是發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要平臺。我區(qū)區(qū)域面積小、工業(yè)用地少，建設(shè)工業(yè)園區(qū)是我區(qū)發(fā)展工業(yè)的現(xiàn)實選擇。如何利用好規(guī)劃面積6.6平方公里的洪江工業(yè)園，成為了破解洪江工業(yè)發(fā)展瓶頸的重大課題。我認(rèn)為：充分發(fā)揮園區(qū)的集聚效應(yīng)，依靠科技進(jìn)步，引領(lǐng)工業(yè)園區(qū)企業(yè)逐步向科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展是我區(qū)建設(shè)工業(yè)園、優(yōu)化資源配置的重要舉措。

一、以科學(xué)發(fā)展觀定位洪江工業(yè)園區(qū)的發(fā)展方向

在十七大報告中，胡錦濤總書記明確提出：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。這不是一句空話，從我區(qū)的現(xiàn)實情況來看，洪江工業(yè)園區(qū)必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來定位和規(guī)劃。我區(qū)國土面積小、人口數(shù)量少、礦產(chǎn)資源匱乏，這就決定了洪江工業(yè)園必須走資源消耗少、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的發(fā)展道路。

洪江工業(yè)園區(qū)的發(fā)展方向應(yīng)該是：根據(jù)我區(qū)工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有化工產(chǎn)業(yè)集群的實際情況，結(jié)合洪江區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 “十二五”規(guī)劃，依托現(xiàn)有的比較優(yōu)勢，堅持有所為有所不為，在園區(qū)內(nèi)加速要素集中、企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，在深度加工上求突破，在資源綜合利用上下功夫，用5－10年左右的時間，走用高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的道路，實現(xiàn)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由輕度污染型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，將洪江工業(yè)園區(qū)打造成為我省基礎(chǔ)化工、精細(xì)化工和新材料開發(fā)等具有高新技術(shù)特色的綠色生態(tài)工業(yè)園區(qū)。解放思想，重在創(chuàng)新。有人說：洪江不適合搞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)肯定不會落戶洪江。思路決定出路，這種落后的思想本身就決定了我區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的滯后。

二、我區(qū)工業(yè)園應(yīng)走科技創(chuàng)新型的發(fā)展道路

1、區(qū)位、區(qū)情限制了我區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展。首先，我區(qū)位于中國大陸的中部靠西，離懷化市中心74公里，處于偏僻的山區(qū)，再加之區(qū)內(nèi)自然資源和礦產(chǎn)匱乏，直接造成了我區(qū)企業(yè)生產(chǎn)原料、產(chǎn)品市場兩頭在外。這種大進(jìn)大出、長進(jìn)遠(yuǎn)出的生產(chǎn)和銷售格局極大地加重了企業(yè)的生產(chǎn)成本，使本來利潤低微的勞動密集型企業(yè)負(fù)擔(dān)更重。有數(shù)據(jù)顯示：2009年，我區(qū)規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)利潤 4997萬元，規(guī)模工業(yè)企業(yè)利潤率平均不到3％。這種長期極低的利潤收入嚴(yán)重影響企業(yè)后續(xù)的發(fā)展。其次，極小的區(qū)域面積和山區(qū)地貌也決定了我區(qū)環(huán)境資源的承載能力有限。從洪江工業(yè)園來看，總規(guī)劃面積只有不到7平方公里，首期開發(fā)面積也只有

2.3平方公里。如果讓勞動密集型企業(yè)再擠占這寸土寸金的黃金之地，我區(qū)發(fā)展將得不償失。

2、我區(qū)工業(yè)園具備發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的潛力。目前，園區(qū)內(nèi)聚集了恒昌鍺業(yè)、榮華晶體材料、恒瑞新材料、東方石英化玻、三氯氫硅等具有發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)潛力的企業(yè)。以懷化市洪江恒昌鍺業(yè)科技有限公司為例：該企業(yè)生產(chǎn)的二氧化鍺用于添加劑、催化劑，生產(chǎn)的金屬鍺具有半導(dǎo)體性質(zhì)，廣泛應(yīng)用于電子、光導(dǎo)纖維、紅外光學(xué)、太陽能，半導(dǎo)體材料等高科技領(lǐng)域，其后續(xù)高端產(chǎn)品大直

徑鍺單晶、鍺單晶片、光導(dǎo)纖維、有機(jī)鍺等則根據(jù)市場行情可進(jìn)入實驗階段，這些后續(xù)高端產(chǎn)品應(yīng)用于軍事科技、通訊光纜和醫(yī)藥行業(yè)領(lǐng)域。在生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品質(zhì)量來看，恒昌鍺業(yè)也達(dá)到了相當(dāng)高的水平。該公司采取連續(xù)水解的方法使高純二氧化鍺的密度達(dá)1.5克/平方厘米以上，純度達(dá)到6個9以上，提高二氧化鍺回收率2％；生產(chǎn)的區(qū)熔鍺錠一次合格率達(dá)80％，出廠產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)控制在50歐姆厘米，純度達(dá)7個9以上。從企業(yè)的發(fā)展趨勢來看，也相當(dāng)可觀。2006年，恒昌鍺業(yè)公司生產(chǎn)產(chǎn)品3.44噸，實現(xiàn)總產(chǎn)值和銷售收入分別為2731萬元和2071萬元，實現(xiàn)利潤18.5萬元，實繳稅金64.7萬元，2007年，該公司生產(chǎn)鍺錠8.95噸、二氧化鍺4.62噸，累計總產(chǎn)值過億元，同比增長260％多，實現(xiàn)銷售收入8750萬元，同比增長322％，實現(xiàn)利潤83萬元，同比增長349％，上繳稅金260萬元，同比增長302％。從這些數(shù)據(jù)來看，以上企業(yè)走科技創(chuàng)新道路的成長性較強(qiáng)。

3、借助區(qū)外和省外建設(shè)工業(yè)園的成功經(jīng)驗，走科技創(chuàng)新型的發(fā)展道路。以蘇州工業(yè)園為例，可以充分認(rèn)識科技型企業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)非常之大。園區(qū)擁有省級以上高新技術(shù)企業(yè)150家，各類研發(fā)中心60多家。園區(qū)共推動企業(yè)實施各類科技項目389項，其中科技部及火炬中心的重點科技計劃80項，爭取國家和省市科技撥款約2.3億元，園區(qū)配套經(jīng)費近2億元。2006年，蘇州工業(yè)園完成規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值962億元，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)利稅87億元，占蘇州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利稅總額的38%。以瀏陽生物醫(yī)藥園為例，可以深切感知從無到有不是夢想，走產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng)新是成功之路。該園是在一片荒山野嶺里，通過十年艱苦創(chuàng)業(yè)建立起來的一個以生物醫(yī)藥為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高科技園。當(dāng)初他們的條件可以說比我們洪江區(qū)更艱難，一無資金，二無人才，三無現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)，但他們有膽識，有創(chuàng)新精神，從1998年初提出要在洞陽和北盛那片荒地上建設(shè)瀏陽工業(yè)園，很多人都認(rèn)為是天方夜談，到1999年底提出建設(shè)瀏陽生物醫(yī)藥園，定位為打造專業(yè)特色，建設(shè)高科技園，總體規(guī)劃用地9.3平方公里。他們提出的“孵化項目招商”的思路非常值得借鑒。他們走訪了全國30多所醫(yī)藥大專院校，用有限的資金，成功引進(jìn)了卡介苗多糖核酸、中藥戒毒等10多個高科技項目，引進(jìn)10多家制藥企業(yè)落戶園區(qū)，再利用這些高科技項目吸引了更大規(guī)模的投資商來重組這些項目，先后有大連美羅、康恩貝、九芝堂、湖南有色、加拿大zendex公司等上市企業(yè)和投資公司來園重組和擴(kuò)大投資。目前園區(qū)擁有制藥工業(yè)企業(yè)72家，保健食品企業(yè)15家，醫(yī)藥創(chuàng)業(yè)企業(yè)33家，配套制藥機(jī)械及包裝企業(yè)6家，國家級實驗室2個，醫(yī)藥科研所8家，成為全國制藥企業(yè)非常密集，上下游配套非常完善，科技創(chuàng)新與資本市場結(jié)合非?；钴S的園區(qū)。2006年醫(yī)藥園共實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值５１．２５億元，2007年共實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值71億元，利稅總額6.4億元。瀏陽如果當(dāng)初規(guī)劃建設(shè)的是一個綜合性工業(yè)園，沒有科技項目的支撐，也許就難以打造出在全國具有競爭優(yōu)勢的新工業(yè)群。

三、用創(chuàng)新思維建設(shè)有洪江區(qū)特色的工業(yè)園

1、建立高效的管理機(jī)制，組建園區(qū)建設(shè)班子。借鑒瀏陽生物醫(yī)藥園和蘇州工業(yè)園的成功事例，工業(yè)園應(yīng)實行獨立法人管理，成立工業(yè)園管委會，強(qiáng)化工業(yè)園的班子建設(shè)，明確園區(qū)管委會的責(zé)、權(quán)、利。區(qū)工委、區(qū)管委應(yīng)對園區(qū)管委會充分授權(quán)，根據(jù)園區(qū)發(fā)展的要求選擇管理人員和專業(yè)人員。實行人、才、物的相對獨立，管理人員和專業(yè)人員可以自主對外招聘，自定薪酬，還可自主對外招商和投融資。區(qū)工委、區(qū)管委進(jìn)行宏觀調(diào)控，每月定期召開一次工業(yè)園工作協(xié)調(diào)會，將工業(yè)園管委會提出的有關(guān)土地、拆遷等政策解讀和法律運用，有關(guān)招商引

