第一篇：在房地產(chǎn)開發(fā)工作會議上的講話稿

同志們：

這次全市房地產(chǎn)開發(fā)工作會議非常重要。剛才，建祥同志全

面總結(jié)了去年房地產(chǎn)開發(fā)工作取得的成績，查找了問題，部署了

今年的重點工作。下面，我就全市房地產(chǎn)開發(fā)工作，談幾點意

見。

一、我市房地產(chǎn)開發(fā)工作面臨的形勢與基本任務(wù)

隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高，改善居

住條件已經(jīng)成為廣大群眾的迫切要求。通過深化城鎮(zhèn)住房制度改

革，住房的社會化、市場化、商品化程度進(jìn)一步增強，住房已經(jīng)

成為城鎮(zhèn)居民最大的消費商品，住宅產(chǎn)業(yè)成為拉動國民經(jīng)濟(jì)的重

要增長點。

當(dāng)前我們面臨著良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀環(huán)境。中央繼續(xù)堅持?jǐn)U

大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，國

民經(jīng)濟(jì)每年都以7％以上的速度遞增。我市去年GDp增長達(dá)到

了13．7％的較高水平，為房地產(chǎn)市場的需求提供了經(jīng)濟(jì)保障。

同時，我市承辦奧運會帆船比賽，實施縮小南北差距和城市化戰(zhàn)

略，以及加入WTO帶來的投資熱潮，也都為全市房地產(chǎn)開發(fā)事

業(yè)快速健康發(fā)展帶來了難得的機遇。近幾年，在市委、市政府領(lǐng)

導(dǎo)下，我市堅持”發(fā)展和規(guī)范并行，管理和服務(wù)并重”的方針，通過強化房地產(chǎn)開發(fā)項目管理、開發(fā)企業(yè)管理、商品房銷售管

理，處置積壓房地產(chǎn)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入與清出制度等一系列措施，全市房地產(chǎn)開發(fā)市場運行質(zhì)量穩(wěn)步提高，市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，為房地產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展打下了比較好的基矗****年，我市房

地產(chǎn)開發(fā)創(chuàng)出了歷史最好水平，全市完成房地產(chǎn)開發(fā)投資92.5億元，同比增長了37％，為全市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)了近4個百分點。

機遇與挑戰(zhàn)并存的新形勢，對全市房地產(chǎn)開發(fā)提出了新的任

務(wù)要求。今后一段時期，房地產(chǎn)開發(fā)面臨著三大基本任務(wù)，一是

圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中心，保持房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)興旺的發(fā)展

態(tài)勢，不失時機地拉動經(jīng)濟(jì)增長。二是不斷滿足群眾日益增長的住房需求，為市民提供質(zhì)量優(yōu)異、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)適用的住房。

三是規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善市場機制，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代

化程度的提高。

二、認(rèn)真開展整頓規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營市場秩序工作，優(yōu)化

市場競爭環(huán)境

房地產(chǎn)開發(fā)市場秩序的好壞，不僅是關(guān)系全市對外開放和經(jīng)

濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)問題，更是涉及廣大人民群眾的切身利益，與群眾

日常生活息息相關(guān)的政治問題。整頓規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營市場，是貫徹江總書記”三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是房地產(chǎn)行

業(yè)，自身發(fā)展的客觀要求，符合廣大消費者的切身利益,也是推動

開發(fā)企業(yè)提高管理經(jīng)營水平，實現(xiàn)自身發(fā)展的重要保證。

近幾年，我市堅持”疏、堵結(jié)合”的治理方針，在加大開發(fā)

投資規(guī)模，提供優(yōu)質(zhì)住宅產(chǎn)品和服務(wù)，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，優(yōu)化

住房消費環(huán)境等方面采取了一系列措施。同時，持續(xù)開展房地產(chǎn)

市場執(zhí)法檢查，查處了一批違法違規(guī)的開發(fā)單位，使房地產(chǎn)開發(fā)

市場秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。但實事求是地講，目前的市場秩序還遠(yuǎn)

沒有達(dá)到規(guī)范有序的理想狀況，房地產(chǎn)開發(fā)市場的一些老大難問

題仍然存在，特別是不履行房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營程序，”炒地皮、賣

樓花”，非法轉(zhuǎn)讓，利用村莊集體土地違法或變相開發(fā)經(jīng)營房地

產(chǎn)，搞虛假廣告欺騙消費者等問題，嚴(yán)重擾亂了房地產(chǎn)開發(fā)市場

秩序，挫傷了部分開發(fā)企業(yè)的積極性，侵害了群眾的切身利益，損害了行業(yè)的形象，制約了房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

對此，市委、市政府高度重視，明確提出要把整頓規(guī)范房地

產(chǎn)開發(fā)市場，作為今年整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重點，標(biāo)本兼治，正本清源，努力改善房地產(chǎn)開發(fā)的市場環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展

創(chuàng)造有利條件。按照這一思想，在制定今年房地產(chǎn)開發(fā)管理要點

中，我們把這項工作列為各項工作的重中之重，決心下大力氣抓

緊抓好，抓出成效。各部門、各單位，都要按照市政府和市建委

統(tǒng)一部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強政治責(zé)任心和緊迫

感，通力合作，盡職盡責(zé)地開展好各自分管的工作。要加強對整

頓規(guī)范開發(fā)市場工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持”一把手”負(fù)責(zé)制，做到認(rèn)識

到位、工作到位，措施到位，力求在解決影響市場秩序的關(guān)鍵環(huán)

節(jié)上有所突破。各開發(fā)企業(yè)也都要正確對待整頰規(guī)范工作，樹立

全市大局觀念，在首先搞好自我檢查與內(nèi)部整頓的基礎(chǔ)上，積極

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bsp;配合好政府采取的各項行動。

(一)突出重點，嚴(yán)肅查處一批嚴(yán)重違法違規(guī)的典型案件

當(dāng)前，要抓住直接危害廣大人民群眾切身利益、社會反映強

烈、群眾可參與程度高的問題，開展集中整治。本次整頓和規(guī)范

開發(fā)經(jīng)營市場的重點是：不履行房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營正常程序，規(guī)避

肄合開發(fā)有關(guān)收費，非法”炒地皮”、”炒樓花”，無房地產(chǎn)開發(fā)

經(jīng)營資格交相從事房地產(chǎn)開發(fā)，無證預(yù)銷售商品房等違法違規(guī)行

為以及配套設(shè)施建設(shè)隨意降低標(biāo)準(zhǔn)、滯后房屋建設(shè)等突出問惠。

各有關(guān)部門和單位要撮據(jù)各自的分工，廣泛組織發(fā)動，盡快從重

點地區(qū)、重點部位入手，確保完成各項工作任務(wù)。要集中力量查

處一批違法開發(fā)、嚴(yán)重擾亂市場秩序的案件。要周密部署，逐一

排交，尤其要加強對近郊區(qū)開發(fā)市嘗變相房地產(chǎn)開發(fā)行為等問

惠的檢查，查清問題，加大懲治力度，該清出市場的堅決清出。

在查處過程中，要堅央排除一切干擾和阻力，不論涉及什么單

位、牽扯什么人，都要一查到底，決不手軟。

(二)堅持綜合整治，解決影響房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營市場秩序的深層次問題

整鎮(zhèn)規(guī)范開發(fā)市場秩序，其根本目的是要盡快形成公開、公

正、公平競爭的開發(fā)市場秩序和環(huán)境，為城市建設(shè)以及全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的條件。要在開展嚴(yán)肅的執(zhí)法檢查、嚴(yán)厲查處開

發(fā)市場主體各類違法違規(guī)行為的同時，通過調(diào)查研究，認(rèn)真分析

開發(fā)市場規(guī)范管理工作在主、客觀兩方面的問題，查找市場管理

上的薄弱環(huán)節(jié)和不足，從行政管理、市場規(guī)則、法制體系、監(jiān)督

制約機制、市場主體行為等諸多方面找原因，解決開發(fā)市場管理

與監(jiān)督工作當(dāng)中的深層次矛盾和問題，保證開發(fā)市場監(jiān)督與管理

工作的長期有效開展。

(三)要加大宣傳力度，充分發(fā)揮新聞媒體～監(jiān)督作用

整頓規(guī)范開發(fā)市場，不能僅僅依靠政府部門，應(yīng)當(dāng)發(fā)動全社

會的力量，形成合力。要通過廣播電視、報紙等多種媒體，大張

旗鼓地宣傳房地產(chǎn)管理的法律法規(guī)，做到家喻戶曉，人人皆知，增強消費者的維權(quán)意識和開發(fā)企業(yè)的法，制意識。同時，要發(fā)動群

