第一篇：關(guān)于XX學(xué)院第二次教學(xué)工作會(huì)議的討論匯報(bào)

第一時(shí)間反饋——XXXX部關(guān)于“學(xué)院

第二屆教學(xué)工作會(huì)議”討論情況

2012年10月23日，在我院第二次教學(xué)工作會(huì)議開(kāi)幕式結(jié)束后的第一時(shí)間，外語(yǔ)系主任XXX組織與會(huì)者，即教研室主任、教務(wù)員、教師代表就院領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)告和各類(lèi)座談會(huì)的主題進(jìn)行了認(rèn)真熱烈的討論。討論的主題緊密?chē)@院領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)告和即將于10月25日進(jìn)行的教師座談會(huì)、系部主任、教研室主任座談會(huì)及教學(xué)秘書(shū)工作座談會(huì)等一系列教學(xué)工作峰會(huì)進(jìn)行。

大家一致認(rèn)為院領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)告內(nèi)容全面，目標(biāo)明確，措施具體，倍受鼓舞，倍感壓力；決心在院領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一指揮下，做好本部門(mén)的工作，和全院教職工共同努力貫徹16字方針，提升我院的辦學(xué)實(shí)力和辦學(xué)水平。

就本部門(mén)負(fù)責(zé)的大學(xué)英語(yǔ)課程，進(jìn)行了大學(xué)英語(yǔ)教育教學(xué)目標(biāo)分析，解讀和理清了大學(xué)英語(yǔ)教育教學(xué)的基本任務(wù)和主要思路，旨在努力提高大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生的英語(yǔ)綜合應(yīng)用能力，特別是聽(tīng)說(shuō)能力，使他們?cè)诮窈蟮膶W(xué)習(xí)、工作和社會(huì)交往中能用英語(yǔ)進(jìn)行交際，同時(shí)增強(qiáng)其自主學(xué)習(xí)能力，提高綜合文化素養(yǎng)，以適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際交流的需要。另為提高我院學(xué)生大學(xué)英語(yǔ)四級(jí)的通過(guò)率和外語(yǔ)類(lèi)競(jìng)技能力，努力做好大學(xué)英語(yǔ)四級(jí)輔導(dǎo)班及全國(guó)大學(xué)生英語(yǔ)競(jìng)賽的輔導(dǎo)工作。

目前遇到的困難及今后努力的方向，主要表現(xiàn)為學(xué)生和教師兩個(gè)方面:

（一）.學(xué)生方面: 1.教師普遍反映，學(xué)生的社團(tuán)活動(dòng)已干擾到課堂，高于課堂，請(qǐng)求學(xué)校對(duì)學(xué)生中現(xiàn)有的各類(lèi)組織進(jìn)行梳理。在德智體美全面素質(zhì)培養(yǎng)的思想指導(dǎo)下，在實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)方案的前提下，學(xué)生應(yīng)遵循毛主席所說(shuō)的“以學(xué)為主”的原則。

2.輔導(dǎo)員批假的權(quán)限是什么？依據(jù)是什么？3.班委會(huì)直接影響班風(fēng)，班風(fēng)影響到學(xué)風(fēng)。為使班委會(huì)是一個(gè)合格的甚至于優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)，期間一定要重視，其成員的選撥。4.輔導(dǎo)員變換頻繁也是影響學(xué)生學(xué)風(fēng)、學(xué)業(yè)的一個(gè)重要因素。

（二）.教師方面:1.督導(dǎo)聽(tīng)課后能否及時(shí)反饋意見(jiàn)。2.教師培訓(xùn)的力度可否加大。3.加強(qiáng)校際交流。與兄弟院校的交流。4.語(yǔ)言實(shí)驗(yàn)室能否可排部分大學(xué)英語(yǔ)的課程。

據(jù)悉，由于時(shí)間緊湊，以上只是部門(mén)不成熟的初步想法，在以后的教研活動(dòng)中，部門(mén)將組織全體教師逐條學(xué)習(xí)X院長(zhǎng)的報(bào)告，完善具體措施，加大執(zhí)行力度。