資、投融資等重大問題在協(xié)調(diào)會上討論解決，避免部門之間的相互扯皮，各相關(guān)部門確定1名專職領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)與工業(yè)園管委會進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)。

2、規(guī)范園區(qū)相關(guān)服務(wù)。（1）基本服務(wù)：免費協(xié)助企業(yè)辦理工商注冊、銀行開戶、稅務(wù)登記等手續(xù)；配套完善商務(wù)服務(wù)如打字、復(fù)印、電話、傳真、internet接入、飛機(jī)、火車票預(yù)訂。強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，如IC認(rèn)證和ISO9000質(zhì)量認(rèn)證、稅務(wù)、法律、知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)管理、營銷等相關(guān)知識培訓(xùn)。發(fā)展中介服務(wù)，通過引進(jìn)會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、專利事務(wù)所、國際貨運代理公司、企業(yè)策劃、商務(wù)服務(wù)等社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為園區(qū)企業(yè)提供業(yè)務(wù)咨詢和服務(wù)。（2）其他配套服務(wù)。投融資服務(wù)：入園企業(yè)夠條件的，可享受“園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”的資助，協(xié)助企業(yè)在銀行獲得抵押貸款，協(xié)助企業(yè)申報國家及省內(nèi)各專項基金，積極向風(fēng)險投資公司、上市公司及各類投資公司推薦項目，積極探索通過擔(dān)保公司貸款擔(dān)保，解決中小科技企業(yè)融資困難。（3）市場服務(wù)。協(xié)助企業(yè)開展高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證工作，為中小企業(yè)提供信息咨詢，發(fā)揮園區(qū)同類企業(yè)集中的優(yōu)勢，聯(lián)合進(jìn)行市場策劃和組合銷售，創(chuàng)立企業(yè)著名品牌。（4）人才服務(wù)。為企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外急需人才提供服務(wù)，為企業(yè)提供人事、檔案代理，成立園區(qū)企業(yè)家俱樂部及專家咨詢委員會，發(fā)揮多學(xué)科人才匯集效應(yīng)，解決企業(yè)面臨的管理難題和技術(shù)難題。

3、引進(jìn)高新技術(shù)，創(chuàng)造核心競賽力。目前，在園區(qū)內(nèi)，以恒光化工為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)已初具雛形。利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育和引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造核心競賽力是一條加速發(fā)展我區(qū)經(jīng)濟(jì)的捷徑。（1）引進(jìn)單晶硅項目?，F(xiàn)落戶我區(qū)的三氯氫硅項目是將恒光化工的氫氣和氯氣作為原料生產(chǎn)出三氯氫硅，三氯氫硅（無色透明液體）是制成單晶硅的原料，而單晶硅廣泛應(yīng)用于半導(dǎo)體集成電路、二極管、太陽能電池、大功率輸變電、電力機(jī)車、整流、變頻、機(jī)電一體化、節(jié)能燈、電視機(jī)等高科技領(lǐng)域，屬于國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域。因此，由三氯氫硅進(jìn)一步延伸發(fā)展單晶硅將是企業(yè)的發(fā)展方向。（2）高純鍺的進(jìn)一步深加工項目。恒昌鍺業(yè)公司將恒光化工的鹽酸、氯氣、液氯、氯化氫、硫酸、氫氧化鈉作為原料生產(chǎn)出現(xiàn)有的二氧化鍺和區(qū)熔鍺錠，這兩種產(chǎn)品目前還只是鍺深加工的初級產(chǎn)品，其后期產(chǎn)品如鍺單晶、晶片、遠(yuǎn)紅外光學(xué)、光纖級四氯化鍺、電子工業(yè)及太陽電池等產(chǎn)品都是國家重點開發(fā)和支持的高新技術(shù)領(lǐng)域項目。鍺單晶片是制作紅外光學(xué)材料、半導(dǎo)體器件和激光器的原材料，其售價是金屬鍺的3倍，企業(yè)目前也計劃進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)，并做出了進(jìn)一步開發(fā)鍺單晶、晶片的可行性分析，規(guī)劃建設(shè)一個占地30-50平方米的鍺深加工廠區(qū)。我們相信，通過政府推動、企業(yè)主動的辦法培育和引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在5年內(nèi)，園區(qū)可實現(xiàn)產(chǎn)值10個億，實現(xiàn)利稅1個億以上。

4、加大招商引資力度，做好產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。招商引資是開發(fā)園區(qū)發(fā)展的生命線。要始終堅持以招商引資為中心不動搖，積極采取有效措施，實施“借竿撐船，踏板起跳”策略，實現(xiàn)招商引資新突破。要堅持政府、企業(yè)、個人一起上，實施專業(yè)組團(tuán)招商、以商招商和民間招商。要落實招商引資責(zé)任，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、目標(biāo)進(jìn)度、質(zhì)量效益、資金到位、獎罰措施，真正做到“在招商引資中論英雄，在園區(qū)建設(shè)上見真功”，形成你追我趕、千帆競發(fā)的良好招商局面。另一方面，珠三角地區(qū)正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也就是通常所說的“騰籠換鳥”，電子、化工、五金、玩具、服裝、制鞋、塑膠等行業(yè)的大批企業(yè)將從珠三角轉(zhuǎn)移出來，而我區(qū)在承接這一產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移上動作緩慢。在招商引資中，要嚴(yán)格按照洪江工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)特色和規(guī)劃進(jìn)行選擇，千萬不能“饑不擇食”。

5、制定優(yōu)惠政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。首先，要把工業(yè)園區(qū)作為“特區(qū)”對待，抓緊制訂和完善我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策，對入園企業(yè)實行一條龍服務(wù)，有關(guān)手續(xù)要按照“從簡、從速”要求辦理，做到“大事特辦、小事快辦”，爭取在辦事程序上“快人一拍，勝人一籌”。要推行首問責(zé)任制和責(zé)任追究制，對不負(fù)責(zé)任、敷衍塞責(zé)的工作人員，要予以嚴(yán)厲處分。

其次，為園區(qū)服務(wù)要“特勤”。各級各部門要創(chuàng)新服務(wù)方式，在園區(qū)大力推行“三零”服務(wù)，即企業(yè)辦事上政策外的零收費、生產(chǎn)經(jīng)營上的零干擾，優(yōu)質(zhì)服務(wù)上的零缺陷；要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，變坐等服務(wù)為主動服務(wù)，變滯后服務(wù)為超前服務(wù)，在服務(wù)上形成“企業(yè)不上門，就上企業(yè)門”的優(yōu)良服務(wù)局面。要拓寬服務(wù)途徑，建立各類中介服務(wù)組織，如科技服務(wù)中心、人才培訓(xùn)中心、會計審計事務(wù)所、法律服務(wù)中心和金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)等，方便企業(yè)所需，使企業(yè)真正進(jìn)得了園，安得了心，創(chuàng)得了業(yè)，賺得了錢。

第二篇：長豐縣工業(yè)園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)發(fā)展情況調(diào)研報告

長豐縣工業(yè)園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)發(fā)展情況調(diào)研報告

今年是“十一五”開局之年，在歲末年初的縣委七屆七次全會和縣八屆人大四次會議上，縣委、縣政府確立了“工業(yè)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，提出了實施“百十工程”，實現(xiàn)“三大跨越”，進(jìn)軍全省十強(qiáng)縣的五年奮斗目標(biāo)。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，新年伊始，縣委、縣政府就相繼制定出臺了創(chuàng)建一流發(fā)展環(huán)境、優(yōu)先發(fā)展工業(yè)等一系列激勵政策，在集中力量抓好南部現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的同時，審時度勢提出建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的大膽構(gòu)想；此外，合肥市新近出臺了關(guān)于免收開發(fā)園區(qū)投資項目行政事業(yè)性收費政策。為抓住這一機(jī)遇，加快工業(yè)園區(qū)、集中區(qū)建設(shè)，促進(jìn)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近期縣發(fā)計委組織力量，對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃建設(shè)，尤其是南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、基本情況