眾參與監(jiān)督，讓那些違規(guī)違法行為無處藏身。各市區(qū)相關(guān)部門都

要設(shè)立舉報電話、舉報信箱，認(rèn)真對待群眾舉報投訴，對于舉報的問題，要認(rèn)真調(diào)查，一經(jīng)查實，要依法嚴(yán)肅查處。

三、抓住機遇，健全體系，提高房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體水平

今年我市房地產(chǎn)業(yè)面臨的有利條件很多，主要有兩大機遇。

一是迎奧的機遇。申奧成功以后，青島作為～年北京奧運會

唯一的伙伴城市，在海內(nèi)外的知名度迅速提高，對投資和人才的吸引力也驟然上升。為迎接奧運會，我市舊城改造、縮小南北差

距、城市化進(jìn)程都將進(jìn)一步加快，為房地產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造

了難得的機遇。二是入世的機遇。青島作為沿海開放城市和經(jīng)濟(jì)

中，心城市，在中國乃至世界上有著良好的形象，有著得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢、開放優(yōu)勢和投資優(yōu)勢。我國加入WTO后，我市將進(jìn)

一步成為外商投資的熱點地區(qū)域之一，國際大公司、大商社和國

內(nèi)大企業(yè)都紛紛到青島來尋求發(fā)展，對于房地產(chǎn)開發(fā)的需求總量

將會繼續(xù)增加，房地產(chǎn)開發(fā)市場的前景十分看好。

面臨這么多大的歷史機遇和房地產(chǎn)的利好因素，我們決不能

坐失良機，必需堅持與時俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展，從體制、機制、法

制、素質(zhì)入手，強化宏觀調(diào)控，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，加強市場監(jiān)

管，努力提高房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體水平。

(一)健全和完善房地產(chǎn)市場六大體系

一是以土地儲備和開發(fā)招商項目庫為主的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控體

系。土地是房地產(chǎn)市場的基本要素。實行土地批租和控制開發(fā)建

設(shè)規(guī)模，調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場的供求關(guān)系和價格，是政府實施宏觀調(diào)

控的主要手段。要依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，完善土地

儲備制度，結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級換代和房地產(chǎn)發(fā)展走

勢，堅持實行熟地拍賣，在確保政府對土地資源的最大收益的同

時，保持支持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后續(xù)土地供應(yīng)數(shù)量。要結(jié)合土地儲

備，盡快建立房地產(chǎn)開發(fā)招商項目庫，適應(yīng)招商引資和市場需

求，綜合確定開發(fā)項目，以土地拍賣帶動項目招標(biāo)投標(biāo)，調(diào)節(jié)市

場供求，平抑市場價格，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要建立房地產(chǎn)預(yù)警

預(yù)報制度，對開發(fā)市場進(jìn)行監(jiān)測，指導(dǎo)企業(yè)實施理性開發(fā)，防止

盲目建設(shè)。要制定科學(xué)的量化指標(biāo)，加強統(tǒng)計分析和預(yù)

測，強化

市場調(diào)節(jié)的作用。

二是以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次住房供應(yīng)體系。隨著住房

制度改革的深化和住房的商品化、市場化，個人購房已成為住房

消費市場的主體，多層次、寬領(lǐng)域的市場需求，必然要求建立和

完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系。為適應(yīng)這

種新變化，我市確定了建立以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次住房供

應(yīng)體系的思路，即建立”雙渠道、三層次、三類型”住房供應(yīng)體

系?！彪p渠道”是指市場渠道和社會保障渠道；”三層次”是指面

向最低收入、中低收入、高收入．家庭；”三類型”是指經(jīng)濟(jì)適用

住房、廉租房和商品房。要團(tuán)地制宜，合理開發(fā)面向高收入家庭的商品房，重點建設(shè)面向中低收入家庭的經(jīng)濟(jì)適用住房，適當(dāng)提

供面向低收入家庭的廉租住房，并確保三類住房之間的適當(dāng)比

例。要繼續(xù)擴(kuò)大面向中低收入家庭的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，切實加

強規(guī)范管理，把政府給予居民的各項優(yōu)惠政策切實落實到位，普

遍改變普通市民的居住條件。

三是科學(xué)的市場監(jiān)管體系。要以強化住宅配套設(shè)施管理為重

點，從土地拍賣、項目確立、規(guī)劃設(shè)計、項目報建、建設(shè)監(jiān)理和

綜合驗收等環(huán)節(jié)入手，實行全過程動態(tài)跟蹤監(jiān)督；按照”統(tǒng)一規(guī)

劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針，堅持配套設(shè)施與

房屋建設(shè)同步實施；要加強配套設(shè)施資金監(jiān)管，實行開發(fā)項目綜

合驗收制度，建立監(jiān)管責(zé)任追究制度，確保配套設(shè)施齊全完-善，保持建設(shè)與管理的有機銜接，堅決杜絕新的”爛尾工程”。同時，各部門要進(jìn)一步提高管理人員的自身素質(zhì)，通過推行政府”五項

工程”建設(shè)，減少審批環(huán)節(jié)和程序，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要廣泛實行

政務(wù)公開，提高辦事效率，提高房地產(chǎn)開發(fā)管理和服務(wù)水平，創(chuàng)

造公平、公開、公正競爭的房地產(chǎn)市場環(huán)境。

四是房地產(chǎn)交易體系。要在加快住房市場建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)

一步放開、搞活住房存量市場，促進(jìn)房地產(chǎn)資源的優(yōu)化配置和有

效整合，采取政府扶持、完善配套、促進(jìn)銷售等措施，加快消化

空置商品房。要規(guī)范住房交易行為，理順住房流通渠道，繼續(xù)完

善房地產(chǎn)信息、交易、服務(wù)和管理等功能，進(jìn)一步降低交易成本，刺激住房消費和流通。要加強對房地產(chǎn)中介組織的培育和管

理，充分發(fā)揮其協(xié)助政府、服務(wù)大眾的紐帶作用。

五是房地產(chǎn)信息服務(wù)體系。要加快房地產(chǎn)管理信息化進(jìn)程，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化發(fā)展的迫切要求。市建委、市國土資

源和房屋管理局建立的青島市住宅與房地產(chǎn)信息網(wǎng)已經(jīng)開始運

行，各市、區(qū)建設(shè)行政主管部門和開發(fā)管理部門，都要把推進(jìn)房

地產(chǎn)信息化作為今后的大事，加快信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，做到政務(wù)公

開信息化，行業(yè)管理信息化，市場動態(tài)信息化，信息公開，資源

共享。同時廠要積極引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)自覺參與網(wǎng)絡(luò)開發(fā)與應(yīng)用，為

投資商和消費，者提供現(xiàn)代化的信息服務(wù)。

六是房地產(chǎn)市場法制保障體系。要按照WTO規(guī)則的要求，結(jié)合行政審批制度改革，進(jìn)一步調(diào)整、完善法規(guī)政策，建立起一

整姿與WTO規(guī)則相適應(yīng)的法規(guī)體系；要加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，建

立一支意識強、作風(fēng)嚴(yán)、能力高的執(zhí)法隊伍；要健全法制監(jiān)督，形成行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督有機結(jié)合的監(jiān)督體制，為房

地產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供健全的法制保障。

(二)積極引入市場競爭機制

首先，要建立公開公正公平競爭的市場機制。市場經(jīng)濟(jì)是競

爭經(jīng)濟(jì)，市場機制本質(zhì)上是競爭機制。目前，開發(fā)企業(yè)取得項目

大多依靠協(xié)議方式，缺少公開競爭的機制。要改變開發(fā)企業(yè)找項

目、跑項目、要項目的做法，采取土地拍賣或項目招標(biāo)投標(biāo)的方

式確定開發(fā)企業(yè)，推動房地產(chǎn)開發(fā)市場實現(xiàn)從無，序到有序的轉(zhuǎn)

