第一篇：當(dāng)代中國政府與行政教案

當(dāng)代中國政府與行政授課教案

第一章 總論

本章主要學(xué)習(xí)以下內(nèi)容：1.政府和行政的相關(guān)知識。包括政府的定義、起源、屬性；行政的定義，行政的主體與客體。2.憲法與政府的關(guān)系。包括新中國成立后通過的四部憲法，即新中國憲法的發(fā)展歷程；現(xiàn)行憲法對國家制度和政府體制的規(guī)定。3.政黨和政府的關(guān)系。包括中國共產(chǎn)黨的地位和作用；中國政治協(xié)商和多黨合作制度；中國黨政關(guān)系的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢。

一、學(xué)習(xí)重點

（一）當(dāng)代中國行政的特點

當(dāng)代中國行政的特點表現(xiàn)為行政主體的黨政一元化、行政權(quán)力的集權(quán)化、行政組織的層級化和部門化，以及行政權(quán)威的人格化傾向等方面。

行政主體的一元化。中國共產(chǎn)黨在當(dāng)代中國的政治體系中是起決定性作用的力量，它作為政府本身的一個關(guān)鍵因素而存在，并在行政管理的過程中發(fā)揮著重要作用。在對社會公共事務(wù)的管理中，黨和政府共同發(fā)揮管理主體的作用，形成了行政主體的黨政一元化。而且更為重要的是，在實際的政府行政管理過程中，由于黨在政治權(quán)力資源等方面的優(yōu)勢，使得黨在行政管理方面成為實際上的權(quán)力主體，而政府卻成為黨的執(zhí)行機構(gòu)。

行政權(quán)力的集權(quán)化。行政權(quán)力的集權(quán)化主要有三個方面的表現(xiàn)：一是在黨政關(guān)系上，行政權(quán)力向黨的系統(tǒng)集中，并最終形成了黨政不分、以黨代政的局面，權(quán)力過分集中于黨；二是在中央政府和地方政府的關(guān)系上，權(quán)力過分集中于中央，地方缺少自主權(quán)；三是在政府和經(jīng)濟組織的關(guān)系上，權(quán)力過分集中于政府，形成政企不分、政企合一的局面，企業(yè)缺少自主權(quán)，成為政府的附屬物。

行政組織的層級化和部門化。當(dāng)代中國在行政組織結(jié)構(gòu)上，鮮明地表現(xiàn)出縱向?qū)蛹壔蜋M向部門化的特征。在縱向結(jié)構(gòu)上，有中央政府、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）市、縣、鄉(xiāng)五個層次，其中每一個層次又細分為若干層次。如中央政府下面又分為部（委）、局（司）、處等層次，形成了層層隸屬、層層節(jié)制的金字塔式的等級結(jié)構(gòu)。在橫向結(jié)構(gòu)上，每級政府又分為綜合部門、職能部門。如國務(wù)院下有辦公廳作為綜合部門，各部（委）作為職能部門，還有直屬機構(gòu)和辦事機構(gòu)，形成了門類齊全、各成體系的平行結(jié)構(gòu)。通過層級化把整個行政區(qū)域切成了塊塊，又通過各層級對應(yīng)的部門把塊塊切成條條，從而形成了條塊結(jié)合的體系。

行政權(quán)威的人格化。行政權(quán)威一般包括三個組成部分：法律權(quán)威、機構(gòu)權(quán)威和人格權(quán)威。法律權(quán)威來自政府的合法授權(quán)以及種種體現(xiàn)國家意志的法律規(guī)范，機構(gòu)權(quán)威來自政府行政組織行使公共權(quán)力所特有的強制性和普遍性，人格權(quán)威來自所擔(dān)任的職務(wù)和個人的人格魅力。在當(dāng)代中國政府的行政管理過程中，政府的法律和政策往往受到各級領(lǐng)導(dǎo)人意志的左右，法律的效力因人而異，下級通常把上級領(lǐng)導(dǎo)人的言論或指示當(dāng)作行動的根據(jù)，有的領(lǐng)導(dǎo)人甚至以言代法，行政權(quán)威存在嚴(yán)重的人格化傾向。當(dāng)然，這并不是說當(dāng)代中國政府的行政權(quán)威結(jié)構(gòu)中只有人格權(quán)威，而是說在行政權(quán)威結(jié)構(gòu)中，法律權(quán)威、機構(gòu)權(quán)威和人格權(quán)威呈現(xiàn)非均衡分布狀態(tài)，其中人格權(quán)威成為最重要的權(quán)威因素，人格權(quán)威大于機構(gòu)權(quán)威和法律權(quán)威，人格權(quán)威中的個人權(quán)威又大于職務(wù)權(quán)威。所以，在實踐中 往往會出現(xiàn)行政職務(wù)和權(quán)威的分離，有的領(lǐng)導(dǎo)人有職務(wù)而沒有權(quán)威，有的領(lǐng)導(dǎo)人沒有正式的行政職務(wù)，卻擁有相當(dāng)?shù)男姓?quán)威，這是行政權(quán)威人格化的典型表現(xiàn)。

（二）現(xiàn)行憲法關(guān)于國家根本政治制度的規(guī)定

人民民主專政的國家性質(zhì)。國家性質(zhì)，亦稱為國體，是指國家的階級本質(zhì)。他說明社會各階級在國家中的地位，即在一個國家中由哪個階級來實行統(tǒng)治，聯(lián)合哪些階級，對哪些敵人實行專政的問題。中國現(xiàn)行憲法規(guī)定，中華人民共和國的國家性質(zhì)，是人民民主專政的社會主義國家。人民民主專政包括民主和專政兩個方面的內(nèi)容。民主就是在人民內(nèi)部實行充分民主，意味著占我國人口絕大多數(shù)的人民群眾當(dāng)家作主，享有管理國家、社會文化事務(wù)的民主權(quán)利，享有憲法賦予的廣泛的自由和權(quán)利。所謂專政就是對敵人實行專政，即對破壞祖國統(tǒng)一、國家安全、民族團結(jié)和社會秩序的敵對分子實行專政。民主和專政是不可分割的有機統(tǒng)一體，民主是專政的基礎(chǔ)，專政是民主的保證，兩者缺一不可。

人民代表大會制度的政權(quán)組織形式。政權(quán)組織形式，即政體，是指統(tǒng)治階級根據(jù)本階級意志和利益確認(rèn)的原則組成國家機關(guān)并實現(xiàn)其行使國家權(quán)力的特定方式。國體和政體是互相聯(lián)系、不可分割的整體。一般說來，國體決定政體，政體服務(wù)于國體。但政體具有反作用，促進或者阻礙國體的發(fā)展。所以，對于統(tǒng)治階級來說，選擇什么樣的政體，是關(guān)系到如何保護自己、反對敵人，有效地實現(xiàn)國家職能的重要問題。中國憲法否定了資產(chǎn)階級的“分權(quán)制衡”、“議會民主”制度，選擇了人民代表大會制度作為國家的政權(quán)組織形式。這是中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在長期的政治實踐中創(chuàng)造和發(fā)展起來的，也是與人民民主專政的國體相適應(yīng)的政體。

國家的結(jié)構(gòu)形式。所謂國家的結(jié)構(gòu)形式，是指國家的中央政權(quán)機關(guān)與地方政權(quán)機關(guān)、整體與部分之間的構(gòu)成方式，它是中央權(quán)力與地方權(quán)力的關(guān)系在國家組織結(jié)構(gòu)形式和原則上的體現(xiàn)。按照中央權(quán)力與地方權(quán)力的不同構(gòu)成方式，國家結(jié)構(gòu)形式主要有單一制和聯(lián)邦制兩種形式。中國是一個統(tǒng)一的多民族國家，中國的國家結(jié)構(gòu)形式是單一制。作為單一制的國家結(jié)構(gòu)形式，中國具有統(tǒng)一的最高權(quán)力機關(guān)，統(tǒng)一的憲法，統(tǒng)一的國籍，統(tǒng)一的軍事和外交權(quán)。在中央和地方關(guān)系上，憲法確定了兩個原則：一是確保中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持地方服從中央，下級服從上級的原則；二是在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方政府的積極性和創(chuàng)造性。同時，考慮到中國是一個多民族國家，漢族和其他少數(shù)民族在歷史上形成的大雜居、小聚居的分布格局，以及實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)的因素，實行民族區(qū)域自治和特別行政區(qū)制度，使中國的單一制國家結(jié)構(gòu)形式又具有某些聯(lián)邦制的因素。

（三）現(xiàn)代政黨的作用

現(xiàn)代政黨在國家政治生活中的作用主要表現(xiàn)在：動員和組織政治參與、聚集和整合不同的社會利益，作為特定階級或階層的利益代表參與、組織或領(lǐng)導(dǎo)國家政治生活。

動員和組織政治參與。在不同社會制度的國家，政黨動員和組織政治參與的具體方式也不相同。在資本主義國家，資產(chǎn)階級政黨動員和組織政治參與的方式主要是動員和組織競選活動。每次選舉的時候，資產(chǎn)階級政黨就會全力投入競選活動之中，組織競選班子、籌集競選經(jīng)費、制定競選綱領(lǐng)、提名候選人、開展宣傳等。在社會主義國家，無產(chǎn)階級政黨主要是動員和組織全體社會成員參與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。由于中國共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨，擁有龐大的黨員隊伍，并且建立了嚴(yán)密的、深入基層的組織體系，控制著眾多的大眾傳媒工具，因此具有極強的社會動員能力。聚集和整合不同的社會利益。在現(xiàn)代民主政體中，政黨的一項重要作用就是提供政治參與和利益表達的渠道，成為分散的社會個體利益與政治系統(tǒng)之間溝通的橋梁與紐帶。政黨的各級組織及其成員廣泛聽取特定社會階層的利益要求和政策偏好，進行利益聚集和利益整合，形成政黨的政策或?qū)蛐砸庖?，并傳輸給政治中樞。為了有效地反映特定階級或階層的利益要求，真正代表社會特定階級或階層的利益，政黨必須建立靈敏高效的信息網(wǎng)絡(luò)，必須強化政黨的基層組織，必須擴大與廣大民眾進行經(jīng)常性的接觸與溝通。

參與、組織或領(lǐng)導(dǎo)國家政治生活。通過政黨政治來選拔和錄用政府領(lǐng)導(dǎo)，這是現(xiàn)代民主制度的一個創(chuàng)造。政黨通過參加和組織各級各類的選舉活動，爭取使本黨推薦或提名的候選人在競選中當(dāng)選政府公職，從而取得政黨參與、組織或領(lǐng)導(dǎo)國家政治生活的合法性。隨著民主化浪潮的推進，傳統(tǒng)的政治錄用方式正在被競爭性選舉的方式所代替，越來越多的政府職位向政黨和選民開放，這就意味著政黨通過組織競爭選舉向政府輸送政治精英，參與、組織和領(lǐng)導(dǎo)國家政治生活的作用越來越重要。

制定和貫徹政策。政府的政策，在很大程度上可以看作是執(zhí)政黨的政策。在資本主義國家，政黨通過控制議會或掌握政府行政權(quán)來制定和推行自己的政策。誰控制議會多數(shù)議席，誰就可以通過立法程序把本黨的黨綱或政見上升為國家法律。在議會制國家，哪個政黨獲得了議會的多數(shù)席位，它就獲得了國家的行政權(quán)。不論是總統(tǒng)制國家還是議會制國家，其政府都控制在執(zhí)政黨手中，執(zhí)政黨的領(lǐng)袖通常就是國家的政府首腦，政府部門的部長通常也是執(zhí)政黨的主要成員。一個政黨一旦執(zhí)政，它就以政府作為本黨的主要決策機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)，并以政府的名義對社會進行治理。在社會主義國家，無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)，執(zhí)政黨通過制定路線、方針和政策，指明國家政治和經(jīng)濟活動的基本方向，直接把政黨的意志上升為國家意志，并在政策的制定和執(zhí)行過程中起著決定性的作用。

（四）中國共產(chǎn)黨對政府的領(lǐng)導(dǎo)作用

作為當(dāng)代中國的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨對政府的領(lǐng)導(dǎo)作用表現(xiàn)在政府過程的各個環(huán)節(jié)和各個層面，具體表現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨對立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)然，由于立法、行政和司法三個政府部門的運作過程不同，中國共產(chǎn)黨對它們的具體領(lǐng)導(dǎo)方式也各有不同。

對立法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。中國的立法機關(guān)是指全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，中國共產(chǎn)黨對人民代表大會的領(lǐng)導(dǎo)主要有以下幾個方面：首先，黨向人民代表大會提出政策建議，通過法定程序使黨的政策上升為國家意志。其次，黨組織向各級人民代表大會推薦各級國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人選，提出人事建議，通過人民代表大會的選舉或任命使之合法化。第三，黨依靠自己的干部在各級人大中兼任重要職務(wù)，實現(xiàn)黨對人民代表大會的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的意見和建議可以順利實施，轉(zhuǎn)化為法律。第四，黨依靠自己的黨員在各級人大及其常委會中保持多數(shù)席位的優(yōu)勢，保證黨的方針、政策得以順利通過。

對行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。黨對行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)是指黨在領(lǐng)導(dǎo)和組織國家政治生活時，把握政治原則、政治方向和重大政策的制定；思想領(lǐng)導(dǎo)是指黨對宣傳教育、精神文明建設(shè)和意識形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)；組織領(lǐng)導(dǎo)是指黨從組織上向國家機關(guān)推薦重要干部人選，以保證政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)。黨對國家行政機關(guān)進行領(lǐng)導(dǎo)的組織保證是在中央和地方各級行政 機關(guān)內(nèi)設(shè)立黨組。黨組的任務(wù)是負責(zé)貫徹黨的路線、方針、政策，討論和決定本部門的重大問題，團結(jié)非黨干部和群眾，完成黨中央和上級黨組織交給的任務(wù)，指導(dǎo)機關(guān)和直屬單位黨組織的工作。

對司法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。黨對司法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)主要表現(xiàn)在這樣幾個方面：第一，中國共產(chǎn)黨在司法機關(guān)內(nèi)設(shè)置了相應(yīng)的黨組織，以便加強對司法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。第二，法律制定的依據(jù)是黨的政策。在中國，法律的制定是依據(jù)黨的政策，法律的執(zhí)行也是依據(jù)黨的政策，最后如何衡量法律，唯一的標(biāo)準(zhǔn)還是黨的政策。第三，改革開放前，政策的影響力大于和高于法律，改革開放后，法律的影響力逐漸大于和高于政策，黨對國家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)更加注重依據(jù)法律的規(guī)定，在法律范圍內(nèi)活動。

二、同步自測練習(xí)題

（一）單項選擇題（各題后所列備選答案中只有一個是正確的）

1．近代中國有人把政府權(quán)力稱作治權(quán)，并劃分為立法、行政、司法、考試、監(jiān)督等5種權(quán)力，這個人是：

A.鄧初民 B.楊幼炯 C.孫中山 D.張金鑒

2．英國思想家洛克在其代表作中論述了政府的產(chǎn)生和目的等問題，這本著作是： A.《社會契約論》 B.《政府論》 C.《政府片論》 D.《代議制政府》 3．第一個把政府的管理工作即公共行政作為一門學(xué)科來研究的人是： A.威爾遜 B.古德諾 C.西蒙 D.泰羅 4．系統(tǒng)論述政治與行政兩分法思想的學(xué)者是： A.威爾遜 B.古德諾 C.西蒙 D.泰羅

5．重視行政組織中人的因素，主張用行政行為的動態(tài)研究方法來取代傳統(tǒng)的靜態(tài)研究方法的學(xué)者是： A.威爾遜 B.古德諾 C.西蒙 D.泰羅 6．中國的現(xiàn)行憲法是：

A.“共同綱領(lǐng)” B.“五四憲法” C.“七八憲法” D.“八二憲法” 7．我國現(xiàn)行憲法規(guī)定我國的國體是：

A.人民代表大會制度 B.人民民主專政 C.議行合一 D.民主集中制 8．我國現(xiàn)行憲法規(guī)定我國的政體是：

A.人民代表大會制度 B.人民民主專政 C.無產(chǎn)階級專政 D.民主集中制 9．中國共產(chǎn)黨的組織原則是：

A.黨委負責(zé)制 B.首長負責(zé)制 C.群眾路線 D.民主集中制 10．中國的政黨體制是：

A.政治協(xié)商和多黨合作制 B.一黨獨大制 C.多黨制 D.一黨制

（二）多項選擇題（各題后所列備選答案中有兩個或兩個以上答案是正確的）

1．在研究中國政府時，有的學(xué)者認(rèn)為中國共產(chǎn)黨也應(yīng)該包括在政府的范圍中，這些學(xué)者有：A.趙寶煦 B.王敬松 C.胡偉 D.朱光磊

2．我國有的學(xué)者從更廣泛的意義上來定義政府，提出和發(fā)展了國家機構(gòu)的政府和非國家機構(gòu)的政府等新的政府概念，這些學(xué)者有：

A.喬耀章 B.辛向陽 C.謝慶奎 D.趙寶煦 3．政府的屬性有：

A.階級性 B.正義性 C.公共性 D.自利性

4．西蒙在《行政學(xué)》中寫道：有一塊石頭，任何一個人都無法搬動，現(xiàn)在兩個人通力合作去滾動它，這時，雛型的行政便已經(jīng)發(fā)生。這里的行政概念是：

A.廣義的行政概念 B.狹義的行政概念 C.“政治”行政觀 D.“管理”行政觀 5．以下各項屬于行政主體的有：

A.政府 B.政府行政機關(guān) C.行政首長 D.政府公務(wù)員 6．以下各項屬于行政客體的有：

A.政治性組織 B.經(jīng)濟性組織 C.公民 D.政府公務(wù)員 7．新中國建立后制定的憲法有：

A.“共同綱領(lǐng)” B.“五四憲法” C.“七五憲法” D.“八二憲法” 8．憲法作為國家的根本大法，從政治內(nèi)容來看，它：

A.規(guī)定了國家的階級本質(zhì) B.規(guī)定了人民的權(quán)利和義務(wù) C.規(guī)定了政權(quán)的組織形式 D.是政治制度的法律化

9．我國現(xiàn)行憲法關(guān)于政府組織和活動原則的規(guī)定有：

A.權(quán)力分立制衡原則 B.責(zé)任制原則 C.民主集中制原則 D.為人民服務(wù)原則 10．國家的結(jié)構(gòu)形式是中央與地方權(quán)力的不同構(gòu)成方式，可以分為： A.單一制 B.聯(lián)邦制 C.邦聯(lián)制 D.委員會制

（三）判斷題（正確的打√，錯誤的打×）

1．關(guān)于政府的基本概念，不同的國家、不同的時期、不同的研究者有不同的看法。

2．霍布斯在《利維坦》一書中論述了契約論思想，并設(shè)想了一個自由平等和美好的自然狀態(tài)。3．馬克思主義認(rèn)為政府和國家是同時產(chǎn)生的，在階級社會中，政府是為統(tǒng)治階級的利益服務(wù)的。4．政府的屬性取決于國家的屬性，所以任何國家的政府都只具有階級壓迫的性質(zhì)。

5．政治與行政在實踐中不能截然分開，“政治”行政觀和“管理”行政觀是統(tǒng)一、互補和互相促進的理論方法體系。

6．國家的公共行政管理是一種以全社會為管理對象的管理類型。

7．“七五憲法”規(guī)定，對于重大的反革命刑事案件，要發(fā)動群眾討論和批判。把這些案件的定罪量刑交由群眾來決定，是符合司法程序和司法獨立原則的。

8．現(xiàn)行憲法規(guī)定我國的行政區(qū)劃分為三級：省、自治區(qū)、直轄市；自治州、縣、自治縣、市；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。

9．在我國城市和農(nóng)村基層，按照居民居住地區(qū)設(shè)立的城市居民委員會和農(nóng)村村民委員會是一級政權(quán)機關(guān)。

10．民族自治機關(guān)在執(zhí)行職務(wù)時，可依照本民族自治地方的自治條例的規(guī)定，使用一種或幾種當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z言文字。

（四）簡答題（回答要點，不需論述）1．簡述當(dāng)代中國行政權(quán)威人格化的特點。2．簡述中國的國家結(jié)構(gòu)形式。

(五)論述題（概述有關(guān)原理，聯(lián)系實際）試述現(xiàn)代政黨在政治生活中的作用。

三、同步自測練習(xí)題參考答案

（一）單項選擇題

1.C 2.B 3.A 4.B 5.C 6.D 7.B 8.A 9.D 10.A

（二）多項選擇題

1.BCD 2.AC 3.ACD 4.AD 5.ABCD 6.ABC 7.BCD 8.ACD 9.BCD 10.AB

（三）判斷題

1.√ 2.× 3.√ 4.× 5.√ 6.√ 7.× 8.√ 9.× 10.√

（四）簡答題

1．答；行政權(quán)威一般包括三個組成部分：法律權(quán)威、機構(gòu)權(quán)威和人格權(quán)威。在中國行政權(quán)威結(jié)構(gòu)中，法律權(quán)威、機構(gòu)權(quán)威和人格權(quán)威呈現(xiàn)非均衡分布狀態(tài)，人格權(quán)威往往成為最重要的權(quán)威因素，人格權(quán)威大于機構(gòu)權(quán)威和法律權(quán)威，人格權(quán)威中的個人權(quán)威又大于職務(wù)權(quán)威。這種現(xiàn)象不符合現(xiàn)代法治行政的要求，需要通過政治經(jīng)濟體制改革，實現(xiàn)由人治行政到法治行政的轉(zhuǎn)變。

2．答：國家結(jié)構(gòu)形式，即國家的中央政權(quán)機關(guān)與地方政權(quán)機關(guān)、整體與部分之間的構(gòu)成方式，是中央權(quán)力與地方權(quán)力關(guān)系在國家組織結(jié)構(gòu)形式和原則上的體現(xiàn)。按照中央權(quán)力與地方權(quán)力的不同構(gòu)成方式，國家結(jié)構(gòu)形式主要有單一制和聯(lián)邦制兩種形式。中國的國家結(jié)構(gòu)形式是單一制，具有統(tǒng)一的最高權(quán)力機關(guān)，統(tǒng)一的憲法，統(tǒng)一的國籍，統(tǒng)一的軍事和外交權(quán)。在中央與地方關(guān)系上，一是確保中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，二是充分發(fā)揮地方政府的積極性和創(chuàng)造性。同時，作為一個多民族國家，以及考慮祖國和平統(tǒng)一大業(yè)的因素，中國實行民族區(qū)域自治和特別行政區(qū)制度，其單一制國家結(jié)構(gòu)形式又具有某些聯(lián)邦制的因素。

（五）論述題

答：現(xiàn)代政黨在國家政治生活中的作用主要表現(xiàn)在四個方面：

第一，動員和組織政治參與。在不同社會制度的國家，政黨動員和組織政治參與的具體方式不同。在資本主義國家，資產(chǎn)階級政黨動員和組織政治參與的方式主要是動員和組織競選活動。在社會主義國家，無產(chǎn)階級政黨主要是動員和組織全體社會成員參與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

第二，聚集和整合不同的社會利益。即通過政黨的各級組織及其成員與廣大民眾進行經(jīng)常性的接觸溝通，廣泛聽取特定社會階層的利益要求和政策偏好，進行利益聚集和利益整合，形成政黨的政策或?qū)蛐砸庖姡鬏斀o政治中樞，以反映特定階級或階層的利益要求。