（一）南部工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。我縣現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)主要集中在崗集鎮(zhèn)、雙墩鎮(zhèn)、三十頭鄉(xiāng)和雙鳳工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)。近年來，在縣委、縣政府的重視和大力支持下，工業(yè)園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)，克服自身可用財力緊缺困難，千方百計加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。截至2005年底，南部經(jīng)濟(jì)區(qū)累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資6.78億元。其中：崗集江淮汽車配件工業(yè)園完成基礎(chǔ)設(shè)施投資1.06億元，建成園區(qū)主干道路30千米，修建供排水管道11.3千米，園區(qū)日供水能力1萬噸；架設(shè)輸電線路25千米，形成供電能力35KVA，另有110KVA供變電項目正在加緊規(guī)劃建設(shè)中；獲得國債支持的園區(qū)污水管網(wǎng)項目已基本建成，有望年底前接入合肥市城市污水處理系統(tǒng)中。雙鳳工業(yè)區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資4.9億元，建成園區(qū)主干道路39千米，修建供排水管道85千米，實現(xiàn)園區(qū)由合肥供水集團(tuán)和雙墩自來水廠的雙向供水，園區(qū)日供水能力5萬噸；架設(shè)輸電線路34千米，形成供電能力80KVA；園區(qū)的綠化、亮化工程效果良好，雨污分流、污水截留系統(tǒng)建成投入運行，有效地控制了園區(qū)工業(yè)廢水對大房郢水庫的水體污染。雙墩產(chǎn)業(yè)園完成基礎(chǔ)設(shè)施投資0.31億元，建成園區(qū)主干道8.3千米，園區(qū)路網(wǎng)框架初步形成，修建供排水管道16.3千米，園區(qū)日供水能力1萬噸；架設(shè)輸電線路5.7千米，形成供電能力35KVA。三十頭鄉(xiāng)三元產(chǎn)業(yè)園完成基礎(chǔ)設(shè)施投資0.51億元，建成園區(qū)主干道7千米，修建供排水管道9.5千米；園區(qū)已建成連接合肥張洼路的主管徑300mm自來水接裝工程，具備1萬噸的日供水能力，目前受市區(qū)供水水壓限制，尚不能滿負(fù)荷供水；架設(shè)輸電線路20千米，形成供電能力80KVA。另外，全長約15公里、橫穿整個南部經(jīng)濟(jì)區(qū)的江汽工業(yè)大道已全程貫通。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，南部幾個工業(yè)園區(qū)的環(huán)境不斷美化、亮化，園區(qū)品位逐步提升，招商吸引力不斷加大，產(chǎn)業(yè)集聚功能進(jìn)一步提高，整體經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，整個南部經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展受到合肥市越來越多的重視和支持。在合肥市“141”組團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略中，我縣南部經(jīng)濟(jì)區(qū)作為合肥北部組團(tuán)，已被列入合肥城市建設(shè)規(guī)劃中，發(fā)展的空間進(jìn)一步擴(kuò)大，前景更加光明。

（二）中、北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)開始啟動。根據(jù)縣委、縣政府的要求，除南部經(jīng)濟(jì)區(qū)外，北部縣城水湖工業(yè)園要按照6平方公里規(guī)劃，3平方公里起步，實現(xiàn)水、電、路和園區(qū)土地的“三通一平”；中部的下塘、吳山、楊廟等工業(yè)集中區(qū)要按照5平方公里規(guī)劃，1-2平方公里起步，實現(xiàn)“三通一平”；其他有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要規(guī)劃建設(shè)工業(yè)功能區(qū)。經(jīng)調(diào)查了解，目前水湖鎮(zhèn)依托縣城發(fā)展，在縣城西部，羅塘路以西、南一環(huán)路以北、西二環(huán)路以東、長壽路以南范圍，緊鄰合淮阜高速和311省道，規(guī)劃建設(shè)9平方公里工業(yè)園區(qū)，首期工程準(zhǔn)備先建成2.5平方公里的仙居產(chǎn)業(yè)園和民營工業(yè)園。由于靠近縣城，水湖工業(yè)園的水、電、路等具備一定的基礎(chǔ)條件，基本實現(xiàn)“三通一平”要求。中部地區(qū)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)進(jìn)展較快的是吳山鎮(zhèn)。在吳山鎮(zhèn)2005年底修編的總體規(guī)劃中，就提出在合淮路、合淮阜高速出口交匯處，建設(shè)4平方公里的工業(yè)集中區(qū)和物流園區(qū)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)試點工作，吳山鎮(zhèn)提出2006年工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)任務(wù)是：完成吳王大道東段綜合開發(fā)一期工程9000平方米，修建長1500

米、寬12米、控制紅線45米的百花大道和長600米、寬14米、控制紅線60米的昌嶺路東段，實現(xiàn)工業(yè)集中區(qū)首期1平方公里范圍“三通一平”。

（三）工業(yè)園區(qū)招商引資成效顯著。園區(qū)發(fā)展離不開項目的支撐。截至2005年底，全縣共引進(jìn)項目1128個，招商引資到位資金累計達(dá)到43.1億元。在全縣范圍比較，南部幾個工業(yè)園區(qū)引進(jìn)項目多，實際到位資金規(guī)模大。其中：雙鳳工業(yè)區(qū)累計引進(jìn)項目221個，協(xié)議投資77.6億元，已建成投產(chǎn)項目130個，完成項目建設(shè)投資21億元；崗集江汽配件工業(yè)園累計引進(jìn)項目125個，協(xié)議投資25億元，已建成投產(chǎn)項目55個，完成項目建設(shè)投資12.5億元；雙墩產(chǎn)業(yè)園累計引進(jìn)項目22個，協(xié)議投資3.4億元，已建成投產(chǎn)項目7個，完成項目建設(shè)投資2.7億元；三十頭三元產(chǎn)業(yè)園累計引進(jìn)項目99個，協(xié)議投資11億元，已建成投產(chǎn)項目37個，完成項目建設(shè)投資3.6億元。截止2005年底，南部一鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)一區(qū)引進(jìn)的項目數(shù)占全縣引進(jìn)項目總數(shù)的40%以上，引進(jìn)項目完成投資占全縣引進(jìn)資金總額的90%以上，中、北部地區(qū)在引進(jìn)項目數(shù)和到位資金額方面明顯偏低。

（四）已進(jìn)駐園區(qū)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況良好。為創(chuàng)建一流發(fā)展環(huán)境，使外地企業(yè)“引得進(jìn)、留得住、能發(fā)展”，縣委、縣政府在優(yōu)化投資環(huán)境方面做了大量工作。自去年以來，我縣相繼采取了重獎?wù)猩桃Y“第一引薦人”、“零門檻”引進(jìn)工業(yè)項目（即：工業(yè)項目“零收費”、企業(yè)辦事“零上門”、并聯(lián)審批“零停留”）、“企業(yè)寧靜生產(chǎn)日”等一系列政策措施，鼓勵以商招商，服務(wù)園區(qū)企業(yè)。同時，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境“110”職能作用，加大企業(yè)投訴案件的查處力度，努力營造“親商、安商”氛圍。入園企業(yè)建設(shè)進(jìn)展順利，生產(chǎn)經(jīng)營良好，規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)社會效益穩(wěn)步提高。2005年，雙鳳工業(yè)區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值13億元，比上年增長52%以上。園區(qū)骨干企業(yè)鴻路集團(tuán)鋼構(gòu)項目生產(chǎn)規(guī)模急劇擴(kuò)張，完成從單一的輕鋼結(jié)構(gòu)向重鋼結(jié)構(gòu)的跨越，企業(yè)產(chǎn)值從進(jìn)駐工業(yè)區(qū)之初的每年不足5000萬元，躍升到去年3.6億元；全縣乃至全省鋼結(jié)構(gòu)第一樓——鴻路大廈正以昔日深圳的建筑速度向上挺拔，企業(yè)集團(tuán)正向著全國鋼構(gòu)第一強(qiáng)加速邁進(jìn)。全國500強(qiáng)企業(yè)伊利集團(tuán)16萬噸液態(tài)奶項目2005年正式進(jìn)駐園區(qū)以后，建設(shè)速度再創(chuàng)新高，僅用不到一年時間完成大部分基礎(chǔ)工程，近期部分生產(chǎn)線將投入生產(chǎn)運營。其他進(jìn)區(qū)項目，如金誠玻璃鋼、波林新材料、豐大乳業(yè)、江淮混凝土、華洋電動車、金潤米業(yè)等企業(yè)均生產(chǎn)經(jīng)營良好，經(jīng)濟(jì)社會效益顯著。崗集江淮汽車配件工業(yè)園，2005年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值7.5億元，比去年增長50%以上。在江汽集團(tuán)的凝聚帶動下，入駐園區(qū)的汽配企業(yè)逐年增多，其中，星通橡塑企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，已成長為我縣規(guī)模以上明星企業(yè)之一。江淮萬噸鑄造中心、廬豐公司、萬向錢潮、萬安集團(tuán)等其它進(jìn)區(qū)項目，也逐漸顯現(xiàn)出強(qiáng)勁的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活力。在江淮汽車配件工業(yè)園的帶動下，崗集鎮(zhèn)正朝著全省汽配第一鎮(zhèn)，乃至全國汽配基地的目標(biāo)邁進(jìn)。入駐雙墩、三元產(chǎn)業(yè)園以及中、北部吳山、水湖等地區(qū)的海螺水泥、合雅化工、紅櫻桃集團(tuán)、紅星機(jī)械、合肥固廢處置中心、鹽城利維電光源、合肥通用變壓器、豐聯(lián)鑄造等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營良好，建設(shè)進(jìn)展順利。

二、工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的問題

（一）園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。雖然幾年來我縣南部的工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得一些成績，園區(qū)形象有所提升，但與縣外周邊開發(fā)區(qū)相比，形勢不容樂觀。像瑤海、廬陽等開發(fā)區(qū)，無論是土地平整，還是水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都明顯好于我縣工業(yè)園區(qū)，對我縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展形成強(qiáng)大的壓力。全縣工業(yè)園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施配套較好的目前只有雙鳳工業(yè)區(qū)，但在道路、企業(yè)污水排放等方面，還顯得薄弱，仍需進(jìn)一步完善。中、北部大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)集中區(qū)，基本上處于規(guī)劃設(shè)想中，尚未進(jìn)入正式實施階段，園區(qū)框架結(jié)構(gòu)大多尚未形成，基礎(chǔ)設(shè)施亟需加強(qiáng)。

