第一篇：市場經(jīng)濟(jì)條件下國有企業(yè)改革之路

現(xiàn)代企業(yè)管理作業(yè)

“市場經(jīng)濟(jì)條件下國有企業(yè)改革之路”

院系：材料科學(xué)與工程學(xué)院 班級：

學(xué)號： 姓名： 94110202班 200704112057 齊紹杰

市場經(jīng)濟(jì)條件下國有企業(yè)改革之路

經(jīng)過1978年開始的30多年的努力，中國國有企業(yè)改革最為困難的階段已經(jīng)過去，國有企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)再造的任務(wù)已經(jīng)初步實現(xiàn)，絕大部分國有企業(yè)已經(jīng)成為同社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的市場競爭主體，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。國有經(jīng)濟(jì)繼續(xù)有力地在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。全面回顧中國國有企業(yè)改革的歷程，認(rèn)真總結(jié)其中的基本經(jīng)驗，對于今后進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，具有十分重要的意義。

一.改革背景

傳統(tǒng)國有企業(yè)在政府高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，只是無權(quán)、無利、無債的政府的“附屬物”。

（一）傳統(tǒng)國有企業(yè)體制特點(diǎn)

國有企業(yè)在管理體制方面，國家對國營企業(yè)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，分級管理；在計劃管理方面，國家制定 指令性計劃決定國營企業(yè) 各項經(jīng)濟(jì)活動；在投資管理方面，國家對國有企業(yè)基本建設(shè)的投資權(quán)高度集中；在財務(wù)管理方面，國家對國營企業(yè)實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”和“大鍋飯”財務(wù)收支管理制度；在生產(chǎn)品進(jìn)入流通方面，國家 對國營企業(yè)產(chǎn)品和原材料“統(tǒng)購包銷”進(jìn)行分配和定價的統(tǒng)一管理：在勞動工資管理方面，國家對國營企業(yè)用工進(jìn)行統(tǒng)一分配。

（二）傳統(tǒng)國有企業(yè)體制弊端

傳統(tǒng)國有企業(yè)體制的建立的過程是指令性計劃經(jīng)濟(jì)模式形成的過程。這種經(jīng)濟(jì)模式在相當(dāng)長的時間內(nèi)是國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的唯一模式。在新中國建立初期對恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了其集中體制的積極作用。但是進(jìn)入正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行后，傳統(tǒng)國有企業(yè)體制的弊端也就暴露無余。主要表現(xiàn)在：

1.企業(yè)不分的國有資產(chǎn)管理體制

國家作為國有企業(yè)的出資人不可能直接管理企業(yè)，應(yīng)當(dāng)由國家授權(quán)出資人表對國有企業(yè)進(jìn)行管理。但是在傳統(tǒng)的國有企業(yè)體制中，國有企業(yè)管理主體分散，出資人不到位。沒有統(tǒng)一的國有企業(yè)出資人代表，過夜企業(yè)的管理是“九龍治水”，效率低下，重復(fù)建設(shè)驚人，國有資產(chǎn)損失嚴(yán)重。

2.國有企業(yè)不是市場主體和利益主體，沒有積極性

在指令性計劃經(jīng)濟(jì)模式中，以及在傳統(tǒng)的國有企業(yè)體制中，國有企業(yè)是政府的附屬物，是國民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)車間，而不是獨(dú)立的市場主體，對政府“等、靠、要”政府對國營企業(yè)管得過多、過細(xì)、過死，導(dǎo)致傳統(tǒng)國有企業(yè)沒有活力，體制運(yùn)行產(chǎn)生消極后果：一方面資源極大浪費(fèi)，另一方面產(chǎn)品嚴(yán)重短缺。

3.國有企業(yè)員工端“鐵飯碗”、持平均主義“大鍋飯”，沒有積極性

在傳統(tǒng)國有企業(yè)體制中，企業(yè)從領(lǐng)導(dǎo)人員到普通員工的收入與自己的工作效率基本沒關(guān)系，國有企業(yè)收入分配的辦法是長期吃“大鍋飯”，而且保持了幾十年一貫制的低收入。國有企業(yè)職高的創(chuàng)造力受到很大壓抑，人力資源效益比較低下。

4.統(tǒng)購包銷和短缺經(jīng)濟(jì)替代了市場和市場競爭，使國有企業(yè)無市場競爭了 改革開放前不承認(rèn)市場競爭，長期的閉關(guān)鎖國政策與傳統(tǒng)國有企業(yè)體制相結(jié)合，導(dǎo)致國有企業(yè)遠(yuǎn)離市場，缺乏發(fā)展動力，沒有競爭力。

二.改革歷程

（一）探索期（1978-1992）

1978年12月，具有深遠(yuǎn)意義的黨的十一屆三中全會在北京召開。這次會議決定證實吹響全國國有企業(yè)改革這一偉大歷史 進(jìn)程的號角。從1978年到1992年，國有企業(yè)改革由淺入深，從點(diǎn)到面，經(jīng)歷了長期的不懈探索。

1.擴(kuò)權(quán)讓利階段（1978-1981）

1978年10月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，四川省選擇了重慶鋼鐵公司等6戶大方國營工業(yè)企業(yè)，在全國率先進(jìn)行“擴(kuò)大企業(yè)自主主權(quán)”的試點(diǎn)。試點(diǎn)的主要內(nèi)容是，逐戶核定去也的利潤指標(biāo)，規(guī)定當(dāng)年的增產(chǎn)征收目標(biāo)，允許企業(yè)在年終完成計劃以后提留少量的利潤作為企業(yè)的基金，并允許企業(yè)給職工發(fā)放少量獎金。1979年1月又將6戶增加到100戶。

2.經(jīng)濟(jì)責(zé)任制階段（1981-1983）

1981年初，山東省等地以首鋼為代表的企業(yè)在擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的基礎(chǔ)上實行了利潤包干的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，從“擴(kuò)權(quán)”到“定責(zé)”深化了“企業(yè)擴(kuò)權(quán)”之后，全國各地陸續(xù)實行一些不同的包干方法。這些包干辦法同擴(kuò)發(fā)企業(yè)自主權(quán)一起，逐漸發(fā)展成為工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的主要內(nèi)容。

3.兩步利改稅（調(diào)整企業(yè)與國家分配關(guān)系）階段（1983-1987）

為了更好地發(fā)揮稅改在經(jīng)濟(jì)活動中的調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步理順國家和企業(yè)的關(guān)系，1983年開始進(jìn)行“利稅改”的第一步改革，即實行利稅并存的制度。1983年2月28日，國務(wù)院轉(zhuǎn)批財政部《關(guān)于國營企業(yè)改革“利改稅”辦法。具體做法是：國營企業(yè)保留原來的工商稅，把相當(dāng)于基數(shù)利潤的部分改為所得稅，煩憂盈利的國營大中型企業(yè)，按55%的稅率計征所得稅，所得稅后的利潤，一小部分上繳國家，一定三年不變。剩余部分按照國家核定的留利平留給企業(yè)。小型國有企業(yè)則實行利潤按8級超額累進(jìn)稅率繳納所得稅，與企業(yè)自負(fù)盈虧。1984年9月19日進(jìn)行了利稅改的第二步。

