第一篇：當代中國政府與政治(授課提綱)高峰

當代中國政府與政治（授課提綱）

（一）一、中國的國體與政體

1、中國的國體：工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社 會主義國家（憲法第一條）

2、中國的政體（政權(quán)組織形式）：人民代表大會制（其原則是民主集中制）

3、國體與政體的區(qū)別與聯(lián)系

區(qū)別：國體是哪個階段來進行統(tǒng)治；政體是統(tǒng)治階級如何進行統(tǒng)治。

聯(lián)系：國體是政體的內(nèi)容，政體是國體（國家性質(zhì)）的表現(xiàn)形式。

人類歷史上主要有四種國體：奴隸主階級專政、地主階級專政、資產(chǎn)階級專政、無產(chǎn)階級專政。

專制君主制

君主制 立憲君主制

現(xiàn)代國家的政體主要有議會共和制

共和制

總統(tǒng)共和制

二、中央政府與地方政府

1、國家機構(gòu)

（1）國家權(quán)力機關（立法機關）：全國人民代表大會與地方各級人民代表大會

（2）國家行政機關（政府機關）:中央人民政府與地方各級人民政府

（3）國家司法機關：人民法院和人民檢察院

（4）國家軍事機關：中華人民共和國中央軍事委員會

（5）國家主席：中華人民共和國主席

2、中央人民政府（國務院）

（1）國務院的性質(zhì)和地位。

中華人民共和國國務院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關的執(zhí)行機關，是最高國家行政機關。

（2）國務院的組成①國務院由總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、中國人民銀行行長、審計長、秘書長組成。

②國務院實行總理負責制。國務院每屆任期五年。

（3）國務院的職權(quán)

根據(jù)憲法規(guī)定，國務院擁有18項職權(quán)，概括起來有6個方面：①行政立法；②提出方案；③統(tǒng)一領導和監(jiān)督全國行政機關工作；④領導和管理全國內(nèi)政外交各種行政事務；⑤編制和人事管理；⑥其他職權(quán)。

（4）國務院所屬機構(gòu)

①國務院辦公廳

②國務院組成部門（部委機構(gòu)，目前共有四類29個）

③國務院直屬機構(gòu)（目前有15個，包括國家統(tǒng)計局、稅務、工商、環(huán)保、土管、新聞出版、海關、旅游、民航、法制、宗教、機關事務管理等）

④國務院辦事機構(gòu)（包括外事辦公室、僑務辦公室、港澳事務辦公室、臺灣事務辦公室、研究室等6個）

⑤國務院直屬非行政機構(gòu)（包括：事業(yè)單位，如國務院發(fā)展研究中心、國家行政學院、中國科學院、中國工程院、中國社會科學院、中國氣象局、中國地震局、新華通訊社、中國證券監(jiān)督委員會、中華體育總會等；企業(yè)單位，如中國兵器工業(yè)總公司、中國石油化學工業(yè)總公司、國家電力公司、中國有色金屬總公司、中國航空工業(yè)總公司等；社會團體，如中國人民對外友好協(xié)會、中國紅十字會、中國殘疾人聯(lián)合會、中國作家協(xié)會、中國法學會等）

⑥國務院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)，也稱非常設機構(gòu)（如全國愛國衛(wèi)生運動委員會、全國綠化委員會、全國礦產(chǎn)儲量委員會等）

3、地方人民政府

（1）目前我國地方人民政府有四個層級：

省級人民政府（包括23個省、5個自治區(qū)、4個直轄市），目前共有32個。地級市人民政府（包括轄縣的市、自治州），目前共有250左右

縣級人民政府（包括縣、自治縣、族、自治族、縣級市、市轄區(qū)），目前共有2800個左右

鄉(xiāng)級人民政府（包括鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）

（2）城市的社區(qū)居委會和農(nóng)村的村民委員會是群眾性自治組織。

三、我國公民的基本權(quán)利與義務（憲法第二章第33—56條）

1、基本概念

（1）中國公民：具有中國國籍的人

說明：①中國國籍的取得（出生、加入）；②公民與人民：前者為法律概念，一般指個體；后者為政治概念，一般指集體。

（2）公民的基本權(quán)利：也稱憲法權(quán)利，是指由憲法規(guī)定的公民享有的主要的、必

不可少的權(quán)利。

說明：人權(quán)與公民基本權(quán)利：人權(quán)：作為人享有的、應有的權(quán)利，受國際公約制約； 公民基本權(quán)利：作為公民享有的、主要的、必不可少的法定權(quán)利。范圍比人權(quán)窄。

（3）公民的基本義務：也稱憲法義務，是指由憲法規(guī)定的公民必須遵守和應盡的根本責任。

2、我國公民的基本權(quán)利

（1）平等權(quán)：公民在法律面前一律平等。

（2）政治權(quán)利和自由：①選舉權(quán)和被選舉權(quán)；②言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。

（3）宗教信仰自由。

（4）人身自由，包括：①人身自由不愛侵犯；②人格尊嚴不受侵犯；③住宅不受侵犯；④通信自由和通信秘密受法律保護。

（5）監(jiān)督權(quán)：批評、建議、申訴、控告、檢舉和取得賠償權(quán)。

（6）社會、經(jīng)濟、文化和教育權(quán)利：①勞動權(quán)；②休息權(quán)；③退休人員生活受保障權(quán)；④公民在年老、疾病或喪失勞動能力情況下獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利；⑤受教育權(quán)；⑥進行科學研究、文學藝術創(chuàng)作和其他文化活動的自由。其中，勞動和受教育既是公民的權(quán)利又是公民的義務。

（7）特定主體的權(quán)利保護：①實行男女平等，保護婦女的權(quán)利和利益。②保護婚姻、家庭、母親、兒童和老人；③保障殘廢軍人、軍烈屬的權(quán)利；④照顧殘疾公民；⑤保護華僑、歸僑、僑眷的合法權(quán)利和利益。

3、我國公民的基本義務

（1）維護國家統(tǒng)一和各民族團結(jié)。

（2）遵守憲法和法律，保守國家秘密，尊重社會公德。

（3）維護祖國的安全、榮譽和利益。

（4）保衛(wèi)祖國、抵抗侵略，依法服兵役和參加民兵組織。

（5）依法納稅。

（6）其他義務：①勞動；②受教育；③夫妻雙方實行計劃生育；④父母撫養(yǎng)教育未成年子女。⑤成年子女贍養(yǎng)扶助父母。

4、我國公民基本權(quán)利的限制

權(quán)利的有限性；

經(jīng)濟文化發(fā)展水平等限制；

公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。

第二篇：當代中國政府與政治

第一章 中國國家政治權(quán)力結(jié)構(gòu)

1、以中共中央為核心的“6+1+2”體系：黨：中共中央委員會、中共中央紀律監(jiān)察委員會 政：國家主席、中國人大及其常委會、國務院、全國政協(xié) 軍：中央軍事委員會 法：最高人民法院和最高人民檢察院

2、十六大，修訂了黨章關于申請入黨人員身份的規(guī)定：“年滿十八歲的中國工人、農(nóng)民、軍人、知識分子和其他社會階層的先進分子，承認黨的綱領和章程，愿意參加黨的一個組織并在其中積極工作、執(zhí)行黨的決議和按期交納黨費的，可以申請加入中國共產(chǎn)黨”。將原來的“其他革命分子”改為“其他階層的先進分子”。

3、黨委1與黨2組的區(qū)別：產(chǎn)生方式：1有黨員大會或黨代表大會選舉產(chǎn)生 2由上級黨委決定任命

1可以批準接受黨員 2不可以 1可以對黨員進行紀律處分 2不可以 1可以召開黨代會或黨員大會，選舉出席上級黨代會的的代表 2不可以 1有下級組織 2沒有 1與下屬黨委黨組織的關系式領導關系 2是指導關系。

4、中國中央委員會由黨的全國代表大會選舉產(chǎn)生，每屆任期５年。三個組成機構(gòu)：中央政治局 中央政治局常務委員會 中央書記處

5、中共中央紀律檢查委員會設立：十一屆三中全會 十二大之后，由黨的全國代表大會產(chǎn)生，任期５年。

6、中共中央顧問委員會只設在中央和省兩級。存續(xù)時間：１９８２年－１９９２年。

發(fā)揮參謀咨詢作用，同時，在政治生活中充當彈性因素。

7、全國人大四項職權(quán)：最高立法權(quán) 最高任免權(quán) 最高決定權(quán) 最高監(jiān)督權(quán)

全國人大5年一屆 每年舉行一次會議，時間一般為兩周左右。九屆人大之后，會議時間基本穩(wěn)定在每年的3月5日，這種不斷提前的趨勢具有重要意義，是國家政治生活不斷正常化的一種重要表現(xiàn)。

人大會議形式：預備會議 選舉大會主席團和秘書長；通過議程和做其他的會議準備 主席團會議：是全國人大的領導機構(gòu)，負責主持全國人大會議 全體會議：是全國人大行使權(quán)力的基本形式。

