第一篇：水務(wù)行業(yè)共青團工作聯(lián)動機制模式的研究

水務(wù)行業(yè)共青團工作聯(lián)動機制模式的研究

內(nèi)容摘要

本課題對行業(yè)共青團工作的聯(lián)動機制模式進行了研究，分析了現(xiàn)有的幾種行業(yè)共青團工作聯(lián)動模式的利弊，對水務(wù)行業(yè)采用團組織聯(lián)席會議的聯(lián)動模式的原因進行了分析，并結(jié)合籌備成立水務(wù)行業(yè)團組織聯(lián)席會議的工作實踐和開展的部分活動的情況，對開展行業(yè)共青團聯(lián)動工作的提出了建議。

關(guān)鍵詞

水務(wù)行業(yè)　團工作　聯(lián)動　模式

一、研究的背景與概況

上海水務(wù)行業(yè)是負(fù)責(zé)上海與水相關(guān)的一個重要行業(yè)，承擔(dān)著全市防汛、自來水供應(yīng)和河道管理以及水利工程建設(shè)等職能。隨著上海城市的發(fā)展，人們對水務(wù)事業(yè)的發(fā)展給予了越來越多的關(guān)注，也提出了越來越高的要求。水務(wù)行業(yè)也自我加壓，開展了文明行業(yè)創(chuàng)建活動，為市民提供越來越優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。目前，自來水行業(yè)已連續(xù)兩年榮獲市文明行業(yè)，排水行業(yè)正在積極爭創(chuàng)市文明行業(yè)，河道水閘行業(yè)也在積極開展規(guī)范服務(wù)達標(biāo)活動。在開展文明行業(yè)創(chuàng)建活動過程中，市、區(qū)聯(lián)手共創(chuàng)是一條重要的成功經(jīng)驗，在市水務(wù)局和相關(guān)行業(yè)處的組織協(xié)調(diào)下，市屬單位和區(qū)（縣）水務(wù)系統(tǒng)單位的職工，開展了廣泛的聯(lián)動，實行橫行到底縱向到邊的網(wǎng)格化管理。從實踐來看，市、區(qū)（縣）聯(lián)動對水務(wù)行業(yè)管理水平的提高和服務(wù)質(zhì)量的提升有重要的意義。

在行政業(yè)務(wù)上，市局對區(qū)（縣）水務(wù)局有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系，但在黨群組織關(guān)系上，區(qū)（縣）水務(wù)系統(tǒng)實行屬地化管理，由區(qū)（縣）團委管理。由于沒有隸屬關(guān)系，水務(wù)系統(tǒng)的市、區(qū)、二級團組織長期處于分離的狀態(tài)，彼此間溝通、聯(lián)系少，沒有形成有效的聯(lián)手共創(chuàng)機制，共青團工作的現(xiàn)狀已明顯落后于進行得如火如荼的文明行業(yè)創(chuàng)建活動。加強水務(wù)行業(yè)共青團工作的聯(lián)動已成為迫在眉睫的工作，市水務(wù)局團委在這種背景下對開展行業(yè)團組織聯(lián)動的機制模式進行了研究。

二、研究的內(nèi)容與結(jié)論

（一）實施水務(wù)行業(yè)共青團工作聯(lián)動的意義

加強水務(wù)行業(yè)共青團工作的聯(lián)動，對促進水務(wù)行業(yè)文明的創(chuàng)建，對提高水務(wù)共青團工作的整體水平和在全市共青團工作中的影響力有重要的意義。

1、能加強共青團組織對水務(wù)行業(yè)中心工作的貢獻度

加強水務(wù)行業(yè)共青團工作的聯(lián)動，可以使水務(wù)行業(yè)的共青團組織對本行業(yè)的重大工作和活動做出積極迅速的反應(yīng)，聯(lián)合開展活動，形成合力，形成聲勢，比原先的單打獨斗、零敲碎打能起到更好、更大的效果，能更好地調(diào)動全行業(yè)的青年發(fā)揮出生力軍、突擊隊作用，切實加大對水務(wù)中心工作的貢獻度。

2、加強水務(wù)行業(yè)團員青年之間的相互了解

由于水務(wù)行業(yè)的共青團組織還處于相分離的狀態(tài)，彼此之間的交流溝通少，團員青年之間，甚至團干部之間不熟悉，水務(wù)的青年同行們長期沒有一個溝通交流的機會，這對廣大團員青年共同進步、共同促進是有影響的。開展了行業(yè)團組織聯(lián)動后，可以通過豐富多彩的活動加強行業(yè)之間團員青年之間的聯(lián)系，加深他們之間的友誼，促進水務(wù)行業(yè)青年的共同進步，有效形成行業(yè)的內(nèi)聚力，切實提高水務(wù)行業(yè)對青年的凝聚力。

3、形成具有行業(yè)特點的共青團工作品牌和工作模式

雖然水務(wù)行業(yè)的市、區(qū)（縣）二級團組織基本健全，各自工作開展有序，但由于彼此之間聯(lián)系少，缺乏對全行業(yè)團工作的組織和規(guī)劃，沒有一項全行業(yè)廣泛開展的、能體現(xiàn)水務(wù)行業(yè)特點的共青團活動，致使整體的共青團工作還沒有形成一個有影響的品牌來統(tǒng)領(lǐng)、凝聚行業(yè)的共青團工作。開展團組織聯(lián)動后，市、區(qū)（縣）二級團組織能在熟悉了解后，經(jīng)過協(xié)商，聯(lián)合開展符合行業(yè)特點的共青團活動，在共同的活動中進一步熟悉、進一步提高，逐步形成整個水務(wù)行業(yè)共青團工作的特色，共青團工作的品牌，這對提升水務(wù)行業(yè)整體的共青團各種水準(zhǔn)是大有裨益的。

（二）現(xiàn)有的行業(yè)共青團工作聯(lián)動模式分析

如何開展行業(yè)共青團工作聯(lián)動呢？筆者選擇了比較常用的三種聯(lián)動模式：青年聯(lián)合會、青年聯(lián)誼會、團組織聯(lián)席會進行了分析，為水務(wù)行業(yè)聯(lián)動模式的確定打下理論基礎(chǔ)。

1、青年聯(lián)合會

青年聯(lián)合會是以團組織為核心力量，廣泛地團結(jié)、聯(lián)系各界青年的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。青聯(lián)可以團結(jié)聯(lián)系團組織覆蓋不到的、熱愛祖國、擁護黨的事業(yè)的各界青年，是黨組織廣泛團結(jié)、凝聚各界青年的群眾組織。青聯(lián)的核心領(lǐng)導(dǎo)力量仍是共青團組織，與團組織的區(qū)別主要在于青聯(lián)的工作對象是各界青年，而團組織主要面對組織內(nèi)的團員青年。當(dāng)然，青聯(lián)在組織建設(shè)、活動方式等與共青團組織有很大的不同，但青聯(lián)大多依附于團組織建立。目前，有行政區(qū)域的團組織大都建立相應(yīng)的青聯(lián)，即塊上的團組織多有青聯(lián)組織，而在以條為主的行業(yè)共青團組織中較少采用。目前有個別行業(yè)以青聯(lián)的方式進行聯(lián)動，進行了有益的嘗試。從開展的情況來看，以青聯(lián)的方式開展行業(yè)共青團工作聯(lián)動，一般要求該行業(yè)已形成了團組織之間的溝通和聯(lián)系，團組織能起到核心領(lǐng)導(dǎo)作用，行業(yè)青年有比較迫切的溝通交流的愿望、基礎(chǔ)比較好，才會取得比較好的效果。

2、青年聯(lián)誼會

青年聯(lián)誼會是以聯(lián)情、聯(lián)誼為目的的青年群眾性組織，組織相對比較松散，形式多樣，適應(yīng)的范圍比較廣。青年聯(lián)誼會目前種類有很多，只要有部分青年共同的興趣愛好，有熱心的組織者，就可以成立聯(lián)誼會，開展聯(lián)誼活動。有大齡青年聯(lián)誼會、知識分子聯(lián)誼會、歸僑聯(lián)誼會、留學(xué)歸國人員聯(lián)誼會等。聯(lián)誼會顧名思義是以聯(lián)誼為目的，適合開展比較輕松活潑的文體活動、聯(lián)誼活動。但這種形式對共青團組織而言是有缺陷的，無法深入結(jié)合行業(yè)文明創(chuàng)建活動，無法開展一些團組織的特色活動，所以這種形式無法形成行業(yè)青年的全方位互動，僅適合聯(lián)情聯(lián)誼，工作面也比較窄，無法開展行業(yè)性的創(chuàng)建活動品牌，提高共青團工作的層級。

3、團組織聯(lián)席會

團組織聯(lián)席會議是指相關(guān)聯(lián)的團組織，彼此之間沒有隸屬關(guān)系，定期召開會議，加強團組織之間的溝通交流的一種方式。它以團組織為活動的主體開展活動，有利于實現(xiàn)共青團組織之間的互動、聯(lián)動，可以開展覆蓋全行業(yè)的創(chuàng)建活動，形成聲勢、形成合力。行業(yè)團組織聯(lián)席會議比較好開展，能有效進行共青團工作的聯(lián)動，對原先團組織彼此聯(lián)系少、團干部不熟的情況尤為適合。但在開展聯(lián)席會議時，活動的面比較窄，活動覆蓋到青年的過程比較長，對核心組織者要求也較高。

（三）選擇水務(wù)行業(yè)共青團工作聯(lián)動模式的因素

經(jīng)過認(rèn)真的研究分析，廣泛地征求意見，水務(wù)行業(yè)開展團組織工作聯(lián)動采取了團組織聯(lián)席會議的模式，主要有以下三方面原因。

1、由水務(wù)行業(yè)團工作現(xiàn)狀決定的目前水務(wù)行業(yè)的市、區(qū)（縣）二級共青團組織處于分離的狀態(tài)，相互之間聯(lián)系、聯(lián)動少，團干部彼此不熟，溝通交流的機會少，沒有具有行業(yè)特點的共青團工作品牌。這種狀況就決定了聯(lián)動的方式要便捷有效。青聯(lián)和聯(lián)誼會要直接面對大量青年，中間準(zhǔn)備工作多，如果對行業(yè)青年的情況了解少的話，就難于組織協(xié)調(diào)，會遇到一些預(yù)想不到的問題和困難。目前水務(wù)行業(yè)團組織聯(lián)席會只要面對二十幾家團組織，比較有利于溝通協(xié)調(diào)，比較有利于開展活動，比較有利于實現(xiàn)有效的聯(lián)動。

2、由活動目的決定的聯(lián)動模式的選擇，要有利于行業(yè)共青團工作互動，有利于促進水務(wù)中心工作。聯(lián)誼會在加強青年之間的交流上能起到很大作用，但在團活動的開展、聯(lián)動上仍有不足之處，無法實現(xiàn)全行業(yè)團組織、青年的聯(lián)動。聯(lián)席會能很好地組織相關(guān)的團組織統(tǒng)一開展活動，實行行業(yè)共青團工作的聯(lián)動。

3、由共青團的組織優(yōu)勢決定的共青團組織是由優(yōu)秀青年組成的，黨聯(lián)系青年的紐帶和橋梁。許多青年活動的組織，均是由團組織發(fā)起組織的。加強了團組織的聯(lián)動，就能帶動整體青年工作的聯(lián)動。而且相對來說團組織的數(shù)量比較少，容易溝通整合，形成合力。青聯(lián)是為了凝聚更多青年，區(qū)域還是在團組織的區(qū)域內(nèi)，目前跨行政區(qū)直接聯(lián)系青年，必須先有團組織的聯(lián)合，如沒有團組織的核心作用，青聯(lián)工作也難開展好。

（四）水務(wù)行業(yè)開展團組織聯(lián)動的一些做法

1、成立水務(wù)系統(tǒng)團組織聯(lián)席會議，搭建聯(lián)動平臺

（1）廣泛征求意見，達成共識。由于水務(wù)行業(yè)的市、區(qū)（縣）團組織之間平時溝通交流少，市水務(wù)局團委在著手開展行業(yè)共青團聯(lián)動工作的過程中，首先了解了市、區(qū)（縣）團組織的情況，并與團干部進行交流，征求意見。在征求意見的過程中我們發(fā)現(xiàn)，各個團組織對開展行業(yè)團組織聯(lián)席會議都很支持，有不少單位的愿望還很迫切，希望多與兄弟單位加強交流，多開展一些有行業(yè)特色的覆蓋全行業(yè)的活動，這就為聯(lián)席會議的成立打下了良好的思想基礎(chǔ)。同時，市水務(wù)局團委還征求了部分區(qū)縣的黨組織領(lǐng)導(dǎo)的意見，黨組織領(lǐng)導(dǎo)對組建成立水務(wù)系統(tǒng)團組織聯(lián)席會也非常支持，這就為聯(lián)席會議的召開創(chuàng)造了良好的氛圍。

（2）建章立制，搭建平臺。在對成立團組織聯(lián)席會議達成共識后，市水務(wù)局團委就著手制訂聯(lián)席會議的《章程》，從制度上明確聯(lián)席會議的職能定位、組織形式、會員的權(quán)利義務(wù)以及開展的主要活動等內(nèi)容。在《章程》中，針對團干部之間不熟悉，相互團組織之間不了解的情況，聯(lián)席會議采取了輪值會長制，每一個季度由一個會員單位輪流擔(dān)任會長，負(fù)責(zé)組織承辦本季度的活動。這樣既可以提高各會員單位的參與熱情，又不會給各個單位的團組織造成太大的負(fù)擔(dān)，也有利于了解兄弟單位的情況。在聯(lián)席會議章程初稿出來之后，市水務(wù)局團委召集各區(qū)（縣）水務(wù)局和建委的團組織召開了聯(lián)席會議的籌備工作會議，討論聯(lián)席會議章程、規(guī)劃今后一階段的工作，歸劃如何實施團組織的聯(lián)動。同時，原本不熟悉的團干部彼此之間也建立起了聯(lián)系。

（3）正式成立水務(wù)系統(tǒng)團組織聯(lián)席會議，有效構(gòu)建聯(lián)動平臺。經(jīng)過籌備工作會議的充分討論，市局團委對聯(lián)席會議章程（草案）進行了修改、調(diào)整，并再次傳到各會員單位征求意見，在達成一致后，經(jīng)團市委和局黨委同意，于9月底正式成立了水務(wù)系統(tǒng)團組織聯(lián)席會議。水務(wù)系統(tǒng)團組織聯(lián)席會議的成立，為水務(wù)系統(tǒng)的團組織的聯(lián)動搭建起了一個良好的平臺。今后，水務(wù)系統(tǒng)的團組織就有了一個覆蓋全行業(yè)的機構(gòu)，可以在全行業(yè)的團組織中開展形式多樣、內(nèi)容豐富的活動了。在聯(lián)席會議成立后，市水務(wù)局團委安排各區(qū)（縣）水務(wù)局和建委的團干部參觀了自來水展示館和市區(qū)最大的水廠——楊樹浦水廠，使他們對上海自來水行業(yè)發(fā)展的沿革和現(xiàn)狀有了了解。各位團干部覺得收獲很大，以后通過聯(lián)席會議可以了解水務(wù)行業(yè)更多的情況了。

2、通過豐富的活動切實實現(xiàn)聯(lián)動

（1）定期舉辦活動。聯(lián)席會擬一個季度舉辦一次活動，每次活動定一個主題，進行充分的討論、交流。每次會議分別由各個會員單位承辦。

（2）共同開展百日立功競賽活動。在每年的6-9月，汛期和供水保高峰的重要時刻，聯(lián)手開展促防汛、保高峰青年百日立功競賽活動，為申城安全渡汛和優(yōu)質(zhì)供水作貢獻。

（3）開展全行業(yè)的優(yōu)秀青年評選活動。以聯(lián)席會議的名義，在全行業(yè)開展“水務(wù)十佳青年”、“水務(wù)青年服務(wù)明星”的評選活動，宣傳、表彰系統(tǒng)內(nèi)的優(yōu)秀青年。

（4）圍繞行業(yè)創(chuàng)文明，開展共創(chuàng)共建活動。圍繞自來水行業(yè)文明行業(yè)創(chuàng)建、排水爭創(chuàng)文明行業(yè)和河道水閘行業(yè)規(guī)范服務(wù)達標(biāo)活動，開展市區(qū)聯(lián)手的創(chuàng)建活動，為市民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)多作貢獻。

