第一篇：中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的過去現(xiàn)在和未來

《中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的過去現(xiàn)在和未來》讀后感

看完了這篇文章之后，我的疑惑與不解之處越來越多。

第一，從目前中國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)可以看出，用以改善民生的財(cái)政支出所占的比例非常的小，領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常講要改善民生，可是他們?yōu)槭裁床荒贸龈嗟腻X來改善民生，難道中國(guó)是中國(guó)窮么？最近幾年中國(guó)的發(fā)展很快，GDP穩(wěn)步增長(zhǎng)，國(guó)家富裕了，人民就過好了么？國(guó)家號(hào)召要建設(shè)民生財(cái)政，為什么在各項(xiàng)支出中行政管理支出以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占據(jù)了如此大的比重，而真正用于改善民生，解決人民生活的財(cái)政支出僅有很少的一部分！

第二，從文章了解到在行政管理支出中存在很大的浪費(fèi)，國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)確實(shí)存在一定的問題?！肮囁接谩啊ⅰ惫畛院取斑@些問題在社會(huì)上非常的普遍，幾乎每一個(gè)正常的人都知道的，難道領(lǐng)導(dǎo)人、相關(guān)的負(fù)責(zé)人不知道么？他們肯定知道！但是問什么問題總是得不到解決，確實(shí)越來越嚴(yán)峻呢？難道真的沒有什么辦法么？作者給出的建議有一定的參考價(jià)值。無論是人的自私心里還是貪污浪費(fèi)的現(xiàn)象幾乎每個(gè)國(guó)家都有，為什么在中國(guó)那么的嚴(yán)重呢？鄧小平同志教導(dǎo)我們要建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，對(duì)于其他國(guó)家的好的東西我們要大膽的借鑒。所以我們可以從其他的國(guó)家的財(cái)政支出得出有用的值得我們學(xué)習(xí)的東西。

第三，文中作者提到了“財(cái)政資金退出競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)“，認(rèn)為國(guó)家財(cái)政沒有必要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建

設(shè)而主要負(fù)責(zé)改善民生問題。從一系列的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，國(guó)有企業(yè)不僅占用了大量的財(cái)政之出更重要的是它的虧損問題。近些年來，由于國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，國(guó)家也開始降低國(guó)有企業(yè)份額所占的份額。但是這是否與我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)相違背呢？我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，我們是公有制經(jīng)濟(jì)，這就要求國(guó)有企業(yè)的份額所占的比例要超過50%，然而事實(shí)情況卻并非如此。所以國(guó)家就不能讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展，所以就用財(cái)政投資國(guó)有企業(yè)，用財(cái)政收入來”彌補(bǔ)“過期的虧損！我覺的這是不對(duì)的。如果國(guó)家把國(guó)企當(dāng)做自己的孩子一樣，總是摟在自己的懷里，不讓他經(jīng)歷外面的風(fēng)雨，那么它永遠(yuǎn)不可能長(zhǎng)大！想用財(cái)政收入來維持國(guó)企的存在是不現(xiàn)實(shí)的，不是長(zhǎng)久的。社會(huì)主義國(guó)家必須保證公有制經(jīng)濟(jì)，這有它的有力之處，集中力量辦大事。但是也存在它的弊端，效率低，浪費(fèi)嚴(yán)重等等。國(guó)家是否可以可以將所有的企業(yè)放入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，對(duì)所有的企業(yè)平等對(duì)待，同時(shí)對(duì)他們征收大量的稅收作為國(guó)家財(cái)政收入的來源，從而也不需要如此多的公務(wù)員了。以上就是我的一些想法。

營(yíng)銷0902

宋宗笑

2301090246

第二篇：中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的過去現(xiàn)在與未來

《中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的過去現(xiàn)在與未來》 轉(zhuǎn)載

字體: 小 中 大 | 打印 閱讀全文 發(fā)表于: 2008-11-12 13:23 作者: 黃金送股

來源: 股民大家庭論壇

人民政府要以民生為重，具體表現(xiàn)之一，就是要將國(guó)家財(cái)政的錢，最大比例地用于民生，圍繞民生來安排財(cái)政支出。

一、歷史和現(xiàn)狀：財(cái)政對(duì)民生投入太少

我們要最大限度地提高國(guó)家財(cái)政投入民生的比重，打造民生財(cái)政，需要先了解一下到目前為止我們國(guó)家財(cái)政支出的比例結(jié)構(gòu)。請(qǐng)看中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表（簡(jiǎn)略）這張統(tǒng)計(jì)表暴露出兩個(gè)問題：

1、財(cái)政支出的前三項(xiàng)中，比重最大的是行政管理費(fèi)，其次是經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)，而直接民生領(lǐng)域的文教、科學(xué)、衛(wèi)生、社會(huì)保障支出所占比重最小。

2、從1982年到2005年，文教、科學(xué)、衛(wèi)生、社會(huì)保障支出增長(zhǎng)了36倍，而行政管理費(fèi)則大幅攀升到了76倍。