5.承包經(jīng)營責(zé)任制（促進(jìn)經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離）階段（1987-1992）

從1987年開始，全國掀起了第一次承包熱潮。承包的主要形式有：（1）“雙保一掛”，即報上交稅利、保批準(zhǔn)的改革項目，工資總額與實現(xiàn)利稅掛鉤；（2）上交利稅遞增包干；（3）上交麗人基數(shù)包干，超收分成；（4）行業(yè)投入產(chǎn)出包干等。承包制的基本特征是：包死基數(shù)、確保上交、超出多留、歉收自補(bǔ)。

（二）.國有企業(yè)改革突破期(1992-2002)

1.確立目標(biāo)：宏觀上建立市場經(jīng)濟(jì)體制和微觀上建立現(xiàn)代企業(yè)制度

（1992-1993）

1992年7月國務(wù)院明確了企業(yè)轉(zhuǎn)化經(jīng)營機(jī)制的目標(biāo)，機(jī)企業(yè)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)市場要求，陳偉依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)和經(jīng)營單位，成為獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的企業(yè)法人。1993年11月黨的十四屆三中全會進(jìn)一步明確提出國有企業(yè)改革的目標(biāo)是建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。從此，國有企業(yè)改革進(jìn)入了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的突破期。

2.試點(diǎn)突破：現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)階段（1993-1998）

19936年，各地結(jié)合國有企業(yè)發(fā)展和改革，以理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系為核心，采取多種形式進(jìn)行新的企業(yè)組織制度試點(diǎn)。1995年開始，國務(wù)院正式確立全國100家企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作。試點(diǎn)內(nèi)容主要有：（1）完善企業(yè)法人制度；（2）確定試點(diǎn)企業(yè)國有資產(chǎn)投資主體地位；（3）確定企業(yè)的公司組織形式；（4）建立科學(xué)規(guī)范的公司內(nèi)部組織管理機(jī)構(gòu)；（5）改革企業(yè)勞動人事工作制度；(6)健全企業(yè)財務(wù)管理制度。試點(diǎn)實驗表明，國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度是有成效的。

3.全面推行：大中型企業(yè)“脫困建制”建立現(xiàn)代企業(yè)制度和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組階段（1998-2002）

面對國有企業(yè)改革與發(fā)展的面臨的嚴(yán)峻形勢，1998年3月新任國務(wù)院總理朱镕基提出，“用三年左右的時間使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境進(jìn)而建立現(xiàn)代企業(yè)制度”。經(jīng)過三年的努力，國有資本繼續(xù)向重點(diǎn)行業(yè)、大中型重點(diǎn)企業(yè)聚焦，國有經(jīng)濟(jì)在石油、石化、電力、電信、冶金、有色金屬、鐵路、軍工等關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展迅速，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。而在機(jī)械、電子等一般競爭性領(lǐng)域，非公有制 經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，國有經(jīng)濟(jì)的比重明顯下降，所有制結(jié)構(gòu) 出現(xiàn)積極變化。

（三）現(xiàn)代企業(yè)制度完善期（2002-2008）

進(jìn)入新世紀(jì)，特別是2002年黨的十六大以后，以出資人為目標(biāo)的國有企業(yè)改革進(jìn)入深化和完善階段。此階段特點(diǎn)是：企業(yè)層面完善公司制、股份制，建立一套現(xiàn)代化產(chǎn)權(quán)制度；從宏觀層面建立一套新的國有資產(chǎn)管理體制；從之力層面建立一套完善的公司治理結(jié)構(gòu)。

1.完善股份制和建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度階段（2002-2003）

黨的十六大報告指出，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱，要深化國有企業(yè)改革，進(jìn)一步探索公有制特別是國有制的多種有效實現(xiàn)形式，大力推進(jìn)企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新。除極少數(shù)必須由國家獨(dú)資經(jīng)營的企業(yè)外，積極推行股權(quán)制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。實行投資主體多遠(yuǎn)化，重要的企業(yè)有國家控股。按照現(xiàn)代企業(yè)的制度的要求，國有大中型企業(yè)繼續(xù)實行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。

2.國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會建立和全面推行的階段（2003-2008）

從中央層面來看，在完善國有資產(chǎn)管理體制方面，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主要進(jìn)行一下具體工作：（1）規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬標(biāo)準(zhǔn)管理；（2）完善中央企業(yè)考評體系；（3）啟動中央企業(yè)人事制度改革；（4）實行外部懂事占多數(shù)的新的董事會制度試點(diǎn)工作和中央企業(yè)經(jīng)營預(yù)算制度。

3國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的形成和不斷完善階段（2002-今）

隨著改革的深入，理論界逐漸達(dá)成共識：國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)可以考慮分為四個層次，即：一是出資人機(jī)構(gòu)為三級國資委；二是懂事與 董事會及所屬的委員會；三是監(jiān)事及監(jiān)事會；四是以總經(jīng)理（CEO）為首的搞管理層。國語企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的目標(biāo)是在上述四個層面形成既協(xié)調(diào)又相互制衡、權(quán)責(zé)利一致的高效領(lǐng)導(dǎo)體制。包括：（1）董事會科學(xué)的決策機(jī)制；（2）監(jiān)事會對董事會和高管層、董事會對高管層有效的監(jiān)督機(jī)制；懂事會對高管層合理的激勵機(jī)制。

三.國有企業(yè)改革成果

我國國有企業(yè)改革是一次成功的改革，成功的一個重要標(biāo)志是，公有制經(jīng)濟(jì)比重的下降，計劃經(jīng)濟(jì)下公有制經(jīng)濟(jì)占絕對多數(shù)的單一所有制結(jié)構(gòu)，迅速轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)下多種經(jīng)濟(jì)成分并存與競爭的多元所有制結(jié)構(gòu)。從本質(zhì)上來講, 三十年來中國國有企業(yè)改革所取得的主要成就就是解決了以上三類市場失靈問題, 具體表現(xiàn)在以下幾個方面

1.作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié), 國有企業(yè)改革推進(jìn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。

2.國有企業(yè)改革使得國有經(jīng)濟(jì)活力控制力和影響力得到更好的發(fā)揮, 保證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定運(yùn)行。

3.國有企業(yè)改革有效增強(qiáng)了中國經(jīng)濟(jì)總體的國際競爭力。

1明確并初步學(xué)會按照市場需求組織生產(chǎn)。

2、刺激了供給增加和買方市場的形成。

3、產(chǎn)品和企業(yè)的分化加快，一批有競爭力的優(yōu)勢企業(yè)脫穎而出。

4、在劇烈的市場競爭中涌現(xiàn)出一批企業(yè)家

不論理論和政策上采取了何種“說法”中國國有企業(yè)改革從開始實際上就是“市場導(dǎo)向”的。改革之初，企業(yè)對生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、按什么價格出售無法自主決定，國家計劃“管得過多，統(tǒng)得過死”，被當(dāng)成是企業(yè)體制的一大弊端而需要改變，因而要求企業(yè)“面對市場組織生產(chǎn)”。企業(yè)首先進(jìn)入的是商品市場，在商品市場中則首先進(jìn)入的是消費(fèi)品市場。決非偶然的是，價格改革構(gòu)成了80年代經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)，首先得以放開的是大多數(shù)消費(fèi)品價格，爾后通過“雙軌制”的調(diào)放結(jié)合，到80年代末、90年代初又放開了大多數(shù)投資品價格。中國國有企業(yè)首先經(jīng)受了商品市場的競爭洗禮，產(chǎn)生了一系列重要成果。