（5）開展形式多樣的文體活動，增進水務(wù)青年之間的聯(lián)系。以聯(lián)席會的名義，開展足球賽、羽毛球、乒乓球賽和歌唱比賽等形式靈活的文體活動，增進水務(wù)青年之間的聯(lián)系。

三、相關(guān)的對策與建議

（一）要從實際出發(fā)，循序漸進開展活動

像水務(wù)行業(yè)這樣一個新興的行業(yè)，團組織之間原本聯(lián)系比較少，在開展團組織聯(lián)動的過程中，切忌急于求成。一定要選擇適應(yīng)的方式，選擇適當(dāng)?shù)某绦?，使團干部能熟悉起來，并且活動面不要太廣，這樣不會涉及太多的精力。

（二）要充分發(fā)動，發(fā)揮好每一個會員單位的積極性

團組織的聯(lián)動，是要發(fā)揮好每一個會員單位的積極性，形成群體優(yōu)勢，形成行業(yè)優(yōu)勢。不能由于牽頭單位級別高、實力雄厚就沿用有隸屬關(guān)系的管理手法，這會對部分單位參與活動有消極影響。

（三）要形成合力，培育具有行業(yè)特色的工作品牌

在聯(lián)動過程中，一個重要的因素是要有共同的目標(biāo)，要有為這個目標(biāo)努力的行動綱領(lǐng)。在活動的實施過程中，我們要及時總結(jié)提高，培育具有行業(yè)特色的品牌，這些品牌，是凝聚行業(yè)青年、行業(yè)共青團工作的重要黏合劑，將引導(dǎo)行業(yè)的廣大團員青年為之努力奮斗，為水務(wù)事業(yè)的新一輪發(fā)展做出積極的貢獻。

第二篇：關(guān)于我國水務(wù)行業(yè)的發(fā)展研究

關(guān)于我國水務(wù)行業(yè)的發(fā)展研究

水是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，水務(wù)行業(yè)關(guān)系國計民生，在國民經(jīng)濟中占有重要地位，是.進步和經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。

水務(wù)行業(yè)主要包括供水和污水處理兩大業(yè)務(wù)板塊。從發(fā)展歷程來看，我國水務(wù)行業(yè)是從城市供水逐步發(fā)展起來的。建國以來尤其是改革開放以后，供水設(shè)施建設(shè)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，取得了突飛猛進的發(fā)展。截至2021年底，我國供水產(chǎn)能規(guī)模3.69億噸/日，供水管網(wǎng)規(guī)模103萬公里，供水能力與經(jīng)濟和.發(fā)展的需求基本匹配。與供水相比，我國污水處理行業(yè)起步相對較晚。隨著2021年以來市場化改革推進，我國污水處理產(chǎn)能擴張開始提速。截至2021年底，我國城市日污水處理能力為17036.70萬立方米，城市排水管道長度為63.03萬公里，自2021年以來年均增速分別為11.79%和17.62%；城市和縣城污水處理率分別為94.54%和90%，污水處理能力已處于較高水平。

目前我國供水和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展都已經(jīng)相對成熟，所以現(xiàn)階段水務(wù)行業(yè)資本開支的方向已經(jīng)從“規(guī)模增長”轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤豳|(zhì)增效”。供水方面，主要是水廠設(shè)備設(shè)施更新和老舊管網(wǎng)改造，以及城市高層建筑二次供水相關(guān)的工程和服務(wù)。污水處理方面，根據(jù)國家《“.五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，大幅提高了污水處理設(shè)施提標(biāo)改造和污泥處理設(shè)施建造投資規(guī)模，其中污水提標(biāo)改造規(guī)劃投資約432億元，遠(yuǎn)超“十二五”規(guī)劃的137億元。另外，“.五”期間地級及以上城市黑臭水體整治控源截污涉及的設(shè)施建設(shè)投資約1700億元，并作為分項計入規(guī)劃重點建設(shè)任務(wù)投資中。

水務(wù)行業(yè)在投資主體方面，逐漸呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，但地方政府下屬的區(qū)域性水務(wù)企業(yè)仍占主導(dǎo)地位。早期，水務(wù)行業(yè)被視為公益性行業(yè)，一直處于行政壟斷之下，完全依賴政府投資。且由于自來水不適合遠(yuǎn)距離運輸，水務(wù)企業(yè)具有明顯的區(qū)域壟斷性。自改革開放尤其是2021年以來，國家政策明確允許外資和民營資本進入水務(wù)行業(yè)，大量企業(yè)實行了產(chǎn)權(quán)制度改革，投資主體逐漸開始多元化。但從整體來看，由于自來水管網(wǎng)等固定資產(chǎn)投資具有規(guī)模大、回收期長的特點，水務(wù)行業(yè)尤其是供水領(lǐng)域，地方政府下屬的區(qū)域性水務(wù)企業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位。

與投資主體多元化相對應(yīng)，水務(wù)行業(yè)在融資模式方面，也具有多樣性。目前主要的融資模式包括BOT(Build-Operate-Transfer)、PPP(Public-Private

Partnership)，以及股權(quán)融資、債權(quán)融資等。

1、BOT(Build-Operate-Transfer)，是指政府部門與企業(yè)（項目公司）就特定的基礎(chǔ)設(shè)施項目，簽訂特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議，允許企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)從事該設(shè)施投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營并獲取相應(yīng)利潤，特許經(jīng)營期結(jié)束后將該設(shè)施無條件轉(zhuǎn)交給政府部門。BOT是國際上比較成熟的基礎(chǔ)設(shè)施類項目的融資運營模式，在我國自1997年首次應(yīng)用于成都自來水項目，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)比較成熟，目前被廣泛應(yīng)用到水務(wù)和垃圾焚燒等行業(yè)。BOT模式中，更加側(cè)重于項目經(jīng)營服務(wù)端的收益。

2、PPP(Public-Private

Partnership)，是政府部門和.資本合作，全程共同參與到項目運作，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的伙伴關(guān)系。2021年7月，國家財政部、環(huán)保部等四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》，要求政府參與的新建污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式，明確了部分開展PPP模式強制試點。根據(jù)財政部PPP庫中截止2021年底的環(huán)保類項目情況，其中水環(huán)境綜合治理類項目合計6954億元，占環(huán)保類PPP總投資額的52%；供排水類項目合計5143億元，占環(huán)保類PPP總投資額的38%。但是由于2021年國家融資環(huán)境全面收緊，PPP在之前快速發(fā)展過程中所積累的諸多問題，包括明股實債、融資結(jié)構(gòu)不規(guī)范等，也開始逐漸暴露，市場對于PPP的態(tài)度也轉(zhuǎn)變?yōu)橹?jǐn)慎和擔(dān)憂。財政部92號文嚴(yán)格把控新項目的入庫標(biāo)準(zhǔn)，并對之前存在問題的項目進行了集中清理。另外國家也提出獲取PPP項目將不單純比拼報價，技術(shù)、模式、資源整合等將成為獲取項目的考察因素，要更加注重實際治理效果，避免重工程輕運營的現(xiàn)象。

3、股權(quán)融資。目前已經(jīng)有十幾家地方國資控股的水務(wù)公司通過A股或H股上市進行股權(quán)融資，例如xx國資委控股的北控水務(wù)集團、首創(chuàng)股份，重慶國資委控股的重慶水務(wù)，天津國資委控股的創(chuàng)業(yè)環(huán)保等。

4、債權(quán)融資。根據(jù)WIND數(shù)據(jù)，截止2021年9月29日，水務(wù)行業(yè)存量債券395只。從發(fā)行規(guī)模來看，2021年至今，累計超過2021億元，其中2021年發(fā)行規(guī)模最大，超過800億元。

此外，城鎮(zhèn)污水垃圾處理和供水領(lǐng)域，也是我們之前文章《如何看國常會信號——專項債額度提升》提到，可將政府專項債作為項目資本金的十領(lǐng)域中的兩大領(lǐng)域，未來可以更好的利用這一政策導(dǎo)向，吸引更多.資本，投入到水務(wù)行業(yè)“提質(zhì)增效”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

水務(wù)行業(yè)之所以可以吸引外資和民營資本踴躍介入，主要在于項目穩(wěn)定期良好的現(xiàn)金流和盈利潛力。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，截止2021年7月底，水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)企業(yè)數(shù)為2079個，其中虧損企業(yè)556個，占26.74%。以下，我們將重點對北控水務(wù)集團（全國擴張型）和重慶水務(wù)（區(qū)域壟斷型）進行比較研究，從而更清晰的展現(xiàn)微觀企業(yè)全貌。

北控水務(wù)集團

北控水務(wù)集團是xx國資委旗下的水務(wù)上市平臺，公司從2021年開始快速擴張，并通過開展新項目以及并購手段，成為全國擴張型行業(yè)龍頭。截止2021年底，公司水廠已覆蓋全國21個省、5個自治區(qū)及2個直轄市。此外，公司還積極布局海外業(yè)務(wù)，目前已在葡萄牙、澳門、新加坡、澳洲、新西蘭擁有37座污水處理廠、4座再生水廠、33座供水廠和1座海水淡化廠。

公司業(yè)務(wù)包括水處理服務(wù)、水環(huán)境治理建造服務(wù)以及水環(huán)境治理技術(shù)服務(wù)及設(shè)備銷售三大板塊，其中水處理服務(wù)中的污水及再生水處理服務(wù)，以及水環(huán)境治理建造服務(wù)占公司收入和利潤比重較高。

由于北控水務(wù)集團持續(xù)的外延性業(yè)務(wù)擴張，所以在財務(wù)指標(biāo)上，表現(xiàn)為收入的快速增長、較高的資產(chǎn)負(fù)債率、較差的經(jīng)營活動現(xiàn)金流和投資活動現(xiàn)金流。公司未來隨著新建項目的逐漸投放運營，以及PPP項目的收縮，現(xiàn)金流情況有望得到好轉(zhuǎn)。

重慶水務(wù)

重慶水務(wù)是重慶市最大的供排水一體化經(jīng)營企業(yè)，實際控制人是重慶市國資委。公司擁有重慶市政府授予的供排水特許經(jīng)營權(quán)，公司及合營聯(lián)營企業(yè)共同占有重慶市主城區(qū)約95%的自來水市場和重慶市約93%的污水處理市場，具有絕對區(qū)域壟斷優(yōu)勢。

公司主營業(yè)務(wù)包括供水業(yè)務(wù)、污水處理業(yè)務(wù)、工程施工及安裝等。供水業(yè)務(wù)方面，公司于2021年被重慶市政府授予供水特許經(jīng)營權(quán)，期限30年。公司享有向愿意并且已經(jīng)接受本公司供水服務(wù)的用戶直接收取水費的權(quán)利，水費價格調(diào)整按照一定程序，經(jīng)重慶市物價部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。污水處理業(yè)務(wù)方面，公司于2021年被重慶市政府授予排水特許經(jīng)營權(quán)，期限30年。污水處理服務(wù)費采取政府采購的形式，污水處理服務(wù)結(jié)算價格由重慶市政府部門每3年核定一次。此外，公司在四川省成都市青白江區(qū)及重慶市大足區(qū)、璧山區(qū)等地的污水處理項目亦享有當(dāng)?shù)卣谟璧奶卦S經(jīng)營權(quán)。從公司收入和毛利構(gòu)成情況來看，污水處理業(yè)務(wù)占比較高。

對于區(qū)域性壟斷的水務(wù)企業(yè)來說，產(chǎn)能擴張節(jié)奏具有一定的脈沖性。地方政府一般會超前建設(shè)，以滿足未來一段時間區(qū)域內(nèi)人口增長帶來的需求提升。因此在財務(wù)指標(biāo)上的表現(xiàn)，則是收入經(jīng)過脈沖增長進入平穩(wěn)期。在平穩(wěn)期，公司資產(chǎn)負(fù)債率水平較低，同時具有良好現(xiàn)金流。重慶水務(wù)近幾年股息率基本保持在5%左右。

通過以上對北控水務(wù)集團和重慶水務(wù)比較分析可以看出：污水處理和水環(huán)境治理相關(guān)業(yè)務(wù)，是收入和利潤的主要來源；水務(wù)企業(yè)收入增長更多依賴于外延性擴張；水務(wù)企業(yè)在資本開支收縮的業(yè)績平臺期具有良好的現(xiàn)金流、較低的資產(chǎn)負(fù)債率以及高股息的特征，但收入增長緩慢。那么，水務(wù)企業(yè)內(nèi)生增長的動力主要在哪？從收入拆分來看，水務(wù)行業(yè)收入取決于水價、供水量和污水處理量，因此水價提升是內(nèi)生增長的核心驅(qū)動力。

我國目前現(xiàn)行水價機制為階梯式水價及兩部制水價。由于我國水務(wù)行業(yè)仍處于市場化過渡期，水價采用由政府主導(dǎo)下的聽證會制度，企業(yè)對水價缺乏定價權(quán)。但從趨勢上來看，當(dāng)前各個城市自來水價格已進入上升通道，調(diào)整周期為3-5年，提價幅度在15%-40%。從提價空間來看，我國現(xiàn)行水價遠(yuǎn)低于世界其他國家，目前國內(nèi)水價最貴的城市xx，其水價仍不及全球水價最貴城市的10%。世界銀行曾提出發(fā)展中國家可承受水價的上限為家庭水費支出不超過家庭收入的5%，但目前我國絕大部分地區(qū)仍遠(yuǎn)低于2%（天津市目前僅為0.4%）。對于區(qū)域性水務(wù)公司來說，水價上漲將全部轉(zhuǎn)化為利潤，大幅提升其盈利能力和業(yè)績彈性。

結(jié)語

天津是一個水資源極度短缺的城市。水源長期依賴引灤入津、南水北調(diào)，導(dǎo)致原水供應(yīng)調(diào)度及處理難度遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。而近些年由于財政約束、相關(guān)職能部門管理劃分不清晰等原因，導(dǎo)致天津水務(wù)行業(yè)發(fā)展緩慢，整體水平低于其他直轄市及發(fā)達地區(qū)。

1、天津水廠規(guī)模偏小、供水能力、水處理能力相對落后。目前，xx2021年已經(jīng)實現(xiàn)深度處理全覆蓋，供水保障率達120%；無錫2021年實現(xiàn)深度處理全覆蓋，供水保障率100%；天津2021年津濱水廠才有深度處理，供水保障率僅20%左右。

2、天津水務(wù)行業(yè)以公益性為主，雖然水價在全國各省市中相對較高，但由于原水供應(yīng)難度、水處理及環(huán)保隱形成本等因素疊加導(dǎo)致成本背負(fù)壓力大，實行政府定價的原水價格、自來水價格以及淡化海水價格長期處于成本倒掛狀態(tài)，需要進一步理順供水價格體系。

3、老舊管網(wǎng)改造及二供改造難度大。以前天津建委統(tǒng)一協(xié)調(diào)推動供水、熱、電、氣、道路改造，現(xiàn)在由各直屬部門分別管理，供水沒有主管部門，從企業(yè)角度推動改造協(xié)調(diào)難度大。

4、企業(yè)建設(shè)、改造項目資金缺口大，融資渠道單一。除財政支持外，舊管網(wǎng)改造，天津水務(wù)集團作為天津市核心水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施所有者需要自主配置近70%的資金；二供改造，需要配置50%的資金；集團還需承擔(dān)二供設(shè)施運營維護費及發(fā)展深度處理業(yè)務(wù)的全部資金；此外近幾年地方財政約束導(dǎo)致的補貼縮減和資金拖延也加大了集團的經(jīng)營壓力。融資渠道有限進一步影響集團在水處理等市場化程較高、盈利能力較強的領(lǐng)域擴張，整個產(chǎn)業(yè)鏈反哺機制無法形成。

水資源是.民生和經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，天津由于其地理特殊性，更應(yīng)大力發(fā)展水務(wù)行業(yè)，為經(jīng)濟保增長和提升人民幸福感保駕護航。未來需加大財政支出、合理引入其他先進戰(zhàn)略投資者及民營資本、理順現(xiàn)有價格體系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使天津水務(wù)行業(yè)得到高效、快速的發(fā)展。

第三篇：水務(wù)行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)

1．基礎(chǔ)性法律、法規(guī)

? 《中華人民共和國環(huán)境保護法》，1989年12月26日施行。

? 《中華人民共和國水法》(2002修訂)，2002年10月1日起施行。

? 《中華人民共和國水污染防治法》(1984年5月11日通過，1996年5月15日修正，2008

年2月28日修訂)，2008年6月1日起施行。

? 《中華人民共和國水污染防治法實施細(xì)則》，2000年3月20日起施行。

2．規(guī)劃、土地、環(huán)境評價法規(guī)