俗話說，不怕不識(shí)貨，就怕貨比貨。我們不妨比較一下列國(guó)行政管理費(fèi)（或曰公務(wù)支出）在國(guó)家財(cái)政支出中的比重。

德國(guó)（1998年）2.7% 埃及（1997年）3.1% 英國(guó)（1999年）4.2% 韓國(guó)（1997年）5.1% 泰國(guó)（2000年）5.2% 印度（2000年）6.3% 加拿大（2000年）7.1% 俄羅斯（2000年）7.6%美國(guó)（2000年）9.9% 中華人民共和國(guó)（2000年）25.7%

中國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，各級(jí)政府叫做人民政府，應(yīng)該是精打細(xì)算、艱苦奮斗、全心全意為人民服務(wù)的政府，它們所花的行政費(fèi)應(yīng)該比資本主義國(guó)家政府更為低廉。然而現(xiàn)在擺在我們面前的行政費(fèi)比重，居然比資本主義國(guó)家高那么多。中國(guó)公仆的花費(fèi)，居然超過用于民生的經(jīng)費(fèi)，擠占了主人的用款。這種財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，近年有所改善，注入民生的部分增多了，但總結(jié)構(gòu)仍不合理。它當(dāng)然應(yīng)是我們現(xiàn)在要打造民生財(cái)政不可回避的改革對(duì)象。

未來設(shè)想之一：取消公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)，節(jié)省行政費(fèi)5000億元。要建立民生財(cái)政，加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入，錢從何來呢？在現(xiàn)有的財(cái)政總盤子中，顯然要改變財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，從削減不合理的行政管理費(fèi)中挖掘財(cái)源。其中來源之一就是取消公務(wù)員不合理的職務(wù)消費(fèi)，預(yù)計(jì)可以省出5000億元。

目前中國(guó)行政費(fèi)中明顯不合理的開支是“三公”——每年公車消費(fèi)4000億元左右、公款招待吃喝玩樂2000億元左右、公費(fèi)出國(guó)3000多億元左右。以上“三公”消耗共計(jì)9000億元左右。盡管每年“兩會(huì)”上人民代表、政協(xié)委員慷慨陳詞，新聞媒體口誅筆伐，而公款不合理消費(fèi)的這“三座大山”卻是年復(fù)一年“我自巋然不動(dòng)”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年中國(guó)大陸各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公車約有400萬輛，年費(fèi)用4085億元。爾后采購(gòu)汽車的數(shù)量每年都在以超過20%速度遞增?！肮嚒?，顧名思義應(yīng)是僅限于公用。但目前公車的普遍現(xiàn)狀是領(lǐng)導(dǎo)人員用三分之

一、家屬用三分之

一、司機(jī)用三分之一。這種“三三制”一般人早已見怪不怪，2006年10月25日《中國(guó)青年報(bào)》刊登了一個(gè)超越三三制的普通事例。

請(qǐng)看一個(gè)局長(zhǎng)司機(jī)老黃的7天行程：10月1日，局長(zhǎng)好朋友的兒子結(jié)婚，老黃到婚紗店將公車裝飾為婚車，然后接送新人，忙了一天。10月2日，老黃一大早起床，把去旅游的局長(zhǎng)兒子一家三口送到機(jī)場(chǎng)，然后到鄰近城市接局長(zhǎng)的父母來該市過節(jié)。10月3日，陪局長(zhǎng)夫婦到城里購(gòu)物。中秋節(jié)將至，晚上陪局長(zhǎng)各處送禮。10月4日，到鄰近城市接局長(zhǎng)的妹妹一家到局長(zhǎng)家，晚上繼續(xù)陪局長(zhǎng)送禮。10月5日，送局長(zhǎng)妹妹一家回家。10月6日，到機(jī)場(chǎng)接旅游歸來的局長(zhǎng)兒子一家。中秋節(jié)晚上，老黃終于在家吃了頓團(tuán)圓飯。10月7日，送局長(zhǎng)父母回老家?；貋砗笏途珠L(zhǎng)去酒店，把局長(zhǎng)從酒店送回家后，已是夜里十二點(diǎn)多了。在老黃的概念中，公車，就是“用公款購(gòu)買的私車”：除正常辦公用車外，那就是：送局長(zhǎng)與家人四處旅游、赴宴；接局長(zhǎng)的孫子上、下學(xué)；連局長(zhǎng)兒子的駕駛技術(shù)也是老黃帶他到城外荒地，花了兩個(gè)月時(shí)間練出來的。

實(shí)際上，在中國(guó)城鄉(xiāng)各地飛奔的許多公車，不僅僅是公款購(gòu)買的私車，而且是公款雇傭司機(jī)、公款維修保養(yǎng)、公款購(gòu)買保險(xiǎn)的私車。

放眼望去，這道公車私用的風(fēng)景線，在我們這個(gè)星球上已經(jīng)是越來越罕見的稀奇景色了。

韓國(guó)首都首爾市已把“官車”數(shù)量砍到只剩4輛，市長(zhǎng)和3位副市長(zhǎng)各1輛。沒有緊要公務(wù)，市長(zhǎng)也須乘地鐵上班。

