第一篇：讀書(shū)筆記——《中國(guó)政府與政治導(dǎo)論》

讀書(shū)筆記

——《中國(guó)政府與政治導(dǎo)論》

《中國(guó)政府與政治導(dǎo)論》是一部高校教材，也是一部政治學(xué)的科研專著?！爱?dāng)代中國(guó)政府與政治”是中國(guó)高校政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)的重要基礎(chǔ)課，同時(shí)，也是我們國(guó)關(guān)學(xué)子研究、學(xué)習(xí)外國(guó)政治必不可少的相關(guān)教材之一。這本書(shū)作為大二的課程教材，在學(xué)習(xí)之后，我有以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

一、第一，從本書(shū)的內(nèi)容看，作者基于當(dāng)代中國(guó)的政治發(fā)展，系統(tǒng)而深入地考察了中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家權(quán)力組織結(jié)構(gòu)和政治生活中的地位以及在政府運(yùn)作中的角色，立法與監(jiān)督制度在社會(huì)主義民主政治中的作用與限制，中央政府、地方政府和行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系及其在社會(huì)主義市場(chǎng)中不同的行為模式，作為“非政府政治”的國(guó)家——社會(huì)關(guān)系，統(tǒng)治結(jié)構(gòu)中的單位體制和農(nóng)村基層政治改革中的變化與問(wèn)題。

第二，從本書(shū)的結(jié)構(gòu)看，作者運(yùn)用功能主義的分析方法，把當(dāng)代中國(guó)的政治制度、政治過(guò)程和政治決策程序介紹給讀者。全書(shū)既包含了中國(guó)政治制度的基本方面，又追蹤了改革開(kāi)放以來(lái)出現(xiàn)的新型的政治——經(jīng)濟(jì)——社會(huì)的關(guān)系，有靜態(tài)的制度描述，又有動(dòng)態(tài)的過(guò)程分析，且穿插了不少經(jīng)典案例，資料豐富、條理分明、論述精確，是全面、動(dòng)態(tài)了解中國(guó)政府與政治的入門(mén)之作。

第三，本書(shū)的另一個(gè)亮點(diǎn)在于詳盡描述了黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)體制，尤其是被大部分政治學(xué)研究者忽略的歸口管理體制；他與時(shí)俱進(jìn)地增加了“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府”這一章節(jié)，提出了提高政府行政效率，推動(dòng)了行政改革的口號(hào)；對(duì)政府與政治制度的優(yōu)點(diǎn)缺陷分析得當(dāng)而精彩。

二、從本書(shū)的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)與亮點(diǎn)可以看出，中國(guó)共產(chǎn)黨在當(dāng)代中國(guó)的政治發(fā)展中起到了決定性的作用。

作者在《中國(guó)政府與政治導(dǎo)論》的后記中第一條寫(xiě)到：在教學(xué)、研究和對(duì)中國(guó)政治的觀察過(guò)程中，作者深切體會(huì)到，寫(xiě)作中國(guó)政府類的著作或教科書(shū)，首先離不開(kāi)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家權(quán)力組織結(jié)構(gòu)中的角色的深度研究，否則，就很難把中國(guó)政府或中國(guó)政治交代清楚。從這個(gè)意義上說(shuō)，在研究中國(guó)政府時(shí)，無(wú)論怎么在深度上和廣度上下功夫挖掘中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)政府的關(guān)系，都不為過(guò)。為此，“黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)體制”在《中國(guó)政府與政治導(dǎo)論》中，有相當(dāng)?shù)谋戎亍?/p>

從我國(guó)基本制度的建構(gòu)時(shí)期，到政治的曲折和衰退時(shí)期，再到制度的恢復(fù)與發(fā)展時(shí)期都是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)中國(guó)社會(huì)進(jìn)行探索與發(fā)展。

接下來(lái)，我將學(xué)習(xí)和理解的黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)體制一一列出：

楊光斌博士提出的黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)體制是社會(huì)主義體制改革實(shí)踐中衍生出來(lái)的一個(gè)概念，實(shí)踐就是指政治體制。在我國(guó)《憲法》中，可以明確清楚我國(guó)政權(quán)的性質(zhì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政，中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)具有統(tǒng)領(lǐng)關(guān)系。那么，黨在國(guó)家生活中的核心地位是如何形成的呢？“黨在國(guó)家生活中的核心地位是其在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的一種自然延續(xù)。”1942年中共中央根據(jù)抗日根據(jù)地在黨政軍各方面工作不協(xié)調(diào)的狀況，提出了黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)原則。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于奪取全國(guó)軍事斗爭(zhēng)的勝利具有重要意義。新中國(guó)成立之初，由于政府機(jī)關(guān)出于創(chuàng)立階段，面對(duì)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外局勢(shì)的需要，共產(chǎn)黨自然以戰(zhàn)爭(zhēng)年代的黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)方式來(lái)應(yīng)用于國(guó)家社會(huì)政治事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。然而，這樣的原則一旦建立起來(lái)，便對(duì)我國(guó)的政治體制產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。黨是如何領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)政治生活的？主要體現(xiàn)為黨委制、黨組織、黨管干部制度、黨委領(lǐng)導(dǎo)

下的集體負(fù)責(zé)制以及有關(guān)案件的黨內(nèi)審批制度。

第一，黨委制和黨組制是共產(chǎn)黨在正式權(quán)力結(jié)構(gòu)上領(lǐng)導(dǎo)的體制。黨委制和黨組制確立了黨對(duì)政府的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

第二，黨管干部制度，確立了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)全國(guó)干部領(lǐng)導(dǎo)的任免權(quán)，包括軍隊(duì)干部，文教工作干部，計(jì)劃、工業(yè)工作干部，財(cái)政貿(mào)易工作干部，交通、運(yùn)輸工作干部??甚至包括少數(shù)民族的黨外上層代表，學(xué)教界的黨外上層代表，學(xué)教界的黨外上層代表人物，政協(xié)機(jī)關(guān)，民主黨派機(jī)關(guān)，工商聯(lián)、佛教協(xié)會(huì)、伊斯蘭教協(xié)會(huì)和回民文化協(xié)會(huì)的機(jī)關(guān)干部。

第三，歸口管理制度和雙重領(lǐng)導(dǎo)制度。中共中央在建立分級(jí)分類管理干部的同時(shí)，作為配套措施，建立了對(duì)政府部門(mén)的歸口管理制度。1953年中共中央把政府工作按性質(zhì)劃分為工交口、財(cái)貿(mào)口、文教口、政法口等。

歸口管理體制反映出我國(guó)政治體制的一些特征：第一，權(quán)力的高度集中和黨政結(jié)構(gòu)的同一性，使得權(quán)力主要集中在中共中央。第二，權(quán)力結(jié)構(gòu)的人格化。第三，政治體制的動(dòng)員性特征，歸口管理下的對(duì)系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)，使得整個(gè)政治體制很容易被統(tǒng)一組織起來(lái)。

很顯然，歸口管理下的最大優(yōu)勢(shì)是集中政治力量，同時(shí)，歸口管理體制中存在權(quán)力的人格化傾向，使個(gè)人的權(quán)力不受約束。正是這種不受約束的權(quán)力，使黨的領(lǐng)導(dǎo)往往變成個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。另外，歸口管理與我國(guó)傳統(tǒng)的“條塊關(guān)系”體制糾纏在一起，大大制約了行政機(jī)關(guān)的權(quán)威，使得一個(gè)行政部門(mén)不僅僅受上級(jí)“口”或“系統(tǒng)”領(lǐng)導(dǎo)，還要受到同級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)重分散了公共權(quán)力的公共權(quán)威。

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)就開(kāi)始以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，改革開(kāi)放30多年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，可是，我國(guó)政治體制的弊端對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生了很大的影響：

第一，阻礙這社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程。

第二，影響國(guó)家的正確決策。

第三，權(quán)錢(qián)交易產(chǎn)生，制度成本居高不下。

為解決經(jīng)濟(jì)體制與政治體制的矛盾，中共中央實(shí)行了一系列變革：

第一，確立企事業(yè)單位的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)體制。

第二，加強(qiáng)黨的行為的法制化。

第三，改革黨與行政部門(mén)關(guān)系，黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)人大控制，從一個(gè)執(zhí)行者的角色轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者的身份，真正做到“黨管黨”，而不是直接干預(yù)政府和企業(yè)的行政工作和生產(chǎn)指標(biāo)。

第四，改進(jìn)干部制度。

在變革中黨在政治生活中的核心地位不應(yīng)該被削弱，事實(shí)上也沒(méi)有被削弱。

從本書(shū)的題目上可以看到我們學(xué)習(xí)完中國(guó)政治體制后就應(yīng)該學(xué)習(xí)我國(guó)的政府體制。從前面可知，我國(guó)政治體制中的歸口管理體制決定了無(wú)論是人民代表大會(huì)還是國(guó)務(wù)院，都要服從黨的中央組織的政治上、組織上和思想上的領(lǐng)導(dǎo)。

無(wú)論是人民代表大會(huì)還是狹義上的政府，都是在執(zhí)行黨的意志和政策。二者雖是不同機(jī)制，發(fā)揮不同的作用，但最終歸各級(jí)黨的委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，由此可得，我國(guó)政府設(shè)置的原則是“議行合一”。

不僅我國(guó)的核心的政治機(jī)制體現(xiàn)了“議行合一”，一年一度的人民代表大會(huì)的會(huì)議過(guò)程也體現(xiàn)這一原則。大會(huì)主席在人民代表大會(huì)的會(huì)議過(guò)程中起決定作用。比如會(huì)議的日程，議會(huì)的表決辦法都由主席決定。而主席團(tuán)的主要成員不僅來(lái)自人大系統(tǒng)，還有政治局和國(guó)務(wù)院。人大代表既是議事代表，又可以是行政機(jī)關(guān)工作人員，這本身就是“議行合一”的表現(xiàn)。

而決定人民代表大會(huì)和會(huì)議過(guò)程的主席團(tuán)制度更生動(dòng)表明?！白h”和“行”既是聯(lián)署辦公式的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一，又是利益一致基礎(chǔ)上的職能合一。

以上就是我想從本書(shū)了解到的兩個(gè)主要問(wèn)題。

三、同時(shí)，我拜讀了其他政治學(xué)專家關(guān)于中國(guó)政府與政治的相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，這本書(shū)有很多遺憾之處。

以《當(dāng)代中國(guó)政府與政治研究》（肖立輝，河南人民出版社，2008年10月）、《當(dāng)代中國(guó)政府與政治》（謝慶奎主編，高等教育出版社，2003年9月）、《當(dāng)代中國(guó)政府與政治》（閻小波主編，南京大學(xué)出版社，2005年9月）三本書(shū)為例。

肖立輝在書(shū)中系統(tǒng)闡述了當(dāng)代中國(guó)政府與政治的基本框架，在分析人民民主專政的基礎(chǔ)上，對(duì)包括人大制度、多黨合作制度、基礎(chǔ)群眾自治制度在內(nèi)的人民民主制度進(jìn)行探討，對(duì)執(zhí)政方式、中央與地方關(guān)系、黨內(nèi)自身關(guān)系（即黨內(nèi)民主）三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行理論探討，提出若干建議，最后分析了權(quán)力制約與監(jiān)督體制存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施。他認(rèn)為，當(dāng)代中國(guó)政治建設(shè)與政治體制改革應(yīng)積極探索黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一的有效途徑，著力解決橫向上的黨政關(guān)系，縱向上的中央與地方關(guān)系，執(zhí)政黨內(nèi)部自身關(guān)系，進(jìn)一步完善人大制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、基礎(chǔ)群眾自治制度，推動(dòng)基層民主這一基礎(chǔ)性工程的有效開(kāi)展。

由謝慶奎主編的書(shū)則依據(jù)廣義的政府與政治概念，在對(duì)政治學(xué)基本理論和當(dāng)代中國(guó)憲政體制進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，分別闡述了政黨組織、立法機(jī)關(guān)、國(guó)家主席、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等政府與政治主體，以及各個(gè)主體之間的相互關(guān)系；同時(shí)還對(duì)當(dāng)代中國(guó)的公共政策和政治文化進(jìn)行了專門(mén)的論述，以充分反映改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)政府改革與政治發(fā)展的實(shí)際進(jìn)展，還充分吸收了國(guó)內(nèi)外最新研究成果，在內(nèi)容、體制和觀點(diǎn)上有所創(chuàng)新。

而閻小波則在政府與政治研究的學(xué)術(shù)回顧基礎(chǔ)上，對(duì)研究對(duì)象與研究的分析方法進(jìn)行了解后，追溯中國(guó)政府的生成與發(fā)展，同樣描述了當(dāng)代中國(guó)主要政治制度、國(guó)家權(quán)力體系及中國(guó)政府與政治的運(yùn)作過(guò)程。本書(shū)的亮點(diǎn)在著重描述了作為地方政府代表的港澳臺(tái)地區(qū)的政府與政治，還有預(yù)見(jiàn)性地闡述了中國(guó)政府與政治發(fā)展的趨勢(shì)。

四、首先，不難發(fā)現(xiàn)，以上三本書(shū)都強(qiáng)調(diào)了憲法在國(guó)家政治生活中的重要地位。以謝慶奎主編的一書(shū)為例，這本書(shū)回顧了我國(guó)建國(guó)以來(lái)的“五四憲法”、“七五憲法”、“七八憲法”和“八二憲法”歷史，詳盡闡述了憲法的功能、結(jié)構(gòu)、作用、性質(zhì)、原則、特點(diǎn)等。我們都知道憲法是一國(guó)的根本大法，它規(guī)定了國(guó)家的性質(zhì)，體現(xiàn)了國(guó)家政治宗旨和使命，并規(guī)定了國(guó)家所崇尚的各項(xiàng)基本原則和理想，就我國(guó)而言，則體現(xiàn)為人民主權(quán)原則、基本人權(quán)原則、法治原則和民主集中制原則。

也正是因?yàn)閼椃?，?guó)家的各項(xiàng)法律和規(guī)章制度才得以有其權(quán)威性。但是在我們的教材中，則明顯忽略了這一點(diǎn)，雖然作者在后記中表明，“在形式上和本質(zhì)上，中國(guó)政府不同于其他的國(guó)家政府，理解中國(guó)政府的總的制度框架是憲法和黨章，而不僅僅是憲法”。但我始終認(rèn)為憲法作為國(guó)家的根本大法，本書(shū)作者忽略這一點(diǎn)，是十分不合理的。

其次，從以上三本書(shū)各自的特色來(lái)看，肖立輝側(cè)重民主制度的研究，謝慶奎則側(cè)重憲法，閻小波則側(cè)重中外政府與政治的對(duì)比及趨勢(shì)預(yù)見(jiàn)，而本書(shū)則很難找到明顯地側(cè)重點(diǎn)，只是很概括性、很粗淺地描述了中國(guó)政府與政治制度，雖然也有詳細(xì)而精彩的分析，但是在總體構(gòu)架上顯得蒼白無(wú)力。作為一本導(dǎo)論性的書(shū)籍，此書(shū)很難做到導(dǎo)論的功效。

再次，我認(rèn)為時(shí)至今日，一國(guó)的政府與政治研究，應(yīng)當(dāng)放在世界的大環(huán)境中。政治文明固然有其意識(shí)形態(tài)的屬性，但不可否認(rèn)的是，在政治文明領(lǐng)域也有一些具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值的內(nèi)容。若被實(shí)踐證明行之有效的制度，我們應(yīng)該大膽借鑒，積極吸取，中國(guó)的學(xué)者也應(yīng)該以一種開(kāi)放而自信的心態(tài)面對(duì)人類政治文明的一切成果，而不是一味地局限于黨國(guó)政治、先黨后國(guó)這樣畸形的研究。

最后，這幾本書(shū)共同的缺陷在于，對(duì)中國(guó)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，政府管理體制的論述已經(jīng)落

后于中國(guó)政府發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)展，對(duì)政府理論的某些闡釋也落后于時(shí)代的發(fā)展。若能彌補(bǔ)這一缺憾，對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)政府與政治研究，將是錦上添花。

第二篇：中國(guó)政府與政治導(dǎo)論

中國(guó)政府與政治導(dǎo)論 楊光斌

緒論 當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展 第一節(jié) 基本制度的建構(gòu)

一、革命的意義

1、完成了民族獨(dú)立、國(guó)家統(tǒng)一的大業(yè)

2、實(shí)現(xiàn)道德更新

3、革命所創(chuàng)立的政治制度也具有高度的復(fù)雜性

總之，中國(guó)革命建立的新政權(quán)使廣大人民群眾成為國(guó)家主人，參與政治的熱情空前高漲；而政治體系的高度的制度化為滿足人民的參政要求和推動(dòng)社會(huì)變革提供制度保證。

二、統(tǒng)治秩序的確立

1、土地改革

2、鎮(zhèn)壓反革命

3、“三反”和“五反”

4、從建社會(huì)道德

5、改革文化教育制度和改造知識(shí)分子的思想

三、制度建設(shè)和法律建構(gòu)

1、政治制度的建構(gòu)

2、經(jīng)濟(jì)制度的建構(gòu)

3、文化制度的建構(gòu)

四、成功的經(jīng)驗(yàn) 基本經(jīng)驗(yàn)：黨內(nèi)團(tuán)結(jié)。

黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的原因：

1、新政權(quán)一致認(rèn)同蘇聯(lián)模式為中國(guó)的社會(huì)主義道路。

2、黨內(nèi)民主

3、毛澤東個(gè)人作用

五、政治特征

1、政治上，確立以共產(chǎn)黨為核心的政治制度。

2、經(jīng)濟(jì)上，確立基于公有產(chǎn)權(quán)之上中央 集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。

3、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系上，由于政治上黨的組織向基層社會(huì)延伸和經(jīng)濟(jì)上計(jì)劃體制的形成，以及單位體制的建立，形成國(guó)家對(duì)社會(huì)的全面控制和個(gè)人對(duì)國(guó)家的全面依附關(guān)系。

4、意識(shí)形態(tài)上，共產(chǎn)主義理想是整合社會(huì)道德的主導(dǎo)政治思想。第二節(jié) 政治的曲折和衰退

一、制度的曲折時(shí)期

1、“反右”運(yùn)動(dòng)

反右的后果：⑴侵害《憲法》規(guī)定的“言論自由”的公民權(quán)利，損害社會(huì)主義民主，打擊知識(shí)分子對(duì)建設(shè)社會(huì)主義的積極性，造成國(guó)內(nèi)政治生活的不正常，扭曲國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系。

⑵使中國(guó)在發(fā)展方向上陷入誤區(qū)。

2、“大躍進(jìn)”和廬山會(huì)議

“大躍進(jìn)”的原因：毛澤東對(duì)建設(shè)速度不滿，對(duì)蘇聯(lián)模式中技術(shù)官僚主導(dǎo)方式不滿，對(duì)自己不能在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮實(shí)際主導(dǎo)作用不滿。

“大躍進(jìn)”和廬山會(huì)議的后果：⑴黨內(nèi)民主嚴(yán)重破壞，形成個(gè)人崇拜。⑵經(jīng)濟(jì)問(wèn)題變成社會(huì)問(wèn)題。⑶為“文化大革命”埋下種子。

⑷黨的領(lǐng)導(dǎo)變成黨政不分、黨的“一元化”旗幟下的個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)，從而形成政治弊端。

3、法律虛無(wú)主義

二、政治的衰退 “文化大革命”的原因：

1、毛澤東對(duì)社會(huì)問(wèn)題判斷的失誤

2、蘇聯(lián)國(guó)內(nèi)政治變化和中蘇矛盾使毛澤東相信中國(guó)有可能走蘇聯(lián)式的“變修”道路

3、“文化大革命”是“大躍進(jìn)”后黨內(nèi)分歧的總爆發(fā)，毛澤東希望以革命的手段徹底解決問(wèn)題。

4、長(zhǎng)期的個(gè)人崇拜形成深厚的群眾基礎(chǔ)

5、江青文人集團(tuán)、林彪軍事集團(tuán)別有用心的支持和利用 “文化大革命”對(duì)政治制度的沖擊：

1、奪權(quán)風(fēng)暴造成政府機(jī)關(guān)癱瘓

2、“文化大革命”領(lǐng)導(dǎo)小組成為實(shí)際上的最高決策機(jī)關(guān)