? 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》(國辦發(fā)[2007]64號)，2007年

11月11日。

? 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，2008年1月1日起施行。

? 《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》(1988年9月27日發(fā)布)，2006年12月

31日修訂。

? 《中華人民共和國土地管理法》(1998年6月25日通過，1998年8月29日第一次修訂；

2004年8月28日第二次修正并施行)。

? 《中華人民共和國土地管理法實施條例》，1999年1月1日起施行。

? 《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》(國土資源部令第27號)，2005年8月26日起施行。? 《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，1998年l 1月29日起實行。

? 關(guān)于貫徹實施(建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例)的通知(環(huán)發(fā)[1999]6l號)，1999年3月16日。? 關(guān)于執(zhí)行建設(shè)項目，環(huán)境影響評價制度有關(guān)問題的通知(環(huán)發(fā)[1999]107號)，1999年4

月21日。

? 《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，2003年9月1日起施行。

? 《關(guān)于加強建設(shè)項目環(huán)境影響評價分級審批的通知》[附件：國家環(huán)境保護總局審批環(huán)

境影響評價的建設(shè)項目目錄](國家環(huán)境保護總局文件環(huán)發(fā)[2004]164號)，2004年12月2日。

? 《國家環(huán)境保護總局建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批程序規(guī)定》(國家環(huán)境保護總局令

第29號)，2006年1月1日起施行。

3．建設(shè)、招投標(biāo)和政府采購的法律法規(guī)

? 《中華人民共和國建筑法》，1998年3月1日起施行。

? 《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，2000年1月10日起施行。

? 《關(guān)于加強村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》(水農(nóng)[2003]503號)，2003年10月29日起施行。? 《農(nóng)村飲水安全工程項目建設(shè)管理辦法》(發(fā)改投資[2005]1302號)，2005年12月20日

起施行。

? 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，2000年1月1日起施行。

? 《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(建設(shè)部令第89號)，2001年

6月1日起實施。

? 《建設(shè)項目可行性研究報告增加招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)事項暫行規(guī)定》(建設(shè)部第9號

令)，2001年6月18日。

? 《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》(建設(shè)部令第107號)，2001年12月1日起

施行。

? 《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(國家發(fā)展計劃委員會令第30號)，2003年5月1

日起施行。

? 《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》(建設(shè)部令第124號)，2004年4月

1日起施行。

? 《中華人民共和國政府采購法》，2003年1月1日起施行。

4．特許經(jīng)營法規(guī)

? 《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，建設(shè)部2002年12月27日。

? 《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(建設(shè)部126號令)，2004年5月1日起施行。? 《關(guān)于印發(fā)城市供水、管道燃?xì)?、城市生活垃圾處理特許經(jīng)營協(xié)議示范文本的通知》(建

城[2004]162號)，2004年9月14日。

? 《關(guān)于加強市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》(建城[2005]154號)，2005年9月10日。

? 《關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)供熱、城市污水處理特許經(jīng)營協(xié)議示范文本的通知》(建城[2006]126號)，2006年5月22日。

? 城市供水特許經(jīng)營協(xié)議示范文本(GF-2004-2501)。

? 污水處理特許經(jīng)營協(xié)議示范文本(GF-2006-2504)。

5．公司法律、法規(guī)

? 《中華人民共和國公司法》，2006年1月1日起施行。

? 《中華人民共和國公司登記管理條例》，2006年1月1日起施行。

? 《公司注冊資本登記管理規(guī)定》(中華人民共和國國家工商行政管理總局令第22號)，2006年1月1日起實施。

? 《關(guān)于外商投資的公司審批登記管理法律適用若干問題的執(zhí)行意見》(國家工商行政管

理總局、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家外匯管理局)，2006年4月24日起實行。

? 《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》，2007年6月1日起施行。

6．國有資產(chǎn)管理法規(guī)

? 《國有資產(chǎn)評估管理辦法》，1991年11月16日起施行。

? 《國有資產(chǎn)評估管理辦法施行細(xì)則》，1992年7月18日起施行。

? 《國有資產(chǎn)評估管理若干問題的規(guī)定》(中華人民共和國財政部令第14號)，2002年1

月1日起施行。

? 《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，2003年5月27日起實施。

? 《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》(國辦發(fā)[2003]96號)，2003年11月30日起施行。

? 《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(財政部第3號令)，2004年2月1日起施行。? 《關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2004]268號)，2004年8月25

日施行。

? 《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》(國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令第12號)，2005

年9月1日起施行。

? 《關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)事項的通知》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2006]306號)，2006年12月

31日起施行。

7．外商投資法律、法規(guī)

? 《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，1979年7月1日通過，2001年3月15日第二次修正。

? 《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例》，1983年9月20日國務(wù)院發(fā)布施行，2001年7月22日修訂。

? 《中華人民共和國外資企業(yè)法》，1986年4月12日施行，2000年10月31日修訂。? 《中華人民共和國外資企業(yè)法實施細(xì)則》，1990年10月28日施行，2001年4月12日

修訂。

? 《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》，1988年4月13日施行，2000年修訂。? 《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法實施細(xì)則》，1995年8月7日國務(wù)院批準(zhǔn)，1995

年9月4日對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部發(fā)布施行。

? 《建設(shè)部城市市政公用事業(yè)利用外資暫行規(guī)定》(建綜[2000]第118號)，2000年5月27

日起施行。

? 《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》，2002年4月1日起施行。

? 《外商投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》(中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第22

號)，2004年10月9日起施行。

? 《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》(中華人民共和國商務(wù)部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)

督管理委員會、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局、中國證券監(jiān)督管理委員會、國家外匯管理局)，2006年9月8日起施行。

? 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》(2007年修訂)，2007年12月1日起施行。

8．運營管理法規(guī)

? 《城市供水條例》，1994年10月1日起施行。

? 《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》，2004年7月1日起施行。? 《入河排污口監(jiān)督管理辦法》(水利部第22號令)，2005年1月1日起施行。? 《取水許可和水資源費征收管理條例》，2006年4月15日起施行。

? 《城市排水許可管理辦法》(建設(shè)部令第152號)，2007年3月1日起施行。? 《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》(建設(shè)部令第67號)，2007年5月1日起施行。

? 《取水許可管理辦法》(水利部令第34號)，2008年4月9日起施行。

? 《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(CJ3020-93)。

? 《城市污水處理廠工程質(zhì)量驗收規(guī)范》(GB 50334-2002)。

? 《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918-2002)。

? 《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838-2002)。

? 《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5749-2006)。

9．產(chǎn)品質(zhì)量和消費者保護法律、法規(guī)

? 《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，1993年9月1日起施行。

? 《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》，1994年1月1日起施行。

10．財務(wù)、稅費、審計法律、法規(guī)

? 《中華人民共和國會計法》(1985年1月21日通過，1993年12月29日修正，1999年

10月31日修訂)，2000年7月1日起施行。

? 《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》，2001年1月1日起施行。

? 《企業(yè)會計準(zhǔn)則一基本準(zhǔn)則》(財政部令第33號)，2007年1月1日起施行。? 《企業(yè)財務(wù)通則》(財政部令第41號)，2007年1月1日起施行。

? 《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》，1994年1月1日起施行。

? 《中華人民共和國增值稅暫行條例》，1994年1月1日起施行。

? 《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整進口設(shè)備稅收政策的通知》，1998年1月1日起施行。

? 《全國人大常委會關(guān)于外商投資企業(yè)和外國企業(yè)適用增值稅、消費稅、營業(yè)稅等稅收暫

行條例的決定》，1993年12月29日施行。

? 《關(guān)于污水處理費有關(guān)增值稅政策的通知》(財政部國家稅務(wù)總局)，2001年7月1日起

施行。

? 《國家稅務(wù)總局關(guān)于從事污水、垃圾處理業(yè)務(wù)的外商投資企業(yè)認(rèn)定為生產(chǎn)性企業(yè)問題的批復(fù)》(國稅函[2003]388號)，2003年4月9日。

? 《國家稅務(wù)總局關(guān)于污水處理費不征收營業(yè)稅的批復(fù)》(國稅函[2004]1366號)，2004年

12月14日。

?關(guān)于《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》公布后企業(yè)適用稅收法律問題的通知(財政部、國家稅務(wù)總局)，2007年8月31日起施行。

? 《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》，2008年1月1日起施行。

? 《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》，2008年1月1日起施行。

? 《中華人民共和國審計法》(1994年8月31日通過，2006年2月28日修訂)，2006年

6月1日起施行。

? 《中華人民共和國審計法實施條例》，1997年10月21日起施行。

11．外匯管理法規(guī)

? 《中華人民共和國外匯管理條例》(1996年1月29日發(fā)布，1997年1月14日修正)，1996年4月1日起施行。

? 《國家外匯管理局關(guān)于外商收購境內(nèi)土地使用權(quán)外匯登記有關(guān)問題的批復(fù)》(匯復(fù)

[2002]156號)，2002年7月4日。

? 《關(guān)于加強外商投資企業(yè)審批、登記、外匯及稅收管理有關(guān)問題的通知》(對外貿(mào)易經(jīng)

濟合作部、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局、國家外匯管理局聯(lián)合制定)，2003年1月1日起施行。

? 《國家外匯管理局關(guān)于完善外商直接投資外匯管理工作有關(guān)問題的通知》(匯發(fā)[2003]30

號)，2003年4月1日起施行。

12．價格法律、法規(guī)

? 《中華人民共和國價格法》，1998年5月1日起施行。

? 《城市供水價格管理辦法》(國家發(fā)展計劃委員會、建設(shè)部)，1998年9月23日起施行。? 《政府價格決策聽證辦法》(國家發(fā)展計劃委員會令第26號)，2002年12月1日起施行。? 《排污費征收使用管理條例》，2003年7月1日起施行。

? 《水利工程供水價格管理辦法》(國家發(fā)展和改革委員會，中華人民共和國水利部)，2004

年1月1日起施行。

? 《水利工程供水定價成本監(jiān)審辦法(試行)》(國家發(fā)展和改革委員會，中華人民共和國水

利部)，2006年2月1日起施行。

? 《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》(國家發(fā)展和改革委員會第42號令)，2006年3月1日

起施行。

? 《政府制定價格行為規(guī)則》(國家發(fā)展和改革委員會)，2006年5月1日起施行。

13．勞動法律、法規(guī)

? 《中華人民共和國勞動法》，1995年1月1日起施行。

? 《國企富余職工安置辦法》(國務(wù)院令第111號發(fā)布)，1993年4月20日起施行。? 《中華人民共和國勞動合同法》，2008年1月1日起施行。

? 《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》，2008年5月1日起施行。

14．訴訟和仲裁法

? 《中華人民共和國行政訴訟法》，1990年10月1日起施行。

? 《中華人民共和國民事訴訟法》(1991年4月9日通過，2007年10月28日修訂)，2008

年4月1日起施行。

? 《中華人民共和國仲裁法》，1995年9月1日起施行。

? 《中華人民共和國行政處罰法》，1996年10月1日起施行。

? 《中華人民共和國行政復(fù)議法》，1999年10月1日起施行。

第四篇：高校共青團有效服務(wù)校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)聯(lián)動機制的研究

高校共青團有效服務(wù)校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)聯(lián)動機制的研究

內(nèi)容摘要

青年工作區(qū)域聯(lián)動是最近幾年才提出的新概念。隨著上海各個大學(xué)園區(qū)的建成，大學(xué)園區(qū)日益成為區(qū)域聯(lián)動的主陣地。高校共青團如何利用區(qū)域資源優(yōu)勢，整合各方力量，建立新的工作陣地，以適應(yīng)社會發(fā)展的要求并滿足大學(xué)生的需求成為了具有現(xiàn)實意義的重要課題。本課題旨在通過了解目前高校共青團服務(wù)校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)聯(lián)動工作機制的現(xiàn)狀，分析其服務(wù)優(yōu)勢與不足，并結(jié)合實際情況，針對性地從建立新的工作機制、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺、加強人才培養(yǎng)等方面提出相應(yīng)的解決對策和工作建議。

關(guān)鍵詞

高校共青團　區(qū)域聯(lián)動　工作機制創(chuàng)新

高校共青團工作機制創(chuàng)新是一項綜合性的系統(tǒng)工程，是推動高校共青團自我完善的重要方面。長期以來，高校共青團工作由于其對象的特殊性，主要局限于高校校園之中，工作開展的手段、方法和層次都受到了一定的限制。隨著上海各個大學(xué)園區(qū)的建成和社區(qū)共青團工作的開展，這種工作模式已顯示出其滯后性和局限性。在這一新形勢下，高校共青團組織如何利用大學(xué)園區(qū)的人才和智力優(yōu)勢，整合各方資源，如何建立和鞏固一批新的共青團基層工作陣地，最終更好地為團員青年服務(wù)，成為高校共青團自身建設(shè)過程中必須要考慮的重要問題。

針對上述問題，課題組以上海松江大學(xué)園區(qū)為考察對象，綜合采用現(xiàn)場走訪、問卷調(diào)查、文獻研究、比較法調(diào)查等手段，對于大學(xué)園區(qū)內(nèi)各高校的實際交流情況、各高校與周邊社區(qū)的共建情況以及大學(xué)生的實際需求情況等進行了深入調(diào)查。同時，課題組在大學(xué)生群體中進行了問卷調(diào)查，涉及華東政法學(xué)院、東華大學(xué)、上海外國語大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟大學(xué)、上海外貿(mào)學(xué)院等6所高校，共發(fā)放問卷600份，回收有效問卷550份，回收率91.7%。

本文旨在綜合調(diào)查結(jié)果，對于新時期高校共青團立足校區(qū)、面向園區(qū)、走進社區(qū)，發(fā)揮中心輻射作用，有效服務(wù)于青年工作區(qū)域聯(lián)動進行初步探索，并就如何利用更廣闊的區(qū)域資源優(yōu)勢為推動高校共青團自我發(fā)展、自我完善，為在校大學(xué)生提供成長、成才的舞臺提出可行性的建議。

一、高校共青團服務(wù)區(qū)域聯(lián)動現(xiàn)狀概述

（一）高校自身協(xié)作不足為服務(wù)區(qū)域聯(lián)動提供了可能

青年工作區(qū)域聯(lián)動是一個最近幾年才出現(xiàn)的新提法，其目標(biāo)是在一定區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)青年工作的資源共享，各取所需，實現(xiàn)共贏。隨著上海各個大學(xué)園區(qū)的建立，如何實現(xiàn)相對封閉的園區(qū)與相對開放的社區(qū)之間的良性互動合作逐漸擺上了共青團工作的議事日程。各個大學(xué)園區(qū)和其中的各所高校都就此展開了有益的嘗試，也都取得了一定的成果。然而，我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過幾年的工作，大學(xué)園區(qū)的區(qū)域資源優(yōu)勢并未得到充分的體現(xiàn)。各所高校的合作水平，工作機制，協(xié)作方法等仍有待進一步改進，而這些問題的出現(xiàn)為高校共青團服務(wù)區(qū)域聯(lián)動提供了可能。

1、大學(xué)園區(qū)實踐基地有待拓展

大學(xué)生是高校共青團工作服務(wù)的對象，也是園區(qū)工作服務(wù)的對象。在我們的調(diào)查中，絕大多數(shù)的被訪大學(xué)生對于目前園區(qū)的社會實踐基地資源利用情況表示了不滿。大部分人認(rèn)為大學(xué)園區(qū)應(yīng)有的各項功能未得到充分的體現(xiàn)，大學(xué)生自身的需求也沒有得到應(yīng)有的滿足。

第一，園區(qū)無法滿足低年級學(xué)生社會實踐的需求。大學(xué)園區(qū)一般都建立在郊區(qū)，附近的社會實踐資源是一片未開墾的“處女地”。目前的客觀現(xiàn)實是許多低年級的學(xué)生得不到所需要的社會實踐資源。造成這一問題的原因是多方面的，其中各高校缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮是主要原因之一。由于各校在服務(wù)水平、服務(wù)方式上存在差異，高校大多“各自為戰(zhàn)”，這樣一來，資源浪費和資源利用情況不合理就不可避免地發(fā)生了。