第三，參與、組織或領(lǐng)導(dǎo)國家政治生活。即通過參加和組織各級各類選舉活動，爭取使本黨推薦和提名的候選人在競選中當(dāng)選政府公職，從而取得政黨參與、組織和領(lǐng)導(dǎo)國家政治生活的合法性。第四，制定和貫徹政策。政府的政策，在很大程度上可以看作是執(zhí)政黨的政策。在資本主義國家，政黨通過控制議會或掌握行政權(quán)來制定和推行自己的政策。在社會主義國家，無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)，執(zhí)政黨通過制定路線、方針和政策，指明國家政治和經(jīng)濟活動的基本方向，直接把政黨的意志上升為國家意志，并在政策的制定和執(zhí)行過程中起著決定性的作用。

第二章 政府

本章主要學(xué)習(xí)以下內(nèi)容：1.人民代表大會。包括人民代表大會制度的歷史沿革；人民代表大會的性質(zhì)、地位和作用；全國人民代表大會；地方各級人民代表大會；人民代表大會代表。2.國家主席。包括國家元首的概念；國家主席的歷史沿革；國家主席的地位與職權(quán)；國家主席的產(chǎn)生和任期。3.國家軍委與人民武裝力量。包括中國國防體制和國家軍委的地位、組成與職權(quán)；中國人民軍事力量概況；中國軍事組織的領(lǐng)導(dǎo)體制；中國共產(chǎn)黨對軍事力量的絕對領(lǐng)導(dǎo)。4.司法機關(guān)。包括司法機關(guān)的歷史沿革；人民法院；人民檢察院；司法程序與司法原則。

一、學(xué)習(xí)重點

（一）人民代表大會的性質(zhì)

人大是國家權(quán)力機關(guān)。其中，全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機關(guān)。人民代表大會擁有廣泛的、最高的、幾乎不受其他國家機關(guān)約束的立法權(quán)；人民代表大會建制定法律，又監(jiān)督法律的執(zhí)行；人民代表大會享有對其他國家機關(guān)組成人員的選舉、批準(zhǔn)任命和罷免權(quán)；人民代表大會可以隨時決定國家的各項重大事情；憲法還賦予了人民代表大會行使它認(rèn)為應(yīng)該由它行使的其他職權(quán)的權(quán)力。人民正是通過各級人大來行使管理國家的權(quán)力。

人大是國家工作機關(guān)。人大作為國家權(quán)力機關(guān)與國家行政、審判、檢察機關(guān)一樣，同樣面臨著并且必須進行大量的、經(jīng)常性的工作。全國和一些地方的人大，肩負有立法工作任務(wù)；全國和地方各級人大，要決定國家或本行政區(qū)域重大事項，選舉、決定或罷免本級國家機關(guān)的組成人員或領(lǐng)導(dǎo)人員，監(jiān)督或保證憲法、法律實施和對本級其他國家機關(guān)工作進行監(jiān)督等。

人大是代表機關(guān)或民意機關(guān)。全國和地方各級人大都是由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督。人大通過各種方式密切聯(lián)系人民群眾，積極反映人民群眾的意見，充分集中人民群眾的智慧，以真正代表人民的意志和利益。

（二）人民代表大會的地位

從法定關(guān)系看，人民代表大會在整個國家機關(guān)體系中處于獨立和超然的地位。在從中央到地方的國家權(quán)力體系中，全國人民代表大會處于國家權(quán)力的頂層，它集中全國人民的意志，在全國范圍內(nèi)行使最高國家權(quán)力。在國家各級政權(quán)機關(guān)中，人民代表大會與同級行政機關(guān)、司法機關(guān)之間是決定與執(zhí)行的關(guān)系，監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，協(xié)調(diào)一致開展工作的關(guān)系。

根據(jù)中國憲法規(guī)定，人民代表大會在諸國家機關(guān)中居于首要地位，任何其他國家機關(guān)都不能超越于它，也不能與它并列。在實際政治生活中，由于人民代表大會制度尚不完善，人民代表大會的法定地位與實際地位還存在著一定的差距。

例如在人民代表大會與黨組織的關(guān)系方面，法律規(guī)定人民代表大會是惟一的國家權(quán)力機關(guān)，各 政黨和各社會團體必須遵守憲法和法律，遵守人民代表大會的意志。但是在實際政治過程中，各級人大及其常委會要自覺接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。其形式如下：1.黨提出方針政策，由人大貫徹執(zhí)行。黨根據(jù)對形勢和任務(wù)的分析，在黨內(nèi)作出有關(guān)決議或提出方針政策，人大采取行動貫徹黨的方針政策。2.黨就國家的重大問題，直接向人大提出建議案，通過人大的立法，把黨的意志合法地轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵尽?.黨對人大實行工作領(lǐng)導(dǎo)。黨對人大常委會的具體工作作出決議或發(fā)布指示，黨還要求人大常委會黨組就人大及其常委會的一些重要工作向上請示匯報。4.黨對人大實行組織領(lǐng)導(dǎo)，黨對人大的人事任免權(quán)起決定作用。

（三）人民代表大會的作用

人民代表大會在中國政治生活中的作用主要體現(xiàn)為：人民代表大會是代表和反映民意的主要渠道，人民代表可以通過多種渠道聯(lián)系群眾、反映民意；人民代表大會是實現(xiàn)社會主義民主的主要途徑，加強人民代表大會制度建設(shè)，完善憲政民主，應(yīng)該是中國民主政治建設(shè)最為核心的內(nèi)容；人民代表大會是政府權(quán)威合法化的源泉，人民代表大會負責(zé)選舉產(chǎn)生政府，這就使政府的產(chǎn)生具有了合法性來源；人民代表大會是實現(xiàn)國家整合的有效組織形式，能夠有效地表達和整合各地域、各階層、各職業(yè)、各民族人民的利益和要求，實現(xiàn)民族國家的整合；人民代表大會是維護社會穩(wěn)定的重要機制，我國的人民代表大會的正常運轉(zhuǎn)，為社會的利益需求和利益表達提供了有效的反映渠道，為溝通政府與社會的聯(lián)系、制定有效的公共政策提供了必要條件。

（四）全國人民代表大會的職權(quán)

概括說來，全國人民代表大會的職權(quán)主要表現(xiàn)為四個方面：即立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)。其中，立法權(quán)是全國人大最主要、最重要的職權(quán)；監(jiān)督權(quán)是全國人大最經(jīng)常、最廣泛的職權(quán)；決定權(quán)和選舉任免權(quán)是中國人民代表大會制度的特色。根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，全國人大全體代表會議、全國人大常委會、全國人大專門委員會的職權(quán)各有側(cè)重。

全國人大全體代表會議的職權(quán)有：修改憲法并監(jiān)督憲法實施的權(quán)力，制定基本法律的權(quán)力，選舉并罷免國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)力，審查、批準(zhǔn)和決定國家重大事項的權(quán)力，對其他國家機關(guān)進行監(jiān)督的權(quán)力；全國人大常委會的職權(quán)包括以下幾個方面：立法權(quán)，憲法和普通法律的解釋權(quán)，對憲法實施和其他國家機關(guān)工作的監(jiān)督權(quán)，對國家機關(guān)工作人員的人事任免權(quán)，對國家生活中重大事情的決定權(quán)；全國人大專門委員會在全國人大全體代表會議及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)研究、審議和擬訂有關(guān)議案。

（五）縣以上地方各級人民代表大會的職權(quán)

縣以上地方各級人民代表大會全體代表會議的職權(quán)有：立法權(quán)，重大事項的審議、決定權(quán)，選舉與任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)?？h以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會的職權(quán)有：立法權(quán)，重大事項決定權(quán)，監(jiān)督權(quán)和人事權(quán)?？h以上地方各級人民代表大會專門委員會的職權(quán)主要有：擬訂、提出議案，研究、審議議案，調(diào)查研究，提出建議，辦理主席團、常委會、主任會議交付的其他工作。

（六）人民代表大會的上下級關(guān)系

各級人民代表大會權(quán)力來自于所屬區(qū)域內(nèi)人民的委托，都代表著所屬區(qū)域范圍內(nèi)人民的意志，都要對人民負責(zé)并受其監(jiān)督。也就是說，各級人民代表大會都是國家權(quán)力機關(guān)，都要對所屬區(qū)域內(nèi)人民負責(zé)，而不是對上級人民代表大會負責(zé)，它們之間的地位應(yīng)該是平等的，只不過各自行使權(quán)力 的層次和范圍不同而已。

各級人民代表大會的地位平等，并不意味著一個地方的人民代表大會具有絕對的獨立性，可以不服從整體或全局利益，不服從上級人民代表大會制定的法律和作出的決定。但是人民代表大會服從整體利益與行政機關(guān)的指揮命令做法不同，它是通過保證憲法、法律和上級人民代表大會決議、決定在本區(qū)域內(nèi)貫徹實施的方式來實現(xiàn)的。上級人民代表大會試圖在所屬行政區(qū)域內(nèi)貫徹實施其整體利益和全局意志，就只能通過制定法律、法規(guī)或作出決定的方式來實現(xiàn)，而不能依靠行政機關(guān)的指揮命令的方式來實現(xiàn)。否則，它就違背了代議機關(guān)對選民負責(zé)的民主精髓。因此，上下級人民代表大會之間的關(guān)系不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是法律上的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系、業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系、工作上的相互聯(lián)系關(guān)系。

（七）人民代表大會制度的完善

隨著經(jīng)濟體制改革的深入和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，人民代表大會制度將進一步得到完善。這就要求我們進一步完善人民代表的選舉制度，切實保障選民和代表的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，逐步增強選舉的競爭性，使選舉的各個環(huán)節(jié)和各個階段都符合社會主義民主的要求；全面落實憲法關(guān)于人民代表大會制度的規(guī)定，處理好人大和黨、人大和其他國家機關(guān)、上下級人大之間、人大和人民之間的關(guān)系；加強代表制度建設(shè)，重視代表提出的議案和建議的辦理工作，繼續(xù)探索代表在人大閉會期間履行代表職務(wù)的途徑和方式，逐步使其規(guī)范化、制度化，從制度上保證人民對人民代表的監(jiān)督；完善議事制度，提高人大及其常委會會議的效率和水平；進一步改善人大代表和常委會組成人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，增加熟悉法律、經(jīng)濟等方面知識的專業(yè)人員，在逐步實現(xiàn)常委會組成人員比較年輕化的同時，逐步實現(xiàn)常委會委員的專職化，使常委會委員把主要精力放在人大工作上；加強人大專門委員會和常委會辦事機構(gòu)的建設(shè)。

完善人民代表大會制度，是保障改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進行的需要，是實行依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的需要，是廣大人民群眾的共同愿望。在發(fā)展社會主義民主政治的進程中，要把堅持和完善人民代表大會制度放在最重要的位置，堅定不移地向前推進。同時要看到，由于受到我國經(jīng)濟、文化等狀況的制約，完善人民代表大會制度是一個漸進的過程。要從我國的實際出發(fā)，沿著社會主義的方向和軌道，有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序、有步驟地推進人民代表大會制度的建設(shè)和發(fā)展。

（八）國家主席的地位與職權(quán)

國家主席是國家的象征和代表，具有崇高的地位。中華人民共和國國家主席是最高國家機構(gòu)的重要組成部分，是一個獨立的國家機關(guān)。國家主席根據(jù)全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定行使各項國家元首的權(quán)力。國家主席在對外活動中，代表中華人民共和國，享有國家的最高代表權(quán)。從國家活動的程序性、禮儀性、象征性意義看，國家主席具有最高的地位；但從國家活動的實質(zhì)性意義看，國家主席本身不獨立決定任何國家事務(wù)，而是根據(jù)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的決定行使職權(quán)，因此，國家主席處于全國人民代表大會的從屬地位。

擔(dān)任中華人民共和國國家主席的公民不是最高國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，也不是最高國家行政機關(guān)的組成人員，不擁有立法、行政等實質(zhì)權(quán)力。但國家主席作為形式上、禮儀上的最高國家權(quán)力機關(guān)的代表，也就是國家權(quán)力的最高代表或國家最高權(quán)力的象征，在全國人民代表大會和中央政府的從屬關(guān)系中以及政府的某些行為如締約行為中，起著一定的和不可缺少的程序性、禮儀性和象征 性的作用。

（九）中國共產(chǎn)黨對軍事力量的絕對領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨與人民軍隊的關(guān)系是，黨對軍隊實行絕對領(lǐng)導(dǎo)。這種絕對領(lǐng)導(dǎo)主要通過兩個方面來加以實施：一是黨自身的系統(tǒng)。中國共產(chǎn)黨一方面通過中共中央軍事委員會對全國的武裝力量進行直接領(lǐng)導(dǎo)，另一方面通過武裝力量內(nèi)部的黨委領(lǐng)導(dǎo)制度、政治委員制度、政治機關(guān)制度來進行領(lǐng)導(dǎo)。二是黨外部的系統(tǒng)。這一系統(tǒng)主要是通過國家體制來進行的?，F(xiàn)行憲法在國家機構(gòu)體制上設(shè)置有中華人民共和國中央軍事委員會這一機構(gòu)，該機構(gòu)既作為國家體制內(nèi)的機構(gòu)而存在，又相對應(yīng)于中國共產(chǎn)黨的中央軍事委員會。顯然，這一機構(gòu)與中國共產(chǎn)黨的中央軍事委員會是“兩塊牌子、一套班子”。

中國共產(chǎn)黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，除了領(lǐng)導(dǎo)軍隊自身建設(shè)包括武器裝備、編制體制、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)等外，最重要的就是有較有效的政治工作。政治工作具體體現(xiàn)為黨委領(lǐng)導(dǎo)制度、政治委員制度、政治機關(guān)制度等。

中國共產(chǎn)黨在團以上部隊和相當(dāng)于團以上的單位，設(shè)立黨的委員會，黨的各級委員會是部隊統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與團結(jié)的核心。黨委領(lǐng)導(dǎo)制度的內(nèi)容有三：一是黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負責(zé)制。部隊中的一切重大問題，都要由黨委集體討論決定，最后由軍政首長負責(zé)組織實施。二是實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。在中國共產(chǎn)黨中央委員會和中央軍事委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由軍事系統(tǒng)黨組織與地方系統(tǒng)黨組織對軍隊實行雙重領(lǐng)導(dǎo)。三是在部隊基層建立黨的組織。

政治委員和軍事指揮員同為部隊首長，對軍隊事務(wù)共同負責(zé)。政治委員是黨的委員會日常事務(wù)的主持者，隸屬于直屬上級部隊首長，與同級軍事指揮員共同負責(zé)軍隊事務(wù)。一旦政治委員與軍事指揮員出現(xiàn)原則上分歧時，應(yīng)提交黨委會討論決定，或請示上級解決。

軍隊的團或相當(dāng)于團以上的單位都設(shè)置政治機關(guān)。政治機關(guān)是黨在部隊中管理黨的工作和政治工作的機關(guān)，它從組織體制上確保黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)和政治工作的具體實施。中央軍事委員會的政治工作機關(guān)是中國人民解放軍總政治部，總政治部負責(zé)管理軍隊中黨的工作和政治工作?？傉尾吭诟鞔筌妳^(qū)、省軍區(qū)、軍分區(qū)及師以上單位（包括軍隊院校和醫(yī)院等）設(shè)立政治部，團結(jié)單位設(shè)政治處。上級政治機關(guān)有權(quán)指導(dǎo)、督促與檢查下級黨委會、政治委員和政治機關(guān)的工作。黨委會與政治委員都應(yīng)尊重政治機關(guān)的職責(zé)。

十、司法機關(guān)的制度化

中國的司法機關(guān)經(jīng)歷了多次變化。1949—1953年，全國普遍建立了司法機關(guān)。1954—1957年是人民法院和人民檢察院的發(fā)展時期。從1957年到1976年，司法機關(guān)變動較大，1959年撤銷了司法部，“文化大革命”開始后，檢察機關(guān)被砸爛，檢察制度被取消，各地公、檢、法機關(guān)合成一家，也沒有十分固定的正式制度

1976年以后，司法機關(guān)又走上制度化之路。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是加強立法工作，使司法機關(guān)有法可依。除憲法外，全國人大及其常委會制定了大量法律，國務(wù)院制定了大量行政法規(guī)，其中有不少經(jīng)濟法規(guī)，此外還有一些地方性的行政法規(guī)和經(jīng)濟法規(guī)。二是健全司法機構(gòu)。1978年3月，第五屆全國人民代表大會決定重建檢察機關(guān)，此后，自上而下迅速恢復(fù)和重建各級人民檢察院，從組織機構(gòu)上進一步完善了人民司法體制。三是完善司法制度及相關(guān)制度。修改了《中華人 民共和國法官法》，建立了律師制度和辯護制度，實行律師資格統(tǒng)一考試和審判受理制度并進行了司法程序改革。

現(xiàn)行人民司法體制還存在著某些弊端，包括司法機關(guān)設(shè)置、司法經(jīng)費來源等體制性問題。特別是法院在整個國家權(quán)力體系中的實質(zhì)地位和法院內(nèi)部的權(quán)力配置，法官獨立、審判獨立、法院對其他組織和個人的獨立等體制問題，這些問題都需要進一步加以解決。

（十一）人民法院的工作原則

平等原則。包括在司法上的民族平等和公民在法律面前一律平等的原則。在法律面前一律平等是指在法律適用上的平等，不允許有特權(quán)，也不允許有歧視。

公開審判原則。中國法律規(guī)定，除涉及國家機密、個人隱私和未成年人犯罪的案件外，一律公開進行審理。

辯護原則。被告人有權(quán)依法由自己或委托他人，在審判過程中對案件事實的認(rèn)定和材料證據(jù)進行辯解。在特殊情況下，法庭還要為被告指定辯護人。

合議原則。審判上訴和抗訴案件，由3—5人組成合議庭。合議庭成員的權(quán)利平等。

回避原則。回避制度是指為了保證案件的公正審判，要求與案件有利害關(guān)系的人員不得參與本案的審理活動或訴訟活動的審判制度。

獨立審判原則。獨立審判原則是指司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。

（十二）人民檢察院的工作原則

依照法律規(guī)定行使檢察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉；以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；在適用法律上，對任何公民一律平等；依靠人民群眾，走群眾路線；在辦理刑事案件過程中，與人民法院、公安機關(guān)實行分工負責(zé)，互相配合，互相制約。

（十三）司法原則

司法原則是司法活動所應(yīng)遵行的行為準(zhǔn)則，其基本原則是公正、公開原則，但要做到公正、公開，司法獨立是前提。司法獨立也是司法活動所應(yīng)遵循的準(zhǔn)則。

司法公正原則。法院是國家的審判機關(guān)，司法權(quán)是中立的裁判權(quán)力，它的首要原則是司法公正。公正的司法首先要求法律本身是公正的，其次要求法院和法官依法公正辦事，合理地審理各種案件。確保法律本身的公正性是立法機關(guān)的職責(zé)。為確保司法機關(guān)公正地司法必須具備兩個條件。第一個條件是外部條件，要求法院和法官不受外部人為因素的影響，從而使公正地司法成為可能。第二個條件是內(nèi)部條件，要求法院和法官的司法行為受到社會監(jiān)督，使司法成為陽光下的司法。這兩個條件具備了，才可能有司法公正。這兩個條件中，第一個條件是要求司法獨立，第二個條件是要求司法公開。我國在司法程序中的“回避制度”、“不單方接觸制度”、“申辯制度”等制度是司法公正的有力保證。

司法獨立原則是指司法機關(guān)按照憲法和法律的規(guī)定，獨立地行使國家的司法權(quán)，其他任何組織和個人都不得干擾和替代司法機關(guān)行使國家司法權(quán)力。

司法公開原則是指除了法定條件規(guī)定的司法保密情況之外，司法程序和司法判決要公開進行的原則。司法公開原則受到“聽證制度”、“新聞監(jiān)督制度”等的有力保障。

二、同步自測練習(xí)題

（一）單項選擇題（各題后所列備選答案中只有一個是正確的）

1．新中國成立后至第一屆全國人民代表大會召開以前，代行全國人民代表大會職權(quán)的政治組織是： A.中國共產(chǎn)黨中央委員會 B.政務(wù)院 C.中國人民政治協(xié)商會議 D.中央人民政府委員會 2．有權(quán)制定和修改憲法的國家權(quán)力機關(guān)是：

A.全國人民代表大會主席團會議 B.全國人民代表大會全體代表會議 C.全國人民代表大會常委會 D.全國人民代表大會代表團會議 3．我國的基層人民代表大會是：

A.村民委員會 B.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會 C.縣級人民代表大會 D.市級人民代表大會 4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會代表的產(chǎn)生方式是：

A.由選民直接選舉產(chǎn)生 B.以村為單位選舉產(chǎn)生 C.由戶代表選舉產(chǎn)生 D.由村民小組選舉產(chǎn)生 5．我國人大實行多層次的間接選舉，即由下一級人大選舉產(chǎn)生上一級人大代表，這種間接選舉的主持者是：

A.專門的選舉委員會 B.上級人大常委會 C.本級人大常委會 D.本級政府 6．全國人大通過的法律公布以后，一個立法程序即告結(jié)束。公布法律者是： A.全國人大常委會委員長 B.國務(wù)院總理 C.中共中央總書記 D.國家主席 7．中華人民共和國國家對內(nèi)對外的最高代表者是：

A.中共中央總書記 B.國務(wù)院總理 C.國家主席 D.全國人大常委會委員長

8．新中國成立至1954年，沒有設(shè)置專門的國家元首機關(guān)，行使國家元首職權(quán)的機關(guān)是： A.中央人民政府委員會 B.中共中央總書記 C.政務(wù)院總理 D.全國政協(xié)主席 9．有權(quán)選舉和罷免國家主席、副主席的國家機關(guān)是：

A.中國共產(chǎn)黨全國代表大會 B.全國人民代表大會全體會議 C.全國人大常委會全體會議 D.全國人民代表大會主席團會議

10．根據(jù)1982年憲法規(guī)定，中華人民共和國主席、副主席每屆任期為： A.2年 B.3年 C.4年 D.5年

11．我國負責(zé)間諜、特務(wù)案件立案偵查的國家機關(guān)是： A.公安機關(guān) B.人民法院 C.人民檢察院 D.國家安全機關(guān) 12．我國人民法院實行的是：

A.一審終審制 B.二審終審制 C.三審終審制 D.四審終審制 13．對法院判決提出上訴的期限是： A.10天 B.15天 C.20天 D.30天 14．自治州人民檢察院屬于：

A.基層人民檢察院 B.中級人民檢察院 C.高級人民檢察院 D.專門人民檢察院

15．根據(jù)全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定，宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)的國家領(lǐng)導(dǎo)人是：

A.國家軍委主席 B.國務(wù)院總理 C.全國人大常委會委員長 D.國家主席

（二）多項選擇題（各題后所列備選答案中有兩個或兩個以上答案是正確的）1．人民行使國家權(quán)力的機關(guān)有：

A.全國人民代表大會 B.中央人民政府 C.地方各級人民代表大會 D.地方各級人民政府 2．人民代表大會的性質(zhì)有：

A.國家權(quán)力機關(guān) B.國家工作機關(guān) C.代表機關(guān) D.民意機關(guān)