3、黨 領(lǐng)導(dǎo)陷入癱瘓

4、紅衛(wèi)兵運(yùn)動(dòng)破壞社會(huì)秩序和法制

5、法制被徹底踐踏

三、政治特征

1、實(shí)行人治

2、扭曲國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)，法西斯主義盛行

3、在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)依附于政治，全面為政治服務(wù)

4、在意識(shí)形態(tài)上徹底歪曲馬克思列寧主義，實(shí)行“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下的繼續(xù)革命”理論

第三節(jié) 制度的恢復(fù)與發(fā)展時(shí)期

一、從1978年到1991年

二、從1992年到2002年

三、政治特征

1、在黨政關(guān)系方面，80年代強(qiáng)調(diào)黨政分開(kāi)，90年代以來(lái)強(qiáng)調(diào)黨如何執(zhí)政

2、在中央和地方關(guān)系上強(qiáng)大地方服從于中央

3、在經(jīng)濟(jì)走向上，80年代的經(jīng)濟(jì)改革是摸石頭過(guò)河，經(jīng)濟(jì)走向不明；92年鄧小平南方講話和黨的14 大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正確方向

4、在國(guó)家和社會(huì)關(guān)系上，由80年代的緊張與沖突轉(zhuǎn)變?yōu)?0年代的相對(duì)緩和與和諧

5、在意識(shí)形態(tài)上，朝更加理性和合理化方向推進(jìn)

四、優(yōu)勢(shì)與問(wèn)題

一、中國(guó)現(xiàn)行政治模式的優(yōu)勢(shì)

1、能夠集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)

2、技術(shù)專家型政治家能夠保證中國(guó)的戰(zhàn)略實(shí)施

二、中國(guó)現(xiàn)行政治模式的問(wèn)題

1、腐敗問(wèn)題

2、農(nóng)民與基層政府的矛盾 概念

利益普遍化：統(tǒng)治階級(jí)把自己的利益和意志變成全社會(huì)的利益和意志，使統(tǒng)治階級(jí)是利益要求上升為社會(huì)公共利益要求，并且獲得普遍效力，從而直接制約和指示社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的所以領(lǐng)域和整個(gè)過(guò)程。

壓力型體制：以完成上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)和任務(wù)作為考核干部政績(jī)、決定干部升降去留的依據(jù)的領(lǐng)導(dǎo)方式

第一章 黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)體制

黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)際上是講黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，是分析中國(guó)政治出發(fā)點(diǎn)。

第一節(jié) 黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的形成和發(fā)展

一、黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的形成

黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)（抗日時(shí)期提出）的基本特征：

在黨政軍群組織間，以黨的中央政治局和地方黨委為最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，它們作出的決議、決定和指示，軍隊(duì)的軍政委員會(huì)及政府、民眾團(tuán)體的黨員都須無(wú)條件執(zhí)行。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的組成：

1、黨委制和黨組制

黨委制和黨組制是共產(chǎn)黨在正式的權(quán)力結(jié)構(gòu)上領(lǐng)導(dǎo)政府的體制。《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》、《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)建立中國(guó)共產(chǎn)黨黨組的決定》確立了黨對(duì)政府的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

2、黨管干部制度 干部委任制：各級(jí)黨的組織管理各級(jí)干部。

黨對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的形成和干部委任制原則的建立，使得權(quán)力體系中的任何個(gè)體都形成了與黨和政府的特殊關(guān)系，既要服從同級(jí)政府和黨委的領(lǐng)導(dǎo)，又要對(duì)上級(jí)黨委負(fù)責(zé)。

3、歸口管理制度和雙重領(lǐng)導(dǎo)制度

與政府機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)設(shè)立黨的工作機(jī)構(gòu)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的組織機(jī)構(gòu)模式。我國(guó)的黨與國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制說(shuō)明：P31圖

1、盡管?chē)?guó)務(wù)院是一個(gè)“執(zhí)行機(jī)構(gòu)”，但事實(shí)上國(guó)務(wù)院的主要成員又是黨的重要領(lǐng)導(dǎo)人。

2、6個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組并非是最初的6個(gè)小組

3、在現(xiàn)在政治中，人們習(xí)慣以“口”指稱相關(guān)領(lǐng)域和系統(tǒng)，所有的“口”都?xì)w6個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

4、6個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組反映了當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)體制的穩(wěn)定性。

5、與中央一級(jí)的權(quán)力結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)，省市級(jí)的權(quán)力結(jié)構(gòu)也基本如此。

總之，無(wú)論是國(guó)務(wù)院還是人大都處于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下，都必須首先對(duì)黨負(fù)責(zé)。我國(guó)政治體制的核心原則就是黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，而一元化領(lǐng)導(dǎo)主要是通過(guò)歸口管理體制實(shí)現(xiàn)，從這一體制可以看出政治權(quán)力精英之間關(guān)系的制度化和人格化并存的狀況（歸口管理的特征）。

制度化表現(xiàn)在歸口管理所體現(xiàn)的中央上層民主集中制所體現(xiàn)的集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工原則。

人格化則表現(xiàn)在沒(méi)有正式的規(guī)則來(lái)規(guī)定這種分工，沒(méi)有規(guī)則限制或約束他們?nèi)绾芜M(jìn)行本口的管理，唯一有效的制約方式是其他領(lǐng)導(dǎo)人的地位、態(tài)度和親疏關(guān)系，這就成了權(quán)力精英之間一種人格化傾向。歸口管理的缺點(diǎn)：

1、權(quán)力人格化傾向，使個(gè)人的權(quán)力不受約束。

2、歸口管理與傳統(tǒng)的“條塊關(guān)系”體制糾纏在一起，大大制約了行政機(jī)關(guān)的權(quán)威，分散公共權(quán)力的公共權(quán)威。

二、經(jīng)濟(jì)改革與黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制 政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的矛盾表現(xiàn)：

1、阻礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程。

2、影響國(guó)家正確決策。

虛假信息泛濫的原因：統(tǒng)計(jì)技術(shù)、統(tǒng)計(jì)方法、黨管理干部下的干部委任制（根本）

3、權(quán)錢(qián)交易腐敗叢生，制度成本高。

權(quán)錢(qián)交易最根本的原因是產(chǎn)權(quán)制度。（國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人）

三、黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的改革

1、行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在企事業(yè)單位的確立

過(guò)去：權(quán)責(zé)分離——黨委有權(quán)無(wú)責(zé)，行政首長(zhǎng)有責(zé)無(wú)權(quán) 現(xiàn)在：行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

2、黨的行為法治化趨勢(shì) 過(guò)去：人治、權(quán)力人格化 現(xiàn)在：依法治國(guó)、政治文明

在 中國(guó)，治國(guó)主體首先是中國(guó)共產(chǎn)黨，依法治國(guó)首先要依法治黨，使黨在憲法和法律中的范圍內(nèi)活動(dòng)；政治文明本質(zhì)上是法治。理論上，黨指示的對(duì)象為黨員，政府是 憲法授權(quán)的有權(quán)向全國(guó)發(fā)布政令的行政機(jī)關(guān)；事實(shí)上，黨是政令的頒布者。要改變這一狀況，把黨的活動(dòng)限制在憲法和法律的范圍內(nèi)。黨的意志、建議—>人 大（立法）

3、黨與行政部門(mén)關(guān)系是改革

黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制改革核心：黨政分開(kāi)

黨的領(lǐng)導(dǎo)：思想政治，方針政策，關(guān)于干部的選拔、調(diào)配、考核和監(jiān)督（不直接干預(yù)行政工作和生產(chǎn)指揮）

中共中央對(duì)黨政關(guān)系的調(diào)整（十三大）：

⑴不再設(shè)立不在政府任職但又分管政府工作的專職書(shū)記、常委（政出多門(mén)、影響效率）

⑵精簡(jiǎn)黨委辦事機(jī)構(gòu)，真正建立行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 ⑶撤消政府各部門(mén)的黨組、紀(jì)檢組 ⑷紀(jì)檢委不再處理案件，只管黨風(fēng)黨紀(jì) ⑸撤消各種政法委員會(huì)

4、干部制度的變化

⑴黨管干部的類別調(diào)整（9類變5類）

⑵黨管干部的方式的改變（專門(mén)化、法制化、評(píng)價(jià)科學(xué)化、競(jìng)爭(zhēng)上崗）⑶任期制和退休年齡制度的建立

⑷下放管理權(quán)限（任免權(quán)部分下放，管重要的）⑸差額選舉制的形成

總之，隨經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放的進(jìn)展，黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)方式越來(lái)越以制度化的形式表現(xiàn)。雖然黨與政府和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系發(fā)生變化，但權(quán)力的基本結(jié)構(gòu)保持不變（淡化政法、宣傳功能，業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人事安排不變），黨依然是國(guó)家權(quán)力的核心，唯一變的是管理方式的變化。

非國(guó)有企業(yè)存在并蓬勃發(fā)展產(chǎn)生的問(wèn)題：1是黨和國(guó)家不能從組織權(quán)力上控制和進(jìn)入非國(guó)有企業(yè)，2是非國(guó)有企業(yè)又是黨和國(guó)家鼓勵(lì)的產(chǎn)物。解決之道就是“三個(gè)代表”——鼓勵(lì)新生的企業(yè)精英加入共產(chǎn)黨，這樣將在組織鏈條上連接黨與非國(guó)有企業(yè)，使既定的上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加和諧。

第二節(jié) 黨的中央組織

一、黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)

1、黨的全國(guó)代表大會(huì)（黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)）時(shí)間：五年一次

職權(quán)：聽(tīng)取和審查中央委員會(huì)和中紀(jì)委的報(bào)告 討論并決定黨的重大問(wèn)題、人事安排問(wèn)題 修改黨章

選舉中央委員會(huì)和中紀(jì)委 代表產(chǎn)生方式：間接選舉

2、中央委員會(huì)

中央委員產(chǎn)生：自上而下的選拔和自下而上的選舉相結(jié)合，體現(xiàn)民主集中制

二、黨的核心決策機(jī)關(guān)

在理論和實(shí)踐中，總書(shū)記、政治局常委會(huì)、政治局、書(shū)記處是共產(chǎn)黨的最核心的決策機(jī)關(guān)。

1、歷史變遷

2、分工運(yùn)轉(zhuǎn)

總書(shū)記、中央政治局、中央政治局常委和書(shū)記處是四位一體的有機(jī)體，離開(kāi)任何一個(gè)都無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。其運(yùn)作方式是歸口管理下的集體負(fù)責(zé)制

總書(shū)記：負(fù)責(zé)召開(kāi)中央政治局和政治局常委會(huì)議，并主持中央書(shū)記處工作（國(guó)務(wù)院總理：主管財(cái)經(jīng)工作，并有權(quán)對(duì)國(guó)務(wù)院系統(tǒng)各口工作作出指示）政治局常委：除黨的總書(shū)記和國(guó)務(wù)院總理外，其他常委只對(duì)本人負(fù)責(zé)的口或系統(tǒng)的工作作出安排。（集體領(lǐng)導(dǎo)下的歸口管理）政治局委員：協(xié)助政治局常委的工作

書(shū)記處：準(zhǔn)備政治局和政治局常委會(huì)所有會(huì)議，是連接中共中央和國(guó)務(wù)院的橋梁，是中央委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)（大政方針在政治局，具體部署在書(shū)記處）

第三節(jié) 歸口管理體制

一、組織人事口及其運(yùn)作方式

組織管理很大程度上依賴于對(duì)各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)和干部的人事管理

1、組織人事部門(mén)

中共中央組織部和各級(jí)地方黨委組織部以及各級(jí)地方人事廳局以及基層的專業(yè)人事干部構(gòu)成了行政部門(mén)的干部管理部門(mén)系統(tǒng)

2、組織人事系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)制度

依照“黨管干部”原則，黨的各級(jí)委員會(huì)是相應(yīng)層次的組織人事工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。組織部門(mén)的具體職權(quán)：（1）根據(jù)黨的路線、方針、政策和黨委的指示、決議，調(diào)查研究有關(guān)黨的組織工作方面的政策，提出實(shí)施當(dāng)?shù)慕M織路線的具體措施，經(jīng)黨委審查批準(zhǔn)后加以貫徹執(zhí)行

（2）檢查督促下級(jí)黨委執(zhí)行民主集中制、堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和組織生活情況，向同級(jí)黨委作出報(bào)告

（3）執(zhí)行黨的干部政策，負(fù)責(zé)干部培訓(xùn)、考察和調(diào)配

（4）負(fù)責(zé)干部和黨員管理，并配合黨的紀(jì)律檢查部門(mén)加強(qiáng)黨的建設(shè)

在上下級(jí)組織部門(mén)的關(guān)系上，上級(jí)黨委組織部門(mén)對(duì)下級(jí)黨委組織部門(mén)在業(yè)務(wù)上有指導(dǎo)關(guān)系，但不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系

組織部門(mén)考察干部的程序：黨委提出干部候選人，組織部再考察候選人 誰(shuí)用人誰(shuí)負(fù)責(zé)，被選人一旦出了問(wèn)題，選拔的人負(fù)連帶責(zé)任 用人制度直接關(guān)系到作為國(guó)家權(quán)力基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)資源的流失與增值

3、黨管干部制度的改革

（1）逐步擴(kuò)大廳局級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔比例，當(dāng)然各省市公開(kāi)選拔的比例和公開(kāi)程度有所不同

（2）推行競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，把競(jìng)爭(zhēng)上崗作為選拔任用干部的重要方式

（3）提高干部選拔任用中的民主和公開(kāi)程度，主要體現(xiàn)在擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推行黨委常委會(huì)討論決定任免干部無(wú)記名投票決制，推行領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核預(yù)告制和領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制

（4）建立能上能下干部制度，表現(xiàn)在建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期制、新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部試用期制，調(diào)整不稱職和不勝任干部

（5）擴(kuò)大干部交流范圍，規(guī)范干部交流方式（6）加強(qiáng)監(jiān)督管理制度建設(shè)

為了減少吏治的腐敗，中共中央的對(duì)策是擴(kuò)大干部工作中的民主，“落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、宣傳教育口

1、宣傳教育部門(mén) 中宣部以及各級(jí)黨委的宣傳部門(mén)，文化部、教育部、國(guó)家廣電總局、國(guó)家新聞出版署

2、宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)體制

宣傳教育工作由黨領(lǐng)導(dǎo)，為黨的路線方針?lè)?wù)

3、宣傳教育的功能（1）合法性職能（2）政治動(dòng)員職能（3）政治動(dòng)員過(guò)程（4）輿論監(jiān)督與信息傳遞 如何認(rèn)識(shí)“焦點(diǎn)訪談”現(xiàn)象：

三、政治法律口

1、政法部門(mén)

2、政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)體制

四、財(cái)政經(jīng)濟(jì)口

1、財(cái)政經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)

2、領(lǐng)導(dǎo)制度

五、軍事口

1、軍事部門(mén)的組成與結(jié)構(gòu)

2、黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)

六、外事口

1、外事部門(mén)

2、外事領(lǐng)導(dǎo)體制

歸口管理體制反映出黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的特征：

1．權(quán)力的高度集中化和黨政結(jié)構(gòu)的同一性，使得權(quán)力主要集中在中共中央 2．權(quán)力結(jié)構(gòu)的人格化

3．政治體制的動(dòng)員性特征，歸口管理下的對(duì)系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)，使得整個(gè)政治體制很容易被統(tǒng)一組織起來(lái)

第四節(jié) 政黨制度

一、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度 多黨合作制度的特點(diǎn)：

1、允許一個(gè)以上的合法政黨存在，允許它們參政、議政。

2、其他的合法政黨以某種形式與共產(chǎn)黨聯(lián)合（我國(guó)為民主協(xié)商制度），排除政黨之間是競(jìng)爭(zhēng)。

共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度的核心：

共產(chǎn)黨擁有政治上的領(lǐng)導(dǎo)地位，是執(zhí)政黨，其他為參政黨。共產(chǎn)黨與民主黨派關(guān)系的準(zhǔn)繩：

長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度的作用：

2． 有利于使國(guó)家重大方針、政策更為科學(xué)和正確，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更有效。3． 有利于發(fā)揮民主黨派和優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，使他們的聰明才智發(fā)揮出來(lái)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)。

4． 有利于了解和協(xié)調(diào)社會(huì)主義社會(huì)中的各種利益要求和利益關(guān)系。5． 有利于國(guó)家的同意與鞏固。

二、政治協(xié)商會(huì)議制度

民主黨派參政議政的途徑： 政治協(xié)商制度

參政議政的形式：召開(kāi)政協(xié)各種會(huì)議，并向有關(guān)的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)提出重要建議案和委員個(gè)人提案。

協(xié)商的形式：由政協(xié)的各民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人、無(wú)黨派人士與中共負(fù)責(zé)人參加的民主協(xié)商會(huì)、談心會(huì)、座談會(huì)。概念： 政治制度：指一國(guó)的政權(quán)性質(zhì)，我國(guó)的政權(quán)性質(zhì)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政，共產(chǎn)黨是國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)核心，其次是作為人民民主專政的組織形式的人民代表大會(huì)制度

政治體制：國(guó)家機(jī)關(guān)的具體運(yùn)作方式和具體制度。包括政權(quán)組織方方面面，既包括政黨的組織系統(tǒng)，又包括行政、立法和司法等國(guó)家組織系統(tǒng)及政黨系統(tǒng)與國(guó)家系統(tǒng)的關(guān)系，還包括本不屬于政治組織的企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體

國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度：總體是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)內(nèi)部之間的權(quán)力劃分和相互關(guān)系的體制，事實(shí)上就是“黨政關(guān)系”中的廣義的“政”。

黨 的一體化領(lǐng)導(dǎo)：在黨政軍群組織間，以黨的中央局和地方黨委為最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，它們作出的決議、決定和指示，軍隊(duì)的軍政委員會(huì)及政府、民眾團(tuán)體的黨員須無(wú)條件 執(zhí)行。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)際政治生活中體現(xiàn)為黨委制、黨組制、黨管干部制度、歸口管理制度、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的集體負(fù)責(zé)制以及有關(guān)案件的黨內(nèi)審批制

黨委制：為了管理政府機(jī)構(gòu)內(nèi)的黨員和直接控制對(duì)應(yīng)政府事務(wù)的制度 黨組制：是中央為了加強(qiáng)對(duì)中央人民政府的領(lǐng)導(dǎo)而設(shè)立的

黨管干部制度：從最初級(jí)到最高級(jí)的每一個(gè)干部，都要由各級(jí)黨委的組織部來(lái)管理

歸口管理制度：中共中央把政府工作按性質(zhì)劃分為幾個(gè)口，由同級(jí)黨委分口負(fù)責(zé) 雙重領(lǐng)導(dǎo)方式：中央國(guó)家機(jī)關(guān)分設(shè)在地方的下屬機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在業(yè)務(wù)上受中央主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，在黨務(wù)及行政事務(wù)上受地方黨委及人民政府的領(lǐng)導(dǎo) 組織領(lǐng)導(dǎo)：按照民主集中制原則建立和健全各級(jí)黨的組織，培養(yǎng)、選拔黨員干部，并對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督管理，通過(guò)黨的組織、黨的干部和廣大黨員去團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾，為貫徹黨的路線、方針、政策而奮斗

知情權(quán)：群眾了解和熟悉干部人事工作中的基本程序和重大事件、重要情況的權(quán)力

參與權(quán)：群眾直接參與干部人事有關(guān)工作的權(quán)利 選擇權(quán)：群眾按自己的意愿選擇干部的權(quán)利

監(jiān)督權(quán)：群眾對(duì)干部是否遵守有關(guān)法律法規(guī)、是否認(rèn)真履行職責(zé)、干部人事部門(mén)是否按章辦事等進(jìn)行監(jiān)督檢查的權(quán)利

宣傳教育工作：是關(guān)于對(duì)于人的思想意思和精神狀態(tài)加以影響的工作，涉及各種媒體、出版物和教育系統(tǒng) 合法性：是指讓人們認(rèn)同或自愿服從政治對(duì)象，在我國(guó)，合法性就是指對(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義基本政治制度的認(rèn)同。