變，創(chuàng)造一個公平、公正、公開競爭的市場環(huán)境曠要吸乳國內(nèi)外

優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)質(zhì)資金進(jìn)入房地產(chǎn)領(lǐng)域，推動房地產(chǎn)業(yè)規(guī)范、科

學(xué)、有序的發(fā)展。

同時，要引進(jìn)國際先進(jìn)理念和技術(shù)，建立開：發(fā)項目監(jiān)理機

制，提高住宅的規(guī)劃、設(shè)計、配套、環(huán)境質(zhì)量。要在加強開發(fā)項

目建設(shè)合同管理的基礎(chǔ)上，探索實行開發(fā)項目違約索賠制度。適

應(yīng)我國加入WTO和經(jīng)濟(jì)國際化的新形勢，借鑒國際通行做法，拓展工程建設(shè)監(jiān)理范圍，將工程建設(shè)監(jiān)理擴(kuò)展到開發(fā)項目的規(guī)

劃、設(shè)計、項目招投標(biāo)和竣工驗收等各個環(huán)節(jié)，使之貫穿于項目

運營的總體

階段，實現(xiàn)對開發(fā)項目的全過程、全方位監(jiān)理。

(三)改變房地產(chǎn)開發(fā)方式，堅持統(tǒng)一規(guī)劃,練合開發(fā)

改變開發(fā)方式，就是要變傳統(tǒng)的先建房，后配套為做環(huán)境配

套，后建房。要采取對土地深加工、周邊環(huán)境改造等方式，提高

土地利用價值。堅持綜合開發(fā)，打破散亂、小規(guī)模、插花式開發(fā)

局面。要文力進(jìn)行舊城改造，加快城市村莊改造和老城區(qū)保護(hù)性

開發(fā)。要把房地產(chǎn)開發(fā)與危破陋改造、村莊改造、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)

境配套掛起鉤來，采取”捆綁”方式進(jìn)行開發(fā)，如對舊城或危破

陋住房進(jìn)行改造，可采取儲備土地的使用權(quán)拍賣抵扣改造成本方

式，或由政府用土地收益對舊城改造進(jìn)行補貼減價招標(biāo)方式。對

歷史，風(fēng)貌保護(hù)區(qū)范圍的改造，可采取置換開發(fā)方式，提高老城區(qū)的歷史文化價值。對級差地租較高的老市區(qū)，可通過合理規(guī)劃，平衡改造資金缺口。這些掛鉤機制要將統(tǒng)一的土地儲備、招標(biāo)拍

賣粵調(diào)；動各區(qū)的積極性結(jié)合起來。今年要先在市內(nèi)各區(qū)進(jìn)行試

點，力求取得經(jīng)驗和實效，促進(jìn)城市人居環(huán)境的整體改善。

(四)大力實施品牌戰(zhàn)略，發(fā)展企業(yè)規(guī)模經(jīng)營

目前，全市有大大小小的開發(fā)企業(yè)600多家，企業(yè)規(guī)模普遍

偏小，經(jīng)營粗放，按照市場份額測算，平均每個房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)

量不到2萬平方米，許多企業(yè)開發(fā)成本高，配套質(zhì)量差，社會信

譽低，更談不上規(guī)模效益，在很大程度上影響了房地產(chǎn)業(yè)的整體

發(fā)展?，F(xiàn)代房地產(chǎn)市場競爭，已從早期的價格競爭、質(zhì)量競爭發(fā)

展到規(guī)模競爭和品牌競爭，這是企業(yè)綜合實力的全面體現(xiàn)，是促

進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展的強大動力。重品牌、重環(huán)境、重質(zhì)量、重服

務(wù)，已經(jīng)成為開發(fā)企業(yè)生存、發(fā)展的關(guān)鍵。我市房地產(chǎn)市場要盡

快：改變”孝散、差”的現(xiàn)象，在發(fā)揮市場機制作用的同時，必

須配合運用行政制約、行業(yè)管理手段，加強宏觀管理，引導(dǎo)市場

格局的轉(zhuǎn)化。要制定品牌戰(zhàn)略規(guī)劃和扶優(yōu)扶強政策，堅持以市場

為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以技術(shù)進(jìn)步為支撐，促使有知名品牌、有較強實力和較大市場份額的大公司和企業(yè)集團(tuán)壯大實力，或強

強聯(lián)合，形成集約效應(yīng)，帶動房地產(chǎn)開發(fā)整體水平的提高。要提

高房地產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立門檻、預(yù)銷售門檻，在全市推行房地產(chǎn)開發(fā)

企業(yè)職業(yè)經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證等制度，將其作為企業(yè)資質(zhì)升級的必

備條件，以促進(jìn)開發(fā)企業(yè)走集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的道路。

(五)增加開發(fā)科技含量，提高住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活質(zhì)量的不斷改善，人們的居住水平必將

向更高的層次發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與應(yīng)用是實現(xiàn)這一發(fā)展的一

條重要途徑。應(yīng)該講，我市目前住房建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平

還比較低，在這方面我們應(yīng)該有更大的作為?，F(xiàn)在市場和客觀形

勢對我們的基本要求是，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加大開發(fā)科技含

量，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)由粗放、勞動力密集型向資金、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)

變。要認(rèn)真貫徹實施住宅建設(shè)節(jié)地方針和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，建立住

宅產(chǎn)業(yè)的技術(shù)體系和住宅部品生產(chǎn)體系，以技術(shù)集成為主線，形

成標(biāo)準(zhǔn)化、通用化、工業(yè)化的住宅建筑體系，實現(xiàn)系列化開發(fā)、集約化生產(chǎn)、配套供應(yīng)；在規(guī)劃設(shè)計、建筑結(jié)構(gòu)、新型建筑材料

推廣、新工藝、新設(shè)備等方面，要制定具體措施，加快淘汰落后

建材產(chǎn)品，積極研究、應(yīng)用節(jié)地、節(jié)能、高效的新型建材，建設(shè)

精品住宅，更好地滿足不同層次的住房消費需求。要著力運用現(xiàn)

代科技和信息技術(shù)，積極設(shè)計開發(fā)功能多樣化的住宅小區(qū)，提高

住宅小區(qū)的智能化程度，提升房地產(chǎn)開發(fā)總體水平和建設(shè)檔次。

同志們，迎奧和入世為我市房地產(chǎn)開發(fā)帶來了新的發(fā)展機遇和嚴(yán)

峻的競爭挑戰(zhàn)。讓我們在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與時俱進(jìn)，開拓

創(chuàng)新，扎扎實實做好各項工作，～完成各項工作任務(wù)，為全市

房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)和社會的全面進(jìn)步，做出更大的貢獻(xiàn)。

春節(jié)就要到了，借此機會，祝大家新年快樂。

第二篇：在全縣房地產(chǎn)開發(fā)工作會議上的講話

同志們：

很高興參加今天的房地產(chǎn)開發(fā)工作會議，與我們各開發(fā)企業(yè)的經(jīng)理們和有關(guān)部門一起，研究分析全縣房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢，共同探討加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效措施，促進(jìn)全縣房地產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。下面，我講幾點意見，與大家一起探討。

一、全縣房地產(chǎn)業(yè)保持健康發(fā)展態(tài)勢，對全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)很大