3．擁有地方立法權(quán)、可以制定和頒布地方性法規(guī)的地方人大及其常委會有：

A.省級人大及其常委會 B.縣級人大及其常委會 C.省級人民政府所在地的市人大及其常委會 D.一般的市的人大及其常委會

4．代表由選民直接選舉產(chǎn)生的地方人民代表大會有：

A.直轄市人民代表大會 B.市轄區(qū)的人民代表大會 C.縣級人民代表大會 D.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會 5．在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會有權(quán)制定地方性法規(guī)，這些法規(guī)需報送備案的機關(guān)有：

A.中共中央 B.國務(wù)院 C.最高人民法院 D.全國人大常委會 6．民族自治地方的人民代表大會制定的地方性法規(guī)有： A.民法 B.單行條例 C.自治條例 D.刑法 7．沒有立法權(quán)的人大及其常委會有：

A.一般的市的人大及其常委會 B.縣級人民代表大會及其常委會 C.省級人大及其常委會 D.設(shè)區(qū)的市的人大及其常委會

8．上下級人民代表大會之間的關(guān)系是：

A.領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系 B.監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系 C.指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系 D.工作上的相互聯(lián)系關(guān)系 9．國家元首是：

A.一個獨立的國家機關(guān) B.國家對內(nèi)對外的最高代表 C.最高國家權(quán)力機關(guān) D.最高國家行政機關(guān) 10．中國國家中央軍事委員會實行主席負責(zé)制，軍委主席對其負責(zé)的國家機關(guān)是： A.國務(wù)院 B.全國人民代表大會 C.全國人大常務(wù)委員會 D.中共中央政治局 11．中國共產(chǎn)黨在軍隊中的政治工作制度有：

A.政治宣傳制度 B.黨委領(lǐng)導(dǎo)制度 C.政治委員制度 D.政治機關(guān)制度 12．人民法院的工作原則有：

A.平等原則 B.回避原則 C.合議原則 D.民主集中制原則

13．我國地方人民法院按行政區(qū)劃設(shè)置，以下屬于地方人民法院層級的是； A.高級人民法院 B.最高人民法院 C.基層人民法院 D.中級人民法院 14．訴訟程序是人民法院在審判過程中所遵守的活動準(zhǔn)則，訴訟程序包括： A.民事訴訟程序 B.仲裁程序 C.行政訴訟程序 D.刑事訴訟程序 15．以下屬于非訴訟程序的有：

A.公證程序 B.仲裁程序 C.審判監(jiān)督程序 D.調(diào)解程序

（三）判斷題（正確的打√，錯誤的打×）1．我國全國人民代表大會所擁有的權(quán)力比西方總統(tǒng)制國家議會的權(quán)力大，比西方議會制國家議會的權(quán)力小。

2．人民代表大會只有在開會時才能行使職權(quán)，不開會則沒有權(quán)力能力。

3．對列入全國人大議程的法律議案，在代表大會審議前，一般應(yīng)由該法律議案的提案人向代表大會作法律草案的說明。

4．縣以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會是地方各級人民代表大會的常設(shè)機關(guān)，在地方人大成立之初就開始設(shè)立了。

5．地方各級人大常委會的組成人員可以兼任國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的職務(wù)。6．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會由選民直接選舉產(chǎn)生，不設(shè)常務(wù)委員會，代表大會的各項權(quán)利都由人大代表直接行使。

7．各級人民代表大會都是國家權(quán)力機關(guān)，都要對所屬區(qū)域內(nèi)人民負責(zé)，而不是對上級人民代表大會負責(zé)，它們之間的地位是平等的。

8．人民代表大會代表享有言論免責(zé)權(quán)，任何單位和個人都不得引用任何法律、法規(guī)、規(guī)章來處理代表在會議上的發(fā)言和閉會期間的言論。

9．中華人民共和國從建國初期開始實行單一元首制度。

10．黨的中央軍事委員會與國家中央軍事委員會是兩個不同的機構(gòu)，由不同的人員組成，共同掌握中國的軍事權(quán)力。

11．中國人民武裝警察部隊是國家武裝力量的重要組成部分，擔(dān)負著國家賦予的安全保衛(wèi)任務(wù)，維護社會秩序。

12．合議庭成員必須是2人以上的單數(shù)，實行少數(shù)服從多數(shù)的原則。

13．海事法院對所在地的市人大常委會負責(zé)，可以受理刑事案件和其他民事案件。14．中國司法程序除了訴訟程序外，還有一系列的非訴訟程序。15．所有的調(diào)解都屬于非訴訟程序，都不具有強制力。

（四）簡答題（回答要點，不需論述）1．簡述人民代表大會的地位。

2．簡述人民代表大會上下級之間的關(guān)系。3．簡述國家主席的地位。

4．簡述中國共產(chǎn)黨在軍隊中實行的黨委領(lǐng)導(dǎo)制度。

（五）論述題（概述有關(guān)原理，聯(lián)系實際）1．試述如何完善人民代表大會制度。2．試述如何實現(xiàn)司法公正原則。

三、同步自測練習(xí)題參考答案

（一）單項選擇題

1.C 2.B 3.B 4.A 5.C 6.D 7.C 8.A 9.B 10.D 11.D 12.B 13.B 14.B 15.D

（二）多項選擇題

1.AC 2.ABCD 3.AC 4.CD 5.BD 6.BC 7.AB 8.BCD 9.AB 10.BC 11.BCD 12.ABC 13.ACD 14.ACD 15.ABD

（三）判斷題

1.× 2.√ 3.√ 4.× 5.× 6.√ 7.√ 8.× 9.× 10.× 11.√ 12.√ 13.× 14.√ 15.×

（四）簡答題

1．答：根據(jù)中國憲法規(guī)定，人民代表大會在諸國家機關(guān)中居于首要地位，任何其他國家機關(guān)都不能超越于它也不能與它并列。在國家各級政權(quán)機關(guān)中，人民代表大會與同級行政機關(guān)、司法機關(guān)之間是決定與執(zhí)行的關(guān)系，監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。在實際政治生活中，由于人民代表大會制度尚不完善，人民代表大會的法定地位與實際地位還存在著一定的差距。

2.答：各級人民代表大會都是國家權(quán)力機關(guān)，都要對所屬區(qū)域內(nèi)人民負責(zé)，而不是對上級人民代表大會負責(zé)，它們之間的地位應(yīng)該是平等的，只不過各自行使權(quán)力的層次和范圍不同。上級人民代表大會試圖在所屬行政區(qū)域內(nèi)貫徹實施其整體利益和全局意志，就只能通過制定法律、法規(guī)或作出決定的方式來實現(xiàn)，而不能依靠行政機關(guān)的指揮命令的方式來實現(xiàn)。

3．答：中華人民共和國國家主席是最高國家機構(gòu)的重要組成部分，是一個獨立的國家機關(guān)。國家主席在對外活動中，代表中華人民共和國，享有國家的最高代表權(quán)，但是國家主席本身不獨立決定任何國家事務(wù)，而是根據(jù)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的決定行使職權(quán)，因此，國家主席處于全國人民代表大會的從屬地位。

4．答：為了實現(xiàn)對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨在團以上部隊和相當(dāng)于團以上的單位設(shè)立黨的委員會，黨的各級委員會是部隊統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與團結(jié)的核心。黨委領(lǐng)導(dǎo)制度的內(nèi)容有三：一是黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負責(zé)制。部隊的一切重大問題，都要由黨委集體討論決定，最后由軍政首長負責(zé)組織實施。二是實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。在中國共產(chǎn)黨中央委員會和中央軍事委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由軍事系統(tǒng)黨組織與地方系統(tǒng)黨組織對軍隊實行雙重領(lǐng)導(dǎo)。三是在部隊基層建立黨的組織。

（五）論述題

1．答：隨著經(jīng)濟體制改革的逐步深入和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，人民代表大會制度將進一步得到完善。第一，進一步完善人大代表的選舉制度，切實保障選民和代表的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，使選舉的各個環(huán)節(jié)和各個階段都符合社會主義民主的要求。

第二，全面落實憲法關(guān)于人民代表大會制度的規(guī)定，處理好人大和黨、人大和其他國家機關(guān)、人大和人民之間，以及上下級人大之間的關(guān)系，保證人大及其常委會依法行使職權(quán)。

第三，加強代表制度建設(shè)。健全代表議案、建議辦理工作制度和代表聯(lián)系選民、選舉單位制度，從制度上保障代表的民主權(quán)利和保證人民對人民代表的監(jiān)督。

第四，完善議事制度，提高人大及其常委會會議的效率和水平。一是完善會議審議議案、表決議案制度，保障通過的法律和作出的決定的民主性、科學(xué)性；二是規(guī)范公民旁聽會議工作，提高人大會 議的開放程度，為實現(xiàn)公民的知政權(quán)提供條件。

第五，進一步改善人大代表及其常委會組成人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，在逐步實現(xiàn)人大常委會組成人員比較年輕化同時，逐步實現(xiàn)常委會委員的專職化。第六，加強人大專門委員會和常委會辦事機構(gòu)的建設(shè)。

2．答：公正的司法首先要求法律本身是公正的，其次要求法院和法官依法公正辦事，合理地審理各種案件。確保法律本身的公正性是立法機關(guān)的職責(zé)，而公正地司法是司法機關(guān)的職責(zé)。為確保司法機關(guān)公正地司法，必須具備條件。第一個條件是外部條件，要求法院和法官不受外部人為因素的影響，從而使公正地司法成為可能。第二個條件是內(nèi)部條件，要求法院和法官的司法行為受到社會監(jiān)督，使司法成為陽光下的司法。只有這兩個條件具備了，才有可能司法公正。這兩個條件中的第一個條件要求司法獨立，第二個條件要求司法公開。我國在司法程序中的“回避制度”、“不單方接觸制度”、“申辯制度”等制度是司法公正的有力保證。

司法獨立原則是指司法機關(guān)按照憲法和法律的規(guī)定，獨立地行使國家的司法權(quán)，其他任何組織和個人不得干擾和替代司法機關(guān)行使國家司法權(quán)力。

司法公開原則是指除了法定條件規(guī)定的司法保密情況之外，司法程序和司法判決要公開進行的原則。司法公開受到“聽證制度”、“新聞監(jiān)督制度”等的有力保障。

第三章 行政

本章主要學(xué)習(xí)以下內(nèi)容：1.中央行政。包括國務(wù)院的性質(zhì)和地位；國務(wù)院的結(jié)構(gòu)和功能；國務(wù)院的管理內(nèi)容。2.地方行政。包括省級地方行政；地市級地方行政；縣級地方行政；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級地方行政。3.特別行政區(qū)行政。包括香港行政；澳門行政。4.中央人民政府與地方人民政府的關(guān)系。包括國務(wù)院與普通地方人民政府的關(guān)系；國務(wù)院與民族自治地方國家行政機關(guān)的關(guān)系；國務(wù)院與特別行政區(qū)國家行政機關(guān)的關(guān)系；地方各級人民政府間的關(guān)系。

一、學(xué)習(xí)重點

（一）國務(wù)院的性質(zhì)和地位

國務(wù)院是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，由全國人民代表大會產(chǎn)生，接受全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，并對其負責(zé)和報告工作，這充分體現(xiàn)了我國政權(quán)組織“議行合一”的憲政原則和民主集中制的組織原則。

國務(wù)院作為中央人民政府這一最高國家行政機關(guān)在國家行政體系中所具有的最高地位，是由國務(wù)院的憲法地位所決定的。國務(wù)院負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國經(jīng)濟、政治、社會、文化等各領(lǐng)域的行政事務(wù)管理工作，負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院各組成機關(guān)、直屬機關(guān)和辦事機關(guān)，負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級國家行政機關(guān)，保證國家行政權(quán)力的統(tǒng)一和政令暢通。

（二）國務(wù)院的職權(quán)

國務(wù)院所行使的由憲法賦予的職權(quán)，可概括為：

行政立法權(quán)。國務(wù)院有權(quán)根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)；國務(wù)院各部委有權(quán)制定行政規(guī)章；國務(wù)院還接受全國人大及其常務(wù)委員會的授權(quán)，制定某些具有法律效力的暫行規(guī)定或條例等。行政提案權(quán)。有權(quán)就有關(guān)事項向全國人民代表大會及其常務(wù)委員會提出議案，以及時向全國人民代表大會反映行政活動中出現(xiàn)的新情況、新問題，并就此提出建議和意見。

行政領(lǐng)導(dǎo)與管理權(quán)。國務(wù)院作為最高國家行政機關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國各級國家行政機關(guān)的工作。

行政監(jiān)督權(quán)。國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷各部委發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章，有權(quán)改變或者撤銷地方各級國家行政機關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

人事行政權(quán)。國務(wù)院有權(quán)審定行政機構(gòu)的編制，依照法律規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核和獎懲行政人員。

（三）國務(wù)院的經(jīng)濟事務(wù)管理

經(jīng)濟事務(wù)管理作為和平時期中央政府管理職能中的主要組成部分，占據(jù)了國務(wù)院職責(zé)的絕大部分空間，大體說來，政府對經(jīng)濟事務(wù)的管理可分為兩個方面，即對微觀經(jīng)濟的管理和對宏觀經(jīng)濟的管理。

政府對微觀經(jīng)濟領(lǐng)域所進行的管理活動是一種消極規(guī)制的管理行為，即針對市場上出現(xiàn)消極經(jīng)濟行為所進行的糾錯性管理活動，主要體現(xiàn)為通過進行價格管制、質(zhì)量規(guī)制等手段來保護和促進競爭，縮小現(xiàn)實市場與完全競爭市場的偏差。

政府對微觀經(jīng)濟事務(wù)管理在很大程度上是采取一種直接的、強制的、限制性的管理方式。與之相對應(yīng)，政府對宏觀經(jīng)濟事務(wù)的管理則更多的是采用一種間接的、服務(wù)的、引導(dǎo)性的管理方式。政府的宏觀經(jīng)濟管理職能主要體現(xiàn)為：培育和完善市場的宏觀經(jīng)濟管理，計劃引導(dǎo)宏觀經(jīng)濟健康發(fā)展，通過有關(guān)政策和制度來調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟的健康發(fā)展，而且政府還要保持社會分配的合理性，防止兩極分化。

（四）當(dāng)代中國地方行政的發(fā)展

地方各級人民政府的設(shè)立，取決于政府的行政區(qū)劃體制，國家行政區(qū)域劃分為幾級，地方人民政府就相應(yīng)地設(shè)立幾級。建國以來，我國行政區(qū)劃體制大體經(jīng)歷了4個階段。

第一階段，自1949年至1954年，地方政府機關(guān)實行大區(qū)、省、縣、鄉(xiāng)四級體制。大區(qū)人民政府或軍政委員會作為省以上的一級區(qū)域建制，既是最高地方政權(quán)機關(guān)，同時也是中央人民政府的派出機關(guān)。每個大區(qū)管轄若干個省、市和區(qū)，與此同時，省的建制則劃小。

第二階段，自1954年至1966年，撤銷了大行政區(qū)的建制，地方政府機關(guān)實行省、縣、鄉(xiāng)（人民公社）三級體制。全國劃分為省、自治區(qū)、直轄市；省、自治區(qū)下轄自治州（盟）、縣、自治縣、市；縣、自治縣下轄鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；自治州下轄縣、自治縣、市。從1958年起，廣大農(nóng)村普遍取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，建立了“政社合一”的人民公社，人民公社既是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，又是基層政權(quán)組織。

第三階段，自1966年至1976年，行政區(qū)劃和各級地方政府遭受嚴(yán)重破壞，全國各地紛紛建立了“一元化”的革命委員會，地方各級人民委員會在事實上不復(fù)存在，有關(guān)行政區(qū)劃的重要變更由黨組織直接審批處理。1975年，根據(jù)修改后的憲法，將原為省級政府派出機關(guān)專員公署所轄的專區(qū)改為一級地方行政區(qū)域，稱為“地區(qū)”。

第四階段，自“文革”結(jié)束至今，地方政府機關(guān)實行省、縣、鄉(xiāng)三級制和省、市、縣、鄉(xiāng)四級制同時并存。1978年憲法規(guī)定，“地區(qū)”不再成為省縣之間的一級行政區(qū)域。1982年憲法規(guī)定，“國 家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)?！睆?983年起，中央在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)推行“市管縣”體制，中國的行政建制開始從省、縣、鄉(xiāng)三級體制向省、市、縣、鄉(xiāng)四級體制演進。

（五）“市管縣”體制的優(yōu)越性

“市管縣”體制打破了多年來形成的市、縣政府管理壁壘和城、鄉(xiāng)經(jīng)濟分割局面，使市人民政府不再僅僅是城區(qū)人民政府，而是既領(lǐng)導(dǎo)城區(qū)、又領(lǐng)導(dǎo)村鎮(zhèn)的地方人民政府，有利于發(fā)揮城鄉(xiāng)各自經(jīng)濟優(yōu)勢，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的互補和協(xié)調(diào)發(fā)展；打破了長期以來鄉(xiāng)村經(jīng)濟依附于城市經(jīng)濟的局面，有利于發(fā)揮中心城市對周邊地區(qū)的輻射作用和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的聯(lián)動功能，加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟之間的相互融合與相互推進，逐步形成綜合協(xié)調(diào)、配套發(fā)展的經(jīng)濟協(xié)作區(qū)。它打破了傳統(tǒng)的“省—縣—鄉(xiāng)”三級行政區(qū)劃體制，解決了長期以來形成的地區(qū)行署職權(quán)錯位問題，落實了省縣之間的一級政權(quán)的職權(quán)配置，優(yōu)化了中國地方行政體制。“市管縣”體制將作為省級人民政府派出機關(guān)的地區(qū)行署轉(zhuǎn)變?yōu)槭】h之間的一級政權(quán)，使省縣之間的一級行政層次由虛變實，優(yōu)化了中國地方行政管理幅度和管理層級，為逐步建立“省—市—縣—鄉(xiāng)”四級地方行政管理體制奠定了基礎(chǔ)。

（六）居民委員會與村民委員會

居民委員會和村民委員會是中國城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村基層的群眾性自治組織。

1989年頒布的《城市居民委員會組織法》規(guī)定，“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織?！本用裎瘑T會主任、副主任和委員，由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者每戶派代表選舉產(chǎn)生。居民委員會每屆任期3年，其成員可以連選連任。街道辦事處指導(dǎo)居民委員會，居民委員會協(xié)助街道辦事處開展工作，居民委員會不是一級政權(quán)組織。

1998年修訂通過的《村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開展工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持與幫助，但不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。村民委員會作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下的中國農(nóng)村的一種新型基層群眾自治性組織，不是一級政府。

（七）“一國兩制”制度下國務(wù)院與特別行政區(qū)國家行政機關(guān)的關(guān)系

特別行政區(qū)是中國共產(chǎn)黨和中央政府為解決香港、澳門和臺灣問題，實現(xiàn)中國完全統(tǒng)一而提出的“一國兩制”構(gòu)想的具體實現(xiàn)形式。所謂“一國兩制”，即在一個中國的前提下，國家的主體堅持社會主義制度，有關(guān)地區(qū)保持原來的資本主義制度長期不變。中國憲法規(guī)定：國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)，特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度由全國人民代表大會決定。隨著香港和澳門結(jié)束殖民統(tǒng)治、重新回到祖國懷抱，香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)也先后成立。香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)的成立，給我國傳統(tǒng)的單一制國家結(jié)構(gòu)形式增添了新的成分。特別行政區(qū)設(shè)立以后，國家除具有統(tǒng)一的憲法和國旗、國徽、國籍外，特別行政區(qū)還具有自己的基本法和區(qū)旗、區(qū)徽、區(qū)籍。特別行政區(qū)實行與內(nèi)地省份不同的政治、經(jīng)濟和文化制度。除外交和國防事務(wù)由中央政府管理外，特別行政區(qū)享有高度的自治權(quán)。特別行政區(qū)享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)。

特別行政區(qū)的行政長官由中央人民政府任命。香港特別行政區(qū)的其他主要行政官員，由行政長官提名，報請或建議中央人民政府任免，終審法院的法官和高等法院的首席法官的任命或免職，還須由行政長官征得立法會同意，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案；澳門特別行政區(qū)的行政主 要負責(zé)人、特別行政區(qū)檢察長由行政長官提名，報請或建議中央人民政府任免，終審法院法官和院長的任命和免職須報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案；特別行政區(qū)的財政預(yù)算、決算報中央人民政府備案；由特別行政區(qū)選舉出席全國人民代表大會的代表，參加最高國家權(quán)力機關(guān)的工作；中央各部門，各省、自治區(qū)直轄市如需要在特別行政區(qū)設(shè)立機構(gòu)，須征得特別行政區(qū)政府同意并報中央人民政府批準(zhǔn)。

（八）國務(wù)院與民族自治地方人民政府的法律關(guān)系

現(xiàn)行憲法規(guī)定，民族自治地方的自治條例和單行條例由民族自治地方的人民代表大會制定，與民族自治地方的人民政府沒有關(guān)系，因而，國務(wù)院與民族自治地方人民政府在法律方面所發(fā)生的關(guān)系就主要體現(xiàn)在執(zhí)法方面。

1984年頒行的民族區(qū)域自治法第20條規(guī)定，民族自治地方人民政府享有變通執(zhí)行或停止執(zhí)行上級國家行政機關(guān)（包括國務(wù)院）不適合本民族自治地方實際情況的決議、決定、命令和指示的自治權(quán)。行使這一自治權(quán)分兩種情況。一是接到上級國家行政機關(guān)發(fā)出的決議、決定、命令和指示后，發(fā)現(xiàn)有不適合本地方實際情況的，可及時報經(jīng)該上級國家行政機關(guān)批準(zhǔn)變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行。另一種情況就是在執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)上級國家行政機關(guān)的決議、決定、命令和指示有與本地方實際情況不想適合的、需要變更或停止執(zhí)行時，可及時報告批準(zhǔn)。這條調(diào)整上級國家行政機關(guān)與民族自治地方國家行政機關(guān)關(guān)系的重要法規(guī)，使民族自治地方在處理與國務(wù)院或上級國家行政機關(guān)的決策與執(zhí)行關(guān)系中享有更大的自主權(quán)和靈活性。同時，也制約著上級國家行政機關(guān)在對民族自治地方發(fā)布決議、決定、命令和指示時，加倍注意做到適合民族自治地方的實際情況。

（九）地方各級人民政府間的關(guān)系

1.條塊關(guān)系。地方人民政府的條塊結(jié)構(gòu)是由“條條”結(jié)構(gòu)和“塊塊”結(jié)構(gòu)所組成的?！皸l條”是指不同層級的地方人民政府之間上下貫通的職能部門或機構(gòu)，也包括部門、機構(gòu)與其直屬的企事業(yè)單位；“塊塊”是指每一級地方人民政府內(nèi)部按照管理內(nèi)容劃分的不同部門或機構(gòu)。“條條”管理所強調(diào)的是政令的上下一致和暢通；“塊塊”管理所強調(diào)的是一級政府的獨立與完整，以及內(nèi)部各部門相互間的協(xié)調(diào)與配合?！皸l條”機構(gòu)職能的配置與管理，“塊塊”機構(gòu)職能的配置與管理，以及“條”與“塊”之間的相互關(guān)系，就構(gòu)成了中國地方各級人民政府間關(guān)系的主要內(nèi)容。2.縱向政府間關(guān)系的變化。①計劃單列市對縱向政府間關(guān)系的影響。在經(jīng)濟管理上，國務(wù)院與單列市的關(guān)系是直接的，但在行政指導(dǎo)和監(jiān)督上，國務(wù)院與單列市的關(guān)系是間接的，必須通過省政府。這樣，中央人民政府、省人民政府和單列市人民政府的關(guān)系就不是單一垂直關(guān)系而變成了三角關(guān)系。但是由于省人民政府對中央人民政府是全隸屬關(guān)系，而單列市人民政府對省人民政府和中央人民政府均非全隸屬關(guān)系，且單列市的經(jīng)濟管理權(quán)接近省人民政府，因而這種三角關(guān)系是一種不等邊的三角關(guān)系。這就使得國務(wù)院與省人民政府、省人民政府與單列市人民政府之間就難免發(fā)生摩擦和沖突。而且，就整個行政體制來講，單列市的設(shè)立，也使政府間關(guān)系出現(xiàn)了一定程度的不平衡，即同屬市級人民政府，但在政府行政體系中卻有多重的差別。②“市管縣”體制對縱向政府間關(guān)系的影響。市管縣之后，管縣市政府職能的擴大，不僅對省人民政府的利益形成了挑戰(zhàn)，而且使地、市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)多方位、多層次的利益結(jié)構(gòu)面臨重新調(diào)整，這看似簡單的變化所實際蘊涵的深刻變革和挑戰(zhàn)，決定了市管縣過程中省、市、縣三級政府之間的矛盾和摩擦，故市管縣之后，地方人民 政府間的縱向關(guān)系要完全理順，還有待全面改革的深入。