（二）園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不夠明確。在南部幾個工業(yè)園區(qū)中，崗集江汽配件工業(yè)園發(fā)展目標(biāo)較為明確。幾年來，堅持高揚江汽旗幟，瞄準(zhǔn)國內(nèi)汽車配件行業(yè)進(jìn)行招商，引進(jìn)的項目體現(xiàn)了以汽配為主的園區(qū)發(fā)展定位。但是包括雙鳳在內(nèi)的南部其他幾個園區(qū)這幾年的發(fā)展方向仍

不夠明確。雙鳳工業(yè)區(qū)及雙墩產(chǎn)業(yè)園沒能確定一個主導(dǎo)發(fā)展方向，現(xiàn)已引進(jìn)的項目所屬行業(yè)較為分散，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不大，缺少有牽動作用的龍頭企業(yè)，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)不能集群發(fā)展，園區(qū)總的發(fā)展定位不明朗。三十頭鄉(xiāng)三元產(chǎn)業(yè)園雖提出服裝、物流兩大目標(biāo)定位，但在引進(jìn)項目上存在一定難度，園區(qū)入駐企業(yè)較少，且分布零散。

（三）引進(jìn)項目建設(shè)進(jìn)度慢，結(jié)構(gòu)不理想。近年我縣工業(yè)園區(qū)引進(jìn)項目總數(shù)不少，但投資規(guī)模5000萬元以上大項目較少，且資金到位率偏低，建設(shè)進(jìn)度有待進(jìn)一步加快。另外，引進(jìn)項目結(jié)構(gòu)不夠合理，為數(shù)不多的大項目中，房地產(chǎn)開發(fā)類占據(jù)了不小的份額。特別是在中北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工業(yè)項目奇缺，很多引進(jìn)項目，企業(yè)技術(shù)含量低，對地方財政稅收、社會就業(yè)貢獻(xiàn)小，發(fā)展后勁不足。

（四）園區(qū)建設(shè)用地面臨緊缺矛盾。由于國家實行最嚴(yán)格的土地管理政策，目前我縣工業(yè)園區(qū)存量可用土地嚴(yán)重不足，土地使用證難以辦理，對園區(qū)及入駐企業(yè)的發(fā)展壯大均有不小的制約。

（五）多數(shù)入駐企業(yè)存在融資難題。我縣園區(qū)現(xiàn)有的大部分企業(yè)屬中小型企業(yè)，企業(yè)經(jīng)營中遇到的最大制約因素是生產(chǎn)發(fā)展資金緊缺。中小企業(yè)的融資渠道狹窄，銀行貸款是主要渠道，但為提高資金運營效益，規(guī)避金融風(fēng)險，金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的貸款控制越來越嚴(yán)。而相當(dāng)一部分入駐我縣的中小企業(yè)，由于缺少有效抵押資產(chǎn)，特別是拿不到國有土地使用證的企業(yè)，銀行不敢對其投放貸款。

三、發(fā)展園區(qū)的幾點建議

針對當(dāng)前我縣工業(yè)園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展中存在的問題，我們建議：

（一）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃建設(shè)。今年，市政府出臺了《關(guān)于免收開發(fā)園區(qū)工業(yè)項目行政事業(yè)性收費的通知》（合政辦［2006］8號），規(guī)定“對經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)的工業(yè)投資項目，免收組織機(jī)構(gòu)代碼證書費等37項行政事業(yè)性收費”。為抓住這一政策機(jī)遇，加快我縣工業(yè)發(fā)展，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中尚未按照縣委七屆七次全會和縣人大八屆四次會議要求規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的，要抓緊開展工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃建設(shè)；符合條件的，要抓緊按要求申報，爭取能在市政府即將進(jìn)行的工業(yè)集中區(qū)確認(rèn)中獲得通過。

（二）加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。當(dāng)前，南部工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，只有進(jìn)一步完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，努力降低入園企業(yè)投資建設(shè)成本，才能在日趨激烈的招商引資競爭中立于不敗之地。要利用貸款、爭取財政貼息或向社會融資等多種方式，千方百計加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加快園區(qū)基礎(chǔ)工程建設(shè)進(jìn)度，努力改善投資硬環(huán)境，提高園區(qū)在招商市場中的競爭實力。

（三）走園區(qū)企業(yè)集群發(fā)展之路。在引入項目時，要改變過去無條件引進(jìn)、全盤接收的招商方式，嘗試進(jìn)行有選擇招商。同時，要以實現(xiàn)利稅增收為目標(biāo)，著重引進(jìn)規(guī)模大、牽動性強(qiáng)、技術(shù)先進(jìn)的工業(yè)類項目，將同類項目引入特定的范圍，促使進(jìn)區(qū)企業(yè)形成集群發(fā)展之勢，為工業(yè)園區(qū)持續(xù)快速發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

（四）加快項目建設(shè)進(jìn)度。縣直各部門要按照縣委、縣政府創(chuàng)建一流發(fā)展環(huán)境要求，進(jìn)一步做好引進(jìn)項目服務(wù)工作，努力營造“親商、安商”環(huán)境，加快項目建設(shè)進(jìn)度。對于新引進(jìn)項目要促其盡早開工建設(shè)，對在建項目要抓其盡快建成投產(chǎn)，對已投產(chǎn)項目要做好跟蹤服務(wù)工作。

（五）拓展園區(qū)發(fā)展空間。用足用好“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”政策，大力開展土地復(fù)墾整理。結(jié)合新一輪土地規(guī)劃修編，整合建設(shè)用地指標(biāo)，集中向南部和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，為南部經(jīng)濟(jì)區(qū)預(yù)留出更多發(fā)展空間。整合園區(qū)土地資源，對少數(shù)長期占用土地“圈而不建”的項目實行依法收回。同時，積極向省、市爭取追加建設(shè)用地指標(biāo)。

（六）進(jìn)行品牌資源整合。雙墩和三元產(chǎn)業(yè)園均與我縣唯一的省級工業(yè)區(qū)——雙鳳開發(fā)區(qū)接壤。要充分發(fā)揮省級工業(yè)區(qū)的品牌效應(yīng)，采取一區(qū)多園發(fā)展模式，實行規(guī)劃同繪，設(shè)施

共建，資源共享，品牌共用，產(chǎn)業(yè)共興，形成大雙鳳發(fā)展格局。

（七）建立企業(yè)融資平臺。為解決中小企業(yè)融資難問題，建議采取縣財政撥出一點、企業(yè)自愿拿出一點、社會入股籌集一點的辦法，籌建“長豐縣中小企業(yè)融資擔(dān)?；稹?，結(jié)合國家開行貸款爭取工作，定期籌劃召開銀企對接會，為中小企業(yè)貸款提供限額擔(dān)保，切實解決園區(qū)企業(yè)發(fā)展融資難題。

第三篇：關(guān)于工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展調(diào)研報告

近年來，我市堅持以大開放為主戰(zhàn)略、以體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為強(qiáng)動力，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，把工業(yè)園區(qū)作為推進(jìn)工業(yè)化的主戰(zhàn)場、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平臺來抓，各工業(yè)園區(qū)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，成為各地工業(yè)化進(jìn)程中的排頭兵。目前，全市10個工業(yè)園開發(fā)面積達(dá)到36平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施投入33.2億元，入園企業(yè)898戶，其中投產(chǎn)企業(yè)569戶。園區(qū)內(nèi)引進(jìn)了一批在國內(nèi)外有影響的企業(yè)，形成了以濟(jì)民可信、仁和、海爾思、博士達(dá)為龍頭的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè);以蘭豐、華廈、紅獅為龍頭的水泥產(chǎn)業(yè);以清華泰豪、英田汽車、龍工齒輪為龍頭的機(jī)械制造業(yè);以寶成鞋業(yè)、匹克鞋業(yè)為龍頭的鞋革業(yè);以××紡織和××服裝為龍頭的紡織服裝業(yè);以旺旺食品、青龍高科、金源農(nóng)業(yè)為龍頭的食品加工業(yè)。經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，今年1-8月份，園區(qū)企業(yè)共完成工業(yè)總產(chǎn)值134.7億元，實現(xiàn)銷售收入128.8億元，實現(xiàn)稅金6.33億元，安置就業(yè)人數(shù)13.9萬人，已初步顯現(xiàn)出工業(yè)園區(qū)的集群效應(yīng)和規(guī)模效益。

一、工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展中存在的問題

1、思想觀念問題是制約工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵。一是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)定位上舊的思想觀念影響較深。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的烙印深刻，對發(fā)展工業(yè)的巨大潛力和優(yōu)勢認(rèn)識不足;工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展還沒有形成系統(tǒng)的體制和管理模式;在推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，受地域、自然條件等客觀因素的限制，有畏難情緒產(chǎn)生。二是對工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展在整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要性認(rèn)識不足，從而對發(fā)展工業(yè)園重視和抓落實不夠。比如，有的地方對工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的重要性有了一定的認(rèn)識，但是在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、資金投入和謀劃統(tǒng)籌等方面力度不大，沒有形成具體的實施方案和經(jīng)過嚴(yán)格論證的符合實際的詳細(xì)規(guī)劃。三是在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面認(rèn)識不足，還有局部利益影響大局的情況。一些部門、一些單位在為客商服務(wù)過程中，仍然存在著“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的情況;一些部門為了維持或獲取更大的利益、權(quán)利等，給招商引資設(shè)置人為的障礙，制約了工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展。