代表團會議：代表的主要會內(nèi)活動形式，包括代表團全體會議和小組會議兩種形式。

8、人大代表的產(chǎn)生方式：全國人大代表由各省、直轄市、自治區(qū)人民代表大會和人民解放軍采取間接、差額的方式選舉產(chǎn)生。

間接：由下級人大代表代表選民選舉出全國人大代表，而不是由全體選民直接選舉。差額：當選人數(shù)小于候選人數(shù)。

全國人大代表的名額分配依據(jù)：城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。

適當照顧少數(shù)民族，每個民族至少有一位代表。(12%，高于少數(shù)民族在總?cè)丝诘谋戎?人民解放軍的全國人大代表由“中國人民解放軍選舉委員會”分配給各大單位。為歸國華僑分配適當名額。

臺灣省全國人大代表，由各省級地方和人民解放軍中的臺灣同胞派代表協(xié)商選舉產(chǎn)生。規(guī)定婦女代表比例不低于22%。

9、人大常委會委員與行政、審判、監(jiān)察機關之間實行“不相容”原則，與總統(tǒng)制國家中的議員類似，而在內(nèi)閣制國家中，議員與行政官員實行“相容”原則。

10、全國人大的“復合一院制”結(jié)構(gòu)特點：（1）一院雙層結(jié)構(gòu)和職權(quán)分工。（2）人大代表產(chǎn)生方式多樣化。（3）代表團制度。（4）“兩會”機制。中國國家主席

國家主席缺位，由副主席遞補；副主席缺位時，由全國人大補選；主席、副主席都缺位時，補選；補選前，國家主席由人大常委會委員長代理。國務院總理負責制 11、1.國務院全體會議

參加人員：總理、副總理、國務委員、秘書長、各部部長、各委主任、中國人民銀行行長、審計長等；

討論科目：重大的形勢和政策問題。2.國務院常務會議

參加人員：總理、副總理、國務委員、秘書長組成。討論科目：具體的問題

12、全國政協(xié)：愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、政治協(xié)商機構(gòu)。國外的上議院或參議院。政協(xié)委員的產(chǎn)生：1.實行委員制，由各黨派、各方面協(xié)商產(chǎn)生。2.更加強調(diào)界別特點。

十屆全國政協(xié)由34個界別組成，包括中國共產(chǎn)黨、八大民主黨派、無黨派民主人士、中國共青團、全國總工會、全國婦聯(lián)、全國青聯(lián)、全國工商聯(lián)、中國科協(xié)、全國臺聯(lián)、全國僑聯(lián)、文化藝術界、科技界、社科界、經(jīng)濟界、農(nóng)業(yè)界、教育界、體育界、新聞出版界、醫(yī)藥衛(wèi)生界、對外友好界、社會福利和社會保障界、少數(shù)民族界、宗教界、特邀香港人士、特邀澳門人士和特別邀請人士。

政協(xié)職能：政治協(xié)商：對國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協(xié)商和就決策的實施過程中的重要問題進行協(xié)商。

民主監(jiān)督：對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行等，通過建議和批評的方式進行監(jiān)督。無立法權(quán)

13、中央軍委：一個班子，兩個牌子。中華人民共和國中央軍事委員會 中共中央軍事委員會。

中央軍委的任期與全國人大的每屆任期相同，每屆為5年。憲法對軍委組成人員的連任沒有限制性規(guī)定。

14、中西方司法權(quán)獨立的五點區(qū)別：中國司法機關的獨立原則1司法權(quán)為人大賦予。不獨立于代議機關，只獨立于行政機關。西方國家的司法獨立原則2司法權(quán)為“民意”賦予，即獨立于行政機關，也獨立于代議機關

1立法權(quán)高于司法權(quán) 2三權(quán)平行。1獨立權(quán)由集體形式，不贊成自由心證說 2法官、檢察官個人享有獨立權(quán)，贊成自由心證說。

1不使用法官終身制 2適用法官終身制 1接受黨的領導，不搞超黨派的中立 2超黨派的中立

15、“職責同構(gòu)”是指在政府間關系中，不同層級的政府在縱向間職能、職責和機構(gòu)設置上的高度統(tǒng)一、一致。

第二章 當代中國的黨政關系

1、為什么說“黨政關系”是當代中國最基本的政治關系

1.中國的各種政治關系和較為重要的政治現(xiàn)象，都在一定程度上包含著“黨政關系”的因素。2.“黨政關系”的特殊地位，在國家政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中得到了最充分的表現(xiàn)。3.從政治體制改革漸次展開的角度看，黨政關系的調(diào)整是許多項重要改革工作的邏輯起點。

2、中1西方2政黨在執(zhí)政方式上的主要區(qū)別

1.政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的橫向關系 1立法、行政、司法、軍隊等全部國家關系 2行政權(quán)或一部分司法權(quán)

2.政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的縱向關系 1從中央到地方的全部國家權(quán)力 2中央或聯(lián)邦整體的行政權(quán)力

3.執(zhí)掌國家權(quán)力的方式 1直接領導，包括政治、組織和思想領導 2間接領導，通過議會的多數(shù)地位影響立法或在政府中工作的黨員等

4.對執(zhí)政黨地位合法性的理解及采取的相關政治措施 1歷史的選擇；堅持黨的絕對領導，不允許資產(chǎn)階級政黨分享政權(quán) 2合法反對原則；強調(diào)執(zhí)政黨地位的所謂競爭性，試圖以多黨競爭壟斷政權(quán)

3、黨政關系：黨是中國共產(chǎn)黨 政指政權(quán)、政府、人大、政協(xié)、政法機關、軍隊以及擔任一定政治任務的人民團體和公有制企事業(yè)單位

4、黨政分開過程中需要澄清的六點問題

１、黨政分開不僅僅是黨政分工。

２、黨政職能的劃分不等于實現(xiàn)了黨政分開。

３、黨政分開不是單純的黨政分權(quán)。試圖把黨從政府過程中分離出來是錯誤的。加強黨的領導并不是要擴大黨組織的權(quán)力，而在于改善黨的領導。

４、黨政一把手之間的不同意見分歧不等于黨政不合。

５、黨政分開也有賴于政企分開。

６、黨政關系不僅僅是黨與政府的關系。

5、規(guī)范黨政關系的要點

１、明確中國共產(chǎn)黨對人大、政府、人民團體等的領導，主要是政治領導。（“黨”掌控全局，具體事務由“法”規(guī)范，“政”執(zhí)行）

２、推進黨對人大、政府領導的民主化。（決策和人事）

3、轉(zhuǎn)變黨的工作和活動方式，特別是要注意不能以政策替代法律。

4、努力實現(xiàn)黨政行為的法制化。

5、除少數(shù)特殊單位以外，黨最好實行普遍的屬地制的領導體系。

6、在中央、地方和基層實行不同內(nèi)容的黨政關系改革?！?/p>

7、黨政關系規(guī)范化還有賴于自身的組織建設和思想工作的完善。

第三章 當代中國的主要社會利益群體

1、“工人群體”與“工人階級”概念的區(qū)別（外延上的區(qū)別）

工人階級包括官員群體、知識分子群體和工人群體 工人群體指三次產(chǎn)業(yè)工人。

2、官員與干部的區(qū)別：“干部”是指所有被政府人事部門承認具有“干部”身份的腦力勞動者。

“官員”是指國家公務員和黨派機關、人民團體等專職從事政府和社會事務管理工作的腦力勞動者，只是“干部”中的一個組成部分。

官員與知識分子的區(qū)別：官員在具體利益和表達利益要求的方式上與知識分子是有區(qū)別的： 官員掌握政治權(quán)力，其知識和能力通過權(quán)力這個中介釋放出來，并影響其他社會成員。官員群體在意見表達過程中的特殊性：特殊性：既是意見的表達者，也參與決策與執(zhí)行。注意：支持和鼓勵正常的意見表達，同時加強監(jiān)督和自律，防止“以權(quán)謀私”。

3、有關農(nóng)民的幾種界定：

1、職業(yè)角度：通過從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)勞動取得全部或大部分經(jīng)濟收入的農(nóng)民?！蔼M義的農(nóng)民”

2、戶籍角度：所有具有農(nóng)村戶口的人?！獋?cè)重身份的劃分。3.居住地角度：所有居住在農(nóng)村的居民。

4、農(nóng)民工群體的界定：農(nóng)民工是指具有農(nóng)民身份，從事第二、三產(chǎn)業(yè)職業(yè)的工人。身份——農(nóng)民身份 職業(yè)——產(chǎn)業(yè)工人 一類是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人；另一類是流入到城市中的打工者（狹義的農(nóng)民工）。

5、“兩棲人”的界定：“兩棲人”是指那些同時具有雙重利益群體背景的社會成員。停薪留職人員 “紅頂商人” 請長假外出謀職者

第四章 意見表達的主體和方式

1、當代中國的意見表達主主體由作為意見表達主體的個體1和作為意見表達主題的團體2。1包括普遍性意見表達個體和專業(yè)性意見表達個體。2包括制度性意見表達團體、結(jié)構(gòu)性意見表達團體和功能性意見表達團體。

2、公民意見表達意愿的分布規(guī)律

1、城市的比例高于農(nóng)村；

2、文化層次高的高于文化層次低的；

3、經(jīng)濟收入水平高的高于經(jīng)濟收入水平低的；

4、較多接觸政治的人高于較少接觸政治的人。

3、中國公民意見表達的傳統(tǒng)途徑：組織化渠道

比如，單位職工通過單位反映情況，城市居民通過居民委員會，農(nóng)村居民通過村委會反映情況等。信訪制度

4、信訪：一種有特色的意見表達形式

信訪，就是公民通過書信、電報、電話或訪問等形式，向黨政機關及其負責人，以及人民團體、新聞媒介反映情況，提出批評、建議、意見、要求、申訴和對黨政機關工作人員的違法、失職行為提出控告、檢舉。