1、明確并初步學(xué)會按照市場需求組織生產(chǎn)。

2、刺激了供給增加和買方市場的形成。

3、產(chǎn)品和企業(yè)的分化加快，一批有競爭力的優(yōu)勢企業(yè)脫穎而出。

4、在劇烈的市場競爭中涌現(xiàn)出一批企業(yè)家

第二篇：我國國有企業(yè)改革之路

我國國有企業(yè)改革之路

班級：學(xué)號：

到2010年，國有企業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo)是：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)增長方式兩個根本性轉(zhuǎn)變和擴(kuò)大對外開放的要求，基本完成戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較合理的國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，科技開發(fā)能力、市場競爭能力和抗御風(fēng)險能力明顯增強(qiáng)，使國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。

改革開放以前，我國實行計劃經(jīng)濟(jì)體制，國有企業(yè)只相當(dāng)于政府行政機(jī)關(guān)的一個附屬機(jī)構(gòu)，是一個“生產(chǎn)車間”，國家對國有企業(yè)實行計劃統(tǒng)一下達(dá)，資金統(tǒng)貸統(tǒng)還，物資統(tǒng)一調(diào)配，產(chǎn)品統(tǒng)收統(tǒng)銷，就業(yè)統(tǒng)包統(tǒng)攬，盈虧都由國家負(fù)責(zé)，國有企業(yè)根本談不上經(jīng)營自主權(quán)。黨的十一屆三中全會打破了長期計劃經(jīng)濟(jì)體制的思想禁錮，提出要解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象，讓企業(yè)有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)。按照十一屆三中全會提出的改革方向，先后在國有企業(yè)推進(jìn)了擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、利潤遞增包干和承包經(jīng)營責(zé)任制的試點(diǎn)，調(diào)整了國家與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，進(jìn)一步明確了企業(yè)的利益主體地位，調(diào)動了企業(yè)和職工的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，增強(qiáng)了企業(yè)活力，為企業(yè)進(jìn)入市場奠定了初步基礎(chǔ)。

20世紀(jì)80年代開始，從發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)、試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)到全方位對外開放，形成多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的競爭格局，使國有企業(yè)看到差距，激發(fā)改革發(fā)展的緊迫感和危機(jī)感。十四屆三中全會明確了國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，十五大和十五屆四中全會進(jìn)一步明確了國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向、主要目標(biāo)和指導(dǎo)方針。按照這些要求，改革的重點(diǎn)從搞好每個國有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楦愫谜麄€國有經(jīng)濟(jì)，國有大中型企業(yè)進(jìn)行了股份制改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)，國有中小企業(yè)采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等形式放開搞活，長期虧損、資不抵債、扭虧無望的國有大中型企業(yè)實施了政策性關(guān)閉破產(chǎn)，有進(jìn)有退、有所為有所不為的格局開始形成。

隨著改革的不斷深入，政企不分、政資不分、多頭管理、出資人不到位、責(zé)任不落實等體制性問題越來越成為阻礙國有企業(yè)改革發(fā)展的突出矛盾和問題。十六大提出深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)，明確提出了“國家所有、分級代表”、“三分開”、“三統(tǒng)一”、“三結(jié)合”的國有資產(chǎn)管理體制。貫徹落實十六大精神，中央、省、市（地）三級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相繼組建，《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法規(guī)規(guī)章相繼出臺，在國有企業(yè)逐步實施了企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核，國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任層層落實，國有資產(chǎn)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。國有資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新進(jìn)一步激發(fā)了國有企業(yè)的活力，國有企業(yè)改革發(fā)展取得了重大進(jìn)展，市場化改革進(jìn)入了一個新的階段。

通過深化改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換 國有企業(yè)逐漸成為市場競爭主體

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立并不斷完善，國有、民營、外資企業(yè)三足鼎立的競爭格局逐步形成，激烈的市場競爭促使國有企業(yè)主動去認(rèn)識市場規(guī)律，尊重市場規(guī)律，努力按照市場規(guī)律去經(jīng)營發(fā)展。經(jīng)過30年的改革，國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，地方大部分國有企業(yè)已經(jīng)從國有獨(dú)資改制為多元持股的公司制企業(yè)，中央企業(yè)及其下屬子企業(yè)的公司制股份制改制面由2002年的30.4%提高到64.2%。一大批大型國有企業(yè)先后在境內(nèi)外資本市場上市，在A股市場的1500多家上市公司中，含有國有股份的上市公司有1100多家。國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)逐步完善，股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的機(jī)制正在形成。國有企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了深刻變化，“大鍋飯”、“鐵交椅”已被打破，國有企業(yè)普遍實行了全員勞動合同制、全員競爭上崗和以崗位工資

為主的工資制度，一些企業(yè)還探索了工資集體協(xié)商制度、企業(yè)經(jīng)營者年薪制和股權(quán)期權(quán)激勵制度，初步建立起管理者能上能下，職工能進(jìn)能出、工資能升能降的新機(jī)制。國有企業(yè)的社會定位也發(fā)生了深刻變化，過去承擔(dān)的辦學(xué)校、辦醫(yī)院、安排就業(yè)等許多社會職能已經(jīng)剝離，企業(yè)負(fù)擔(dān)大大減輕。國有企業(yè)在國內(nèi)外市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰，顯示出很強(qiáng)的實力，涌現(xiàn)出一批有較強(qiáng)影響力的知名品牌和行業(yè)排頭兵企業(yè)，成為市場競爭中的主要力量。通過戰(zhàn)略性調(diào)整重組 國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

隨著各種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，國有企業(yè)面臨的市場競爭越來越激烈，搞好每一個國有企業(yè)不可能，也不現(xiàn)實，必須著眼于搞好整個國有經(jīng)濟(jì)，抓好大的，放活小的，從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和改組國有企業(yè)。經(jīng)過多年的調(diào)整重組，一批國有中小企業(yè)實現(xiàn)了有序退出，國有企業(yè)數(shù)量大幅減少，1997年全國國有企業(yè)25.4萬戶，到2007年減少到11.51萬戶。但國有經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，綜合實力不斷增強(qiáng)，1997年全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額13.91萬億元，到2007年增長到35.48萬億元。對4900多戶歷史遺留的長期資不抵債、扭虧無望的困難企業(yè)和資源枯竭礦山實施了政策性關(guān)閉破產(chǎn)，國有企業(yè)虧損額和虧損面大大降低，促進(jìn)了國有資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國有經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高。國有資本進(jìn)一步向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向國有經(jīng)濟(jì)具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)和未來可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中，向具有較強(qiáng)國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)集中。以中央企業(yè)為例，在石油石化、電力、國防、通信、運(yùn)輸、礦業(yè)、冶金、機(jī)械等行業(yè)的企業(yè)戶數(shù)僅占全部中央企業(yè)的25%，但資產(chǎn)總額占到75%，實現(xiàn)利潤占到80%。