200x年，我縣高度重

視房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育、規(guī)范和發(fā)展房地產(chǎn)市場，房地產(chǎn)開發(fā)工作取得了可喜成績，對全縣作出了很大貢獻(xiàn)。一是開發(fā)總量和規(guī)模較大。全縣房地產(chǎn)開發(fā)投資完成xx億元，完成施工面積xx萬平方米，竣工面積xx萬平方米，財稅貢獻(xiàn)突破xx億元，在我縣繳納各項稅xx多萬元，繼續(xù)保持快速增長的態(tài)勢。二是整體開發(fā)實力明顯提高。全縣38家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)均順利通過國家年檢，xx房地產(chǎn)開發(fā)公司晉升為國家一級開發(fā)企業(yè)，三家公司晉升為國家二級開發(fā)企業(yè)，全縣二級企業(yè)總數(shù)達(dá)到了9家。三是企業(yè)市場開拓能力顯著增強。xx房地產(chǎn)開發(fā)公司推出的高層、小高層住宅，大大減少了占地面積，體現(xiàn)了節(jié)能環(huán)保住宅的理念；同發(fā)公司開發(fā)的普通住宅，高質(zhì)不高價，迎合大眾化，在xx市區(qū)叫響了品牌，站穩(wěn)了腳跟，深受普通百姓的青睞。四是房地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用不斷增強。房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動了土地資源的大幅增值，增加了城區(qū)的人流、物流、信息流，在加快城鄉(xiāng)建設(shè)、拉動經(jīng)濟(jì)增長、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升群眾居住水平等方面做出了新的貢獻(xiàn)。五是房地產(chǎn)市場秩序進(jìn)一步規(guī)范。我縣成立并健全了房地產(chǎn)聯(lián)席會制度，深入整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，狠抓項目質(zhì)量管理，商品房合同糾紛、質(zhì)量投訴數(shù)量大幅度降低。同時，積極推行以需定產(chǎn)，不斷調(diào)整供地結(jié)構(gòu)和住房結(jié)構(gòu)，初步形成了以普通住房為主的供應(yīng)體系，以經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和公積金制度為主要內(nèi)容的住房保障體系。

二、正確分析形勢，增強加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心和決心

近年來，針對房價畸高、房產(chǎn)市場秩序混亂的狀(來源：好范文 http://004km.cn/）況，國家加大了宏觀調(diào)控力度，相繼出臺了以穩(wěn)定房價、調(diào)整住房結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的房產(chǎn)新政。對這一宏觀調(diào)控政策，我們要正確看待，辯證分析，積極應(yīng)對。應(yīng)該說，房產(chǎn)新政對房地產(chǎn)業(yè)近期的發(fā)展帶來了一些影響，對部分企業(yè)也形成了一定制約。但是從長期來看，這些政策的出臺，有利于規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)市場秩序，有利于提升開發(fā)企業(yè)競爭力，有利于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。國家加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，主要目的是穩(wěn)定房價，防止房價過快增長，出現(xiàn)大起大落，而不是刻意的打壓房價?？梢灶A(yù)見，xx的房地產(chǎn)業(yè)仍將保持快速發(fā)展的態(tài)勢。只要我們積極順應(yīng)政策調(diào)控要求，把宏觀調(diào)控作為促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展、提升企業(yè)自身素質(zhì)的重大機遇來抓，優(yōu)先發(fā)展群眾歡迎的中低價位、中小戶型的住宅，全縣房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)就一定能夠保持健康發(fā)展的良好態(tài)勢。

三、搶抓新縣城建設(shè)機遇，開創(chuàng)我縣房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面

xx縣經(jīng)過10多年的發(fā)展，總?cè)丝谝堰_(dá)xx萬人，建成區(qū)面積達(dá)到xx平方公里，已經(jīng)發(fā)展成為全縣政治經(jīng)濟(jì)文化中心和推動全縣跨越發(fā)展的主要增長極。去年5月份，我縣委托xx規(guī)劃設(shè)計院編制了xx城區(qū)新一輪總體規(guī)劃，進(jìn)一步拓展了xx城區(qū)的發(fā)展空間。去年以來啟動實施了一大批城市建設(shè)重點工程，這些工程在完善城市功能、提升城區(qū)形象、增強承載能力等方面將發(fā)揮重大作用，從而進(jìn)一步提高xx城區(qū)對優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的集聚吸納能力。在推進(jìn)城建重點工程的同時，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展力度，著力引進(jìn)高檔賓館、商務(wù)辦公樓、大型超市等項目，城區(qū)的人氣得到了很大提升，這都為我縣房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了前所未有的重大機遇。房地產(chǎn)業(yè)是xx城區(qū)重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展空間廣闊，潛力巨大。建設(shè)新縣城，需要全縣人民的共同努力，更需要在座各位的積極參與。希望我們各家開發(fā)企業(yè)進(jìn)一步提高開發(fā)資質(zhì)，多開發(fā)一批精品樓盤和高檔小區(qū)，注重品牌培育，誠信規(guī)范經(jīng)營，增強市場競爭力，在為家鄉(xiāng)建設(shè)建功立業(yè)的同時，把企業(yè)規(guī)模做大，實力做強。

四、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境

今天來參加會議的有規(guī)劃、建設(shè)、國土、工商、房管、財政、國稅、地稅等部門，都是和全縣房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的部門。我們這些部門能否充分發(fā)揮職能作用，對全縣房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。相關(guān)部門要加強房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)，及時、準(zhǔn)確、全面地采集房地產(chǎn)業(yè)運行中的動態(tài)數(shù)據(jù)，對市場狀況和發(fā)展趨勢做出準(zhǔn)確判斷，并及時向社會發(fā)布，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)理性投資。要簡化辦事程序，提高工作效率，凡通過土地市場取得開發(fā)權(quán)的項目，要在最短時間內(nèi)，以

最快的速度辦理好各方面手續(xù)，努力為投資者提供寬松的投資環(huán)境。建設(shè)部門作為房地產(chǎn)業(yè)主管部門，要深入宣傳貫徹國家房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，強化政策指導(dǎo)，搞好市場調(diào)查研究，及時總結(jié)一些企業(yè)管理的好經(jīng)驗、好做法，促進(jìn)開發(fā)企業(yè)整體水平的提高。要充分發(fā)揮房地產(chǎn)聯(lián)席會制度作用，完善市場監(jiān)管制度，提高監(jiān)管水平，規(guī)范市場秩序，為企業(yè)營造良好的經(jīng)營環(huán)境。要積

極發(fā)揮房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)協(xié)會作用，增強企業(yè)間的協(xié)作和交流。房管部門要積極為各開發(fā)公司辦理商品房預(yù)售許可、房屋權(quán)屬登記等方面的手續(xù)提供便利，切實加強對物業(yè)管理企業(yè)和中介、服務(wù)機構(gòu)指導(dǎo)和管理，為房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的配套服務(wù)。財稅部門要加強和開發(fā)企業(yè)的聯(lián)系，及時為企業(yè)提供財稅政策信息咨詢和服務(wù)，鼓勵企業(yè)為家鄉(xiāng)發(fā)展多做貢獻(xiàn)，縣政府將嚴(yán)格兌現(xiàn)獎勵政策。

同志們，我縣房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)過十多年特別是近幾年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)地位不斷提升，開發(fā)質(zhì)量不斷提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，已經(jīng)具備加快發(fā)展的良好基礎(chǔ)。我相信，經(jīng)過大家的共同努力，房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)一定會保持快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢，為我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！

在全縣房地產(chǎn)開發(fā)工作會議上的講話

第三篇：在全市機構(gòu)編制工作會議上的講話稿

同志們：

經(jīng)報請市委編委同意，我們今天召開全市機構(gòu)編制工作會議。此次會議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央機構(gòu)編制委員會第一次會議上的重要講話，學(xué)習(xí)貫徹省委十一屆七次、八次全會精神和市委十一屆八次全會暨經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以及全國全省編辦主任會議精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，提升政治站位，履行政治責(zé)任，強化政治擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)新時期機構(gòu)編制工作，為實現(xiàn)x市在全省的首位度和在全國省會城市的綜合排名“雙提升”繼續(xù)提供堅強的體制機制保障。

全國全省機構(gòu)編制工作會議精神傳達(dá)提綱和全市機構(gòu)編制工作要點（討論稿）已經(jīng)印發(fā)給大家，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面貫徹。下面，我講三方面的意見。

一、深刻認(rèn)識新形勢新要求，不斷強化紀(jì)律規(guī)矩，將黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿機構(gòu)編制工作的全方位全過程

過去一年，全市機構(gòu)編制系統(tǒng)黨員干部堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，將“不忘初心、牢記使命”主題教育作為終身課題，夯實責(zé)任基礎(chǔ)，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)得到進(jìn)一步加強。

在充分肯定成績的同時，也要清醒認(rèn)識到，腐蝕與反腐蝕斗爭依然嚴(yán)峻復(fù)雜，黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭片刻不能放松。要深入貫徹落實習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委四次全會上的重要講話及全會精神，按照省紀(jì)委十一屆六次全會安排部署，進(jìn)一步強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，以久久為功的韌勁持續(xù)凈化政治生態(tài)。做好今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)，是“政治部門講政治”的具體體現(xiàn)，是“紀(jì)律部隊守紀(jì)律”的本質(zhì)要求，各級機構(gòu)編制部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹市紀(jì)委全會精神，深刻認(rèn)清肩負(fù)的職責(zé)和使命，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作。