5、專業(yè)性意見表達個體是指，受黨員和特定方面群眾的委托，專門行使表達民情民意的權(quán)力，是有合法身份和特定法律地位的意見表達主體。

黨代表

人大代表

政協(xié)委員

黨代表意見表達的基本方式：表達意見的基本形式是討論并通過同級黨的委員會提交給大會的報告。

人大代表的意見表達方式：（1）審議“一府兩院”和人大常委會提交給人民代表大會的工作報告；

（2）提出議案、建議和意見；

（3）審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（規(guī)劃）以及國家預決算；（4）提出質(zhì)詢案；

（5）代表會外活動。

政協(xié)委員的意見表達方式：

1、審議各級政協(xié)常委會工作報告；

2、提出議案；

3、列席同級人大全體會議旁聽和參與討論同級《政府工作報告》；

4、做大會發(fā)言等。

中華全國工商聯(lián)合會，簡稱“工商聯(lián)”，于1953年11月成立。中國工商聯(lián)是“非公有經(jīng)濟”方面的工商聯(lián)。

具有統(tǒng)戰(zhàn)性、民間性、經(jīng)濟性相結(jié)合的特點。

其主要功能是參政議政；維護會員權(quán)益；加強溝通與聯(lián)系。第五章 中國共產(chǎn)黨領導下的意見綜合過程

1、現(xiàn)實中的偏離：“立體式的代行集權(quán)體制”

1、中央代行：常委會代全委會，全委會代黨代會；

2、書記掛帥：“領導核心”的拍板代替集體領導；

3、以黨代政。（廣義上）十八大報告中關于黨內(nèi)民主的一些值得關注的提法 以“黨內(nèi)民主”帶動“人民民主”。落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。實行黨代會代表提案制。完善黨內(nèi)選舉制度。

強化全委會決策和監(jiān)督作用，完善常委會議事規(guī)則和決策程序，完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。

擴大黨內(nèi)基層民主，增強黨內(nèi)生活原則性和透明度。

第六章 政府的決策過程

1、立法權(quán)限：《中華人民共和國立法法》第七條規(guī)定：在我國，立法權(quán)是由全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使的。

2、全國人大及其常委會的立法程序： 法案起草—法案提出—提交審議

3、憲法修正案的起草過程：中共中央成立專門的憲法修改委員會—起草建議稿—人大常委會討論，并征求各方面意見—提交全國人大審議

僅涉及憲法個別條款的憲法修正案，則由全國人大常委會直接組織起草并向全國人大提出。

4、從近年來的立法實踐看，提出法律草案的主要是全國人大常委會、全國人大各專門委員會和國務院等國家機關。而且其中，國務院提出的比例又占據(jù)多數(shù)，1979年以來全國人大及其常委會制定的法律中由國務院提案的約占70%。

5、中國立法過程的主要特點：

1．在立法過程中，也客觀存在著不同的意見，但沒有因此而產(chǎn)生不同的政治派別。

2．立法過程總體上是比較謹慎的。

3．立法過程已經(jīng)具有了一定的開放性。

4．立法進程正在加快。

6、根據(jù)我國的憲法原則，國家生活中的重大事項的最終決定權(quán)，屬于全國人大。1．什么是議案？

所謂議案，是指由法定機關或人大代表、人大常委會組成人員，依照法定程序提請本級人大會議或者人大常委會會議進行審議并作出決定的議事原案。議案的法定形式

（1）案由:是指提出議案的理由，就是為什么要提出該議案，人大通過該議案的必要性等；（2）案據(jù)：是指提出該議案的依據(jù)，即議案的合理性、可行性等；

（3）方案：是指提出解決問題的具體辦法，具體方案是議案的核心內(nèi)容，是要交付表決的內(nèi)容。

議案處理方式

（1）由國務院等國家機關提出的議案，直接進入議事程序。

（2）由代表團或30人以上代表提出的議案，是否列入本次大會議程由大會主席團決定。

如果議案沒能列入本次大會議程，則可以轉(zhuǎn)為建議、批評或意見，由大會秘書處依法處理。

7、分稅制是按稅種劃分中央和地方收入來源的一種財政管理體制。分權(quán)、分稅、分管 分稅制改革意義

1.變“分糧食”為“分土地”，穩(wěn)定了中央和地方的收入渠道，有效地調(diào)動中央和地方兩個積極性。

2.增強了中央政府的宏觀調(diào)控能力，包括調(diào)節(jié)地方之間財力差距的能力。

3.在統(tǒng)一稅制的基礎上，淡化了政府與企業(yè)的行政隸屬關系，對轉(zhuǎn)變政府職能和引導企業(yè)公平競爭都有很大的益處。

4.有利于引導地方優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化資源配置。

8、“單式預算制”

“復式預算”

單式預算是把國家財政收支匯編在一個統(tǒng)一的預算表中。

1994年3月，第一部預算法明確規(guī)定，中央和地方各級政府的預算采用復式預算的形式進行編制。

復式預算：包括經(jīng)常性預算和建設性預算 經(jīng)常性預算包括經(jīng)常性收入和經(jīng)常性支出 建設性預算包括建設性收入和建設性指出

9、國家預算的編制程序

“兩上兩下”

（1）上報計劃收支建議數(shù)（省級地方、中央各部門向財政部）

（2）下達預算收支控制指標（財政部向省級地方、中央各部門）

（3）省級地方、中央部門向下布置（省級地方、中央各部門向所轄地區(qū)、單位）

（4）層層匯總（所轄地區(qū)單位—省級地方、中央各部門—財政部—國務院—全國人大）

10、黨管干部原則 ：人事安排的基本管理機制

提名：國家主席、副主席、人大常委會委員長、副委員長、秘書長、委員，中央軍委主席、最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長。由大會主席團根據(jù)中共中央推薦提名 國務院總理由剛剛當選的國家主席提名；國務院的其他組成人員的人選由剛剛產(chǎn)生的國務院總理提議或提名；中央軍委的組成人員由中央軍委主席提名。由提名人提名

選舉1與表決2的區(qū)別：1凡由主席團提名的候選人，都要提交全體會議選舉。2凡由提名人提名的候選人，要由全體會議進行表決。

1代表可以同意，也可以反對或棄權(quán)，并可以在額度范圍內(nèi)另選他人。2提名人如果沒能當選，需由提名人另提他人再行決定。

表決和選舉的方式是由大會主席團決定的。

第七章 政府決策的施行過程

1、黨內(nèi)的執(zhí)行系統(tǒng)：一個中心，四個方面 一、一個中心

中共中央委員會

中央政治局

決策與執(zhí)行雙重屬性

政治局常務委員會

中央書記處：是中央政治局及其常委會領導的負責處理中央日常工作的機構(gòu)。二、四大方面

（一）中共中央的職能部門和辦事機構(gòu) 1.中共中央組織部

主要任務：管干部、管黨員。

注意：黨的干部與黨員干部的區(qū)別。

（二）、中共中央宣傳部 中共中央主管全黨宣傳工作的職能部門。

（三）、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部 中共中央主管全黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門。

（四）、是中共中央開展外事工作的職能部門。

主要任務：負責同各國政黨，特別是各國共產(chǎn)黨的友好往來，同時代管工青婦等群團組織的外事活動。

（五）、中央政法委：是黨領導和管理政法工作的職能部門。

（六)、中共中央辦公廳：是協(xié)助中央領導進行日常工作的辦事機構(gòu)，是中共中央領導核心工作正常運轉(zhuǎn)的有力保障。

2、行政法規(guī)的含義

行政法規(guī)是國務院或國務院各部門、地方各級人民政府，在執(zhí)法過程中，根據(jù)憲法和法律的原則，依照法律的權(quán)限和程序，就各種行政管理事項而制定的各種規(guī)范性文件。行政法規(guī)的三種基本形式

（1）“條例”：對某一方面的行政工作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定。如由國務院制定的《治安管理處罰條例》。

（2）“規(guī)定”：對某一方面的行政工作進行部分規(guī)定的。如監(jiān)察部頒布的《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政績處分暫行規(guī)定》

（3）“辦法”：對某一項行政工作比較具體的規(guī)定，如國務院頒布的《醫(yī)療廣告管理辦法》

3、所謂提取是指政府按照立法機關所確定的方式吸納、獲得使其自身正常運轉(zhuǎn)和組織社會生活所必需的資金和勞動。

提取的方式

（1）政府以組織公民對社會和國家盡義務性貢獻的方式進行提取。（2）政府有條件地以某種契約的方式從公民中提取。

（3）政府通過對國家經(jīng)濟生活的直接或間接的管理進行提取。

（4）政府通過自己的對外職能從國外提取。

（5）各種不合法不合理，但卻是客觀存在著的某些提取行為。（亂收費等）

4、象征活動并不直接“處理”什么，但通過這些象征性的活動，可以引導公民和各單位的思想與行為，從而起到配合總體決策實現(xiàn)的作用。

5、傳達的兩個顯著特點

1．傳達的基本形式是“會議”傳達和“文件傳達”（補充）。

2．“傳達”是一個由內(nèi)到外，由上到下，逐層次“公開”的過程。

基本套路是，由高級干部到一般干部，先黨內(nèi)后黨外，最后通過新聞媒體和其他手段廣泛宣傳和動員。

6、試點的特點

1．比較注意選“點”的代表性。

2．在試點工作中，開始注意不給被試點提供特殊條件。

3．專業(yè)論證與領導評價相結(jié)合，同時注重定量方法在試點中的推廣和引用。4．在試點工作中，允許存在某些失誤。（補充）

第八章 政府信息傳輸過程

1、單通道信息傳輸體制的特點

1.輸入輸出的二合一通道

2.點對點的線性傳遞

3.信息機構(gòu)的國營化

4.補充渠道作用有限

2、單通道信息傳輸體制的弊端 1.信息的“不當約簡”現(xiàn)象（1）信息流失現(xiàn)象：“縣上傳達一大本；鄉(xiāng)里傳達半頁紙；村長動員吧噠嘴；社員聽得直打盹”