第二，園區(qū)無法滿足高年級學(xué)生就業(yè)崗位的需求。基于地理偏僻的原因，園區(qū)內(nèi)高年級的大學(xué)生多數(shù)傾向于回到市區(qū)內(nèi)老校區(qū)就讀，以獲得更好的求職機會，這一點在打算留滬的外地大學(xué)生身上猶為明顯。而與此同時，園區(qū)周圍的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會卻少人問津。

2、校際交流工作水平有待加強

園區(qū)內(nèi)各高校的校際交流是實現(xiàn)園區(qū)資源共享的基礎(chǔ)。然而，調(diào)查表明，目前各高校的校際交流項目主要集中在藝術(shù)教育（31.13%）、學(xué)術(shù)科學(xué)（25.17%）、體育競賽（20.53%）以及社團交流（9.93%）這些方面，其中大部分的校際交流源于學(xué)生自發(fā)。與之相對的，由團組織出面發(fā)起的交流活動所占比例并不高。缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)的校際交流活動雖然數(shù)量眾多，但無論在活動規(guī)模還是組織管理方面都會受到很大的限制，總體水平普遍不高。

3、大學(xué)園區(qū)管理機構(gòu)服務(wù)功能尚待完善

各大學(xué)園區(qū)創(chuàng)建伊始都建立起了相應(yīng)的管理機構(gòu)?，F(xiàn)階段，這些管理機構(gòu)主要起到一個溝通、協(xié)調(diào)的作用，實際工作的操作實施仍由各高校獨立完成。這樣一來，各高校共青團工作也相應(yīng)仍然處在一個相對封閉和獨立的層面上，服務(wù)區(qū)域聯(lián)動的功能得不到充分體現(xiàn)，學(xué)生需求也很難得到實際滿足。另一方面，專職負(fù)責(zé)這塊工作的人員在人力配備，行政支持等方面相對薄弱，工作效率普遍不高，實際成效不夠明顯。

（二）服務(wù)區(qū)域聯(lián)動——高校共青團與時俱進的必然選擇

高校共青團在服務(wù)青年的長期工作過程中，發(fā)展出了適合自身工作實際、富有成效的工作模式、項目和方法。社會高速發(fā)展的今天，要求共青團與時俱進，不斷開拓，繼續(xù)挺立時代的潮頭。對于目前的共青團工作，大學(xué)生們在基本肯定的同時，也提出了更高的期望。從表1中可以看到，現(xiàn)階段高校共青團工作面臨著全新的挑戰(zhàn)，其中最突出的表現(xiàn)就是“團組織創(chuàng)新活力不足，同學(xué)參與活動積極性不高”。

表1　團工作目前存在的不足

團工作目前存在的不足贊同不贊同說不清

團組織缺乏創(chuàng)新活力，同學(xué)參與活動積極性不夠高83.67%19.33%16.67%

提供的實踐機會尚不能滿足團員青年的需要73.23%16.53%14.14%

共青團自身建設(shè)步伐與新形勢要求仍存在差距69.33%21.82%16.00%

共青團為青年成才服務(wù)的功能體現(xiàn)不足64.10%24.57%11.33%

可以利用的各類資源不足，開展工作受到一定限制64.00%12.93%3.40%

與其他高校共青團組織缺乏長期穩(wěn)定的合作機制62.18%16.77%10.00%

在新形勢下，高校共青團組織必須解放思想，與時俱進，積極探索工作新思維。入住大學(xué)園區(qū)是高校共青團發(fā)展過程中一個十分重要的里程碑。主動有效地服務(wù)于區(qū)域聯(lián)動，利用區(qū)域資源，不僅能提升團組織的自身活力，加快自身建設(shè)的步伐，而且能夠為團員青年成長、成才提供更好的機制保障。這一切都決定了服務(wù)區(qū)域聯(lián)動是高校共青團發(fā)展過程中必然的選擇。高校共青團應(yīng)該積極主動地發(fā)揮中心輻射作用，有效整合各方資源，最終形成合力，逐步解決現(xiàn)在存在的問題，達到自我完善、和諧發(fā)展的目標(biāo)。

（三）服務(wù)的緊迫性——滿足大學(xué)生實際需求

高校共青團組織非常重要的工作職能就是服務(wù)在校大學(xué)生青年，為其提供各種必要的資源，以滿足他們成長、成才的實際需求。然而，我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前園區(qū)內(nèi)存在突出的三大問題：

1、校際共青團工作交流不足制約聯(lián)動機制發(fā)揮

在問卷調(diào)查中，幾乎所有的被訪者都希望各高校共青團組織經(jīng)常開展各個層面的交流活動，然而實際交流情況卻不盡如人意。只有12.42%被訪者認(rèn)為各高校間的共青團工作交流是“多層次、全方位的”，有45.56%的被訪者認(rèn)為這種交流“停留在部分工作上”，而有27.35%被訪者認(rèn)為“幾乎沒有這方面的交流”。而在對交流效果的評價上，僅有13.67%的被訪者認(rèn)為“很好，令學(xué)生受益匪淺”，總計超過八成的被訪者認(rèn)為交流效果不佳。其中，超過35%的被訪者認(rèn)為“學(xué)生的參與面不廣，有局限性”，36.57%的被訪者認(rèn)為“合作面過于狹窄”，14.76%的被訪者認(rèn)為“未能體現(xiàn)大學(xué)園區(qū)的優(yōu)勢”。

2、社區(qū)實踐基地缺乏不利學(xué)生拓展社會經(jīng)驗

社會實踐是大學(xué)生接觸社會、增長學(xué)識、增加實際工作經(jīng)驗的重要平臺，也是共青團工作的重心之一。大學(xué)園區(qū)的建立預(yù)期可以帶來一大批新的社會實踐基地。然而，我們的調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，園區(qū)內(nèi)各高校與周邊社區(qū)的共建情況并不理想。僅有4.25%的被訪者認(rèn)為兩者“緊密結(jié)合，經(jīng)常開展活動”，有37.65%的被訪者認(rèn)為雖然學(xué)校長期參與社區(qū)建設(shè)，但“成效不顯著”，另有34.77%的被訪者認(rèn)為“很少有合作”。

3、周邊社區(qū)資源利用不足造成發(fā)展瓶頸

我們的調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，即使學(xué)校與社區(qū)有了共建，社區(qū)的眾多資源也未得到最充分的利用。數(shù)據(jù)顯示，目前的社區(qū)資源中，除了有半數(shù)同學(xué)認(rèn)為志愿者服務(wù)和公益服務(wù)等社會實踐資源被充分利用以外，其他的社區(qū)資源利用情況并不理想，更有超過三分之一的被訪者認(rèn)為“大部分資源未被合理利用”。

高校共青團發(fā)展到今日，單

一、封閉的工作模式已經(jīng)很難適應(yīng)時代的需要。高校共青團組織只有充分調(diào)動一切資源，發(fā)揮社區(qū)、園區(qū)、校區(qū)聯(lián)動的社會化優(yōu)勢，積極探索并初步形成“優(yōu)勢互補，資源共享，功能互動，利益共贏”的區(qū)域性統(tǒng)籌發(fā)展模式，變“校區(qū)小團建”為“園區(qū)、社區(qū)大團建”，才能從根本上解決以上問題。

二、高校共青團服務(wù)區(qū)域聯(lián)動的優(yōu)勢和需要注意的問題

（一）高校共青團服務(wù)區(qū)域聯(lián)動的三大優(yōu)勢

據(jù)調(diào)查，74.17%的被訪者認(rèn)為高校共青團組織在服務(wù)青年工作區(qū)域聯(lián)動的過程中能發(fā)揮積極作用。高校共青團自身穩(wěn)定、組織結(jié)構(gòu)完善、工作經(jīng)驗豐富、并擁有數(shù)量龐大的青年服務(wù)人才和廣大的社會資源。這些優(yōu)勢在服務(wù)區(qū)域聯(lián)動的過程中顯得猶為重要。

1、高校共青團的組織優(yōu)勢

第一，高校共青團組織自身穩(wěn)定，工作能長期堅持、代代相傳。在我們的調(diào)查中有16.56%的被訪者認(rèn)為組織穩(wěn)定、工作能長期平穩(wěn)開展是高校共青團服務(wù)區(qū)域聯(lián)動的最大優(yōu)勢。青年工作區(qū)域聯(lián)動是一項需要長期經(jīng)營的系統(tǒng)化工程，高校共青團組織自身的組織結(jié)構(gòu)、工作方針等相對穩(wěn)定，能保證開展工作的長期性和長效性。

第二，高校共青團組織在大學(xué)生群體中具有相當(dāng)?shù)挠绊懥吞栒倭?。高校共青團是青年之友、青年之師、青年之家，團組織在這一群體中所擁有的影響力和號召力不可小覷。同時，青年大學(xué)生又是區(qū)域聯(lián)動最重要的參與者和服務(wù)對象，高校共青團服務(wù)區(qū)域聯(lián)動工作不僅將得到廣大同學(xué)的熱烈擁護，更能在服務(wù)青年方面收到良好的實際效果。

2、高校共青團的人才高地優(yōu)勢

高校作為高等教育的主陣地，聚集了大量的知識型人才。在我們的調(diào)查中有38.22%的被訪者贊同高校共青團服務(wù)校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)聯(lián)動機制的最大優(yōu)勢在于擁有不同專業(yè)的大學(xué)生人才資源庫。高校共青團應(yīng)該努力把人才高地的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)青年工作區(qū)域聯(lián)動的重要支撐點。

3、高校共青團的社會優(yōu)勢

擁有廣泛的社會資源是高校共青團服務(wù)區(qū)域聯(lián)動重要的優(yōu)勢之一。青年工作區(qū)域聯(lián)動不是高校一家之事，而需要社會各方面的積極參與和主動配合。高校共青團服務(wù)社會多年來贏得的社會聲譽將在其開展青年工作區(qū)域聯(lián)動的過程中發(fā)揮舉足輕重的作用。

（二）需要注意的問題

1、思想認(rèn)識要到位

青年工作區(qū)域聯(lián)動的順利實現(xiàn)首先需要有各高校在思想認(rèn)識的一致。然而，部分高校雖然入住大學(xué)園區(qū)已有幾年，但舊的共青團工作思路仍未轉(zhuǎn)變，沒有充分認(rèn)識到加入到區(qū)域化大團建中的重要性，團建陣地仍然局限于校區(qū)和社區(qū)內(nèi)，忽視了園區(qū)這個重要的過渡地帶。同時，部分學(xué)生社團、學(xué)生組織本身缺乏交流和共建的熱情，其中很重要的原因來自于各社團的資源配置情況存在失衡。

2、工作實效需提高

據(jù)調(diào)查，有40.14%的被訪者指出青年工作區(qū)域聯(lián)動需要注意的最大問題是“工作停留在表面，服務(wù)青年實效性不足”。由于青年工作區(qū)域聯(lián)動是一項系統(tǒng)工程，這其中牽涉到錯綜復(fù)雜的各方面因素，只有各環(huán)節(jié)真正做到彼此緊密銜接，才能最終產(chǎn)生出實際效果，否則就只能是空中樓閣、紙上談兵，起不到真正的服務(wù)作用

3、保障機制待加強

青年工作的順利開展，不僅僅需要有效的組織、順暢的交流渠道，更需要資金和技術(shù)的必要保障。23.30%的受訪者認(rèn)為“缺乏資金和其他技術(shù)力量方面的必要保障”是高校共青團服務(wù)區(qū)域聯(lián)動面臨的最大挑戰(zhàn)。缺乏物質(zhì)保障的區(qū)域聯(lián)動工作是無法想象的，加強這方面的投入已是當(dāng)務(wù)之急。

4、管理協(xié)作機制要完善

青年工作區(qū)域聯(lián)動需要一個合理有效的管理協(xié)作機制來促進。有數(shù)據(jù)顯示，超過二成的受訪者認(rèn)為管理協(xié)作機制不健全束縛了青年工作區(qū)域聯(lián)動的推進。健全管理協(xié)作機制可以有效地做到“物盡其用，人盡其才”，從而推動青年工作區(qū)域聯(lián)動科學(xué)化、正規(guī)化。

三、可行性對策與建議

走出校門，服務(wù)社會，才能建立起真正意義上的區(qū)域聯(lián)動。因此，高校共青團要面向園區(qū)，大膽走進社區(qū)，建立覆蓋部分地區(qū)的聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，從社會當(dāng)中尋找宣傳教育的新載體新方式。

（一）建立“三區(qū)”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善聯(lián)動工作機制

青年工作區(qū)域聯(lián)動是一個牽涉到各方利益的全局性系統(tǒng)性工程，因此有必要建立一個靈活多樣，整合校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)等多方資源的網(wǎng)絡(luò)式服務(wù)體系。

1、以大學(xué)園區(qū)為核心，設(shè)立區(qū)域聯(lián)動常設(shè)機構(gòu)

大學(xué)園區(qū)不僅僅是校區(qū)概念的簡單疊加，而是溝通校區(qū)與社區(qū)間的橋梁。目前大學(xué)園區(qū)內(nèi)由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的共青團機構(gòu)，高校各自為戰(zhàn)，既浪費了資源，又難以提高工作效率。而大學(xué)園區(qū)管理機構(gòu)對于區(qū)域性共青團工作的管理協(xié)調(diào)作用又顯得相當(dāng)有限。為了達到共享區(qū)域資源，整合各方力量的目的，就必須依靠園區(qū)力量，以各高校共青團組織為核心，建立起常設(shè)性共青團機構(gòu)。制定工作章程，設(shè)立專門部門，明確職能分工，形成固定會議機制，統(tǒng)一處理牽涉到園區(qū)內(nèi)外多方利益的共青團事務(wù)。該機構(gòu)的建立不僅有利于統(tǒng)一調(diào)配園區(qū)內(nèi)外的社會資源，更有利于聯(lián)動工作決策和落實的效率。

2、以周邊社區(qū)為依托，建立區(qū)域聯(lián)動基層陣地

社區(qū)共青團工作近年來在上海各區(qū)蓬勃開展。高校共青團在服務(wù)區(qū)域聯(lián)動的過程中，必須依托周邊的社區(qū)資源，建立健全一系列基層社區(qū)工作陣地。包括社會實踐基地、社區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)基地、社區(qū)科研基地、社區(qū)德育教育基地等等。通過培育品牌合作項目，為團員青年提供更為便捷、更為廣闊的素質(zhì)拓展空間。同時，進一步發(fā)揮高校共青團服務(wù)社會，教育青年的優(yōu)良傳統(tǒng)。品牌項目的培育，不僅能擴大共青團工作區(qū)域聯(lián)動的社會效應(yīng)，而且能夠進一步推動其他合作項目的開展，進一步提升共青團的社會影響力。

3、以學(xué)生社團為載體，優(yōu)化聯(lián)動區(qū)域資源配置

高校學(xué)生社團是學(xué)生們出于共同的興趣而自由結(jié)合的青年群眾組織，它以其廣泛的群眾基礎(chǔ)和校園影響力，成為了校園文化的重要組成部分，同時也是新時期下共青團工作的重要載體之一。目前不少學(xué)生社團已經(jīng)成立了團支部，團建工作日益成為學(xué)生社團工作的重點。鑒于目前各校學(xué)生社團存在的資源配置不合理的問題，高校共青團組織可以以學(xué)生社團為載體，通過協(xié)調(diào)溝通，整和區(qū)域內(nèi)學(xué)生社團的資源配置，以謀求“多贏共進”的局面。高校社團一起參與，共同探討，總結(jié)經(jīng)驗，研究社團的最優(yōu)化運作機制。在這一互通、互動、互補、互惠、互利的過程中達到效益的最優(yōu)化。在各社團共同開展活動的同時，尋求到自身發(fā)展的最佳立足點，也一并完成了職能的系統(tǒng)化改革。

（二）加快“電子團務(wù)”建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺

信息化給當(dāng)今社會帶來了巨大而又深遠(yuǎn)的變化，同時也給高校共青團工作提出了新的課題。在高校共青團服務(wù)區(qū)域聯(lián)動的過程中，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，共享信息資源能使自身服務(wù)體系更高效、更便捷。