政治動(dòng)員：國(guó)家、政黨或社會(huì)活躍份子通過(guò)廣泛深入的政治宣傳，運(yùn)用通俗生動(dòng)的形式和方法使原來(lái)沒(méi)有明確政治要求的社會(huì)成員有組織地參加到大規(guī)模的、群眾性的、波浪式的社會(huì)在活動(dòng)中

政黨制度：國(guó)家通過(guò)政黨行使國(guó)家權(quán)力、干預(yù)政治、進(jìn)行政治活動(dòng)的方式、方法和程序的總和

參政議政：根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨或民主黨派、人民團(tuán)體的提議，舉行有各黨派、團(tuán)體負(fù)責(zé)人和各界愛(ài)國(guó)人士的代表參加的會(huì)議，進(jìn)行協(xié)商

第二章立法體制

第一節(jié) 人民代表大會(huì)制度的發(fā)展、性質(zhì)與原則

一、人民代表大會(huì)制度的產(chǎn)生與發(fā)展 1979年修憲表現(xiàn)：

1、縣以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)

2、擴(kuò)大地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)，省級(jí)人大可制定地方性法規(guī)

3、縣級(jí)人民代表大會(huì)實(shí)行直接選舉

4、擴(kuò)大全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)，并在常委會(huì)下設(shè)立若干專門(mén)委員會(huì)，加強(qiáng)人大監(jiān)督職能

二、人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)

人民代表大會(huì)是我國(guó)根本的政治制度：

1、人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的政權(quán)組織形式

2、人民代表大會(huì)制度的我國(guó)的基本制度，在法理上具有全權(quán)性

3、作為我國(guó)基本的政治制度，在法理上具有最至上性，高于行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)

4、人民代表大會(huì)制度是建設(shè)社會(huì)主義法治的基礎(chǔ)

三、人民代表大會(huì)制度的基本原則

民主集中制是人民代表大會(huì)制度的基本原則：

1、黨的領(lǐng)導(dǎo)原則

2、選舉與監(jiān)督原則

3、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，以便由人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力

4、中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則

第二節(jié) 選舉制度

一、我國(guó)選舉制度的歷史發(fā)展與選舉原則

1、選舉制度的意義

（1）選舉使公民直接參與了政治權(quán)力分配，使政治權(quán)力獲得最大合法性（2）選舉不一定選出最優(yōu)秀的政治家，但不會(huì)選出最平庸的人

（3）選舉是公民政治學(xué)習(xí)的過(guò)程，有利于培養(yǎng)公民的權(quán)利意識(shí)、政治責(zé)任感和政治技能2、20世紀(jì)80年代以來(lái)我國(guó)選舉制度重大變革主要體現(xiàn)：（1）實(shí)行了縣鄉(xiāng)直接換屆選舉

（2）實(shí)行了選民和代表10人以上聯(lián)名推薦候選人（3）實(shí)行差額選舉

3、我國(guó)選舉制度的基本原則（1）選舉權(quán)利普遍原則（2）平等性原則

（3）直接選舉與間接選舉原則（4）無(wú)記名投票原則

二、我國(guó)選舉的程序

1、選舉機(jī)構(gòu)（本級(jí)人大常委會(huì)主持）

2、選區(qū)劃分和選舉單位（原則：便于選民選舉，了解候選人和代表聯(lián)系選民，選民行使監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)）

3、選民登記（為公民取得選民資格的基本程序）

4、代表候選人的提名和差額選舉（提名為選舉過(guò)程最重要的環(huán)節(jié)）

5、選舉投票（選民行使選舉權(quán)的集中體現(xiàn)）

6、代表辭職和對(duì)代表的罷免

三、選舉制度的改革

1、代表候選人提名問(wèn)題

2、關(guān)于農(nóng)村與城市每一個(gè)代表所代表人口數(shù)比例

3、關(guān)于差額選舉

4、關(guān)于候選人的宣傳介紹

第三節(jié) 全國(guó)人民代表大會(huì)

一、全國(guó)人民代表大會(huì)的組成與任期

組成：由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊(duì)選出的代表組成 任期：5年

二、全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)

1、立法和監(jiān)督憲法實(shí)施的權(quán)力（1）多層次的立法體制的問(wèn)題

① 立法中的部門(mén)主義和利益傾向嚴(yán)重，把部門(mén)的非分利益固定化，忽視公民權(quán)利保護(hù)

② 重視實(shí)體法而忽略程序法，使實(shí)體法得不到落實(shí) ③ 法律互相沖突（2）立法權(quán)限

① 修改憲法和監(jiān)督憲法的實(shí)施 ② 指定和修改國(guó)家基本法律

③ 授權(quán)立法 授權(quán)立法在我國(guó)立法體制中占有重要位置 我國(guó)授權(quán)立法的基本情況： a． 全國(guó)人大向其常委會(huì)授權(quán)

b． 全國(guó)人大及其常委會(huì)向國(guó)務(wù)院授權(quán) c． 全國(guó)人大及其常委會(huì)向地方人大授權(quán) 授權(quán)立法的作用：

a．解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法律匱乏或滯后的嚴(yán)重矛盾

b．對(duì)國(guó)務(wù)院的授權(quán)適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)改革中不斷出現(xiàn)的新情況而急需法律調(diào)整的狀況 c．適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的需要

2、選舉、決定和罷免國(guó)家機(jī)構(gòu)組成人員（P102）

3、對(duì)國(guó)家重大事項(xiàng)的決定權(quán)（P102）

4、對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)及監(jiān)督權(quán)的發(fā)展 人大監(jiān)督權(quán)分解為知情權(quán)、檢查權(quán)、審議權(quán)、處置權(quán) 人大監(jiān)督的組成部分：

1、監(jiān)督部分

2、處置部分 監(jiān)督對(duì)象：一府兩院

監(jiān)督形式：聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院的工作報(bào)告（基本形式）

質(zhì)詢（重要形式）

人大監(jiān)督“一府兩院”工作的進(jìn)展的表現(xiàn)：（1）加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督 ① 成立常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì) ② 加強(qiáng)對(duì)預(yù)算部分調(diào)整方案的審批 ③ 通過(guò)審計(jì)監(jiān)督加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督（2）加強(qiáng)司法監(jiān)督力度（3）監(jiān)督法性質(zhì)的法律的出臺(tái)

三、全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議制度（P104）

1、會(huì)期制度及會(huì)議的召開(kāi)和主持

2、會(huì)議形式及其職責(zé)

四、全國(guó)人民代表大會(huì)代表（P107）

第四節(jié) 全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)及其專門(mén)委員會(huì)

一、全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)的地位、產(chǎn)生和組成

1、全國(guó)人大常委會(huì)的地位

全國(guó)人大常委會(huì)是我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)的組成部分，是在全國(guó)人大閉會(huì)期間行使最高國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，重要是監(jiān)督“一府兩院”的工作

2、全國(guó)人大常委會(huì)的產(chǎn)生

3、全國(guó)人大常委會(huì)的任期

4、全國(guó)人大常委會(huì)的組成

二、全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)

1、立法權(quán)

⑴ 制定和修改除應(yīng)由全國(guó)人大制定的法律以外的其他法律 ⑵ 在全國(guó)人大閉會(huì)期間。對(duì)人大鎮(zhèn)定的法律進(jìn)行部分的修改和補(bǔ)充 ⑶ 解釋?xiě)椃ê头?/p>

⑷ 撤消國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令，撤消省、自治區(qū)和直轄市國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律相抵觸的地方性法規(guī)和決議。

2、監(jiān)督權(quán) 監(jiān)督對(duì)象：

3、重大事項(xiàng)決定權(quán)（P110）

4、人事任免權(quán)（P110）

5、其他權(quán)力

三、全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)會(huì)議

四、全國(guó)人大各專門(mén)委員會(huì)

第五節(jié) 地方各級(jí)人民代表大會(huì)

一、地方各級(jí)人民代表大會(huì)的地位、組成和任期(P112)

二、地方各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)（1）地方人大的職權(quán)

① 保證國(guó)家統(tǒng)一意志和上級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)決議的貫徹

② 選舉和罷免本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或領(lǐng)導(dǎo)人員，選舉上一級(jí)人大代表 ③ 覺(jué)得重大地方性國(guó)家事務(wù) ④ 監(jiān)督其他地方國(guó)家工作機(jī)關(guān)工作 ⑤ 保護(hù)各種權(quán)利

（2）地方人大常委會(huì)的職權(quán) ① 制定地方法規(guī)（首府及以上）

② 保證各種法律法規(guī)決議的遵守和執(zhí)行，主持選舉，討論決定本地區(qū)重大事項(xiàng) ③ 監(jiān)督本級(jí)一府兩院及下級(jí)人大 ④ 任免人員 ⑤ 步選

⑥ 決定授予地方的榮譽(yù)稱號(hào)

三、地方人大的立法權(quán)與監(jiān)督權(quán)

1、立法權(quán)

（1）地方立法權(quán)的表現(xiàn)

① 為保證憲法和法律在本地方實(shí)施，制定一些實(shí)施細(xì)則 ② 根據(jù)本地情況，制定與當(dāng)?shù)厝嗣袂猩砝嬗忻芮嘘P(guān)系的法規(guī) ③ 民族自治地區(qū)的自治條例和單行條例（2）地方立法的成就

① 保障和促進(jìn)本地區(qū)改革的深化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定 ② 有力推動(dòng)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展

③ 地方立法為國(guó)家法律的制定和完善創(chuàng)造了條件，積累經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系框架的形成

2、監(jiān)督權(quán)（1）執(zhí)法檢查

（2）“兩評(píng)”（代表評(píng)議和述職評(píng)議）“兩評(píng)”的意義：

① 將監(jiān)督人與監(jiān)督事結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)人大監(jiān)督的積極性

② 采用信任投票制，不僅加大了監(jiān)督的力度，還使監(jiān)督更具操作性 ③ 推動(dòng)被評(píng)議者的工作

④ 使社會(huì)上更多關(guān)心人大監(jiān)督活動(dòng)，推進(jìn)民主法制建設(shè)（3）個(gè)案監(jiān)督

（4）監(jiān)督法律文書(shū)的運(yùn)用（5）執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追查制

地方人大監(jiān)督存在的問(wèn)題：監(jiān)督權(quán)尚不到位：一些職權(quán)沒(méi)有充分行使或無(wú)法行使，一些職權(quán)的行使有走過(guò)場(chǎng)，形式化的傾向。

四、特別行政區(qū)立法會(huì) 特別行政區(qū)立法會(huì)的職權(quán)：

1、立法權(quán)

2、審核批準(zhǔn)權(quán)

3、監(jiān)督權(quán)

4、彈劾權(quán)

5、基本法規(guī)定的其他職權(quán)

第六節(jié) 人民代表大會(huì)制度的改革和完善

一、完善黨和人大的關(guān)系

黨 的權(quán)力對(duì)人大不具有國(guó)家強(qiáng)制力，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。黨委的決定必須經(jīng)過(guò)人大的法定程序，獲得人大同意，變成國(guó)家意志，制定為法 律，才能成為國(guó)家權(quán)力，才能對(duì)政府和全社會(huì)有約束力。為了黨政分開(kāi)，加強(qiáng)黨在人大中的作用和加強(qiáng)人大對(duì)政府行為的約束和監(jiān)督，黨應(yīng)該通過(guò)進(jìn)入人大和領(lǐng)導(dǎo)人 大而制約政府的行為。

1、腐敗的源頭：

（1）政府在經(jīng)濟(jì)審批活動(dòng)中的尋租行為和權(quán)錢(qián)交易的腐敗（2）用人腐敗。

解決的辦法：落實(shí)各級(jí)人大的重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)。黨只能向人大推薦重要干部。

2、如何實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)

（1）觀念上，黨應(yīng)該把人大看成最高的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，全黨上下應(yīng)該從遵守憲法和依法治國(guó)的高度正確對(duì)待人大的職權(quán)和人大的行為

（2）在組織結(jié)構(gòu)上，人大應(yīng)該是黨的最為重要的活動(dòng)場(chǎng)所，改變黨直接指揮政府的黨政不分的權(quán)力結(jié)構(gòu)

（3）在決策方式上，黨應(yīng)該采用議案的形式使自己的意志和建議在人大通過(guò)，使黨的決議變?yōu)閲?guó)家意志和法律

（4）在組織制度上，堅(jiān)持民主集中制和委員會(huì)制

二、健全人民代表大會(huì)制度

1、選舉制度（差額選舉、推薦候選人）

2、代表素質(zhì)

3、人大常委會(huì)的會(huì)議制度和組成人員（應(yīng)該為職業(yè)代表組成）

4、專門(mén)委員會(huì)（監(jiān)督機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)不對(duì)稱）概念

間接選舉：由下一級(jí)人民代表大會(huì)作為一個(gè)選舉單位來(lái)選舉出席上一級(jí)人民代表大會(huì)的代表，間接選舉是中國(guó)最重要的選舉制度

選區(qū)：以一定數(shù)量的人口為基礎(chǔ)劃分區(qū)域，在這個(gè)區(qū)域內(nèi)開(kāi)展選舉活動(dòng)，進(jìn)行直接選舉，產(chǎn)生一定數(shù)量的人民代表，這樣的區(qū)域就是選區(qū) 基本法律：僅次于憲法的普通法律

人大監(jiān)督權(quán)：人大及其常委會(huì)為了維護(hù)憲法、法律的尊嚴(yán)和人民的根本利益，代表人民和國(guó)家意志，按照法律規(guī)定的形式和程序，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的工作和憲法、法律的實(shí)施，所采取的了解、檢查、審議和處理的行為 質(zhì)詢案：按照主席團(tuán)的決定由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人在主席團(tuán)會(huì)議、有關(guān)發(fā)專門(mén)委員會(huì)會(huì)議或是有關(guān)的代表團(tuán)會(huì)議上口頭答復(fù)，或是由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)書(shū)面答復(fù) P105-P106、P111 人大各專門(mén)委員會(huì)：為了協(xié)助人大及其常委會(huì)行使特定職權(quán)而設(shè)置的工作機(jī)關(guān)，受全國(guó)人大領(lǐng)導(dǎo)，在全國(guó)人大閉會(huì)期間受人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)

“兩評(píng)”：指人大代表對(duì)“一府兩院”的工作進(jìn)行評(píng)議、要求人大任命的干部述職并對(duì)干部本人評(píng)議

第三章政府體制：中央政府 第一節(jié) 政府的設(shè)置原則和領(lǐng)導(dǎo)體制

一、“議行合一”理論

二、中國(guó)政府的“議行合一”原則

1、無(wú)論是立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的構(gòu)建還是其立法與執(zhí)法活動(dòng)，都需要共產(chǎn)黨在政治上、組織上和思想上的領(lǐng)導(dǎo)

2、人民代表大會(huì)集中統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，行政機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的權(quán)力直接來(lái)源于人民代表大會(huì)

3、人民代表大會(huì)的代表來(lái)自黨和國(guó)家的各個(gè)工作部門(mén)

三、政府領(lǐng)導(dǎo)體制

1、首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 集體負(fù)責(zé)制不符合行政管理的一般規(guī)律，必然會(huì)產(chǎn)生人浮于事的官僚主義，制度上規(guī)定的集體負(fù)責(zé)制，在實(shí)踐中必然表現(xiàn)為無(wú)人負(fù)責(zé)。但必須指出，我國(guó)的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是建立在民主集中制基礎(chǔ)上的。

2、分管領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)小組制度

在各級(jí)政府中，都設(shè)置若干副職以協(xié)助行政首長(zhǎng)的工作，在實(shí)踐中成為分管領(lǐng)導(dǎo)制度于黨的歸口管理制度對(duì)應(yīng)。分管領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)問(wèn)題，分管領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)，若是重大問(wèn)題，行政首長(zhǎng)也需要負(fù)責(zé)。

領(lǐng)導(dǎo)小組與黨的領(lǐng)導(dǎo)小組相似，其領(lǐng)導(dǎo)人事實(shí)上是某一領(lǐng)域的分管領(lǐng)導(dǎo)，重要是協(xié)調(diào)和不同行政部門(mén)的工作。領(lǐng)導(dǎo)小組制度是中國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)體制的一大特色，其優(yōu)勢(shì)的能夠集中力量辦大事。

第二節(jié) 國(guó)務(wù)院

一、關(guān)于國(guó)務(wù)院的制度規(guī)定

1、國(guó)務(wù)院的地位和性質(zhì)

（1）國(guó)務(wù)院即中央人民政府，對(duì)外以國(guó)家的名義進(jìn)行活動(dòng)，對(duì)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民政府

（2）國(guó)務(wù)院是國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)，其性質(zhì)位對(duì)國(guó)家行政事務(wù)進(jìn)行管理的機(jī)關(guān)（3）國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)

（4）國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，具有從屬關(guān)系

2、國(guó)務(wù)院的組成和任期

組成：總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng) 任期：5年

3、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)體制 總理負(fù)責(zé)制：（1）人事提名權(quán)（2）全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)（3）最后決定權(quán)（4）全面負(fù)責(zé)制 國(guó)務(wù)院全體會(huì)議 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議

國(guó)務(wù)院各部、委實(shí)行部長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制

4、國(guó)務(wù)院的職權(quán)（1）行政立法權(quán)（2）行政提案權(quán)（3）行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)（4）行政管理權(quán)（5）行政監(jiān)督權(quán)

（6）全國(guó)人大及其常委會(huì)授予的其他權(quán)力

二、國(guó)務(wù)院的行政機(jī)構(gòu)

1、國(guó)務(wù)院辦公廳

2、部、委、行、署

3、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)

4、國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)

5、國(guó)家部委管理的國(guó)家局

6、國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

三、行政立法

1、行政法規(guī)

（1）行政法規(guī)的基本特征： ① 立法主體只能是國(guó)務(wù)院

② 效力僅次于憲法和法律，不得與憲法和法律相抵觸，作為執(zhí)行國(guó)家權(quán)力的手段，具有普遍的約束力（2）行政法規(guī)的分類： ① 授權(quán)立法（一般是就某一具體問(wèn)題進(jìn)行授權(quán)）② 執(zhí)行立法 ③ 補(bǔ)充性行政法規(guī) ④ 自主性行政法規(guī)

2、行政規(guī)章 概念

行政法規(guī)：國(guó)務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)，根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定和發(fā)布的規(guī)范性文件

條例：是最高級(jí)別的行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院的其他文件不得與之沖突，目的是對(duì)某一方面的行政工作作出比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定

規(guī)定：是對(duì)某一方面的行政工作的某些問(wèn)題作出規(guī)定的行政法規(guī) 辦法：是對(duì)某一項(xiàng)行政工作作出比較具體規(guī)定的行政法規(guī)

授權(quán)立法：在立法機(jī)關(guān)制定某項(xiàng)法律的條件不成熟時(shí)，授權(quán)行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)，在立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后實(shí)施。授權(quán)立法一般是就某一具體問(wèn)題進(jìn)行授權(quán) 執(zhí)行性行政法規(guī)：國(guó)務(wù)院為了執(zhí)行立法機(jī)關(guān)的某項(xiàng)法律、決定、決議而制定的行政法規(guī)

補(bǔ)充性行政法規(guī)：為了補(bǔ)充法律或是其他行政法規(guī)的未盡事項(xiàng)而制定的行政法規(guī) 自主性行政法規(guī)：針對(duì)那些尚未由法律或行政法規(guī)規(guī)定的行政事務(wù)而制定的行政法規(guī)

行政規(guī)章：是國(guó)務(wù)院各部委以及各省、自治區(qū)、直轄市的人民政府和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)憲法、法律和行政法規(guī)而制定和發(fā)布的規(guī)范性文件

第四章 政府體制：地方政府

第一節(jié) 省政府和直轄市政府

一、省級(jí)政府

1、省級(jí)政府的行政地位

省政府同時(shí)對(duì)省人大和國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)，體現(xiàn)了單一制的中央集權(quán)制特征

2、省級(jí)政府機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)體制

施行省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，省政府的產(chǎn)生程序基本和國(guó)務(wù)院一致，省政府機(jī)構(gòu)在設(shè)置上基本與國(guó)務(wù)院相對(duì)應(yīng)，省政府各部門(mén)的分類：（1）受省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)（2）雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

（3）“中央在伸機(jī)構(gòu)”或“雙管機(jī)構(gòu)”