（2）信息失真現(xiàn)象：傳話游戲 2.信息“超載”現(xiàn)象 3.“本底噪音”現(xiàn)象 4.“主觀濾波”現(xiàn)象 5.“小道消息”泛濫

3、“五位一體”的

統(tǒng)合型信息傳輸體制的含義 所謂的“五位”是指：（1）黨政機關中的信息系統(tǒng)（2）官方或半官方的思想信息庫（3）新聞媒介

（4）民間信息機構(gòu)

（5）電子網(wǎng)絡信息系統(tǒng)

所謂“一體”是指其他四個方面的信息機構(gòu)基本上是圍繞黨政信息系統(tǒng)從事信息工作。

4、統(tǒng)合型信息傳輸體制的結(jié)構(gòu)性特征 五位 一體

非黨政信息系統(tǒng)所掌握的政治性信息終歸要進入（Access）政治中樞，或者說是以黨政機關為其最大的“買主”。

“緊密的核心與松散的外圍”并存

5、統(tǒng)合型信息傳輸體制的發(fā)展特征：（與單通道相比較）１．從政府過程主要參與者的信息意識看，“封閉保守”趨向“開放包容”。２．從管理方式看，控制型的“管辦一體”趨向規(guī)制型的“管辦分離”。3．從傳輸主體看，“一元擔當”趨向“一元為主，多元共存”。4．從傳輸過程看，“二合一的線性傳遞”趨向“網(wǎng)絡化的互動溝通”。5．從傳輸技術看，“單一人手人腦處理”趨向“高科技綜合處理”。

第九章 中國政府過程中的監(jiān)督體系

1、政府過程中的“監(jiān)督”是指為保證政府機關和政府官員在法律所允許的范圍內(nèi)活動，而由一定的權(quán)力主體和社會機構(gòu)對其實施監(jiān)控的各種活動。

一、當代中國監(jiān)督體系的基本框架 3個系統(tǒng)、9個主體、12種功能 法律監(jiān)督系統(tǒng)：各級檢察院 人大及常委會

政治、政府監(jiān)督系統(tǒng)：人大及常委會 黨組織及紀委 各級政協(xié) 監(jiān)察部門 審計署 社會監(jiān)督系統(tǒng)：公民 工青婦等群團組織 新聞媒體

2、監(jiān)督主體的兩種類型

1、權(quán)力型的監(jiān)督主體，是指那些既有監(jiān)督意識和監(jiān)督能力，又有權(quán)依照相關法律，對被監(jiān)督對象進行直接處理的監(jiān)督主體。

2、中介型的監(jiān)督主體，是指那些具有監(jiān)督意識和監(jiān)督能力，但無權(quán)對被監(jiān)督對象進行直接處理，只能通過對監(jiān)督對象產(chǎn)生政治影響或社會影響，使被監(jiān)督對象最終進入權(quán)力型監(jiān)督主體的監(jiān)督處理程序的一類監(jiān)督主體。

3、紀律監(jiān)督兩種模式 “張家界模式”，即空降紀委書記。從1995年到1997年，張家界市紀委把所屬區(qū)縣紀委書記的“提名權(quán)”由同級黨委改為上級市紀委。但由于種種原因，這種探索在經(jīng)歷五六年的試驗后悄然停止?！安芸嗣髂Ｊ健保词∥睍浖嫒渭o委書記。

因曹克明出任首位省委副書記兼任省紀委書記而得名。這一改革提高了紀委書記的權(quán)重。

第三篇：當代中國政府與政治

簡論人民代表大會制度的改善與完善

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。我國憲法規(guī)定：“我中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會是人民行使國家權(quán)力的機關?！比嗣翊泶髸贫蓉瀼孛裰骷兄疲喝珖舜蠛偷胤礁骷壢舜蠖加擅裰鬟x舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督。國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。人民代表大會制度的內(nèi)涵是指國家權(quán)力機關特別是最高國家權(quán)力機關的組織、職能和運作的原則和機制，同時也包括國家權(quán)力機關同國家行政機關、審判機關、檢察機關關系的原則和機制。具體說，人民代表大會制度可具體化為四項具體“制度”：第一，主權(quán)在民制度。這就是憲法規(guī)定的“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”這是人民代表大會制度的根本原則和核心內(nèi)容。第二，代表選舉制度。它是人民選舉國家權(quán)力機關組成人員的原則、方法、組織和程序的總和，是人民實現(xiàn)憲法規(guī)定的選舉權(quán)、被選舉權(quán)的制度保障。這是組成人民代表大會的前提和基礎。第三，民主集中制度。它是人民代表大會制度的根本組織原則和運作原則。第四，人大工作制度。包括人大及其常委會依法履行職能的立法制度、監(jiān)督制度、代表制度、會議制度、表決制度等。以上四項具體制度互相貫通、結(jié)合，就構(gòu)成了我國人民代表大會制度的基本內(nèi)容。則人民代表大會制度的原則有以下四點：一切權(quán)利屬于人民是人民代表大會制度的根本原則；堅持中國共產(chǎn)黨的領導原則；民主集中制是人民代表大會制度的組織原則；民族平等和民族團結(jié)的原則。任何制度的完善都需要一個過程，任何制度都必須與時俱進。由于我國正處于社會主義初級階段，建設高度的社會主義民主政治的任務還遠未完成，受落后的政治、經(jīng)濟、文化等條件的制約，人民代表大會制度運行的外部環(huán)境、社會政治基礎還不十分理想，內(nèi)在的具體制度、運行程序和工作方式還存在缺陷，人大工作還存在一些深層次的困難和問題，這些都嚴重阻礙了人民代表大會制度的功能發(fā)揮，在一定程度上消解了人大制度理論上的優(yōu)越性，導致了原則與實際的背離、理想與現(xiàn)實的反差。因此，必須客觀正視、高度重視這些問題的存在，認真分析原因，有針對性地切實加以完善。其缺點具體表現(xiàn)在： 1人民代表大會代表選舉不能有效體現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民

多層次間接選舉不能完全代表人民的意志，從而不能體現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民。我國人民代表大會間接選舉的層次是很多的，全國人民代表大會就要經(jīng)過兩級或三級的間接選舉產(chǎn)生?？h級人民代表大會是直接選舉產(chǎn)生的，再由縣級人民代表大會選舉產(chǎn)生省級人民代表大會，再由省級人民代表大會選舉產(chǎn)生全國代表大會。而在一些市管縣或設自治州的地方，縣級人民代表大會還不能選舉產(chǎn)生省級人民代表大會代表，而只能選舉產(chǎn)生市或自治州的人民代表大會后，再由市或州的人民大會選舉產(chǎn)生省級人民代表大會，中間又多一層。

關于間接選舉的利弊，選舉理論上不同主張。間接選舉的弊端：（1）由于間接選舉不是由選民親自表達意愿，而是靠少數(shù)代表去抉擇。因而就是可能存在不能全面、正確表達選民意愿。甚至歪曲選民意志的情況。（2）靠少數(shù)人投票決定當選人，對選舉的普遍性和平等性不能不說是個很大的折扣。（3）代表多層的間接選舉，必然模糊代表與選民之間的責任關系，削弱代表與選民的聯(lián)系，使選民不能對代表衽直接監(jiān)督。間接選舉的有利之處在于：（1）有利于減少群眾普選容易產(chǎn)生的盲目性，有利于選擇人才和安排各方面的代表。（2）在選民眾多，選民政治、經(jīng)濟、文化素質(zhì)較低的國家，直接選舉可能更容易被人操縱。（3）間接選舉更節(jié)省經(jīng)費和工作量。盡管有這些理由，但誰都不否認，直接選舉比間接選舉更體現(xiàn)民主。所以，在國外國家級議會中，一院制議會和兩院制的下議院，基本上普遍采取了直接選舉。我國人民代表大會實行多層次的間接選舉是經(jīng)濟文化落后的表現(xiàn)，是應加以改進的。[1] 2人民代表大會的人事任免工作影響國家機關的有效運轉(zhuǎn)統(tǒng)一。(1)黨委與人大在人事任免工作中的關系有待進一步協(xié)調(diào) 目前，怎樣處理好在人事任免問題上黨委與人大的關系，在有的地方認識上不夠統(tǒng)一。有的認為，堅持黨管干部的原則，再講人大任免干部是多此一舉；也有的人認為，人大任免干部只是走走程序而已；還有的人認為，人大在人事任免上在跟黨委爭人事權(quán)等等。在實踐中，有的地方黨委推薦由人大常委會任命的國家機關干部，在正式?jīng)Q定前不與人大常委會黨組織通氣；有的所謂通氣，只是將黨委的決定通知人大常委會黨組，既不介紹推薦人選的情況，也不講安排理由；有的地方人大常委會黨組對人選提出不同意見，黨委既不采納，也不做解釋工作，堅持要人大常委會保證通過；有的地方人大常委會黨組對黨委推薦的人選有意見也不提，即提交常委會進行表決等等。(2)任免機制不完善