第二篇：第二次討論發(fā)言稿

以“七一”講話精神為指導(dǎo)，不斷提高思想政治覺(jué)悟

一、回顧歷史

中共90年來(lái)的豐功偉績(jī)可濃縮為“三件大事”： 完成了新民主主義革命；完成了社會(huì)主義革命；進(jìn)行了改革開(kāi)放。這三件大事的完成驗(yàn)證了“辦好關(guān)鍵的事情，關(guān)鍵在黨”這一“基本結(jié)論”。

二、珍惜成就（創(chuàng)造、積累、堅(jiān)持、發(fā)展）

“三大成就”：開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

三、分析形勢(shì)

“四個(gè)考驗(yàn)”：執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)和外部環(huán)境考驗(yàn)；

“四個(gè)危險(xiǎn)”：精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)和消極腐敗的危險(xiǎn)。

四、面向未來(lái)（改革、發(fā)展、穩(wěn)定）

“一條路”：改革開(kāi)放是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路；

“兩個(gè)硬”：發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)；

“三個(gè)面向”：要堅(jiān)持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)，要形成與中國(guó)國(guó)際地位相對(duì)稱(chēng)的文化軟實(shí)力。

五、總結(jié)

總結(jié)了90年來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，提出了新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的目標(biāo)任務(wù)，闡述了在新的歷史起點(diǎn)上把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)全面推向前進(jìn)的大政方針?？倳?shū)記的講話高具有很強(qiáng)的理論性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，進(jìn)一步豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。

總書(shū)記的講話，為黨未來(lái)的發(fā)展描繪出了一幅宏偉藍(lán)圖，作為備受總書(shū)記和全黨關(guān)愛(ài)的青年大學(xué)生，我們應(yīng)該努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，提升個(gè)人修養(yǎng)，不斷提高思想政治覺(jué)悟，敢于創(chuàng)造，積極進(jìn)取，為社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)一份薄力。

————自動(dòng)化10-4蔣銘

第三篇：第二次黨課討論

第二次黨課討論

問(wèn)題：

1、共產(chǎn)黨員的基本條件

2、新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的具體要求

共產(chǎn)黨員的基本條件

十五大黨章第一章第二條規(guī)定，共產(chǎn)黨員的基本條件包括三方面的內(nèi)容：第一，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員是中國(guó)工人階級(jí)的有共產(chǎn)主義覺(jué)悟的先鋒戰(zhàn)士；第二，中國(guó)共產(chǎn)黨員必須全心全意為人民服務(wù)，不惜犧牲個(gè)人的一切，為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身；第三，中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謳歌求任何私利和特權(quán)。這三方面內(nèi)容互相聯(lián)系，是對(duì)黨員的完整要求，共產(chǎn)黨員必須全面實(shí)踐這些要求，具體的：

第一，共產(chǎn)黨員必須堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念。共產(chǎn)主義是一種科學(xué)的思想體系和理論體系，也是一種人類(lèi)最合理的社會(huì)制度，又是一種現(xiàn)實(shí)的運(yùn)動(dòng)，我們今天所進(jìn)行的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)，就是實(shí)踐和通向共產(chǎn)主義的現(xiàn)實(shí)運(yùn)動(dòng)。只有樹(shù)立了堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念，才能產(chǎn)生一種內(nèi)在的巨大的精神力量，煥發(fā)出高度的積極性；才能有堅(jiān)強(qiáng)的革命意志，能夠在任何情況下捍衛(wèi)自己的信念和事業(yè)，堅(jiān)貞不渝地為共產(chǎn)主義事業(yè)而奮斗爭(zhēng)；才能把個(gè)人的一生同共產(chǎn)主義事業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為黨和人民創(chuàng)造性地工作，為捍衛(wèi)共產(chǎn)主義事業(yè)而奮斗。共產(chǎn)黨員要堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念，最重要的是要刻苦學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論，積極參加社會(huì)實(shí)踐，在社會(huì)性會(huì)主義改革開(kāi)放和現(xiàn)代化事業(yè)的實(shí)踐中，不斷加深對(duì)共產(chǎn)主義基本主義原理的理解，不斷堅(jiān)定對(duì)共產(chǎn)義的信念。