在激烈的市場競爭中 國有企業(yè)的活力和競爭力明顯增強(qiáng)

30年來，體制的不斷變革和機(jī)制的不斷創(chuàng)新，增強(qiáng)了國有企業(yè)的市場主體意識，激發(fā)了國有企業(yè)的發(fā)展活力，特別是黨的十六大以來的五年，面對各種所有制經(jīng)濟(jì)的激烈競爭，國有企業(yè)的管理水平和運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，經(jīng)濟(jì)效益屢創(chuàng)新高。2002－2007年，全國國有企業(yè)銷售收入從8.53萬億元增長到18萬億元，年均增長16.1%；實現(xiàn)利潤從3786億元增長到16200億元，年均增長33.7%；上繳稅金從6794億元增長到15700億元，年均增長18.2%。中央企業(yè)資產(chǎn)總額從7.13萬億元增長到14.79萬億元，年均增長15.71%；銷售收入從3.36萬億元增加到9.84萬億元，年均增長23.97%；實現(xiàn)利潤從2405.5億元增加到9968.5億元，年均增長32.89%；上繳稅金從2914.8億元增加到8303.2億元，年均增長23.29%；總資產(chǎn)報酬率從4.9%提高到8.3%，凈資產(chǎn)收益率從4.3%提高到11.9%。這5年，中央企業(yè)平均每年資產(chǎn)總額增加1.5萬億元，銷售收入增加1.3萬億元，實現(xiàn)利潤增加1500億元，上繳稅金增加1000億元。一批具有較強(qiáng)國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)不斷涌現(xiàn)。2007年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額超過千億元的43家，銷售收入超過千億元的26家，利潤超過百億元的19家，分別比2002年增加32家、20家和13家。在2007年公布的世界500強(qiáng)中，中央企業(yè)有16家，比2002年增加10家。

國有企業(yè)改革發(fā)展的30年，是國有企業(yè)市場化改革循序漸進(jìn)并不斷深入的過程。實踐證明，建設(shè)中國特色社會主義，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，必須堅持國有經(jīng)濟(jì)的主體地位和主導(dǎo)作用，必須堅持國有企業(yè)的市場化改革方向，推動國有企業(yè)在市場競爭中創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)

變機(jī)制，真正成為充滿活力的市場主體，而絕不能走西方發(fā)達(dá)國家全盤私有化的國有企業(yè)改革之路。應(yīng)該說，我們已經(jīng)探索出一條中國特色的國有企業(yè)改革發(fā)展之路，繼續(xù)沿著這條道路深入推進(jìn)國有企業(yè)市場化改革，國有企業(yè)一定能夠搞好，國有經(jīng)濟(jì)一定能夠更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。

國有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的攻堅戰(zhàn)，因此內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)要求“知道國有企業(yè)改革的主要內(nèi)容”。國有企業(yè)改革按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，從以往的放權(quán)讓利、政策調(diào)整進(jìn)入到轉(zhuǎn)換機(jī)制、制度創(chuàng)新的階段。大批國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，推行公司制、股份制改革，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行了有益探索。如果說十幾年來產(chǎn)品市場的發(fā)展使國企經(jīng)濟(jì)改革取得了突破性的進(jìn)展，并且推動了社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)的確立，伴隨著資本市場的培育和發(fā)展而對前面分析過的諸多矛盾的解決，將使我國國企體制轉(zhuǎn)軌發(fā)生一個質(zhì)的進(jìn)步，從一定角度看，它將意味著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架的基本確立。

第三篇：我國國有企業(yè)改革之路

我國國有企業(yè)改革之路

在本學(xué)期，我選修了現(xiàn)代企業(yè)管理這門課程，在將近半年的時間里，通過老師課堂上的講解以及課后對這門課程一些資料的查閱的過程，讓我對這門課程有了一個更加客觀的認(rèn)識，同時也讓我對企業(yè)管理這方面有了初步的了解。企業(yè)管理，顧名思義，是對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行組織、計劃、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié)等一系列職能的總稱。接下來，我將就我國國有企業(yè)改革這方面進(jìn)行論述。

首先談?wù)勎覀兤匠Ｋf的國有企業(yè)的定義吧。國有企業(yè)。或稱國營事業(yè)或國營企業(yè)。國際慣例中，國有企業(yè)僅指一個國家的中央政府或聯(lián)邦政府投資或參與控制的企業(yè)；而在中國，國有企業(yè)還包括由地方政府投資參與控制的企業(yè)。政府的意志和利益決定了國有企業(yè)的行為。其實，無論是從理論上還是從各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史看，國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段都會發(fā)揮不同的作用，其在國民經(jīng)濟(jì)和社會生活中的地位也不盡相同。

其次談一談我國國有企業(yè)的現(xiàn)狀。眾所周知，我國工業(yè)基礎(chǔ)差，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，建國初期國有經(jīng)濟(jì)只有少量的解放區(qū)軍工企業(yè)和接管部分官僚壟斷資本企業(yè)，這些企業(yè)規(guī)模小，資產(chǎn)量少。據(jù)不完全統(tǒng)計，1952年我國國有資產(chǎn)總額只有12986億元。經(jīng)過建國后40多年來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國的國有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，非凡是改革開放以來，國有經(jīng)濟(jì)得到高速的發(fā)展，國有資產(chǎn)越來越雄厚，到1995年底，我國國有資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到5.7萬億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)4.5萬億元，非經(jīng)營性資產(chǎn)1.2萬億元，統(tǒng)計表明，1949年以來，國有資產(chǎn)平均每年遞增12.4%，其中1980年以來平均每年遞增14.5%，1990年至1995年平均每年遞增17.9%.?！按蠖粡?qiáng)”是我國國有企業(yè)的真實寫照，從國退民進(jìn)到國企股份制，國有企業(yè)走上了曲折的改革之路。

目前我國國有企業(yè)的管理也存在一些普遍的問題。由于多數(shù)國有企業(yè)采用集權(quán)管理方式，決策程序不科學(xué)。目前，我國國有企業(yè)的管理經(jīng)營者多由政府直接任命的，采用集權(quán)管理方式,國有企業(yè)的負(fù)責(zé)人身兼數(shù)職，各種決策集于一身，決策是否科學(xué)，是否符合公司經(jīng)濟(jì)利益等，一般職員無法監(jiān)督，這種現(xiàn)狀很難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國國有企業(yè)在制度安排上沒有很好地給企業(yè)的決策者提供一個追求長遠(yuǎn)利益的穩(wěn)定預(yù)期與重復(fù)博弈的規(guī)則，使決策者的利益與他所決策的企業(yè)的利潤沒有長遠(yuǎn)關(guān)系，決策者管理努力投入不足。另外，多數(shù)國有企業(yè)是一種典型的金字塔式的集權(quán)管理方式，政治色彩濃厚，不講規(guī)則，企業(yè)管理決策采取領(lǐng)導(dǎo)拍板式權(quán)威決策。有能力的決策者由于責(zé)任意識淡薄而忽視管理，造成個人決策、集體負(fù)責(zé)這種扭曲的決策行為，直接影響了管理效率。