一是對擬任命干部進行必要的了解不多，提不出意見，在表決時一攬子通過，影響任免質(zhì)量；二是介紹人選時，不能充分反映每位人選的全貌和特點。(3)任免工作法制不健全

憲法、地方組織法、法院組織法、檢察院組織法等法律是各級人大行使任免權(quán)的依據(jù)，但對建立國家權(quán)力機關的人事任免、監(jiān)督機制等問題的規(guī)定比較原則，不能適應各級人大的人事任免、監(jiān)督實踐的要求。(4)任后監(jiān)督比較薄弱

人大及其常委會對所選舉、任命人員的任后監(jiān)督比較薄弱。往往是任完了事，沒有把任后監(jiān)督當作行使任免權(quán)的一種延續(xù)，盡管現(xiàn)在不少地方人大常委會開展了對所選舉任命人員的述職評議工作，但亦有其局限性。[2] 我國建立人民代表制度，并將其確立為國家的根本政治制度，是歷史發(fā)展的必然，也是因為人民代表大會制度本身具有無比的優(yōu)越性。這種優(yōu)越性體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）人民代表大會制度是和我國國體相適應的最好的政權(quán)組織形式。

（二）人民代表大會制度便利于人民群眾參與國家事務管理。(三)人民代表大會制度適合中國的國情。

（四）人民代表大會制度保證了國家機關有效率的運轉(zhuǎn)。在目前情況下，要發(fā)揚優(yōu)勢，改善我國的人民代表大會制度，具體說，可以從以下幾方面著手：

第一要使選舉制度有效的體現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民，具體有如下的做法：

(一)將直接選舉擴大到縣一級:人大代表的選舉分為直接選舉和間接選舉兩種。直接選舉是指人大代表由選民在選區(qū)直接投票產(chǎn)生；間接選舉是指上一級人大代表由下一級人大代表投票選舉產(chǎn)生。直接選舉與間接選舉相結(jié)合作為我國選舉的一項基本原則，是1953年選舉法確定的。當時我國經(jīng)濟還很不發(fā)達，交通、通訊也不便利，人民群眾的民主意識和文化水平還不高，實行較大范圍的直接選舉有一定的困難，因此，1953年選舉法規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級和不設區(qū)的市、市轄區(qū)采取直接選舉的方式，縣和縣級以上各級人大代表都是間接選舉產(chǎn)生。隨著社會的發(fā)展，國家的政治、經(jīng)濟、文化等各個方面較建國初期都發(fā)生了巨大的變化，人民群眾的政治覺悟、民主意識和文化素質(zhì)都有了很大的提高，交通、通訊等各項事業(yè)也有了很大的發(fā)展。黨的十一屆三中全會后，實行改革開放，大力發(fā)展經(jīng)濟，加強社會主義民主與法制建設已成為全國人民的共同愿望。經(jīng)過多年的實踐，我國也積累了較豐富的選舉經(jīng)驗。這一切都為進一步擴大直接選舉的范圍提供了條件。因此，1979年重新修訂選舉法，決定將直接選舉擴大到縣一級。彭真同志在“關于七個法律草案的說明”中指出：“在一個縣的范圍內(nèi)，群眾對于本縣國家機關和國家工作人員的情況是比較熟悉和了解的，實行直接選舉不僅可以比較容易地保證民主選舉，而且便于人民群眾對縣級國家機關和國家工作人員實行有效的監(jiān)督”。20年來的實踐證明，將直接選舉擴大到縣一級，調(diào)動了廣大人民群眾參政議政的積極性。在每一次換屆選舉中，人民群眾將參加人大代表的選舉，當作自己政治生活中的一件大事，從提名醞釀候選人到投票選舉都非常認真積極。同時，由選民直接選舉產(chǎn)生人大代表，代表與選民的關系更加密切，更能反映人民群眾呼聲，而選民也便于對代表進行監(jiān)督。將直接選舉擴大到縣一級，是我國民主政治建設的一項重大舉措。

(二)、由等額選舉改為差額選舉 :①.關于人大代表的差額選舉。②.關于地方國家機關領導人的差額選舉。

(三)、不斷改進和完善候選人提名和醞釀制度：①提名和醞釀候選人是選舉的重要環(huán)節(jié):主要是：1.選舉代表時各政黨、各人民團體，可以聯(lián)合或者單獨推薦代表候選人。②.針對有的地方限制不同選區(qū)或者選舉單位的代表聯(lián)名提出候選人的做法.③.在提出的候選人過多時，規(guī)定采取預選的辦法確定正式候選人，使確定正式候人更為民主、規(guī)范。

(四)、縮小農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)的比例

（五）、在法律中明確規(guī)定地方各級人大代表名額，使各級人大代表的名額規(guī)范化

由于我國目前的政治、經(jīng)濟、文化等多方面的原因，我國的地方選舉制度在某些方面還有不夠完善的地方。我們相信，隨著我國經(jīng)濟體制和政治體制改革的不斷深入，隨著人民民主法制意識的不斷增強，我國的地方選舉制度，將會更加民主和更加完善。

第二要使人民代表大會的人事任免得到有效的運轉(zhuǎn)，具體有以下幾個改正措施： 1理順共產(chǎn)黨組織和人大的關系，堅持黨管干部。權(quán)力機關在國家體系中居于首要地位，而中國共產(chǎn)是執(zhí)政黨，因此，如何正確認識與處理好中共黨組織和人大的關系是中國政治體制改革的重大課題。要做到既堅持共產(chǎn)黨的領導，又保證各級人大及其常委會依法獨立行使職權(quán)，中國共產(chǎn)黨就必須不斷重申“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”的原則，并且嚴格遵循這一原則。中共十三大根據(jù)鄧小平的思想，提出了“黨政職能分開”的改革方案，這些原則和方案理順共產(chǎn)黨組織與人民代表大會之間的關系，使兩者間做到各司其職，逐步走向法制化指明了方向。具體來說，可以作如下概括：共產(chǎn)黨組織必須對人大實行政治領導；共產(chǎn)黨組織不包辦人大工作；共產(chǎn)黨組織帶頭尊重與遵守人大制定的法律和決議；共產(chǎn)黨組織也應接受人大的憲法監(jiān)督。如何處理人大和黨委之間在人事任免工作中的關系.黨向國家機關推薦領導干部,是黨實現(xiàn)對國家事務領導,維護和鞏固執(zhí)政黨地位的重要組織保證,也是黨管干部原則的重要體現(xiàn).各級人大及其黨委會在實踐中都能正確處理黨管干部與人大依法任免干部的關系.許多地方人大始終把堅持黨的領導貫穿于依法行使任免權(quán)中,積極通過人大常委會黨組,通過黨員代表和委員的活動,使黨的意圖成為廣大代表和委員的意見,使黨的領導落到實處,從而從政治上、組織上保證了人民當家作主、行使管理國家事務的權(quán)利.具體來講,對黨委推薦的人選,先召開黨組會和主任會議,介紹黨委擬推薦的人選的基本情況,充分醞釀討論,然后將醞釀結(jié)果和不同意見如實向黨委反映.如果人大常委會黨組或主任會議多數(shù)成員對黨委推薦的人選不贊成,則建議黨委重新推薦或推遲推薦.如果黨委認為人選不宜改變,在進一步作出說明之后,人大常委會黨組和主任會議應再一步醞釀討論,統(tǒng)一認識,待意見比較一致后,再建議黨委正式推薦.對個別不符合任職條件的人選,暫不提請人大常委會審議.在確定的推薦人選提請人大常委會審議決定前,要求提請任命機關提供擬任命人員的簡歷和政績材料、民主評議等參閱材料.人選確定的后努力做好工作,保證黨委意圖得到實現(xiàn).任免名單在表決前,都要經(jīng)過分組或聯(lián)組會議充分醞釀討論,讓組成人員充分發(fā)表意見和看法,對個別情況不夠清楚的人選,要求提請機關進一步說明情況.在提出有一定根據(jù)足以影響任命的情況和問題又確定來不及查清時,或出現(xiàn)事先完全沒有預想到的不到的意見時,一般不急于表決或建議黨委由提請機關撤回提請,暫緩任命.黨委也應做到向國家機關推薦領導干部堅持依法辦事,認真聽取人大代表或常委會組成人員對推薦人選的意見,對多數(shù)人不同意的人選,不勉強要求通過.做到了黨管干部和人大依法任免干部的統(tǒng)一.另外,在干部述職評議工作中,也始終堅持黨的領導.評議前,人大常委會黨組把實施方案報黨委批準;評議過程中,及時向黨委匯報工作中的主要情況和存在的問題;在評議動員時,邀請黨委領導參加,把堅持和依靠黨的領導貫穿于評議工作的始終.同時,也為黨委考察、了解干部拓寬了民主渠道, 2依法進行任免