美國(guó)紐約市長(zhǎng)布隆伯格、英國(guó)倫敦市長(zhǎng)利文斯通也都是每天乘地鐵上下班。

瑞典政府高官工作時(shí)可以使用公車，下班只能開自己的私車，首相也只能開私家車上下班。瑞典警方在周末可以攔住任何公車，檢查其是否執(zhí)行公務(wù)。

德國(guó)一位女議員因?yàn)橛霉囁驼煞虻酱髮W(xué)上班被曝光而不得不辭職。

丹麥的公務(wù)員出差只能坐公共汽車，出差地如果沒有公交車，才可以乘坐出租車。

意大利西西里島有個(gè)倒霉的市長(zhǎng)，他和夫人出去私人旅行，讓司機(jī)用公車把他們送到港口，旅行回來又讓司機(jī)接了一次。不料被人告上法庭。市長(zhǎng)公車私用，補(bǔ)回汽油費(fèi)都不行，不但丟了烏紗帽，還被判入獄六個(gè)月。

芬蘭可以說根本就沒有公車一說。除總統(tǒng)以外，芬蘭整個(gè)公務(wù)員系統(tǒng)中，只有總理、外交部長(zhǎng)、內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)和國(guó)防部長(zhǎng)4個(gè)人享有固定的專用公車待遇。而且他們也只能在上班時(shí)間使用專車。親友揩油之事聞所未聞。雖然貴為一國(guó)元首，芬蘭總統(tǒng)常常騎自行車出門。社會(huì)主義中國(guó)，公務(wù)員理應(yīng)更加廉潔奉公。然而讓人很難理解的是，我們這里大大小小的黨政官員，從國(guó)家級(jí)的部長(zhǎng)到縣級(jí)的科長(zhǎng)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，只要有條件的，都要搞上一輛專車；沒有條件的呢，努力創(chuàng)造條件也要搞一輛玩玩。而一旦有了專車，幾乎不言而喻就有了全天候24小時(shí)使用權(quán)、全家使用權(quán)、親友使用權(quán)、公私不分的使用權(quán)。

這種公車腐敗在某種程度上已經(jīng)成了激化我國(guó)黨政官員與普通百姓矛盾的“導(dǎo)火線”，成了建設(shè)節(jié)約型社會(huì)與和諧社會(huì)的“公敵”。可以說，這種公車腐敗之弊，上上下下有目共睹；至于如何改革，則意見大相徑庭。

如果能站在關(guān)注民生的角度看問題，公車改革的思路我以為并不難理順，關(guān)鍵就是兩條：

第一，為了民生，必須從根本上禁止官員化公為私、公車私用。

第二，領(lǐng)導(dǎo)干部專車制度，是導(dǎo)致公款私車制度的捷徑，不能不取消。

循此思路，我斗膽提出一個(gè)公車改革方案供政府與讀者朋友參考。

這個(gè)改革方案要點(diǎn)有五：

一、除軍隊(duì)系統(tǒng)以外，同一城市的所有公務(wù)車組編為三類出租汽車公司，均按企業(yè)運(yùn)營(yíng)，價(jià)格與當(dāng)?shù)仄渌鲎馄嚬鞠嗤?。其中，A類公司為機(jī)關(guān)內(nèi)部服務(wù)，同時(shí)保留部分特殊管理辦法；B類公司面向社會(huì)服務(wù)；C類公司兼顧機(jī)關(guān)內(nèi)外服務(wù)，根據(jù)機(jī)關(guān)內(nèi)公務(wù)用車的需求情況靈活調(diào)度。

二、公務(wù)員因公用車，既可以乘機(jī)關(guān)出租汽車，也可以乘社會(huì)出租汽車。

三、A類公司（以下簡(jiǎn)稱公司）優(yōu)先安排因公用車，并保留必要數(shù)量的備用車以應(yīng)公務(wù)急需。任何人以任何原因用車均須按規(guī)定付費(fèi)。

四、公務(wù)員因公乘車付費(fèi)后，由本機(jī)關(guān)按財(cái)務(wù)制度審核報(bào)銷；因私乘車的費(fèi)用一律自理。

五、取消各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專車制度，領(lǐng)導(dǎo)干部公出，由公司調(diào)度安排備用車；公出結(jié)束，備用車仍歸公司調(diào)度管理。

這個(gè)車改方案將機(jī)關(guān)公車改為企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，公務(wù)用車絕大部分社會(huì)化，既能保證公務(wù)員工作用車的需要，又能杜絕公務(wù)員私占公車，同時(shí)可以大大降低機(jī)關(guān)公務(wù)車保有量，從而節(jié)省出大量資金用于民生。

《人民日?qǐng)?bào)》2005年1月26日?qǐng)?bào)道，據(jù)了解，甘肅省一個(gè)縣的公務(wù)用車少則89輛，多則362輛；要養(yǎng)活全省公務(wù)用車，一年花費(fèi)8.07億元。公務(wù)車每公里成本費(fèi)6至8元，是市場(chǎng)成本的8至10倍，使用效率只有市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)車輛的十分之一。

依此計(jì)算，按照市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)車輛的成本效率指標(biāo)管理，按照我國(guó)現(xiàn)有公車400萬輛、每年費(fèi)用4000億元計(jì)算均可削減90%，只需10%。在改革過渡階段，即使打上1倍的保險(xiǎn)系數(shù)，最多也只要保留20%就足夠了。

總之,僅僅公車管理制度改革這一項(xiàng),只要?jiǎng)诱娓?從公車消費(fèi)的4000億元中每年可節(jié)省出3000億元是有把握的。這筆巨款投入民生,可就是民生財(cái)政的第一桶金啊!