此外，國有企業(yè)管理人員自身的素質(zhì)存在問題，有些領(lǐng)導(dǎo)政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，領(lǐng)導(dǎo)、決策能力不強(qiáng)，致使決策不果斷，管理松弛，事業(yè)心不強(qiáng)，怕?lián)?zé)任；還有一部分國有企業(yè)管理人員不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不善于使用現(xiàn)代管理手段和方法，不懂得資本經(jīng)營，尤其不熟悉國外市場，不善于改進(jìn)營銷管理，不關(guān)心有關(guān)企業(yè)經(jīng)營的法律法規(guī)，面對激烈的市場競爭束手無策。有的管理者作風(fēng)不民主，獨(dú)斷專行，盲目決策，造成重大損失，還有些領(lǐng)導(dǎo)班子成員不團(tuán)結(jié)，內(nèi)耗嚴(yán)重，形不成合力，嚴(yán)重影響企業(yè)的改革和發(fā)展。總體而言我國當(dāng)前的國有企業(yè)管理人員整體上距離優(yōu)秀企業(yè)家的水平還有不小的距離，從經(jīng)營者角色向企業(yè)家角色的演進(jìn)，需要我們繼續(xù)深化干部選拔、任用制度，要實現(xiàn)人才培養(yǎng)模式由技能型向創(chuàng)新型的轉(zhuǎn)變。

除此之外，我國國有企業(yè)人力資源的管理混亂，企業(yè)對人力資本的投入不足，人力資本含量高的管理人員、技術(shù)骨干和技工嚴(yán)重流失與冗員過多、人浮于事并存。國有企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r的好壞受眾多因素影響，最重要的因素之一是企業(yè)的勞動者——人力資源，他們是企業(yè)發(fā)展的重要資源，是企業(yè)發(fā)展的決定性力量，但在國有企業(yè)管理中，人力資源管理還存在很多問題。國企人力資源管理存在的問題主要表現(xiàn)在： 目前國企人力資源結(jié)構(gòu)不合理、配置不科學(xué)，隊伍結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，管理人員富余、一線操作人員緊缺是比較普遍的問題。普通型、技能單一型的人員富余，而從事經(jīng)營管理、科研開發(fā)、技能操作的拔尖人才和一專多能人才不足。不能按需引進(jìn)，難以按需流動，導(dǎo)致資源適用性差，個人技能得不到充分發(fā)揮。近年來國企人才流失比較嚴(yán)重，整體上職工年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)有老化的趨勢，企業(yè)凈人力資源相對減少。

隨著我國國有企業(yè)上述問題的出現(xiàn)以及長久以來在中國政治和經(jīng)濟(jì)中扮演著復(fù)合交集的重要角色，因此也不可避免地經(jīng)歷著或重大或深刻的改革。我將從以下幾點(diǎn)來闡述國有企業(yè)的改革方向。

從管理者自身角度考慮，國有企業(yè)面對日益嚴(yán)峻的外部生存發(fā)展環(huán)境，必須努力提高國企管理者的素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)的國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍。一個企業(yè)的興衰，其領(lǐng)導(dǎo)起著關(guān)鍵作用。在某種意義上講，國有企業(yè)經(jīng)營者是企業(yè)的靈魂和核心。主要經(jīng)營者的管理思想和管理能力直接關(guān)系到整個企業(yè)的管理風(fēng)格的形成和管理水平的高低。因此說，建設(shè)高素質(zhì)的國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍，是國有企業(yè)改革和發(fā)展進(jìn)程中的一項緊迫任務(wù)性。國有企業(yè)面對日益嚴(yán)峻的外部生存發(fā)展環(huán)境，必須逐步改革國企主要經(jīng)營者的選拔方式和選拔機(jī)制，積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制。使得一大批真正具有經(jīng)營管理能力和現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗、政治素質(zhì)好的人才走上國企的管理崗位，把國有企業(yè)的管理水平提升到新的高度，促進(jìn)國有企業(yè)的快速發(fā)展。同時把組織考核推薦和引入市場機(jī)制、公開向社會招聘結(jié)合起來，根據(jù)企業(yè)的實際情況和崗位要求，采取企業(yè)內(nèi)部競爭上崗和面向社會公開招聘等辦法產(chǎn)生國有企業(yè)管理者。

在市場方面，國企必須要加快培育企業(yè)經(jīng)營管理者人才市場，建立企業(yè)經(jīng)營管理人才庫。要通過人才市場和人才庫的作用和效能的發(fā)揮，打破人才部門所有、條塊分割，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，促進(jìn)人才合理流動，優(yōu)化人才資源配置，逐步實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理者的市場化、社會化、職業(yè)化。采取多種形式加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提高經(jīng)營管理者素質(zhì)。

眾所周知，在我們?nèi)粘Ｉ钪?，無論是工作還是學(xué)習(xí)，監(jiān)督都是最為重要的一部分，是工作順利進(jìn)行的保障。因此，對于一個企業(yè)來講，監(jiān)督同樣有著至關(guān)重要的作用。加強(qiáng)和完善國有企業(yè)內(nèi)部管理的監(jiān)督機(jī)制，要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和職工民主監(jiān)督的作用，加強(qiáng)對企業(yè)及經(jīng)營管理者在資金運(yùn)作、生產(chǎn)經(jīng)營、收入分配、用人決策和廉潔自律等重大問題上的監(jiān)督。通過嚴(yán)格的組織生活，使經(jīng)營管理者中的共產(chǎn)黨員增強(qiáng)黨員意識，加強(qiáng)企業(yè)黨組織的監(jiān)督，充分發(fā)揮企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的作用。實行以嚴(yán)格預(yù)算為基礎(chǔ)的企業(yè)財務(wù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算規(guī)定；改變目前企業(yè)會計人員受制于企業(yè)經(jīng)營人員的狀況，通過會計委派、企業(yè)結(jié)算中心等形式，保證會計信息的真實性和客觀性；通過委派稽察特派員、財務(wù)總監(jiān)、督察專員等實施監(jiān)督；制定設(shè)備、原材料采購招標(biāo)制度；充分發(fā)揮人大、政協(xié)以及新聞媒介對國有企業(yè)經(jīng)營管理者的監(jiān)督作用。

目前，國企組織管理體制下的考核分配制度、激勵措施不完善，員工的積極性、創(chuàng)造性沒有最大限度地發(fā)揮出來。比如身份界限和收入差別就嚴(yán)重制約著技能操作人才的成長和重用；專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制不能有效激勵專業(yè)技術(shù)人才，業(yè)