這是人大及其常委會任免干部的一個重要特點,也是人大及常委會任免合法有效的根本保證.憲法和法律是人大及其常委會行使任免權(quán)的依據(jù),是黨的主張同人民利益和國家意志相統(tǒng)一的集中體現(xiàn),一方面,要依據(jù)憲法和法律的有關規(guī)定和黨的干部政策,完善人事任免工作的具體程序,使任免工作程序具體化、規(guī)范化,有章可循,減少盲目性和隨意性.另一方面,對照法律規(guī)定辦事.地方人大嚴格按照憲法、地方組織法、法官法、檢察官法等法律和人事任免辦法規(guī)定的程序運作,充分發(fā)揚民主,讓代表和委員廣泛發(fā)表意見,有效地行使了人事任免權(quán).3逐步使任免程序制度化

人大及其常委會任免權(quán)的行使,受法律規(guī)定的程序限制.各地通過健全有關法律程序,使這項工作更加規(guī)范,更有成效.如任免案的提出、審議、表決等步驟已比較制度化、規(guī)范;任免前的準備、任免時的醞釀討論、任職后的監(jiān)督等方面也逐漸形成制度,使整個任免工作程序具體、有章可循。4保證集體行使職權(quán)

人大及其常委會是集體行使職權(quán)，不是首長負責制。人大及其常委會行使任免權(quán)，就是通過法寶的民主程序，使人民選擇社會公仆的共同意志和主張得到實現(xiàn)。人大及其常委會只有行使好人民賦予的這一重要權(quán)力，選舉人民滿意的公仆，并監(jiān)督他們?nèi)娜鉃槿嗣穹?，才能真正保障人民當家作主的法律地位。各級人大在這方面，嚴格遵循了代表和常委會組成人員過半數(shù)通過的集體行使職權(quán)原則，尊重代表和常委會組成人員的意志，切實保障了他們的民主權(quán)利。[3] 5明確人大代表的角色

人大代表應自覺履行法律規(guī)定的義務，密切聯(lián)系本選區(qū)選民或原選舉單位所屬地區(qū)人民群眾，注意傾聽和反映他們的意見，自覺接受他們的監(jiān)督。近年來，隨著代表素質(zhì)的提高和人大地位的上升，人大代表聯(lián)系群眾的方式日益多樣化，座談、調(diào)研、訪問、視察、定期接待選民的制度和措施發(fā)揮了應有的作用。而要進一步密切人大與人民群眾的關系，還需要建立“人大代表向選民報告工作”以及“選民評議人大代表”的制度，使人大代表接受選民監(jiān)督乃至接受選民罷免落到實處。此外，關于人大代表“專職化”的問題，仍可作進一步研究與論證。6積極向人民群眾宣傳人民代表大會制度的理論與知識，公開各級人大及其常委會的活動情況。

長期以來，人民群眾的民主意識還很缺乏，他們對人民代表大會制度的性質(zhì)、地位等基本知識不甚了解。宣傳和教育工作是一項長期而艱苦的任務，人民代表大會在這一方面應該起模范帶頭作用。只有加強人民群眾的民主自覺程度，才能使人民代表大會制度建立在堅實的基礎上。除了人大代表的言傳身教以及報刊、圖書的宣傳教育外，最有效的途徑便是增加各級人大及其常委會活動的透明度?，F(xiàn)在每次全國人大全體會議均由電視等新聞媒介及時報道，但還可以考慮增加有深度的專題報道，公布大會選舉、任命的投票結(jié)果，發(fā)表會議記錄（機密除外）等。不少地方人大已建立了公民旁聽制度，但需要進一步完善。有的地方人大改分派與指定旁聽者為選民報名后，經(jīng)審查確定旁聽者，似應推廣。各級人大增加活動的公開性，能使選民盡可能多而快地了解人大的工作，這樣會極大地激發(fā)人民群眾關心、支持、監(jiān)督人大的政治熱情。7加強人大自身的建設。

人民代表大會制度運行得好不好，其優(yōu)越性能否真正完全發(fā)揮出來，這直接體現(xiàn)在人大的工作成績上，而人大能否發(fā)揮其作用，又首先取決于其自己的建設能否跟上形式的發(fā)展，是否能做到與時俱進。所以，改善人民代表大會制度，要落實在加強人大自身的建設上。首先，從組成人員方面看，人大的地位和作用要求它的組成人員必須有很好的素質(zhì)，包括政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、參政能力、文化素質(zhì)、身體素質(zhì)等等。這就需要把好選舉關，在繼續(xù)按地區(qū)選舉人大代表的同時，可以輔之以按界別選舉和以其他方式產(chǎn)生部分代表；候選人的提名和產(chǎn)生辦法也應作適當改革；同時也要做好對人大代表的培訓和監(jiān)督工作，使人大代表能真正代表人民參政。堅決杜絕將人民代表當做榮譽性職務照顧安排的現(xiàn)象，繼續(xù)改變“名額過多，素質(zhì)不高”的狀況。其次，從組織機構(gòu)方面看，我國人大實行一院制的組織體系，從總體上看發(fā)揮了積極作用。但由于人大的職權(quán)很大，無論是立法還是監(jiān)督都是有關國計民生的大事，這就要求人大的工作必須尤為認真而謹慎。全國人大是最高國家權(quán)力機關，沒有任何國家機構(gòu)能對全國人大予以監(jiān)督。從理論的角度和純粹的權(quán)力安排上看，這似乎是個盲點，但這也正是由社會主義國家人民權(quán)力的至高性決定的。然而，在維護人民權(quán)力的至高性和一院制總體框架的前提下，在人大體制內(nèi)部設置一種制約機制，也不失為良策。內(nèi)部制約可使人大的立法與決策更科學、更準確，避免決策的失誤。關于人大內(nèi)部制約機制的具體形式還可加以進一步探討。最后，從工作程序方面看，從一定程度上講，人大只能履行的程度與人大工作制度的完善密不可分。過去憲法和有關組織法對各級人大及其常委會的工作程序規(guī)定得較為籠統(tǒng)，近十多年來，各級人大及其常委會的議事規(guī)則紛紛推出，已有所改觀，但實踐要求對工作程序進一步細化，使之更具操作性，使人大及其常委會的各項工作有章可循。[4] 人民代表大會制度是適合我國國情的好制度，它的基本特征是不會變的。比如，堅持黨的領導和人民當家作主，不搞多黨競選；堅持民主集中制和人大統(tǒng)一行使國家權(quán)力，不搞“三權(quán)分立”；堅持實行一院制，不搞兩院制等。同時也要看到，它同任何別的制度一樣，不可能是一成不變的，需要在實踐中既堅持又不斷加以完善。完善人民代表大會制度，是保障改革開放和現(xiàn)代化建設順利進行的需要，是實行依法治國、建設社會主義法制國家的需要，是廣大人民群眾的共同愿望。在發(fā)展社會主義民主政治的進程中，要把堅持和完善人民代表大會制度放在最重要的位置，堅定不移地向前推進。同時要看到，由于受到中國經(jīng)濟、文化等狀況的制約，完善人民代表大會制度是一個漸進的過程。要從中國的實際出發(fā)，沿著社會主義的方向和軌道，有領導、有秩序、有步驟地進行人民代表大會制度建設。[5]

人大代表聯(lián)名推薦候選人制度要進一步完善(1)

人大代表聯(lián)名推薦候選人制度是充分落實群眾“四權(quán)”加強領導班子建設，完善人民代表大會選舉制度的重要舉措。近年來，隨著地方經(jīng)濟社會的發(fā)展和人們民主素質(zhì)的提高，代表聯(lián)名推薦形式在縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會選舉中被代表運用得較多，其積極意義是毋庸多議的。但在聯(lián)名推薦操作過程中顯現(xiàn)出來的問題和不足同時也提醒我們，只有不斷完善代表聯(lián)名推薦的方法和步驟，才能充分落實賽場選馬、唯才是舉的要求，才能真正體現(xiàn)“公平、公正、競爭、擇優(yōu)”的原則。

我們知道，組織提名的候選人，一般都要經(jīng)過民主推薦、組織考察（更多精彩文章來自“秘書不求人”）、討論研究和廣泛公示等嚴格程序才能最后確定，所產(chǎn)生人選的政治素質(zhì)、工作能力、思想作風等方面素質(zhì)一般來說都是群眾信得過的。為了確保聯(lián)名推薦人選同樣符合政治過硬、作風優(yōu)良、能力突出、清正廉潔等素質(zhì)要求，在充分相信人大代表的思想覺悟、參政水平和認識能力的基礎上，對代表聯(lián)名推薦工作建立嚴格、系統(tǒng)的配套程序，對聯(lián)名推薦的人選進行必要的后續(xù)把關，防止、杜絕少數(shù)人利用合法程序追求個人目的甚至經(jīng)營個人或小團體私利的現(xiàn)象，是十分必要的。

一是必須對代表聯(lián)名擬推薦人選進行資格限定，包括對年齡、身份、崗位資歷、工作業(yè)績等方面都要有原則性要求，以使之與擬任崗位相適應。二是對代表要制定行為規(guī)范，使聯(lián)名推薦行為符合黨的紀律和相關法規(guī)要求。三是對聯(lián)名推薦產(chǎn)生的人選，經(jīng)大會主席團審議，必須由各代表團在充分醞釀的基礎上進行分團表決，只有獲得一定比例以上代表團贊同或不反對意見的聯(lián)名推薦人選，才能由主席團確定為正式候選人。四是要安排聯(lián)名推薦候選人以適當方式進行公開述職，確保全體代表能避免盲目從眾心理，能在充分了解該人選具體情況的基礎上進行慎重選擇。