第二，共產(chǎn)黨員必須全心全意為人民服務(wù)。全心全意為人民服務(wù)是我們黨支部的根本宗旨，是我們黨全部工作和一切行動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)和最終歸宿，因而且也是對(duì)共產(chǎn)黨員根本要求。一方面，黨的性質(zhì)決定了共產(chǎn)黨員必須全心全意為人民服務(wù)。黨是代表人民利益的，除了人民的利益，黨沒(méi)有自己的特殊利益。所以，黨要求自己的成員為了人民的利益而斗爭(zhēng)。另一方面，黨的切身利益也決定了共產(chǎn)黨員必須全心全意為人民服務(wù)。這種切身利益，就是黨要生存，要發(fā)展，要壯大，就離不開(kāi)人民的支持。只有全心全意為人民服務(wù)，黨才能贏得人民的支持，人民才會(huì)和黨支部同心同德，而只有得到人民的支持，黨才能得到發(fā)展，才能取得勝利。

第三，共產(chǎn)黨員必須保持勞動(dòng)人民的本色。共產(chǎn)黨員是工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)群眾中的先進(jìn)分子，同時(shí)又是他們中的普通一員，這兩方面的要求是統(tǒng)一的。要求黨員永遠(yuǎn)保持勞動(dòng)人民的本色，同勞動(dòng)人民同甘共苦，平等相處，真心實(shí)意地為勞動(dòng)人民謀利益，絕不允許為自己去謀私利，搞特權(quán)，凌駕于勞動(dòng)人民之上。另外，黨員與勞動(dòng)人民群眾相比，總是少數(shù)，離開(kāi)了人民群眾，黨的一切斗爭(zhēng)和理想不但會(huì)落空，而且會(huì)變得毫無(wú)意義。特別是在黨執(zhí)政的條件下，要求黨員同人民緊密相聯(lián)，保持勞動(dòng)人民本色，永做勞動(dòng)人民中的普通一員，接受人民群從的監(jiān)督，是一個(gè)關(guān)系到黨的命運(yùn)和前途的重大問(wèn)題。

新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的具體要求

一、樹(shù)立堅(jiān)定的理想信念

要真正用“三個(gè)代表”重要思想武裝自己的頭腦，堅(jiān)持黨的基本路線，把學(xué)習(xí)同科教興國(guó)戰(zhàn)略以及全面建設(shè)小康社會(huì)緊密結(jié)合在一起，刻苦鉆研，奮發(fā)進(jìn)取，自覺(jué)實(shí)踐黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，真正樹(shù)立“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”的崇高思想。川農(nóng)的黨員提出，面對(duì)自己選擇的專(zhuān)業(yè)，要“既來(lái)之，則安之，干一行，愛(ài)一行”，即使在最繁雜、最平凡的工作崗位上也要保持高度的熱情。

二、培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的作風(fēng)

必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，反對(duì)因循守舊、不思進(jìn)?。粓?jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，反對(duì)照抄照搬；堅(jiān)持黨的紀(jì)律，反對(duì)自由主義；堅(jiān)持艱苦奮斗，反對(duì)享樂(lè)主義；始終堅(jiān)持正確開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，敢于講真話，弘揚(yáng)“愛(ài)國(guó)主義，愛(ài)崗敬業(yè)”主旋律與時(shí)代精神。

三、刻苦學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)

優(yōu)秀的學(xué)業(yè)是大學(xué)生黨員創(chuàng)新能力和知識(shí)能力的綜合表現(xiàn)，是衡量大學(xué)生黨員先進(jìn)性的顯著標(biāo)志，如果學(xué)業(yè)上失去了表率，不僅失去了在學(xué)生中的先進(jìn)地位，而且制約了將來(lái)在社會(huì)上全心全意為病人服務(wù)能力的發(fā)展，所以，作為黨員同學(xué)既要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)習(xí)態(tài)度，鍥而不舍的鉆研精神，還要永不自滿(mǎn)，永不懈怠，精益求精。在學(xué)習(xí)中要帶動(dòng)周?chē)瑢W(xué)奮發(fā)向上，刻苦學(xué)習(xí)，爭(zhēng)取優(yōu)異成績(jī)，營(yíng)造求真務(wù)實(shí)，敏行慎言，良性競(jìng)爭(zhēng)的學(xué)風(fēng)。