（一）堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面提升政治站位。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)機構(gòu)編制工作、指導(dǎo)機構(gòu)編制實踐。一是強化政治機關(guān)的理念。機構(gòu)編制部門是黨的工作機關(guān)、政治機關(guān)，必須把旗幟鮮明講政治作為“生命線”，把政治建設(shè)作為根本建設(shè)。要主動深刻領(lǐng)會新時代黨的建設(shè)總要求，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨“六個堅持”重要經(jīng)驗，在思想上政治上行動上始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是強化政治任務(wù)的理念。堅持從政治上看問題，深刻認(rèn)識肩負(fù)的重大責(zé)任和政治使命，真正使旗幟鮮明講政治成為思想自覺，切實把講政治的要求體現(xiàn)在政治忠誠、政治站位、政治擔(dān)當(dāng)、政治紀(jì)律，模范帶頭、嚴(yán)格落實機構(gòu)編制管理各項規(guī)定。三是強化執(zhí)政基礎(chǔ)的理念。機構(gòu)編制部門要站在加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的高度，準(zhǔn)確把握深化黨和政府機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則，把機構(gòu)編制部門講政治的根本特征體現(xiàn)在服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定上來，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨貫徹落實到行動上。

（二）堅持全面從嚴(yán)治黨，積極履行“兩個責(zé)任”。不斷增強做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感，形成思想和行動上的高度統(tǒng)一，持續(xù)推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。一是始終保持政治清醒。在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，清醒認(rèn)識黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，清醒認(rèn)識系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的風(fēng)險隱患，將全面從嚴(yán)治黨引向深入。二是始終堅持挺紀(jì)在前。全市各級機構(gòu)編制部門要帶頭落實好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，進(jìn)一步健全完善管黨治黨責(zé)任體系，擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)、監(jiān)督管理之責(zé)、檢查考核之責(zé)和以上率下之責(zé)，做到推進(jìn)機構(gòu)編制工作和履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任同部署、同推進(jìn)、同落實。三是始終堅持問題導(dǎo)向。貫徹省市紀(jì)委十一屆四次全會精神和黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定，落實中央編辦提出的“十要十不準(zhǔn)”“六不許”要求，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度，警惕和防范“四風(fēng)”問題，特別是要聚焦形式主義、官僚主義，認(rèn)真查擺問題，強化教育引導(dǎo)，堅決進(jìn)行整改。

（三）堅持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，強化機構(gòu)編制剛性約束。機構(gòu)編制是黨和國家的重要執(zhí)政資源，機構(gòu)編制紀(jì)律是黨和國家紀(jì)律的重要組成部分。黨中央和省市委已經(jīng)將機構(gòu)編制政策法規(guī)執(zhí)行情況納入巡視、巡察、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的范圍，體現(xiàn)了黨中央和省市委抓好機構(gòu)編制紀(jì)律的意志和決心。一是責(zé)任落實要從嚴(yán)。善于分析和研判當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢，繼續(xù)保持機構(gòu)編制部門的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終保持反“四風(fēng)”正黨風(fēng)的政治定力、思想定力和道德定力，以強烈的使命擔(dān)當(dāng)、絕對忠誠的政治品格、極端負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，推動監(jiān)督執(zhí)紀(jì)責(zé)任落實。二是風(fēng)險防控要從嚴(yán)。建立健全廉政風(fēng)險防控機制，認(rèn)真查擺、梳理廉政風(fēng)險點,制定具有針對性的防控措施，補足制度流程短板。準(zhǔn)確把握和科學(xué)運用執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的“四種形態(tài)”，強化日常監(jiān)督，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。要堅決秉承“講程序、守規(guī)矩”的辦事原則，嚴(yán)密防控存在廉政風(fēng)險的薄弱環(huán)節(jié)，自覺維護(hù)機構(gòu)編制政策法規(guī)，規(guī)范機構(gòu)編管理，嚴(yán)格審批程序，杜絕各類違法違規(guī)問題的發(fā)生。三是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)要從嚴(yán)。新時代機構(gòu)編制部門必須要適應(yīng)新的形勢，認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，主動當(dāng)好機構(gòu)編制紀(jì)律的維護(hù)者執(zhí)行者，及時發(fā)現(xiàn)機構(gòu)設(shè)置方面和人員編制使用方面的問題，對于在限定期限內(nèi)沒有完成整改的，加大機構(gòu)編制執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。全力支持配合派駐紀(jì)檢組工作開展，形成監(jiān)督執(zhí)紀(jì)閉環(huán)，不斷提高監(jiān)督效能。

二、全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，深化政治部門理念，全面肩負(fù)起機構(gòu)編制工作的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

習(xí)近平總書記在新一屆中央編委第一次會議上對機構(gòu)編制工作作出系統(tǒng)論述，提出全面要求，為新時代機構(gòu)編制工作指明了方向。市委編辦組織召開主任會和中心組擴(kuò)大會議兩次進(jìn)行專題學(xué)習(xí)和交流討論，機構(gòu)編制部門上下迅速掀起學(xué)習(xí)講話精神的熱潮。習(xí)近平總書記的重要講話高瞻遠(yuǎn)矚、立意深遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富，我們必須持續(xù)深入學(xué)習(xí)、全面理解、融會貫通，把準(zhǔn)把實精神實質(zhì)。這里，我結(jié)合工作實際，著重強調(diào)以下幾點。

（一）堅決以習(xí)近平總書記重要講話精神為思想和行動指南，在新的歷史起點上，進(jìn)一步強化機構(gòu)編制工作的政治性。習(xí)近平總書記的講話對機構(gòu)編制工作作出戰(zhàn)略性部署，體現(xiàn)了對機構(gòu)編制工作規(guī)律的深刻把握，為做好新時代機構(gòu)編制工作提供了根本遵循。特別是《中央編委工作規(guī)則》《中央編辦工作細(xì)則》和《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》，確立了新一屆中央編委及辦公室履職運行的總體框架和基本規(guī)矩，明確了機構(gòu)編制工作的戰(zhàn)略定位、目標(biāo)使命、黨的領(lǐng)導(dǎo)的重大政治原則。同時，編辦歸口組織部管理有利于更好落實黨管干部、管機構(gòu)編制原則，有利于更好統(tǒng)籌干部、機構(gòu)編制資源。機構(gòu)編制部門站在了一個新的歷史起點，對黨委、政府重大戰(zhàn)略決策的制定和實施發(fā)揮著越來越重要的影響力。我們要堅決將習(xí)近平總書記講話精神融化在思想中、融匯在改革中、融合在實踐中，肩負(fù)起政治使命，堅持從政治上判斷形勢、分析問題，保持清醒的政治頭腦，確保研究改革方案、統(tǒng)籌機構(gòu)設(shè)置、配置編制資源，都有利于提升黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。

（二）堅持優(yōu)化協(xié)同高效的基本原則和基本規(guī)律，立足改革發(fā)展的新要求，進(jìn)一步強化機構(gòu)編制工作的科學(xué)性。落實優(yōu)化協(xié)同高效原則不僅是改革管理的要求，也是衡量改革管理工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。一是堅持一線工作法。面對日益繁重的改革任務(wù)，需要加強調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握大局大勢，綜合考慮改革趨向，保證決策科學(xué)合理，提出切實有效的新路徑新辦法。二是堅持以人民為中心。將群眾的評價作為機構(gòu)編制工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，把主要精力放到解決群眾關(guān)心的熱點難點問題上，廣泛聽取民意、集中民智，加大重點領(lǐng)域體制機制改革力度，科學(xué)研究制定政策，助力破解深層次矛盾和問題。三是堅持“瘦身”和“健身”相結(jié)合。在編制資源管理方面，打破思維固化、認(rèn)識固化、方法固化的藩籬，優(yōu)化編制資源結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)用編效能，加大創(chuàng)新挖潛力度，以革故鼎新推進(jìn)全面創(chuàng)新、助力轉(zhuǎn)型發(fā)展。在今后的工作中，我們要更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力科學(xué)設(shè)置黨政機構(gòu)、優(yōu)化職能配置，增強黨的領(lǐng)導(dǎo)力、提高政府執(zhí)行力。