3、職能

（1）省政府的職能

履行地方國(guó)家行政管理和經(jīng)濟(jì)管理（省政府具有管理者和利益主體的雙重身份）的職能

（2）民族自治機(jī)關(guān)的自治權(quán) ① 制定自治條例和單行條例

② 對(duì)上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)決定不變通執(zhí)行和停止執(zhí)行 ③ 自主管理地方財(cái)政

④ 自主安排和公里地方經(jīng)濟(jì)、文教等事業(yè) ⑤ 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后組織地方的公安部隊(duì) ⑥ 使用和發(fā)展當(dāng)?shù)赝ㄓ谜Z(yǔ)言文字 ⑦ 人事管理權(quán)（3）省委的職能

省委既沒(méi)有立法權(quán)又沒(méi)有行政權(quán)，它的主要職責(zé)是對(duì)地方干部的管理，并開(kāi)始實(shí)行省委書(shū)記兼任省人大常委會(huì)主任的做法。（直接控制人大，間接控制政府）

4、省級(jí)政府的派出機(jī)關(guān)地區(qū)行政公署（1）行政公署的職權(quán)

① 檢查了解所屬各縣貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決定的情況，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn) ② 督促檢查所屬各縣完成上級(jí)部署的各項(xiàng)任務(wù)，協(xié)調(diào)互相關(guān)系 ③ 接受省委、自治區(qū)黨委的委托，管理一部分干部 ④ 完成省自治區(qū)黨委和政府交辦的其他事項(xiàng)（2）行政公署的機(jī)構(gòu)設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)體制

行政公署的機(jī)構(gòu)設(shè)置與省政府大致相同，其領(lǐng)導(dǎo)體制為專員負(fù)責(zé)制，以及行署會(huì)議制（體現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的特點(diǎn)）

二、特別行政區(qū)

1、特別行政區(qū)的法律地位

特別行政區(qū)的法律地位是指特別行政區(qū)在國(guó)家結(jié)構(gòu)和政權(quán)結(jié)構(gòu)這的地位，其核心問(wèn)題是如何處理中央和特別行政區(qū)的關(guān)系

（1）特別行政區(qū)是我國(guó)單一制社會(huì)主義國(guó)家不可分離的部分（2）特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)

特別行政區(qū)與一般地方行政區(qū)域在法律地位上有明顯區(qū)別： ① 特別行政區(qū)的立法權(quán)

② 特別行政區(qū)獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán) ③ 特別行政區(qū)的行政管理權(quán) ④ 特別行政區(qū)的對(duì)外事物權(quán)

⑤ 特別行政區(qū)還享有全國(guó)人大及其常委會(huì)以及中央政府授予的其他權(quán)力

2、特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官與特別行政區(qū)政府（P145）行政長(zhǎng)官雙重身份雙重責(zé)任

三、省管市政府

第二節(jié) 基層政府

一、基層政府的基本結(jié)構(gòu)

1、縣政府（1）縣政府權(quán)限增加的表現(xiàn)： ① 決定權(quán) ② 計(jì)劃修改權(quán) ③ 外引內(nèi)聯(lián)權(quán) ④ 項(xiàng)目審批權(quán) ⑤ 土地出讓權(quán)

（2）縣政府增加的來(lái)源： ① 中央制定的法律法規(guī)

② 省政府根據(jù)地方特點(diǎn)和需要所制定的行政規(guī)章 ③ 縣政府根據(jù)需要并征得上級(jí)同一而采取的具體措施 ④ 在經(jīng)濟(jì)特權(quán)享有中央給予的特殊政策

2、鄉(xiāng)政府

（1）改革前政社合一的人民公社的結(jié)構(gòu)

① 政社合一體現(xiàn)使農(nóng)村各種事務(wù)政治化，無(wú)論是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還是行政管理，都直接與政治掛鉤

② 在意識(shí)形態(tài)約束下，與政治掛鉤的一個(gè)直接后果就是形成了一個(gè)完全的命令制度

③ 干部任命制度在最基層的農(nóng)村得到實(shí)施

④ 政府和社會(huì)的關(guān)系表現(xiàn)為單向性，只有指令渠道，沒(méi)有反饋途徑（2）人民公社的缺點(diǎn)

混淆政府組織與經(jīng)濟(jì)組織的職能，侵害經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，違反基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律，削弱農(nóng)民積極性，是中國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯甚至衰退，嚴(yán)重削弱政府自身功能，黨的書(shū)記過(guò)分集中，沒(méi)有權(quán)力制約機(jī)制，形成“一言堂”式的強(qiáng)迫命令和瞎指揮

（3）改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的變化

① 原三級(jí)結(jié)構(gòu)中大隊(duì)為行政村即村民委員會(huì)（自治組織）所取代 ② 鄉(xiāng)政府不再直接領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)行政組織

③ 鄉(xiāng)政府為農(nóng)村基層政權(quán)的最后一環(huán)，原有的結(jié)構(gòu)體系至少在形式上被打破 ④ 組織活動(dòng)方式改變

3、縣鄉(xiāng)關(guān)系（1）縣鄉(xiāng)關(guān)系

① 縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的核心機(jī)制是縣委對(duì)全縣工作的政治領(lǐng)導(dǎo)和組織人事領(lǐng)導(dǎo) ② 縣長(zhǎng)由縣級(jí)人民代表大會(huì)直接選舉產(chǎn)生 ③ 縣政府對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有直接的隸屬關(guān)系

④ 縣政府的各部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的關(guān)系：條塊關(guān)系（2）縣鄉(xiāng)關(guān)系中的矛盾

① 縣各駐鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)急劇膨脹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)管理權(quán)能受到削弱 ② 縣各職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)爭(zhēng)奪對(duì)下屬機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

③ 縣各職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體工商戶、專業(yè)戶的利益爭(zhēng)奪加劇

④ 在支農(nóng)資金管理和使用上，縣有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)分歧嚴(yán)重

二、基層政治的問(wèn)題

1、腐敗現(xiàn)象愈演愈烈（1）用人腐敗

（2）權(quán)錢(qián)交易的新形式“領(lǐng)導(dǎo)傍大款”

（3）公款消費(fèi)推陳出新，行政性經(jīng)費(fèi)呈跳躍增長(zhǎng)勢(shì)頭

（4）“賓館干部”已經(jīng)成為許多干部的一種典型生活方式和工作方式

2、“三亂”現(xiàn)象有增無(wú)減

（1）“三亂”現(xiàn)象治理后再度反彈和回潮（2）在“三亂”之外還添“兩亂”（3）各職能部門(mén)對(duì)“三亂”缺乏正確認(rèn)識(shí)，治理“三亂”困難重重

（4）“三亂”的政治和經(jīng)濟(jì)惡果：嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民和企業(yè)利益，導(dǎo)致干部群眾關(guān)系急劇惡化

3、形成這些問(wèn)題的原因

（1）黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制和壓力型體制的領(lǐng)導(dǎo)方式 壓力型體制的領(lǐng)導(dǎo)方式的弊端：

① 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)放在鋪攤子上項(xiàng)目引資金上，忽視了對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的扶持和改造，忽視了庭院經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和提供相應(yīng)的支持，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍停留在粗放型經(jīng)營(yíng)水平上

② 縣各職能部門(mén)把興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體當(dāng)作一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，這既妨礙了它們集中精力搞好本職工作，同時(shí)又容易導(dǎo)致這些部門(mén)利用自身權(quán)力謀取壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)獲取超額利潤(rùn)

③ 導(dǎo)致“三亂”現(xiàn)象日益猖狂 ④ 導(dǎo)致政企不分

（2）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部事實(shí)上的任命制和各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算的做法導(dǎo)致用人問(wèn)題上的腐敗和“三亂”現(xiàn)象的主要原因

（3）財(cái)政體制與管理權(quán)能相脫節(jié)是造成縣級(jí)政權(quán)中諸多問(wèn)題的一個(gè)主要原因（4）監(jiān)督機(jī)構(gòu)多權(quán)力小，執(zhí)行機(jī)構(gòu)權(quán)力小責(zé)任大，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)權(quán)力大而責(zé)任?。?）中央和地方以及地方各級(jí)政府之間事權(quán)劃分不合理

4、基層政治改革勢(shì)在必行

（1）盡快實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變（2）干部人事制度的改革宜早不宜晚

（3）根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則改革現(xiàn)行的財(cái)稅制度（4）建立起責(zé)任政治體制，使領(lǐng)導(dǎo)者、監(jiān)督者、執(zhí)行者各就其位（5）合理劃分中央和地方以及地方各級(jí)政府之間事權(quán)

三、中國(guó)政府體制的結(jié)構(gòu)特征 我國(guó)政府體制的結(jié)構(gòu)特征是條塊結(jié)構(gòu)

1、“條”的特征

（1）一級(jí)政府中的部門(mén)和機(jī)構(gòu)與上下相互對(duì)口的部門(mén)和機(jī)構(gòu)組成專業(yè)性條條，這種條條中的部門(mén)和機(jī)構(gòu)以本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為主，受上級(jí)對(duì)口部門(mén)和機(jī)構(gòu)工作指導(dǎo)為輔（2）一級(jí)政府部門(mén)或機(jī)構(gòu)是上級(jí)部門(mén)或機(jī)構(gòu)的派出機(jī)關(guān)，人事、財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)歸本系統(tǒng)的上級(jí)部門(mén)或機(jī)構(gòu)主管，所在地的地方政府協(xié)管

（3）事業(yè)單位和國(guó)有大中型企業(yè)的管理權(quán)直接歸上級(jí)政府甚至中央有關(guān)部門(mén)

1、條塊結(jié)構(gòu)中權(quán)威結(jié)構(gòu)具有人格化的特征的表現(xiàn)：

政府管理中負(fù)責(zé)人往往以言代法，政府的法令和政策往往受到個(gè)人意志的左右，法律的效力往往因人而異，結(jié)果在實(shí)踐中出現(xiàn)職務(wù)與權(quán)威的分離，有職務(wù)而無(wú)權(quán)威，有權(quán)威不一定有職務(wù)（對(duì)人負(fù)責(zé)，人格權(quán)威大于機(jī)構(gòu)權(quán)威和法律權(quán)威）

2、條塊特征的優(yōu)缺點(diǎn)

① 優(yōu)勢(shì)是能夠集中力量充分發(fā)揮政府的組織動(dòng)員能力 ② 問(wèn)題亦很明顯：管理權(quán)限歸屬不清，多頭領(lǐng)導(dǎo)

第一節(jié) 中央與地方的關(guān)系

一、中央與地方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系

1、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下中央與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系表現(xiàn)：

（1）價(jià)格方面，中央嚴(yán)格管制有關(guān)國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)品價(jià)格

（2）物資分配方面，幾乎所有項(xiàng)目都是通過(guò)中央政府直接控制的物資分配體制獲得重要的緊缺物資。

（3）投資決策方面，幾乎所有的固定資產(chǎn)投資都處于中央政府的控制之下（4）金融資源上，地方政府不能施加任何影響（5）財(cái)政體制上，以大鍋飯式的傳統(tǒng)收支為主

2、行政性放權(quán)式經(jīng)濟(jì)改革（1）計(jì)劃?rùn)?quán)力的下放（2）財(cái)政體制的變革（3）金融體制方面，一方面設(shè)置專門(mén)的中央銀行，一方面建立和發(fā)展專業(yè)銀行（4）外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)下放

（5）行政性放權(quán)中的非均衡的區(qū)域政策

3、地方政府市場(chǎng)化模式的政治制度意義

（1）地方政府的市場(chǎng)化行為是在中央政府下放了公共經(jīng)濟(jì)管理功能的條件下出現(xiàn)的，這使得中央政府不再具體管理市場(chǎng)

（2）地方政府與市場(chǎng)的互為依存的新型政治關(guān)系是對(duì)極圈力量的制約（3）建立在新興產(chǎn)權(quán)制度上的政治關(guān)系和均衡的國(guó)家結(jié)構(gòu)將是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度選擇

二、中央與地方的政治關(guān)系

1、行政管理權(quán)限的變化（地方權(quán)限擴(kuò)大）

2、立法權(quán)限的變化（四級(jí)立法體制）

3、干部人事管理權(quán)限的變化（中央下管兩級(jí)變?yōu)橐患?jí)）

三、完善中央與地方的關(guān)系

目標(biāo)：合理化（適度分權(quán)）、法治化 途徑：

（1）經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步改革（2）政治體制改革 概念

地區(qū)行政公署：受上級(jí)政府派遣而建立在地理位置相連的若干縣、市之上執(zhí)行委托任務(wù)的一種地方行政管理組織

特別行政區(qū)：根據(jù)我國(guó)憲法和法律的規(guī)定，在我國(guó)行政區(qū)域內(nèi)專門(mén)設(shè)立的具有特殊法律地位、實(shí)行特別社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)制度的地方行政區(qū)域

計(jì)劃單列市：國(guó)家在下達(dá)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，國(guó)務(wù)院各部門(mén)對(duì)各項(xiàng)計(jì)劃的編制和下達(dá)，都直接把這些城市的指標(biāo)單獨(dú)列出，直接下達(dá)到這些城市，并抄送到這些城市所在的省政府；在計(jì)劃表式上，先列出這些單列市，然后加到有關(guān)省的計(jì)劃數(shù)字中成為所在省計(jì)劃是一部分 趕超型現(xiàn)代化： 一種政府主導(dǎo)型的現(xiàn)代化，政府官員在很大程度上扮演的是企業(yè)家的角色，計(jì)劃在資源配置中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。

條塊結(jié)構(gòu)：“條”是指從中央政府到縣政府，所有的政府部門(mén)的設(shè)置都是對(duì)應(yīng)的，即下級(jí)政府都是按照上級(jí)政府的結(jié)構(gòu)而設(shè)置政府部門(mén)，實(shí)行分口管理；“塊”是指各級(jí)政府的職權(quán)無(wú)所不包，轄區(qū)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化生活都在政府的管理之中。

中央集權(quán)與地方分權(quán)的合理化：中央是集權(quán)不能危害地方的合理利益，不能束縛地方的手腳，壓制地方的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；地方分權(quán)則不能危及國(guó)家統(tǒng)一，不能妨礙國(guó)內(nèi)統(tǒng)一體系的形成

第五章 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府 第一節(jié) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府職能

一、政府職能理論

1、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派

國(guó)家的作用應(yīng)該限定在維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整、制定和實(shí)施法律、維護(hù)社會(huì)基本秩序、界定產(chǎn)權(quán)、保護(hù)產(chǎn)權(quán)這5方面。他們相信市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)力量，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。

2、市場(chǎng)失靈派

即 使在充分的市場(chǎng)條件下，也存在市場(chǎng)失靈，在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域里，政府應(yīng)該進(jìn)行干預(yù)，具體說(shuō)國(guó)家的作用應(yīng)該體現(xiàn)在以下幾方面：

一、提供公共物品，二、保持宏觀 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，三、減少經(jīng)濟(jì)外部性，降低交易成本，四、限制壟斷，五、調(diào)節(jié)收入和財(cái)富分配，六、彌補(bǔ)市場(chǎng)的不完全性和信息的不對(duì)稱性。

3、官民協(xié)調(diào)路線

即東亞模式：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)+宏觀調(diào)控

4、目前我國(guó)政府職能

（1）促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一市場(chǎng)（2）注重公共投資，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（3）實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化與高度化，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)（4）解決地區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展（5）控制人口增長(zhǎng)，開(kāi)發(fā)人力資源（6）保護(hù)自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境（7）防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)

（8）管理國(guó)有資產(chǎn)和監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（9）事實(shí)反貧困計(jì)劃

二、推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建構(gòu)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心就是有效產(chǎn)權(quán)的形成和保護(hù)

1、推動(dòng)產(chǎn)權(quán)變革

2、保護(hù)有效產(chǎn)權(quán)制度 民營(yíng)企業(yè)受法律保護(hù)的程度：（1）市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題

① 在產(chǎn)業(yè)進(jìn)入方面，民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有獲得國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)一樣的權(quán)利，也沒(méi)有獲得與國(guó)外企業(yè)一樣的進(jìn)入權(quán)

② 在允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的領(lǐng)域，歧視性的政策依然普遍存在 ③ 存在稅收上的嚴(yán)重歧視，增加了民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本 ④ 存在生產(chǎn)要素使用上的歧視（2）法律地位問(wèn)題

對(duì)民營(yíng)企業(yè)的歧視性限制說(shuō)到底是由其法律地位決定的，過(guò)去在保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)上，制度和法律規(guī)定還不完善，使恒產(chǎn)者難有恒心，憲法只強(qiáng)調(diào)公有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，對(duì)于合法的私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)沒(méi)有類似規(guī)定。十六大四中全會(huì)提出要保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)。（缺乏法律保護(hù)，法律實(shí)施亦不力）

第二節(jié) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的權(quán)力主體

一、中央政府

1、政府的市場(chǎng)化追求（1）建立保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律（2）放權(quán)讓利（3）推動(dòng)市場(chǎng)化的具體措施

2、政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的保護(hù)（1）補(bǔ)貼國(guó)有企業(yè)，不讓其破產(chǎn)

（2）把上市融資機(jī)會(huì)專授予國(guó)有企業(yè)，以緩解國(guó)有企業(yè)困境（3）對(duì)貸款等生產(chǎn)要素壟斷

無(wú)論是推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行為還是保護(hù)國(guó)有企業(yè)的舉措，都是國(guó)家為了維護(hù)穩(wěn)定與提高效率而采取的措施

二、地方政府

經(jīng)濟(jì)改革后，地方政府已經(jīng)成為一個(gè)利益主體，為了維護(hù)本地區(qū)的利益，地方政府的一些行為既阻礙了統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成，而制度創(chuàng)新的行為又推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

1、地方保護(hù)主義的表現(xiàn)

（1）各地追求自成體系，造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)投資結(jié)構(gòu)失調(diào)（2）互相封鎖，導(dǎo)致各種大戰(zhàn)和商品流通不暢

（3）地方政府與當(dāng)?shù)胤ㄔ汉现\讓本地企業(yè)通過(guò)破產(chǎn)逃債方式達(dá)到保護(hù)本地利益（4）新型地方保護(hù)主義使投資者不敢再進(jìn)入

2、我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以來(lái)，國(guó)民財(cái)富急劇增加的結(jié)論

（1）我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革是增量改革，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要來(lái)自新生的產(chǎn)權(quán)組織的貢獻(xiàn)

（2）各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與各地區(qū)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值中所占比例，呈現(xiàn)出明顯的正比關(guān)系

（3）各地區(qū)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率與當(dāng)?shù)卣闹贫葎?chuàng)新能力成正比

3、地方政府的制度創(chuàng)新（1）土地制度的創(chuàng)新（2）發(fā)展模式的創(chuàng)新

以上兩種創(chuàng)新本質(zhì)上是產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，即非國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新

三、行政機(jī)構(gòu) 審批制度的問(wèn)題：

1、經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)

2、增加政治制度的運(yùn)營(yíng)成本

3、導(dǎo)致權(quán)錢(qián)交易

四、推動(dòng)進(jìn)一步的行政改革

行政改革的政治意義是通過(guò)行政改革轉(zhuǎn)變政府職能。

第六章國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系

國(guó)家與社會(huì)的一般關(guān)系是政府對(duì)社會(huì)具有規(guī)范作用，而社會(huì)對(duì)于政府具有制約作用，在人類歷史上有四種類型：

一、強(qiáng)政府、弱社會(huì)；

二、弱社會(huì)、弱政府；

三、強(qiáng)政府，強(qiáng)社會(huì)；

四、弱政府、強(qiáng)社會(huì)。

第一節(jié) 高度一體化的國(guó)家與社會(huì)（1949年-1978年）

由于我國(guó)自古以來(lái)都是高度集中的官僚制帝國(guó)，加之要改變解放初期我國(guó)“一盤(pán)散沙”的狀況，我國(guó)建立起了高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制。

一、國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能的極度擴(kuò)展

沒(méi)收官僚資本，統(tǒng)一全國(guó)財(cái)經(jīng)經(jīng)濟(jì)工作，實(shí)行過(guò)度時(shí)期總路線，實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃使國(guó)家對(duì)一切經(jīng)濟(jì)資源享有絕對(duì)的壟斷地位，它不僅控制了生產(chǎn)、交換、流通與消費(fèi)的全過(guò)程，而且直接涉及社會(huì)生活與個(gè)人生活的一切方面。