2、現(xiàn)行的管理機(jī)制是制約工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的“軟肋”。

當(dāng)前，我市所沿用的管理體制和模式仍舊是在市縣黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，由園區(qū)的黨委及管委會負(fù)責(zé)管理。但這樣的管理機(jī)制，使得園區(qū)黨委及管委會無權(quán)定事、無錢辦事、無政策行事，只是利用財政撥付很少的辦公經(jīng)費來維持日常工作的運轉(zhuǎn)。因此，在協(xié)調(diào)園區(qū)文秘雜燴網(wǎng)內(nèi)企業(yè)之間的關(guān)系、園區(qū)資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的管理服務(wù)職能顯得捉襟見肘，很大程度上制約了園區(qū)的健康發(fā)展。

3、宏觀謀劃相對薄弱是制約工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的“瓶頸”。

通過幾年的發(fā)展，目前市縣領(lǐng)導(dǎo)層都能充分認(rèn)識到搞好工業(yè)園區(qū)規(guī)范工作的重要性和必要性，但真正落實到位，投入財力、人力和物力搞好園區(qū)中長期規(guī)劃的不是很多。有些工業(yè)基礎(chǔ)較好，工業(yè)園區(qū)起步較早的縣市，規(guī)范工作相對做得比較早，相對也比較成熟，但還有一部分縣市可能是園區(qū)企業(yè)不多，既上不了規(guī)模也上不了檔次，骨干企業(yè)支撐不夠，功能區(qū)域不明顯，規(guī)劃編制工作也僅僅才擺上日程;有的地方雖然也搞好了初步的規(guī)劃，但前瞻性不夠，科學(xué)性欠佳，檔次偏低。

4、園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)鏈條短、集群效益不明顯是制約工業(yè)園建設(shè)與發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

目前，大部分的工業(yè)園區(qū)內(nèi)各企業(yè)間沒有自發(fā)形成專業(yè)化分工、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、既競爭又協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，企業(yè)間及其與支撐機(jī)構(gòu)間缺乏有效的合作，集群的特點和區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體功能沒有充分體現(xiàn)，大部分園區(qū)內(nèi)企業(yè)仍以勞動密集型和中低層次技術(shù)為主，存在技術(shù)水平偏低，項目規(guī)模偏少，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度偏低等問題。

5、資金支撐脆弱是制約工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的重要原因。

大部分縣市一般處于吃飯財政狀況，僅僅能維持工資的發(fā)放，再搞工業(yè)園區(qū)建設(shè)，搞基礎(chǔ)設(shè)施普遍感到力不從心，使得部分園區(qū)建設(shè)水平偏低，建設(shè)進(jìn)度緩慢，園區(qū)吸引力不強(qiáng)，集聚效應(yīng)難以形成。

6、電價貴、用地緊、成本高是制約工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的主要難題。

電價貴主要表現(xiàn)在：一是電價高，上高旺旺集團(tuán)在全國11個省區(qū)有105年家企業(yè)，電價最低的只有0.22元/度，而上高電價達(dá)到0.72元/度，在集團(tuán)內(nèi)位居第二。其二，電價調(diào)整幅度過大過密。據(jù)上高工業(yè)園反映，06年5月至7月接連電價“三級跳”。其三，有的工業(yè)園區(qū)電網(wǎng)設(shè)計滯后，時常出現(xiàn)電網(wǎng)超負(fù)荷大面積斷電，影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)。用地緊主要表現(xiàn)在：一是用地手段繁雜，不僅報批時間過長，而且增加了測量、評估等費用。二是土地開發(fā)運營成本過高。成本高主要表現(xiàn)為：一是產(chǎn)業(yè)不配套，部分工業(yè)園區(qū)企業(yè)間關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，滿足不了客商的配套要求。二是物流體系不完善，造成運價偏高，加上許多路段限速限載，對超速超載實行重罰，人為地增加了運輸成本。

7、融資難、招工難、服務(wù)弱是制約工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的重要因素。

融資難，主要體現(xiàn)為企業(yè)融資渠道過于單一，沒有形成多元化的投資格局。招商引資新入園的企業(yè)，流動資金十分困難，這些企業(yè)到宜春后銀行要重新授信，導(dǎo)致難以從銀行貸款。招工難，主要是缺乏熟練的技術(shù)工人，勞動密集型企業(yè)用工需求文秘雜燴網(wǎng)量大，企業(yè)用工結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一些年輕人掌握了一定技能后，流向沿海地區(qū)。服務(wù)弱，主要是在服務(wù)環(huán)境上，客商反映，塊塊管的部門比條條管的部門要好，非權(quán)力部門比權(quán)力部門要好，有些部門對企業(yè)有“兩多一少”現(xiàn)象，即罰款多、檢查多、服務(wù)少。

二、破解工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展瓶頸的對策

1、堅持解放思想，充分認(rèn)識抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的良策。

近年來，我市雖然出臺了一些加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見和措施，但在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置，職、責(zé)、權(quán)、利的劃分方面還沒有形成可操作性很強(qiáng)的措施和辦法。因此，我們認(rèn)為，首先應(yīng)盡快出臺關(guān)于工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展管理辦法，對今后工業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃作出具體安排，明確指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和前進(jìn)方向。其次，各縣市區(qū)要盡快成立高效務(wù)實的工業(yè)園區(qū)建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，及時調(diào)解存在的問題。第三，建議在黨委、政府把握好大方向的基礎(chǔ)上，向園區(qū)進(jìn)一步放權(quán)，給園區(qū)更大的發(fā)展空間，包括資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資政策、園區(qū)軟硬環(huán)境等方面，建立相應(yīng)的園區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，努力創(chuàng)造條件建立園區(qū)財政。暫時不具備建立園區(qū)財政的，可由縣市區(qū)財政設(shè)立園區(qū)建設(shè)專項基金，專門用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入，實行項目管理，使他們真正有權(quán)辦事、有錢辦事、有能力辦事、能辦好事。

2、堅持科學(xué)規(guī)劃，合理布局工業(yè)園區(qū)。

工業(yè)園區(qū)建設(shè)前期必須認(rèn)真搞好規(guī)劃，而且要經(jīng)過科學(xué)論證。工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展要與推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，使園區(qū)成為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平臺，城市化進(jìn)程的助推器，項目投資的集聚地，新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場?！币凑铡敖y(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、分期實施、滾動發(fā)展”的原則，根據(jù)財力、物力條件和項目開發(fā)的實際情況逐步實施，防止低水平重復(fù)建設(shè)。園區(qū)規(guī)劃必須從形態(tài)開發(fā)轉(zhuǎn)向功能開發(fā)，從單一注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)轉(zhuǎn)向全面提高競爭力，提高環(huán)境綜合優(yōu)勢。要針對工業(yè)園區(qū)存在的多、散、小及定位不清、功能雷同、特色不明和規(guī)模較小等問題，按照地域相近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)等原則，逐步加以整合，最終形成若干有規(guī)模、有特色、有效益的工業(yè)園區(qū)。各園區(qū)要本著土地節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美及科學(xué)性、前瞻性原則，做好園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、生活布局、消防、道路、供排水、排污等規(guī)劃。

3、堅持多元化投入機(jī)制，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

我市是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要發(fā)展工業(yè)園區(qū)，必須解決建設(shè)資金矛盾，只有在投入機(jī)制上采取多元化的方式，通過多種渠道解決建設(shè)資金問題，園區(qū)才可以順利發(fā)展。要學(xué)習(xí)借鑒外地好的經(jīng)驗做法，多渠道籌集園區(qū)建設(shè)資金。搞好工業(yè)園規(guī)劃，降低工業(yè)園的建設(shè)成本。政府要加大對工業(yè)園區(qū)的支持，投入適當(dāng)?shù)膯淤Y金，為園區(qū)的貸款提供擔(dān)保機(jī)構(gòu)。采取一系列優(yōu)惠政策，確保園區(qū)的初期開發(fā)和滾動發(fā)展，將園區(qū)內(nèi)企業(yè)所創(chuàng)的地方財政收入增量部分和園區(qū)土地出讓收入留給園區(qū)用于滾動開發(fā)建設(shè)，從國有資產(chǎn)出讓變現(xiàn)或營運獲得的凈收入以及各級財政安排的企業(yè)改革與發(fā)展資金中專門安排一部分用于園區(qū)開發(fā)。要調(diào)動社會力量投資建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，園區(qū)主干道及水、電、氣、通信設(shè)施，應(yīng)由相關(guān)部門或小組發(fā)動民間資本投資建設(shè)。金融部門要積極探索新的融資和擔(dān)保(質(zhì)押)方式，簡化審貸手續(xù)，為園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供信貸支持。要實行“政府組織推動、財政扶持啟動、土地批租滾動、內(nèi)資外資聯(lián)動”的辦法，積極吸納民間資本，實行風(fēng)險資本、銀行資本和社會資本聯(lián)動，逐步建立政府、銀行、社會等多元融資渠道，逐步實現(xiàn)由依靠政府投入轉(zhuǎn)向自我滾動發(fā)展的良性循環(huán)。