績和能力考核沒有并重；中高級管理人員的考核、薪酬等制度仍在摸索、試行階段。應(yīng)當(dāng)完善考核評價制度，促進(jìn)人力資源價值的準(zhǔn)確定位。考核評價主要包括個人素質(zhì)、能力、業(yè)績、對企業(yè)的貢獻(xiàn)等。全面的考核和公正的評價，有利于人力資源價值的自我定位，激發(fā)其成就感、責(zé)任心和事業(yè)心，使主觀能動性得到充分發(fā)揮，通過制定激勵報酬計劃，促使企業(yè)經(jīng)營者和員工能夠?qū)嵭膶嵰獾貫槠髽I(yè)工作。完善的人力資源激勵機(jī)制包括： 薪酬激勵。通過調(diào)整國企內(nèi)部收入分配關(guān)系和實行特薪制度等措施，加快拔尖專業(yè)技術(shù)人才、高級技能人才薪酬待遇與市場價位的接軌進(jìn)程，達(dá)到吸引人才、穩(wěn)定骨干的作用。創(chuàng)造機(jī)會和條件保證各類人才能夠施展才華，滿足他們的成就動機(jī)。以科技人才為例，他們都希望在專業(yè)上有所建樹，對提升專業(yè)領(lǐng)域的成就、名譽(yù)以及相應(yīng)的地位比物質(zhì)利益有更強(qiáng)烈的需求。

我國國有企業(yè)面對的是統(tǒng)一、開放、競爭形勢瞬息萬變的國際市場?，F(xiàn)代社會生產(chǎn)力發(fā)展和國際政治關(guān)系發(fā)展導(dǎo)致當(dāng)今世界政治、經(jīng)濟(jì)格局日益多極化、形勢日益復(fù)雜化。國有企業(yè)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新的對策 在多變的市場競爭環(huán)境中，加強(qiáng)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新，提高抗風(fēng)險能力、市場適應(yīng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力是國有企業(yè)的必然選擇。具體來說，應(yīng)該做好以下幾方面工作： 建立良好的人才選拔機(jī)制，選拔、培訓(xùn)適應(yīng)戰(zhàn)略管理新要求的管理者。國有企業(yè)管理者必須具備超前意識、長遠(yuǎn)意識、全局意識和權(quán)變意識，這就要求國有企業(yè)的經(jīng)營管理者必須做到：思想敏銳，目光遠(yuǎn)大，能提早做決策并付諸行動；從維護(hù)企業(yè)總體利益出發(fā)處理好企業(yè)與外部環(huán)境之間的關(guān)系；一切都要從實際出發(fā)，善于發(fā)揮下屬的積極性，機(jī)動靈活地處理問題。

以上就是我對我國國有企業(yè)改革的認(rèn)識，我從我國有企業(yè)存在的問題出發(fā)，論述了自己的對改革方向的見解。

第四篇：重啟國有企業(yè)改革之路在哪里

重啟國有企業(yè)改革之路在何方

正文：

國有企業(yè)，是共和國的長子，它們?yōu)橹袊?jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。半個多世紀(jì)以來，國企成為國家財政的主要收入來源和主要支出渠道，是國民經(jīng)濟(jì)的重要力量。當(dāng)前大型國有企業(yè)，是抗衡跨國公司的主力軍。中國加入世貿(mào)組織后，世界級跨國公司大舉進(jìn)攻中國市場，各種洋貨猛烈沖擊國貨，盡管民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了很大的發(fā)展，但是由于其在技術(shù)質(zhì)量規(guī)模等方面，尚不能與跨國公司抗衡。大型國企挺身而出成為抗衡跨國公司的生力軍，大型國企也是我國支柱產(chǎn)業(yè)的重要支柱。但近年以來國企的效率底下、壟斷、腐敗導(dǎo)致的信任危機(jī)讓人們再次思考國企的價值國企改革再次被推上了改革的首要位置。

改革開放以來,國有企業(yè)改革一直都被視作我國經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。伴隨著改革開放的進(jìn)程,我國的國企改革經(jīng)歷了放權(quán)讓利、兩權(quán)分離、建立現(xiàn)代企業(yè)制度三個階段。我個人認(rèn)為：在35年多的改革中，前25年取得的成就是巨大的，在最后10年改革可能是停滯的，甚至是倒退的。

國企為什么可能是倒退的。

一：在經(jīng)濟(jì)體制方面，國家干預(yù)越來越強(qiáng)，國企更加壟斷。

在經(jīng)濟(jì)體制方面，就是原來好多放開的，又給收起來了，國家干預(yù)越來越強(qiáng)，國有企業(yè)越來越具有進(jìn)攻性。這樣使得民營企業(yè)還有外資企業(yè)，他們覺得在中國的生存環(huán)境是越來越不太友善。所以一些外資企業(yè)，包括他們在抱怨，包括他們在搬遷，還有中國國有企業(yè)家或者富人移民，就是對未來有一種很大的顧慮。所以在這個緊要關(guān)頭，國企必須改革。

例如在2012年的“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話”，中國的國有企業(yè)替代人民幣匯率，成為中美對話核心議題。

而在業(yè)界看來，美國擔(dān)心中國國企利潤節(jié)節(jié)攀升，造成不公平競爭，大量利潤留存企業(yè)，會抑制中國國民收入，進(jìn)而影響消費(fèi)升級，阻礙通過內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長，因此冀望從外部給中國國企改革施壓。

二：效率低下 對國有企業(yè)很多人存在認(rèn)證上的誤區(qū)，包括我們好多時候關(guān)注的是國企做出多大的貢獻(xiàn)。但是談效率應(yīng)該比較起來，看他的投入和產(chǎn)出是不是成比例。

例如國家的統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，好比在2010年的時候，國有工業(yè)企業(yè)占整個工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)的42%，但是它創(chuàng)造出的產(chǎn)出只有27%，創(chuàng)造出的增加值只有30%，它解決的就業(yè)只有20%。那么就是它這個耗費(fèi)的資源和它做出的貢獻(xiàn)、產(chǎn)出貢獻(xiàn)、就業(yè)貢獻(xiàn)完全不成比例。2012年3月財政部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，讓我們看到了國企的強(qiáng)勁的盈利能力背后的事實。僅僅央企，前40家的盈利幾乎占全部利潤的90%以上，前15家更是占到75%，而這些企業(yè)大都集中在壟斷行業(yè)。

三：不公平競爭，影響民營企業(yè)的潛力，損壞社會道德

有些民營企業(yè)家本來在市場當(dāng)中，應(yīng)該更好的服務(wù)客戶，更好的創(chuàng)造價值，但是他現(xiàn)在可能更多的是通過政府通過國有企業(yè)來獲得資源，這種現(xiàn)象我們叫尋租，而不是更好的創(chuàng)造價值。