二、國(guó)家對(duì)社會(huì)的滲透與控制

1、國(guó)家對(duì)城市社會(huì)的滲透與控制

通過(guò)政治活動(dòng)摧毀在城市社會(huì)基層的舊的社會(huì)勢(shì)力和政治勢(shì)力，肅清資本主義在華影響，改造民資和城市小資產(chǎn)階級(jí)，通過(guò)群眾組織掌握群眾，政治機(jī)關(guān)也向社會(huì)基層延伸。

2、國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的滲透與控制

打擊宗族勢(shì)力>國(guó)家行政組織向鄉(xiāng)村社會(huì)延伸（以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的三級(jí)集體所有制）>政社合一的大隊(duì)建制

3、社會(huì)成員對(duì)國(guó)家的依附（1）勞動(dòng)就業(yè)制度（統(tǒng)包統(tǒng)配）

（2）戶籍制度（人口遷移被控制在國(guó)家行政之下）

（3）身份制度（四大身份系統(tǒng)：政治身份、城鄉(xiāng)身份、職業(yè)身份、所有制身份）（4）單位制度

① 勞動(dòng)者對(duì)就業(yè)場(chǎng)所的全面依附，實(shí)質(zhì)上就是個(gè)人對(duì)國(guó)家的依附

② 單位制度決定了我國(guó)國(guó)家組織過(guò)程的政治結(jié)構(gòu)和原則使法律沒(méi)有成為國(guó)家管理社會(huì)的主要手段，而實(shí)現(xiàn)了公有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)組織被納入行政組織結(jié)構(gòu)之中，并成為國(guó)家對(duì)社會(huì)進(jìn)行直接行政管理的基本手段

③ 當(dāng)國(guó)家政治生活中居于領(lǐng)導(dǎo)地位的黨組織延伸到一切社會(huì)基礎(chǔ)組織之后，勞動(dòng)者的就業(yè)場(chǎng)所就是他們參加政治活動(dòng)的主要場(chǎng)所

④ 對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，就業(yè)場(chǎng)所的黨組織和行政當(dāng)局不僅是勞動(dòng)過(guò)程的管理者，而且在政治上和法律上都實(shí)際代表了黨和政府 三、一體化結(jié)構(gòu)的評(píng)價(jià)

1、結(jié)果

（1）強(qiáng)大的政治動(dòng)員能力

（2）社會(huì)成員高度依賴具有行政功能的單位

（3）社會(huì)的自治和自組織的能力差，社會(huì)組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“蜂窩式狀態(tài)”，缺乏相對(duì)獨(dú)立性，個(gè)人依賴單位資源，單位依賴計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的資源分配（4）社會(huì)缺乏中間階層的作用，顯得脆弱而不穩(wěn)定（5）社會(huì)生活被高度政治化和行政化

（6）“身份制度”使得社會(huì)流動(dòng)困難，社會(huì)結(jié)構(gòu)僵化（7）缺乏自下而上的溝通機(jī)制

2、評(píng)價(jià)

高度一體花的政府和社會(huì)關(guān)系加強(qiáng)了政府的動(dòng)員能力，解決了自晚清以來(lái)的全面的社會(huì)危機(jī)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化這兩個(gè)當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)面臨的最為迫切的問(wèn)題，但是20世紀(jì)50年代后，這一結(jié)構(gòu)開(kāi)始不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，使整個(gè)社會(huì)發(fā)展缺乏足夠的動(dòng)力機(jī)制 第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系（1978年至今）

一、經(jīng)濟(jì)改革促使國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)

1、經(jīng)濟(jì)改革的影響

（1）經(jīng)濟(jì)改革導(dǎo)致社會(huì)主體分化（新的利益主體要尋求新的聯(lián)結(jié)方式，形成新的社會(huì)溝通渠道和利益保護(hù)機(jī)制）

（2）改革促使社會(huì)結(jié)構(gòu)分化（改革肯定了社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)成分多樣性的必要性和必然性）

（3）經(jīng)濟(jì)改革引起劇烈的利益分化

2、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系重構(gòu)的基礎(chǔ)（1）自由流動(dòng)資源的形成

國(guó)家控制資源的范圍縮小力度減弱，使一部分資源從國(guó)家壟斷中游離出來(lái)，進(jìn)入市場(chǎng)。

在農(nóng)村：土地耕作和經(jīng)營(yíng)的相對(duì)自主權(quán)，對(duì)勞動(dòng)力的支配權(quán)

在城市：國(guó)家對(duì)生產(chǎn)資料和資金管制的放松，特別是生產(chǎn)資料價(jià)格雙軌制的實(shí)行（2）自由活動(dòng)空間的擴(kuò)展 自由活動(dòng)空間形成過(guò)程：

① 知青返城的就業(yè)壓力使政府開(kāi)辟商品零售業(yè)市場(chǎng) ② 84年啟動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)倡導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)

③ 92年南方講話掀起“下?！背币约吧鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向的確立（3）制度基礎(chǔ)

① 政府日益重視法制和法治 ② 政府大副度放權(quán) ③ 政府職能開(kāi)始轉(zhuǎn)變

二、民間組織的發(fā)展及其特征

1、民間組織的發(fā)展 1949—1978年，社團(tuán)發(fā)展的政策性很強(qiáng)，群眾性社團(tuán)納入國(guó)家編制。沒(méi)有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益是生產(chǎn)者沒(méi)有爭(zhēng)取利益的動(dòng)力，更沒(méi)有社團(tuán)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域爭(zhēng)取利益的空間。改革后，利益主體多元化和政治環(huán)境的寬松使得民間組織飛速發(fā)展。民政部對(duì)社團(tuán)的分類：（1）學(xué)術(shù)性團(tuán)體（2）行業(yè)性團(tuán)體（3）專業(yè)性團(tuán)體（4）聯(lián)合性團(tuán)體

2、民間組織的特點(diǎn)

（1）民間組織的發(fā)展，有依賴于自上而下的拉動(dòng)和自下而上的推動(dòng)（2）具有官民兩重性

① 按照我國(guó)社團(tuán)登記法，社團(tuán)登記注冊(cè)的條件是，必須有一個(gè)主管單位，主管機(jī)關(guān)的權(quán)力部門(mén)必須對(duì)民間組織負(fù)政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

② 絕大多數(shù)的有重要社會(huì)影響的民間組織都是由政府自己創(chuàng)立，改革后雖從組織關(guān)系上脫離其創(chuàng)立者但兩者依然有密切聯(lián)系，創(chuàng)辦者依然的主管部門(mén) ③ 幾乎所有的重要社團(tuán)的主要領(lǐng)導(dǎo)都是由現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)退下來(lái)或由機(jī)構(gòu)改革分流出來(lái)的原政府黨政官員擔(dān)任

（3）由于“兩重性”，使得民間組織不夠規(guī)范

① 傳統(tǒng)上的共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)、文聯(lián)、社科聯(lián)等社團(tuán)組織依然是高度的行政化

② 相當(dāng)行政化的社團(tuán)有一定的編制，承擔(dān)部分行政管理職能，其主要領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)際也由各級(jí)黨政部門(mén)任免，享受干部待遇

③ 基本上民間化的學(xué)術(shù)團(tuán)體，其中極少數(shù)也享有人員編制和行政級(jí)別待遇（4）民間組織的中介性質(zhì)

（5）民間組織正在走向成熟，民間化色彩不斷加深

三、民間社會(huì)的興起與治理

1、治理與統(tǒng)治的區(qū)別（1）治理雖然需要權(quán)威，但這個(gè)權(quán)威不一定是政府機(jī)關(guān)，而統(tǒng)治權(quán)威則必定是政府

（2）在管理過(guò)程中，統(tǒng)治總是自上而下的發(fā)號(hào)施令的過(guò)程，對(duì)社會(huì)事務(wù)實(shí)行單一向度的管理，而治理則是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過(guò)程，主要是通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理

2、公民社會(huì)的興起對(duì)治理結(jié)構(gòu)和治理狀況的影響（1）影響政府決策并推動(dòng)政府決策的民主化

① 代表所在組織或行業(yè)向決策部門(mén)反映問(wèn)題，提出要求，使權(quán)力機(jī)關(guān)制定相應(yīng)的政策或措施

② 應(yīng)決策機(jī)關(guān)的請(qǐng)求，對(duì)某些專門(mén)政策的制定和實(shí)施發(fā)表意見(jiàn) ③ 當(dāng)政府政策損害其成員利益時(shí)，代表成員向有關(guān)部門(mén)交涉（2）民間組織的活動(dòng)改善了政府形象，增強(qiáng)了民主的政治認(rèn)同感（3）民間組織的自治實(shí)現(xiàn)了社會(huì)利益最大化的社會(huì)管理目標(biāo)

（4）非組織性的基于共同利益之上的潛在的利益群體的活動(dòng)直接改變了政府行為

雖然經(jīng)濟(jì)改革和政治改革給國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系帶來(lái)了根本性的變化，但這種變化的制度前提并沒(méi)有改變，我國(guó)依然是一個(gè)政治動(dòng)員的政治體制，我國(guó)不存在一個(gè)所謂的市民社會(huì)，公共雄壯部門(mén)的能力的強(qiáng)弱就成為預(yù)測(cè)國(guó)家強(qiáng)制的主要指標(biāo)。

第三節(jié) 單位體制

一、單位的政治性質(zhì)

1、企事業(yè)單位的特征

（1）單位組織資源的公有制和國(guó)有制，它們是中國(guó)社會(huì)占主導(dǎo)地位的資源占有制度

（2）非獨(dú)立性，單位是國(guó)家和政府的附屬物（3）功能多元化

（4）單位組織之間的“行政式”差別

2、單位的作用 單位是國(guó)家和個(gè)人的連接點(diǎn)，形成了單位依附于國(guó)家、個(gè)人依附于單位的依附鏈條。同時(shí)國(guó)家有賴于單位組織控制和整合國(guó)家。單位事實(shí)上有著政治統(tǒng)治的性質(zhì)。

3、建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上的統(tǒng)治關(guān)系，是一種更為集中的政治關(guān)系的原因

（1）國(guó)家掌握著經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制工具，將工作場(chǎng)所幾乎所有的工作條件的支配權(quán)集中于一個(gè)中心

（2）國(guó)家能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)“強(qiáng)制”和政治強(qiáng)制直接結(jié)合起來(lái)

從整體上看，這種政治關(guān)系呈現(xiàn)依賴狀態(tài)，國(guó)家將一切權(quán)力都集中到自己手里，國(guó)家完全取代社會(huì)，并難于從社會(huì)中分離出來(lái)

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的單位體制

1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)單位體制的沖擊

（1）在城市社會(huì)中，人們不再單一地依賴單位而生產(chǎn)，人們的生活中出現(xiàn)了替代性資源

（2）單位體制發(fā)生巨大變化（3）單位資源的來(lái)源發(fā)生了變化

2、單位組織與國(guó)家關(guān)系、其政治屬性依然如故的表現(xiàn)

（1）國(guó)家行政機(jī)構(gòu)改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)都沒(méi)有改變政權(quán)和產(chǎn)權(quán)合一的根本政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系

（2）單位組織的政治特征不變（政黨政治特征）

（3）控制單位的基本手段沒(méi)有變（資源、產(chǎn)權(quán)、人事權(quán)）

三、單位組織的政治功能

1、行政管理（政府管理事項(xiàng)由單位組織承擔(dān)）

2、政治社會(huì)化和政治動(dòng)員（強(qiáng)制性灌輸）

3、政治參與（政治參與的場(chǎng)所）

總 之，全能主義的單位組織在政治上也與政府有相似的功能，只不過(guò)是程度的區(qū)別，但這種組織的弊端也很明顯：第一，由于單位組織是一個(gè)功能齊全的封閉體系，是 對(duì)人類文明象征的分工的阻礙。第二，作為一個(gè)封閉的體系，每一個(gè)單位事實(shí)上相當(dāng)于一個(gè)“獨(dú)立王國(guó)”，監(jiān)督困難，易腐敗。

第四節(jié) 農(nóng)村基層民主

一、農(nóng)村基層政權(quán)結(jié)構(gòu)的演變 農(nóng)村基層民主實(shí)際上就是村民自治

1、政社合一體制下的農(nóng)村基層組織 區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)—>公社化

2、村民自治與農(nóng)村基層政權(quán)組織結(jié)構(gòu) 公社—>農(nóng)民自治 村委會(huì)的政治功能：（1）處理本村事務(wù)

（2）管理本村集體財(cái)產(chǎn)（土地和其他）

（3）宣傳法律、敦促村民履行義務(wù)、保護(hù)環(huán)境、愛(ài)護(hù)公物（4）接受鄉(xiāng)政府的指導(dǎo)、支持和幫助，協(xié)助鄉(xiāng)政府開(kāi)展工作 村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的實(shí)現(xiàn)方式：

（1）黨支書(shū)擔(dān)任村委會(huì)換屆選舉工作小組的小組長(zhǎng)，對(duì)選舉工作進(jìn)行引導(dǎo)和控制

（2）村黨支部與村委會(huì)成員交叉任職

二、村民自治的實(shí)踐

1、村民委員會(huì)的選舉（1）選舉過(guò)程

確定村選選舉班子>政治動(dòng)員>確定候選人>投票（2）候選人提名方式 ① 選民聯(lián)名提名

② 村黨支部和社團(tuán)組織提名 ③ 村民小組或村民代表會(huì)議提名 ④ 選民自薦

（3）高投票率的原因 ① 選舉關(guān)系到切身利益

② 實(shí)用的選舉措施保證村民高投票率 ③ 年輕農(nóng)民關(guān)心政治（4）農(nóng)民選舉經(jīng)驗(yàn) ① 選前審計(jì) ② 搞好選民登記 ③ 完善候選人產(chǎn)生方式 ④ 秘密劃票和選舉監(jiān)控制度化（5）幾種選舉模式 ① 海選 ② 兩票制 ③ 福建模式

④ “三上三下公布制” ⑤ “聯(lián)選制”

2、村民自治與治理方式的變革（1）村民代表會(huì)制度（2）村務(wù)公開(kāi)

3、村民自治中的問(wèn)題（1）選舉中的問(wèn)題 ① 賂選 ② 指選或派選

③ 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)帶頭違法，選舉程序不合法 ④ 用非法手段破壞選舉（2）村務(wù)公開(kāi)中的問(wèn)題

村干部“三怕”，所以村務(wù)不公開(kāi)。（怕失特權(quán)、怕受查處、怕村民了解實(shí)情）

三、村民自治的理論價(jià)值和實(shí)踐意義

1、制度創(chuàng)新

2、理論意義

3、政治文化功能

4、村民自治與中國(guó)特色的民主政治 概念

全能主義政治系統(tǒng)：國(guó)家權(quán)力入侵社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、個(gè)人生活的諸多方面，而不受法律、思想、道德（宗教）的限制。

自由活動(dòng)空間：“在政策允許的范圍內(nèi)”，人們利用和使用自由流動(dòng)資源的場(chǎng)所 善治：使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程，其本質(zhì)在于政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。善治的基本要素：合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)和效益 單位：我國(guó)社會(huì)中的企事業(yè)組織機(jī)構(gòu)

海選：全體村民自由提名村委會(huì)候選人的一種選舉模式

“兩 票制”：指整個(gè)選舉過(guò)程分三的階段、兩次投票，即第一階段是村支書(shū)、村民打扮會(huì)議和村民提名候選人，組織提名和村民提名具有同樣權(quán)利；第二階段是預(yù)選確定 正式候選人，投第一次票；第三階段是召開(kāi)選舉大會(huì)，正式選舉，進(jìn)行第二次投票，實(shí)行無(wú)記名投票，直接選舉村委會(huì)成員 福建模式：“五人提名，代表預(yù)選”

“三上三下公布制”自下而上提名、自上而下協(xié)商、再自下而上的討論確定候選人

聯(lián)選制：以民主程序推薦產(chǎn)生的3至4名候選人提出自己的村委會(huì)組成成員名單，并在競(jìng)選大會(huì)上發(fā)表“施政演說(shuō)”，村民從中選舉產(chǎn)生村主任，然后在村主任產(chǎn)生以后，村民對(duì)村主任的“閣員”候選人進(jìn)行差額選舉，得半數(shù)票者當(dāng)選

第三篇：讀《中國(guó)政府與政治導(dǎo)論》心得

讀《中國(guó)政府與政治導(dǎo)論》心得

181091班20091002372馬克思主義學(xué)院胡一凡

《中國(guó)政府與政治導(dǎo)論》由楊光斌編著，這本書(shū)全面而又比較深入的說(shuō)明了中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家權(quán)力組織結(jié)構(gòu)和政治生活中的主體地位以及共產(chǎn)黨政府工作中的扮演的角色，立法制度與監(jiān)督制度分別在社會(huì)主義民主政治中的巨大作用以及不足之處。另一方面，又從三大權(quán)力主體即中央政府、地方政府和行政機(jī)構(gòu)相互的聯(lián)系及其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中榜樣的不同角色。本書(shū)中也說(shuō)明了中國(guó)政府與政治制度的基本問(wèn)題，又探尋了改革開(kāi)放以來(lái)出現(xiàn)的不同的社會(huì)關(guān)系。詳細(xì)而又深刻的介紹了我國(guó)政府和政治問(wèn)題，黨和政府關(guān)系、立法的制度、政府的制度以及國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系都做了詳細(xì)描述，尤其是關(guān)于“基層政治問(wèn)題”和“村民自治的理論價(jià)值和實(shí)踐意義”。

本書(shū)的緒論部分主要介紹了當(dāng)代中國(guó)的政治發(fā)展模式，分別從中國(guó)的基本制度的建構(gòu)，中國(guó)政治的曲折和衰退以及中國(guó)制度的恢復(fù)與發(fā)展時(shí)期來(lái)加以說(shuō)明。而前兩章主要介紹了黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度形成與發(fā)展以及黨代表制度和黨的核心決策機(jī)關(guān)，詳細(xì)的從各個(gè)方面介紹了當(dāng)合國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)體制歸口管理制度以及政治協(xié)商制度。第三章從中國(guó)國(guó)家立法角度出發(fā)，主要闡述了我國(guó)的選舉制度與人民代表大會(huì)制度。第四章和第五章則是分別介紹了中央政府體制和地方政府體制的概要以及他們之間的關(guān)系，詳細(xì)的闡明了我國(guó)中央與地方的關(guān)系。第六章介紹了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府面臨的挑戰(zhàn)和新的要求。第七八章從國(guó)家社會(huì)整體出發(fā)介紹了國(guó)家與社會(huì)的聯(lián)系與區(qū)別。

從本書(shū)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)看，作者從當(dāng)代中國(guó)的最基本的政治發(fā)展，全面詳盡的描述了中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家權(quán)力組織結(jié)構(gòu)和政治生活中的地位以及在政府運(yùn)作中的角色，突出了黨的作用。既有我國(guó)最基本的政治制度人民代表大會(huì)的闡述，并且又說(shuō)明了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)出現(xiàn)的新型的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，中間又舉出很多很多真實(shí)而又生動(dòng)的案例，對(duì)整個(gè)中國(guó)的政治進(jìn)行了一個(gè)全面的介紹。本書(shū)的一大特點(diǎn)在于描述歸口管理體制；也與時(shí)俱進(jìn)地提出了“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府”提高政府行政效率的手段方式，推動(dòng)新的行政改革的口號(hào)，并且對(duì)政府與政治制度的優(yōu)點(diǎn)缺陷分析得很有水平，十分生動(dòng)。

眾所周知，憲法是一國(guó)的根本大法，它規(guī)定了國(guó)家的性質(zhì)，體現(xiàn)了國(guó)家的政治方向和使命，并且規(guī)定了國(guó)家各項(xiàng)基本原則。對(duì)于我們國(guó)家來(lái)說(shuō)，主要體現(xiàn)在為人民主權(quán)原則、基本人權(quán)原則、法制原則和民主集中制原則。正是由于憲法，國(guó)家的各項(xiàng)法律和規(guī)章制度才有了權(quán)威性，有了保障。但是在這本書(shū)中，我感覺(jué)作者對(duì)這一點(diǎn)的作用認(rèn)識(shí)還不夠，對(duì)憲法的作用感覺(jué)漸漸忽略，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到憲法是我國(guó)的根本大法的重要性，對(duì)于理解中國(guó)的政府政治制度，最初要?dú)w根于對(duì)憲法的認(rèn)識(shí)當(dāng)中。