（三）堅決維護(hù)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性，適應(yīng)依法治國的新導(dǎo)向，進(jìn)一步強化機構(gòu)編制工作的權(quán)威性。機構(gòu)編制法定化體現(xiàn)了全面依法治國戰(zhàn)略部署在機構(gòu)編制工作方面的新要求，是真正解決機構(gòu)編制突出問題，實現(xiàn)機構(gòu)編制工作規(guī)范有序、科學(xué)有效的必由之路。習(xí)總書記指出，機構(gòu)編制法定化是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要保障，強調(diào)部門“三定”是黨內(nèi)法規(guī)。一是樹立法紀(jì)權(quán)威。遵照《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》等要求，確立機構(gòu)編制管理法治化建設(shè)目標(biāo)，要加強機構(gòu)編制法規(guī)制度建設(shè)，加快推進(jìn)機構(gòu)職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，做到制定的政策措施與法律法規(guī)相銜接相吻合，推動機構(gòu)編制工作的法治化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。二是服從法紀(jì)權(quán)威。強化遵法守紀(jì)意識，模范執(zhí)行機構(gòu)編制法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，運用法治思維、法治方式謀劃和推動工作，提高全體干部的法律素質(zhì)和依法行政能力。三是強化法紀(jì)權(quán)威。在明確部門職能定位、規(guī)范部門權(quán)力運行的基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)編制法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，強化機構(gòu)編制剛性約束，嚴(yán)格進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，不斷提高機構(gòu)編制法治建設(shè)能力，維護(hù)好機構(gòu)編制法紀(jì)的紅線底線。

當(dāng)前和今后一個時期，我們要始終把學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神作為重要政治任務(wù)，進(jìn)一步整體系統(tǒng)把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領(lǐng)會機構(gòu)編制工作在推進(jìn)中國特色社會主義發(fā)展歷程中的定位和坐標(biāo)。進(jìn)一步將學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話納入“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論活動，緊密圍繞市委市政府重大決策部署，全面審視調(diào)整原有的工作思路、框架、套路和習(xí)慣，真正把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為解決實際問題的能力和本領(lǐng)。進(jìn)一步對標(biāo)對表，找準(zhǔn)推進(jìn)工作、破解難題的方向，引領(lǐng)機構(gòu)編制工作始終沿著正確的方向前進(jìn)，努力為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供體制機制保障。各級機構(gòu)編制部門要加強對講話精神學(xué)習(xí)貫徹工作的統(tǒng)籌安排和組織領(lǐng)導(dǎo)，確保講話精神落地見效。

三、以習(xí)近平總書記重要講話精神為指引，堅持學(xué)深悟透做實，穩(wěn)步推進(jìn)當(dāng)前和今后一個時期的機構(gòu)編制工作

黨的十九大以來，習(xí)近平總書記圍繞深化黨和國家機構(gòu)改革發(fā)表了一系列重要講話，就做好機構(gòu)編制工作作出一系列重要指示，為做好新時代機構(gòu)編制工作提供了科學(xué)指引和根本遵循。十九屆四中全會精神為我們指明了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展方向和實現(xiàn)路徑，是我們今后工作的行動指南和目標(biāo)綱領(lǐng)。大家要以習(xí)近平總書記關(guān)于機構(gòu)編制重要論述為統(tǒng)領(lǐng)，緊密圍繞中央和省、市委重大決策部署，進(jìn)一步提高政治站位和工作站位，主動貫徹新思想、擔(dān)當(dāng)新使命、落實新要求、迎接新挑戰(zhàn)，堅定不移推動全面深化改革走在前列、各項工作任務(wù)落在實處。

(一)充分肯定過去一年機構(gòu)編制工作取得的積極成效，不斷增強新時代機構(gòu)編制工作的信心勇氣

2019年，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，機構(gòu)編制部門主動適應(yīng)體制調(diào)整優(yōu)化、歸口組織部管理新形勢，立足深化改革主戰(zhàn)場，以深化黨政機構(gòu)改革為重點，以改革創(chuàng)新精神肩負(fù)起優(yōu)化配置執(zhí)政資源的政治責(zé)任，各項工作取得了明顯成效。

1.全面落實中央和省市委戰(zhàn)略部署，黨政機構(gòu)改革順利完成。黨政機構(gòu)改革是戰(zhàn)略性的課題、歷史性的任務(wù)。在改革過程中，各級編辦堅決貫徹中央和省市委決策，注重科學(xué)設(shè)置機構(gòu)、完善工作體系，突出職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化職責(zé)配置，解決了許多長期想解決而沒能解決的難題，理順了不少領(lǐng)域多年想理順而沒有理順的體制，有效實現(xiàn)了中央和省市委關(guān)于機構(gòu)改革的戰(zhàn)略謀劃。特別是實現(xiàn)了三個全覆蓋，即，一是“三定”制定全覆蓋。對全市x個黨政部門及涉改的直屬事業(yè)單位全部重新制定了“三定”規(guī)定，規(guī)范了機構(gòu)編制管理，強化了“三定”作為黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性權(quán)威性。二是“大科室制”全覆蓋。按照黨政機構(gòu)改革和“大科（室）制”改革精神，市級黨政機構(gòu)、事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)名稱全部由“處”改為“科”，按x名核定編制，中層職數(shù)嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，實現(xiàn)了內(nèi)設(shè)機構(gòu)精干高效。三是安全生產(chǎn)職責(zé)全覆蓋。將行業(yè)系統(tǒng)主管部門承擔(dān)安全生產(chǎn)職責(zé)作為必有表述，體現(xiàn)在“三定”規(guī)定的主要職責(zé)中，落實和細(xì)化到與此相應(yīng)的內(nèi)設(shè)科室職能里。

2.堅持創(chuàng)新發(fā)展破解難題，機構(gòu)編制管理使用有效加強。一是強化編制規(guī)范使用。對公開招錄和市場調(diào)劑人員實行編制使用核對校準(zhǔn)制度，開辟編制使用綠色通道，變“一人跑一次為一年跑一次”，具體性前置管理為總量性后置監(jiān)管。發(fā)揮“編制周轉(zhuǎn)池”功效，在全市范圍調(diào)劑出x個事業(yè)編制作為人才引進(jìn)專用編制，形成需求引領(lǐng)、基數(shù)不變、存量整合、動態(tài)供給的編制管理新模式，目前共累計使用x人次。深化實名制系統(tǒng)應(yīng)用，建立長效監(jiān)督核查機制，做到一事一賬、全程留痕、動態(tài)更新、定期對賬。對個別市直部門未貫徹執(zhí)行相關(guān)改革精神的行為進(jìn)行問責(zé)整改，強化機構(gòu)編制管理的剛性約束和違規(guī)違紀(jì)行為的預(yù)防懲戒。二是創(chuàng)新機構(gòu)編制管理方式。實行編制適度松綁，在教職工編制核定總量內(nèi)，市教育局可綜合考量班額、生源、師資結(jié)構(gòu)及教學(xué)任務(wù)增減等因素調(diào)整崗位數(shù)量，推進(jìn)市直屬中小學(xué)教師“局管校聘”改革。通過“三傾斜一下沉”措施，即機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制向基層傾斜，執(zhí)法力量向一線下沉，加強城六區(qū)街道人員力量，提升基層治理能力。三是提升政策理論研究能力。全力推進(jìn)和順利完成中央編辦課題，在國家核心期刊發(fā)表論文，在《中國機構(gòu)改革與管理》刊發(fā)多篇經(jīng)驗做法文章，受邀參加中央編辦“生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力研討會”，為推動機構(gòu)編制工作與時俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展提供理論支撐和智力支持。四是強化信息化建設(shè)。作為全國首批“機構(gòu)編制云平臺”試點城市，增強“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)能力，加強事業(yè)單位登記管理和監(jiān)管，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)和域名注冊及網(wǎng)上標(biāo)識管理。