那么，民生財(cái)政的第二桶金該從哪兒挖出來？毫無疑問應(yīng)指向花在吃喝上的那幾千億元公款。

請(qǐng)看，全國(guó)公款吃喝開支的攀升賬。[注3]

1989年370億元

1990年400億元

1992年800億元

1994年1000億元

2002年2000億元

2003年以來每年的公款吃喝是多少呢？據(jù)有關(guān)資料，已達(dá)3000億元左右。

公款吃喝最初還有所限制，叫做“四菜一湯”，后來變成了“四盆一缸”，再后來，一桌酒席有的花費(fèi)數(shù)千元、上萬元公款也在所不惜。如今更大有發(fā)展：“凡客必請(qǐng)，凡請(qǐng)必吃；來者必陪，陪必高檔。”有的餐前有康樂休閑，餐中有歌舞伴唱，餐后還有娛樂按摩。因此，公款吃喝后面還得加“玩樂”二字才般配。

什么叫職務(wù)消費(fèi)？我看這些都應(yīng)叫特權(quán)消費(fèi)。

一個(gè)人擔(dān)任了某個(gè)職務(wù)，于是乎他個(gè)人的吃喝玩樂用車用房便都由公款支付，而且職務(wù)越高，公款消費(fèi)的權(quán)力便越大，這不就是赤裸裸的特權(quán)消費(fèi)嗎？這種“職務(wù)消費(fèi)”，最終可能引起天下不平、天下不穩(wěn)，實(shí)在是社會(huì)和諧的天敵！因此，我主張對(duì)這種職務(wù)消費(fèi)堅(jiān)決予以取締。

無論東方還是西方，都有一條社會(huì)常識(shí)——崇尚公私分明。而我們這種所謂的職務(wù)消費(fèi)恰恰就是公私不分、化公為私、損公肥私，是有損于執(zhí)政黨光輝形象的。我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部天天講為人民服務(wù)，難道不搞這種職務(wù)消費(fèi)就不能為人民服務(wù)嗎？不占用公款吃喝玩樂就不能開展工作嗎？

公款吃喝的問題，我以為只需兩項(xiàng)措施就能管住：

第一，建立公款消費(fèi)公示制度。

現(xiàn)在推行電子政務(wù)，各級(jí)政府都有自己的網(wǎng)站，建議設(shè)立公款消費(fèi)公示制度，凡是用公款消費(fèi)（包括吃喝等項(xiàng)）的賬單，逐日全部在各級(jí)政府的網(wǎng)站上向全社會(huì)詳細(xì)公布，比如說，招待者（一律自己付費(fèi)）和被招待者的姓名、單位、職務(wù)，所點(diǎn)主食、副食、飲料、煙酒的數(shù)量與價(jià)格以及就餐地點(diǎn)等等。這些信息可以成為感興趣的網(wǎng)民、選民茶余飯后的談資或質(zhì)詢、舉報(bào)的線索，負(fù)責(zé)報(bào)賬的財(cái)務(wù)部門及其主管領(lǐng)導(dǎo)要定期接待有關(guān)人士的查詢或舉報(bào)。這項(xiàng)措施不是很麻煩，代價(jià)不大，卻有利于培養(yǎng)廣大公民的主人翁精神，有利于增強(qiáng)公務(wù)員的公仆意識(shí)，改善政府形象，剎住公款吃喝風(fēng)。

第二，實(shí)行份飯制，規(guī)范公務(wù)接待。

現(xiàn)在工作餐有些花錢如流水，難以節(jié)制，與就餐方式有一定的關(guān)系。建議今后無論內(nèi)賓、外賓和陪餐者，一律采用份飯制。每人一個(gè)托盤，每盤一盒飯一盒菜一盒湯。對(duì)于有特殊飲食習(xí)慣的人（如忌辣者、忌豬肉者或徹底的素食主義者）可以適當(dāng)調(diào)節(jié)食物品種。飯量太大的人可以加點(diǎn)飯，絕大多數(shù)人都能吃飽，以利工作。個(gè)別未能盡興者，可以晚上回家放開來享受。

我們傳統(tǒng)的聚餐方式是合餐制。8─10個(gè)人一桌，8─10道菜，乃至十多道、二十多道菜層出不窮，既不衛(wèi)生，也不節(jié)約，更不利于減肥。當(dāng)然，在非公務(wù)就餐時(shí)，究竟采用份飯制還是合餐制，可以自由選擇；但是凡動(dòng)用公款就餐，應(yīng)一律規(guī)定為份飯制。這對(duì)于端正黨風(fēng)、政風(fēng)，對(duì)于改善民生，都是大有裨益的。

總之，改變財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，取消公務(wù)員不合理的職務(wù)消費(fèi)，從公車消費(fèi)中至少省出3000億元，從公款吃喝中至少省出2000億元，僅此兩項(xiàng)就能摳出5000億元白花花的銀子，投入民生領(lǐng)域，成為民生財(cái)政的重要來源。

未來設(shè)想之二：財(cái)政資金退出競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，可削減經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)5000億元