3．橫向間政府關(guān)系的發(fā)展。在建立各種形式經(jīng)濟區(qū)的過程中，各級地方人民政府間的橫向合作主要有三種形式：一是城市政府聯(lián)合體，二是經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各地區(qū)人民政府的聯(lián)合，三是跨經(jīng)濟區(qū)的地方人民政府聯(lián)合。以經(jīng)濟協(xié)作為基礎(chǔ)的地方人民政府間的橫向合作的發(fā)展是符合中國社會和經(jīng)濟發(fā)展潮流的，是具有積極意義的。但地方政府之間合作的發(fā)展，往往會形成更大的地方利益單位，在這種情況下，地方人民政府間關(guān)系和地方人民政府與中央人民政府間關(guān)系就可能受到這種大的地方利益單位的影響，從而增加政府間關(guān)系協(xié)調(diào)的復(fù)雜性。

二、同步自測練習(xí)題

（一）單項選擇題（各題后所列備選答案中只有一個是正確的）1．中國管理國務(wù)和政務(wù)的國家行政機關(guān)是：

A.中共中央 B.國務(wù)院 C.國家主席 D.全國人大常委會 2．國務(wù)院總理經(jīng)全國人民代表大會選舉產(chǎn)生，每屆任期是： A.6年 B.5年 C.4年 D.3年

3．國家廣播電影電視總局屬于國務(wù)院的：

A.組成機構(gòu) B.辦公機構(gòu) C.直屬機構(gòu) D.非常設(shè)機構(gòu)

4．20世紀(jì)80年代以后，國務(wù)院批準(zhǔn)一批城市為計劃單列市，這些城市屬于： A.省級市 B.副省級市 C.地級市 D.縣級市 5．建國初期，我國地方最高行政機關(guān)是：

A.大區(qū)人民政府 B.直轄市人民政府C.省級人民政府 D.地區(qū)行署 6．“市管縣”體制萌芽于：

A.解放前 B.新中國成立初期 C.文化大革命時期D.改革開放后 7．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是：

A.基層政府機關(guān) B.群眾自治組織 C.社會組織 D.派出機關(guān) 8．街道辦事處屬于：

A.基層政府機關(guān) B.群眾自治組織 C.社會組織 D.派出機關(guān) 9．我國憲法規(guī)定，特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度的決定機關(guān)是：

A.國家主席 B.全國人民代表大會 C.國務(wù)院總理 D.全國人大常委會委員長 10．特別行政區(qū)享有高度的自治權(quán)，其外交和國防事務(wù)的管理機關(guān)是： A.特別行政區(qū)政府 B.特別行政區(qū)行政長官 C.中央人民政府 D.全國人大 11．制定《香港特別行政區(qū)基本法》的國家機關(guān)是：

A.全國人民代表大會 B.特別行政區(qū)政府 C.特別行政區(qū)立法會 D.中央人民政府 12．香港特別行政區(qū)的行政長官在當(dāng)?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生，再由下列哪個機關(guān)任命： A.特別行政區(qū)立法會 B.全國人民代表大會 C.中央人民政府 D.國家主席 13．特別行政區(qū)行政長官與立法會之間是：

A.“議行合一”關(guān)系 B.制約平衡關(guān)系 C.命令與服從關(guān)系 D.控制與被控制關(guān)系 14．澳門特別行政區(qū)設(shè)立獨立工作的廉政公署，廉政專員對下列哪個機關(guān)負責(zé)：

A.特別行政區(qū)立法會 B.特別行政區(qū)行政會議 C.中央人民政府 D.特別行政區(qū)行政長官 15．制定民族自治地方自治條例和單行條例的國家機關(guān)是：

A.民族自治地方的人民代表大會 B.民族自治地方的人民政府 C.國務(wù)院 D.全國人大

（二）多項選擇題（各題后所列備選答案中有兩個或兩個以上答案是正確的）1．中國當(dāng)前的地方行政建制有：

A.省、縣、鄉(xiāng)、村四級行政體制 B.省、縣、鄉(xiāng)三級行政體制 C.大區(qū)、省、縣、鄉(xiāng)四級行政體制 D.省、市、縣、鄉(xiāng)四級行政體制 2．國務(wù)院的機構(gòu)包括：

A.業(yè)務(wù)機構(gòu) B.辦公機構(gòu) C.直屬機構(gòu) D.非常設(shè)機構(gòu) 3．憲法賦予國務(wù)院的職權(quán)有：

A.行政立法權(quán) B.行政提案權(quán) C.行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán) D.行政監(jiān)督權(quán) 4．下列屬于政府微觀經(jīng)濟管理活動的有：

A.價格管制 B.社會再分配 C.質(zhì)量管理 D.財政投資 5．擁有行政立法權(quán)的國家機關(guān)有：

A.國務(wù)院 B.國務(wù)院各部委 C.省級人民政府 D.縣級人民政府 6．下列屬于省級人民政府的職權(quán)的有：

A.制令權(quán) B.行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán) C.行政執(zhí)行權(quán) D.行政保護權(quán) 7．“市管縣”體制的形成主要通過以下哪幾種途徑： A.地市合并 B.劃縣入市C.計劃單列 D.撤地建市 8．以下屬于縣級人民政府的派出機構(gòu)的有：

A.鄉(xiāng)級人民政府 B.鎮(zhèn)級人民政府C.街道辦事處 D.區(qū)公所 9．特別行政區(qū)成立之后擁有自己的： A.憲法 B.基本法 C.區(qū)旗 D.區(qū)籍

10．特別行政區(qū)享有高度的自治權(quán)，獨立行使的權(quán)力有： A.司法權(quán) B.外交權(quán)C.立法權(quán) D.國防權(quán) 11．在我國，擁有地方立法權(quán)的機關(guān)有：

A.國務(wù)院各部委 B.省級人大 C.直轄市人民政府 D.縣級人民政府 12．中央行政立法制定的規(guī)范性法律文件有： A.行政法規(guī) B.民法 C.自治條例 D.行政規(guī)章 13．國務(wù)院對地方人民政府的行政控制方式主要有： A.稅收 B.編制控制 C.行政領(lǐng)導(dǎo) D.行政監(jiān)督 14．國務(wù)院對地方人民政府的經(jīng)濟控制方式主要有： A.發(fā)布經(jīng)濟法規(guī) B.制定經(jīng)濟計劃 C.大型項目審批 D.審計 15．當(dāng)代中國國家行政機關(guān)上下級之間的關(guān)系是：

A.分權(quán)制衡關(guān)系 B.領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系 C.“議行合一”關(guān)系 D.命令與服從關(guān)系

（三）判斷題（正確的打√，錯誤的打×）1．我國地方各級行政機關(guān)具有雙重屬性，是指它們既對同級國家權(quán)力機關(guān)負責(zé)并報告工作，又要接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

2．國務(wù)院處于國家行政系統(tǒng)的最高地位，具有與最高國家權(quán)力機關(guān)同等的地位和權(quán)威。

3．國務(wù)院由全國人民代表大會組織產(chǎn)生，接受全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，對其負責(zé)并報告工作。

4．我國最高國家行政機關(guān)和最高國家權(quán)力機關(guān)之間的關(guān)系充分體現(xiàn)了我國政權(quán)組織“議行合一”的憲政原則。

5．在我國，中央政府和地方政府之間不存在明確、法定的分權(quán)關(guān)系，在根本的意義上講，地方政府主要是作為中央政府的代理人而設(shè)置和存在的。

6．國務(wù)院直屬機構(gòu)可以在其權(quán)限內(nèi)規(guī)定行政措施，發(fā)布全國性的規(guī)范性文件。

7．縣級人民政府在職權(quán)內(nèi)容上與省級人民政府大體一樣，擁有行政立法權(quán)，可以制定地方性法規(guī)或規(guī)章。

8．居民委員會和村民委員會都是基層群眾性自治組織，不是一級政權(quán)組織。

9．香港特別行政區(qū)行政會議是協(xié)助行政長官決策的機構(gòu)，其意見對行政長官具有約束力。10．澳門特別行政區(qū)檢察長由特別行政區(qū)行政長官提名，報中央人民政府任命。

11．地方立法在我國是指地方各級國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序制定和發(fā)布規(guī)范性法律文件的活動。12．民族自治地方的地方立法對中央行政立法來說，有一定程度的獨立性，不必從屬于中央行政立法。

13．當(dāng)全國人民代表大會常務(wù)委員會決定宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)時，中央人民政府可發(fā)布命令將全國性法律在特別行政區(qū)實施。

14．特別行政區(qū)成立后，中華人民共和國尚未參加但已適用于特別行政區(qū)的國際協(xié)議不再繼續(xù)適用。15．在經(jīng)濟管理、行政指導(dǎo)和監(jiān)督上，國務(wù)院與單列市的關(guān)系是直接的，不必通過省政府。

（四）簡答題（回答要點，不需論述）1．簡述國務(wù)院的職權(quán)。

2．簡述政府的宏觀經(jīng)濟管理職能。3．簡述“一國兩制”原則。

4．簡述民族自治地方人民政府與國務(wù)院的法律關(guān)系。

（五）論述題（概述有關(guān)原理，聯(lián)系實際）1．試述當(dāng)代中國地方行政的發(fā)展。

2．試述當(dāng)代中國地方人民政府間關(guān)系的發(fā)展。

三、同步自測練習(xí)題參考答案

（一）單項選擇題

1.B 2.B 3.C 4.B 5.A 6.B 7.A 8.D 9.B 10.C 11.A 12.C 13.B 14.D 15.A

（二）多項選擇題 1.BD 2.ABCD 3.ABCD 4.AC 5.ABC 6.ABCD 7.ABD 8.CD 9.BCD 10.AC 11.BC 12.AD 13.BCD 14.ABCD 15.BD

（三）判斷題

1.× 2.× 3.√ 4.√ 5.√ 6.√ 7.× 8.√ 9.× 10.√ 11.√ 12.× 13.√ 14.× 15.×

（四）簡答題

1．答：憲法賦予國務(wù)院行使的職權(quán)可以歸納為五個方面：

第一，行政立法權(quán)。即有權(quán)根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)；國務(wù)院各部委有權(quán)制定行政規(guī)章；國務(wù)院還接受全國人大及其常務(wù)委員會的授權(quán)制定某些具有法律效力的暫行規(guī)定或條例等。第二，行政提案權(quán)。即有權(quán)就有關(guān)事項向全國人大及其常委會提出議案，以及時充分地向全國人民代表大會反映行政活動中出現(xiàn)的新情況、新問題，并就此提出建議和意見。

第三，行政領(lǐng)導(dǎo)與管理權(quán)。即作為國家最高行政機關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國各級國家行政機關(guān)的工作。第四，行政監(jiān)督權(quán)。即有權(quán)改變或者撤銷各部委發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章，有權(quán)改變或者撤銷地方各級國家行政機關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

第五，行政人事權(quán)。即有權(quán)審定行政機構(gòu)的編制，依照法律規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核和獎懲行政人員。2．答：經(jīng)濟管理是政府重要的管理活動，政府宏觀經(jīng)濟管理是國民經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保證。政府對宏觀經(jīng)濟事務(wù)的管理大多采用間接的、服務(wù)的、引導(dǎo)性的管理方式，主要體現(xiàn)為：培育和完善市場環(huán)境，計劃引導(dǎo)宏觀經(jīng)濟健康發(fā)展，通過有關(guān)政策和制度來調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟的健康發(fā)展，同時政府還要保持社會分配的合理性，防止兩極分化。

3．答：“一國兩制”，即在一個中國的前提下，國家的主體堅持社會主義制度，局部地區(qū)如香港、澳門保持原來的資本主義制度長期不變。隨著香港、澳門結(jié)束殖民統(tǒng)治，重新回到祖國的懷抱，香港、澳門特別行政區(qū)相繼成立。特別行政區(qū)實行與內(nèi)地省份不同的政治、經(jīng)濟和文化制度，享有高度的自治權(quán)，給我國傳統(tǒng)的單一制國家結(jié)構(gòu)形式增添了新的成分。

4．答：國務(wù)院與民族自治地方人民政府在法律方面所發(fā)生的關(guān)系主要體現(xiàn)在執(zhí)法方面。1984年頒行的民族區(qū)域自治法規(guī)定，民族自治地方人民政府享有變通執(zhí)行或停止執(zhí)行上級國家機關(guān)（包括國務(wù)院）不適合本民族自治地方實際情況的協(xié)議、決定、命令和指示的自治權(quán)，這就使民族自治地方在處理與國務(wù)院的決策與執(zhí)行關(guān)系中享有更大的自主權(quán)和靈活性。同時也制約著國家中央行政機關(guān)在對民族自治地方發(fā)布決議、命令和指示時加倍注意做到適合民族自治地方的實際情況。

（五）論述題

1．答：地方各級人民政府的設(shè)立，取決于政府的行政區(qū)劃體制，國家行政區(qū)域劃分為幾級，地方人民政府就相應(yīng)地設(shè)立幾級。建國以來，我國行政區(qū)劃體制大體經(jīng)歷了4個階段。第一階段，自1949年至1954年，地方政府機關(guān)實行大區(qū)、省、縣、鄉(xiāng)四級體制。

第二階段，自1954年至1966年，撤銷了大行政區(qū)的建制，地方政府實行省、縣、鄉(xiāng)（人民公社）

三級體制。第三階段，自1966年至1976年，行政區(qū)劃和各級地方政府遭受嚴(yán)重破壞，全國紛紛建立了“一元

化”的革命委員會。

第四階段，自“文革”結(jié)束至今，地方政府機關(guān)實行省、縣、鄉(xiāng)三級制和省、市、縣、鄉(xiāng)四級制同

時并存。

2．答：當(dāng)代中國地方政府間的關(guān)系隨著社會主義建設(shè)和改革開放的進程不斷發(fā)生著變化。中國地方政府間關(guān)系最主要的特征是條塊關(guān)系，縱向的條條和橫向的塊塊之間隨著社會的發(fā)展而變化，構(gòu)成了中國地方各級人民政府間關(guān)系的主要內(nèi)容。

改革開放之后，在縱向政府間關(guān)系方面主要由于單列市和“市管縣”體制的實行，使政府間關(guān)系出現(xiàn)了一定程度的復(fù)雜化和不平衡，這些變化對政府行政管理和社會經(jīng)濟發(fā)展帶來了一定的影響。同時，政府間的橫向關(guān)系也出現(xiàn)了合作的趨勢。以經(jīng)濟協(xié)作為基礎(chǔ)的地方人民政府間的橫向合作，不僅有利于本地和本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，而且也有利于減緩地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，從而推動整個國

民經(jīng)濟的發(fā)展。

另一方面，地方政府之間合作的發(fā)展，往往會形成更大的地方利益單位，在這種情況下，地方人民政府間關(guān)系和地方人民政府與中央人民政府間關(guān)系就可能受到這種大的地方利益單位的影響，從而

會增加政府間關(guān)系協(xié)調(diào)的復(fù)雜性。

第四章 政府與行政的關(guān)系

本章學(xué)習(xí)內(nèi)容主要有：1.人大與行政。包括人大與行政的立法地位；人大與行政的關(guān)系。2.人大與司法。包括司法的主體地位；人大與司法的相互關(guān)系。3.司法與行政。包括司法與行政的執(zhí)法主體；司法與行政的執(zhí)法原則；司法與行政執(zhí)法應(yīng)遵守的制度；行政和司法的相互關(guān)系。4.上下級關(guān)系。包括人大的上下級關(guān)系；行政的上下級關(guān)系；司法的上下級關(guān)系。

一、學(xué)習(xí)重點

（一）國務(wù)院部門立法的主要特征

國務(wù)院部門的立法權(quán)主要表現(xiàn)在國務(wù)院所屬部門有權(quán)制定行政規(guī)章方面。其主要特征是：

第一，國務(wù)院部門立法是深具中國特色的一種立法現(xiàn)象。中央政府在現(xiàn)代立法體制中占據(jù)重要位置的情況非常普遍，但中央政府所屬部門也可以立法，這種情況在世界上并不多見。

第二，國務(wù)院部門立法是作為同一國家機關(guān)所屬部門的集群性立法存在的一種立法。國務(wù)院有數(shù)十個部委和直屬機構(gòu)，國務(wù)院部門立法是數(shù)十個立法主體立法的總稱，這同全國人大及其常委會立法和國務(wù)院立法都是單個立法主體立法不同。

第三，國務(wù)院部門立法是從屬性和受制性尤為突出的立法。它雖然屬于中央立法的組成部分，其從屬性和受制性在中國立法體制中尤為突出。在多種層次、多種類別的中央立法體制中，它是位于最低層次的一種立法。

第四，國務(wù)院部門立法是調(diào)整范圍非常廣泛、具體的立法。國務(wù)院各部門的立法未必都有廣泛的調(diào)整范圍，但國務(wù)院幾十個部門的立法綜合起來，其調(diào)整范圍則非常廣泛。另一方面，國務(wù)院部門立法的調(diào)整范圍非常具體，無論是作為整體的部門立法還是作為各個單個部委或直屬機構(gòu)的立法，調(diào)整范圍都是具體的。

（二）人大與司法的相互關(guān)系

人民代表大會作為我國的立法主體，與代表司法主體的人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)之間存在著必然聯(lián)系。二者在行使權(quán)力的過程中，人大對司法機關(guān)起到有力的監(jiān)督作用，司法機關(guān)的司法行為也有效地保障了人大制定的憲法以及各項法律的實施。二者關(guān)系主要表現(xiàn)為：

人民代表大會對人民法院和人民檢察院行使監(jiān)督權(quán)。根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，國家審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督，其中全國人大行使的監(jiān)督權(quán)是國家最高形式的監(jiān)督權(quán)。

司法機關(guān)對人大的服從與維護。人民法院作為國家的審判機關(guān)，人民檢察院作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，要對人大負責(zé)并向人大報告工作。另一方面，司法機關(guān)的各個部門通過行使各自的職責(zé)，維護、保障人大及其常委會制定的憲法和各項法律的實施。遇到與憲法、法律相抵觸的行為，司法機關(guān)采取各種強制措施，以保證法律的有效性，維護法律的尊嚴(yán)。

（三）人大、行政與司法的相互關(guān)系

社會公共權(quán)力分為立法權(quán)力、行政權(quán)力和司法權(quán)力，每一種權(quán)力都對應(yīng)著一種權(quán)力機關(guān)，由所對應(yīng)的權(quán)力機關(guān)行使。即：立法權(quán)力由立法機關(guān)行使，行政權(quán)力由行政機關(guān)行使，司法權(quán)力由司法機關(guān)行使。這三種權(quán)力以及行使權(quán)力的機關(guān)之間既相互聯(lián)系、相互促進，又有所區(qū)別、相互制約。

人大與行政的關(guān)系。按照現(xiàn)行憲法規(guī)定，中國國家機關(guān)的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)。國家行政機關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，接受人民代表大會監(jiān)督、對人民代表大會負責(zé)并報告工作。

人大與司法的關(guān)系。根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，國家審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督，其中全國人大行使的監(jiān)督權(quán)是國家最高形式的監(jiān)督權(quán)。人大對司法機關(guān)監(jiān)督的主要形式，是聽取和審議最高人民法院和最高人民檢察院的工作報告。另一方面，司法機關(guān)的司法行為也有效地保障了人大制定的憲法以及各項法律的實施。

行政和司法的關(guān)系。行政和司法的共同目的，是維護法律的有效性，但二者采用的方式不同。人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)通過各種強制措施，保證法律在社會生活的各個領(lǐng)域得以貫徹；國家行政機關(guān)更多地通過行政命令、檢察、監(jiān)督等方式保證法律的實施。

（四）上下級關(guān)系

全國人大與地方各級人大是一個統(tǒng)一的整體，它們共同構(gòu)成了我國國家權(quán)力機關(guān)體系。在國家權(quán)力機關(guān)體系內(nèi)部，全國人大對全國性問題統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中代表全國各族人民的意志和利益；地方各級人大在本行政區(qū)域內(nèi)的問題上享有自主權(quán)，代表本行政區(qū)域內(nèi)的人民的意志和利益。

行政機關(guān)的縱向關(guān)系是上下級隸屬關(guān)系。國務(wù)院及其所屬部委、直屬機構(gòu)和專門機構(gòu)負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)地方各級人民政府工作；省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的各工作部門受人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且依照法律或行政法規(guī)的規(guī)定受國務(wù)院主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)。除此之外，國家行政機關(guān)的各部委之間，國務(wù)院直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)之間，地方各級行政機關(guān)之間，存在著不相隸屬的橫向關(guān)系，這種關(guān)系除了表現(xiàn)為彼此尊重對方的權(quán)限外，還表現(xiàn)為協(xié)助關(guān)系。所謂協(xié)助關(guān)系是指不相隸屬的行政機關(guān)之間，彼此有相互協(xié)助的義務(wù)，以實現(xiàn)各行政機關(guān)共同的行政目的。人民法院上下級之間的關(guān)系更多地體現(xiàn)為是一種監(jiān)督關(guān)系，這種監(jiān)督關(guān)系主要是通過依法進行第二審程序、審判監(jiān)督程序或死刑復(fù)核程序來實現(xiàn)的。

檢察機關(guān)上下級之間是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，具有集中統(tǒng)一的特點，這與人民法院上下級之間監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系有顯著不同。為了維護國家法制的統(tǒng)一，檢察機關(guān)必須一體化，必須具有很強的集中統(tǒng)一性。最高人民檢察院是國家最高檢察機關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門檢察院的工作。

公安系統(tǒng)內(nèi)縱向的上下級關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，上級機關(guān)對下級機關(guān)的執(zhí)法活動必須進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)其作出的處理和決定有錯誤的，應(yīng)予以撤銷或變更。下級機關(guān)必須服從上級機關(guān)的決定和命令。如果下級機關(guān)認(rèn)為上級機關(guān)的決定和命令有錯誤的，可以按照規(guī)定提出意見，但不得改變或終止命令的執(zhí)行。當(dāng)提出的意見不被采納時，下級機關(guān)必須服從上級機關(guān)的命令，服從決定和命令產(chǎn)生的后果由作出決定和命令的上級機關(guān)負責(zé)。