高校共青團組織必須全面加快“電子團務(wù)”建設(shè)，加強網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺逐步實現(xiàn)團的辦公數(shù)字化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化。借助網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，更廣泛更有效地團結(jié)、教育和服務(wù)青年團員，提高新形勢下團組織開展工作能力。更重要的是，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的開放性很好地解決了區(qū)域內(nèi)信息資源不對稱的難題。例如，團組織可以建立一個規(guī)范的園區(qū)論壇，在論壇中，及時公布共青團組織的各項活動安排，做到組織工作的透明化；廣泛征求團員意見，不斷改進工作方式；開通電子信箱，做到有信必答；發(fā)布各類實用信息，有效服務(wù)大學(xué)生的日常生活。同時，共青團還可以開展網(wǎng)絡(luò)講座，網(wǎng)絡(luò)理論學(xué)習(xí)，通過現(xiàn)代化的手段，使更多的同學(xué)能享受到共青團組織的服務(wù)。由于電子信息便于管理查詢，共青團的服務(wù)工作就受到廣泛監(jiān)督，使共青團自身組織更為規(guī)范。

（三）加強專門人才培養(yǎng)，推進團員意識教育

1、以人為本，建立健全區(qū)域聯(lián)動人才培養(yǎng)、評價制度

高校共青團服務(wù)區(qū)域聯(lián)動需要大量的專門人才。調(diào)查中，有超過四成的同學(xué)認(rèn)為，高校共青團要更好地服務(wù)“三區(qū)聯(lián)動”，需要解決的首要問題便是“在資金、人才等軟硬件方面予以充分保證”，而這其中，人才是最根本的決定性因素。高校共青團在服務(wù)區(qū)域聯(lián)動中發(fā)揮其中心輻射作用，必須強調(diào)“以人為本”，依靠一大批高素質(zhì)的專門人才，他們是服務(wù)于區(qū)域聯(lián)動的核心力量。為此，各高校應(yīng)該有計劃地培養(yǎng)一批專門服務(wù)于區(qū)域聯(lián)動的優(yōu)秀青年團干部，使得人才隊伍不斷得到系統(tǒng)化充實和結(jié)構(gòu)化完善。要通過專、兼、聘等多種方式，建設(shè)一支以少量精干專職團干部為骨干，專兼結(jié)合、專業(yè)互補、相對穩(wěn)定的工作隊伍。同時，要積極開展對從事工作的專、兼職團干部的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)不斷提高他們的理論水平、專業(yè)知識和技能，并設(shè)立從事這方面工作專、兼職團干部的評價體系，從而逐步建立起一個結(jié)構(gòu)合理、層次清晰的系統(tǒng)化專門人才培訓(xùn)體系。

2、推進增強團員意識主題教育，營造社會化大團建

開展增強團員意識主題教育的要求之一就是堅持從實際出發(fā)，探索創(chuàng)新，切實解決團的基層組織建設(shè)中存在的突出問題。高校共青團服務(wù)區(qū)域聯(lián)動是新時期共青團工作創(chuàng)新的大膽嘗試，這一工作的開展，將在很大程度上解決制約目前高校共青團發(fā)展的一些瓶頸問題，這正契合了團員意識教育活動的要求。調(diào)查顯示，超過七成的被訪者認(rèn)為區(qū)域聯(lián)動最終受益的對象是青年。因此，我們要結(jié)合增強團員意識主題教育，推動高校共青團服務(wù)區(qū)域聯(lián)動，進一步強化團員青年對共青團組織的歸屬感和向心力。在工作開展的過程中，必須深入團員青年，多聽取團員青年的意見和建議；還應(yīng)充分運用團屬宣傳陣地和各類媒介，組織學(xué)習(xí)，開展實踐活動，力求在主題教育中強化團員青年參與到區(qū)域聯(lián)動中的主人翁精神。

第五篇：國外水務(wù)行業(yè)管理經(jīng)驗-總結(jié)

法國

一、水務(wù)市場運營模式

法國城市水業(yè)模式是在保留產(chǎn)權(quán)的公有性質(zhì)前提下，通過委托經(jīng)營合同引入私營公司參與水務(wù)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營。

法國水務(wù)市場業(yè)務(wù)管理主要有三種模式：第一種是地方政府對整個水務(wù)系統(tǒng)負(fù)責(zé)，是一個市長/鎮(zhèn)長和市鎮(zhèn)委員會都參與其中的直接管理體系；第二種模式是鄰近的各市鎮(zhèn)間建立起聯(lián)合經(jīng)營的水務(wù)企業(yè)，共同分擔(dān)投資的沉沒成本。這種模式依賴于規(guī)模經(jīng)濟，使公共供水企業(yè)獲得更高的效率；第三種模式是一個委托經(jīng)營體系，地方政府允許私營企業(yè)進入水務(wù)市場，對供水和污水處理進行運營管理。目前，委托經(jīng)營是法國最普遍的水務(wù)管理模式，在供水管理方面占75%，污水處理占35%，這個比例逐年增加。只有少數(shù)地處農(nóng)村的市鎮(zhèn)政府保留直接管理的辦法，負(fù)責(zé)投資和經(jīng)營。

法國的委托經(jīng)營管理建立在整套合同形式之上，根據(jù)合同類型的不同，可分為承租經(jīng)營、特許經(jīng)營、法人經(jīng)營和代理經(jīng)營四種。租賃合同經(jīng)營業(yè)務(wù)占私營水務(wù)市場的60%，特許經(jīng)營占30%，其他占10%。無論采用何種委托經(jīng)營方式，私營公司只有使用權(quán)。法國《水法》明確規(guī)定“水是國家共同資產(chǎn)的一部分”，政府承擔(dān)水資源的管理職責(zé)，并對私營水務(wù)公司進行監(jiān)管。

承租經(jīng)營。地方政府自行籌資建設(shè)水廠和管網(wǎng)，然后把這些基礎(chǔ)設(shè)施的管理權(quán)托付給私營水務(wù)企業(yè)。承租合同的期限通常為10-12年，私營伙伴享有部分的收費作為回報。

特許經(jīng)營。私營水務(wù)企業(yè)承擔(dān)全部的投資和經(jīng)營管理費用，負(fù)責(zé)設(shè)施更新和維護支出，獨立承擔(dān)風(fēng)險，特許經(jīng)營合同到期時未完全收回的資本投資由市鎮(zhèn)當(dāng)局給予相應(yīng)補償。這種模式從其出現(xiàn)至今已有一個多世紀(jì)的歷史，經(jīng)歷了充分的考驗。特許經(jīng)營是私有行業(yè)參與程度最高的形式，期限通常達到15年甚至30年，私營商在該期限內(nèi)對資產(chǎn)擁有所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。

法人經(jīng)營和代理經(jīng)營。地方政府保留對水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的控制權(quán)，對水務(wù)系統(tǒng)的運營和維護有不同程度的直接責(zé)任，承擔(dān)所有的商業(yè)風(fēng)險，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)的融資，并確定向用戶征收的水費。私營企業(yè)作為管理方只負(fù)責(zé)管理自身員工并保證高效服務(wù)。目前，法國除了個別大中城市外，一般只有小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用這兩種管理模式。

以上四種委托經(jīng)營管理模式的實質(zhì)為國家公共財產(chǎn)歸私營企業(yè)管理。受托期間，私營企業(yè)擁有使用其設(shè)施設(shè)備的權(quán)利；經(jīng)營期滿后，所有設(shè)施均歸國家所有。在實際操作中，不同模式的界限并非十分明確，許多合同常常是幾種方式的混合體，體現(xiàn)了委托管理方式的靈活性和適應(yīng)能力。法國水務(wù)行業(yè)的四種委托經(jīng)營模式比較如下表所示。

法國四種委托經(jīng)營管理模式比較表

委托經(jīng)營管理合同

投融資負(fù)責(zé)方 特許經(jīng)營 私有水務(wù)企業(yè)

承租經(jīng)營 地方政府/公共部門

私有水務(wù)企業(yè) 公有

私有水務(wù)企業(yè)

法人經(jīng)營 地方政府/公共部門

地方政府/公共部門 公有

私有水務(wù)企業(yè)

代理經(jīng)營 地方政府/公共部門

地方政府/公共部門 公有

私有水務(wù)企業(yè) 運營成本融資 私有水務(wù)負(fù)責(zé)方 所有制形式 管理方 財務(wù)風(fēng)險（企業(yè)角度）委托期限 水價制定 企業(yè) 公有 私有水務(wù)企業(yè) 高 20年 合同 征收用戶水費

中 10-12年 合同

低 合同

地方政府/公共部門 固定收入

低 合同

地方政府、私營企業(yè)

固定收入/績效獎金 企業(yè)報酬 征收用戶水費

目前，法國約30,000個供水和污水處理系統(tǒng)中，48%的供水系統(tǒng)和62%的污水處理系統(tǒng)由地方當(dāng)局直接管理，但其供水量只占全國總售水量的20%；私營水務(wù)公司占主導(dǎo)，向80%的人口提供飲用水并負(fù)責(zé)廢水的收集和處理。20世紀(jì)80年代后，經(jīng)過重組，法國主要有3家私營水務(wù)公司：蘇伊士、威立雅和薩爾，幾乎壟斷了除市鎮(zhèn)公有水務(wù)公司控制以外的所有市場份額，而且有足夠的財力和人力將其業(yè)務(wù)拓展到海外。

二、水務(wù)行業(yè)監(jiān)管體制

法國在1964年頒布《水域分類、管理和污染控制法》(即《水法》)，1992年對《水法》進行了修訂。法國《水法》明確規(guī)定“水是國家共同資產(chǎn)的一部分”，全國水資源的管理職責(zé)由政府承擔(dān)。法國的水務(wù)管理屬于協(xié)商式模式，由國家、地方社區(qū)和用戶三方面共同管理。與其中央集權(quán)的政治體制相對應(yīng)，法國水務(wù)實行“國家-流域-地區(qū)-地方”四級分權(quán)管理制：在國家層級上，水資源委員會負(fù)責(zé)全國水資源政策的制定以及法律法規(guī)的起草，環(huán)境部主要負(fù)責(zé)全國水質(zhì)和水環(huán)境保護，監(jiān)督水資源管理；流域一級上，各流域委員會負(fù)責(zé)制定所轄流域水資源開發(fā)和管理的總體規(guī)劃，由流域水資源管理局負(fù)責(zé)執(zhí)行，以管理和保護水資源；在地區(qū)一級，針對支流流域，設(shè)立地方水委員會，負(fù)責(zé)起草、修正支流流域水資源的開發(fā)與管理方案，更為詳細(xì)地確定水資源的使用目標(biāo)，并監(jiān)督執(zhí)行；在地方一級，市鎮(zhèn)直接負(fù)責(zé)供水及污水處理工程等項目立項、資金籌措、水價及運行管理公司的確定。

法國對水資源的開發(fā)、使用、保護和管理都遵照如下原則：（1）按流域統(tǒng)一管理原則；（2）多目標(biāo)綜合利用原則；（3）水生態(tài)系統(tǒng)保護原則；（4）國家公共主管部門和流域開發(fā)者（水務(wù)局）協(xié)同制訂水開發(fā)總體規(guī)劃和實施方案；（5）“以水養(yǎng)水、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，用水戶和排污者必須付費；（6）統(tǒng)籌規(guī)劃原則，制定中長期規(guī)劃，并確定流域投資優(yōu)先項目。下面分別從市場準(zhǔn)入監(jiān)管、水價監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管和飲用水質(zhì)量監(jiān)管等方面對法國水務(wù)行業(yè)監(jiān)管內(nèi)容進行分析。

1、市場準(zhǔn)入監(jiān)管

法國水務(wù)行業(yè)的市場準(zhǔn)入，地方政府可選擇的管理模式有直接管理和委托經(jīng)營管理兩種。對于公營水務(wù)公司，政府一般通過計劃合同的方式進行監(jiān)管。對于私營水務(wù)公司，政府則主要采取出租合同和特許合同進行監(jiān)管，實現(xiàn)了政府與企業(yè)責(zé)任的合理分?jǐn)?。法國水?wù)運營模式的特點是強化了準(zhǔn)入監(jiān)管，通過經(jīng)營權(quán)的初始競爭控制成本，確保水資源和水務(wù)設(shè)施的政府控制權(quán)。

委托經(jīng)營中，地方政府通過招標(biāo)選擇報價最低的私營企業(yè)作為水務(wù)服務(wù)經(jīng)營者。政府與中標(biāo)企業(yè)之間的關(guān)系以委托合同進行訂購，合同中明確規(guī)定受托企業(yè)在約定期限內(nèi)的特許權(quán)，并在利益平等的條件下規(guī)定雙方的權(quán)力和義務(wù)。公用事業(yè)管理部門不干涉企業(yè)的日常管理。地方政府具有對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督權(quán)。私營企業(yè)的行政和財務(wù)都要接受司法機構(gòu)的監(jiān)督。特許經(jīng)營期滿后，所有設(shè)施設(shè)備歸屬國家。

2、水價監(jiān)管

法國政府在制定水價時主要遵循以下兩項原則：一是成本補償原則，即水價應(yīng)覆蓋供水和污水處理等服務(wù)所需的成本。二是排污者付費和治污者補償原則。水價結(jié)構(gòu)由兩大塊構(gòu)成：水費和水稅，水費用于彌補提供水務(wù)服務(wù)的成本，水稅主要用于補償水環(huán)境改善、農(nóng)村供水系統(tǒng)開發(fā)等方面的投資支出。其中，污水處理費和稅費由國家及有關(guān)管理部門制定，供水費由市鎮(zhèn)制定。具體水價構(gòu)成如下圖所示：

法國城市用戶水價結(jié)構(gòu)圖

水價的制定還要考慮兩方面的影響因素：一是不同流域的水資源可利用量及水質(zhì)狀況。二是人口密度和需求彈性變化、供水成本以及污染程度和污染處理成本。此外，法國投資者在決定投資建工程時，首先考慮的是如何收回投資成本和利息，而投資成本和利息的回收是通過收費實現(xiàn)的。一般投資者先同供水公司和用戶(代表)等協(xié)商提出一個擬定價格(建設(shè)項目的基本價格)，用戶同意接受才開工。這種價格是經(jīng)過算賬，以工程投資方、供水公司和用戶三方共同簽署合同的方式確定下來。因此，法國存在多種類型的水價，不同地區(qū)、不同城市、不同用戶間的水價差別很大。總體上，私營公司供水水價高于公營和混合經(jīng)營型水價，而城市供水價較農(nóng)村供水價約高42％。

法國在水務(wù)行業(yè)中推行委托經(jīng)營管理模式時，水價的確定權(quán)掌握在市長手中，但制訂過程是一個多方面協(xié)商、民主對話的過程，水價聽證會是常用的方式。市長有權(quán)召開聽證會，由市政當(dāng)局、供水單位、用戶代表三方參加，通過民主協(xié)商的方式擬訂水價方案，最后由市長綜合各方面因素拍板決定水價。

在水價監(jiān)管上，法國對水價實行動態(tài)管理。由地方政府選擇生產(chǎn)經(jīng)營商，通過簽訂五年一度的委托合同，用協(xié)議方式規(guī)定期間的供水價格和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。合同期滿后，再根據(jù)供水單位的經(jīng)營狀況，按照法定的程序重新制定新的價格。水價調(diào)整前，供水單位的財務(wù)盈虧既要上報主管部門，也要向社會用戶公布，其中調(diào)價的條件、原因、用途以及擴大投資或維修、更新、改造的計劃都要讓社會及時了解并充分監(jiān)督。因此，一般來說，法國的水價是當(dāng)?shù)毓┧栀M用的精確反映。

水價的執(zhí)行方式有三種。第一種，在委托管理模式下，與政府簽定了出租合同和特許合同的私人供水公司，直接負(fù)責(zé)向用戶收取水費。不過簽定出租合同的私人公司須把一部分水費返還給政府用于投資。第二種，在政府水管局直接管理模式下，由市鎮(zhèn)政府或聯(lián)合工會負(fù)責(zé)供水服務(wù)的運行管理，由收費員向用水戶寄送帳單進行收費。第三種，是市鎮(zhèn)政府和私營公司結(jié)成供水聯(lián)合體，共同執(zhí)行，用水戶與供水聯(lián)合體的經(jīng)濟關(guān)系是憑水帳單付費和回收投資成本。

3、環(huán)境監(jiān)管

在所有地方團體和各階層用戶的參與下，法國的水環(huán)境政策由國家制定。自來水輸配及污水、雨水收集和處理，隸屬于單一城鎮(zhèn)或多個城鎮(zhèn)聯(lián)合的機構(gòu)管理。法國的反污染政策比較成功，所有超過2000人口的市鎮(zhèn)都須建立污水處理廠，城市的污水處理目前已經(jīng)達到95%以上。自來水輸配行政管理機構(gòu)和污、雨水收集處理管理機構(gòu)其管理模式可以是單一職能，即僅限于水務(wù)管理。也可以是多職能的，涉及多項公用事業(yè)，如水務(wù)、固體廢物、交通、教育及體育設(shè)施等。