還有就是他對社會道德帶來的傷害和破壞，我們看到現(xiàn)在中國社會應(yīng)該是有一個道德危機(jī)，甚至我們覺得好多的行為方式都沒有道德底線，這些都是與國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位有關(guān)的。因為一個人又沒有道德，他能不能公平的對待別人很大程度上依賴于他認(rèn)為這個社會本身公平不公平。

在這種不公平的意識情況下，他在做一些不道德的事情時，他就沒有心理負(fù)擔(dān)。

假如，一個人就因為關(guān)系拿到一塊地，拿到一個許可突然之間就可能賺幾個億甚至幾十個億。那么他在辛辛苦苦造一些假冒偽劣產(chǎn)品時心里就沒有這種負(fù)疚感。

同時國企在解決就業(yè)上也有不公，例如國企的職工很自然的產(chǎn)生優(yōu)越感，以及大學(xué)生就業(yè)難的問題。在找不到工作的人中，有一部分它本身對社會就有一種怨恨，因為他看到了一些通過關(guān)系，走后門進(jìn)入國企的人，他看到了那些國企職工的福利。

國企的大量存在，實際上是削弱了政府和整個國家 一個政府的強(qiáng)弱很大程度上取決于老百姓對他的信任，國企占了大量的資源，他的產(chǎn)能比例少，國家的收入（稅收）的基數(shù)就變小了，政府又給了國企大量的補(bǔ)貼，同時民營企業(yè)不能很好的發(fā)展起來又相對變少了國家的稅收。同時國企吸收了大量的補(bǔ)貼，讓那些有特權(quán)的人享受，那交稅的個人心里就會有些不良的想法。好比一個家庭，當(dāng)兒女孝順父母的錢都被父母給那個比較懶的孩子一樣，那其他的孩子還愿意交錢嗎（逃稅和漏稅）？

總之 今天國企依然要完成包括技術(shù)進(jìn)步、出口創(chuàng)匯以及抗衡跨國公司等一系列艱巨任務(wù)，但國企改革也迫在眉睫?？傊?，市場和社會能夠解決的事情，國企宜逐步退出，在公益性強(qiáng)的領(lǐng)域國有資本仍需加強(qiáng)配置。

當(dāng)此內(nèi)外情勢，決策宜早為之計，果斷重啟國企改革，將其導(dǎo)入國資改革路徑，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的資本化運(yùn)作，與國家財政體制改革相配套，則國企“正名”有望，國資進(jìn)退可期。

主要研究現(xiàn)狀：

1、法律教育網(wǎng)的《淺析新公共服務(wù)理論視角下的國有企業(yè)改革》 ：如何用新公共服務(wù)理論展示一種新的公共管理思想來管理國有企業(yè)；

2、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎以他獨(dú)到的眼光關(guān)注的是國企對市場公平的影響，主張削弱的國企的壟斷地位，同時主張政企分離；

3、對于怎樣重啟國企改革?第一步，就是要確定目標(biāo)，確定“頂層設(shè)計”。

4、最重要的一點(diǎn)是十八大在中國到底往什么方向走的問題上做出了決策。這個決策就是要堅持上個世紀(jì)70年代十一屆三中全會以來改革這樣一個路線。堅持全面深化改革，這個是一個決定中國前途和命運(yùn)的重大決定，我認(rèn)為這件事情是重中之重。

第五篇：國有企業(yè)改革淺談

我國國有企業(yè)改革淺談

我國實行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用，國有企業(yè)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和實現(xiàn)形式，國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，在國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要部門中處于支配地位。鞏固公有制經(jīng)濟(jì)，主要是加強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)對國家重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力；發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，主要是發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

國企是共和國的長子，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。在建國初期，我們?yōu)榱藘?yōu)先發(fā)展重工業(yè)和加快實現(xiàn)國家的工業(yè)化，擁有了國有資產(chǎn)和國有企業(yè)。半個世紀(jì)過去了，隨著我國社會主義經(jīng)濟(jì)體系的建立，國家擁有國有資產(chǎn)和發(fā)展國有企業(yè)的目標(biāo)更多地轉(zhuǎn)化成維護(hù)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種情況下，如果我們對大多數(shù)國有資產(chǎn)進(jìn)行處置，將其變現(xiàn)充實社會保障基金或者直接用于社會救濟(jì)，從實物或賬面上來看，國有資產(chǎn)沒有了，但這種處理維護(hù)了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，那么，這種處置應(yīng)該同擁有國有資產(chǎn)和發(fā)展國有企業(yè)具有同樣的效果。事實上，這種處置方式正是我國國有企業(yè)改革的長期目標(biāo)取向。但是，在這種處置方式尚沒有完全鋪開之前，大型、特大型國有企業(yè)仍將是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要力量。

我國是世界上擁有國有企業(yè)和國有資產(chǎn)數(shù)量最多的國家,幾乎涉足國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域所有行業(yè)。改革開放后,伴隨中國社會經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,國有企業(yè)在數(shù)量上呈現(xiàn)出不斷減少的趨勢,但是,國有企業(yè)的資產(chǎn)總量一直保持著穩(wěn)步增長的發(fā)展態(tài)勢。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱和依托，是國家財政收入的很重要來源，是國家經(jīng)濟(jì)命脈的控制者，是國家經(jīng)濟(jì)競爭和綜合國力的主要體現(xiàn)力量。我國目前國有企業(yè)總體效益較差，發(fā)展?fàn)顩r與其在國民經(jīng)濟(jì)中地位及所占有的社會經(jīng)濟(jì)資源極不相稱，國有企業(yè)的改革尚有許多難點(diǎn)未取得實質(zhì)性突破，致使它所掌握的資源未得到充分有效利用，反而出現(xiàn)經(jīng)營虧損和資產(chǎn)流失。在中國近30幾年的經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程中，國有企業(yè)改革一直是一個焦點(diǎn)。

一、我國國有企業(yè)存在的問題

（一）管理體制不合理

我國傳統(tǒng)國有企業(yè)管理體制不合理，突出表現(xiàn)為政企不分。國有企業(yè)不是獨(dú)立意義上的經(jīng)濟(jì)實體，而是政府機(jī)構(gòu)的附屬物。國有企業(yè)往往處于這種“條條”與“塊塊”的雙重領(lǐng)導(dǎo)之下。政府直接經(jīng)營管理企業(yè)，對企業(yè)的人、財、物、產(chǎn)、供、銷統(tǒng)得過多，管的過死，國有企業(yè)缺乏經(jīng)營管理自主權(quán)，導(dǎo)致企業(yè)和職工缺乏經(jīng)營和生產(chǎn)積極性，企業(yè)缺乏活力。

（二）內(nèi)部體制不合理

1、產(chǎn)權(quán)不清。國有企業(yè)的公有制性質(zhì)決定了國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬于全體勞動者。國有企業(yè)的職工有著雙重身份，他們既是生產(chǎn)資料的主人，又是一般生產(chǎn)者。但是，作為生產(chǎn)資料的主人，每個人并不能按照自己的意志支配企業(yè)的資產(chǎn)，而由政府代表他們統(tǒng)一行使這種權(quán)利，但政府部門眾多，都能行使部分所有權(quán)，卻無人對企業(yè)財產(chǎn)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這種事實上的產(chǎn)權(quán)代表多樣化等于是沒有代表，結(jié)果造成傳統(tǒng)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)虛置。造成事實上的所有者缺位，從而在企業(yè)內(nèi)部也就無法形成強(qiáng)有力的所有權(quán)的制約機(jī)構(gòu)。