二、同步自測練習(xí)題

（一）單項選擇題（各題后所列備選答案中只有一個是正確的）1．全國人民代表大會常務(wù)委員會是全國人民代表大會的： A.派出機關(guān) B.工作機關(guān) C.直屬機關(guān) D.常設(shè)機關(guān)

2．自治區(qū)的自治條例和單行條例，須上報下列哪個機關(guān)批準(zhǔn)后才能生效？ A.國家主席 B.全國人民代表大會 C.全國人大常委會 D.國務(wù)院總理 3．行政法規(guī)制定后由總理簽署，以下列哪種形式公布？ A.國務(wù)院令 B.國家主席令 C.法院公告 D.政府報告 4．全國人大制定的法律由下列哪個國家機關(guān)簽署公布？

A.全國人大常委會委員長 B.國務(wù)院總理 C.最高法院院長 D.國家主席

5．相對人應(yīng)當(dāng)有權(quán)對行政行為表達自己的意見，并且這種意見能得到應(yīng)有重視的原則，是行政執(zhí)法中的：

A.公開原則 B.公正原則 C.參與原則 D.誠信原則 6．人民檢察院直接受理案件并立案偵查的制度是指： A.自偵制度 B.自訴制度C.公訴制度 D.審判監(jiān)督制度 7．《中華人民共和國立法法》規(guī)定，法律解釋權(quán)屬于：

A.最高人民法院 B.國務(wù)院 C.全國人大常委會 D.全國人大專門委員會 8．核準(zhǔn)死刑案件的司法機關(guān)是：

A.最高人民檢察院 B.最高人民法院 C.高級人民法院 D.高級人民檢察院 9．《中華人民共和國立法法》通過的時間是： A.1998年 B.1999年 C.2000年D.2001年 10．我國的法律監(jiān)督機關(guān)是：

A.全國人大 B.公安機關(guān) C.人民法院 D.人民檢察院

（二）多項選擇題（各題后所列備選答案中有兩個或兩個以上答案是正確的）1．中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)有： A.全國人民代表大會 B.中央人民政府 C.地方各級人民代表大會 D.地方各級人民政府 2．國務(wù)院部門立法作為同一國家機關(guān)所屬部門的立法行為，屬于： A.中央立法B.地方立法 C.行政立法 D.集群性立法 3．公安機關(guān)是國家機器的重要組成部分，屬于： A.立法機關(guān) B.行政機關(guān) C.司法機關(guān) D.檢察機關(guān) 4．司法的執(zhí)法主體主要有：

A.人民檢察院 B.公安機關(guān) C.審計署 D.人民法院 5．社會公共權(quán)力的三個組成部分是：

A.立法權(quán)力 B.行政權(quán)力 C.司法權(quán)力 D.外交權(quán)力

6．省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的規(guī)章，須報備案的國家機關(guān)有： A.國務(wù)院各部委 B.國務(wù)院 C.本級人民代表大會常務(wù)委員會 D.全國人大 7．下列屬于司法機關(guān)的有：

A.公安機關(guān) B.監(jiān)獄機關(guān) C.檢察機關(guān) D.仲裁組織

8．人民法院對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定依法重新審判的審判工作制度是： A.司法審查制度 B.再審制度 C.行政監(jiān)督制度 D.審判監(jiān)督制度 9．以下屬于上級行政機關(guān)對下級機關(guān)監(jiān)督權(quán)的有： A.干預(yù)權(quán) B.糾正權(quán) C.介入權(quán) D.指揮權(quán)

10．行政機關(guān)在從事抽象行政行為時應(yīng)遵守的制度有：

A.說明理由制度 B.聽取意見制度 C.起草審查制度 D.公布制度

（三）判斷題（正確的打√，錯誤的打×）

1．對憲法個別條文的修改不必經(jīng)過全國人民代表大會2/3以上的多數(shù)通過。

2．國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的事項，省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地方的具體情況和實際需要，可以先制定地方性法規(guī)。

3．行政法規(guī)、規(guī)章在立法時機成熟時就有可能通過立法程序轉(zhuǎn)變成為法律。

4．涉及兩個以上國務(wù)院部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)當(dāng)提請國務(wù)院制定行政法規(guī)，或由國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章。

5．中央政府及其所屬部門在現(xiàn)代立法體制中同時占據(jù)重要地位的情況在世界上非常普遍。6．國務(wù)院的部門立法具有層次性，它們的規(guī)章具有不同的效力。

7．地方各級人民政府在行使立法職能時，既要向上級機關(guān)負責(zé)，同時又要向本級人民代表大會負責(zé)。8．限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。9．對行政行為進行復(fù)核、審查的國家機關(guān)只能是行政機關(guān)。10．全國人大常委會的法律解釋同法律具有同等效力。

（四）簡答題（回答要點，不需論述）1．簡述國務(wù)院部門立法的特點。2．簡述我國行政機關(guān)的上下級關(guān)系特點。

（五）論述題（概述有關(guān)原理，聯(lián)系實際）試述人大、行政和司法之間的關(guān)系。

三、同步自測練習(xí)題參考答案

（一）單項選擇題

1.D 2.C 3.A 4.D 5.C 6.A 7.C 8.B 9.C 10.D

（二）多項選擇題

1.AC 2.ACD 3.BC 4.ABD 5.ABC 6.BC 7.ABC 8.BD 9.ABCD 10.BCD

（三）判斷題

1.× 2.√ 3.√ 4.√ 5.× 6.× 7.√ 8.√ 9.× 10.√

（四）簡答題

1．答：國務(wù)院部門的立法權(quán)主要表現(xiàn)在國務(wù)院所屬部門有權(quán)制定行政規(guī)章方面，是作為同一國家機關(guān)所屬部門的集群性立法，其從屬性和受制性在中國立法體制中尤為突出，在多種層次、多種類別的中央立法體制中，它是位于最低層次的一種立法，調(diào)整范圍非常具體，無論是作為整體的部門立法還是作為各個單個部委或直屬機構(gòu)的立法，調(diào)整范圍都是具體的。

2．答：我國行政機關(guān)的縱向關(guān)系是上下級隸屬關(guān)系，其中，中央行政機關(guān)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)地方各級人民政府工作；下級行政機關(guān)各工作部門受人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且依照法律或行政法規(guī)的規(guī)定受國務(wù)院主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)。除此之外，不相隸屬的各行政機關(guān)之間，彼此有相互協(xié)助的義務(wù)，以實現(xiàn)各行政機關(guān)共同的行政目的。

（五）論述題

答：社會公共權(quán)力分為立法權(quán)力、行政權(quán)力和司法權(quán)力，每一種權(quán)力都對應(yīng)著一種權(quán)力機關(guān)，由所對應(yīng)的權(quán)力機關(guān)行使。即：立法權(quán)力由立法機關(guān)行使，行政權(quán)力由行政機關(guān)行使，司法權(quán)力由司法機關(guān)行使。這三種權(quán)力以及行使權(quán)力的機關(guān)之間既相互聯(lián)系、相互促進，又有所區(qū)別、相互制約。人大與行政的關(guān)系。按照現(xiàn)行憲法規(guī)定，中國國家機關(guān)的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)。國家行政機關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，接受人民代表大會監(jiān)督、對人民代表大會負責(zé)并報告工作。人大與司法的關(guān)系。根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，國家審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督，其中全國人大行使的監(jiān)督權(quán)是國家最高形式的監(jiān)督權(quán)。人大對司法機關(guān)監(jiān)督的主要形式，是聽取和審議最高人民法院和最高人民檢察院的工作報告。另一方面，司法機關(guān)的司法行為也有效地保障了人大制定的憲法以及各項法律的實施。

行政和司法的關(guān)系。行政和司法的共同目的，是維護法律的有效性，但二者采用的方式不同。人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)通過各種強制措施，保證法律在社會生活的各個領(lǐng)域得以貫徹；國家行政機關(guān)更多地通過行政命令、檢察、監(jiān)督等方式作證法律的實施。

第五章 當(dāng)代中國政府與行政改革

本章學(xué)習(xí)內(nèi)容主要有：1.當(dāng)代中國政府與行政改革的歷史回顧。2.當(dāng)代中國政府與行政改革的目標(biāo)。3.中國政府與行政發(fā)展的途徑。包括中國政府與行政改革的動力與障礙；中國政府與行政改革所取得的成就；中國政府與行政進一步深化改革的內(nèi)容。

一、學(xué)習(xí)重點

（一）當(dāng)代中國政府與行政改革的目標(biāo)

中國的行政體制改革至今已經(jīng)歷了從政策調(diào)整到體制創(chuàng)新的不同階段，改革已越來越觸及到深層次的關(guān)鍵性問題，改革的目標(biāo)也日趨明確合理。根據(jù)中國的基本國情和當(dāng)代中國政府和行政改革面臨的內(nèi)外環(huán)境，中國政府和行政改革的目標(biāo)可以歸結(jié)為以下幾個方面。1．提高行政效率

政府行政效率體現(xiàn)為行政體系在一定的資源條件下能夠提供更多的行政服務(wù)，或在一定的服務(wù)水平條件下能夠減少更多的行政成本。這就要求政府不斷進行行政體制改革，控制機構(gòu)膨脹，緊縮過度職權(quán)，降低社會成本，提高工作效率。中國行政體制改革的主要原因是政府機構(gòu)臃腫、職權(quán)龐雜、效率低下，并且嚴(yán)重阻礙了社會經(jīng)濟的發(fā)展，極大地影響了政府進行社會主義建設(shè)、維護社會公共利益以及為社會提供公共服務(wù)的能力。因此，行政體制改革的直接目標(biāo)就是在管理職能、管理領(lǐng)域、管理過程和管理方法等多方面對傳統(tǒng)低效的“大政府”進行改造，建設(shè)一個適度規(guī)模的高效政府，從而有效地制定政策、執(zhí)行政策、平衡矛盾、整合利益差異，順應(yīng)并推動中國社會經(jīng)濟的現(xiàn)代化發(fā)展。

2．轉(zhuǎn)變政府職能

轉(zhuǎn)變政府職能，是指按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，改變計劃經(jīng)濟體制下政府權(quán)力高度集中、無所不包的狀況，為適應(yīng)和推進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，對政府管理經(jīng)濟、服務(wù)社會的職能從內(nèi)容、范圍、手段和程度上重新進行界定和規(guī)范，實現(xiàn)從“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變，即改變政府包攬一切社會事務(wù)的全能角色。

首先，要由直接管理為主轉(zhuǎn)向以間接管理為主。政府應(yīng)改變過去那種下達各項指標(biāo)、規(guī)定企業(yè)的各項經(jīng)濟活動的做法，不應(yīng)該再對企業(yè)的產(chǎn)供銷、人財物進行直接管理，而是應(yīng)該把精力集中到戰(zhàn)略性、政策性的宏觀經(jīng)濟發(fā)展問題上來，主要通過經(jīng)濟手段和法律手段，通過市場機制來引導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)濟行為。其次，要由微觀管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理為主。最后，要從項目審批、分錢分物轉(zhuǎn)向規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督。3．實現(xiàn)行政法治

首先要完成行政機關(guān)的組織、職能、編制的法制化，將行政組織本身完全納入法制軌道，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的精簡、民主、高效的政府。我國不斷完善和加強政府組織立法，健全和完善政府組織法制，到目前為止，我國在各個行政領(lǐng)域均制定和頒布了大量的法律、法規(guī)，從而使大量的行政管理行為變成了行政執(zhí)法行為，初步實現(xiàn)了行政管理的法制化。與此同時，一個強有力的完善的監(jiān)督體系，包括政府自我監(jiān)督在內(nèi)的監(jiān)督機制，也是保障實現(xiàn)行政法治的重要方面。4．實現(xiàn)民主行政

民主行政是現(xiàn)代民主國家政府特質(zhì)，也是政府正當(dāng)性的基礎(chǔ)。無論對民主如何定義，由人民參與國家的管理都是民主的題中之義。實現(xiàn)民主行政要求政府必須以民主原則作為行政活動的核心原則。民主意味著任何一項重大的政府決策都不是領(lǐng)導(dǎo)者隨心所欲的產(chǎn)物，它必須在集中眾人的智慧和人民的參與下，通過法定的程序制定。同樣，民主也意味著消除歧視、差別，保證國家決策對各地區(qū)、各行業(yè)以及各種類型的經(jīng)濟組織的平等對待。通過行政改革推動民主行政，激發(fā)每個中國人的參與意識，這就真正有可能使中國政府成為一個“民有、民治、民享”的高度民主的政府。5．實現(xiàn)服務(wù)行政

要實現(xiàn)服務(wù)行政，必須做到：⑴政府的行政管理應(yīng)真正從人民的利益出發(fā)，施政目標(biāo)由機關(guān)、專家、人民群眾共同決定，同時完善人民代表大會制度和行政聽政制度等，確保人民的意見和建議得到反映和采納；⑵在政府績效考核方面，不僅要注意到成本——效益方面的考核，同時也要注重民眾評估，考察民眾對于政府服務(wù)的滿意度和信任度，并把這種考核制度化，和政府工作人員的獎懲、升降相掛鉤；⑶政府從以控制為要務(wù)轉(zhuǎn)為以服務(wù)為要務(wù)，政府的行為方式不再是那種單純的命令方式，而是充分考慮到“顧客”需求的方式；⑷政府的領(lǐng)導(dǎo)方式要實現(xiàn)從獨斷專橫向民眾參與轉(zhuǎn)變，在過去的體制下，政府總是采取高高在上的姿態(tài)來進行行政管理，而在服務(wù)行政中，要充分重視民眾的參與，人民不僅要參與行政決策，同時民眾還可以對決策的執(zhí)行進行監(jiān)督，參與對行政行為的評估。

（二）進一步深化政府與行政改革的內(nèi)容 1．政黨與政府的關(guān)系方面

堅持黨政分開原則，建立新型黨政關(guān)系。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，在政治體制改革和黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革中，決不能片面強調(diào)執(zhí)政黨同國家政權(quán)截然分開，以此來削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。但要確立黨政職能分開的執(zhí)政理念，建立起重大決策統(tǒng)一、重要職務(wù)交叉兼職、具體職能分開的黨政領(lǐng)導(dǎo)體制。這是推進社會主義民主政治建設(shè)，保證國家政權(quán)機關(guān)依法行政的客觀要求。這就要求正確處理黨與人大的關(guān)系，正確處理黨和政府的關(guān)系，正確處理黨與社會經(jīng)濟組織、文化組織的關(guān)系。

2．政府與社會的關(guān)系方面

由于我國長期的社會主義計劃經(jīng)濟體制造成了政社不分，過去由政府包攬的社會性、公益性、公用性的事務(wù)，企、事業(yè)單位中的部分福利、后勤工作，社團組織的一些活動等等，還沒有從政府工作中分離出來，交給社會。

我們進行政府和行政改革就必須理順政府和社會的關(guān)系，這不僅是建立社會主義市場經(jīng)濟體制、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，同時也能夠調(diào)動社會各方面的積極性。理順政社關(guān)系，把社會自治功能還給社會，這其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是必須大力培育和發(fā)展社會中介組織。社會中介組織是聯(lián)系政府與企業(yè)的紐帶和橋梁。政府放權(quán)的一個重要方面就是向市場放權(quán)，發(fā)揮社會的自我組織、自我服務(wù)的功能，政府也能從社會瑣事中解脫出來。

同時，調(diào)整政府和社會的關(guān)系，還必須改變政府單方面治理的現(xiàn)狀，實現(xiàn)政府、社會、公民的共同治理。除了社會中介組織作為發(fā)展政府和社會之間關(guān)系的橋梁，還應(yīng)確立行政參與、民營化或 商業(yè)化，通過政府生產(chǎn)性和服務(wù)性功能的轉(zhuǎn)移，通過社會責(zé)任的共同負擔(dān)，通過合同外包等方式將社會和民間力量釋放出來，形成國家建設(shè)的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。這種共同治理模式不僅有利于民主政治的發(fā)展，有利于促進政治參與，同時也能提高政府治理的能力，彌補政府力量的不足，實現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)和利益共享，實現(xiàn)社會的和諧和快速健康發(fā)展。3．政府與市場的關(guān)系方面

在中國，計劃體制下的政府經(jīng)濟行為受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，政府與市場的關(guān)系陷入了“一死就放”、“一放就活”、“一活就亂”、“一亂就收”、“一收就死”的怪圈。造成這種怪圈的原因，很大程度上是因為缺乏對政府與市場關(guān)系的正確定位。因此中國市場經(jīng)濟體制下的政府經(jīng)濟行為必須重新定位，要實現(xiàn)資源配置的市場化，企業(yè)行為的主體化，企業(yè)產(chǎn)權(quán)商品化，交易過程的秩序化，消除市場壟斷，并對社會收入進行再分配。

在市場經(jīng)濟尚不發(fā)達的國家，政府還具有培植和完善市場的積極功能。這就是通過在政府管理中注入某些競爭機制，實現(xiàn)部分政府功能的市場化，以縮小政府缺陷的影響范圍，降低政府行政成本，提高行政效率。總而言之，政府和市場是現(xiàn)代社會順利發(fā)展的兩個輪子，是調(diào)節(jié)社會的不可或缺的兩只手。建立社會主義市場經(jīng)濟制度，并不是要否定政府在社會經(jīng)濟管理中的作用，而是轉(zhuǎn)變政府發(fā)揮作用的方式，是把政府和市場的優(yōu)點結(jié)合起來，共同促進我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利實現(xiàn)。

4．府際關(guān)系方面

府際關(guān)系，就是政府之間的關(guān)系。它是指政府之間在垂直和水平上的縱橫交錯的關(guān)系，以及不同地區(qū)政府之間的關(guān)系。我國的府際關(guān)系主要包括中央政府與地方政府之間的府際關(guān)系，地方政府之間的府際關(guān)系，政府部門之間的府際關(guān)系和地區(qū)政府之間的府際關(guān)系。

二、同步自測練習(xí)題

（一）單項選擇題（各題后所列備選答案中只有一個是正確的）

1．我國撤消大區(qū)行政建制，使省建制成為地方最高建制，是在下述哪一年？ A.1952年 B.1953年 C.1954年 D.1955年

2．建國初期，我國中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督地方政府的派出機關(guān)是： A.大區(qū)行政委員會 B.大區(qū)軍政委員會 C.大區(qū)人民政府 D.地方人民委員會 3．1981年底，國務(wù)院機構(gòu)數(shù)量達到新中國建立以來的最高峰，國務(wù)院當(dāng)時共有部門： A.76個 B.85個 C.97個 D.100個

4．新中國歷屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都對政府與行政改革作過深刻的論述，其中，提出“精簡機構(gòu)是一場革命”著名論斷的是下列哪一位領(lǐng)導(dǎo)人？ A.毛澤東 B.周恩來 C.劉少奇 D.鄧小平

5．1982年政府行政改革后，政府內(nèi)部實行的領(lǐng)導(dǎo)制度是： A.首長負責(zé)制 B.集體負責(zé)制 C.委員會制 D.合議制

6．我國下列幾次機構(gòu)改革中，結(jié)合著手建立國家公務(wù)員制度進行的機構(gòu)改革是：

A.1982年改革 B.1988年改革 C.1993年改革 D.1998年改革

7．1993年，八屆全國人大一次會議上審議并通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》明確規(guī)定，1993年這次機構(gòu)改革的重點是：

A.轉(zhuǎn)變政府職能 B.精兵簡政 C.實現(xiàn)法治行政 D.實現(xiàn)民主行政 8．現(xiàn)代民主國家政府的特質(zhì)和正當(dāng)性的基礎(chǔ)是： A.效率行政 B.民主行政 C.知識行政 D.服務(wù)行政

9．美國學(xué)者蓋伊·彼得斯在其著作中提出了建立彈性化政府的主張，這本著作是： A.《重塑政府》 B.《沒有政府的治理》 C.《政府未來的治理模式》 D.《使民主運轉(zhuǎn)起來》 10．中央政府與地方政府之間的關(guān)系，主要是中央政府與下列哪級政府之間的關(guān)系？ A.省級政府 B.縣級政府 C.派出機構(gòu) D.單列市政府

（二）多項選擇題（各題后所列備選答案中有兩個或兩個以上答案是正確的）1．建國初期，我國地方政府設(shè)立的派出機關(guān)有： A.單列市 B.街道辦事處 C.區(qū)公所 D.專員公署

2．1988年機構(gòu)改革提出了在政府部門實行“三定”方案，下列屬于“三定”內(nèi)容的是： A.定職能 B.定機構(gòu) C.定人員 D.定編制 3．2003年機構(gòu)改革中新增設(shè)的部門有：

A.國家發(fā)展和改革委員會 B.國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 C.中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 D.國家人口和計劃生育委員會

4．英美等國的新公共管理運動提出要實現(xiàn)3個E的目標(biāo)，這3個E是指：

A.經(jīng)濟（economy）B.經(jīng)驗（experience）C.效率（efficiency）D.效能（effectiveness）5．以下屬于中國政府和行政改革目標(biāo)的有： A.效率行政 B.法治行政 C.民主行政 D.服務(wù)行政 6．中國政府與行政改革的動力有：

A.傳統(tǒng)行政價值觀 B.科技進步 C.全球化D.政治發(fā)展 7．以下屬于社會中介組織的有：

A.共青團 B.行業(yè)協(xié)會 C.村委會 D.商會

8．在計劃經(jīng)濟體制下，資源配置主要由政府來主導(dǎo)和決定，其特點有： A.規(guī)范化 B.行政化 C.意志化 D.集權(quán)化 9．府際關(guān)系即政府之間的關(guān)系所關(guān)注的問題包括： A.政府合法性 B.民主政治建設(shè) C.管理制度 D.管理權(quán)力 10．跨省區(qū)的政府之間的府際關(guān)系，應(yīng)該以什么為主要內(nèi)容：

A.自覺自愿 B.公平競爭、協(xié)調(diào)合作 C.互通有無、互相支援 D.共同發(fā)展

（三）判斷題（正確的打√，錯誤的打×）

1．建國初期，省人民委員會工作部門與國務(wù)院相關(guān)主管部門存在業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，實行中央主管部門和地方人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

2．網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政府組織中的廣泛普及與應(yīng)用，使行政組織結(jié)構(gòu)從金字塔型向扁平型發(fā)展。

3．建國初期我國集中統(tǒng)一的行政體制受蘇聯(lián)的影響，這種行政體制根本不適合我國當(dāng)時的國情。4．政府行政效率體現(xiàn)為行政體系在一定的資源條件下能夠提供更多的行政服務(wù)，或在一定的服務(wù)水平條件下能夠更多地減少行政成本。

5．實行市場經(jīng)濟必然要求政府轉(zhuǎn)變職能，從“全能政府”轉(zhuǎn)變成為有限的“消極政府”。6．行政體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，只要行政體制改革取得成功，其他政治體制改革自然就會成功。

7．在市場經(jīng)濟中，無論是政府組織還是非政府組織，無論是行政人員還是非行政人員，都是平等的法律主體。

8．經(jīng)濟全球化意味著經(jīng)濟活動超越了國家主權(quán)的界線，民族國家的政府必須將傳統(tǒng)意義上的一部分權(quán)力讓渡出來，交由國際機構(gòu)執(zhí)行。

9．在計劃經(jīng)濟體制下，國有企業(yè)沒有自主權(quán)，非國有企業(yè)擁有自主權(quán)。10．行業(yè)協(xié)會制定的行規(guī)對企業(yè)有約束力，但沒有法律效力。