4、堅持品牌發(fā)展戰(zhàn)略，延伸產(chǎn)業(yè)鏈群。

根據(jù)市委、市政府提出工業(yè)區(qū)建設(shè)的總體思路，以市場為導(dǎo)向，以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，以名牌產(chǎn)品為核心，通過資產(chǎn)重組資源整合和品牌延伸等辦法，培育發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的大集團(tuán)、大公司。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群吸附效應(yīng)，以配套產(chǎn)業(yè)集群吸納龍頭項目的落戶，以密集的、龐大的生產(chǎn)需求市場吸引原材料生產(chǎn)供應(yīng)商和國際物流企業(yè)、采購商的入駐，由零及整，不斷延伸充實產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)品的內(nèi)部分工協(xié)作，加速上游和中下游產(chǎn)品的拓展，填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈條上的空白點，逐步完善產(chǎn)業(yè)的整合工作。大力實施品牌帶動戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)根據(jù)自身優(yōu)勢和特點，加強(qiáng)品牌建設(shè)，推進(jìn)品牌經(jīng)營，積極扶持有條件的企業(yè)打造自己的品牌，不斷拓展品牌效應(yīng)，建設(shè)品牌企業(yè)艦隊，使品牌的無形資產(chǎn)在運動中增值，提高產(chǎn)品競爭力。加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的聚集和成長，努力形成以大企業(yè)為龍頭、以價值鏈為紐帶、以專業(yè)化協(xié)作網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，使工業(yè)園區(qū)成為品牌企業(yè)、規(guī)模企業(yè)更密集、產(chǎn)業(yè)競爭力更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)板塊。

5、堅持園區(qū)市場化運作，實現(xiàn)管理機(jī)制的創(chuàng)新。

園區(qū)要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求在建立靈活的運行機(jī)制上下功夫。一是建立精簡、統(tǒng)一、高效、便捷的管理體制。二是建立一套多元化投入、市場化運作的融資機(jī)制，吸引各種社會資金參與園區(qū)及其項目的建設(shè)。三要成立工業(yè)園區(qū)發(fā)展公司，架構(gòu)銀企合作平臺，各級政府成立相應(yīng)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，保證企業(yè)能夠貸到必要的生產(chǎn)流動資金。要建立一套鼓勵企業(yè)創(chuàng)新、激發(fā)內(nèi)在活力的激勵機(jī)制，通過創(chuàng)造公開、公平、公正的競爭環(huán)境和制訂各種激勵政策，培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才，為園區(qū)建設(shè)提供人才保證。

6、堅持服務(wù)至上理念，營造良好發(fā)展環(huán)境。

發(fā)展工業(yè)園區(qū)要有新思路，要從主要依靠優(yōu)惠政策逐步轉(zhuǎn)到主要依靠環(huán)境優(yōu)勢，特別是軟環(huán)境。一是各級行政部門簡化手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)。

二是嚴(yán)格禁止對企業(yè)亂收費行為，公開收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)、收費部門、收費范圍，實行集中統(tǒng)一收費。合法收費應(yīng)通過園區(qū)規(guī)定的渠道統(tǒng)一實施，任何部門和單位不得直接向園區(qū)內(nèi)的企業(yè)收費。三是破解招工的難題，一要實行市場化運作，設(shè)立專門從事工業(yè)園區(qū)企業(yè)勞動力的資源儲備，對重點企業(yè)實行重點勞動用工招聘服務(wù);二要設(shè)立縣外、市外勞務(wù)招聘窗口，拓展縣外、市外勞務(wù)招聘窗口;三要健全用工服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善市縣級勞動力力市場，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動事務(wù)所，設(shè)立村級勞動力轉(zhuǎn)移聯(lián)系點，發(fā)展社會職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，形成縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動用工服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四要供電部門要加大園區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加用電負(fù)荷量，保證企業(yè)的用電需求，實行電價聽證制度，防止隨意漲價，保護(hù)企業(yè)利益。

第四篇：工業(yè)園區(qū)發(fā)展調(diào)研報告

工業(yè)園區(qū)發(fā)展調(diào)研報告

工業(yè)園區(qū)發(fā)展調(diào)研報告

**縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會

**工業(yè)園區(qū)是全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場，是接受發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主平臺。近年來，園區(qū)發(fā)展迅速，在全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體作用更加突出。然而，受諸多因素影響，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套功能還相對滯后，已對園區(qū)持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重制約。

一、**工業(yè)園建設(shè)成就與發(fā)展前景

1、編制了一個前瞻性發(fā)展規(guī)劃。為策應(yīng)省市沿江開放開發(fā)戰(zhàn)略，發(fā)揮沿江岸線優(yōu)勢，從2005年開始，縣委、縣政府就著手謀劃**工業(yè)園建設(shè)，縣十四次黨代會提出“對接主城區(qū)、融入大**、決戰(zhàn)新工業(yè)、做美沙河城”的全縣發(fā)展思路，省委、省政府作出加快推進(jìn)**沿江開放開發(fā)的重大決策之后，**工業(yè)園成

為我省沿江開發(fā)戰(zhàn)略中的重點開發(fā)四大板塊之一，我縣重新編制了**工業(yè)園控制性詳規(guī)，規(guī)劃范圍為北至長江，南至九碼快線，西臨**，東與城西港區(qū)相連，規(guī)劃總用地40平方公里，近期3——5年內(nèi)，集中建設(shè)核心區(qū)約平方公里，生活配套區(qū)2平方公里。將圍繞裝備制造、輕化制造、高新科技、新型材料、綠色食品和機(jī)械電子六大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局規(guī)劃。

2、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大幅增加。近幾年來，**工業(yè)園累計投入基礎(chǔ)設(shè)施資金近10億元，完成了“萬畝土地平整”、**聯(lián)圩除險加固兩大擴(kuò)園項目，新建了日供水3000噸自來水廠、日處理污水6000噸的污水處理廠、11萬伏變電站、環(huán)境監(jiān)測站、消防二中隊等配套設(shè)施，新辟了長坪公路和港湖大道兩條入園主干道，新建園區(qū)道路15000米，整治河道4300米，綠化萬平方米、安裝路燈1130盞、鋪設(shè)管網(wǎng)5411米。

3、園區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)高潮迭

起。到今年年底，園區(qū)共引進(jìn)項目44個，其中投產(chǎn)項目19個，在建項目15個，簽約項目10個。投產(chǎn)規(guī)模較大的項目有東正木業(yè)、匯泉酒精、邦利益康、雄基鋼構(gòu)、中盛鋼構(gòu)、新茂化工、乾元紡織等；在建項目主要有投資浙商皮革、賽湖機(jī)車、寶利源糧油、富美家裝飾材料、奧普新實業(yè)；簽約較大的項目登喜鳥紡織服裝、億安**水上游樂、金峰興鉛銀加工、高新科技產(chǎn)業(yè)園。2012年，**工業(yè)園完成固定資產(chǎn)投資億元，園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入預(yù)計達(dá)到25億元。逐漸成為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要增長極……

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4、園區(qū)發(fā)展前景預(yù)測。根據(jù)規(guī)劃平方公里核心區(qū)測算，按照現(xiàn)有的發(fā)展速度，3年后園區(qū)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入將超過400億元，用電量將達(dá)到億度，用水量4萬噸/日，貨物吞吐量約600萬噸，產(chǎn)業(yè)工人約需3萬人，園區(qū)總?cè)丝趯⑦_(dá)到6萬人。

二、**工業(yè)園基礎(chǔ)及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)存在的問題

隨著入園企業(yè)的增多，產(chǎn)業(yè)人口的集聚，園區(qū)基礎(chǔ)及配套服務(wù)功能滯后的矛盾逐漸凸現(xiàn)，將在一定程度上制約園區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

1、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善。經(jīng)過幾年的建設(shè)，**工業(yè)園已初具規(guī)模，具備一定的承載能力，但按照新的規(guī)劃要求，園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施還有相當(dāng)大的差距。如鐵路專用線、長江碼頭倉儲物流基本處在規(guī)劃、謀劃之中，企業(yè)貨物吞吐主要依靠公路運輸；供電能力只有一座110千伏變電站；園區(qū)天然氣管網(wǎng)尚未建成；自來水供應(yīng)成為園區(qū)發(fā)展的制約瓶頸；污水處理廠未能正常運轉(zhuǎn)，且規(guī)模小不能滿足園區(qū)跨越式發(fā)展的需要，同時，污水管網(wǎng)建設(shè)也嚴(yán)重滯后。

2、園區(qū)生活服務(wù)設(shè)施有待加快推進(jìn)。由于前期入園項目投產(chǎn)不多，員工吃、住、行、游、購、娛的需求矛盾尚

未凸現(xiàn)，但按照園區(qū)項目推進(jìn)速度，未來生活服務(wù)需求將明顯加大，目前園區(qū)生活服務(wù)設(shè)施推進(jìn)速度較慢，沒有賓館、酒店，企業(yè)老總只得白天在園區(qū)上班，晚上到**居住，對企業(yè)洽談業(yè)務(wù)、生意交往造成不便；沒有商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點、企業(yè)職工要買上一點生活日用品都非常困難；沒有文化娛樂場所，職工文化生活單調(diào)，難以留住生產(chǎn)工人；企業(yè)職工公寓做得不多，企業(yè)職工住宿難。