2、責(zé)權(quán)利相分離。傳統(tǒng)國有企業(yè)所有權(quán)被政府各部門分割行使，企業(yè)缺乏相應(yīng)的自主權(quán)。企業(yè)職工的職責(zé)是提供勞動，權(quán)力是獲得工資并享受企業(yè)提供的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等保障；作為企業(yè)經(jīng)營者的廠長經(jīng)理的權(quán)力是組織生產(chǎn)，企業(yè)盈虧與自己無關(guān)，他們的奮斗目標(biāo)又往往是多重的，不僅要盡可能完成國家任務(wù)，還要為企業(yè)的職工謀取福利，更重要的是在“官本位”思想影響下，一部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)千方百計爭取進(jìn)入政府部門，掌握更大的權(quán)力。這就造成了責(zé)權(quán)利相分離，造成職工吃企業(yè)大鍋飯，企業(yè)吃國家大鍋飯的平均主義。

3、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置行政化。每個企業(yè)都具有一定的行政級別，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)由政府委派或任命行政官員擔(dān)任，按行政級別獲取報酬，享受政治待遇和其他待遇。在企業(yè)內(nèi)部，除設(shè)置生

產(chǎn)經(jīng)營性機(jī)構(gòu)外，還設(shè)置于上級各領(lǐng)導(dǎo)部門相對應(yīng)的機(jī)構(gòu)，作為貫徹上級各部門指示的組織機(jī)構(gòu)。

（三）社會負(fù)擔(dān)沉重

由于產(chǎn)權(quán)不清，吃大鍋飯，因此國有企業(yè)普遍承擔(dān)著辦學(xué)校、醫(yī)院、安置就業(yè)、離退休人員開支管理等本應(yīng)由政府承擔(dān)的任務(wù)，有的企業(yè)負(fù)擔(dān)的離退休人員職工人數(shù)占總?cè)藬?shù)的20﹪以上，富余人員高達(dá)企業(yè)職工總數(shù)的60﹪，企業(yè)社會負(fù)擔(dān)沉重。

(四)壟斷組織行業(yè)缺乏競爭力

我國的大企業(yè)多為多為國有企業(yè)，主要涉及我國的電信、電力、民航、鐵路、供水、供電供氣及其他專營項目上，這些產(chǎn)業(yè)涉及國家命脈和關(guān)鍵發(fā)展，有關(guān)社會的安定團(tuán)結(jié)，居民生活的穩(wěn)定，因此國有企業(yè)都是一家獨(dú)大，行業(yè)壟斷，缺乏競爭力，沒有參與到社會主義市場競爭中去,企業(yè)改革步伐滯后，需要建立和完善現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)。

二、國有企業(yè)改革的歷程

我國國有企業(yè)改革從70年代后期開始，先后經(jīng)歷了五個階段：

（一）第一階段：1978—1984年，主導(dǎo)方針為“放權(quán)讓利”，要求政府簡政放權(quán)（經(jīng)營自主權(quán)），并實行各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制、利潤分成、調(diào)整國家與“國營”（后改為“國有”）企業(yè)之間的分配關(guān)系。

（二）第二階段：1984—1986年，主導(dǎo)方針是“利改稅”，即由國家以稅收形式從企業(yè)收取以前的“利潤”，力求用行政措施影響企業(yè)經(jīng)營，引入市場調(diào)節(jié)方式，促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展。

（三）第三階段：1987—1991年，力倡政企分開、兩權(quán)分離，推行承包經(jīng)營責(zé)任制和租賃經(jīng)營責(zé)任制（后者適用于中小企業(yè)），以求在不觸動所有制的情況下，以契約的方式擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展。

（四）第四階段：1992—1994年，著重轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，目的是使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者，賦予企業(yè)十四項經(jīng)營自主權(quán)，并在部分企業(yè)試點(diǎn)推行“利稅分流”與股份制改造。

（五）第五階段：1994—1996年，黨的十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出：“以公有制為主體現(xiàn)代企業(yè)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)?！币蠼a(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。1997后，政府推廣股份制改造，希望使企業(yè)的勞動者同時成為企業(yè)資產(chǎn)的所有者，實行按勞分配與按資產(chǎn)分配相結(jié)合。一方面解決企業(yè)聚集資本，彌補(bǔ)投資主體單一的不足，另一方面調(diào)動職工生產(chǎn)、工作積極性，以求國企及時脫困。

三、國有企業(yè)改革的對策思考

國有企業(yè)改革的根本出路在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，同時在此過程中還應(yīng)注意：

（一）推進(jìn)國有企業(yè)調(diào)整重組，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)是提高國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要途徑。要著眼于優(yōu)化國有資本配置，強(qiáng)化國有資本在戰(zhàn)略性領(lǐng)域的控制力和影響力，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快培育一批行業(yè)排頭兵企業(yè)和具有較強(qiáng)國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。按照國務(wù)院出臺的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意見的要求，緊緊結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，培育發(fā)展技術(shù)含量高、帶動作用大的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推動國有資本向優(yōu)勢、支柱、特色產(chǎn)業(yè)及行業(yè)的龍頭企業(yè)集中，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做強(qiáng)做大優(yōu)勢國有企業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)劣勢企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，努力探索在市場經(jīng)濟(jì)條件下劣勢企業(yè)依法、有序、平穩(wěn)退出市場的通道。推動國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

（二）建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)。健立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)公有財產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位；有利于保護(hù)私有財產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利

于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序

（三）完善國有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。完善的國有資產(chǎn)管理體制是國有企業(yè)改革發(fā)展的體制保障。推動國有企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制。要以《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)為依據(jù)，進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系建設(shè)，依法促進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度完善。不斷增強(qiáng)監(jiān)督的時效性、靈敏性和針對性。

（四）推進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和水平。把推進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，引導(dǎo)國有企業(yè)將發(fā)展方式轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新上來。一是引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化管理控制風(fēng)險。嚴(yán)格現(xiàn)金流管理，強(qiáng)化投資管理。二是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，進(jìn)一步確定品牌定位，做好品牌推廣，提高品牌影響力。三是引導(dǎo)企業(yè)切實做好節(jié)能減排工作。使國有企業(yè)成為節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的表率。大力開展與綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的新技術(shù)研發(fā)，切實搶占新一輪節(jié)能減排技術(shù)制高點(diǎn)。

總之，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展是上述多種因素的相互作用、相互影響的結(jié)果。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于市場經(jīng)濟(jì)的繁榮，有利于社會的發(fā)展和進(jìn)步。當(dāng)然，這是一項艱巨的任務(wù)，需要我們不斷為之努力，從而實現(xiàn)我國國有企業(yè)的新發(fā)展。