（四）簡答題（回答要點，不需論述）1．簡述我國政府職能轉(zhuǎn)變。2．簡述我國政府與社會的關(guān)系。

（五）論述題（概述有關(guān)原理，聯(lián)系實際）試述政府與市場的關(guān)系。

三、同步自測練習(xí)題參考答案

（一）單項選擇題

1.C 2.A 3.D 4.D 5.A 6.B 7.A 8.B 9.C 10.A

（二）多項選擇題

1.CD 2.ABD 3.BC 4.ACD 5.ABCD 6.BCD 7.BD 8.BCD 9.CD 10.BCD

（三）判斷題

1.√ 2.√ 3.× 4.√ 5.× 6.× 7.√ 8.√ 9.× 10.√

（四）簡答題

1．答：轉(zhuǎn)變政府職能，是指按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，改變計劃經(jīng)濟體制下政府權(quán)力高度集中、無所不包的狀況，為適應(yīng)和推進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，對政府管理經(jīng)濟、服務(wù)社會的職能從內(nèi)容、范圍、手段和程度上重新進行界定和規(guī)范，由直接管理為主轉(zhuǎn)向以間接管理為主，由微觀管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理為主，轉(zhuǎn)變職能后的政府主要應(yīng)該扮演“經(jīng)濟宏觀調(diào)控者、社會管理者、公共服務(wù)者”的角色。

2．答：我國長期的社會主義計劃經(jīng)濟體制造成了政社不分，政府包攬了大量的社會性、公益性、公用性的事務(wù)。進行政府和行政改革就必須理順政府和社會的關(guān)系，把社會自治功能還給社會，這其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是必須大力培育和發(fā)展社會中介組織。同時，還必須改變政府單方面治理的現(xiàn)狀，33 實現(xiàn)政府、社會、公民的共同治理，實現(xiàn)社會的和諧和快速健康發(fā)展。

（五）論述颙

答：在中國，計劃體制下的政府經(jīng)濟行為受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，政府與市場的關(guān)系陷入了“一死就放”、“一放就活”、“一活就亂”、“一亂就收”、“一收就死”的怪圈。造成這種怪圈的原因，很大程度上是因為缺乏對政府與市場關(guān)系的正確定位。因此中國市場經(jīng)濟體制下的政府經(jīng)濟行為必須重新定位，要實現(xiàn)資源配置的市場化，企業(yè)行為的主體化，企業(yè)產(chǎn)權(quán)商品化，交易過程的秩序化，消除市場壟斷，并對社會收入進行再分配。

在市場經(jīng)濟尚不發(fā)達的國家，政府還具有培植和完善市場的積極功能。這就是通過在政府管理中注入某些競爭機制，實現(xiàn)部分政府功能的市場化，以縮小政府缺陷的影響范圍，降低政府行政成本，提高行政效率?？傊褪袌鍪乾F(xiàn)代社會順利發(fā)展的兩個輪子，是調(diào)節(jié)社會的不可或缺的兩只手。建立社會主義市場經(jīng)濟制度，并不是要否定政府在社會經(jīng)濟管理中的作用，而是轉(zhuǎn)變政府發(fā)揮作用的方式，是把政府和市場的優(yōu)點結(jié)合起來，共同促進我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利實現(xiàn)。（完）

第二篇：當(dāng)代中國政府與政治

第一章 中國國家政治權(quán)力結(jié)構(gòu)

1、以中共中央為核心的“6+1+2”體系：黨：中共中央委員會、中共中央紀(jì)律監(jiān)察委員會 政：國家主席、中國人大及其常委會、國務(wù)院、全國政協(xié) 軍：中央軍事委員會 法：最高人民法院和最高人民檢察院

2、十六大，修訂了黨章關(guān)于申請入黨人員身份的規(guī)定：“年滿十八歲的中國工人、農(nóng)民、軍人、知識分子和其他社會階層的先進分子，承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程，愿意參加黨的一個組織并在其中積極工作、執(zhí)行黨的決議和按期交納黨費的，可以申請加入中國共產(chǎn)黨”。將原來的“其他革命分子”改為“其他階層的先進分子”。

3、黨委1與黨2組的區(qū)別：產(chǎn)生方式：1有黨員大會或黨代表大會選舉產(chǎn)生 2由上級黨委決定任命

1可以批準(zhǔn)接受黨員 2不可以 1可以對黨員進行紀(jì)律處分 2不可以 1可以召開黨代會或黨員大會，選舉出席上級黨代會的的代表 2不可以 1有下級組織 2沒有 1與下屬黨委黨組織的關(guān)系式領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系 2是指導(dǎo)關(guān)系。

4、中國中央委員會由黨的全國代表大會選舉產(chǎn)生，每屆任期５年。三個組成機構(gòu)：中央政治局 中央政治局常務(wù)委員會 中央書記處

5、中共中央紀(jì)律檢查委員會設(shè)立：十一屆三中全會 十二大之后，由黨的全國代表大會產(chǎn)生，任期５年。

6、中共中央顧問委員會只設(shè)在中央和省兩級。存續(xù)時間：１９８２年－１９９２年。

發(fā)揮參謀咨詢作用，同時，在政治生活中充當(dāng)彈性因素。

7、全國人大四項職權(quán)：最高立法權(quán) 最高任免權(quán) 最高決定權(quán) 最高監(jiān)督權(quán)

全國人大5年一屆 每年舉行一次會議，時間一般為兩周左右。九屆人大之后，會議時間基本穩(wěn)定在每年的3月5日，這種不斷提前的趨勢具有重要意義，是國家政治生活不斷正常化的一種重要表現(xiàn)。

人大會議形式：預(yù)備會議 選舉大會主席團和秘書長；通過議程和做其他的會議準(zhǔn)備 主席團會議：是全國人大的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)主持全國人大會議 全體會議：是全國人大行使權(quán)力的基本形式。

代表團會議：代表的主要會內(nèi)活動形式，包括代表團全體會議和小組會議兩種形式。

8、人大代表的產(chǎn)生方式：全國人大代表由各省、直轄市、自治區(qū)人民代表大會和人民解放軍采取間接、差額的方式選舉產(chǎn)生。

間接：由下級人大代表代表選民選舉出全國人大代表，而不是由全體選民直接選舉。差額：當(dāng)選人數(shù)小于候選人數(shù)。

全國人大代表的名額分配依據(jù)：城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。

適當(dāng)照顧少數(shù)民族，每個民族至少有一位代表。(12%，高于少數(shù)民族在總?cè)丝诘谋戎?人民解放軍的全國人大代表由“中國人民解放軍選舉委員會”分配給各大單位。為歸國華僑分配適當(dāng)名額。

臺灣省全國人大代表，由各省級地方和人民解放軍中的臺灣同胞派代表協(xié)商選舉產(chǎn)生。規(guī)定婦女代表比例不低于22%。

9、人大常委會委員與行政、審判、監(jiān)察機關(guān)之間實行“不相容”原則，與總統(tǒng)制國家中的議員類似，而在內(nèi)閣制國家中，議員與行政官員實行“相容”原則。

10、全國人大的“復(fù)合一院制”結(jié)構(gòu)特點：（1）一院雙層結(jié)構(gòu)和職權(quán)分工。（2）人大代表產(chǎn)生方式多樣化。（3）代表團制度。（4）“兩會”機制。中國國家主席

國家主席缺位，由副主席遞補；副主席缺位時，由全國人大補選；主席、副主席都缺位時，補選；補選前，國家主席由人大常委會委員長代理。國務(wù)院總理負責(zé)制 11、1.國務(wù)院全體會議

參加人員：總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長、各部部長、各委主任、中國人民銀行行長、審計長等；

討論科目：重大的形勢和政策問題。2.國務(wù)院常務(wù)會議

參加人員：總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成。討論科目：具體的問題

12、全國政協(xié)：愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、政治協(xié)商機構(gòu)。國外的上議院或參議院。政協(xié)委員的產(chǎn)生：1.實行委員制，由各黨派、各方面協(xié)商產(chǎn)生。2.更加強調(diào)界別特點。

十屆全國政協(xié)由34個界別組成，包括中國共產(chǎn)黨、八大民主黨派、無黨派民主人士、中國共青團、全國總工會、全國婦聯(lián)、全國青聯(lián)、全國工商聯(lián)、中國科協(xié)、全國臺聯(lián)、全國僑聯(lián)、文化藝術(shù)界、科技界、社科界、經(jīng)濟界、農(nóng)業(yè)界、教育界、體育界、新聞出版界、醫(yī)藥衛(wèi)生界、對外友好界、社會福利和社會保障界、少數(shù)民族界、宗教界、特邀香港人士、特邀澳門人士和特別邀請人士。

政協(xié)職能：政治協(xié)商：對國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協(xié)商和就決策的實施過程中的重要問題進行協(xié)商。

民主監(jiān)督：對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行等，通過建議和批評的方式進行監(jiān)督。無立法權(quán)

13、中央軍委：一個班子，兩個牌子。中華人民共和國中央軍事委員會 中共中央軍事委員會。

中央軍委的任期與全國人大的每屆任期相同，每屆為5年。憲法對軍委組成人員的連任沒有限制性規(guī)定。

14、中西方司法權(quán)獨立的五點區(qū)別：中國司法機關(guān)的獨立原則1司法權(quán)為人大賦予。不獨立于代議機關(guān)，只獨立于行政機關(guān)。西方國家的司法獨立原則2司法權(quán)為“民意”賦予，即獨立于行政機關(guān)，也獨立于代議機關(guān)

1立法權(quán)高于司法權(quán) 2三權(quán)平行。1獨立權(quán)由集體形式，不贊成自由心證說 2法官、檢察官個人享有獨立權(quán)，贊成自由心證說。

1不使用法官終身制 2適用法官終身制 1接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，不搞超黨派的中立 2超黨派的中立

15、“職責(zé)同構(gòu)”是指在政府間關(guān)系中，不同層級的政府在縱向間職能、職責(zé)和機構(gòu)設(shè)置上的高度統(tǒng)一、一致。

第二章 當(dāng)代中國的黨政關(guān)系

1、為什么說“黨政關(guān)系”是當(dāng)代中國最基本的政治關(guān)系

1.中國的各種政治關(guān)系和較為重要的政治現(xiàn)象，都在一定程度上包含著“黨政關(guān)系”的因素。2.“黨政關(guān)系”的特殊地位，在國家政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中得到了最充分的表現(xiàn)。3.從政治體制改革漸次展開的角度看，黨政關(guān)系的調(diào)整是許多項重要改革工作的邏輯起點。

2、中1西方2政黨在執(zhí)政方式上的主要區(qū)別

1.政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的橫向關(guān)系 1立法、行政、司法、軍隊等全部國家關(guān)系 2行政權(quán)或一部分司法權(quán)

2.政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的縱向關(guān)系 1從中央到地方的全部國家權(quán)力 2中央或聯(lián)邦整體的行政權(quán)力

3.執(zhí)掌國家權(quán)力的方式 1直接領(lǐng)導(dǎo)，包括政治、組織和思想領(lǐng)導(dǎo) 2間接領(lǐng)導(dǎo)，通過議會的多數(shù)地位影響立法或在政府中工作的黨員等

4.對執(zhí)政黨地位合法性的理解及采取的相關(guān)政治措施 1歷史的選擇；堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，不允許資產(chǎn)階級政黨分享政權(quán) 2合法反對原則；強調(diào)執(zhí)政黨地位的所謂競爭性，試圖以多黨競爭壟斷政權(quán)

3、黨政關(guān)系：黨是中國共產(chǎn)黨 政指政權(quán)、政府、人大、政協(xié)、政法機關(guān)、軍隊以及擔(dān)任一定政治任務(wù)的人民團體和公有制企事業(yè)單位

4、黨政分開過程中需要澄清的六點問題

１、黨政分開不僅僅是黨政分工。

２、黨政職能的劃分不等于實現(xiàn)了黨政分開。

３、黨政分開不是單純的黨政分權(quán)。試圖把黨從政府過程中分離出來是錯誤的。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)并不是要擴大黨組織的權(quán)力，而在于改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

４、黨政一把手之間的不同意見分歧不等于黨政不合。

５、黨政分開也有賴于政企分開。

６、黨政關(guān)系不僅僅是黨與政府的關(guān)系。

5、規(guī)范黨政關(guān)系的要點

１、明確中國共產(chǎn)黨對人大、政府、人民團體等的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治領(lǐng)導(dǎo)。（“黨”掌控全局，具體事務(wù)由“法”規(guī)范，“政”執(zhí)行）

２、推進黨對人大、政府領(lǐng)導(dǎo)的民主化。（決策和人事）

3、轉(zhuǎn)變黨的工作和活動方式，特別是要注意不能以政策替代法律。

4、努力實現(xiàn)黨政行為的法制化。

5、除少數(shù)特殊單位以外，黨最好實行普遍的屬地制的領(lǐng)導(dǎo)體系。

6、在中央、地方和基層實行不同內(nèi)容的黨政關(guān)系改革?！?/p>

7、黨政關(guān)系規(guī)范化還有賴于自身的組織建設(shè)和思想工作的完善。

第三章 當(dāng)代中國的主要社會利益群體

1、“工人群體”與“工人階級”概念的區(qū)別（外延上的區(qū)別）

工人階級包括官員群體、知識分子群體和工人群體 工人群體指三次產(chǎn)業(yè)工人。

2、官員與干部的區(qū)別：“干部”是指所有被政府人事部門承認(rèn)具有“干部”身份的腦力勞動者。

“官員”是指國家公務(wù)員和黨派機關(guān)、人民團體等專職從事政府和社會事務(wù)管理工作的腦力勞動者，只是“干部”中的一個組成部分。

官員與知識分子的區(qū)別：官員在具體利益和表達利益要求的方式上與知識分子是有區(qū)別的： 官員掌握政治權(quán)力，其知識和能力通過權(quán)力這個中介釋放出來，并影響其他社會成員。官員群體在意見表達過程中的特殊性：特殊性：既是意見的表達者，也參與決策與執(zhí)行。注意：支持和鼓勵正常的意見表達，同時加強監(jiān)督和自律，防止“以權(quán)謀私”。

3、有關(guān)農(nóng)民的幾種界定：

1、職業(yè)角度：通過從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)勞動取得全部或大部分經(jīng)濟收入的農(nóng)民?！蔼M義的農(nóng)民”

2、戶籍角度：所有具有農(nóng)村戶口的人?！獋?cè)重身份的劃分。3.居住地角度：所有居住在農(nóng)村的居民。

4、農(nóng)民工群體的界定：農(nóng)民工是指具有農(nóng)民身份，從事第二、三產(chǎn)業(yè)職業(yè)的工人。身份——農(nóng)民身份 職業(yè)——產(chǎn)業(yè)工人 一類是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人；另一類是流入到城市中的打工者（狹義的農(nóng)民工）。

5、“兩棲人”的界定：“兩棲人”是指那些同時具有雙重利益群體背景的社會成員。停薪留職人員 “紅頂商人” 請長假外出謀職者

第四章 意見表達的主體和方式

1、當(dāng)代中國的意見表達主主體由作為意見表達主體的個體1和作為意見表達主題的團體2。1包括普遍性意見表達個體和專業(yè)性意見表達個體。2包括制度性意見表達團體、結(jié)構(gòu)性意見表達團體和功能性意見表達團體。

2、公民意見表達意愿的分布規(guī)律

1、城市的比例高于農(nóng)村；

2、文化層次高的高于文化層次低的；

3、經(jīng)濟收入水平高的高于經(jīng)濟收入水平低的；

4、較多接觸政治的人高于較少接觸政治的人。

3、中國公民意見表達的傳統(tǒng)途徑：組織化渠道

比如，單位職工通過單位反映情況，城市居民通過居民委員會，農(nóng)村居民通過村委會反映情況等。信訪制度

4、信訪：一種有特色的意見表達形式

信訪，就是公民通過書信、電報、電話或訪問等形式，向黨政機關(guān)及其負責(zé)人，以及人民團體、新聞媒介反映情況，提出批評、建議、意見、要求、申訴和對黨政機關(guān)工作人員的違法、失職行為提出控告、檢舉。

5、專業(yè)性意見表達個體是指，受黨員和特定方面群眾的委托，專門行使表達民情民意的權(quán)力，是有合法身份和特定法律地位的意見表達主體。

黨代表

人大代表

政協(xié)委員

黨代表意見表達的基本方式：表達意見的基本形式是討論并通過同級黨的委員會提交給大會的報告。

人大代表的意見表達方式：（1）審議“一府兩院”和人大常委會提交給人民代表大會的工作報告；

（2）提出議案、建議和意見；

（3）審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（規(guī)劃）以及國家預(yù)決算；（4）提出質(zhì)詢案；

（5）代表會外活動。

政協(xié)委員的意見表達方式：

1、審議各級政協(xié)常委會工作報告；

2、提出議案；

3、列席同級人大全體會議旁聽和參與討論同級《政府工作報告》；

4、做大會發(fā)言等。

中華全國工商聯(lián)合會，簡稱“工商聯(lián)”，于1953年11月成立。中國工商聯(lián)是“非公有經(jīng)濟”方面的工商聯(lián)。

具有統(tǒng)戰(zhàn)性、民間性、經(jīng)濟性相結(jié)合的特點。

其主要功能是參政議政；維護會員權(quán)益；加強溝通與聯(lián)系。第五章 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的意見綜合過程

1、現(xiàn)實中的偏離：“立體式的代行集權(quán)體制”

1、中央代行：常委會代全委會，全委會代黨代會；

2、書記掛帥：“領(lǐng)導(dǎo)核心”的拍板代替集體領(lǐng)導(dǎo)；

3、以黨代政。（廣義上）十八大報告中關(guān)于黨內(nèi)民主的一些值得關(guān)注的提法 以“黨內(nèi)民主”帶動“人民民主”。落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。實行黨代會代表提案制。完善黨內(nèi)選舉制度。

強化全委會決策和監(jiān)督作用，完善常委會議事規(guī)則和決策程序，完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。

擴大黨內(nèi)基層民主，增強黨內(nèi)生活原則性和透明度。

第六章 政府的決策過程

1、立法權(quán)限：《中華人民共和國立法法》第七條規(guī)定：在我國，立法權(quán)是由全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使的。

2、全國人大及其常委會的立法程序： 法案起草—法案提出—提交審議

3、憲法修正案的起草過程：中共中央成立專門的憲法修改委員會—起草建議稿—人大常委會討論，并征求各方面意見—提交全國人大審議

僅涉及憲法個別條款的憲法修正案，則由全國人大常委會直接組織起草并向全國人大提出。

4、從近年來的立法實踐看，提出法律草案的主要是全國人大常委會、全國人大各專門委員會和國務(wù)院等國家機關(guān)。而且其中，國務(wù)院提出的比例又占據(jù)多數(shù)，1979年以來全國人大及其常委會制定的法律中由國務(wù)院提案的約占70%。

5、中國立法過程的主要特點：

1．在立法過程中，也客觀存在著不同的意見，但沒有因此而產(chǎn)生不同的政治派別。

2．立法過程總體上是比較謹(jǐn)慎的。

3．立法過程已經(jīng)具有了一定的開放性。

4．立法進程正在加快。

6、根據(jù)我國的憲法原則，國家生活中的重大事項的最終決定權(quán)，屬于全國人大。1．什么是議案？

所謂議案，是指由法定機關(guān)或人大代表、人大常委會組成人員，依照法定程序提請本級人大會議或者人大常委會會議進行審議并作出決定的議事原案。議案的法定形式

（1）案由:是指提出議案的理由，就是為什么要提出該議案，人大通過該議案的必要性等；（2）案據(jù)：是指提出該議案的依據(jù)，即議案的合理性、可行性等；

（3）方案：是指提出解決問題的具體辦法，具體方案是議案的核心內(nèi)容，是要交付表決的內(nèi)容。

議案處理方式

（1）由國務(wù)院等國家機關(guān)提出的議案，直接進入議事程序。

（2）由代表團或30人以上代表提出的議案，是否列入本次大會議程由大會主席團決定。

如果議案沒能列入本次大會議程，則可以轉(zhuǎn)為建議、批評或意見，由大會秘書處依法處理。

7、分稅制是按稅種劃分中央和地方收入來源的一種財政管理體制。分權(quán)、分稅、分管 分稅制改革意義

1.變“分糧食”為“分土地”，穩(wěn)定了中央和地方的收入渠道，有效地調(diào)動中央和地方兩個積極性。

2.增強了中央政府的宏觀調(diào)控能力，包括調(diào)節(jié)地方之間財力差距的能力。

3.在統(tǒng)一稅制的基礎(chǔ)上，淡化了政府與企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，對轉(zhuǎn)變政府職能和引導(dǎo)企業(yè)公平競爭都有很大的益處。

4.有利于引導(dǎo)地方優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化資源配置。

8、“單式預(yù)算制”

“復(fù)式預(yù)算”

單式預(yù)算是把國家財政收支匯編在一個統(tǒng)一的預(yù)算表中。

1994年3月，第一部預(yù)算法明確規(guī)定，中央和地方各級政府的預(yù)算采用復(fù)式預(yù)算的形式進行編制。

復(fù)式預(yù)算：包括經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算 經(jīng)常性預(yù)算包括經(jīng)常性收入和經(jīng)常性支出 建設(shè)性預(yù)算包括建設(shè)性收入和建設(shè)性指出

9、國家預(yù)算的編制程序

“兩上兩下”

（1）上報計劃收支建議數(shù)（省級地方、中央各部門向財政部）

（2）下達預(yù)算收支控制指標(biāo)（財政部向省級地方、中央各部門）

（3）省級地方、中央部門向下布置（省級地方、中央各部門向所轄地區(qū)、單位）

（4）層層匯總（所轄地區(qū)單位—省級地方、中央各部門—財政部—國務(wù)院—全國人大）

10、黨管干部原則 ：人事安排的基本管理機制

提名：國家主席、副主席、人大常委會委員長、副委員長、秘書長、委員，中央軍委主席、最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長。由大會主席團根據(jù)中共中央推薦提名 國務(wù)院總理由剛剛當(dāng)選的國家主席提名；國務(wù)院的其他組成人員的人選由剛剛產(chǎn)生的國務(wù)院總理提議或提名；中央軍委的組成人員由中央軍委主席提名。由提名人提名

選舉1與表決2的區(qū)別：1凡由主席團提名的候選人，都要提交全體會議選舉。2凡由提名人提名的候選人，要由全體會議進行表決。

1代表可以同意，也可以反對或棄權(quán)，并可以在額度范圍內(nèi)另選他人。2提名人如果沒能當(dāng)選，需由提名人另提他人再行決定。

表決和選舉的方式是由大會主席團決定的。

第七章 政府決策的施行過程

1、黨內(nèi)的執(zhí)行系統(tǒng)：一個中心，四個方面 一、一個中心

中共中央委員會

中央政治局

決策與執(zhí)行雙重屬性

政治局常務(wù)委員會

中央書記處：是中央政治局及其常委會領(lǐng)導(dǎo)的負責(zé)處理中央日常工作的機構(gòu)。二、四大方面

（一）中共中央的職能部門和辦事機構(gòu) 1.中共中央組織部

主要任務(wù)：管干部、管黨員。

注意：黨的干部與黨員干部的區(qū)別。

（二）、中共中央宣傳部 中共中央主管全黨宣傳工作的職能部門。

（三）、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部 中共中央主管全黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門。