3、園區(qū)社會公用事業(yè)配套不夠健全。消防設(shè)施雖已建成，卻沒有正式啟用；公安、醫(yī)療、教育、銀行、保險、郵政、電信等機(jī)構(gòu)未進(jìn)園區(qū)；園區(qū)內(nèi)及外接交通不便，從沙河和**沒有到園區(qū)的公交車，企業(yè)職工出行困難，在一定程度上造成“招工難”和“留人難”；園區(qū)環(huán)境保潔措施未落到實處，造成道路保潔和園林綠化管護(hù)困難。

4、園區(qū)行政管理功能不夠健全。**工業(yè)園區(qū)已成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺，但**工業(yè)園管理局人員配置過少，主要精力放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，容易造成重建設(shè)，輕管理，服務(wù)質(zhì)量跟不上；事關(guān)園區(qū)企業(yè)發(fā)展的工商、稅務(wù)、安監(jiān)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等行業(yè)管理部門都未入園，沒有一樣手續(xù)能在園區(qū)辦

結(jié)。

三、**工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)的建議

上述問題的發(fā)生，主要是由于前期園區(qū)規(guī)劃面積小，規(guī)劃層次低，沒有充分預(yù)計到項目建設(shè)和園區(qū)快速發(fā)展造成的，這些都是發(fā)展中的問題，及時解決，園區(qū)建設(shè)就一定會邁上一個新臺階。

1、堅持規(guī)劃的嚴(yán)肅性。園區(qū)控制新詳劃和配套服務(wù)區(qū)詳規(guī)已經(jīng)制定，一是要為園區(qū)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展留足空間，一次性規(guī)劃，分步建設(shè)，細(xì)分園區(qū)功能區(qū)塊。要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，社會公用事業(yè)，商業(yè)服務(wù)設(shè)施布局。二是要確保規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，要嚴(yán)格遵循規(guī)劃要求建設(shè)，不能隨意改變規(guī)劃，降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅

決避免目光短淺，不顧建設(shè)時序，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的行為。

2、加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要強(qiáng)化園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)先行的意識，抓緊建設(shè)一批當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)所急需的基礎(chǔ)配套設(shè)施。與此同時，要借鑒沿江其他工業(yè)園在發(fā)展初期的經(jīng)濟(jì)以及所走彎路的教訓(xùn)，凡關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)保障性的交通、供水、排水、供電系統(tǒng)一定要掌握在政府手中。一是**工業(yè)園要把安全保障放在第一位置。確保圩堤防洪達(dá)到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，排澇達(dá)到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)，**化工企業(yè)多，確保消防設(shè)施配套，嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生，提高**工業(yè)園及園區(qū)企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件處理能力；統(tǒng)籌考慮建設(shè)新的污水處理廠，實行雨污分流；二是加快建設(shè)園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。**碼頭和鐵路專用線一定要利用這次江西省沿江開放開發(fā)規(guī)劃修編機(jī)遇，列入江西省沿江開放開發(fā)規(guī)劃，啟動碼頭建設(shè)。由政府主導(dǎo)解決園區(qū)供水瓶頸；建議供電部門超前規(guī)劃一座220千伏的

變電站，提高園區(qū)供電能力。

3、完善生活配套服務(wù)設(shè)施。在加快生產(chǎn)性配套設(shè)施建設(shè)的同時，逐步完善生活性配套設(shè)施。一是綜合配套服務(wù)區(qū)，要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，充分體現(xiàn)以人為本的宗旨，既要有政務(wù)中心、商業(yè)中心、賓館酒店等標(biāo)致性建筑，又要整合園區(qū)各企業(yè)需求，建設(shè)直接為企業(yè)職工服務(wù)的公租房、職工公寓以及新建學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園和文化娛樂休閑場所等。二是設(shè)立園區(qū)內(nèi)公交，將園區(qū)公交與沙河、**公交線路對接。三是做好保潔工作，設(shè)立園區(qū)環(huán)衛(wèi)所，投入必要的人力和財力，實行道路、公共場所的衛(wèi)生保潔，為園區(qū)營造一個干凈、優(yōu)美的發(fā)展環(huán)境。園區(qū)生活配套服務(wù)建設(shè)是一項系統(tǒng)、復(fù)雜工程，工程項目多、種類多，不可能一蹴而就，要分輕重緩急，逐步建設(shè)和完善。

4、積極探索多元化投入機(jī)制。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，建設(shè)投資巨大，僅靠政府投資是不現(xiàn)實的，要政

府主導(dǎo)市場化運作，用足用活政策，調(diào)動社會各方面力量參與建設(shè)。一是政府重點主要是積極爭取項目，實行國家、省、市扶持與縣級財政投入相結(jié)合，搞好公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如防洪體系建設(shè)、園區(qū)外接道路建設(shè)、園區(qū)內(nèi)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是園區(qū)內(nèi)的賓館酒店、商業(yè)服務(wù)中心、文化娛樂設(shè)施等，可

由政府提供土地，鼓勵園區(qū)內(nèi)企業(yè)入股自建自營。三是通過土地運作和園區(qū)企業(yè)聯(lián)建等形式建設(shè)商品房、公租房和廉租房，滿足園區(qū)企業(yè)職工住房需求。()政府可以出臺優(yōu)惠政策鼓勵銀行、保險、郵政、電信等部門提前進(jìn)入園區(qū)。

5、健全園區(qū)服務(wù)管理配套體系。進(jìn)一步明確**工業(yè)園管理局對園區(qū)內(nèi)行政、經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理的職能，把**工業(yè)園打造成一級準(zhǔn)政府。要做好與有關(guān)部門的業(yè)務(wù)銜接，協(xié)調(diào)發(fā)改委、國土資源、建設(shè)規(guī)劃、工商、稅務(wù)、環(huán)保、質(zhì)檢、人事勞動、安監(jiān)、消防、郵政、金融、交通、通訊等行業(yè)主管部門，積極參與配合園區(qū)企業(yè)的管理和服務(wù)。各有關(guān)職能和服務(wù)部門應(yīng)盡快延伸到園區(qū)。進(jìn)一步提高辦事效率，積極探索行之有效的工作機(jī)制，實行一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時完成的審批程序，使園區(qū)企業(yè)得到高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

6、加強(qiáng)**工業(yè)園閑置用地管理。**工業(yè)園在前期招商項目中，有些企業(yè)未能按合同正常投產(chǎn)或投產(chǎn)后又停產(chǎn)的現(xiàn)象，導(dǎo)致工業(yè)用地閑置，造成土地資源浪費。一方面是投入了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，另一方面不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，因此，必須依據(jù)土地管理等法律法規(guī)，制定相關(guān)政策，收回閑置用地，破解用地瓶頸。

第五篇：工業(yè)園區(qū)發(fā)展調(diào)研報告[模版]

工業(yè)園區(qū)發(fā)展調(diào)研報告

**縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會

**工業(yè)園區(qū)是全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場，是接受發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主平臺。近年來，園區(qū)發(fā)展迅速，在全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體作用更加突出。然而，受諸多因素影響，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套功能還相對滯后，已對園區(qū)持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重制約。

一、**工業(yè)園建設(shè)成就與發(fā)展前景

1、編制了一個前瞻性發(fā)展規(guī)劃。為策應(yīng)省市沿江開放開發(fā)戰(zhàn)略，發(fā)揮沿江岸線優(yōu)勢，從2005年開始，縣委、縣政府就著手謀劃**工業(yè)園建設(shè)，縣十四次黨代會提出“對接主城區(qū)、融入大**、決戰(zhàn)新工業(yè)、做美沙河城”的全縣發(fā)展思路，省委、省政府作出加快推進(jìn)**沿江開放開發(fā)的重大決策之后，**工業(yè)園成為我省沿江開發(fā)戰(zhàn)略中的重點開發(fā)四大板塊之一，我縣重新編制了**工業(yè)園控制性詳規(guī)，規(guī)劃范圍為北至長江，南至九碼快線，西臨**，東與城西港區(qū)相連，規(guī)劃總用地40平方公里，近期3——5年內(nèi)，集中建設(shè)核心區(qū)約22.5平方公里，生活配套區(qū)2平方公里。將圍繞裝備制造、輕化制造、高新科技、新型材料、綠色食品和機(jī)械電子六大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局規(guī)劃。

2、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大幅增加。近幾年來，**工業(yè)園累計投入基礎(chǔ)設(shè)施資金近10億元，完成了“萬畝土地平整”、**聯(lián)圩除險加固兩大擴(kuò)園項目，新建了日供水3000噸自來水廠、日處理污水6000噸的污水處理廠、11萬伏變電站、環(huán)境監(jiān)測站、消防二中隊等配套設(shè)施，新辟了長坪公路和港湖大道兩條入園主干道，新建園區(qū)道路15000米，整治河道4300米，綠化3.3萬平方米、安裝路燈1130盞、鋪設(shè)管網(wǎng)5411米。

3、園區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)高潮迭起。到今年年底，園區(qū)共引進(jìn)項目44個，其中投產(chǎn)項目19個，在建項目15個，簽約項目10個。投產(chǎn)規(guī)模較大的項目有東正木業(yè)、匯泉酒精、邦利益康、雄基鋼構(gòu)、中盛鋼構(gòu)、新茂化工、乾元紡織等；在建項目主要有投資浙商皮革、賽湖機(jī)車、寶利源糧油、富美家裝飾材料、奧普新實業(yè)；簽約較大的項目登喜鳥紡織服裝、億安**水上游樂、金峰興鉛銀加工、高新科技產(chǎn)業(yè)園。2012年，**工業(yè)園完成固定資產(chǎn)投資35.4億元，園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入預(yù)計達(dá)到25億元。逐漸成為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要增長極……