當(dāng)今世界各國(guó)，國(guó)家財(cái)政的基本職能都是對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行第二次分配。所謂第二次分配，就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)按生產(chǎn)要素進(jìn)行第一次分配之后，政府通過征稅，形成自己的財(cái)政收入；然后通過財(cái)政支出，把錢主要用于發(fā)展教育事業(yè)、改善醫(yī)療衛(wèi)生、維護(hù)社會(huì)安全、扶貧救災(zāi)，使公民無論貧富都能享有基本的生存條件、衛(wèi)生條件、教育條件等等，從而達(dá)到調(diào)節(jié)社會(huì)收入、促進(jìn)社會(huì)和諧的目標(biāo)。這正是政府的主要職責(zé)。政府的任務(wù)不是生產(chǎn)，生產(chǎn)是企業(yè)和企業(yè)家的事。發(fā)展生產(chǎn)所需要的資金，應(yīng)由企業(yè)自身積累或通過資本市場(chǎng)去融資，不能找國(guó)家財(cái)政要錢。國(guó)家財(cái)政不能以生產(chǎn)性支出為主，只能圍繞人民生活、社會(huì)保障來安排支出。這就是民生財(cái)政的意義所在。

然而令人遺憾的是，長(zhǎng)期以來我國(guó)財(cái)政偏離了世界潮流，財(cái)政部被當(dāng)成了“建設(shè)部”。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，從1982年到2005年，在長(zhǎng)達(dá)四分之一世紀(jì)里，每年財(cái)政預(yù)算中最大的支出都是經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)（主要用于國(guó)有經(jīng)濟(jì)主管部門事業(yè)費(fèi)、國(guó)有企業(yè)增撥流動(dòng)資金、技術(shù)改造資金以及基建投資），這一項(xiàng)費(fèi)用比救災(zāi)費(fèi)、撫恤費(fèi)、離退休費(fèi)、社會(huì)救濟(jì)福利費(fèi)、文教、科研、衛(wèi)生等經(jīng)費(fèi)的總和還要高出32%！對(duì)于在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)過高比重的國(guó)有企業(yè)的這種大量投資，嚴(yán)重?cái)D占了全國(guó)人民的生存發(fā)展資金。

為此，我曾于1995年9月21日在武漢大學(xué)演講和隨后的一系列論文中呼吁：“國(guó)有制比重非降不可?！盵注4]我提出降低國(guó)有制比重的辦法主要是國(guó)有資金保留于少量的公益性產(chǎn)業(yè)，而從大量的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)退出。眾所周知，競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)固有的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)甚大，政府不應(yīng)將全國(guó)納稅人血汗錢形成的財(cái)政資金投入到競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)中去冒險(xiǎn)。

競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)究竟有多大？我們不妨列表來看：（見P17表2）

點(diǎn)擊看表2

表2如此令人痛心地宣告：在這長(zhǎng)達(dá)16年的時(shí)間里，全部國(guó)有工業(yè)的虧損率每年都高于非國(guó)有企業(yè)。國(guó)有虧損企業(yè)累計(jì)虧損11110.5億元，比非國(guó)有企業(yè)的累計(jì)虧損總額7532.7億元高出3577.8億元，而其盈利企業(yè)的盈利總額與非國(guó)有企業(yè)相比，卻低了4895.5億元。這一盈一虧綜合計(jì)算，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益低了8473.3億元。與此同時(shí)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在16年中還吃進(jìn)了國(guó)家撥給的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)”累計(jì)總額7萬多億元。

這張表同時(shí)令人振奮地宣告：中國(guó)的非國(guó)有企業(yè)在1990─2005年這16年中，在沒有吃國(guó)家一分錢財(cái)政補(bǔ)貼的情況下，創(chuàng)造利潤(rùn)3萬多億元、實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值100多萬億元（見P18表3），2006年非國(guó)有工業(yè)總產(chǎn)值已占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值比重68.8%，三分天下已經(jīng)超乎其二！中國(guó)人對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)前途持樂觀態(tài)度，恰恰就是建立在非國(guó)有經(jīng)濟(jì)比國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、效益高，已經(jīng)占據(jù)主體地位這樣一個(gè)客觀基礎(chǔ)上。

當(dāng)我們欣喜地看到非國(guó)有企業(yè)在中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮巨大作用時(shí)，我們也不能不痛心地承認(rèn)：每年向國(guó)有企業(yè)的巨額注資，成了各級(jí)財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)，拖住了全國(guó)人民改善民生的后腿。

正因?yàn)槿绱?，中共第十五次全?guó)代表大會(huì)以及十五屆四中全會(huì)關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的文件，都明確提出了要從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局，堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為。國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重減少一些，并不影響我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)。在競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)中，要實(shí)行“國(guó)退民進(jìn)”的戰(zhàn)略。也就是說，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要逐步退出一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)；同時(shí)鼓勵(lì)民辦企業(yè)向競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域發(fā)展；通過多種方式，將競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)逐步改制成為股份制企業(yè)或私有企業(yè)。