第四篇：當(dāng)代中國(guó)政府與政治

第一章 中國(guó)國(guó)家政治權(quán)力結(jié)構(gòu)

1、以中共中央為核心的“6+1+2”體系：黨：中共中央委員會(huì)、中共中央紀(jì)律監(jiān)察委員會(huì) 政：國(guó)家主席、中國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié) 軍：中央軍事委員會(huì) 法：最高人民法院和最高人民檢察院

2、十六大，修訂了黨章關(guān)于申請(qǐng)入黨人員身份的規(guī)定：“年滿十八歲的中國(guó)工人、農(nóng)民、軍人、知識(shí)分子和其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子，承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程，愿意參加黨的一個(gè)組織并在其中積極工作、執(zhí)行黨的決議和按期交納黨費(fèi)的，可以申請(qǐng)加入中國(guó)共產(chǎn)黨”。將原來(lái)的“其他革命分子”改為“其他階層的先進(jìn)分子”。

3、黨委1與黨2組的區(qū)別：產(chǎn)生方式：1有黨員大會(huì)或黨代表大會(huì)選舉產(chǎn)生 2由上級(jí)黨委決定任命

1可以批準(zhǔn)接受黨員 2不可以 1可以對(duì)黨員進(jìn)行紀(jì)律處分 2不可以 1可以召開(kāi)黨代會(huì)或黨員大會(huì)，選舉出席上級(jí)黨代會(huì)的的代表 2不可以 1有下級(jí)組織 2沒(méi)有 1與下屬黨委黨組織的關(guān)系式領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系 2是指導(dǎo)關(guān)系。

4、中國(guó)中央委員會(huì)由黨的全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，每屆任期５年。三個(gè)組成機(jī)構(gòu)：中央政治局 中央政治局常務(wù)委員會(huì) 中央書(shū)記處

5、中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)設(shè)立：十一屆三中全會(huì) 十二大之后，由黨的全國(guó)代表大會(huì)產(chǎn)生，任期５年。

6、中共中央顧問(wèn)委員會(huì)只設(shè)在中央和省兩級(jí)。存續(xù)時(shí)間：１９８２年－１９９２年。

發(fā)揮參謀咨詢作用，同時(shí)，在政治生活中充當(dāng)彈性因素。

7、全國(guó)人大四項(xiàng)職權(quán)：最高立法權(quán) 最高任免權(quán) 最高決定權(quán) 最高監(jiān)督權(quán)

全國(guó)人大5年一屆 每年舉行一次會(huì)議，時(shí)間一般為兩周左右。九屆人大之后，會(huì)議時(shí)間基本穩(wěn)定在每年的3月5日，這種不斷提前的趨勢(shì)具有重要意義，是國(guó)家政治生活不斷正常化的一種重要表現(xiàn)。

人大會(huì)議形式：預(yù)備會(huì)議 選舉大會(huì)主席團(tuán)和秘書(shū)長(zhǎng)；通過(guò)議程和做其他的會(huì)議準(zhǔn)備 主席團(tuán)會(huì)議：是全國(guó)人大的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)主持全國(guó)人大會(huì)議 全體會(huì)議：是全國(guó)人大行使權(quán)力的基本形式。

代表團(tuán)會(huì)議：代表的主要會(huì)內(nèi)活動(dòng)形式，包括代表團(tuán)全體會(huì)議和小組會(huì)議兩種形式。

8、人大代表的產(chǎn)生方式：全國(guó)人大代表由各省、直轄市、自治區(qū)人民代表大會(huì)和人民解放軍采取間接、差額的方式選舉產(chǎn)生。

間接：由下級(jí)人大代表代表選民選舉出全國(guó)人大代表，而不是由全體選民直接選舉。差額：當(dāng)選人數(shù)小于候選人數(shù)。

全國(guó)人大代表的名額分配依據(jù)：城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。

適當(dāng)照顧少數(shù)民族，每個(gè)民族至少有一位代表。(12%，高于少數(shù)民族在總?cè)丝诘谋戎?人民解放軍的全國(guó)人大代表由“中國(guó)人民解放軍選舉委員會(huì)”分配給各大單位。為歸國(guó)華僑分配適當(dāng)名額。

臺(tái)灣省全國(guó)人大代表，由各省級(jí)地方和人民解放軍中的臺(tái)灣同胞派代表協(xié)商選舉產(chǎn)生。規(guī)定婦女代表比例不低于22%。

9、人大常委會(huì)委員與行政、審判、監(jiān)察機(jī)關(guān)之間實(shí)行“不相容”原則，與總統(tǒng)制國(guó)家中的議員類似，而在內(nèi)閣制國(guó)家中，議員與行政官員實(shí)行“相容”原則。

10、全國(guó)人大的“復(fù)合一院制”結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：（1）一院雙層結(jié)構(gòu)和職權(quán)分工。（2）人大代表產(chǎn)生方式多樣化。（3）代表團(tuán)制度。（4）“兩會(huì)”機(jī)制。中國(guó)國(guó)家主席

國(guó)家主席缺位，由副主席遞補(bǔ)；副主席缺位時(shí)，由全國(guó)人大補(bǔ)選；主席、副主席都缺位時(shí)，補(bǔ)選；補(bǔ)選前，國(guó)家主席由人大常委會(huì)委員長(zhǎng)代理。國(guó)務(wù)院總理負(fù)責(zé)制 11、1.國(guó)務(wù)院全體會(huì)議

參加人員：總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、秘書(shū)長(zhǎng)、各部部長(zhǎng)、各委主任、中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)、審計(jì)長(zhǎng)等；

討論科目：重大的形勢(shì)和政策問(wèn)題。2.國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議

參加人員：總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、秘書(shū)長(zhǎng)組成。討論科目：具體的問(wèn)題

12、全國(guó)政協(xié)：愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、政治協(xié)商機(jī)構(gòu)。國(guó)外的上議院或參議院。政協(xié)委員的產(chǎn)生：1.實(shí)行委員制，由各黨派、各方面協(xié)商產(chǎn)生。2.更加強(qiáng)調(diào)界別特點(diǎn)。

十屆全國(guó)政協(xié)由34個(gè)界別組成，包括中國(guó)共產(chǎn)黨、八大民主黨派、無(wú)黨派民主人士、中國(guó)共青團(tuán)、全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)、全國(guó)青聯(lián)、全國(guó)工商聯(lián)、中國(guó)科協(xié)、全國(guó)臺(tái)聯(lián)、全國(guó)僑聯(lián)、文化藝術(shù)界、科技界、社科界、經(jīng)濟(jì)界、農(nóng)業(yè)界、教育界、體育界、新聞出版界、醫(yī)藥衛(wèi)生界、對(duì)外友好界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界、少數(shù)民族界、宗教界、特邀香港人士、特邀澳門(mén)人士和特別邀請(qǐng)人士。

政協(xié)職能：政治協(xié)商：對(duì)國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策的實(shí)施過(guò)程中的重要問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。

民主監(jiān)督：對(duì)國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行等，通過(guò)建議和批評(píng)的方式進(jìn)行監(jiān)督。無(wú)立法權(quán)

13、中央軍委：一個(gè)班子，兩個(gè)牌子。中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì) 中共中央軍事委員會(huì)。

中央軍委的任期與全國(guó)人大的每屆任期相同，每屆為5年。憲法對(duì)軍委組成人員的連任沒(méi)有限制性規(guī)定。

14、中西方司法權(quán)獨(dú)立的五點(diǎn)區(qū)別：中國(guó)司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立原則1司法權(quán)為人大賦予。不獨(dú)立于代議機(jī)關(guān)，只獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)。西方國(guó)家的司法獨(dú)立原則2司法權(quán)為“民意”賦予，即獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，也獨(dú)立于代議機(jī)關(guān)

1立法權(quán)高于司法權(quán) 2三權(quán)平行。1獨(dú)立權(quán)由集體形式，不贊成自由心證說(shuō) 2法官、檢察官個(gè)人享有獨(dú)立權(quán)，贊成自由心證說(shuō)。

1不使用法官終身制 2適用法官終身制 1接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，不搞超黨派的中立 2超黨派的中立

15、“職責(zé)同構(gòu)”是指在政府間關(guān)系中，不同層級(jí)的政府在縱向間職能、職責(zé)和機(jī)構(gòu)設(shè)置上的高度統(tǒng)一、一致。

第二章 當(dāng)代中國(guó)的黨政關(guān)系

1、為什么說(shuō)“黨政關(guān)系”是當(dāng)代中國(guó)最基本的政治關(guān)系

1.中國(guó)的各種政治關(guān)系和較為重要的政治現(xiàn)象，都在一定程度上包含著“黨政關(guān)系”的因素。2.“黨政關(guān)系”的特殊地位，在國(guó)家政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中得到了最充分的表現(xiàn)。3.從政治體制改革漸次展開(kāi)的角度看，黨政關(guān)系的調(diào)整是許多項(xiàng)重要改革工作的邏輯起點(diǎn)。

2、中1西方2政黨在執(zhí)政方式上的主要區(qū)別

1.政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的橫向關(guān)系 1立法、行政、司法、軍隊(duì)等全部國(guó)家關(guān)系 2行政權(quán)或一部分司法權(quán)

2.政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的縱向關(guān)系 1從中央到地方的全部國(guó)家權(quán)力 2中央或聯(lián)邦整體的行政權(quán)力

3.執(zhí)掌國(guó)家權(quán)力的方式 1直接領(lǐng)導(dǎo)，包括政治、組織和思想領(lǐng)導(dǎo) 2間接領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)議會(huì)的多數(shù)地位影響立法或在政府中工作的黨員等

4.對(duì)執(zhí)政黨地位合法性的理解及采取的相關(guān)政治措施 1歷史的選擇；堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，不允許資產(chǎn)階級(jí)政黨分享政權(quán) 2合法反對(duì)原則；強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨地位的所謂競(jìng)爭(zhēng)性，試圖以多黨競(jìng)爭(zhēng)壟斷政權(quán)

3、黨政關(guān)系：黨是中國(guó)共產(chǎn)黨 政指政權(quán)、政府、人大、政協(xié)、政法機(jī)關(guān)、軍隊(duì)以及擔(dān)任一定政治任務(wù)的人民團(tuán)體和公有制企事業(yè)單位

4、黨政分開(kāi)過(guò)程中需要澄清的六點(diǎn)問(wèn)題

１、黨政分開(kāi)不僅僅是黨政分工。

２、黨政職能的劃分不等于實(shí)現(xiàn)了黨政分開(kāi)。

３、黨政分開(kāi)不是單純的黨政分權(quán)。試圖把黨從政府過(guò)程中分離出來(lái)是錯(cuò)誤的。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)并不是要擴(kuò)大黨組織的權(quán)力，而在于改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

４、黨政一把手之間的不同意見(jiàn)分歧不等于黨政不合。

５、黨政分開(kāi)也有賴于政企分開(kāi)。

６、黨政關(guān)系不僅僅是黨與政府的關(guān)系。

5、規(guī)范黨政關(guān)系的要點(diǎn)

１、明確中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人大、政府、人民團(tuán)體等的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治領(lǐng)導(dǎo)。（“黨”掌控全局，具體事務(wù)由“法”規(guī)范，“政”執(zhí)行）

２、推進(jìn)黨對(duì)人大、政府領(lǐng)導(dǎo)的民主化。（決策和人事）

3、轉(zhuǎn)變黨的工作和活動(dòng)方式，特別是要注意不能以政策替代法律。

4、努力實(shí)現(xiàn)黨政行為的法制化。

5、除少數(shù)特殊單位以外，黨最好實(shí)行普遍的屬地制的領(lǐng)導(dǎo)體系。

6、在中央、地方和基層實(shí)行不同內(nèi)容的黨政關(guān)系改革。★

7、黨政關(guān)系規(guī)范化還有賴于自身的組織建設(shè)和思想工作的完善。

第三章 當(dāng)代中國(guó)的主要社會(huì)利益群體

1、“工人群體”與“工人階級(jí)”概念的區(qū)別（外延上的區(qū)別）

工人階級(jí)包括官員群體、知識(shí)分子群體和工人群體 工人群體指三次產(chǎn)業(yè)工人。

2、官員與干部的區(qū)別：“干部”是指所有被政府人事部門(mén)承認(rèn)具有“干部”身份的腦力勞動(dòng)者。

“官員”是指國(guó)家公務(wù)員和黨派機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體等專職從事政府和社會(huì)事務(wù)管理工作的腦力勞動(dòng)者，只是“干部”中的一個(gè)組成部分。

官員與知識(shí)分子的區(qū)別：官員在具體利益和表達(dá)利益要求的方式上與知識(shí)分子是有區(qū)別的： 官員掌握政治權(quán)力，其知識(shí)和能力通過(guò)權(quán)力這個(gè)中介釋放出來(lái)，并影響其他社會(huì)成員。官員群體在意見(jiàn)表達(dá)過(guò)程中的特殊性：特殊性：既是意見(jiàn)的表達(dá)者，也參與決策與執(zhí)行。注意：支持和鼓勵(lì)正常的意見(jiàn)表達(dá)，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督和自律，防止“以權(quán)謀私”。

3、有關(guān)農(nóng)民的幾種界定：

1、職業(yè)角度：通過(guò)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)取得全部或大部分經(jīng)濟(jì)收入的農(nóng)民?！蔼M義的農(nóng)民”

2、戶籍角度：所有具有農(nóng)村戶口的人?！獋?cè)重身份的劃分。3.居住地角度：所有居住在農(nóng)村的居民。

4、農(nóng)民工群體的界定：農(nóng)民工是指具有農(nóng)民身份，從事第二、三產(chǎn)業(yè)職業(yè)的工人。身份——農(nóng)民身份 職業(yè)——產(chǎn)業(yè)工人 一類是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人；另一類是流入到城市中的打工者（狹義的農(nóng)民工）。

5、“兩棲人”的界定：“兩棲人”是指那些同時(shí)具有雙重利益群體背景的社會(huì)成員。停薪留職人員 “紅頂商人” 請(qǐng)長(zhǎng)假外出謀職者

第四章 意見(jiàn)表達(dá)的主體和方式

1、當(dāng)代中國(guó)的意見(jiàn)表達(dá)主主體由作為意見(jiàn)表達(dá)主體的個(gè)體1和作為意見(jiàn)表達(dá)主題的團(tuán)體2。1包括普遍性意見(jiàn)表達(dá)個(gè)體和專業(yè)性意見(jiàn)表達(dá)個(gè)體。2包括制度性意見(jiàn)表達(dá)團(tuán)體、結(jié)構(gòu)性意見(jiàn)表達(dá)團(tuán)體和功能性意見(jiàn)表達(dá)團(tuán)體。

2、公民意見(jiàn)表達(dá)意愿的分布規(guī)律

1、城市的比例高于農(nóng)村；

2、文化層次高的高于文化層次低的；

3、經(jīng)濟(jì)收入水平高的高于經(jīng)濟(jì)收入水平低的；

4、較多接觸政治的人高于較少接觸政治的人。

3、中國(guó)公民意見(jiàn)表達(dá)的傳統(tǒng)途徑：組織化渠道

比如，單位職工通過(guò)單位反映情況，城市居民通過(guò)居民委員會(huì)，農(nóng)村居民通過(guò)村委會(huì)反映情況等。信訪制度

4、信訪：一種有特色的意見(jiàn)表達(dá)形式

信訪，就是公民通過(guò)書(shū)信、電報(bào)、電話或訪問(wèn)等形式，向黨政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人，以及人民團(tuán)體、新聞媒介反映情況，提出批評(píng)、建議、意見(jiàn)、要求、申訴和對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員的違法、失職行為提出控告、檢舉。

5、專業(yè)性意見(jiàn)表達(dá)個(gè)體是指，受黨員和特定方面群眾的委托，專門(mén)行使表達(dá)民情民意的權(quán)力，是有合法身份和特定法律地位的意見(jiàn)表達(dá)主體。

黨代表

人大代表

政協(xié)委員

黨代表意見(jiàn)表達(dá)的基本方式：表達(dá)意見(jiàn)的基本形式是討論并通過(guò)同級(jí)黨的委員會(huì)提交給大會(huì)的報(bào)告。

人大代表的意見(jiàn)表達(dá)方式：（1）審議“一府兩院”和人大常委會(huì)提交給人民代表大會(huì)的工作報(bào)告；

（2）提出議案、建議和意見(jiàn)；

（3）審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（規(guī)劃）以及國(guó)家預(yù)決算；（4）提出質(zhì)詢案；

（5）代表會(huì)外活動(dòng)。

政協(xié)委員的意見(jiàn)表達(dá)方式：

1、審議各級(jí)政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告；

2、提出議案；

3、列席同級(jí)人大全體會(huì)議旁聽(tīng)和參與討論同級(jí)《政府工作報(bào)告》；

4、做大會(huì)發(fā)言等。

中華全國(guó)工商聯(lián)合會(huì)，簡(jiǎn)稱“工商聯(lián)”，于1953年11月成立。中國(guó)工商聯(lián)是“非公有經(jīng)濟(jì)”方面的工商聯(lián)。

具有統(tǒng)戰(zhàn)性、民間性、經(jīng)濟(jì)性相結(jié)合的特點(diǎn)。

其主要功能是參政議政；維護(hù)會(huì)員權(quán)益；加強(qiáng)溝通與聯(lián)系。第五章 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的意見(jiàn)綜合過(guò)程

1、現(xiàn)實(shí)中的偏離：“立體式的代行集權(quán)體制”

1、中央代行：常委會(huì)代全委會(huì)，全委會(huì)代黨代會(huì)；

2、書(shū)記掛帥：“領(lǐng)導(dǎo)核心”的拍板代替集體領(lǐng)導(dǎo)；

3、以黨代政。（廣義上）十八大報(bào)告中關(guān)于黨內(nèi)民主的一些值得關(guān)注的提法 以“黨內(nèi)民主”帶動(dòng)“人民民主”。落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。實(shí)行黨代會(huì)代表提案制。完善黨內(nèi)選舉制度。

強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用，完善常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，完善地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制。

擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，增強(qiáng)黨內(nèi)生活原則性和透明度。

第六章 政府的決策過(guò)程

1、立法權(quán)限：《中華人民共和國(guó)立法法》第七條規(guī)定：在我國(guó)，立法權(quán)是由全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使的。

2、全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法程序： 法案起草—法案提出—提交審議

3、憲法修正案的起草過(guò)程：中共中央成立專門(mén)的憲法修改委員會(huì)—起草建議稿—人大常委會(huì)討論，并征求各方面意見(jiàn)—提交全國(guó)人大審議

僅涉及憲法個(gè)別條款的憲法修正案，則由全國(guó)人大常委會(huì)直接組織起草并向全國(guó)人大提出。

4、從近年來(lái)的立法實(shí)踐看，提出法律草案的主要是全國(guó)人大常委會(huì)、全國(guó)人大各專門(mén)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院等國(guó)家機(jī)關(guān)。而且其中，國(guó)務(wù)院提出的比例又占據(jù)多數(shù)，1979年以來(lái)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律中由國(guó)務(wù)院提案的約占70%。

5、中國(guó)立法過(guò)程的主要特點(diǎn)：

1．在立法過(guò)程中，也客觀存在著不同的意見(jiàn)，但沒(méi)有因此而產(chǎn)生不同的政治派別。

2．立法過(guò)程總體上是比較謹(jǐn)慎的。

3．立法過(guò)程已經(jīng)具有了一定的開(kāi)放性。

4．立法進(jìn)程正在加快。

6、根據(jù)我國(guó)的憲法原則，國(guó)家生活中的重大事項(xiàng)的最終決定權(quán)，屬于全國(guó)人大。1．什么是議案？

所謂議案，是指由法定機(jī)關(guān)或人大代表、人大常委會(huì)組成人員，依照法定程序提請(qǐng)本級(jí)人大會(huì)議或者人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行審議并作出決定的議事原案。議案的法定形式