取水與污水排放許可方面，一個流域內(nèi)，流域委員會所在大區(qū)的行政長官負(fù)責(zé)水資源執(zhí)法和管理。地方政府（省政府、大區(qū)政府）負(fù)責(zé)其各自職責(zé)范圍內(nèi)對水資源（包括地表水和地下水）的開發(fā)利用進行審查。任何可能有害健康、安全、會對水資源和水生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響、不利水體自由流動或?qū)е潞樗疄?zāi)害頻繁的有關(guān)活動都必須取得行政上的審批許可，其他沒有危害的活動也必須做出無害聲明。發(fā)放許可證之前也必須經(jīng)過公眾質(zhì)詢。

水污染治理方面，法國于20世紀(jì)70年代以來開始大規(guī)模的水污染防治工作。1971年編制了第一個全國河流污染清單，同時制定了有針對性的污染管理條理。到1995年，法國已有85%的家庭住宅與下水道及污水處理系統(tǒng)相連，生活污水得以處理。法國政府要求所有市鎮(zhèn)在2005年之前建立起符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)的污水處理系統(tǒng)。對于污水不能達標(biāo)地區(qū)，政府將征收治理費以促進這些地區(qū)盡快達標(biāo)，并徹底解決水源污染問題。

排污費征收方面，法國實行“誰污染、誰付費”的政策。對工農(nóng)業(yè)用水，流域管理局完全根據(jù)廢水排放量及污染程度收取費用，達到排放標(biāo)準(zhǔn)可以不付費。對于家庭用水，則在水費中增加了污水治理費、水資源保護費等相關(guān)收費項目，且比重呈增長趨勢。由此獲得資金全部用于水污染治理。排污費由流域機構(gòu)管理，一方面直接用于投資建設(shè)污水處理廠，同時還采取了根據(jù)除污效率即業(yè)績決定補助金額的管理形式，取得了一定的實效。1999年，法國政府著手制訂了“治污行動綜合稅收（TGAP）”計劃以提高污染稅的比例。普通污染稅由此前的僅針對氣體排放與污染管理活動擴充到水和農(nóng)業(yè)污染稅收中。

4、飲用水水質(zhì)監(jiān)管

對飲用水質(zhì)量的管理是法國水務(wù)行業(yè)管理的重要內(nèi)容。法國從水源取水到使用后排放，在每一個環(huán)節(jié)都進行嚴(yán)格的監(jiān)測，全國設(shè)立了2000多個監(jiān)測站，制定了符合歐共體要求的63項用水指標(biāo)。對政府職能部門而言，無論是居民用水還是企業(yè)用水，其水質(zhì)的檢測報告都向社會公布。

法國規(guī)定水務(wù)公司須對污水進行處理，即水生產(chǎn)和水處理都由一個公司經(jīng)營。水質(zhì)凈化處理過程需要進行3次水質(zhì)監(jiān)測：前2次以保證向用戶提供安全、衛(wèi)生的自來水為目的。后1次用以保證污水達標(biāo)排放。水務(wù)公司24小時接受用戶的電話反饋，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

三、水務(wù)行業(yè)投融資模式

法國城市飲用水供應(yīng)和排水道、污水處理廠及供排水科研等水利工程投資全部由政府負(fù)擔(dān)，政府通過財政預(yù)算、補貼或長期貸款籌集資金。農(nóng)村飲用水取水工程由政府與用水戶聯(lián)合投資，投資來源包括受益區(qū)所交水費、貸款和捐贈基金等。灌溉工程一般由自籌解決投資。在私人水道上修建的水利工程由受益者分?jǐn)偼顿Y。重大水利工程項目由區(qū)或區(qū)下屬的行政區(qū)域流域水資源管理局投資。重大灌溉工程的投資由國家負(fù)擔(dān)全部或一半。

法國水務(wù)資本投資的資金籌集方式因管理方式不同而有所差異。在承租或市鎮(zhèn)公有水務(wù)公司管理方式下，市鎮(zhèn)當(dāng)局和聯(lián)合工會必須共同籌資來新建和改造基礎(chǔ)設(shè)施。在特許經(jīng)營方式下，私人公司必須依靠市場機制為投資需求融資，而不能依靠公共資助的渠道解決。

1、政府補貼與貸款

為避免水價過度上漲，法國市鎮(zhèn)公有水務(wù)公司的投資成本通常由大規(guī)模的政府補貼補償。補貼可以來自各級政府，也可通過水資源管理局或國家供水系統(tǒng)開發(fā)基金撥付給各市鎮(zhèn)水務(wù)公司或市鎮(zhèn)聯(lián)合水務(wù)企業(yè)。主要包括：

（1）各級政府撥款與貸款

通常以補貼的形式從政府財政預(yù)算中撥款，或者發(fā)放低息貸款。

（2）流域水資源管理局補助與貸款

流域水資源管理局代表國家接受地方省區(qū)上交的部分稅款，征收水稅和污染稅，收取資金大部分以補助和貸款方式提供給地方政府，用于水資源開發(fā)計劃、污染防治計劃、水質(zhì)改進計劃、人員培訓(xùn)等的開支。目前，流域水資源管理局采用了新的管理形式，即根據(jù)效率與業(yè)績決定資助金額。

（3）國家水基金

法國設(shè)立了專門的水基金和流域水基金，用于水科研、水管理和水污染防治等。污染企業(yè)可從水基金獲得利率為2%的專項低息貸款，用于污染治理。國家水基金的來源主要包括供水費占51%，排污費占30%，水董事會會費占12%，國家供水系統(tǒng)開發(fā)基金占1%。國家水基金在一定程度上緩解政府面臨各方資金需求緊迫的壓力，并可在地方或企業(yè)進行水環(huán)境治理時提供資金幫助，對水資源管理從惡性循環(huán)向良性循環(huán)轉(zhuǎn)變起到一定的促進作用。其中，國家供水系統(tǒng)開發(fā)基金是全國性的聯(lián)合基金，來自輸配水的稅費，由法國農(nóng)業(yè)部設(shè)立并負(fù)責(zé)運營。用于幫助較小的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展自來水輸配管網(wǎng)及污水收集管網(wǎng)的建設(shè)，以彌補其因為人口稀少，稅收不足而造成的財政困難。目前法國平均水價中大約2%支付給國家供水系統(tǒng)開發(fā)基金。

2、資本市場融資

整體來說，政府補貼在水務(wù)公司整體資金來源中僅占較小份額，公司巨額投資所需資金更多地需要依靠其實力和市場途徑予以解決。法國三大水務(wù)公司都是上市公司，因此股權(quán)融資是其主要的融資渠道之一。其次，三大水務(wù)公司依靠項目融資等方式也可融入長期貸款。所以，資本市場成為法國私有水務(wù)公司更主要的融資渠道。

四、法國模式評述

總結(jié)法國水務(wù)領(lǐng)域改革的做法與經(jīng)驗，有以下幾方面的啟示：

運營模式方面，法國的水業(yè)改革回避了產(chǎn)權(quán)的改革，保留了產(chǎn)權(quán)層面上的最終公有，選擇了通過私人公司在水業(yè)設(shè)施經(jīng)營層面上的引入來提高運營和管理水平。私營行業(yè)參與后，法國水業(yè)市場由幾大水業(yè)集團在有序競爭中分享，保證了競爭的層次和質(zhì)量。許多城市的委托經(jīng)營合同取得了良好的效果，表現(xiàn)在供水服務(wù)質(zhì)量的提高、供水覆蓋率的增強、水價下降等方面。一定程度上這些績效來源于裁減冗員、優(yōu)化內(nèi)部組織管理流程、完善激勵機制等。私營企業(yè)的參與為這些必要的改革提供了契機，使之得以按照公司法運營。

投融資方面，法國政府通過與私有公司簽訂合同將部分投資責(zé)任轉(zhuǎn)移給受托公司，社會資金的進入彌補了財政投資的不足，為基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護、更新與改造投入了更多資金。同時也增強了水務(wù)服務(wù)的穩(wěn)定性與安全性，促進了行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。此外，政府也通過撥款、補貼、貸款以及設(shè)立水基金等方式，來對水務(wù)行業(yè)進行補貼。其中，國家供水系統(tǒng)開發(fā)基金從水費中提取，用于邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的市鎮(zhèn)水務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，這為我們提供了一個良好的借鑒。

水務(wù)管理方面，以流域為單位的水資源統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)利用和管理保護，促進了水資源的優(yōu)化配置，有效地保護和充分利用水資源。法國實行“國家-流域-地區(qū)-地方”自上而下的四級分權(quán)管理制，監(jiān)管職能劃分明確。體現(xiàn)出監(jiān)管的全面性和系統(tǒng)性，又為各層次用戶共同參與管理創(chuàng)造了條件，真正建立了有效的監(jiān)督管理機制，成為當(dāng)前國際上較推崇的做法。

此外，協(xié)商對話是法國水資源管理的重要特點。水務(wù)行業(yè)中，國家、地方和用戶同為管理主體，公眾的監(jiān)督與參與受到制度保障。水價政策的制定就是在國家宏觀政策的指導(dǎo)下，采用民主對話的方式及水價聽證會制度，通過各流域委員會與用戶協(xié)商，確定水價標(biāo)準(zhǔn)?！皡f(xié)商對話”原則確保水管理政策的制定經(jīng)過地方政府、各類用戶以及自然保護協(xié)會等的協(xié)商，以實現(xiàn)對水資源的全面綜合管理，保證對各類用戶提供滿意優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

市政公用環(huán)境設(shè)施授權(quán)私營管理的法國模式有多種合同形式，靈活多樣，能適應(yīng)多種情況。20世紀(jì)80年代末到90年代初的私有化大潮中，許多發(fā)展中國家選擇把城市水務(wù)設(shè)施私有化。根據(jù)世界銀行報告，在私營行業(yè)參與形式中法國模式比英國的完全私有模式更受歡迎，不過在發(fā)展中國家的委托經(jīng)營合同中，數(shù)量最多的是特許經(jīng)營合同。法國模式在發(fā)展中國家的應(yīng)用也存在一些不盡人意的地方。作為以盈利為目標(biāo)的私營公司，作為合作方更多選擇到相對富裕且穩(wěn)定的大城市進行投標(biāo)，而對二線城鎮(zhèn)不夠熱心。英國

一、水務(wù)行業(yè)私有化過程

1、成立十大流域水務(wù)公司

1989年9月，英國政府剝離原英格蘭及威爾士地區(qū)水務(wù)局所承擔(dān)的政府管理職能，經(jīng)過民營化改造重組10大地區(qū)水務(wù)局，成立10個大型流域性水務(wù)公司，提供供排水服務(wù)，同時保留原來的29個供水型小型水務(wù)公司。十大水務(wù)公司的水務(wù)管理區(qū)域基本按流域劃分，在獲得政府頒發(fā)的取水、污水許可證后自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。同時，為了彌補過去投資不足、同時實現(xiàn)吸引水務(wù)行業(yè)投資者的目的，政府取消了水務(wù)公司共計76億英鎊的債務(wù)，為其注入23億英鎊的資金（這筆資金被稱為“綠色嫁妝”），并豁免了120億英鎊的資本稅。盡管這次私有化實行的是產(chǎn)權(quán)全部剝離的模式，英國政府還是保留了在一定時期之后終止各公司的經(jīng)營期限的權(quán)力。政府頒發(fā)給這些公司的經(jīng)營許可最多為25年，25年之后是否需要延期將由政府評估決定。

2、十大流域水務(wù)公司上市

英國的水務(wù)行業(yè)私有化主要通過公開出售10個供排水公司的股份來進行的。私有化之初政府保留5年少量的黃金股份（目的是防止個人或個別公司掌握股票投票權(quán)，避免惡意接管，維護水務(wù)行業(yè)的穩(wěn)定性），剩余股份公開發(fā)售，并于1989年11月將水務(wù)公司的股權(quán)上市交易。上市后，十大流域水務(wù)公司發(fā)展為集團公司，將水務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)移給了持有服務(wù)許可證的子公司經(jīng)營。私有化沒有不會改變原水務(wù)公司的供水區(qū)域，各流域水務(wù)公司提供區(qū)域內(nèi)取水、供水以及廢水的收集、處理和排放等服務(wù)，都成為供排水一體化的地區(qū)壟斷者。其他小型水務(wù)公司仍繼續(xù)為原有用戶供水。

3、水務(wù)行業(yè)并購、重組和整合

1995年1月起，政府出售了其持有的水務(wù)公司股票，實現(xiàn)了從私有化的水務(wù)公司中完全退出，擴大了水務(wù)公司股份在資本市場的活躍空間。同時允許集團公司出售其下屬水務(wù)公司，自由實施兼并、并購與重組計劃。結(jié)果是小型水務(wù)公司從原來的29家減少到今天的13家，十家流域水務(wù)公司仍然存在。為了保護用戶的利益，英國政府對水務(wù)行業(yè)的并購、重組和整合實施適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管。

二、水務(wù)行業(yè)監(jiān)管體系

在剝離原地區(qū)水管理局承擔(dān)的政府管理職能并將其私有化的同時，英國政府建立了一整套監(jiān)管體系，其基本架構(gòu)是三部管制法規(guī)：1989年的《水法》、1991年的《水產(chǎn)業(yè)法》和1991年的《水資源法》，將環(huán)境、經(jīng)濟和社會以及飲用水質(zhì)量三個方面的監(jiān)管職能分別納入三個獨立的監(jiān)管部門。將原國家河流管理局并入環(huán)境署（Environment Agency），具體負(fù)責(zé)環(huán)境保護方面的監(jiān)管；新成立供水服務(wù)辦公室，負(fù)責(zé)經(jīng)濟和社會方面的監(jiān)管；新成立飲用水監(jiān)查署，作為飲用水水質(zhì)的監(jiān)管單位。

１、經(jīng)濟和社會方面的監(jiān)管

OFWAT作為一個獨立的水務(wù)經(jīng)濟監(jiān)管部門來履行對全英水務(wù)行業(yè)的經(jīng)濟監(jiān)管。管理權(quán)由水務(wù)監(jiān)管局局長行使，局長是英格蘭和威爾士供水和污水處理行業(yè)的經(jīng)濟監(jiān)管人。OFWAT的職責(zé)主要有：保證水司的供水功能能夠正常運行；精確制定最高水價使水司能夠正常融資；保護消費者利益；促進經(jīng)濟效率；促進有效競爭

經(jīng)濟監(jiān)管包括三個方面的規(guī)制，結(jié)構(gòu)規(guī)制、價格規(guī)制、交易規(guī)制。

結(jié)構(gòu)規(guī)制。包括幾方面內(nèi)容：（1）用法律明確供水承擔(dān)者（Under taker）的權(quán)利和義務(wù)；（2）用許可證制度授權(quán)供水承擔(dān)者；（3）最大限度的引入競爭機制，完善有關(guān)競爭制度安排。

價格規(guī)制。英國水價的制定基本上按照市場經(jīng)濟條件下的投入－產(chǎn)出模式運作，基本水價大致根據(jù)供水和污水處理服務(wù)的成本核算，然后根據(jù)投資回報率和通貨膨脹率加成確定。英國的水價五年一規(guī)劃，年年可調(diào)整。這種調(diào)整一方面根據(jù)市場需求和經(jīng)濟運行狀況（如通貨膨脹）；另一方面根據(jù)水務(wù)企業(yè)的投資變化（如提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或擴建工程等），以便更好地反映服務(wù)成本的變動。

英國政府制定的定期價格評審制度（Periodic Review）是其價格規(guī)制的核心部分，包括三個方面的內(nèi)容：

第一，水價隨著物價變化而調(diào)整。水務(wù)監(jiān)管局每五年對水價上限進行調(diào)整，調(diào)整的基本公式是：RPI+K+U。（RPI是零售物價指數(shù)；K是為履行正常供水服務(wù)功能必須在通貨膨脹率以上增加的費用，由水務(wù)監(jiān)管局根據(jù)通貨膨脹變化并考慮水務(wù)公司投資成本、運行效率及運營利潤確定；U是前些年未承兌使用而余留的K值（例如，Northumbrian公司2005/2006水價實際增長了9.92％，而水務(wù)監(jiān)管局為其設(shè)定的價格上漲幅度為9.95％，其中0.03％的差額，也就是U值，就結(jié)轉(zhuǎn)到2006/2007的水價中，這就意味著Northumbrian公司在2006/2007的水價上漲幅度可以比水務(wù)監(jiān)管局確定的上限高出0.03％）。