（四）、是中共中央開展外事工作的職能部門。

主要任務(wù)：負責(zé)同各國政黨，特別是各國共產(chǎn)黨的友好往來，同時代管工青婦等群團組織的外事活動。

（五）、中央政法委：是黨領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作的職能部門。

（六)、中共中央辦公廳：是協(xié)助中央領(lǐng)導(dǎo)進行日常工作的辦事機構(gòu)，是中共中央領(lǐng)導(dǎo)核心工作正常運轉(zhuǎn)的有力保障。

2、行政法規(guī)的含義

行政法規(guī)是國務(wù)院或國務(wù)院各部門、地方各級人民政府，在執(zhí)法過程中，根據(jù)憲法和法律的原則，依照法律的權(quán)限和程序，就各種行政管理事項而制定的各種規(guī)范性文件。行政法規(guī)的三種基本形式

（1）“條例”：對某一方面的行政工作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定。如由國務(wù)院制定的《治安管理處罰條例》。

（2）“規(guī)定”：對某一方面的行政工作進行部分規(guī)定的。如監(jiān)察部頒布的《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政績處分暫行規(guī)定》

（3）“辦法”：對某一項行政工作比較具體的規(guī)定，如國務(wù)院頒布的《醫(yī)療廣告管理辦法》

3、所謂提取是指政府按照立法機關(guān)所確定的方式吸納、獲得使其自身正常運轉(zhuǎn)和組織社會生活所必需的資金和勞動。

提取的方式

（1）政府以組織公民對社會和國家盡義務(wù)性貢獻的方式進行提取。（2）政府有條件地以某種契約的方式從公民中提取。

（3）政府通過對國家經(jīng)濟生活的直接或間接的管理進行提取。

（4）政府通過自己的對外職能從國外提取。

（5）各種不合法不合理，但卻是客觀存在著的某些提取行為。（亂收費等）

4、象征活動并不直接“處理”什么，但通過這些象征性的活動，可以引導(dǎo)公民和各單位的思想與行為，從而起到配合總體決策實現(xiàn)的作用。

5、傳達的兩個顯著特點

1．傳達的基本形式是“會議”傳達和“文件傳達”（補充）。

2．“傳達”是一個由內(nèi)到外，由上到下，逐層次“公開”的過程。

基本套路是，由高級干部到一般干部，先黨內(nèi)后黨外，最后通過新聞媒體和其他手段廣泛宣傳和動員。

6、試點的特點

1．比較注意選“點”的代表性。

2．在試點工作中，開始注意不給被試點提供特殊條件。

3．專業(yè)論證與領(lǐng)導(dǎo)評價相結(jié)合，同時注重定量方法在試點中的推廣和引用。4．在試點工作中，允許存在某些失誤。（補充）

第八章 政府信息傳輸過程

1、單通道信息傳輸體制的特點

1.輸入輸出的二合一通道

2.點對點的線性傳遞

3.信息機構(gòu)的國營化

4.補充渠道作用有限

2、單通道信息傳輸體制的弊端 1.信息的“不當(dāng)約簡”現(xiàn)象（1）信息流失現(xiàn)象：“縣上傳達一大本；鄉(xiāng)里傳達半頁紙；村長動員吧噠嘴；社員聽得直打盹”

（2）信息失真現(xiàn)象：傳話游戲 2.信息“超載”現(xiàn)象 3.“本底噪音”現(xiàn)象 4.“主觀濾波”現(xiàn)象 5.“小道消息”泛濫

3、“五位一體”的

統(tǒng)合型信息傳輸體制的含義 所謂的“五位”是指：（1）黨政機關(guān)中的信息系統(tǒng)（2）官方或半官方的思想信息庫（3）新聞媒介

（4）民間信息機構(gòu)

（5）電子網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)

所謂“一體”是指其他四個方面的信息機構(gòu)基本上是圍繞黨政信息系統(tǒng)從事信息工作。

4、統(tǒng)合型信息傳輸體制的結(jié)構(gòu)性特征 五位 一體

非黨政信息系統(tǒng)所掌握的政治性信息終歸要進入（Access）政治中樞，或者說是以黨政機關(guān)為其最大的“買主”。

“緊密的核心與松散的外圍”并存

5、統(tǒng)合型信息傳輸體制的發(fā)展特征：（與單通道相比較）１．從政府過程主要參與者的信息意識看，“封閉保守”趨向“開放包容”。２．從管理方式看，控制型的“管辦一體”趨向規(guī)制型的“管辦分離”。3．從傳輸主體看，“一元擔(dān)當(dāng)”趨向“一元為主，多元共存”。4．從傳輸過程看，“二合一的線性傳遞”趨向“網(wǎng)絡(luò)化的互動溝通”。5．從傳輸技術(shù)看，“單一人手人腦處理”趨向“高科技綜合處理”。

第九章 中國政府過程中的監(jiān)督體系

1、政府過程中的“監(jiān)督”是指為保證政府機關(guān)和政府官員在法律所允許的范圍內(nèi)活動，而由一定的權(quán)力主體和社會機構(gòu)對其實施監(jiān)控的各種活動。

一、當(dāng)代中國監(jiān)督體系的基本框架 3個系統(tǒng)、9個主體、12種功能 法律監(jiān)督系統(tǒng)：各級檢察院 人大及常委會

政治、政府監(jiān)督系統(tǒng)：人大及常委會 黨組織及紀(jì)委 各級政協(xié) 監(jiān)察部門 審計署 社會監(jiān)督系統(tǒng)：公民 工青婦等群團組織 新聞媒體

2、監(jiān)督主體的兩種類型

1、權(quán)力型的監(jiān)督主體，是指那些既有監(jiān)督意識和監(jiān)督能力，又有權(quán)依照相關(guān)法律，對被監(jiān)督對象進行直接處理的監(jiān)督主體。

2、中介型的監(jiān)督主體，是指那些具有監(jiān)督意識和監(jiān)督能力，但無權(quán)對被監(jiān)督對象進行直接處理，只能通過對監(jiān)督對象產(chǎn)生政治影響或社會影響，使被監(jiān)督對象最終進入權(quán)力型監(jiān)督主體的監(jiān)督處理程序的一類監(jiān)督主體。

3、紀(jì)律監(jiān)督兩種模式 “張家界模式”，即空降紀(jì)委書記。從1995年到1997年，張家界市紀(jì)委把所屬區(qū)縣紀(jì)委書記的“提名權(quán)”由同級黨委改為上級市紀(jì)委。但由于種種原因，這種探索在經(jīng)歷五六年的試驗后悄然停止。“曹克明模式”，即省委副書記兼任紀(jì)委書記。

因曹克明出任首位省委副書記兼任省紀(jì)委書記而得名。這一改革提高了紀(jì)委書記的權(quán)重。

第三篇：當(dāng)代中國政府與政治

簡論人民代表大會制度的改善與完善

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。我國憲法規(guī)定：“我中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會是人民行使國家權(quán)力的機關(guān)?！比嗣翊泶髸贫蓉瀼孛裰骷兄疲喝珖舜蠛偷胤礁骷壢舜蠖加擅裰鬟x舉產(chǎn)生，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督。國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督。人民代表大會制度的內(nèi)涵是指國家權(quán)力機關(guān)特別是最高國家權(quán)力機關(guān)的組織、職能和運作的原則和機制，同時也包括國家權(quán)力機關(guān)同國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)關(guān)系的原則和機制。具體說，人民代表大會制度可具體化為四項具體“制度”：第一，主權(quán)在民制度。這就是憲法規(guī)定的“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”這是人民代表大會制度的根本原則和核心內(nèi)容。第二，代表選舉制度。它是人民選舉國家權(quán)力機關(guān)組成人員的原則、方法、組織和程序的總和，是人民實現(xiàn)憲法規(guī)定的選舉權(quán)、被選舉權(quán)的制度保障。這是組成人民代表大會的前提和基礎(chǔ)。第三，民主集中制度。它是人民代表大會制度的根本組織原則和運作原則。第四，人大工作制度。包括人大及其常委會依法履行職能的立法制度、監(jiān)督制度、代表制度、會議制度、表決制度等。以上四項具體制度互相貫通、結(jié)合，就構(gòu)成了我國人民代表大會制度的基本內(nèi)容。則人民代表大會制度的原則有以下四點：一切權(quán)利屬于人民是人民代表大會制度的根本原則；堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)原則；民主集中制是人民代表大會制度的組織原則；民族平等和民族團結(jié)的原則。任何制度的完善都需要一個過程，任何制度都必須與時俱進。由于我國正處于社會主義初級階段，建設(shè)高度的社會主義民主政治的任務(wù)還遠未完成，受落后的政治、經(jīng)濟、文化等條件的制約，人民代表大會制度運行的外部環(huán)境、社會政治基礎(chǔ)還不十分理想，內(nèi)在的具體制度、運行程序和工作方式還存在缺陷，人大工作還存在一些深層次的困難和問題，這些都嚴(yán)重阻礙了人民代表大會制度的功能發(fā)揮，在一定程度上消解了人大制度理論上的優(yōu)越性，導(dǎo)致了原則與實際的背離、理想與現(xiàn)實的反差。因此，必須客觀正視、高度重視這些問題的存在，認(rèn)真分析原因，有針對性地切實加以完善。其缺點具體表現(xiàn)在： 1人民代表大會代表選舉不能有效體現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民

多層次間接選舉不能完全代表人民的意志，從而不能體現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民。我國人民代表大會間接選舉的層次是很多的，全國人民代表大會就要經(jīng)過兩級或三級的間接選舉產(chǎn)生?？h級人民代表大會是直接選舉產(chǎn)生的，再由縣級人民代表大會選舉產(chǎn)生省級人民代表大會，再由省級人民代表大會選舉產(chǎn)生全國代表大會。而在一些市管縣或設(shè)自治州的地方，縣級人民代表大會還不能選舉產(chǎn)生省級人民代表大會代表，而只能選舉產(chǎn)生市或自治州的人民代表大會后，再由市或州的人民大會選舉產(chǎn)生省級人民代表大會，中間又多一層。

關(guān)于間接選舉的利弊，選舉理論上不同主張。間接選舉的弊端：（1）由于間接選舉不是由選民親自表達意愿，而是靠少數(shù)代表去抉擇。因而就是可能存在不能全面、正確表達選民意愿。甚至歪曲選民意志的情況。（2）靠少數(shù)人投票決定當(dāng)選人，對選舉的普遍性和平等性不能不說是個很大的折扣。（3）代表多層的間接選舉，必然模糊代表與選民之間的責(zé)任關(guān)系，削弱代表與選民的聯(lián)系，使選民不能對代表衽直接監(jiān)督。間接選舉的有利之處在于：（1）有利于減少群眾普選容易產(chǎn)生的盲目性，有利于選擇人才和安排各方面的代表。（2）在選民眾多，選民政治、經(jīng)濟、文化素質(zhì)較低的國家，直接選舉可能更容易被人操縱。（3）間接選舉更節(jié)省經(jīng)費和工作量。盡管有這些理由，但誰都不否認(rèn)，直接選舉比間接選舉更體現(xiàn)民主。所以，在國外國家級議會中，一院制議會和兩院制的下議院，基本上普遍采取了直接選舉。我國人民代表大會實行多層次的間接選舉是經(jīng)濟文化落后的表現(xiàn)，是應(yīng)加以改進的。[1] 2人民代表大會的人事任免工作影響國家機關(guān)的有效運轉(zhuǎn)統(tǒng)一。(1)黨委與人大在人事任免工作中的關(guān)系有待進一步協(xié)調(diào) 目前，怎樣處理好在人事任免問題上黨委與人大的關(guān)系，在有的地方認(rèn)識上不夠統(tǒng)一。有的認(rèn)為，堅持黨管干部的原則，再講人大任免干部是多此一舉；也有的人認(rèn)為，人大任免干部只是走走程序而已；還有的人認(rèn)為，人大在人事任免上在跟黨委爭人事權(quán)等等。在實踐中，有的地方黨委推薦由人大常委會任命的國家機關(guān)干部，在正式?jīng)Q定前不與人大常委會黨組織通氣；有的所謂通氣，只是將黨委的決定通知人大常委會黨組，既不介紹推薦人選的情況，也不講安排理由；有的地方人大常委會黨組對人選提出不同意見，黨委既不采納，也不做解釋工作，堅持要人大常委會保證通過；有的地方人大常委會黨組對黨委推薦的人選有意見也不提，即提交常委會進行表決等等。(2)任免機制不完善

一是對擬任命干部進行必要的了解不多，提不出意見，在表決時一攬子通過，影響任免質(zhì)量；二是介紹人選時，不能充分反映每位人選的全貌和特點。(3)任免工作法制不健全

憲法、地方組織法、法院組織法、檢察院組織法等法律是各級人大行使任免權(quán)的依據(jù)，但對建立國家權(quán)力機關(guān)的人事任免、監(jiān)督機制等問題的規(guī)定比較原則，不能適應(yīng)各級人大的人事任免、監(jiān)督實踐的要求。(4)任后監(jiān)督比較薄弱

人大及其常委會對所選舉、任命人員的任后監(jiān)督比較薄弱。往往是任完了事，沒有把任后監(jiān)督當(dāng)作行使任免權(quán)的一種延續(xù)，盡管現(xiàn)在不少地方人大常委會開展了對所選舉任命人員的述職評議工作，但亦有其局限性。[2] 我國建立人民代表制度，并將其確立為國家的根本政治制度，是歷史發(fā)展的必然，也是因為人民代表大會制度本身具有無比的優(yōu)越性。這種優(yōu)越性體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）人民代表大會制度是和我國國體相適應(yīng)的最好的政權(quán)組織形式。

（二）人民代表大會制度便利于人民群眾參與國家事務(wù)管理。(三)人民代表大會制度適合中國的國情。

（四）人民代表大會制度保證了國家機關(guān)有效率的運轉(zhuǎn)。在目前情況下，要發(fā)揚優(yōu)勢，改善我國的人民代表大會制度，具體說，可以從以下幾方面著手：

第一要使選舉制度有效的體現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民，具體有如下的做法：

(一)將直接選舉擴大到縣一級:人大代表的選舉分為直接選舉和間接選舉兩種。直接選舉是指人大代表由選民在選區(qū)直接投票產(chǎn)生；間接選舉是指上一級人大代表由下一級人大代表投票選舉產(chǎn)生。直接選舉與間接選舉相結(jié)合作為我國選舉的一項基本原則，是1953年選舉法確定的。當(dāng)時我國經(jīng)濟還很不發(fā)達，交通、通訊也不便利，人民群眾的民主意識和文化水平還不高，實行較大范圍的直接選舉有一定的困難，因此，1953年選舉法規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級和不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)采取直接選舉的方式，縣和縣級以上各級人大代表都是間接選舉產(chǎn)生。隨著社會的發(fā)展，國家的政治、經(jīng)濟、文化等各個方面較建國初期都發(fā)生了巨大的變化，人民群眾的政治覺悟、民主意識和文化素質(zhì)都有了很大的提高，交通、通訊等各項事業(yè)也有了很大的發(fā)展。黨的十一屆三中全會后，實行改革開放，大力發(fā)展經(jīng)濟，加強社會主義民主與法制建設(shè)已成為全國人民的共同愿望。經(jīng)過多年的實踐，我國也積累了較豐富的選舉經(jīng)驗。這一切都為進一步擴大直接選舉的范圍提供了條件。因此，1979年重新修訂選舉法，決定將直接選舉擴大到縣一級。彭真同志在“關(guān)于七個法律草案的說明”中指出：“在一個縣的范圍內(nèi)，群眾對于本縣國家機關(guān)和國家工作人員的情況是比較熟悉和了解的，實行直接選舉不僅可以比較容易地保證民主選舉，而且便于人民群眾對縣級國家機關(guān)和國家工作人員實行有效的監(jiān)督”。20年來的實踐證明，將直接選舉擴大到縣一級，調(diào)動了廣大人民群眾參政議政的積極性。在每一次換屆選舉中，人民群眾將參加人大代表的選舉，當(dāng)作自己政治生活中的一件大事，從提名醞釀候選人到投票選舉都非常認(rèn)真積極。同時，由選民直接選舉產(chǎn)生人大代表，代表與選民的關(guān)系更加密切，更能反映人民群眾呼聲，而選民也便于對代表進行監(jiān)督。將直接選舉擴大到縣一級，是我國民主政治建設(shè)的一項重大舉措。

(二)、由等額選舉改為差額選舉 :①.關(guān)于人大代表的差額選舉。②.關(guān)于地方國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的差額選舉。

(三)、不斷改進和完善候選人提名和醞釀制度：①提名和醞釀候選人是選舉的重要環(huán)節(jié):主要是：1.選舉代表時各政黨、各人民團體，可以聯(lián)合或者單獨推薦代表候選人。②.針對有的地方限制不同選區(qū)或者選舉單位的代表聯(lián)名提出候選人的做法.③.在提出的候選人過多時，規(guī)定采取預(yù)選的辦法確定正式候選人，使確定正式候人更為民主、規(guī)范。

(四)、縮小農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)的比例

（五）、在法律中明確規(guī)定地方各級人大代表名額，使各級人大代表的名額規(guī)范化

由于我國目前的政治、經(jīng)濟、文化等多方面的原因，我國的地方選舉制度在某些方面還有不夠完善的地方。我們相信，隨著我國經(jīng)濟體制和政治體制改革的不斷深入，隨著人民民主法制意識的不斷增強，我國的地方選舉制度，將會更加民主和更加完善。

第二要使人民代表大會的人事任免得到有效的運轉(zhuǎn)，具體有以下幾個改正措施： 1理順共產(chǎn)黨組織和人大的關(guān)系，堅持黨管干部。權(quán)力機關(guān)在國家體系中居于首要地位，而中國共產(chǎn)是執(zhí)政黨，因此，如何正確認(rèn)識與處理好中共黨組織和人大的關(guān)系是中國政治體制改革的重大課題。要做到既堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又保證各級人大及其常委會依法獨立行使職權(quán)，中國共產(chǎn)黨就必須不斷重申“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”的原則，并且嚴(yán)格遵循這一原則。中共十三大根據(jù)鄧小平的思想，提出了“黨政職能分開”的改革方案，這些原則和方案理順共產(chǎn)黨組織與人民代表大會之間的關(guān)系，使兩者間做到各司其職，逐步走向法制化指明了方向。具體來說，可以作如下概括：共產(chǎn)黨組織必須對人大實行政治領(lǐng)導(dǎo)；共產(chǎn)黨組織不包辦人大工作；共產(chǎn)黨組織帶頭尊重與遵守人大制定的法律和決議；共產(chǎn)黨組織也應(yīng)接受人大的憲法監(jiān)督。如何處理人大和黨委之間在人事任免工作中的關(guān)系.黨向國家機關(guān)推薦領(lǐng)導(dǎo)干部,是黨實現(xiàn)對國家事務(wù)領(lǐng)導(dǎo),維護和鞏固執(zhí)政黨地位的重要組織保證,也是黨管干部原則的重要體現(xiàn).各級人大及其黨委會在實踐中都能正確處理黨管干部與人大依法任免干部的關(guān)系.許多地方人大始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于依法行使任免權(quán)中,積極通過人大常委會黨組,通過黨員代表和委員的活動,使黨的意圖成為廣大代表和委員的意見,使黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實處,從而從政治上、組織上保證了人民當(dāng)家作主、行使管理國家事務(wù)的權(quán)利.具體來講,對黨委推薦的人選,先召開黨組會和主任會議,介紹黨委擬推薦的人選的基本情況,充分醞釀討論,然后將醞釀結(jié)果和不同意見如實向黨委反映.如果人大常委會黨組或主任會議多數(shù)成員對黨委推薦的人選不贊成,則建議黨委重新推薦或推遲推薦.如果黨委認(rèn)為人選不宜改變,在進一步作出說明之后,人大常委會黨組和主任會議應(yīng)再一步醞釀討論,統(tǒng)一認(rèn)識,待意見比較一致后,再建議黨委正式推薦.對個別不符合任職條件的人選,暫不提請人大常委會審議.在確定的推薦人選提請人大常委會審議決定前,要求提請任命機關(guān)提供擬任命人員的簡歷和政績材料、民主評議等參閱材料.人選確定的后努力做好工作,保證黨委意圖得到實現(xiàn).任免名單在表決前,都要經(jīng)過分組或聯(lián)組會議充分醞釀討論,讓組成人員充分發(fā)表意見和看法,對個別情況不夠清楚的人選,要求提請機關(guān)進一步說明情況.在提出有一定根據(jù)足以影響任命的情況和問題又確定來不及查清時,或出現(xiàn)事先完全沒有預(yù)想到的不到的意見時,一般不急于表決或建議黨委由提請機關(guān)撤回提請,暫緩任命.黨委也應(yīng)做到向國家機關(guān)推薦領(lǐng)導(dǎo)干部堅持依法辦事,認(rèn)真聽取人大代表或常委會組成人員對推薦人選的意見,對多數(shù)人不同意的人選,不勉強要求通過.做到了黨管干部和人大依法任免干部的統(tǒng)一.另外,在干部述職評議工作中,也始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo).評議前,人大常委會黨組把實施方案報黨委批準(zhǔn);評議過程中,及時向黨委匯報工作中的主要情況和存在的問題;在評議動員時,邀請黨委領(lǐng)導(dǎo)參加,把堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于評議工作的始終.同時,也為黨委考察、了解干部拓寬了民主渠道, 2依法進行任免

這是人大及其常委會任免干部的一個重要特點,也是人大及常委會任免合法有效的根本保證.憲法和法律是人大及其常委會行使任免權(quán)的依據(jù),是黨的主張同人民利益和國家意志相統(tǒng)一的集中體現(xiàn),一方面,要依據(jù)憲法和法律的有關(guān)規(guī)定和黨的干部政策,完善人事任免工作的具體程序,使任免工作程序具體化、規(guī)范化,有章可循,減少盲目性和隨意性.另一方面,對照法律規(guī)定辦事.地方人大嚴(yán)格按照憲法、地方組織法、法官法、檢察官法等法律和人事任免辦法規(guī)定的程序運作,充分發(fā)揚民主,讓代表和委員廣泛發(fā)表意見,有效地行使了人事任免權(quán).3逐步使任免程序制度化

人大及其常委會任免權(quán)的行使,受法律規(guī)定的程序限制.各地通過健全有關(guān)法律程序,使這項工作更加規(guī)范,更有成效.如任免案的提出、審議、表決等步驟已比較制度化、規(guī)范;任免前的準(zhǔn)備、任免時的醞釀討論、任職后的監(jiān)督等方面也逐漸形成制度,使整個任免工作程序具體、有章可循。4保證集體行使職權(quán)

人大及其常委會是集體行使職權(quán)，不是首長負責(zé)制。人大及其常委會行使任免權(quán)，就是通過法寶的民主程序，使人民選擇社會公仆的共同意志和主張得到實現(xiàn)。人大及其常委會只有行使好人民賦予的這一重要權(quán)力，選舉人民滿意的公仆，并監(jiān)督他們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)，才能真正保障人民當(dāng)家作主的法律地位。各級人大在這方面，嚴(yán)格遵循了代表和常委會組成人員過半數(shù)通過的集體行使職權(quán)原則，尊重代表和常委會組成人員的意志，切實保障了他們的民主權(quán)利。[3] 5明確人大代表的角色