從1998年起，中國(guó)就向全世界宣布要從“建設(shè)型財(cái)政”轉(zhuǎn)為“公共財(cái)政”，這是一個(gè)很大的進(jìn)步。但是，“公共財(cái)政”不如“民生財(cái)政”的概念更清晰，有的地方把政府蓋豪華辦公大樓作為“政權(quán)建設(shè)”，也歸為“公共財(cái)政”的成就之列，實(shí)際上與改善民生南轅北轍。近幾年適逢計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想回潮，斯大林式的社會(huì)主義理論又流行起來，說什么“國(guó)有企業(yè)是社會(huì)主義的命根子”，“要重振國(guó)有企業(yè)的雄風(fēng)”，“財(cái)政的錢要向國(guó)有企業(yè)傾斜”。于是乎本可用于人民生活的民生資金繼續(xù)受到擠壓，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)”繼續(xù)從老百姓的牙縫里流向國(guó)有企業(yè)，且流量越來越大。2006年再創(chuàng)新高，超過了1萬億元。這么多寶貴的全民資金沒有投向民生，而是流到低效率的國(guó)有經(jīng)濟(jì)無底洞中去了。

還能這樣年復(fù)一年地往無底洞里扔錢嗎？不行！要真正“關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生”，就必須當(dāng)機(jī)立斷，根治眾所周知的積弊——“建設(shè)型財(cái)政”，認(rèn)真打造眾望所歸的“民生財(cái)政”。我建議將“經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)”削減60%，轉(zhuǎn)為“民生資金”。在這項(xiàng)改革起步時(shí)可以稍稍放寬一些，以2006年經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)10734.63億元為基數(shù)，先削減一半，省出5000億元來。

未來設(shè)想之三：將節(jié)省下來的一萬億元投向民生

根據(jù)前面的研究，通過一定的改革措施，將每年財(cái)政支出中的不合理部分進(jìn)行削減，節(jié)省出一萬億元資金，是完全可行的。其中主要包括以下三筆：

公車消費(fèi)4000億元，削減3000億元；

公費(fèi)吃喝3000億元，削減2000億元；

經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)10000億元，削減5000億元。

節(jié)省下來的這一萬億元財(cái)政資金應(yīng)全部用于民生領(lǐng)域，可以考慮大致作如下分配：

第一、將公車消費(fèi)削減的3000億元，劃撥成公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)。

這3000億元應(yīng)主要投向以下四個(gè)方面：

（一）、300億元，用于疾病預(yù)防與控制；

（二）、2200億元，用于初步建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；

（三）、200億元，用于補(bǔ)貼醫(yī)療保險(xiǎn)；

（四）、300億元，用于建立醫(yī)療急救基金。

現(xiàn)在的關(guān)鍵是，從每年4000億元以上的公車消費(fèi)中砍下3000億元，雖然在客觀可能性上沒有問題，但從公務(wù)員的主觀方面看，還真是一場(chǎng)艱苦的“思想革命”。它不但要觸及部門、單位、個(gè)人的既得利益，而且也涉及公車制度改革后如何適應(yīng)新秩序，安排好工作。這項(xiàng)改革沒有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)不行，沒有領(lǐng)導(dǎo)人以身作則更不行。我建議中共中央、國(guó)務(wù)院成立一個(gè)“醫(yī)療衛(wèi)生與公車管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，由中共中央政治局常委或國(guó)務(wù)院副總理級(jí)的公務(wù)員擔(dān)任組長(zhǎng)。

以往我們抓中心工作的領(lǐng)導(dǎo)小組往往是“單打一”，而“醫(yī)療衛(wèi)生與公車管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組”則不能不“雙肩挑”，兩項(xiàng)任務(wù)直接掛鉤。要搞好醫(yī)改，有許多工作要做，條件之一是要增加財(cái)政投入；而要增加這一部分投入，就不能不減少另一部分開支，不能不向積弊甚多的公車消費(fèi)制度開刀；如果這一刀開不好，醫(yī)改的經(jīng)費(fèi)投入依然是“千呼萬喚上不來”的；醫(yī)改落實(shí)不了，不僅有害于億萬老百姓，而且也有損人民政府及執(zhí)政黨的公信力。砍公車消費(fèi)，增醫(yī)改經(jīng)費(fèi)這一戰(zhàn)役，可以說是提高執(zhí)政黨執(zhí)政能力和公務(wù)員素質(zhì)，真正為人民辦實(shí)事的一場(chǎng)重大考驗(yàn)。凡是在公車改革中表現(xiàn)不自覺的公務(wù)員，在今后公務(wù)員改選或改聘時(shí)，應(yīng)屬被淘汰的優(yōu)先對(duì)象。

第二、將經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)中削減的5000億元，追加于社會(huì)保障體系。

這5000億元分作兩部分使用：

（一）追加財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)3000億元。

1993年中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確提出：財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（即公共教育支出）占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重，在本世紀(jì)末達(dá)到4%。但2000年這一指標(biāo)實(shí)際上只達(dá)到2.58%，而那年全世界平均水平是4.04%。[注5]

按2007年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》正式公布的2005年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)5161億元，占當(dāng)年GDP183867.9億元的2.8%，如果追加這3000億元，則財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)共計(jì)達(dá)到8161億元，占GDP比例則為4.44%。這樣一來，不僅可以一舉實(shí)現(xiàn)久攻不克的4%的目標(biāo)，還略有富余，可以在此基礎(chǔ)上去追趕2003年的世界平均水平——4.7%，稍稍有益于中華人民共和國(guó)的國(guó)際形象。