第二，水價制度設(shè)計考慮了未來外部環(huán)境的變化（主要是投資需求）對企業(yè)投資和成本的影響，減少外部環(huán)境不確定性對企業(yè)經(jīng)營的不良影響。

第三，在價格執(zhí)行期內(nèi)，如果產(chǎn)生定期評審時未預(yù)計到的某些須由水務(wù)公司承擔(dān)的法定義務(wù)（如遵守新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進行的額外資本投資），并且所涉及的義務(wù)對水務(wù)公司的經(jīng)營和財務(wù)狀況造成實質(zhì)性影響，水務(wù)公司可要求價格上限以外的價格調(diào)整補償。

交易規(guī)制。大多是圍繞供水企業(yè)的股權(quán)進行的，主要目標(biāo)是為供水企業(yè)擴大融資渠道，降低企業(yè)之間交易成本，完善市場機制。同時OFWAT還對交易的內(nèi)容進行嚴(yán)格監(jiān)管。交易規(guī)制的主要內(nèi)容包括:（1）以特殊的政策完成新老劃斷，低價出售國有資產(chǎn)，并給予一定的政府補貼和稅收優(yōu)惠，啟動行業(yè)私有化；（2）調(diào)整供水企業(yè)的會計準(zhǔn)則，降低水價上漲壓力，英國水務(wù)私有化改革以后，一個重要的變化就是引入了與公用事業(yè)相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施更新會計，該會計制度將地下管網(wǎng)看作永久維護的單一資產(chǎn)系統(tǒng)，地下管網(wǎng)不提折舊也不減值，以永續(xù)年金的價格確定基礎(chǔ)設(shè)施更新收費金額水平，即，每年從利潤中提取一項基礎(chǔ)設(shè)施更新費，這樣不僅可以降低投資對水費的壓力、保障投資者利益，而且為水務(wù)服務(wù)在區(qū)域壟斷的結(jié)構(gòu)下形成行業(yè)競爭格局創(chuàng)造了條件；（3）對國際水務(wù)市場的股權(quán)交易進行監(jiān)管，建立嚴(yán)格地評審標(biāo)準(zhǔn)以及權(quán)威機構(gòu)審批程序。

２、環(huán)境監(jiān)管

作為環(huán)境監(jiān)管部門，環(huán)境署除了履行對水務(wù)行業(yè)監(jiān)管的職責(zé)之外，還承擔(dān)著更大的職責(zé)，包括通過加強行業(yè)管理來保護和改善英格蘭和威爾士的環(huán)境、防洪救災(zāi)、保護水資源以及改善野生動物棲息地。

環(huán)境署負(fù)責(zé)保護和提高淡水（包括地下水和地表水）的水質(zhì)，確保供水水質(zhì)適合居民和生態(tài)系統(tǒng)使用；防止污染和對制造污染者進行處罰的責(zé)任；確保英格蘭和威爾士的水資源得到適當(dāng)利用。他們對當(dāng)?shù)氐乃Y源進行監(jiān)控，頒發(fā)取水許可證，對從環(huán)境中抽取的水量實施限制；制定長遠(yuǎn)的水資源使用規(guī)劃，確保當(dāng)?shù)氐乃Y源能夠滿足社會和環(huán)境在未來25年內(nèi)的用水需求。

３．水質(zhì)監(jiān)管

在供水業(yè)實行私有化之后，1990年1月英國成立了獨立的飲用水監(jiān)查署。其主要職責(zé)是保護及檢查英格蘭及威爾士的飲用水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并負(fù)責(zé)處理消費者投訴并調(diào)查與水質(zhì)相關(guān)的事故。調(diào)查結(jié)果出來后，他們有權(quán)對相關(guān)責(zé)任公司進行處罰。

根據(jù)水法有關(guān)條款，在英格蘭和威爾士已實現(xiàn)了供水與排水一起管，水質(zhì)同水量一起管，地表水和地下水一起管。英國水務(wù)公司必須按照政府《水質(zhì)條例》中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向用戶提供飲用水，若有公司未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，則必須對自身系統(tǒng)進行改進，至于是長期還是短期改進，取決于問題的性質(zhì)。如果監(jiān)查署認(rèn)為一些未達標(biāo)行為系小過失或不可能再犯，可以判定不需采取進一步措施。監(jiān)查署的職責(zé)并不僅限于執(zhí)法，他們還會對一些好的供水方法進行鼓勵。

三、投資政策和投資回收機制

英國政府基本明確不再投資新建水工程，新的水資源開發(fā)資金明確由各水公司負(fù)責(zé)籌措，因此新水工程上馬之前開發(fā)者必須考慮能否償還投資。

四、英國模式評述

英國水務(wù)行業(yè)改革是目前世界上最大、最全面的公有權(quán)向私有權(quán)轉(zhuǎn)化的改革，總結(jié)其私有化改革的經(jīng)驗可以給我們眾多有益的啟示。

英國政府在推行水務(wù)行業(yè)私有化時，有了清晰的目標(biāo)，即為了解決水務(wù)行業(yè)的融資與效率問題。英國政府在進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)出售的時候，完全不是追求國有資產(chǎn)的保值增值而從中獲取多大的利益，而是通過機制的靈活設(shè)計，僅將當(dāng)期的債務(wù)資本化，不僅有利于日后的定價,而且利用直接注資、稅款返還等方法為水務(wù)企業(yè)未來的融資創(chuàng)造了有利的條件。全產(chǎn)權(quán)改革等系列制度促進了水務(wù)行業(yè)運營效率的提高和水務(wù)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

英國政府推行的流域性供排水一體化使得水務(wù)公司可以對服務(wù)區(qū)域內(nèi)的水資源進行統(tǒng)一管理，從取水、供水到污水回收、處理均由一家公司提供服務(wù)，這樣一方面可以增強銜接、提高效率，一方面也降低了企業(yè)違法操作的可能性，因為任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會帶來系統(tǒng)性的連鎖反應(yīng)。

英國政府根據(jù)行業(yè)的特性和發(fā)展趨勢，創(chuàng)立了一套涉及到經(jīng)濟、水質(zhì)、環(huán)境和服務(wù)等諸方面的完整監(jiān)管制度。監(jiān)管體系完善，機構(gòu)職能明確，監(jiān)管技術(shù)與手段相互配合，行之有效。首先，監(jiān)管者與水務(wù)企業(yè)的職責(zé)與工作界限非常明晰，透明的工作程序是英國監(jiān)管制度的核心，也是英國與法國水務(wù)運行體制的重大差別；其次，監(jiān)管成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是確立了以績效激勵為基礎(chǔ)的定價機制和相應(yīng)的一整套的工作方法，通過這樣的機制和方法，確定水價時，無需經(jīng)過公眾聽證等繁瑣和不確定的程序，并且用最高限價的方法讓企業(yè)自行確定水價，體現(xiàn)市場經(jīng)濟的精神；另外，英國政府建立了與供水務(wù)行業(yè)的特征相適應(yīng)的系列制度，如會計制度、估價制度、財務(wù)制度和并購制度等。這些制度都是圍繞著保護公眾利益、促進行業(yè)運行效率，提高企業(yè)的融資能力而展開的，這也是英國水務(wù)行業(yè)私有化的真正目的。英國水務(wù)及其他網(wǎng)絡(luò)型公用事業(yè)的監(jiān)管制度已經(jīng)在英聯(lián)邦（澳洲、新西蘭）和其他南美國家推行。

在科學(xué)的監(jiān)管體制下，依靠有效率的運營模式和大筆投資，英國私有水務(wù)公司承擔(dān)其良好的社會責(zé)任，提供了可靠和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，水務(wù)行業(yè)也變成一個收益頗豐的行業(yè)并在20世紀(jì)90年代獲得了巨額利潤。但在英國模式下，盡管投資人在私有化初期獲得了巨額收益，但從長遠(yuǎn)來看水務(wù)行業(yè)的獲利能力會逐步萎縮。完全私有模式短期內(nèi)可以顯著提高效率，長期而言卻存在如何監(jiān)管壟斷的問題。而且這種模式只適合資本市場發(fā)達的地區(qū)，并且要求有穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境，不然水價最高限價的制定就變成了猜謎游戲。美國

一、水務(wù)市場運營模式

美國水務(wù)行業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)為公有、私有并存但公有制占主導(dǎo)地位的格局，公有比例占85％。美國國家政策咨詢機構(gòu)―國家科學(xué)院在其歷時兩年的專題研究報告《水務(wù)私有化：問題和經(jīng)驗評估（2002）》中認(rèn)為：在美國，能從私有化中獲益最大的模式是保留公用設(shè)施產(chǎn)權(quán)仍為國有，將公用設(shè)施的運行承包給私人公司，即外包運營權(quán)模式。美國水行業(yè)市場化的主要模式是外包運營權(quán)（ContractingOut）。其成功之處是它即降低了水價的運營成本，減少了財政補貼，又避免了出售水行業(yè)國有資產(chǎn)這一敏感話題，融資成本低，退出機制簡單。

在具體運作上，美國公用事業(yè)私有化采用外包運營權(quán)模式的特點是政府負(fù)責(zé)投資和擁有公用設(shè)施產(chǎn)權(quán)，將公用設(shè)施的運營維護以至管理權(quán)以服務(wù)合同的方式外包給私人公司。對公用設(shè)施新增的投資可以仍由政府負(fù)責(zé)，也可以根據(jù)需要部分允許私有公司投資。私有投資將按照合同約定進行詳細(xì)計算，以確定其投資與運行效益和成本的關(guān)系。合同期越長，私人投資機會越大，獲取的利潤也越大。但在確定合同期時，期限越長，不定因素越多，計算和確定合同方的利潤情況就越難。因而最早美國的合同期限很短，最多5年。近些年隨著法規(guī)、政策的不斷完善和政府經(jīng)驗的積累，聯(lián)邦政府已將合同期限放寬到20年。

對于新建設(shè)施的私有化運作類似于外包運營權(quán)，即政府負(fù)責(zé)投資并擁有產(chǎn)權(quán)，通過招投標(biāo)將新設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)和運營（DBO）總包給一家公司。這家公司根據(jù)合同要求按有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)新設(shè)施的建設(shè)和建成后的長期運營。這樣可以控制新設(shè)施的建設(shè)成本，并節(jié)省建成以后的運行費用。新設(shè)施的建設(shè)成本風(fēng)險由這家公司承擔(dān)。

二、管理體制

美國雖然沒有全國性統(tǒng)一的水法，但其法制建設(shè)比較完善，法律對于水資源開發(fā)利用和管理的每一個環(huán)節(jié)都有較為詳盡的規(guī)定。聯(lián)邦環(huán)保局（EPA）主要依據(jù)法規(guī)《安全飲用水法》、《清水法》進行管制。美國在水務(wù)建設(shè)上高度強化政府行為，其城鎮(zhèn)供水管理體制大致可分為三級管理：聯(lián)邦、州和地方，并主要由州一級政府負(fù)責(zé)。聯(lián)邦政府作用主要是制定政策、法規(guī)、規(guī)劃并監(jiān)督實施，同時也負(fù)責(zé)重大水利工程的建設(shè)與管理。

州一級的管理機構(gòu)因地域、人口、水資源及其分布等自然和經(jīng)濟社會情況不同，差別很大。下面以加利福尼亞州為例進行說明：加州位于美國西部，面積41萬平方公里，北部水量充足，州內(nèi)主要河流均位于加州北部，而80%的用水戶則在中部和南部。為解決南部缺水問題，州內(nèi)修建了大量的供水工程，其中有聞名于世的跨流域調(diào)水工程—北水南調(diào)工程。與此相適應(yīng)，管水的機構(gòu)也較多。與供水有關(guān)的有加州水委員會、加州水資源管理委員會、加州水資源局和加州公用事業(yè)局。水委員會負(fù)責(zé)研究水的政策問題；水資源管理委員會負(fù)責(zé)管理水權(quán)，發(fā)放排污許可證，幫助州內(nèi)各地區(qū)制定水質(zhì)管理規(guī)劃；水資源局負(fù)責(zé)水資源工程規(guī)劃、設(shè)計、施工和運行，管理與水有關(guān)的公共安全，包括防洪調(diào)度和大壩安全監(jiān)測等；公用事業(yè)局負(fù)責(zé)水價審批。

除此之外，加州還有兩個地區(qū)性的水管理機構(gòu)。一個是東海灣大都會水管局，負(fù)責(zé)舊金山灣地區(qū)15座城市，800平方公里范圍內(nèi)約110萬人口的供水工作；另一個是南加州大都會水管局，負(fù)責(zé)解決南部沿海缺水地區(qū)6個縣，13000平方公里范圍內(nèi)約1600萬人的生活和工業(yè)用水問題。

地方包括縣級和市級，因聯(lián)邦、州和地方之間沒有任何隸屬關(guān)系，地方的管理機構(gòu)根據(jù)需要設(shè)立，沒有統(tǒng)一固定的模式。許多地方的水管理機構(gòu)（一般稱為水務(wù)局），實際上是一個非盈利的服務(wù)實體，職能是制定供水工程建設(shè)或改造方案，籌集資金，建設(shè)和管理供水工程。董事會一般由用水戶民主選舉產(chǎn)生，總經(jīng)理由董事會聘任，其他人員由總經(jīng)理依法聘任，享受類似公務(wù)員的待遇。地方水務(wù)局和上級水務(wù)部門、下級水用戶之間以水商品為紐帶發(fā)生經(jīng)濟關(guān)系，原水供應(yīng)方面，地方水務(wù)局相當(dāng)于一個大批發(fā)商，它從州水管部門購買水后，售給下屬的社區(qū)、市鎮(zhèn)水務(wù)局或下一級的水批發(fā)商，多余的水可以向區(qū)外銷售。

三、供水業(yè)質(zhì)量環(huán)境管制

對供水實行全面的質(zhì)量控制：符合要求的水源和水源保護；收集井及收集系統(tǒng)的保護；符合要求的凈水工藝構(gòu)筑物和良好的管理維護；完善的配水系統(tǒng)和良好的維護管理；用戶可獲得飲用水水質(zhì)資料和聯(lián)系的渠道。美國實施向用戶定期報告水質(zhì)制度后取得良好效果。一般居民可在網(wǎng)上查到供水水質(zhì)，水質(zhì)項目的衛(wèi)生意義及制訂標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，經(jīng)常關(guān)心的水質(zhì)問題的問和答等資料。除供水企業(yè)網(wǎng)站，EPA及自來水協(xié)會均有內(nèi)容很全面的網(wǎng)站。EPA安全供水熱線能迅速解決用戶所關(guān)心的水質(zhì)問題，另外遇到發(fā)生微生物有問題的水質(zhì)，需立即通過各渠道全面地通知用戶喝開水或瓶裝水。

美國十分重視保護水源。首先是立法標(biāo)準(zhǔn)高，政策配套。聯(lián)邦《清水法》于1972年頒布實施，主要目標(biāo)是使美國所有水體清潔到能養(yǎng)魚能游泳的程度，不向水體中排放任何污染物。為此規(guī)定任何工業(yè)和生活廢水都須經(jīng)過嚴(yán)格處理，達標(biāo)后才能排放。政府對各地修建廢水處理廠給予一定的財政補貼。其次是執(zhí)法嚴(yán)格。1998年，美國環(huán)保局頒布了城鎮(zhèn)公共用水的“節(jié)水規(guī)劃指南”，對不同規(guī)模公共供水系統(tǒng)提出了不同的最低限度的節(jié)水措施和規(guī)劃，并對供水企業(yè)制定了一系列的節(jié)水措施要求，如提供用戶改裝更換的成套節(jié)水器具，普遍安裝水表，進行管網(wǎng)壓力控制，供水記賬，向用戶提供信息和教育，進行用水審計，協(xié)助大用戶分析用水的費用和有效性，提高綠化灌溉用水效率，制定干旱季節(jié)或緊急事故時的用水標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)等。

四、投資政策和投資回收機制

美國供水與污水處理工程完全視市場需要而發(fā)展，工程投資采取科學(xué)的投資分?jǐn)偡椒āＰ陆ㄋこ讨贫ㄋ畠r，將工程投資在各受益部門之間進行分?jǐn)?，水利工程投資中的供水工程投資，一般都由用水戶承擔(dān)，通過收取水費來回收供水工程投資。