四、嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律

作為大學(xué)生黨員，在以身作則遵守校紀(jì)、校規(guī)和國(guó)家法律的同時(shí)，還要帶動(dòng)和督促周?chē)瑢W(xué)共同遵紀(jì)守法。要勇于揭發(fā)違紀(jì)行為，敢于同不良現(xiàn)象和違紀(jì)行為作斗爭(zhēng)；帶動(dòng)普通同學(xué)爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先，樹(shù)立良好的班風(fēng)、學(xué)風(fēng)。

五、踴躍參加社會(huì)實(shí)踐和校園文化建設(shè)

要本著“立志成才，報(bào)效祖國(guó)”的理想，積極參加各類(lèi)“受教育，長(zhǎng)才干，作貢獻(xiàn)”的社會(huì)實(shí)踐及校園文化建設(shè)活動(dòng)：深入社會(huì)，深入社區(qū)，親身實(shí)踐，在實(shí)踐中增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，了解社會(huì)，增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)能力和服務(wù)社會(huì)的責(zé)任感；在各類(lèi)社團(tuán)活動(dòng)中開(kāi)闊視野，錘煉實(shí)踐能力，鍛煉人際交往能力，提升人文素養(yǎng)，努力成為一個(gè)適應(yīng)新時(shí)期的全面發(fā)展的人才。

第四篇：學(xué)院教學(xué)工作會(huì)議開(kāi)幕詞

各位老師、同志們：

經(jīng)過(guò)近半年時(shí)間的精心籌備，今天，伴隨著新校區(qū)建設(shè)工地的沸騰景象與機(jī)聲轟鳴，**學(xué)院2007年教學(xué)工作會(huì)議在這里隆重開(kāi)幕！雖已時(shí)至初冬，天氣漸寒，但在會(huì)場(chǎng)里我們分明感到了濃濃的春意。經(jīng)歷了幾年來(lái)發(fā)展路上的艱苦拼搏、快馬加鞭和風(fēng)雨兼程，今天大家會(huì)聚一堂，共商大業(yè)，共同回顧我院教學(xué)工作的建設(shè)歷程，共同體味教書(shū)育人工作的崇高與甘苦，共同討論本科院校的教學(xué)建設(shè)與改革，共同暢想學(xué)院發(fā)展的美好未來(lái)，這對(duì)于學(xué)院，對(duì)于每一位教師、每一名教職員工都具有非常重要的意義。借此機(jī)會(huì)，我首先代表學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)，向全體教職員工、特別是全體教師表示親切的問(wèn)候！同時(shí)，讓我們共同熱烈祝賀**學(xué)院升本以來(lái)首屆教學(xué)工作會(huì)議的隆重召開(kāi)！

本次教學(xué)工作會(huì)議是在全國(guó)、全省、全市高等教育快速發(fā)展，我院各項(xiàng)工作呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭的形勢(shì)下召開(kāi)的。近年來(lái)，我國(guó)高等教育的改革和發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，到2003年，全國(guó)已有普通高校1553所，全日制本專(zhuān)科在校生校均規(guī)模7143人，其中本科院校644所，校均規(guī)模11622人；新建本科院校數(shù)量大幅度增加，已經(jīng)達(dá)到140多所。作為高教工作者，我們?yōu)檫@樣的發(fā)展而自豪、欣慰，同時(shí)更增添了新的前進(jìn)動(dòng)力。

我院升本以來(lái)獲得了迅速發(fā)展，目前本科專(zhuān)業(yè)已達(dá)20個(gè)，覆蓋工學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、文學(xué)和法學(xué)等5個(gè)學(xué)科門(mén)類(lèi)；各類(lèi)在校生超過(guò)11000人，全日制在校生超過(guò)9000人。今年我院畢業(yè)生1500多人，就業(yè)率目前已達(dá)83%。兩年多來(lái)，我院教學(xué)質(zhì)量不斷提高，社會(huì)聲譽(yù)穩(wěn)步上升。這些成果的取得，飽含著全院各級(jí)干部和廣大教職工、所有教師的艱辛付出、心血與奉獻(xiàn)，在此，我謹(jǐn)代表院黨政領(lǐng)導(dǎo)向大家表示衷心的感謝！