（1）案由:是指提出議案的理由，就是為什么要提出該議案，人大通過(guò)該議案的必要性等；（2）案據(jù)：是指提出該議案的依據(jù)，即議案的合理性、可行性等；

（3）方案：是指提出解決問(wèn)題的具體辦法，具體方案是議案的核心內(nèi)容，是要交付表決的內(nèi)容。

議案處理方式

（1）由國(guó)務(wù)院等國(guó)家機(jī)關(guān)提出的議案，直接進(jìn)入議事程序。

（2）由代表團(tuán)或30人以上代表提出的議案，是否列入本次大會(huì)議程由大會(huì)主席團(tuán)決定。

如果議案沒(méi)能列入本次大會(huì)議程，則可以轉(zhuǎn)為建議、批評(píng)或意見(jiàn)，由大會(huì)秘書(shū)處依法處理。

7、分稅制是按稅種劃分中央和地方收入來(lái)源的一種財(cái)政管理體制。分權(quán)、分稅、分管 分稅制改革意義

1.變“分糧食”為“分土地”，穩(wěn)定了中央和地方的收入渠道，有效地調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。

2.增強(qiáng)了中央政府的宏觀調(diào)控能力，包括調(diào)節(jié)地方之間財(cái)力差距的能力。

3.在統(tǒng)一稅制的基礎(chǔ)上，淡化了政府與企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能和引導(dǎo)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)都有很大的益處。

4.有利于引導(dǎo)地方優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化資源配置。

8、“單式預(yù)算制”

“復(fù)式預(yù)算”

單式預(yù)算是把國(guó)家財(cái)政收支匯編在一個(gè)統(tǒng)一的預(yù)算表中。

1994年3月，第一部預(yù)算法明確規(guī)定，中央和地方各級(jí)政府的預(yù)算采用復(fù)式預(yù)算的形式進(jìn)行編制。

復(fù)式預(yù)算：包括經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算 經(jīng)常性預(yù)算包括經(jīng)常性收入和經(jīng)常性支出 建設(shè)性預(yù)算包括建設(shè)性收入和建設(shè)性指出

9、國(guó)家預(yù)算的編制程序

“兩上兩下”

（1）上報(bào)計(jì)劃收支建議數(shù)（省級(jí)地方、中央各部門(mén)向財(cái)政部）

（2）下達(dá)預(yù)算收支控制指標(biāo)（財(cái)政部向省級(jí)地方、中央各部門(mén)）

（3）省級(jí)地方、中央部門(mén)向下布置（省級(jí)地方、中央各部門(mén)向所轄地區(qū)、單位）

（4）層層匯總（所轄地區(qū)單位—省級(jí)地方、中央各部門(mén)—財(cái)政部—國(guó)務(wù)院—全國(guó)人大）

10、黨管干部原則 ：人事安排的基本管理機(jī)制

提名：國(guó)家主席、副主席、人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、委員，中央軍委主席、最高人民法院院長(zhǎng)，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)。由大會(huì)主席團(tuán)根據(jù)中共中央推薦提名 國(guó)務(wù)院總理由剛剛當(dāng)選的國(guó)家主席提名；國(guó)務(wù)院的其他組成人員的人選由剛剛產(chǎn)生的國(guó)務(wù)院總理提議或提名；中央軍委的組成人員由中央軍委主席提名。由提名人提名

選舉1與表決2的區(qū)別：1凡由主席團(tuán)提名的候選人，都要提交全體會(huì)議選舉。2凡由提名人提名的候選人，要由全體會(huì)議進(jìn)行表決。

1代表可以同意，也可以反對(duì)或棄權(quán)，并可以在額度范圍內(nèi)另選他人。2提名人如果沒(méi)能當(dāng)選，需由提名人另提他人再行決定。

表決和選舉的方式是由大會(huì)主席團(tuán)決定的。

第七章 政府決策的施行過(guò)程

1、黨內(nèi)的執(zhí)行系統(tǒng)：一個(gè)中心，四個(gè)方面 一、一個(gè)中心

中共中央委員會(huì)

中央政治局

決策與執(zhí)行雙重屬性

政治局常務(wù)委員會(huì)

中央書(shū)記處：是中央政治局及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)責(zé)處理中央日常工作的機(jī)構(gòu)。二、四大方面

（一）中共中央的職能部門(mén)和辦事機(jī)構(gòu) 1.中共中央組織部

主要任務(wù)：管干部、管黨員。

注意：黨的干部與黨員干部的區(qū)別。

（二）、中共中央宣傳部 中共中央主管全黨宣傳工作的職能部門(mén)。

（三）、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部 中共中央主管全黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門(mén)。

（四）、是中共中央開(kāi)展外事工作的職能部門(mén)。

主要任務(wù)：負(fù)責(zé)同各國(guó)政黨，特別是各國(guó)共產(chǎn)黨的友好往來(lái)，同時(shí)代管工青婦等群團(tuán)組織的外事活動(dòng)。

（五）、中央政法委：是黨領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作的職能部門(mén)。

（六)、中共中央辦公廳：是協(xié)助中央領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行日常工作的辦事機(jī)構(gòu)，是中共中央領(lǐng)導(dǎo)核心工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有力保障。

2、行政法規(guī)的含義

行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院各部門(mén)、地方各級(jí)人民政府，在執(zhí)法過(guò)程中，根據(jù)憲法和法律的原則，依照法律的權(quán)限和程序，就各種行政管理事項(xiàng)而制定的各種規(guī)范性文件。行政法規(guī)的三種基本形式

（1）“條例”：對(duì)某一方面的行政工作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定。如由國(guó)務(wù)院制定的《治安管理處罰條例》。

（2）“規(guī)定”：對(duì)某一方面的行政工作進(jìn)行部分規(guī)定的。如監(jiān)察部頒布的《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政績(jī)處分暫行規(guī)定》

（3）“辦法”：對(duì)某一項(xiàng)行政工作比較具體的規(guī)定，如國(guó)務(wù)院頒布的《醫(yī)療廣告管理辦法》

3、所謂提取是指政府按照立法機(jī)關(guān)所確定的方式吸納、獲得使其自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)和組織社會(huì)生活所必需的資金和勞動(dòng)。

提取的方式

（1）政府以組織公民對(duì)社會(huì)和國(guó)家盡義務(wù)性貢獻(xiàn)的方式進(jìn)行提取。（2）政府有條件地以某種契約的方式從公民中提取。

（3）政府通過(guò)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活的直接或間接的管理進(jìn)行提取。

（4）政府通過(guò)自己的對(duì)外職能從國(guó)外提取。

（5）各種不合法不合理，但卻是客觀存在著的某些提取行為。（亂收費(fèi)等）

4、象征活動(dòng)并不直接“處理”什么，但通過(guò)這些象征性的活動(dòng)，可以引導(dǎo)公民和各單位的思想與行為，從而起到配合總體決策實(shí)現(xiàn)的作用。

5、傳達(dá)的兩個(gè)顯著特點(diǎn)

1．傳達(dá)的基本形式是“會(huì)議”傳達(dá)和“文件傳達(dá)”（補(bǔ)充）。

2．“傳達(dá)”是一個(gè)由內(nèi)到外，由上到下，逐層次“公開(kāi)”的過(guò)程。

基本套路是，由高級(jí)干部到一般干部，先黨內(nèi)后黨外，最后通過(guò)新聞媒體和其他手段廣泛宣傳和動(dòng)員。

6、試點(diǎn)的特點(diǎn)

1．比較注意選“點(diǎn)”的代表性。

2．在試點(diǎn)工作中，開(kāi)始注意不給被試點(diǎn)提供特殊條件。

3．專業(yè)論證與領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)相結(jié)合，同時(shí)注重定量方法在試點(diǎn)中的推廣和引用。4．在試點(diǎn)工作中，允許存在某些失誤。（補(bǔ)充）

第八章 政府信息傳輸過(guò)程

1、單通道信息傳輸體制的特點(diǎn)

1.輸入輸出的二合一通道

2.點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的線性傳遞

3.信息機(jī)構(gòu)的國(guó)營(yíng)化

4.補(bǔ)充渠道作用有限

2、單通道信息傳輸體制的弊端 1.信息的“不當(dāng)約簡(jiǎn)”現(xiàn)象（1）信息流失現(xiàn)象：“縣上傳達(dá)一大本；鄉(xiāng)里傳達(dá)半頁(yè)紙；村長(zhǎng)動(dòng)員吧噠嘴；社員聽(tīng)得直打盹”

（2）信息失真現(xiàn)象：傳話游戲 2.信息“超載”現(xiàn)象 3.“本底噪音”現(xiàn)象 4.“主觀濾波”現(xiàn)象 5.“小道消息”泛濫

3、“五位一體”的

統(tǒng)合型信息傳輸體制的含義 所謂的“五位”是指：（1）黨政機(jī)關(guān)中的信息系統(tǒng)（2）官方或半官方的思想信息庫(kù)（3）新聞媒介

（4）民間信息機(jī)構(gòu)

（5）電子網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)

所謂“一體”是指其他四個(gè)方面的信息機(jī)構(gòu)基本上是圍繞黨政信息系統(tǒng)從事信息工作。

4、統(tǒng)合型信息傳輸體制的結(jié)構(gòu)性特征 五位 一體

非黨政信息系統(tǒng)所掌握的政治性信息終歸要進(jìn)入（Access）政治中樞，或者說(shuō)是以黨政機(jī)關(guān)為其最大的“買(mǎi)主”。

“緊密的核心與松散的外圍”并存

5、統(tǒng)合型信息傳輸體制的發(fā)展特征：（與單通道相比較）１．從政府過(guò)程主要參與者的信息意識(shí)看，“封閉保守”趨向“開(kāi)放包容”。２．從管理方式看，控制型的“管辦一體”趨向規(guī)制型的“管辦分離”。3．從傳輸主體看，“一元擔(dān)當(dāng)”趨向“一元為主，多元共存”。4．從傳輸過(guò)程看，“二合一的線性傳遞”趨向“網(wǎng)絡(luò)化的互動(dòng)溝通”。5．從傳輸技術(shù)看，“單一人手人腦處理”趨向“高科技綜合處理”。

第九章 中國(guó)政府過(guò)程中的監(jiān)督體系

1、政府過(guò)程中的“監(jiān)督”是指為保證政府機(jī)關(guān)和政府官員在法律所允許的范圍內(nèi)活動(dòng)，而由一定的權(quán)力主體和社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)其實(shí)施監(jiān)控的各種活動(dòng)。

一、當(dāng)代中國(guó)監(jiān)督體系的基本框架 3個(gè)系統(tǒng)、9個(gè)主體、12種功能 法律監(jiān)督系統(tǒng)：各級(jí)檢察院 人大及常委會(huì)

政治、政府監(jiān)督系統(tǒng)：人大及常委會(huì) 黨組織及紀(jì)委 各級(jí)政協(xié) 監(jiān)察部門(mén) 審計(jì)署 社會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)：公民 工青婦等群團(tuán)組織 新聞媒體

2、監(jiān)督主體的兩種類型

1、權(quán)力型的監(jiān)督主體，是指那些既有監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督能力，又有權(quán)依照相關(guān)法律，對(duì)被監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行直接處理的監(jiān)督主體。

2、中介型的監(jiān)督主體，是指那些具有監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督能力，但無(wú)權(quán)對(duì)被監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行直接處理，只能通過(guò)對(duì)監(jiān)督對(duì)象產(chǎn)生政治影響或社會(huì)影響，使被監(jiān)督對(duì)象最終進(jìn)入權(quán)力型監(jiān)督主體的監(jiān)督處理程序的一類監(jiān)督主體。

3、紀(jì)律監(jiān)督兩種模式 “張家界模式”，即空降紀(jì)委書(shū)記。從1995年到1997年，張家界市紀(jì)委把所屬區(qū)縣紀(jì)委書(shū)記的“提名權(quán)”由同級(jí)黨委改為上級(jí)市紀(jì)委。但由于種種原因，這種探索在經(jīng)歷五六年的試驗(yàn)后悄然停止?！安芸嗣髂Ｊ健?，即省委副書(shū)記兼任紀(jì)委書(shū)記。

因曹克明出任首位省委副書(shū)記兼任省紀(jì)委書(shū)記而得名。這一改革提高了紀(jì)委書(shū)記的權(quán)重。

第五篇：當(dāng)代中國(guó)政府與政治

簡(jiǎn)論人民代表大會(huì)制度的改善與完善

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。我國(guó)憲法規(guī)定：“我中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)是人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)?！比嗣翊泶髸?huì)制度貫徹民主集中制：全國(guó)人大和地方各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人民代表大會(huì)制度的內(nèi)涵是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)特別是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組織、職能和運(yùn)作的原則和機(jī)制，同時(shí)也包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)同國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)關(guān)系的原則和機(jī)制。具體說(shuō)，人民代表大會(huì)制度可具體化為四項(xiàng)具體“制度”：第一，主權(quán)在民制度。這就是憲法規(guī)定的“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！边@是人民代表大會(huì)制度的根本原則和核心內(nèi)容。第二，代表選舉制度。它是人民選舉國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的原則、方法、組織和程序的總和，是人民實(shí)現(xiàn)憲法規(guī)定的選舉權(quán)、被選舉權(quán)的制度保障。這是組成人民代表大會(huì)的前提和基礎(chǔ)。第三，民主集中制度。它是人民代表大會(huì)制度的根本組織原則和運(yùn)作原則。第四，人大工作制度。包括人大及其常委會(huì)依法履行職能的立法制度、監(jiān)督制度、代表制度、會(huì)議制度、表決制度等。以上四項(xiàng)具體制度互相貫通、結(jié)合，就構(gòu)成了我國(guó)人民代表大會(huì)制度的基本內(nèi)容。則人民代表大會(huì)制度的原則有以下四點(diǎn)：一切權(quán)利屬于人民是人民代表大會(huì)制度的根本原則；堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)原則；民主集中制是人民代表大會(huì)制度的組織原則；民族平等和民族團(tuán)結(jié)的原則。任何制度的完善都需要一個(gè)過(guò)程，任何制度都必須與時(shí)俱進(jìn)。由于我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，建設(shè)高度的社會(huì)主義民主政治的任務(wù)還遠(yuǎn)未完成，受落后的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等條件的制約，人民代表大會(huì)制度運(yùn)行的外部環(huán)境、社會(huì)政治基礎(chǔ)還不十分理想，內(nèi)在的具體制度、運(yùn)行程序和工作方式還存在缺陷，人大工作還存在一些深層次的困難和問(wèn)題，這些都嚴(yán)重阻礙了人民代表大會(huì)制度的功能發(fā)揮，在一定程度上消解了人大制度理論上的優(yōu)越性，導(dǎo)致了原則與實(shí)際的背離、理想與現(xiàn)實(shí)的反差。因此，必須客觀正視、高度重視這些問(wèn)題的存在，認(rèn)真分析原因，有針對(duì)性地切實(shí)加以完善。其缺點(diǎn)具體表現(xiàn)在： 1人民代表大會(huì)代表選舉不能有效體現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民

多層次間接選舉不能完全代表人民的意志，從而不能體現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民。我國(guó)人民代表大會(huì)間接選舉的層次是很多的，全國(guó)人民代表大會(huì)就要經(jīng)過(guò)兩級(jí)或三級(jí)的間接選舉產(chǎn)生?？h級(jí)人民代表大會(huì)是直接選舉產(chǎn)生的，再由縣級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生省級(jí)人民代表大會(huì)，再由省級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生全國(guó)代表大會(huì)。而在一些市管縣或設(shè)自治州的地方，縣級(jí)人民代表大會(huì)還不能選舉產(chǎn)生省級(jí)人民代表大會(huì)代表，而只能選舉產(chǎn)生市或自治州的人民代表大會(huì)后，再由市或州的人民大會(huì)選舉產(chǎn)生省級(jí)人民代表大會(huì)，中間又多一層。

關(guān)于間接選舉的利弊，選舉理論上不同主張。間接選舉的弊端：（1）由于間接選舉不是由選民親自表達(dá)意愿，而是靠少數(shù)代表去抉擇。因而就是可能存在不能全面、正確表達(dá)選民意愿。甚至歪曲選民意志的情況。（2）靠少數(shù)人投票決定當(dāng)選人，對(duì)選舉的普遍性和平等性不能不說(shuō)是個(gè)很大的折扣。（3）代表多層的間接選舉，必然模糊代表與選民之間的責(zé)任關(guān)系，削弱代表與選民的聯(lián)系，使選民不能對(duì)代表衽直接監(jiān)督。間接選舉的有利之處在于：（1）有利于減少群眾普選容易產(chǎn)生的盲目性，有利于選擇人才和安排各方面的代表。（2）在選民眾多，選民政治、經(jīng)濟(jì)、文化素質(zhì)較低的國(guó)家，直接選舉可能更容易被人操縱。（3）間接選舉更節(jié)省經(jīng)費(fèi)和工作量。盡管有這些理由，但誰(shuí)都不否認(rèn)，直接選舉比間接選舉更體現(xiàn)民主。所以，在國(guó)外國(guó)家級(jí)議會(huì)中，一院制議會(huì)和兩院制的下議院，基本上普遍采取了直接選舉。我國(guó)人民代表大會(huì)實(shí)行多層次的間接選舉是經(jīng)濟(jì)文化落后的表現(xiàn)，是應(yīng)加以改進(jìn)的。[1] 2人民代表大會(huì)的人事任免工作影響國(guó)家機(jī)關(guān)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)統(tǒng)一。(1)黨委與人大在人事任免工作中的關(guān)系有待進(jìn)一步協(xié)調(diào) 目前，怎樣處理好在人事任免問(wèn)題上黨委與人大的關(guān)系，在有的地方認(rèn)識(shí)上不夠統(tǒng)一。有的認(rèn)為，堅(jiān)持黨管干部的原則，再講人大任免干部是多此一舉；也有的人認(rèn)為，人大任免干部只是走走程序而已；還有的人認(rèn)為，人大在人事任免上在跟黨委爭(zhēng)人事權(quán)等等。在實(shí)踐中，有的地方黨委推薦由人大常委會(huì)任命的國(guó)家機(jī)關(guān)干部，在正式?jīng)Q定前不與人大常委會(huì)黨組織通氣；有的所謂通氣，只是將黨委的決定通知人大常委會(huì)黨組，既不介紹推薦人選的情況，也不講安排理由；有的地方人大常委會(huì)黨組對(duì)人選提出不同意見(jiàn)，黨委既不采納，也不做解釋工作，堅(jiān)持要人大常委會(huì)保證通過(guò)；有的地方人大常委會(huì)黨組對(duì)黨委推薦的人選有意見(jiàn)也不提，即提交常委會(huì)進(jìn)行表決等等。(2)任免機(jī)制不完善

一是對(duì)擬任命干部進(jìn)行必要的了解不多，提不出意見(jiàn)，在表決時(shí)一攬子通過(guò)，影響任免質(zhì)量；二是介紹人選時(shí)，不能充分反映每位人選的全貌和特點(diǎn)。(3)任免工作法制不健全

憲法、地方組織法、法院組織法、檢察院組織法等法律是各級(jí)人大行使任免權(quán)的依據(jù)，但對(duì)建立國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的人事任免、監(jiān)督機(jī)制等問(wèn)題的規(guī)定比較原則，不能適應(yīng)各級(jí)人大的人事任免、監(jiān)督實(shí)踐的要求。(4)任后監(jiān)督比較薄弱

人大及其常委會(huì)對(duì)所選舉、任命人員的任后監(jiān)督比較薄弱。往往是任完了事，沒(méi)有把任后監(jiān)督當(dāng)作行使任免權(quán)的一種延續(xù)，盡管現(xiàn)在不少地方人大常委會(huì)開(kāi)展了對(duì)所選舉任命人員的述職評(píng)議工作，但亦有其局限性。[2] 我國(guó)建立人民代表制度，并將其確立為國(guó)家的根本政治制度，是歷史發(fā)展的必然，也是因?yàn)槿嗣翊泶髸?huì)制度本身具有無(wú)比的優(yōu)越性。這種優(yōu)越性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）人民代表大會(huì)制度是和我國(guó)國(guó)體相適應(yīng)的最好的政權(quán)組織形式。