3.深化各項重點領(lǐng)域改革，進(jìn)一步破解體制機制障礙。始終以政治的高站位，應(yīng)對新形勢下各項急難險重任務(wù)，切實推動各項改革任務(wù)向提高“含金量”轉(zhuǎn)變。一是縣鄉(xiāng)兩級各項改革任務(wù)有效落實。深化街道管理體制改革，突出黨建引領(lǐng)基層治理，科學(xué)設(shè)置機構(gòu)，將街道管理體制改革覆蓋到十個縣（市、區(qū)），為提升城市精細(xì)化管理提供體制機制保障。深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，逐步建立簡約精干的組織框架、務(wù)實高效的用編用人制度和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實際的管理模式。有序推行縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)一體化改革，通過高位推動、體制創(chuàng)新、三醫(yī)聯(lián)動、資源下沉，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，“陽曲模式”得到時任國務(wù)院副總理劉延?xùn)|的充分肯定。二是行政審批制度改革持續(xù)深化。x次承接國務(wù)院、省政府關(guān)于取消、下放和調(diào)整行政職權(quán)事項任務(wù)。修訂完善《x市政府部門權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理辦法》，及時跟進(jìn)對權(quán)責(zé)清單的維護(hù)與調(diào)整。簡政放權(quán)助推開發(fā)區(qū)發(fā)展，在向示范區(qū)賦權(quán)x項基礎(chǔ)上，再向不銹鋼園區(qū)賦權(quán)x項，同步推進(jìn)示范區(qū)相對集中行政許可權(quán)改革試點工作取得實質(zhì)性進(jìn)展。三是事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)。積極推動全市從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革，印發(fā)《x市從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的實施方案》。扎實推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，理清x個市政府部門所屬事業(yè)單位共承擔(dān)行政職權(quán)x項，對職能調(diào)整后的事業(yè)單位，將重新明確職責(zé)、劃定類別，對職責(zé)任務(wù)不足的事業(yè)單位予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。此外，綜合行政執(zhí)法體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察全覆蓋等工作，取得了積極進(jìn)展。牽頭抓好全市“三基建設(shè)”基礎(chǔ)工作達(dá)標(biāo)，對十縣（市、區(qū)）及x個市直單位進(jìn)行了評估驗收，形成評估通報及時反饋，推動全市基礎(chǔ)工作建設(shè)提質(zhì)增效。

過去的一年，各級機構(gòu)編制部門在黨委、編委的領(lǐng)導(dǎo)下，主動適應(yīng)體制調(diào)整優(yōu)化、歸口組織部管理新形勢，圍繞中心、服務(wù)大局，攻堅克難、銳意進(jìn)取，推動改革管理各項工作取得了明顯成效。特別是縣（市、區(qū)）委編辦結(jié)合實際，開拓創(chuàng)新、扎實工作，為全市改革發(fā)展大局作出了巨大的努力和貢獻(xiàn)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了堅強的體制機制保障。過去各項工作成績的取得，是市委和市委編委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市機構(gòu)編制部門廣大干部職工辛勤工作的結(jié)果。大家勇于擔(dān)當(dāng)、自加壓力、埋頭苦干、高效服務(wù)，向市委、市委編委交了一份滿意的答卷，展現(xiàn)了高度的責(zé)任感和良好的精神風(fēng)貌。這里，我代表市委編辦領(lǐng)導(dǎo)班子向大家表示衷心的感謝！

同時，我們要更加清醒地看到工作還存在不少的差距。比如，做好機構(gòu)改革的后半篇文章，推動實現(xiàn)“化學(xué)融合”還存在不足；

服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)機構(gòu)編制資源科學(xué)挖潛還存在不足；

緊跟機構(gòu)編制工作需要，推進(jìn)機構(gòu)編制實名制管理系統(tǒng)提檔升級還存在不足；

對全市改革發(fā)展問題缺乏深入思考把握，機構(gòu)編制政策理論研究還存在不足等問題。對這些問題，我們要高度重視，認(rèn)真加以解決。我們要進(jìn)一步堅定信心決心，改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為，把當(dāng)前和今后一個時期的機構(gòu)編制各項工作做得更好。

（二）統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)改革任務(wù)，奮力開啟新時代機構(gòu)編制工作新征程

今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年,也是第一個百年奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)之年。今年全市機構(gòu)編制工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記“三篇光輝文獻(xiàn)”精神，全面落實省委“xxx”總體思路和要求,按照全國、全省編辦主任會議部署，緊緊圍繞市委十一屆八次全會暨經(jīng)濟(jì)工作會議要求和全市工作大局，以堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以深化改革為主線，鞏固深化機構(gòu)改革成果，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革，統(tǒng)籌配置機構(gòu)編制資源，推進(jìn)機構(gòu)編制法定化，強化省會意識、提升工作標(biāo)準(zhǔn)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、狠抓工作落實，為我市全面推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出新的更大貢獻(xiàn)。希望大家結(jié)合2020年全市工作要點和各縣（市、區(qū)）實際，扎實工作、抓好落實。重點做好以下六個方面的工作。

一是鞏固深化黨和國家機構(gòu)改革成果，不斷完善黨和國家機構(gòu)職能體系。深化完善加強黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，落實黨對重大工作領(lǐng)導(dǎo)要求，配合相關(guān)部門，持續(xù)加強和優(yōu)化議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能作用。加強黨政機構(gòu)職能統(tǒng)籌，推動理順歸口領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理的工作機制。高質(zhì)量做好機構(gòu)改革的“后半篇文章”，加強對各部門“三定”規(guī)定貫徹落實情況的跟蹤調(diào)研和分析研判，及時研究解決部門運行中遇到的新情況新問題，不斷釋放改革效應(yīng)。

二是扎實推進(jìn)事業(yè)單位改革。根據(jù)中央和省委關(guān)于深化事業(yè)單位改革有關(guān)精神和要求，深入學(xué)習(xí)4月5日x書記關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位重塑性改革的講話精神，把準(zhǔn)改革方向，夯實改革基礎(chǔ)，抓好重點任務(wù)，扎實推進(jìn)事業(yè)單位改革，著力提升事業(yè)單位公益服務(wù)供給質(zhì)量和水平。統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)改革和專項改革，實現(xiàn)涉改事業(yè)單位從“改頭換面”到“脫胎換骨”的根本轉(zhuǎn)變。

三是構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。按照全省人口小縣體制機制改革工作部署，深化人口小縣運行體制機制改革工作，構(gòu)建簡約高效的基層治理體系。深化和完善五個領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革，加快建立與綜合執(zhí)法隊伍之間權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同高效、配合有力、運轉(zhuǎn)順暢的工作運行機制。

四是提高機構(gòu)編制資源配置效益，全面提升機構(gòu)編制管理科學(xué)化規(guī)范化水平。堅決管住總量，樹牢過“緊日子”意識，從嚴(yán)從緊控制機構(gòu)編制資源，嚴(yán)格控制和規(guī)范核定事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。加大統(tǒng)籌力度，繼續(xù)推進(jìn)人才引進(jìn)編制周轉(zhuǎn)池制度建設(shè)，確保機構(gòu)編制資源向重點領(lǐng)域和基層一線傾斜。強化剛性約束，督導(dǎo)各單位嚴(yán)格執(zhí)行“三定”規(guī)定，堅決糾正不按“三定”規(guī)定履職的行為，加大對機構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為的查處力度，嚴(yán)肅問題整改。

五是扎實貫徹《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》，推進(jìn)機構(gòu)編制法定化。繼續(xù)推行“送《條例》上門、宣傳《條例》到家”的經(jīng)驗做法，推進(jìn)《條例》進(jìn)課堂、納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，抓好《條例》貫徹落實，強化黨管機構(gòu)編制意識。

六是著力加強自身建設(shè)，全面提升工作能力水平。按照黨的機構(gòu)、辦事機構(gòu)、參謀助手的角色定位，堅持政治建辦、能力立辦、作風(fēng)強辦、從嚴(yán)治辦，將“講政治、重團(tuán)結(jié)、敢擔(dān)當(dāng)、善作為、守紀(jì)律、懂規(guī)矩、強作風(fēng)、樹形象”工作理念體現(xiàn)在日常平常，展現(xiàn)在工作點滴，推動機關(guān)建設(shè)再上一個新臺階。貫徹新時代黨的組織路線，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，建設(shè)一支符合新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)的機構(gòu)編制干部隊伍。進(jìn)一步壓實包村幫扶責(zé)任，把x村建設(shè)成為社會主義新農(nóng)村的典范，鞏固脫貧攻堅成果。