本次教學(xué)工作會(huì)議會(huì)期兩天，會(huì)議主要內(nèi)容是：聽(tīng)取并討論**副院長(zhǎng)所作的教學(xué)工作報(bào)告；討論即將出臺(tái)的關(guān)于我院教學(xué)建設(shè)、改革與管理的一整套系統(tǒng)性規(guī)章制度；邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專(zhuān)家就新建本科院校合格建設(shè)問(wèn)題作專(zhuān)題講座；交流研討并展示各單位教學(xué)工作經(jīng)驗(yàn)與成果；最后由***書(shū)記代表院黨委、行政作總結(jié)講話，圍繞教學(xué)中心工作向全體教職員工提出今后工作的全面要求。這次會(huì)議的目的是總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，研討分析問(wèn)題，認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，明確今后一段時(shí)期教學(xué)工作的目標(biāo)和任務(wù)，構(gòu)建我院新的教學(xué)質(zhì)量保障體系。

當(dāng)前，國(guó)家正在實(shí)施《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，一項(xiàng)重要舉措就是實(shí)施高等教育質(zhì)量工程，其內(nèi)容包括加強(qiáng)精品課程等優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)、實(shí)施名師工程，繼續(xù)推進(jìn)高校人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容、課程體系、教學(xué)方法和手段的改革，進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生文化素質(zhì)教育和社會(huì)責(zé)任教育等等。河北省委已經(jīng)決定在明年早春召開(kāi)專(zhuān)門(mén)研究科技、教育發(fā)展的重要會(huì)議，制定我省進(jìn)一步加強(qiáng)科技、教育工作的實(shí)施意見(jiàn)。我院已經(jīng)完成《**學(xué)院2005-2007年建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》的制定并將付諸實(shí)施，規(guī)劃目標(biāo)十分明確：建設(shè)合格本科院校，辦好人民滿(mǎn)意的高等教育。**學(xué)院一個(gè)關(guān)鍵性的建設(shè)發(fā)展階段將要開(kāi)始。我們相信，本次教學(xué)工作會(huì)議的召開(kāi)，正如吹響前進(jìn)的號(hào)角，鼓起強(qiáng)勁的東風(fēng)，必將進(jìn)一步激發(fā)全院教職員工對(duì)教學(xué)工作的熱情、信心和責(zé)任感，必將有力促進(jìn)全院教學(xué)建設(shè)的開(kāi)展并帶動(dòng)各項(xiàng)工作的進(jìn)行，開(kāi)創(chuàng)我院改革與發(fā)展建設(shè)的新局面！

讓我們共同預(yù)祝這次教學(xué)工作會(huì)議圓滿(mǎn)成功！

第五篇：財(cái)政學(xué)第二次討論作業(yè)

財(cái)政學(xué)第二次討論作業(yè)

討論1: 為什么要加強(qiáng)國(guó)家預(yù)算的監(jiān)督？如何使國(guó)家的錢(qián)花得物有所值？

答：國(guó)家預(yù)算也稱(chēng)政府預(yù)算，是政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃，即經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的國(guó)家財(cái)政收支計(jì)劃。國(guó)家預(yù)算是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的基本手段，反映國(guó)家的施政方針和社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，規(guī)定政府活動(dòng)的范圍和方向。國(guó)家的財(cái)政分配活動(dòng)不能盲目進(jìn)行，國(guó)家要從社會(huì)產(chǎn)品中收取多少，通過(guò)什么方式收取，收來(lái)的錢(qián)用在什么地方，怎么使用，達(dá)到什么效果，都必須事先作出估算，并經(jīng)過(guò)法定程序予以確認(rèn)。

而國(guó)家預(yù)算監(jiān)督是指國(guó)家財(cái)政對(duì)各級(jí)政府預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整乃至決算等活動(dòng)的合法性和有效性進(jìn)行的監(jiān)督。它屬于財(cái)政監(jiān)督的重要組成部分，是預(yù)算管理的重要內(nèi)容。按照監(jiān)督主體劃分，預(yù)算監(jiān)督包括各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)預(yù)算、決算進(jìn)行的監(jiān)督，各級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督等。國(guó)家預(yù)算監(jiān)督在國(guó)家財(cái)政體系中占有極其重要的地位，其作用和意義不言而喻。