（二）5000億元中還剩2000億元，初步考慮可以用于社會(huì)保障的以下8個(gè)方面：

1、增加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等4項(xiàng)基金共計(jì)600億元；

2、適當(dāng)擴(kuò)大城鄉(xiāng)最低生活保障覆蓋范圍，追加費(fèi)用共400億元；

3、適當(dāng)增加撫恤金100億元；

4、追加社會(huì)救濟(jì)福利費(fèi)300億元；

5、追加就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)100億元；

6、追加救災(zāi)支出100億元；

7、對(duì)工人（含農(nóng)民工）進(jìn)行常規(guī)職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用200億元；

8、為探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，準(zhǔn)備200億元。

第三、將公款吃喝中削減的2000億元分作兩部分，其中：

（一）中國(guó)保障性住房制度剛剛開始建立，資金籌集幾乎從零開始，應(yīng)安排1000億元。其中用于廉租住房制度500億元，用于經(jīng)濟(jì)適用住房制度500億元。

（二）最后1000億元追加投入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。我國(guó)2006年環(huán)境保護(hù)和城市水資源建設(shè)支出總共才161億元，實(shí)在是太少了。環(huán)境問題危機(jī)四伏、欠賬甚多，亡羊還需補(bǔ)牢。

簡(jiǎn)而言之，10000億元分成三大塊：

第一，公車消費(fèi)節(jié)省3000億元，給醫(yī)療改革；

第二，給國(guó)有經(jīng)濟(jì)的投資節(jié)省5000億元，給教育和社會(huì)保障；

第三，公費(fèi)吃喝節(jié)省2000億元，用于環(huán)境保護(hù)和保障性住房制度。

我這個(gè)辦法也可以叫做在財(cái)政支出總額既定的情況下，拆東墻、補(bǔ)西墻的辦法。道理在于東墻該拆，西墻當(dāng)補(bǔ)。

[注1]2007年8月《領(lǐng)導(dǎo)者》雜志第17期

[注2]見“胡星斗中國(guó)問題學(xué)網(wǎng)站”http://004km.cn

[注3]《城市管理》2005年第6期第13頁(yè)

[注4]參見拙著《國(guó)企改革，繞不開的私有化》知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2003年版

[注5]中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社《國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒——2006/2007》第372頁(yè)

文章來源：北京思源兼并與破產(chǎn)咨詢事務(wù)所所長(zhǎng)寫

第三篇：讀《中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的過去現(xiàn)在與未來》感想

讀《中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的過去現(xiàn)在與未來》感想

讀完《中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的過去現(xiàn)在與未來》這篇文章以后，心情相對(duì)于讀文章的過程中的激動(dòng)難抑來說，現(xiàn)在的我反而是一派平靜了。無論文章中所指出的中國(guó)財(cái)政問題是多么的尖銳以及正確，我還是要針對(duì)此文提出我自己的一些粗淺且僅代表我個(gè)人的見解。

從文章中可以看到，首先，作者簡(jiǎn)明地指出了當(dāng)前財(cái)政支出的大頭問題并提出了解決方案，行政費(fèi)用上占比過多，經(jīng)濟(jì)建設(shè)中對(duì)國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)助過大，民生問題上的重視程度不足、資金支持不夠等，這類問題已成為當(dāng)今社會(huì)不安定的主要原因之一。

其次，在針對(duì)行政費(fèi)用問題方面，作者明確指出我國(guó)公款用車及公款吃喝的奢侈風(fēng)氣，公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)開支過高已成為老生常談的話題，人們甚至已經(jīng)習(xí)慣了公車私用、公款私用等浪費(fèi)人民財(cái)產(chǎn)的行為，這不但使得財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中行政管理費(fèi)用高，也使得各地方基層的基礎(chǔ)民生建設(shè)不得完善，公車公用、嚴(yán)格預(yù)算、陽(yáng)關(guān)支出，已是刻不容緩的問題。

最后，作者指出國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)民生建設(shè)，多關(guān)注民生，特別是在基礎(chǔ)醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育等各類基礎(chǔ)設(shè)施制度的建設(shè)方面要多加重視，以保障稅收的取之于民、用之于民，提高人民的生活水平，切實(shí)保證人民當(dāng)家作主的基本理念。

雖然文章中作者針對(duì)現(xiàn)有問題提出了自己的解決方法，但還是存在著一些問題。

第一，在針對(duì)行政支出過高問題的解決方案上，作者過于理想化

地要公車公用，實(shí)行份飯制度，這對(duì)于當(dāng)下中國(guó)的現(xiàn)狀是不切實(shí)際的，因?yàn)檫@些變革會(huì)觸動(dòng)既得利益者的利益，而這既得利益者又都處于當(dāng)權(quán)的地位，所以做這方面的改革就很難了?，F(xiàn)在我國(guó)的公務(wù)員結(jié)構(gòu)龐大，機(jī)構(gòu)紛繁復(fù)雜，改革不能立竿見影，例如“車改”的實(shí)行在有些地方機(jī)構(gòu)已變相地成為了一種新的津貼。這都說明，削減行政支出只能循序漸進(jìn)，而作者的觀點(diǎn)只可作為一種長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，在短期內(nèi)是不可實(shí)現(xiàn)的。