人大代表應(yīng)自覺履行法律規(guī)定的義務(wù)，密切聯(lián)系本選區(qū)選民或原選舉單位所屬地區(qū)人民群眾，注意傾聽和反映他們的意見，自覺接受他們的監(jiān)督。近年來，隨著代表素質(zhì)的提高和人大地位的上升，人大代表聯(lián)系群眾的方式日益多樣化，座談、調(diào)研、訪問、視察、定期接待選民的制度和措施發(fā)揮了應(yīng)有的作用。而要進一步密切人大與人民群眾的關(guān)系，還需要建立“人大代表向選民報告工作”以及“選民評議人大代表”的制度，使人大代表接受選民監(jiān)督乃至接受選民罷免落到實處。此外，關(guān)于人大代表“專職化”的問題，仍可作進一步研究與論證。6積極向人民群眾宣傳人民代表大會制度的理論與知識，公開各級人大及其常委會的活動情況。

長期以來，人民群眾的民主意識還很缺乏，他們對人民代表大會制度的性質(zhì)、地位等基本知識不甚了解。宣傳和教育工作是一項長期而艱苦的任務(wù)，人民代表大會在這一方面應(yīng)該起模范帶頭作用。只有加強人民群眾的民主自覺程度，才能使人民代表大會制度建立在堅實的基礎(chǔ)上。除了人大代表的言傳身教以及報刊、圖書的宣傳教育外，最有效的途徑便是增加各級人大及其常委會活動的透明度?，F(xiàn)在每次全國人大全體會議均由電視等新聞媒介及時報道，但還可以考慮增加有深度的專題報道，公布大會選舉、任命的投票結(jié)果，發(fā)表會議記錄（機密除外）等。不少地方人大已建立了公民旁聽制度，但需要進一步完善。有的地方人大改分派與指定旁聽者為選民報名后，經(jīng)審查確定旁聽者，似應(yīng)推廣。各級人大增加活動的公開性，能使選民盡可能多而快地了解人大的工作，這樣會極大地激發(fā)人民群眾關(guān)心、支持、監(jiān)督人大的政治熱情。7加強人大自身的建設(shè)。

人民代表大會制度運行得好不好，其優(yōu)越性能否真正完全發(fā)揮出來，這直接體現(xiàn)在人大的工作成績上，而人大能否發(fā)揮其作用，又首先取決于其自己的建設(shè)能否跟上形式的發(fā)展，是否能做到與時俱進。所以，改善人民代表大會制度，要落實在加強人大自身的建設(shè)上。首先，從組成人員方面看，人大的地位和作用要求它的組成人員必須有很好的素質(zhì)，包括政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、參政能力、文化素質(zhì)、身體素質(zhì)等等。這就需要把好選舉關(guān)，在繼續(xù)按地區(qū)選舉人大代表的同時，可以輔之以按界別選舉和以其他方式產(chǎn)生部分代表；候選人的提名和產(chǎn)生辦法也應(yīng)作適當(dāng)改革；同時也要做好對人大代表的培訓(xùn)和監(jiān)督工作，使人大代表能真正代表人民參政。堅決杜絕將人民代表當(dāng)做榮譽性職務(wù)照顧安排的現(xiàn)象，繼續(xù)改變“名額過多，素質(zhì)不高”的狀況。其次，從組織機構(gòu)方面看，我國人大實行一院制的組織體系，從總體上看發(fā)揮了積極作用。但由于人大的職權(quán)很大，無論是立法還是監(jiān)督都是有關(guān)國計民生的大事，這就要求人大的工作必須尤為認(rèn)真而謹(jǐn)慎。全國人大是最高國家權(quán)力機關(guān)，沒有任何國家機構(gòu)能對全國人大予以監(jiān)督。從理論的角度和純粹的權(quán)力安排上看，這似乎是個盲點，但這也正是由社會主義國家人民權(quán)力的至高性決定的。然而，在維護人民權(quán)力的至高性和一院制總體框架的前提下，在人大體制內(nèi)部設(shè)置一種制約機制，也不失為良策。內(nèi)部制約可使人大的立法與決策更科學(xué)、更準(zhǔn)確，避免決策的失誤。關(guān)于人大內(nèi)部制約機制的具體形式還可加以進一步探討。最后，從工作程序方面看，從一定程度上講，人大只能履行的程度與人大工作制度的完善密不可分。過去憲法和有關(guān)組織法對各級人大及其常委會的工作程序規(guī)定得較為籠統(tǒng)，近十多年來，各級人大及其常委會的議事規(guī)則紛紛推出，已有所改觀，但實踐要求對工作程序進一步細化，使之更具操作性，使人大及其常委會的各項工作有章可循。[4] 人民代表大會制度是適合我國國情的好制度，它的基本特征是不會變的。比如，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主，不搞多黨競選；堅持民主集中制和人大統(tǒng)一行使國家權(quán)力，不搞“三權(quán)分立”；堅持實行一院制，不搞兩院制等。同時也要看到，它同任何別的制度一樣，不可能是一成不變的，需要在實踐中既堅持又不斷加以完善。完善人民代表大會制度，是保障改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進行的需要，是實行依法治國、建設(shè)社會主義法制國家的需要，是廣大人民群眾的共同愿望。在發(fā)展社會主義民主政治的進程中，要把堅持和完善人民代表大會制度放在最重要的位置，堅定不移地向前推進。同時要看到，由于受到中國經(jīng)濟、文化等狀況的制約，完善人民代表大會制度是一個漸進的過程。要從中國的實際出發(fā)，沿著社會主義的方向和軌道，有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序、有步驟地進行人民代表大會制度建設(shè)。[5]

人大代表聯(lián)名推薦候選人制度要進一步完善(1)

人大代表聯(lián)名推薦候選人制度是充分落實群眾“四權(quán)”加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善人民代表大會選舉制度的重要舉措。近年來，隨著地方經(jīng)濟社會的發(fā)展和人們民主素質(zhì)的提高，代表聯(lián)名推薦形式在縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會選舉中被代表運用得較多，其積極意義是毋庸多議的。但在聯(lián)名推薦操作過程中顯現(xiàn)出來的問題和不足同時也提醒我們，只有不斷完善代表聯(lián)名推薦的方法和步驟，才能充分落實賽場選馬、唯才是舉的要求，才能真正體現(xiàn)“公平、公正、競爭、擇優(yōu)”的原則。

我們知道，組織提名的候選人，一般都要經(jīng)過民主推薦、組織考察（更多精彩文章來自“秘書不求人”）、討論研究和廣泛公示等嚴(yán)格程序才能最后確定，所產(chǎn)生人選的政治素質(zhì)、工作能力、思想作風(fēng)等方面素質(zhì)一般來說都是群眾信得過的。為了確保聯(lián)名推薦人選同樣符合政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、能力突出、清正廉潔等素質(zhì)要求，在充分相信人大代表的思想覺悟、參政水平和認(rèn)識能力的基礎(chǔ)上，對代表聯(lián)名推薦工作建立嚴(yán)格、系統(tǒng)的配套程序，對聯(lián)名推薦的人選進行必要的后續(xù)把關(guān)，防止、杜絕少數(shù)人利用合法程序追求個人目的甚至經(jīng)營個人或小團體私利的現(xiàn)象，是十分必要的。

一是必須對代表聯(lián)名擬推薦人選進行資格限定，包括對年齡、身份、崗位資歷、工作業(yè)績等方面都要有原則性要求，以使之與擬任崗位相適應(yīng)。二是對代表要制定行為規(guī)范，使聯(lián)名推薦行為符合黨的紀(jì)律和相關(guān)法規(guī)要求。三是對聯(lián)名推薦產(chǎn)生的人選，經(jīng)大會主席團審議，必須由各代表團在充分醞釀的基礎(chǔ)上進行分團表決，只有獲得一定比例以上代表團贊同或不反對意見的聯(lián)名推薦人選，才能由主席團確定為正式候選人。四是要安排聯(lián)名推薦候選人以適當(dāng)方式進行公開述職，確保全體代表能避免盲目從眾心理，能在充分了解該人選具體情況的基礎(chǔ)上進行慎重選擇。

第四篇：當(dāng)代中國政府與政治

當(dāng)代中國政治與政府

中國當(dāng)代政治

國體：國家的性質(zhì)，它表明各個階級在國家中的地位。工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家

政體：就是政權(quán)的組織形式，即國家統(tǒng)治階級以何種形式組織政權(quán)。人民代表大會制度

中國基本政治制度：在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度。堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，這是歷史和人民的選擇。建設(shè)社會主義政治文明，最根本的在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。

中國共產(chǎn)黨對國家和社會生活的領(lǐng)導(dǎo)：主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)是根本，思想領(lǐng)導(dǎo)是靈魂，組織領(lǐng)導(dǎo)是保證。實行黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，任何一方面都不可偏廢。中國共產(chǎn)黨具有與時俱進的執(zhí)政方式。堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。

人民代表大會制度：是中國人民民主專政的政權(quán)組織形式，是中國的根本政治制度。一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。

共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度：中國共產(chǎn)黨是中華人民共和國的唯一執(zhí)政黨，八個民主黨派在接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，具有參政黨的地位，與中共合作，參與執(zhí)政。各民主黨派本著“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的原則，通過政治協(xié)商會議參政議政。中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。它們組織上互相獨立，法律地位上平等，都必須以憲法和法律為根本活動準(zhǔn)則。

民族區(qū)域自治制度：是指在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)的制度。民族自治地方的行政地位，原則上是依據(jù)各自治地方的地域大小和人口多少決定的。堅持民族平等、民族團結(jié)和各民族共同繁榮是我國處理民族關(guān)系的基本原則。其中，堅持民族平等是我國處理民族關(guān)系的首要原則。民族平等是實現(xiàn)民族團結(jié)的政治基礎(chǔ)。民族平等和民族團結(jié)是實現(xiàn)各民族共同繁榮的前提條件。各民族的共同繁榮特別是經(jīng)濟的發(fā)展，又是民族平等、民族團結(jié)的物質(zhì)保證。

香港、澳門特別行政區(qū)區(qū)別于民族區(qū)域自治地方和一般地方行政區(qū)域的主要標(biāo)志是有：司法終審權(quán) 中國執(zhí)政黨——共產(chǎn)黨

國家權(quán)力機關(guān)——人民代表大會 國家行政機關(guān)——政府

國家軍事機關(guān)——國家軍事委員會

愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織——人民政治協(xié)商會議 中國國家機構(gòu)：由全國人民代表大會、中華人民共和國主席、國務(wù)院、中央軍事委員會、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府、民族自治地方的自治機關(guān)、人民法院和人民檢察院組成。按其類別可分為五部分：國家權(quán)力機關(guān)，國家行政機關(guān)，國家審判機關(guān)，國家檢察機關(guān)和國家軍事機關(guān)。從我國國家機關(guān)的層級來分，可分為中央國家機關(guān)和地方國家機關(guān)。

國家主席：是最高國家權(quán)力機關(guān)的重要組成部分。國家主席根據(jù)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的決定行使國家元首的職權(quán)，對外代表中華人民共和國。其職權(quán)有：頒布法律權(quán)，發(fā)布命令權(quán)，任免權(quán)，榮譽授予權(quán)，外事權(quán)等。

中央軍事委員會：最高的軍事領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理國防建設(shè)事業(yè)。國務(wù)院設(shè)立國防部，一切需要由政府負責(zé)的軍事工作，則經(jīng)國務(wù)院作出相應(yīng)決定，通過國防部或以國防部的名義組織實施。國防部在接受國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的同時也接受中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)。需要國防部辦理的事宜，由總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部分別辦理。

中國共產(chǎn)黨：是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標(biāo)是實現(xiàn)共產(chǎn)主義。中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想作為自己的行動指南。黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)：是黨的全國代表大會（黨代會）和它所產(chǎn)生的中央委員會（黨中央）。全國大會每五年舉行一次。中央委員會全體會議（中全會）由中央政治局召集，每年至少舉行一次。中央委員會選舉產(chǎn)生中央政治局及其常務(wù)委員會。中央政治局和它的常務(wù)委員會在中央委員會全體會議閉會期間，行使中央委員會的職權(quán)。黨的中央紀(jì)律檢查委員會(中紀(jì)委)在黨的中央委員會領(lǐng)導(dǎo)下進行工作。

中國共產(chǎn)黨的組織形式：按《黨章》規(guī)定，中國共產(chǎn)黨分為中央組織、地方組織和基層組織。黨的全國代表大會和地方各級黨員代表大會是相應(yīng)各級黨組織的權(quán)力機關(guān)。地方縣以上各級黨員代表大會選舉產(chǎn)生同級黨委委員會，委員會選舉產(chǎn)生常務(wù)委員會。為開展工作需要，縣以上各級黨的委員會設(shè)立一些工作部門，如辦公廳(室)、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部等。

全國人民代表大會：是我國最高國家權(quán)力機關(guān)。全國人民代表大會及其常務(wù)委員會行使立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)。實行議行合一（民主集中）制度。國家權(quán)力機關(guān)在國家機構(gòu)體系中處于最高地位，不與國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)分權(quán)；“一府兩院”由全國人大選舉產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督。

我國中央國家機關(guān)之間不是三權(quán)分立關(guān)系：全國人大統(tǒng)一行使國家權(quán)力；中央各國家機關(guān)之間的相互關(guān)系是分工負責(zé)、相互配合；中央國家機關(guān)之間存在制約因素。如，最高人民法院獨立行使審判權(quán)，最高人民檢察院獨立行使檢察權(quán)，不受國家行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉；全國人大組成人員不得擔(dān)任國家行政機關(guān)、最高人民法院、最高人民檢察院的職務(wù)。2010年3月14日，十一屆全國人大三次會議表決通過了修改《選舉法》的決定。其核心是“同票同權(quán)”，即實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，切實保證人民當(dāng)家作主。中國是以全體人口作為基數(shù)來選舉代表的?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)化率已近47%，有條件真正達到城鄉(xiāng)按相同人口比例來選。此次修改，中國實現(xiàn)了選舉的普遍、平等、直接與間接相結(jié)合以及秘密四個選舉基本原則。這將成為中國民主政治發(fā)展進程中的重要一步。

政治協(xié)商會議：中國人民政協(xié)協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是發(fā)揚社會主義民主的重要形式。人大通過選舉、投票行使權(quán)力與人民政協(xié)在選舉、投票之前進行充分協(xié)商，這是中國社會主義民主的兩種最重要的形式。人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項主要職能。

審判機關(guān)：各級審判機關(guān)即各級法院，它由最高人民法院、地方各級人民法院（基層人民法院、中級人民法院、高級人民法院）、軍事法院等專門人民法院構(gòu)成。依法行使國家審判權(quán)。人民法院的任務(wù)是審判刑事案件和民事案件，并且通過審判活動，懲辦犯罪分子，解決民事糾紛，維護法制和社會秩序。最高人民法院是最高國家審判機關(guān)，對全國人大及其常委會負責(zé)，并監(jiān)督地方各級人民法院和專門法院的審判工作。其審理案件所做的一審或二審判決都是終審判決。

檢察機關(guān)：檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。設(shè)立最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院。檢察權(quán)是國家賦予檢察機關(guān)對憲法、法律統(tǒng)一、正確執(zhí)行進行監(jiān)督的權(quán)利。對重大刑事犯罪案件依法審查批捕、提起公訴；受理對貪污、賄賂等犯罪的舉報；對貪污案、賄賂案、侵犯公民民主權(quán)利案、瀆職案以及認(rèn)為需要自己依法直接受理的其他刑事案件進行偵查；受理公民控告、申訴和檢舉；民事、經(jīng)濟審判和行政訴訟活動的法律監(jiān)督；對法院已經(jīng)發(fā)生法律效力、確有錯誤的判決和裁定，依法提起抗訴。

民主黨派和工商聯(lián)、社會團體與事業(yè)單位：民主黨派是參政黨。目前我國共有8個民主黨派。中華全國工商業(yè)聯(lián)合會（簡稱全國工商聯(lián)，又稱中國民間商會）是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國工商界組成的人民團體和民間商會，是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的橋梁和紐帶，是政府管理非公有制經(jīng)濟的助手。各民主黨派和全國工商聯(lián)有自己的綱領(lǐng)或章程，并設(shè)置工作機構(gòu)，通常稱為部、室等。社會團體是當(dāng)代中國政治生活的重要組成部分。中國目前的社會團體都帶有準(zhǔn)官方性質(zhì)。《社會團體登記管理條例》規(guī)定，成立社會團體必須提交業(yè)務(wù)主管部門（全國總工會、共青團、全國婦聯(lián)的政治地位特殊）。事業(yè)單位是以政府職能、公益服務(wù)為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等。它參與社會事物管理，履行管理和服務(wù)職能，宗旨是為社會服務(wù)，主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動。其上級部門多為政府行政主管部門或者政府職能部門。

中國當(dāng)代政府

人民政府：各級人民政府是各級國家行政機關(guān)，是國家行政管理的主體。國家行政機關(guān)從上到下分為國務(wù)院、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級政府，各級政府還設(shè)置了各種機構(gòu)。

國務(wù)院即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)。國務(wù)院主要行使宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)等職能，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部、各委員會、各直屬機構(gòu)和地方各級人民政府。國務(wù)院組成人員包括：總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員主任、審計長、秘書長、（央行行長）。國務(wù)院實行總理負責(zé)制。各部、各委員會實行部長、主任負責(zé)制。國務(wù)院秘書長在總理領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)處理國務(wù)院的日常工作。國務(wù)院設(shè)立辦公廳，由秘書長領(lǐng)導(dǎo)。任期5年，連續(xù)任職不得超過兩屆。

國務(wù)院的決策機制：是國務(wù)院會議，分為全體會議、常務(wù)會議、總理辦公會議。國務(wù)院工作中的重大問題，必須經(jīng)全體會議或常務(wù)會議討論決定。

國務(wù)院全體會議：由總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、人民銀行行長、審計長和秘書長組成，由總理召集和主持。一般每半年召開一次，根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負責(zé)人列席會議。

國務(wù)院常務(wù)會議：由總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成，由總理召集和主持。一般每周召開一次。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負責(zé)人列席會議。

國務(wù)院行政機構(gòu)包括：

國務(wù)院辦公廳：協(xié)助國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志處理國務(wù)院日常工作的機構(gòu)。國務(wù)院組成部門：

各部、委員會、人民銀行、審計署。

目前有組成部門28個：外交部、國防部、國家發(fā)展和改革委員會、國家能源委員會、教育部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、國家民族事務(wù)委員會、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生部、國家人口和計劃生育委員會、中國人民銀行、審計署。

國務(wù)院直屬特設(shè)機構(gòu)：國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

國務(wù)院直屬機構(gòu)：國家海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商行政管理總局、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、廣播電影電視總局、新聞出版總署(國家版權(quán)局)、體育總局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、統(tǒng)計局、林業(yè)局、知識產(chǎn)權(quán)局、旅游局、宗教事務(wù)局、國務(wù)院參事室、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局、預(yù)防腐敗局。

國務(wù)院辦事機構(gòu)：僑務(wù)辦公室、港澳事務(wù)辦公室、法制辦公室、研究室

國務(wù)院部委管理的國家局：國家信訪局、國家糧食局、國家能源局、國家國防科技工業(yè)局、國家煙草專賣局、國家外國專家局、國家公務(wù)員局、國家海洋局、國家測繪局、中國民用航空局、國家郵政局、國家文物局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家中醫(yī)藥管理局、國家外匯管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局、國家保密局。國務(wù)院直屬事業(yè)單位：新華通訊社、中國科學(xué)院、中國社會科學(xué)院、中國工程院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家行政學(xué)院、中國地震局、中國氣象局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會、國家電力監(jiān)管委員會、全國社會保障基金理事會、國家自然科學(xué)基金委員會。國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)：主要承擔(dān)跨部門的重要業(yè)務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)任務(wù)以及臨時突發(fā)性事務(wù)。這類機構(gòu)的變動比較頻繁，目前有30個左右。

地方各級政府：對上一級國家行政機關(guān)負責(zé)并報告工作。全國地方各級政府都是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機關(guān)，都服從國務(wù)院。地方人民政府包括四級： 省(自治區(qū)、直轄市)人民政府；設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府；鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng))、鎮(zhèn)人民政府。其機構(gòu)設(shè)置與中央人民政府類似。授予政府機構(gòu)行政權(quán)力的機關(guān)是上級行政機關(guān)和國家權(quán)力機關(guān)。典型的市政府機構(gòu)包括：發(fā)展和改革委員會、經(jīng)濟委員會、建設(shè)委員會、教育局、科學(xué)技術(shù)局、公安局、紀(jì)檢監(jiān)察局、民政局、司法局、財政局、人事局、勞動社會保障局、國土資源局、審計局、統(tǒng)計局、物價局、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、環(huán)境保護局、市容管理局、規(guī)劃局、市政公用局、房產(chǎn)局、園林局、交通局、水利局、農(nóng)林局、商業(yè)貿(mào)易局、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局、糧食局、旅游局、文化局、廣播電視局、新聞出版（版權(quán)）局、衛(wèi)生局、體育局、人口和計劃生育委員會、民族宗教事務(wù)局、人民防空辦公室、僑務(wù)辦公室、外事辦公室、法制辦公室、市級機關(guān)事務(wù)管理局、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會等。

垂直管理與屬地管理：實行中央業(yè)務(wù)主管部門垂直管理（編制、財務(wù)等由上級主管部門直接管理）的機構(gòu)有：中國人民銀行、海關(guān)、國家稅務(wù)局等

實行省級政府垂直管理的機構(gòu)有：地方稅務(wù)、工商管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理 等 派出機構(gòu)：政府設(shè)立的下屬機構(gòu)稱派出機關(guān)（如街道辦事處、管委會）；政府工作部門下設(shè)的下屬機構(gòu)稱派出機構(gòu)（如派出所、工商所等）。

第五篇：當(dāng)代中國政府與制度

當(dāng)代中國政府與制度

《當(dāng)代中國政治制度》是行政管理等專業(yè)的一門必修課和專業(yè)基礎(chǔ)課。該課程對培養(yǎng)行政管理和公共事務(wù)管理人才具有重要作用，通過本課程的學(xué)習(xí)，使我掌握當(dāng)代中國政治制度發(fā)生、發(fā)展的基本方面，了解當(dāng)代中國公共權(quán)力的運行機制，提高了我的政治素質(zhì)和理解、分析政治問題和公共問題的能力，為更好地從事行政管理和公共事務(wù)管理工作奠定基礎(chǔ)。

通過學(xué)習(xí)我理解當(dāng)代中國政治制度的基本概念與內(nèi)涵、了解中國政治制度的發(fā)展歷史、具備一定的分析和解決在政治生活以及行政管理和公共事務(wù)管理中遇到的實際問題的能力、養(yǎng)成新時期行政管理和公共事務(wù)管理者應(yīng)具備的良好的政治素質(zhì)、公共精神和他良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

同時使我深入了解當(dāng)代中國政治制度產(chǎn)生與發(fā)展的完整歷史脈絡(luò)，為我專業(yè)知識的學(xué)習(xí)打下良好基礎(chǔ)。在把握當(dāng)代中國政治制度歷史發(fā)展脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，全面了解當(dāng)代中國政治制度的發(fā)展現(xiàn)狀，為提升理論思維能力與問題觀察能力提供有效促動力。對重大歷史問題，形成自己的思考，提高分析問題、解決問題的能力。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合對當(dāng)代中國政治制度現(xiàn)狀的分析，提供一個立體性的觀察當(dāng)代中國政治制度的視角。以加深對當(dāng)代中國政治制度曲折發(fā)展歷程的認(rèn)識與理解。加強我對當(dāng)代中國政治制度的了解與深入理解，幫助我樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀，提高了我的人文素養(yǎng)和認(rèn)識問題、分析問題的能力。