（一）保證國(guó)家預(yù)算的合理編制及預(yù)算收支任務(wù)的完成。預(yù)算監(jiān)督是國(guó)家通過(guò)國(guó)家預(yù)算參與國(guó)民收入分配的過(guò)程，是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各環(huán)節(jié)、各方面進(jìn)行的監(jiān)察、監(jiān)督和制約。預(yù)算的作用在于促使各部門(mén)和行政機(jī)關(guān)改善管理，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，努力增收節(jié)支，對(duì)預(yù)算編制及執(zhí)行中違反預(yù)算管理的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支平衡，保證國(guó)家預(yù)算基金的合理使用，圓滿(mǎn)完成預(yù)算收支任務(wù)。

（二）有利于人民參與對(duì)國(guó)家事務(wù)的管理。對(duì)預(yù)算的討論決定和對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督是人民參與國(guó)家事務(wù)管理的重要體現(xiàn)。預(yù)算草案編出后要送由人民代表組成的權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行審查，經(jīng)其批準(zhǔn)后預(yù)算才能成立。倘若預(yù)算草案不符合人民的意愿，權(quán)力機(jī)關(guān)有權(quán)進(jìn)行修改，有權(quán)不予批準(zhǔn)。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算的批準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)上是對(duì)政府工作安排的批準(zhǔn)，體現(xiàn)權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)政府可以干哪些事。當(dāng)預(yù)算經(jīng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，其執(zhí)行還要受到權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。政府在終了要向權(quán)力機(jī)關(guān)報(bào)告執(zhí)行結(jié)果，權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行結(jié)果還要進(jìn)行審查，并決定是否批準(zhǔn)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，現(xiàn)行預(yù)算管理制度已經(jīng)顯露出諸多不符合現(xiàn)代國(guó)家治理要求的問(wèn)題，需要黨和政府推進(jìn)依法理財(cái)，建立和完善預(yù)算管理制度，更需要進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革。

一、推進(jìn)依法理財(cái)，建立和完善預(yù)算管理制度

（一）編制部門(mén)預(yù)算

部門(mén)預(yù)算就是按部門(mén)編制預(yù)算，改變過(guò)去長(zhǎng)久以來(lái)按支出功能和收入類(lèi)別編制預(yù)算的做法。部門(mén)預(yù)算要反映部門(mén)的所有收入和支出，既反映一般預(yù)算的收入和支出，也反映基金預(yù)算的收入和支出。編制部門(mén)預(yù)算有利于提高國(guó)家預(yù)算的透明度，全面體現(xiàn)國(guó)家預(yù)算的公開(kāi)性、可靠性、完整性和統(tǒng)一性，避免預(yù)算編制和執(zhí)行中人為的隨意性，防止暗箱操作。

（二）實(shí)施政府采購(gòu)制度

政府采購(gòu)制度以公開(kāi)招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選擇供貨商，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為政府部門(mén)或所屬團(tuán)體購(gòu)買(mǎi)商品或勞務(wù)的一種制度。它具有公開(kāi)性、公正性、競(jìng)爭(zhēng)性的特征，而公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)是政府采購(gòu)制度的基石。只要政府有效地利用商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，就能從市場(chǎng)上買(mǎi)到性能最佳和價(jià)格低廉的商品或勞務(wù)，就能節(jié)省費(fèi)用，使公民繳納的稅收和財(cái)政支出產(chǎn)生更大的效益。

（三）完善國(guó)庫(kù)集中收付制度

我國(guó)國(guó)庫(kù)制度改革的最終目標(biāo)是借鑒西方國(guó)家實(shí)行的國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)制度，即實(shí)行集中收付制度。目前由于國(guó)庫(kù)收入制度改革的條件尚不成熟，本著先簡(jiǎn)后繁的原則，第一步先實(shí)行集中支付制度，而后再實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付制度。

（四）實(shí)行收支兩條線管理

收支兩條線，管理是針對(duì)原預(yù)算外資金管理的一項(xiàng)改革，其核心內(nèi)容是將財(cái)政性收支（原預(yù)算外收支屬于財(cái)政性收支）納入預(yù)算管理，形成完整統(tǒng)一的各級(jí)預(yù)算，提高法制化管理和監(jiān)督水平。從收入方面，主要是收繳分離，規(guī)范預(yù)算收入并減少各部門(mén)和單位的資金占?jí)?。?duì)合理合法的預(yù)算收入，不再自收繳費(fèi)，實(shí)行收繳分離，納入預(yù)算或?qū)嵭胸?cái)政專(zhuān)戶(hù)管理。