第四篇：當代中國政府與政治

當代中國政治與政府

中國當代政治

國體：國家的性質(zhì)，它表明各個階級在國家中的地位。工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家

政體：就是政權(quán)的組織形式，即國家統(tǒng)治階級以何種形式組織政權(quán)。人民代表大會制度

中國基本政治制度：在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領導下，多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度。堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，這是歷史和人民的選擇。建設社會主義政治文明，最根本的在于堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。

中國共產(chǎn)黨對國家和社會生活的領導：主要是政治領導、思想領導和組織領導。政治領導是根本，思想領導是靈魂，組織領導是保證。實行黨的正確領導，任何一方面都不可偏廢。中國共產(chǎn)黨具有與時俱進的執(zhí)政方式。堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領導方式和執(zhí)政方式。

人民代表大會制度：是中國人民民主專政的政權(quán)組織形式，是中國的根本政治制度。一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。

共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度：中國共產(chǎn)黨是中華人民共和國的唯一執(zhí)政黨，八個民主黨派在接受中國共產(chǎn)黨領導的前提下，具有參政黨的地位，與中共合作，參與執(zhí)政。各民主黨派本著“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的原則，通過政治協(xié)商會議參政議政。中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領導是政治領導，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領導。它們組織上互相獨立，法律地位上平等，都必須以憲法和法律為根本活動準則。

民族區(qū)域自治制度：是指在國家統(tǒng)一領導下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設立自治機關，行使自治權(quán)的制度。民族自治地方的行政地位，原則上是依據(jù)各自治地方的地域大小和人口多少決定的。堅持民族平等、民族團結(jié)和各民族共同繁榮是我國處理民族關系的基本原則。其中，堅持民族平等是我國處理民族關系的首要原則。民族平等是實現(xiàn)民族團結(jié)的政治基礎。民族平等和民族團結(jié)是實現(xiàn)各民族共同繁榮的前提條件。各民族的共同繁榮特別是經(jīng)濟的發(fā)展，又是民族平等、民族團結(jié)的物質(zhì)保證。

香港、澳門特別行政區(qū)區(qū)別于民族區(qū)域自治地方和一般地方行政區(qū)域的主要標志是有：司法終審權(quán) 中國執(zhí)政黨——共產(chǎn)黨

國家權(quán)力機關——人民代表大會 國家行政機關——政府

國家軍事機關——國家軍事委員會

愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織——人民政治協(xié)商會議 中國國家機構(gòu)：由全國人民代表大會、中華人民共和國主席、國務院、中央軍事委員會、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府、民族自治地方的自治機關、人民法院和人民檢察院組成。按其類別可分為五部分：國家權(quán)力機關，國家行政機關，國家審判機關，國家檢察機關和國家軍事機關。從我國國家機關的層級來分，可分為中央國家機關和地方國家機關。

國家主席：是最高國家權(quán)力機關的重要組成部分。國家主席根據(jù)全國人民代表大會及其常務委員會的決定行使國家元首的職權(quán)，對外代表中華人民共和國。其職權(quán)有：頒布法律權(quán)，發(fā)布命令權(quán)，任免權(quán)，榮譽授予權(quán)，外事權(quán)等。

中央軍事委員會：最高的軍事領導機關，領導全國武裝力量。國務院領導和管理國防建設事業(yè)。國務院設立國防部，一切需要由政府負責的軍事工作，則經(jīng)國務院作出相應決定，通過國防部或以國防部的名義組織實施。國防部在接受國務院領導的同時也接受中央軍委的領導。需要國防部辦理的事宜，由總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部分別辦理。

中國共產(chǎn)黨：是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標是實現(xiàn)共產(chǎn)主義。中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想作為自己的行動指南。黨的最高領導機關：是黨的全國代表大會（黨代會）和它所產(chǎn)生的中央委員會（黨中央）。全國大會每五年舉行一次。中央委員會全體會議（中全會）由中央政治局召集，每年至少舉行一次。中央委員會選舉產(chǎn)生中央政治局及其常務委員會。中央政治局和它的常務委員會在中央委員會全體會議閉會期間，行使中央委員會的職權(quán)。黨的中央紀律檢查委員會(中紀委)在黨的中央委員會領導下進行工作。

中國共產(chǎn)黨的組織形式：按《黨章》規(guī)定，中國共產(chǎn)黨分為中央組織、地方組織和基層組織。黨的全國代表大會和地方各級黨員代表大會是相應各級黨組織的權(quán)力機關。地方縣以上各級黨員代表大會選舉產(chǎn)生同級黨委委員會，委員會選舉產(chǎn)生常務委員會。為開展工作需要，縣以上各級黨的委員會設立一些工作部門，如辦公廳(室)、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部等。

全國人民代表大會：是我國最高國家權(quán)力機關。全國人民代表大會及其常務委員會行使立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)。實行議行合一（民主集中）制度。國家權(quán)力機關在國家機構(gòu)體系中處于最高地位，不與國家行政機關、審判機關和檢察機關分權(quán)；“一府兩院”由全國人大選舉產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。

我國中央國家機關之間不是三權(quán)分立關系：全國人大統(tǒng)一行使國家權(quán)力；中央各國家機關之間的相互關系是分工負責、相互配合；中央國家機關之間存在制約因素。如，最高人民法院獨立行使審判權(quán)，最高人民檢察院獨立行使檢察權(quán)，不受國家行政機關、社會團體和個人的干涉；全國人大組成人員不得擔任國家行政機關、最高人民法院、最高人民檢察院的職務。2010年3月14日，十一屆全國人大三次會議表決通過了修改《選舉法》的決定。其核心是“同票同權(quán)”，即實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，切實保證人民當家作主。中國是以全體人口作為基數(shù)來選舉代表的?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)化率已近47%，有條件真正達到城鄉(xiāng)按相同人口比例來選。此次修改，中國實現(xiàn)了選舉的普遍、平等、直接與間接相結(jié)合以及秘密四個選舉基本原則。這將成為中國民主政治發(fā)展進程中的重要一步。

政治協(xié)商會議：中國人民政協(xié)協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是發(fā)揚社會主義民主的重要形式。人大通過選舉、投票行使權(quán)力與人民政協(xié)在選舉、投票之前進行充分協(xié)商，這是中國社會主義民主的兩種最重要的形式。人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項主要職能。

審判機關：各級審判機關即各級法院，它由最高人民法院、地方各級人民法院（基層人民法院、中級人民法院、高級人民法院）、軍事法院等專門人民法院構(gòu)成。依法行使國家審判權(quán)。人民法院的任務是審判刑事案件和民事案件，并且通過審判活動，懲辦犯罪分子，解決民事糾紛，維護法制和社會秩序。最高人民法院是最高國家審判機關，對全國人大及其常委會負責，并監(jiān)督地方各級人民法院和專門法院的審判工作。其審理案件所做的一審或二審判決都是終審判決。

檢察機關：檢察院是國家的法律監(jiān)督機關。設立最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院。檢察權(quán)是國家賦予檢察機關對憲法、法律統(tǒng)一、正確執(zhí)行進行監(jiān)督的權(quán)利。對重大刑事犯罪案件依法審查批捕、提起公訴；受理對貪污、賄賂等犯罪的舉報；對貪污案、賄賂案、侵犯公民民主權(quán)利案、瀆職案以及認為需要自己依法直接受理的其他刑事案件進行偵查；受理公民控告、申訴和檢舉；民事、經(jīng)濟審判和行政訴訟活動的法律監(jiān)督；對法院已經(jīng)發(fā)生法律效力、確有錯誤的判決和裁定，依法提起抗訴。

民主黨派和工商聯(lián)、社會團體與事業(yè)單位：民主黨派是參政黨。目前我國共有8個民主黨派。中華全國工商業(yè)聯(lián)合會（簡稱全國工商聯(lián)，又稱中國民間商會）是共產(chǎn)黨領導的中國工商界組成的人民團體和民間商會，是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的橋梁和紐帶，是政府管理非公有制經(jīng)濟的助手。各民主黨派和全國工商聯(lián)有自己的綱領或章程，并設置工作機構(gòu)，通常稱為部、室等。社會團體是當代中國政治生活的重要組成部分。中國目前的社會團體都帶有準官方性質(zhì)?！渡鐣F體登記管理條例》規(guī)定，成立社會團體必須提交業(yè)務主管部門（全國總工會、共青團、全國婦聯(lián)的政治地位特殊）。事業(yè)單位是以政府職能、公益服務為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等。它參與社會事物管理，履行管理和服務職能，宗旨是為社會服務，主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動。其上級部門多為政府行政主管部門或者政府職能部門。

中國當代政府

人民政府：各級人民政府是各級國家行政機關，是國家行政管理的主體。國家行政機關從上到下分為國務院、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級政府，各級政府還設置了各種機構(gòu)。