（二）人民代表大會(huì)制度便利于人民群眾參與國(guó)家事務(wù)管理。(三)人民代表大會(huì)制度適合中國(guó)的國(guó)情。

（四）人民代表大會(huì)制度保證了國(guó)家機(jī)關(guān)有效率的運(yùn)轉(zhuǎn)。在目前情況下，要發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，改善我國(guó)的人民代表大會(huì)制度，具體說(shuō)，可以從以下幾方面著手：

第一要使選舉制度有效的體現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民，具體有如下的做法：

(一)將直接選舉擴(kuò)大到縣一級(jí):人大代表的選舉分為直接選舉和間接選舉兩種。直接選舉是指人大代表由選民在選區(qū)直接投票產(chǎn)生；間接選舉是指上一級(jí)人大代表由下一級(jí)人大代表投票選舉產(chǎn)生。直接選舉與間接選舉相結(jié)合作為我國(guó)選舉的一項(xiàng)基本原則，是1953年選舉法確定的。當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)還很不發(fā)達(dá)，交通、通訊也不便利，人民群眾的民主意識(shí)和文化水平還不高，實(shí)行較大范圍的直接選舉有一定的困難，因此，1953年選舉法規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)和不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)采取直接選舉的方式，縣和縣級(jí)以上各級(jí)人大代表都是間接選舉產(chǎn)生。隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面較建國(guó)初期都發(fā)生了巨大的變化，人民群眾的政治覺(jué)悟、民主意識(shí)和文化素質(zhì)都有了很大的提高，交通、通訊等各項(xiàng)事業(yè)也有了很大的發(fā)展。黨的十一屆三中全會(huì)后，實(shí)行改革開(kāi)放，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)已成為全國(guó)人民的共同愿望。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，我國(guó)也積累了較豐富的選舉經(jīng)驗(yàn)。這一切都為進(jìn)一步擴(kuò)大直接選舉的范圍提供了條件。因此，1979年重新修訂選舉法，決定將直接選舉擴(kuò)大到縣一級(jí)。彭真同志在“關(guān)于七個(gè)法律草案的說(shuō)明”中指出：“在一個(gè)縣的范圍內(nèi)，群眾對(duì)于本縣國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的情況是比較熟悉和了解的，實(shí)行直接選舉不僅可以比較容易地保證民主選舉，而且便于人民群眾對(duì)縣級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員實(shí)行有效的監(jiān)督”。20年來(lái)的實(shí)踐證明，將直接選舉擴(kuò)大到縣一級(jí)，調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾參政議政的積極性。在每一次換屆選舉中，人民群眾將參加人大代表的選舉，當(dāng)作自己政治生活中的一件大事，從提名醞釀候選人到投票選舉都非常認(rèn)真積極。同時(shí)，由選民直接選舉產(chǎn)生人大代表，代表與選民的關(guān)系更加密切，更能反映人民群眾呼聲，而選民也便于對(duì)代表進(jìn)行監(jiān)督。將直接選舉擴(kuò)大到縣一級(jí)，是我國(guó)民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措。

(二)、由等額選舉改為差額選舉 :①.關(guān)于人大代表的差額選舉。②.關(guān)于地方國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的差額選舉。

(三)、不斷改進(jìn)和完善候選人提名和醞釀制度：①提名和醞釀候選人是選舉的重要環(huán)節(jié):主要是：1.選舉代表時(shí)各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人。②.針對(duì)有的地方限制不同選區(qū)或者選舉單位的代表聯(lián)名提出候選人的做法.③.在提出的候選人過(guò)多時(shí)，規(guī)定采取預(yù)選的辦法確定正式候選人，使確定正式候人更為民主、規(guī)范。

(四)、縮小農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)的比例

（五）、在法律中明確規(guī)定地方各級(jí)人大代表名額，使各級(jí)人大代表的名額規(guī)范化

由于我國(guó)目前的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的原因，我國(guó)的地方選舉制度在某些方面還有不夠完善的地方。我們相信，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的不斷深入，隨著人民民主法制意識(shí)的不斷增強(qiáng)，我國(guó)的地方選舉制度，將會(huì)更加民主和更加完善。

第二要使人民代表大會(huì)的人事任免得到有效的運(yùn)轉(zhuǎn)，具體有以下幾個(gè)改正措施： 1理順共產(chǎn)黨組織和人大的關(guān)系，堅(jiān)持黨管干部。權(quán)力機(jī)關(guān)在國(guó)家體系中居于首要地位，而中國(guó)共產(chǎn)是執(zhí)政黨，因此，如何正確認(rèn)識(shí)與處理好中共黨組織和人大的關(guān)系是中國(guó)政治體制改革的重大課題。要做到既堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又保證各級(jí)人大及其常委會(huì)依法獨(dú)立行使職權(quán)，中國(guó)共產(chǎn)黨就必須不斷重申“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”的原則，并且嚴(yán)格遵循這一原則。中共十三大根據(jù)鄧小平的思想，提出了“黨政職能分開(kāi)”的改革方案，這些原則和方案理順共產(chǎn)黨組織與人民代表大會(huì)之間的關(guān)系，使兩者間做到各司其職，逐步走向法制化指明了方向。具體來(lái)說(shuō)，可以作如下概括：共產(chǎn)黨組織必須對(duì)人大實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)；共產(chǎn)黨組織不包辦人大工作；共產(chǎn)黨組織帶頭尊重與遵守人大制定的法律和決議；共產(chǎn)黨組織也應(yīng)接受人大的憲法監(jiān)督。如何處理人大和黨委之間在人事任免工作中的關(guān)系.黨向國(guó)家機(jī)關(guān)推薦領(lǐng)導(dǎo)干部,是黨實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)領(lǐng)導(dǎo),維護(hù)和鞏固執(zhí)政黨地位的重要組織保證,也是黨管干部原則的重要體現(xiàn).各級(jí)人大及其黨委會(huì)在實(shí)踐中都能正確處理黨管干部與人大依法任免干部的關(guān)系.許多地方人大始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于依法行使任免權(quán)中,積極通過(guò)人大常委會(huì)黨組,通過(guò)黨員代表和委員的活動(dòng),使黨的意圖成為廣大代表和委員的意見(jiàn),使黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處,從而從政治上、組織上保證了人民當(dāng)家作主、行使管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利.具體來(lái)講,對(duì)黨委推薦的人選,先召開(kāi)黨組會(huì)和主任會(huì)議,介紹黨委擬推薦的人選的基本情況,充分醞釀?dòng)懻?然后將醞釀結(jié)果和不同意見(jiàn)如實(shí)向黨委反映.如果人大常委會(huì)黨組或主任會(huì)議多數(shù)成員對(duì)黨委推薦的人選不贊成,則建議黨委重新推薦或推遲推薦.如果黨委認(rèn)為人選不宜改變,在進(jìn)一步作出說(shuō)明之后,人大常委會(huì)黨組和主任會(huì)議應(yīng)再一步醞釀?dòng)懻?統(tǒng)一認(rèn)識(shí),待意見(jiàn)比較一致后,再建議黨委正式推薦.對(duì)個(gè)別不符合任職條件的人選,暫不提請(qǐng)人大常委會(huì)審議.在確定的推薦人選提請(qǐng)人大常委會(huì)審議決定前,要求提請(qǐng)任命機(jī)關(guān)提供擬任命人員的簡(jiǎn)歷和政績(jī)材料、民主評(píng)議等參閱材料.人選確定的后努力做好工作,保證黨委意圖得到實(shí)現(xiàn).任免名單在表決前,都要經(jīng)過(guò)分組或聯(lián)組會(huì)議充分醞釀?dòng)懻?讓組成人員充分發(fā)表意見(jiàn)和看法,對(duì)個(gè)別情況不夠清楚的人選,要求提請(qǐng)機(jī)關(guān)進(jìn)一步說(shuō)明情況.在提出有一定根據(jù)足以影響任命的情況和問(wèn)題又確定來(lái)不及查清時(shí),或出現(xiàn)事先完全沒(méi)有預(yù)想到的不到的意見(jiàn)時(shí),一般不急于表決或建議黨委由提請(qǐng)機(jī)關(guān)撤回提請(qǐng),暫緩任命.黨委也應(yīng)做到向國(guó)家機(jī)關(guān)推薦領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持依法辦事,認(rèn)真聽(tīng)取人大代表或常委會(huì)組成人員對(duì)推薦人選的意見(jiàn),對(duì)多數(shù)人不同意的人選,不勉強(qiáng)要求通過(guò).做到了黨管干部和人大依法任免干部的統(tǒng)一.另外,在干部述職評(píng)議工作中,也始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo).評(píng)議前,人大常委會(huì)黨組把實(shí)施方案報(bào)黨委批準(zhǔn);評(píng)議過(guò)程中,及時(shí)向黨委匯報(bào)工作中的主要情況和存在的問(wèn)題;在評(píng)議動(dòng)員時(shí),邀請(qǐng)黨委領(lǐng)導(dǎo)參加,把堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于評(píng)議工作的始終.同時(shí),也為黨委考察、了解干部拓寬了民主渠道, 2依法進(jìn)行任免

這是人大及其常委會(huì)任免干部的一個(gè)重要特點(diǎn),也是人大及常委會(huì)任免合法有效的根本保證.憲法和法律是人大及其常委會(huì)行使任免權(quán)的依據(jù),是黨的主張同人民利益和國(guó)家意志相統(tǒng)一的集中體現(xiàn),一方面,要依據(jù)憲法和法律的有關(guān)規(guī)定和黨的干部政策,完善人事任免工作的具體程序,使任免工作程序具體化、規(guī)范化,有章可循,減少盲目性和隨意性.另一方面,對(duì)照法律規(guī)定辦事.地方人大嚴(yán)格按照憲法、地方組織法、法官法、檢察官法等法律和人事任免辦法規(guī)定的程序運(yùn)作,充分發(fā)揚(yáng)民主,讓代表和委員廣泛發(fā)表意見(jiàn),有效地行使了人事任免權(quán).3逐步使任免程序制度化

人大及其常委會(huì)任免權(quán)的行使,受法律規(guī)定的程序限制.各地通過(guò)健全有關(guān)法律程序,使這項(xiàng)工作更加規(guī)范,更有成效.如任免案的提出、審議、表決等步驟已比較制度化、規(guī)范;任免前的準(zhǔn)備、任免時(shí)的醞釀?dòng)懻摗⑷温毢蟮谋O(jiān)督等方面也逐漸形成制度,使整個(gè)任免工作程序具體、有章可循。4保證集體行使職權(quán)

人大及其常委會(huì)是集體行使職權(quán)，不是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。人大及其常委會(huì)行使任免權(quán)，就是通過(guò)法寶的民主程序，使人民選擇社會(huì)公仆的共同意志和主張得到實(shí)現(xiàn)。人大及其常委會(huì)只有行使好人民賦予的這一重要權(quán)力，選舉人民滿意的公仆，并監(jiān)督他們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)，才能真正保障人民當(dāng)家作主的法律地位。各級(jí)人大在這方面，嚴(yán)格遵循了代表和常委會(huì)組成人員過(guò)半數(shù)通過(guò)的集體行使職權(quán)原則，尊重代表和常委會(huì)組成人員的意志，切實(shí)保障了他們的民主權(quán)利。[3] 5明確人大代表的角色

人大代表應(yīng)自覺(jué)履行法律規(guī)定的義務(wù)，密切聯(lián)系本選區(qū)選民或原選舉單位所屬地區(qū)人民群眾，注意傾聽(tīng)和反映他們的意見(jiàn)，自覺(jué)接受他們的監(jiān)督。近年來(lái)，隨著代表素質(zhì)的提高和人大地位的上升，人大代表聯(lián)系群眾的方式日益多樣化，座談、調(diào)研、訪問(wèn)、視察、定期接待選民的制度和措施發(fā)揮了應(yīng)有的作用。而要進(jìn)一步密切人大與人民群眾的關(guān)系，還需要建立“人大代表向選民報(bào)告工作”以及“選民評(píng)議人大代表”的制度，使人大代表接受選民監(jiān)督乃至接受選民罷免落到實(shí)處。此外，關(guān)于人大代表“專職化”的問(wèn)題，仍可作進(jìn)一步研究與論證。6積極向人民群眾宣傳人民代表大會(huì)制度的理論與知識(shí)，公開(kāi)各級(jí)人大及其常委會(huì)的活動(dòng)情況。

長(zhǎng)期以來(lái)，人民群眾的民主意識(shí)還很缺乏，他們對(duì)人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)、地位等基本知識(shí)不甚了解。宣傳和教育工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱苦的任務(wù)，人民代表大會(huì)在這一方面應(yīng)該起模范帶頭作用。只有加強(qiáng)人民群眾的民主自覺(jué)程度，才能使人民代表大會(huì)制度建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上。除了人大代表的言傳身教以及報(bào)刊、圖書(shū)的宣傳教育外，最有效的途徑便是增加各級(jí)人大及其常委會(huì)活動(dòng)的透明度?，F(xiàn)在每次全國(guó)人大全體會(huì)議均由電視等新聞媒介及時(shí)報(bào)道，但還可以考慮增加有深度的專題報(bào)道，公布大會(huì)選舉、任命的投票結(jié)果，發(fā)表會(huì)議記錄（機(jī)密除外）等。不少地方人大已建立了公民旁聽(tīng)制度，但需要進(jìn)一步完善。有的地方人大改分派與指定旁聽(tīng)者為選民報(bào)名后，經(jīng)審查確定旁聽(tīng)者，似應(yīng)推廣。各級(jí)人大增加活動(dòng)的公開(kāi)性，能使選民盡可能多而快地了解人大的工作，這樣會(huì)極大地激發(fā)人民群眾關(guān)心、支持、監(jiān)督人大的政治熱情。7加強(qiáng)人大自身的建設(shè)。

人民代表大會(huì)制度運(yùn)行得好不好，其優(yōu)越性能否真正完全發(fā)揮出來(lái)，這直接體現(xiàn)在人大的工作成績(jī)上，而人大能否發(fā)揮其作用，又首先取決于其自己的建設(shè)能否跟上形式的發(fā)展，是否能做到與時(shí)俱進(jìn)。所以，改善人民代表大會(huì)制度，要落實(shí)在加強(qiáng)人大自身的建設(shè)上。首先，從組成人員方面看，人大的地位和作用要求它的組成人員必須有很好的素質(zhì)，包括政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、參政能力、文化素質(zhì)、身體素質(zhì)等等。這就需要把好選舉關(guān)，在繼續(xù)按地區(qū)選舉人大代表的同時(shí)，可以輔之以按界別選舉和以其他方式產(chǎn)生部分代表；候選人的提名和產(chǎn)生辦法也應(yīng)作適當(dāng)改革；同時(shí)也要做好對(duì)人大代表的培訓(xùn)和監(jiān)督工作，使人大代表能真正代表人民參政。堅(jiān)決杜絕將人民代表當(dāng)做榮譽(yù)性職務(wù)照顧安排的現(xiàn)象，繼續(xù)改變“名額過(guò)多，素質(zhì)不高”的狀況。其次，從組織機(jī)構(gòu)方面看，我國(guó)人大實(shí)行一院制的組織體系，從總體上看發(fā)揮了積極作用。但由于人大的職權(quán)很大，無(wú)論是立法還是監(jiān)督都是有關(guān)國(guó)計(jì)民生的大事，這就要求人大的工作必須尤為認(rèn)真而謹(jǐn)慎。全國(guó)人大是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，沒(méi)有任何國(guó)家機(jī)構(gòu)能對(duì)全國(guó)人大予以監(jiān)督。從理論的角度和純粹的權(quán)力安排上看，這似乎是個(gè)盲點(diǎn)，但這也正是由社會(huì)主義國(guó)家人民權(quán)力的至高性決定的。然而，在維護(hù)人民權(quán)力的至高性和一院制總體框架的前提下，在人大體制內(nèi)部設(shè)置一種制約機(jī)制，也不失為良策。內(nèi)部制約可使人大的立法與決策更科學(xué)、更準(zhǔn)確，避免決策的失誤。關(guān)于人大內(nèi)部制約機(jī)制的具體形式還可加以進(jìn)一步探討。最后，從工作程序方面看，從一定程度上講，人大只能履行的程度與人大工作制度的完善密不可分。過(guò)去憲法和有關(guān)組織法對(duì)各級(jí)人大及其常委會(huì)的工作程序規(guī)定得較為籠統(tǒng)，近十多年來(lái)，各級(jí)人大及其常委會(huì)的議事規(guī)則紛紛推出，已有所改觀，但實(shí)踐要求對(duì)工作程序進(jìn)一步細(xì)化，使之更具操作性，使人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)工作有章可循。[4] 人民代表大會(huì)制度是適合我國(guó)國(guó)情的好制度，它的基本特征是不會(huì)變的。比如，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主，不搞多黨競(jìng)選；堅(jiān)持民主集中制和人大統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，不搞“三權(quán)分立”；堅(jiān)持實(shí)行一院制，不搞兩院制等。同時(shí)也要看到，它同任何別的制度一樣，不可能是一成不變的，需要在實(shí)踐中既堅(jiān)持又不斷加以完善。完善人民代表大會(huì)制度，是保障改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的需要，是實(shí)行依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的需要，是廣大人民群眾的共同愿望。在發(fā)展社會(huì)主義民主政治的進(jìn)程中，要把堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度放在最重要的位置，堅(jiān)定不移地向前推進(jìn)。同時(shí)要看到，由于受到中國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化等狀況的制約，完善人民代表大會(huì)制度是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。要從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，沿著社會(huì)主義的方向和軌道，有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序、有步驟地進(jìn)行人民代表大會(huì)制度建設(shè)。[5]

人大代表聯(lián)名推薦候選人制度要進(jìn)一步完善(1)

人大代表聯(lián)名推薦候選人制度是充分落實(shí)群眾“四權(quán)”加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善人民代表大會(huì)選舉制度的重要舉措。近年來(lái)，隨著地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人們民主素質(zhì)的提高，代表聯(lián)名推薦形式在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)選舉中被代表運(yùn)用得較多，其積極意義是毋庸多議的。但在聯(lián)名推薦操作過(guò)程中顯現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題和不足同時(shí)也提醒我們，只有不斷完善代表聯(lián)名推薦的方法和步驟，才能充分落實(shí)賽場(chǎng)選馬、唯才是舉的要求，才能真正體現(xiàn)“公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則。

我們知道，組織提名的候選人，一般都要經(jīng)過(guò)民主推薦、組織考察（更多精彩文章來(lái)自“秘書(shū)不求人”）、討論研究和廣泛公示等嚴(yán)格程序才能最后確定，所產(chǎn)生人選的政治素質(zhì)、工作能力、思想作風(fēng)等方面素質(zhì)一般來(lái)說(shuō)都是群眾信得過(guò)的。為了確保聯(lián)名推薦人選同樣符合政治過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、能力突出、清正廉潔等素質(zhì)要求，在充分相信人大代表的思想覺(jué)悟、參政水平和認(rèn)識(shí)能力的基礎(chǔ)上，對(duì)代表聯(lián)名推薦工作建立嚴(yán)格、系統(tǒng)的配套程序，對(duì)聯(lián)名推薦的人選進(jìn)行必要的后續(xù)把關(guān)，防止、杜絕少數(shù)人利用合法程序追求個(gè)人目的甚至經(jīng)營(yíng)個(gè)人或小團(tuán)體私利的現(xiàn)象，是十分必要的。

一是必須對(duì)代表聯(lián)名擬推薦人選進(jìn)行資格限定，包括對(duì)年齡、身份、崗位資歷、工作業(yè)績(jī)等方面都要有原則性要求，以使之與擬任崗位相適應(yīng)。二是對(duì)代表要制定行為規(guī)范，使聯(lián)名推薦行為符合黨的紀(jì)律和相關(guān)法規(guī)要求。三是對(duì)聯(lián)名推薦產(chǎn)生的人選，經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)審議，必須由各代表團(tuán)在充分醞釀的基礎(chǔ)上進(jìn)行分團(tuán)表決，只有獲得一定比例以上代表團(tuán)贊同或不反對(duì)意見(jiàn)的聯(lián)名推薦人選，才能由主席團(tuán)確定為正式候選人。四是要安排聯(lián)名推薦候選人以適當(dāng)方式進(jìn)行公開(kāi)述職，確保全體代表能避免盲目從眾心理，能在充分了解該人選具體情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行慎重選擇。