二、深化預(yù)算管理制度改革

(一）完善預(yù)算體系，積極推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)。

一是完善政府預(yù)算體系，明確一般公共預(yù)算，政府性基金預(yù)算，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算了社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的收支范圍，建立定位清晰，分工明確的預(yù)算體系，政府的收支全部納入預(yù)算，加大各類(lèi)預(yù)算之間的融合力度。二是健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系，完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，加快項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，嚴(yán)格機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理，加強(qiáng)人員編制管理和資產(chǎn)管理，進(jìn)一步完善政府收支分類(lèi)體系按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)編制部門(mén)預(yù)決算。三是積極推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)，細(xì)化政府預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，擴(kuò)大部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)范圍按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)公開(kāi)政府預(yù)決算和部門(mén)預(yù)決算加大三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)力度。

（二）改進(jìn)預(yù)算管理和控制，建立跨預(yù)算平衡機(jī)制。

一是實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，研究編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，對(duì)未來(lái)三年重大財(cái)政收支情況分析預(yù)測(cè)，強(qiáng)化三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃對(duì)預(yù)算的約束。二是改進(jìn)預(yù)算控制方式公共預(yù)算審核的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)，赤字規(guī)模向支出預(yù)算和支出拓展。對(duì)支出預(yù)算，強(qiáng)化政策約束對(duì)收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性意味著更多強(qiáng)調(diào)依法征稅，應(yīng)收盡收，不收過(guò)頭稅。中央公共預(yù)算可編列赤字，通過(guò)發(fā)行國(guó)債彌補(bǔ)地方公共預(yù)算。為了沒(méi)有收益的公益事業(yè)的發(fā)展，也可編列赤字，通過(guò)舉債一般債務(wù)彌補(bǔ)。政府性基金預(yù)算按億固收定支原則編列，為了有一定有益的公益性事業(yè)的發(fā)展和舉借專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算按收支平衡原則編制，不列赤字。三是建立跨預(yù)算平衡機(jī)制，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化和財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)的需要，可以通過(guò)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和發(fā)債靈活處理預(yù)算執(zhí)行中的超收或短收達(dá)到，跨的平衡。

討論2: 實(shí)行土地出讓金的必要性。土地出讓金是指各級(jí)政府土地管理部門(mén)將土地使用權(quán)出讓給土地使用者，按規(guī)定向受讓人收取的土地出讓的全部?jī)r(jià)款（指土地出讓的交易總額），或土地使用期滿(mǎn)，土地使用者需要續(xù)期而向土地管理部門(mén)繳納的續(xù)期土地出讓價(jià)款，或原通過(guò)行政劃撥獲得土地使用權(quán)的土地使用者，將土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)入股和投資，按規(guī)定補(bǔ)交的土地出讓價(jià)款。我國(guó)實(shí)行土地出讓金制度其實(shí)非常有必要的，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）土地發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景

土地是財(cái)富之母，一國(guó)的土地資源是有限的。土地是不可再生的資源。土地出讓金問(wèn)題凸顯，是近些年我國(guó)土地財(cái)政領(lǐng)域中一個(gè)突出的新問(wèn)題。它是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)入現(xiàn)代化和建設(shè)全面小康社會(huì)進(jìn)程中與以下四大背景條件息息相關(guān)的。（1）處于工業(yè)化中期的重化工階段

從我國(guó)當(dāng)前所處的工業(yè)化階段看，正處于工業(yè)化中期的重化工階段，對(duì)鋼鐵、汽車(chē)、裝備制造、化工等重化工產(chǎn)品需求上升，從而相應(yīng)地帶動(dòng)土地供應(yīng)的需求；（2）處于城市化發(fā)展的加速期

從我國(guó)所處的城市化階段看，正處于城市化發(fā)展的加速期，農(nóng)民進(jìn)城，一億農(nóng)民工進(jìn)城，各地對(duì)市政、道路、交通、房地產(chǎn)、水、電、文化、教育、衛(wèi)生等需求普遍高漲，從而也必然造成對(duì)土地供求緊張；（3）土地需求的猛升