美國幾乎所有的調(diào)水工程和自來水設(shè)施都由政府籌資興建，并負(fù)責(zé)工程的運行管理，以確保國家經(jīng)濟發(fā)展和人民生活對水的需求。資金方面則主要由政府提供長期低息貨款或發(fā)行建設(shè)債券兩種途徑來解決。政府提供的長期低息貨款，年利率一般為3%-4%，貸款的期限長達40-50年，建設(shè)期不付利息，比商業(yè)貸款利率(為7%左右)低2-3%。債券的年限一般為30年，利率為4%左右。購買債券的利息收入不用納稅，還可在證券市場上買賣，因而對投資者具有較大的吸引力。這些優(yōu)惠性的投資政策，既保證了供水工程建設(shè)所需的資金，也為制定和實施合理的水價政策奠定了基礎(chǔ)。

五、水價形成機制

1、水價制定原則

美國在水價制定上以不盈利為原則，但也要保證水務(wù)企業(yè)的全成本回收（包括制水、處理、貯存、配水和債務(wù)成本、資本支出、遵從監(jiān)管要求提高帶來的成本及其他運營維護成本）。無論哪種確定水價的理論，一般均將水作為無償資源，僅以從用戶回收水的儲存、調(diào)節(jié)、輸送和處理費用確定水價。

在全成本回收的總原則指導(dǎo)下，美國供水單位在制定水價時還遵循用戶公平負(fù)擔(dān)原則、提高資源配置效率原則等，每個工程按照工程實施的主體單位不同制定相應(yīng)的水價。

2、水價計算方法

美國水價制定方法有服務(wù)成本定價、支付能力定價、機會成本定價、邊際成本定價和市場需求定價等，各供水企業(yè)可以根據(jù)自己的實際情況選擇合理的水價模式。

服務(wù)成本定價法：服務(wù)成本包括投資成本、管理成本以及運行維護成本等用于水資源生產(chǎn)的成本。當(dāng)擁有公共事業(yè)的投資者同時又是供水者時，投資回報也應(yīng)包含在價格構(gòu)成中。這是公用事業(yè)行業(yè)中的傳統(tǒng)定價方法，常被供水機構(gòu)所采用。支付能力定價法：在這類定價機制下，對某些用戶群體或某些類用水，實行的定價會比供給成本低，這時，收入差額可以通過電力銷售等其他可能的經(jīng)費來源或其他用戶群來提供。支付能力定價屬社會收入再分配的一種方法，一般只適用于那些不能支付供水服務(wù)全部成本的用戶。在美國西部，這一定價機制在聯(lián)邦墾務(wù)局項目中最為突出。

機會成本定價法：在機會成本概念下，供水的收費是為了回收投資的實際成本，即同樣的投資投到其他地方可能取得的社會價值以及由于實施現(xiàn)有投資計劃而放棄的其他機會可能實現(xiàn)的收益。利用這種方式制訂水價時，客戶所能承受的實際水價可以通過其支付意愿和消費水量得以驗證。機會成本是一種常用于公共投資的水資源開發(fā)項目，特別是由工程兵團和聯(lián)邦墾務(wù)局建造的聯(lián)邦投資項目的定價方法。

邊際成本定價法：邊際定價制定的價格等于生產(chǎn)最后一單位供水的成本。最低供水成本通常隨著后續(xù)水資源開發(fā)成本的日益增加而增加。有人推薦對供水采用統(tǒng)一定價作為調(diào)節(jié)消費和推遲資本耗費的手段，其定價應(yīng)能夠反映新增單位水資源的生產(chǎn)成本。近年來，為了合理利用水資源，促進節(jié)約用水，有些州的管理部門開始用邊際成本計算水價。

完全市場定價法：分散化的市場體系使得實際用戶能夠?qū)⑵溆盟畠r值與其他人的潛在用水價值相平衡，價格可以隨供給上下波動。

美國水價普遍采用的是服務(wù)成本定價法，一般按單個工程定價。美國水廠協(xié)會（AWWA）頒布的定價手冊推薦使用兩種常用的服務(wù)成本定價法：基本—額外生產(chǎn)能力定價法和產(chǎn)品—需求定價法。基本—額外生產(chǎn)能力定價法把系統(tǒng)成本分為基本生產(chǎn)成本、額外生產(chǎn)成本、用戶服務(wù)成本和消防成本四類?；炯邦~外生產(chǎn)成本通過計量水價回收，用戶服務(wù)成本通過固定的用戶服務(wù)費補償，而消防費用則通過財產(chǎn)稅征收。產(chǎn)品需求定價方法是標(biāo)準(zhǔn)的公用事業(yè)工程定價方法，根據(jù)產(chǎn)品和生產(chǎn)能力分配成本和服務(wù)單位。產(chǎn)品成本指的是可變運營支出，而生產(chǎn)成本是指所有因用水需求而產(chǎn)生的其他資本成本和運營成本。

2、水價制定程序 美國制定水價制定水價的程序主要包括：提出申請、抗議或申辯、調(diào)查、召開聽證會、做出決定。

美國水價制定必須依據(jù)經(jīng)得起檢驗的財務(wù)報表，并由水價決策機構(gòu)（如公司董事會）審查新增設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，由此做出財務(wù)現(xiàn)金流量表，然后依據(jù)一定方法對5-10年的水價作出預(yù)測，并依據(jù)當(dāng)年的實際情況公正合理地確定供水水價。美國水價的確定權(quán)限大多數(shù)在董事會。董事會成員通常由中立的第三方產(chǎn)生，他們不在供水機構(gòu)拿薪金，所以在行使權(quán)利時，能夠保持公正的立場。

供水企業(yè)在制定水價時，還必須舉行公眾聽證會，使用戶較清楚地了解水價的組成和調(diào)整水價的原因。有的地方（如瓦胡島）還邀請社會中介機構(gòu)（如會計師事務(wù)所）進行監(jiān)督，提高了水價透明度。

3、水價的調(diào)整

美國供水工程水價一般隨供水成本的變化每年都要進行調(diào)整，即每年根據(jù)工程支出情況進行核定。但年調(diào)整幅度不大，其主要原因一是供水工程分?jǐn)偟耐顿Y數(shù)額清楚，工程建成即確定下來；二是管理機構(gòu)人員比較穩(wěn)定，因此供水成本每年變化不大，水價比較穩(wěn)定。日本

一、城市供水概況

政府職能部門為水道局，負(fù)責(zé)對城市供水進行規(guī)劃和宏觀管理。凈水廠的建設(shè)及運行由凈水廠自行負(fù)責(zé)，經(jīng)濟上實行獨立核算，水價由當(dāng)?shù)刈h會核定，凈水廠免交稅，市民用水需交消費稅。

凈水工藝由原水預(yù)處理、常規(guī)處理、深度處理、污水處理組成。管材基本上選用球墨鑄鐵管，其連接采用新技術(shù)，2007年東京管網(wǎng)漏損率控制在3.3％。

日本水業(yè)的重要特征是國有化。據(jù)了解污水廠的投資幾乎全部來自國家補貼，地方下水道局負(fù)責(zé)污水廠的運營，向居民、企業(yè)收取污水處理費。而凈水廠（自來水廠）的投資部分由國家補貼（了解的個別水廠約占50%），部分由地方政府投資，地方水道局負(fù)責(zé)運營管理。

二、管理體制

日本的供水形式分為集中供水和分散單戶供水兩種，集中供水占96%以上。國家對用水人口超過100人和一日最大給水量超過政令中規(guī)定的基準(zhǔn)的自來水進行管理，包括生活用水和工業(yè)用水。自來水的管理體制大致可分為三級管理：最高是國家，其次是都、道、府、縣，第三級是市、町、村。

(1)國家一級的政府管理機構(gòu)是厚生勞動省，管理的內(nèi)容是供水事業(yè)的建設(shè)、運營、變更和停業(yè)的審批。管理的方式和手段是研究制訂和監(jiān)督實施《水道法》和國家關(guān)于給水事業(yè)的藍(lán)圖和指針。

(2)都、道、府、縣一級的管理機構(gòu)因地域、人口、水資源及其分布等自然和經(jīng)濟社會情況不同，差別很大。一般由某一政府機構(gòu)按照地方法規(guī)規(guī)定對自來水進行管理，這一級政府一般修建和經(jīng)營著大型供水廠，負(fù)責(zé)供水和管理到市、町、村以上。如京都府由企業(yè)局按照規(guī)定，負(fù)責(zé)對區(qū)內(nèi)用水人口超過100人和一日最大給水量超過政令中規(guī)定的基準(zhǔn)的自來水進行管理。管理內(nèi)容包括建設(shè)、擴建、改造、拆毀等的審查批準(zhǔn)。京都府一級修建和經(jīng)營著宇治凈水廠、木津凈水廠、乙訓(xùn)凈水廠等多處水廠，負(fù)責(zé)供應(yīng)京都府城市人口的生活用水，但一般僅對主管網(wǎng)進行監(jiān)測和管理，賣水到市、町、村。

(3)地方的管理機構(gòu)包括市、町、村。因各級政府之間沒有任何隸屬關(guān)系，機構(gòu)設(shè)置也無對口要求，地方自來水管理機構(gòu)完全根據(jù)需要設(shè)立，沒有統(tǒng)一固定的模式。管理機構(gòu)職能是制定本轄區(qū)內(nèi)自來水建設(shè)或改造方案，籌集資金，建設(shè)和管理自來水工程。

(4)自來水管理倚重行業(yè)自律組織?！叭毡舅绤f(xié)會”主要研究自來水建設(shè)的方針政策、技術(shù)規(guī)范、管理模式和水工業(yè)的發(fā)展趨勢，促進和推廣最新研究成果應(yīng)用。與此職能相應(yīng)，該組織的成員包括與此相關(guān)各行業(yè)，各層次的研究、管理和技術(shù)應(yīng)用的機構(gòu)以及人員等。協(xié)會的活動頻繁靈活，涉及研究開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、組織會議與經(jīng)驗交流、出版發(fā)行物等。其中僅出版物就有書籍、期刊、小冊子、簡訊、光盤等五種。其影響和作用是政府所不能替代的。

三、投資政策

日本《自來水法》規(guī)定，國家對自來水事業(yè)進行管理、扶助發(fā)展的目的是為大眾提供清潔、豐富、廉價的自來水，提高公眾衛(wèi)生水平、改善生活環(huán)境，因此自來水是投資大，回收期長，不盈利或盈利極為有限的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)。日本的自來水事業(yè)原則上由公共機關(guān)運營，民營化的做法也在探討階段。與此相對應(yīng)，日本現(xiàn)有自來水廠基本都由政府籌資興建。資金來源一是地方財政撥款；二是國家補助；三是政府長期優(yōu)惠貸款；此外，對于擴建、改造、更新的工程，還可通過適當(dāng)提高水價的辦法籌集所需資金，因此可以看出，政府對于供水發(fā)展是帶有扶持性質(zhì)的。實踐證明，對于日本，上述投資政策是合理和有效的，資金來源基本能滿足自來水發(fā)展的需求，而且因資金均為長期資金，利率適當(dāng)，為制定和實施合理的水價政策奠定了基礎(chǔ)。日本的上水（供水）和下水（排水包括污水處理）全部為國家所有，凈水廠和污水處理廠直接歸城市政府部門管理，水廠的管理人員均為政府公務(wù)員。如大阪的水廠統(tǒng)一歸大阪市水道局管，水廠的管理人員為水道局公務(wù)員。水廠一般沒有維修人員和施工隊伍，設(shè)備的維修、調(diào)試及水廠的大修、改造等施工，全部是委托專業(yè)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)和施工企業(yè)，即除水廠日常管理外的其他方面全部由社會上的企業(yè)來承擔(dān)，而這些企業(yè)基本上是私營企業(yè)，水廠的成本為此降低，企業(yè)的效益也相應(yīng)提高。

四、價格政策

日本中央和地方只有稅金關(guān)系，因此沒有統(tǒng)一明確的水費制定政策，水價格是由地方政府按照保本的原則控制的。水費核算按照“清潔、豐富、廉價”的原則，一般由經(jīng)營者對所有投入成本費用進行核算，由具有相應(yīng)管理權(quán)限政府的議會等批準(zhǔn)后執(zhí)行。水費核算保證在提取必需的還貸或還債資金的前提下，年際之間盈虧應(yīng)平衡，同時成本、費用加合理利潤中的利潤率應(yīng)略高于貸款或債券利率，以保證按期還貸或還債。

五、自來水廠的管理

1、管理模式

自來水廠視其供水規(guī)模和供水范圍的大小，可能有兩種管理模式，一種是供水規(guī)模和范圍較大，甚至跨行政區(qū)時，一般實行分級管理。都、道、府成立專門機構(gòu)，負(fù)責(zé)整個供水系統(tǒng)的一級管理，包括水源工程，輸水工程、凈水廠及向下一級管理系統(tǒng)配水等，如宇治凈水廠、木津凈水廠、乙訓(xùn)凈水廠。有關(guān)市、町、村等再成立二級管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)本縣或本市范圍內(nèi)各管網(wǎng)和加壓站的建設(shè)和管理，根據(jù)合同接受上一級管理系統(tǒng)的來水，再按零售價轉(zhuǎn)輸和分配給用戶。另一種是供水規(guī)模和供水范圍有限，水廠的管理，從水源到用戶，從水的凈化到水費計收，自成一個完整的系統(tǒng)，這種管理模式主要是專用自來水或者小型自來水工程。

2、水質(zhì)管理

日本的水質(zhì)管理范圍廣泛，涉及從水源到水龍頭的諸多事項。管理的內(nèi)容包括例行的水質(zhì)檢測、根據(jù)檢測信息的評價與分析使用自來水設(shè)施以及變更凈水處理條件等。根據(jù)厚生勞動省規(guī)定，日本水質(zhì)檢測項目共178項，其中基準(zhǔn)項目50項、水質(zhì)管理設(shè)定項目27項、農(nóng)藥類項目101項。水質(zhì)檢測計劃實行動態(tài)管理，檢查的項目與頻率大致為：每日就顏色、濁度及消毒的殘留效果（游離殘留氯）進行1次檢查；每月就一般細(xì)菌、大腸桿菌、氯化物離子、有機物（總有機碳TOC）、PH值、臭氣、色度、濁度、氯仿、二溴甲烷、總?cè)u甲烷?溴二氯甲烷、溴仿、鋁進行1次檢查；每季度檢查1次月檢之外的項目。一般要求水廠根據(jù)上一水質(zhì)檢查結(jié)果的綜合評價制定下一的水質(zhì)評估計劃，并在每開始之前予以公布。如果某項指標(biāo)確定無法達到標(biāo)準(zhǔn)，必須報請水質(zhì)監(jiān)督部門批準(zhǔn)，否則將被責(zé)令停止供水甚至可能被起訴。

3、用戶服務(wù)管理

日本自來水廠的服務(wù)管理做得非常細(xì)微。一方面每個用戶可得印刷精美的服務(wù)手冊，簡要介紹了水工藝；重點宣傳了水價制定政策及其收繳辦法；同時說明了自來水使用當(dāng)中常見問題的形成原因及其簡易處理方法等；公布了緊急情況處置報警電話，可隨時撥打。另一方面自來水廠定期邀請居民或居民代表參觀凈水廠的生產(chǎn)工藝和過程，宣傳和鼓勵居民使用自來水。

六、水資源保護

日本對于水資源的管理分工明確：國土交通省負(fù)責(zé)水資源管理、城市下水道及污水處理廠建設(shè)；環(huán)境省負(fù)責(zé)水土環(huán)境保護；農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)的灌溉與排水；經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省負(fù)責(zé)工業(yè)用水；厚生勞動省負(fù)責(zé)居民生活用水。國家級的大河由國土交通省直接負(fù)責(zé)管理，小河則由各地的都、道、府、縣及其下轄的市、町、村來管理。日本對于上游水源生態(tài)保護最主要的辦法就是種樹。對于下游污染，生活廢水統(tǒng)一由污水處理廠負(fù)責(zé)凈化，工業(yè)污水在廠區(qū)設(shè)立污水處理廠，必須達到一定的凈化標(biāo)準(zhǔn)后才能排放。國家出部分資金幫助興建污水處理廠，其流經(jīng)地區(qū)的都、道、府、縣最多負(fù)擔(dān)保護和整治費用的50％，居民水費中也包含一部分治理污水的費用。目前日本擁有工業(yè)大國中最高的人均壽命和森林覆蓋率，最發(fā)達的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，最完善的環(huán)境法規(guī)體系以及最顯著的污染治理成果。