第二，關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出不可將國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入一桿打死，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)初期，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)用在很大程度上都推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使中國(guó)在短期內(nèi)跟上了國(guó)際的步伐，在這方面國(guó)有企業(yè)的貢獻(xiàn)是不可磨滅的。

最后，我針對(duì)如何控制行政規(guī)模支出這個(gè)問題，談一談自己的看法。中國(guó)行政管理費(fèi)支出比重遠(yuǎn)高于直接民生領(lǐng)域的文教、科學(xué)、衛(wèi)生、社會(huì)保障支出所占的比重?！爸袊?guó)公仆的花費(fèi)，居然超過用于民生的經(jīng)費(fèi)，擠占了主人的用款。這種財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，近年有所改善，注入民生的部分增多了，但總結(jié)構(gòu)仍不合理。它當(dāng)然應(yīng)是我們現(xiàn)在要打造民生財(cái)政不可回避的改革對(duì)象?！?/p>

（1）精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)多余人員，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)形式，建立有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

（2）建立完善的預(yù)算體系

（3）加強(qiáng)法制建設(shè)，推進(jìn)多渠道監(jiān)督

（4）進(jìn)行行政體制改革，與社會(huì)政治制度、經(jīng)濟(jì)制度的改革相

聯(lián)系。

以上就是我對(duì)《中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的過去現(xiàn)在與未來》這篇文章的一些感想，希望未來中國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)能如文章中的設(shè)想一樣，更加合理與完善。

第四篇：過去——現(xiàn)在——“未來”

過去——現(xiàn)在——“未來”

紹興，是個(gè)風(fēng)情萬種的文化古城。紹興，是著名的魚米橋鄉(xiāng)、酒鄉(xiāng)。紹興更是生養(yǎng)我、孕育我的母親。我愛我的家鄉(xiāng)——紹興。

我愛紹興，愛她的人杰地靈，愛她的青山綠水。看，點(diǎn)綴在城市中央的府山公園、綠意盎然、仿古圓林西園、鹿湖園、百花園等等亭臺(tái)樓閣蕩漾其中，更不用說環(huán)城河公園，整齊的河道，平整的草坪，高大的樹木，在陽(yáng)光照耀下生氣勃勃。太陽(yáng)的光芒慢慢地東面跳下來，河面上的霧氣頓時(shí)被驅(qū)散得無影無蹤。清晰一片，那來回穿梭的漁船，那立在船尾的漁夫，還有在水邊洗衣服的媳婦和姑娘……一切都充滿了朝氣。夜晚，在月光、景觀燈飾的相映下，環(huán)城河波光粼粼，耀耀生輝，仿佛置身于夢(mèng)幻般的童話世界??

假期的某天，久違的陽(yáng)光再次露出了笑臉，我和爸爸、媽媽又一次來的我們常來的環(huán)城河公園，在陽(yáng)光白云下，別提有多寫意，但，就在這時(shí)，我發(fā)現(xiàn)了環(huán)城河面上鋪滿了油污。啊！環(huán)城河在哭泣！望著眼前被污染的河水，它仿佛在訴說：“由于人們不珍惜我，在我身上洗衣物，把廢水排在我身體里，甚至往我身上扔垃圾，才使我變成了這樣??”是呀！人們的不珍惜已使環(huán)城河這位秀美的姑娘失去了原本的風(fēng)貌：到處散落著爛菜心，零食包裝，以及白色污染—塑料袋，有時(shí)還能看見一兩條死魚??

我想，紹興一定還有許多類似的“環(huán)城河”，我愛紹興，我愛青山綠水，保護(hù)環(huán)境，從我做起，讓它們恢復(fù)容貌吧！

第五篇：過去、現(xiàn)在和未來

~過去、現(xiàn)在和未來~

輕輕的我來了，跟隨你的腳步，感受你的心靈，聆聽你的傷感...過去、現(xiàn)在、未來.....這三者誰會(huì)先出現(xiàn)呢？呵呵....我們應(yīng)活在當(dāng)下，贏在未來。過去像是一張過期的車票，無論如何都很難等上已經(jīng)離開的火車。

現(xiàn)在像是你等到的計(jì)程車，你已經(jīng)坐上車準(zhǔn)備到達(dá)你想去的地方。

未來像是坐的臨時(shí)公交車，也許會(huì)不知道該什么時(shí)候到達(dá)目的地。

當(dāng)我們不要等到火車已經(jīng)離開了，發(fā)現(xiàn)手里原來還有可以上車的車票，這是無法挽留的過去，當(dāng)我們已經(jīng)知道了想去的地方時(shí)，應(yīng)該及時(shí)的留意來來往往的計(jì)程車，這是可以抓住的現(xiàn)在，當(dāng)我們不知道以后的路怎么走時(shí)，看看手里的車票和現(xiàn)在所在的位置，這是可以預(yù)知的未來。沒有誰對(duì)誰錯(cuò)，只有誰不珍惜誰，僅此而已。

呵呵....人家說過;一切都是為最好而準(zhǔn)備的...請(qǐng)相信。。

~戀上^晴空~