從我國(guó)個(gè)人消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)看，已從萬(wàn)元級(jí)商品提升至十幾萬(wàn)元，幾十萬(wàn)元級(jí)階段，住房和汽車(chē)成為這一階段的消費(fèi)熱點(diǎn)，改善住房條件要土地，發(fā)展汽車(chē)要道路等等，隨之而來(lái)的是對(duì)土地需求的猛升；（4）土地供求矛盾缺口增大

2003年后中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)周期的上升期，外資、民資等投資熱情上漲，同樣也必然拉動(dòng)對(duì)土地供應(yīng)的需求，令各地的土地供求矛盾缺口增大等等。

（二）土地出讓金成為地方政府財(cái)政收入的重要來(lái)源

1.土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限的地租總和是一次性收取的。按照現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定:土地使用權(quán)出讓的最高年限分別是:居住地70年;工業(yè)用地50年;教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年;商業(yè)、旅游、娛樂(lè)用地40年;綜合或者其他用地50年(見(jiàn)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第12條之規(guī)定)。我國(guó)法律規(guī)定城市土地是歸國(guó)家所有,國(guó)民對(duì)土地?fù)碛惺褂脵?quán)。由于我國(guó)土地不能買(mǎi)賣(mài),我國(guó)實(shí)行土地批租制度并規(guī)定土地出讓的最低年限為40年和最高年限70年。我國(guó)規(guī)定居住用地70年限,主要是考慮居住用地上的房屋建筑物,一般在70年之后基本上價(jià)值就會(huì)折舊到零。同時(shí),這也與當(dāng)時(shí)對(duì)中國(guó)人預(yù)期壽命70歲左右等綜合因素有關(guān)。

現(xiàn)在的矛盾在于,土地出讓金是地方政府將40年或70年累計(jì)的地租采取了一次性收取(征納)。這樣,地方政府一次性收取累計(jì)了50―70年的地租之總和,勢(shì)必造成地方政府“樂(lè)于”收取相對(duì)較高的土地批租收益,增加地方政府的可支配財(cái)力,用于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善城市公共服務(wù)。說(shuō)土地出讓金是地租,但地租一般是按年收取的;而將累計(jì)50―70年的地租一次性收取這又似稅。從這個(gè)角度講,土地出讓金似稅非稅,成了所謂的“第四財(cái)政”。

2.地方政府獲得的土地出讓金有很大比例是作為當(dāng)年的地方財(cái)政收入并安排作財(cái)政支出的,這樣,實(shí)際上也即成了“第四財(cái)政”。所謂第一財(cái)政指預(yù)算內(nèi)收入,第二財(cái)政指預(yù)算外收入,第三財(cái)政指制度外收入,而土地出讓金成為“第四財(cái)政”了。這筆“第四財(cái)政”在地方可支配財(cái)政收入的比重高達(dá)40%～60%,有些地方甚至超過(guò)第二、第三財(cái)政之和。這樣,政府實(shí)際上不僅預(yù)收了未來(lái)50―70年的土地收益,而且也實(shí)實(shí)在在地預(yù)支了未來(lái)的土地收益。這種地方政府的“第四財(cái)政”反映了我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制中中央財(cái)政與地方財(cái)政的利益博弈狀況。與世界的大多數(shù)國(guó)家相比,中國(guó)把更多的支出責(zé)任下放給省以下的地方政府。中國(guó)財(cái)政總支出的65%集中在省以下的地方政府,上世紀(jì)90年代曾高達(dá)80%,但在收入方面,地方政府沒(méi)有相應(yīng)的自主權(quán)。地方政府面對(duì)沉重的支出壓力,更加青睞“土地出讓金”這座“第四財(cái)政”金礦。

由此可見(jiàn)。在當(dāng)前階段，土地出讓金制度擁有其合理的依據(jù)，土地出讓金這個(gè)土地財(cái)政問(wèn)題,進(jìn)而言之,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制意義上說(shuō),它只是一種發(fā)揮“資金是經(jīng)濟(jì)第一推動(dòng)力”的手段或工具功能。在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì),堅(jiān)持以人為本,落實(shí)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀而言,消費(fèi)才是真正意義上的“經(jīng)濟(jì)第一推動(dòng)力”。因此,消費(fèi)才是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)的、根本的最終目的性功能。因此,用好土地出讓金,發(fā)揮土地出讓金應(yīng)有的作用,保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行,具有十分重大的意義。