4、園區(qū)發(fā)展前景預(yù)測。根據(jù)規(guī)劃22.5平方公里核心區(qū)測算，按照現(xiàn)有的發(fā)展速度，3年后園區(qū)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入將超過400億元，用電量將達(dá)到6.8億度，用水量4萬噸/日，貨物吞吐量約600萬噸，產(chǎn)業(yè)工人約需3萬人，園區(qū)總?cè)丝趯⑦_(dá)到6萬人。

二、**工業(yè)園基礎(chǔ)及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)存在的問題

隨著入園企業(yè)的增多，產(chǎn)業(yè)人口的集聚，園區(qū)基礎(chǔ)及配套服務(wù)功能滯后的矛盾逐漸凸現(xiàn)，將在一定程度上制約園區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

1、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善。經(jīng)過幾年的建設(shè)，**工業(yè)園已初具規(guī)模，具備一定的承載能力，但按照新的規(guī)劃要求，園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施還有相當(dāng)大的差距。如鐵路專用線、長江碼頭倉儲物流基本處在規(guī)劃、謀劃之中，企業(yè)貨物吞吐主要依靠公路運輸；供電能力只有一座110千伏變電站；園區(qū)天然氣管網(wǎng)尚未建成；自來水供應(yīng)成為園區(qū)發(fā)展的制約瓶頸；污水處理廠未能正常運轉(zhuǎn)，且規(guī)模小不能滿足園區(qū)跨越式發(fā)展的需要，同時，污水管網(wǎng)建設(shè)也嚴(yán)重滯后。

2、園區(qū)生活服務(wù)設(shè)施有待加快推進(jìn)。由于前期入園項目投產(chǎn)不多，員工吃、住、行、游、購、娛的需求矛盾尚未凸現(xiàn)，但按照園區(qū)項目推進(jìn)速度，未來生活服務(wù)需求將明顯加大，目前園區(qū)生活服務(wù)設(shè)施推進(jìn)速度較慢，沒有賓館、酒店，企業(yè)老總只得白天在園區(qū)上班，晚上到**居住，對企業(yè)洽談業(yè)務(wù)、生意交往造成不便；沒有商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點、企業(yè)職工要買上一點生活日用品都非常困難；沒有文化娛樂場所，職工文化生活單調(diào)，難以留住生產(chǎn)工人；企業(yè)職工公寓做得不多，企業(yè)職工住宿難。

3、園區(qū)社會公用事業(yè)配套不夠健全。消防設(shè)施雖已建成，卻沒有正式啟用；公安、醫(yī)療、教育、銀行、保險、郵政、電信等機(jī)構(gòu)未進(jìn)園區(qū)；園區(qū)內(nèi)及外接交通不便，從沙河和**沒有到園區(qū)的公交車，企業(yè)職工出行困難，在一定程度上造成“招工難”和“留人難”；園區(qū)環(huán)境保潔措施未落到實處，造成道路保潔和園林綠化管護(hù)困難。

4、園區(qū)行政管理功能不夠健全。**工業(yè)園區(qū)已成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺，但**工業(yè)園管理局人員配置過少，主要精力放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，容易造成重建設(shè)，輕管理，服務(wù)質(zhì)量跟不上；事關(guān)園區(qū)企業(yè)發(fā)展的工商、稅務(wù)、安監(jiān)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等行業(yè)管理部門都未入園，沒有一樣手續(xù)能在園區(qū)辦結(jié)。

三、**工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)的建議

上述問題的發(fā)生，主要是由于前期園區(qū)規(guī)劃面積小，規(guī)劃層次低，沒有充分預(yù)計到項目建設(shè)和園區(qū)快速發(fā)展造成的，這些都是發(fā)展中的問題，及時解決，園區(qū)建設(shè)就一定會邁上一個新臺階。

1、堅持規(guī)劃的嚴(yán)肅性。園區(qū)控制新詳劃和配套服務(wù)區(qū)詳規(guī)已經(jīng)制定，一是要為園區(qū)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展留足空間，一次性規(guī)劃，分步建設(shè)，細(xì)分園區(qū)功能區(qū)塊。要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，社會公用事業(yè)，商業(yè)服務(wù)設(shè)施布局。二是要確保規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，要嚴(yán)格遵循規(guī)劃要求建設(shè)，不能隨意改變規(guī)劃，降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅決避免目光短淺，不顧建設(shè)時序，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的行為。

2、加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要強(qiáng)化園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)先行的意識，抓緊建設(shè)一批當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)所急需的基礎(chǔ)配套設(shè)施。與此同時，要借鑒沿江其他工業(yè)園在發(fā)展初期的經(jīng)濟(jì)以及所走彎路的教訓(xùn)，凡關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)保障性的交通、供水、排水、供電系統(tǒng)一定要掌握在政府手中。一是**工業(yè)園要把安全保障放在第一位置。確保圩堤防洪達(dá)到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，排澇達(dá)到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)，**化工企業(yè)多，確保消防設(shè)施配套，嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生，提高**工業(yè)園及園區(qū)企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件處理能力；統(tǒng)籌考慮建設(shè)新的污水處理廠，實行雨污分流；二是加快建設(shè)園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。**碼頭和鐵路專用線一定要利用這次江西省沿江開放開發(fā)規(guī)劃修編機(jī)遇，列入江西省沿江開放開發(fā)規(guī)劃，啟動碼頭建設(shè)。由政府主導(dǎo)解決園區(qū)供水瓶頸；建議供電部門超前規(guī)劃一座220千伏的變電站，提高園區(qū)供電能力。

3、完善生活配套服務(wù)設(shè)施。在加快生產(chǎn)性配套設(shè)施建設(shè)的同時，逐步完善生活性配套設(shè)施。一是綜合配套服務(wù)區(qū)，要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，充分體現(xiàn)以人為本的宗旨，既要有政務(wù)中心、商業(yè)中心、賓館酒店等標(biāo)致性建筑，又要整合園區(qū)各企業(yè)需求，建設(shè)直接為企業(yè)職工服務(wù)的公租房、職工公寓以及新建學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園和文化娛樂休閑場所等。二是設(shè)立園區(qū)內(nèi)公交，將園區(qū)公交與沙河、**公交線路對接。三是做好保潔工作，設(shè)立園區(qū)環(huán)衛(wèi)所，投入必要的人力和財力，實行道路、公共場所的衛(wèi)生保潔，為園區(qū)營造一個干凈、優(yōu)美的發(fā)展環(huán)境。園區(qū)生活配套服務(wù)建設(shè)是一項系統(tǒng)、復(fù)雜工程，工程項目多、種類多，不可能一蹴而就，要分輕重緩急，逐步建設(shè)和完善。

4、積極探索多元化投入機(jī)制。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，建設(shè)投資巨大，僅靠政府投資是不現(xiàn)實的，要政府主導(dǎo)市場化運作，用足用活政策，調(diào)動社會各方面力量參與建設(shè)。一是政府重點主要是積極爭取項目，實行國家、省、市扶持與縣級財政投入相結(jié)合，搞好公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如防洪體系建設(shè)、園區(qū)外接道路建設(shè)、園區(qū)內(nèi)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是園區(qū)內(nèi)的賓館酒店、商業(yè)服務(wù)中心、文化娛樂設(shè)施等，可由政府提供土地，鼓勵園區(qū)內(nèi)企業(yè)入股自建自營。三是通過土地運作和園區(qū)企業(yè)聯(lián)建等形式建設(shè)商品房、公租房和廉租房，滿足園區(qū)企業(yè)職工住房需求。政府可以出臺優(yōu)惠政策鼓勵銀行、保險、郵政、電信等部門提前進(jìn)入園區(qū)。

5、健全園區(qū)服務(wù)管理配套體系。進(jìn)一步明確**工業(yè)園管理局對園區(qū)內(nèi)行政、經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理的職能，把**工業(yè)園打造成一級準(zhǔn)政府。要做好與有關(guān)部門的業(yè)務(wù)銜接，協(xié)調(diào)發(fā)改委、國土資源、建設(shè)規(guī)劃、工商、稅務(wù)、環(huán)保、質(zhì)檢、人事勞動、安監(jiān)、消防、郵政、金融、交通、通訊等行業(yè)主管部門，積極參與配合園區(qū)企業(yè)的管理和服務(wù)。各有關(guān)職能和服務(wù)部門應(yīng)盡快延伸到園區(qū)。進(jìn)一步提高辦事效率，積極探索行之有效的工作機(jī)制，實行一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時完成的審批程序，使園區(qū)企業(yè)得到高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

6、加強(qiáng)**工業(yè)園閑置用地管理。**工業(yè)園在前期招商項目中，有些企業(yè)未能按合同正常投產(chǎn)或投產(chǎn)后又停產(chǎn)的現(xiàn)象，導(dǎo)致工業(yè)用地閑置，造成土地資源浪費。一方面是投入了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，另一方面不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，因此，必須依據(jù)土地管理等法律法規(guī)，制定相關(guān)政策，收回閑置用地，破解用地瓶頸。