國務院即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關的執(zhí)行機關，是最高國家行政機關。國務院主要行使宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務等職能，統(tǒng)一領導各部、各委員會、各直屬機構(gòu)和地方各級人民政府。國務院組成人員包括：總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員主任、審計長、秘書長、（央行行長）。國務院實行總理負責制。各部、各委員會實行部長、主任負責制。國務院秘書長在總理領導下，負責處理國務院的日常工作。國務院設立辦公廳，由秘書長領導。任期5年，連續(xù)任職不得超過兩屆。

國務院的決策機制：是國務院會議，分為全體會議、常務會議、總理辦公會議。國務院工作中的重大問題，必須經(jīng)全體會議或常務會議討論決定。

國務院全體會議：由總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、人民銀行行長、審計長和秘書長組成，由總理召集和主持。一般每半年召開一次，根據(jù)需要可安排有關部門、單位負責人列席會議。

國務院常務會議：由總理、副總理、國務委員、秘書長組成，由總理召集和主持。一般每周召開一次。根據(jù)需要可安排有關部門、單位負責人列席會議。

國務院行政機構(gòu)包括：

國務院辦公廳：協(xié)助國務院領導同志處理國務院日常工作的機構(gòu)。國務院組成部門：

各部、委員會、人民銀行、審計署。

目前有組成部門28個：外交部、國防部、國家發(fā)展和改革委員會、國家能源委員會、教育部、科學技術部、工業(yè)和信息化部、國家民族事務委員會、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務部、文化部、衛(wèi)生部、國家人口和計劃生育委員會、中國人民銀行、審計署。

國務院直屬特設機構(gòu)：國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

國務院直屬機構(gòu)：國家海關總署、稅務總局、工商行政管理總局、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、廣播電影電視總局、新聞出版總署(國家版權(quán)局)、體育總局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、統(tǒng)計局、林業(yè)局、知識產(chǎn)權(quán)局、旅游局、宗教事務局、國務院參事室、國務院機關事務管理局、預防腐敗局。

國務院辦事機構(gòu)：僑務辦公室、港澳事務辦公室、法制辦公室、研究室

國務院部委管理的國家局：國家信訪局、國家糧食局、國家能源局、國家國防科技工業(yè)局、國家煙草專賣局、國家外國專家局、國家公務員局、國家海洋局、國家測繪局、中國民用航空局、國家郵政局、國家文物局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家中醫(yī)藥管理局、國家外匯管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局、國家保密局。國務院直屬事業(yè)單位：新華通訊社、中國科學院、中國社會科學院、中國工程院、國務院發(fā)展研究中心、國家行政學院、中國地震局、中國氣象局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會、國家電力監(jiān)管委員會、全國社會保障基金理事會、國家自然科學基金委員會。國務院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)：主要承擔跨部門的重要業(yè)務工作的組織協(xié)調(diào)任務以及臨時突發(fā)性事務。這類機構(gòu)的變動比較頻繁，目前有30個左右。

地方各級政府：對上一級國家行政機關負責并報告工作。全國地方各級政府都是國務院統(tǒng)一領導下的國家行政機關，都服從國務院。地方人民政府包括四級： 省(自治區(qū)、直轄市)人民政府；設區(qū)的市、自治州人民政府；縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府；鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng))、鎮(zhèn)人民政府。其機構(gòu)設置與中央人民政府類似。授予政府機構(gòu)行政權(quán)力的機關是上級行政機關和國家權(quán)力機關。典型的市政府機構(gòu)包括：發(fā)展和改革委員會、經(jīng)濟委員會、建設委員會、教育局、科學技術局、公安局、紀檢監(jiān)察局、民政局、司法局、財政局、人事局、勞動社會保障局、國土資源局、審計局、統(tǒng)計局、物價局、工商行政管理局、質(zhì)量技術監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、環(huán)境保護局、市容管理局、規(guī)劃局、市政公用局、房產(chǎn)局、園林局、交通局、水利局、農(nóng)林局、商業(yè)貿(mào)易局、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局、糧食局、旅游局、文化局、廣播電視局、新聞出版（版權(quán)）局、衛(wèi)生局、體育局、人口和計劃生育委員會、民族宗教事務局、人民防空辦公室、僑務辦公室、外事辦公室、法制辦公室、市級機關事務管理局、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會等。

垂直管理與屬地管理：實行中央業(yè)務主管部門垂直管理（編制、財務等由上級主管部門直接管理）的機構(gòu)有：中國人民銀行、海關、國家稅務局等

實行省級政府垂直管理的機構(gòu)有：地方稅務、工商管理、質(zhì)量技術監(jiān)督管理 等 派出機構(gòu)：政府設立的下屬機構(gòu)稱派出機關（如街道辦事處、管委會）；政府工作部門下設的下屬機構(gòu)稱派出機構(gòu)（如派出所、工商所等）。

第五篇：當代中國政府與政治

《當代中國政府與政治》復習材料

1、改革開放以前，中國政府與政治的計劃管理和中央集權(quán)。改革開放后，全能主義逐步消減，計劃管理和中央集權(quán)正在向市場體制和集權(quán)分權(quán)相結(jié)合的體制轉(zhuǎn)變。

2、中國農(nóng)工民主黨，簡稱“農(nóng)工黨”，是由1927年國民黨與共產(chǎn)黨合作分裂，一部分國民黨左派人士和一些脫離共產(chǎn)黨的人士共同組成新的黨派——第三黨轉(zhuǎn)變而來。

3、50年代到60年代間，司法機關都遵守政策高于法律和大于法律、法律依附和從屬于政策的原則。

4、一般的市和縣級人民代表大會都沒有立法權(quán)。

5、上下級人民代表大會之間的關系不是領導與被領導的關系，而是法律上的指導關系，工作上的相互聯(lián)系關系。

6、中央人民政府主席不是一個獨立的國家機關，不是國家元首，而只是中央人民政府委員會的組成人員。因此，在新中國建立至1954年9月，中央人民政府委員會就相當于國家元首，是一種集體的國家元首制度。

與1954年憲法的規(guī)定相比，有一定的縮小。

8、憲法規(guī)定，民族鄉(xiāng)不是民族自治地方，不設民族自治權(quán)。

9、建國初期，政治協(xié)商會議的性質(zhì)既是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，又是國家權(quán)力機關，由它產(chǎn)生中央政府。

二、1、改革開放以后，中國政府與政治在走向現(xiàn)代化的變革過程中，全能主義逐步消減，計劃與集權(quán)體制正在轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代化的因素正在增加。主要體現(xiàn)在（1）在社會自主權(quán)方面，共產(chǎn)黨首先放松了對農(nóng)村的控制，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，有了支配自己勞動時間的自由。（2）在黨政關系上，進行了一些改革。（3）在立法體制上，1982年新憲法規(guī)定，中國實行兩級立法體制。

（4）在中央集權(quán)體制方面，高度集權(quán)的體制有所改善。

（5）在經(jīng)濟管理體制上，計劃體制正在轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在五個方面。

（6）在意識形態(tài)領域，政治控制也放松了許多。

2、“五四憲法”同時又是“共同綱領”的新發(fā)展。

首先，在憲法的體系結(jié)構(gòu)上，“五四憲法”的體系結(jié)構(gòu)更為合理、緊湊；其次，在憲法的內(nèi)容上，“五四憲法”取消了“共同綱領”中一些過時的規(guī)定，并增加了新的內(nèi)容；再次，在指導原則上，“五四憲法”通篇貫穿著人民民主和社會主義兩個原則。

3、執(zhí)政黨與國家行政機關關系可以歸納出三個特點：（1）重大事務的決定權(quán)由執(zhí)政黨作出，國家行政機關僅僅是執(zhí)政黨的執(zhí)行機關，沒有自身的獨立性；（2）執(zhí)政黨掌握國家行政機關人事權(quán)，包括選舉職務人選的推薦，任命職務人選的確定，行政機關沒有自身的高級領導職務任命權(quán)；

（3）各級黨組織在中央與地方政府的辦公會議或常務會議上發(fā)揮著極為重要的作用。

4、1949年新中國成立以后，行政區(qū)劃和行政建制經(jīng)歷了多次調(diào)整，可以分為四個階段： 第一階段，自1949年至1954年，地方

政府機關實行大區(qū)、省、縣、鄉(xiāng)四級體

制。

1.契約論國家起源說：西方的社會契約論，是對國家和政府的起源的一種比較流行的解釋。洛克認為，人在自然狀態(tài)下，自由、平等、財產(chǎn)都是人們的自然權(quán)利。但自然狀態(tài)缺乏公共的裁判者，所以當它的成員受到損害時，得不到申訴和裁決。于是人們通過社會契約組成“公民社會”，借助法律來保護和約束人們的自由，保護人民的財產(chǎn)權(quán)利。政府就是應保護財產(chǎn)的需要而產(chǎn)生的。盧梭也持類似看法，著有《社會契約論》，專門討論國家和政府的起源問題。但是社會契約論也不能科學地解釋國家和政府的起源。

4.政府體制：政府體制是指國家立法、行政、司法機關的構(gòu)成原則、機構(gòu)設置、職權(quán)劃分、結(jié)構(gòu)形式及其相互關系的總和。

5.政治協(xié)商機關：政治協(xié)商機關是在中國共產(chǎn)黨領導下，以中國人民政治協(xié)商會議的形式，就國家重大事務進行自由、民主、平等討論協(xié)商的一種組織形式。這種組織形式所構(gòu)成的制度涉及共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團體、少數(shù)民族人士和社會各界代表的諸多關系