惟其艱難方顯勇毅，惟其磨礪始得玉成。同志們，機構(gòu)編制工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委和市委編委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，突出加強機構(gòu)編制部門政治建設(shè)，著力錘煉勇于擔(dān)當(dāng)狠抓落實的工作作風(fēng)，全面提升適應(yīng)新定位新要求的履職能力，深入破解深層次體制機制矛盾和問題，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，奪取疫情防控和實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)雙勝利，為努力打造具有國際影響力的全國區(qū)域中心城市，奮力譜寫文明開放富裕美麗x新篇章作出新的更大貢獻(xiàn)。

第四篇：在證券期貨工作會議上的講話稿

在證券期貨工作會議上的講話稿

同志們：

在我國資本市場進(jìn)入一個深刻變化和更大發(fā)展的新形勢下，全省證券期貨工作會議今天勝利召開了。為了適應(yīng)新形勢的需要，就在本次會議前的3月1日，原中國證監(jiān)會武漢證管辦按照全國的統(tǒng)一安排部署，正式更名為中國證券監(jiān)督管理委員會湖北監(jiān)管局，簡稱湖北證監(jiān)局。因此，我首先要代表湖北證監(jiān)局黨委和全局干部職工，向多年來關(guān)心和支持我們工作的湖北省委、省政府、省直各部門和各市州黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)以及全省上市公司、證券期貨經(jīng)營機構(gòu)、相關(guān)中介機構(gòu)和媒體的同志們表示衷心的感謝！

今年新春伊始，國務(wù)院以國發(fā)3號文件，發(fā)布了關(guān)于推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見，同時又召開了全國銀行、證券、保險工作會議；中國證監(jiān)會召開了全國證券期貨監(jiān)管工作會議。我們這次會議就是在這一新形勢的要求下召開的。剛才，超良副省長代表省政府作了題為《抓住機遇，加快發(fā)展，開創(chuàng)全省資本市場新局面》的重要講話。根據(jù)會議安排，我主要結(jié)合這幾年來湖北資本市場的實際情況，圍繞全面貫徹落實國務(wù)院《若干意見》精神，大力推進(jìn)我省證券期貨市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展這一主題，和大家一起領(lǐng)會精神，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，分析形勢，制定措施，推動發(fā)展。下面我講3個方面的問題，供大家討論。

一、總結(jié)經(jīng)驗，找準(zhǔn)差距，正確認(rèn)識湖北資本市場當(dāng)前面臨的形勢

近年來，我國證券市場受市場結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性原因共同作用的影響，經(jīng)歷了32個月的持續(xù)低迷，市場外部環(huán)境和內(nèi)部結(jié)構(gòu)都出現(xiàn)了一些深刻的變化。在這種弱市情況下，湖北區(qū)域證券市場歷經(jīng)體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)調(diào)整的劇烈變化和戰(zhàn)斗洗禮，克服了去年上半年突如其來的“非典”影響和長期股市低迷等不利因素，在結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)范發(fā)展方面都取得了新的成績。

一是上市公司質(zhì)量有所改善。第一，上市公司規(guī)范化程度有所提高。****年，轄內(nèi)上市公司不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了規(guī)范運作水平，公司質(zhì)量也有所改善。長期以來困擾上市公司的法人治理結(jié)構(gòu)不完善、募集資金使用不當(dāng)、關(guān)聯(lián)欠款、關(guān)聯(lián)擔(dān)保等問題都有所改善。目前全省58家上市公司均已按照要求建立了獨立董事制度，共計聘請獨立董事184名。80%左右的上市公司董事會中獨立董事人數(shù)都達(dá)到了1/3以上，獨立董事的作用正在逐步發(fā)揮。與此同時，上市公司內(nèi)部控制和監(jiān)督機制也有所完善。據(jù)初步統(tǒng)計，有48家公司按照《上市公司章程指引》的規(guī)定，建立了對董事會負(fù)責(zé)的內(nèi)部審計機構(gòu)；36家公司根據(jù)《上市公司治理準(zhǔn)則》的要求在董事會下設(shè)了專門的審計委員會，負(fù)責(zé)監(jiān)督公司的內(nèi)部審計制度及其實施，并對公司的財務(wù)信息及其披露進(jìn)行審核；部分上市公司已初步形成了具有自身特色的公司治理文化，如東風(fēng)汽車的投資者關(guān)系管理、長源電力的信息呈報單制度、精倫電子的累積投票制度等。截至****年三季度末，全省存在關(guān)聯(lián)方資金占用的上市公司減少了19家，從年初的46家降至27家，關(guān)聯(lián)欠款總額也由年初的56.72億元降至38.5億元，下降了18.22億元。第二，上市公司主營業(yè)務(wù)盈利能力持續(xù)增強。去年前三季度，轄內(nèi)57家上市公司共實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入387.70億元，較上年同期增長9.76%；實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)利潤66.42億元，較上年同期增長5.26%。與此同時，轄內(nèi)共有41家上市公司盈利能力較上年同期有不同程度的增長，其中有2家公司凈利潤增幅在100%以上。武鋼股份、東風(fēng)汽車等一批上市公司以其優(yōu)良的經(jīng)營業(yè)績和良好的發(fā)展勢頭躋身藍(lán)籌股行列。根據(jù)各公司盈利預(yù)測的情況來看，預(yù)計****年全年轄內(nèi)將有7家上市公司實現(xiàn)扭虧為盈，6家上市公司業(yè)績同比出現(xiàn)較大幅度的上升。第三，上市公司整體業(yè)績第四季度已出現(xiàn)拐點。目前上市公司****年年報還未完全公布。從初步摸底的情況看，全省上市公司實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入將達(dá)到506億元以上，較上年增長4.77%；實現(xiàn)凈利潤達(dá)到22億元以上，比上年增長59.76%。全省上市公司平均凈利潤、平均每股收益、平均凈資產(chǎn)收益率等各項指標(biāo)與上年同期相比，呈現(xiàn)了50%以上的大幅增長態(tài)勢，明顯呈現(xiàn)出拐點跡象，表明湖北上市公司的整體業(yè)績正在走出低谷。

二是證券市場風(fēng)險逐步釋放。一方面，目前轄內(nèi)上市公司歷史形成的風(fēng)險基本上得到了較為充分的揭示，一批歷史遺留問題突出的上市公司通過重組，實現(xiàn)了扭虧為盈，初步擺脫了退市風(fēng)險。另一方面，由于市場持續(xù)下滑，交易量銳減，證券經(jīng)營機構(gòu)大面積虧損，潛在的問題和風(fēng)險不斷凸現(xiàn)，促使證券經(jīng)營機構(gòu)通過重組整合求生存圖發(fā)展。這種整合在湖北證券市場體現(xiàn)得尤為明顯：****年，湖北轄內(nèi)123家證券營業(yè)部中，有3家營業(yè)部被暫停營業(yè)或關(guān)閉、撤銷，11家營業(yè)部發(fā)生轉(zhuǎn)讓，6家同城遷址，7家正準(zhǔn)備遷往外地。營業(yè)部資源的重新整合，在一定程度上分散了轄內(nèi)證券業(yè)的市場風(fēng)險。與此同時，各證券經(jīng)營機構(gòu)適應(yīng)市場調(diào)整和轉(zhuǎn)軌的形勢，積極推動業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型，在組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整、成本費用的控制、產(chǎn)品服務(wù)的創(chuàng)新等方面都取得了長足的進(jìn)步。此外，轄內(nèi)證券市場遺留的券商挪用客戶保證金和柜臺回購等風(fēng)險也得到了進(jìn)一步釋放。XX年底，轄內(nèi)證券經(jīng)營機構(gòu)柜臺回購余額由1999年底的43.7億元下降到8.06億元，截至****年底，又進(jìn)一步降至3.58億元，比XX年下降了55.6%。值得一提的是，轄內(nèi)長江證券公司適應(yīng)市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整，積極實施公司戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，在XX、****年全行業(yè)連續(xù)兩年大面積虧損的情況下，該公司均實現(xiàn)了盈利。其控股的長信基金管理公司和以投資銀行業(yè)務(wù)為主的長江巴黎百富勤證券有限責(zé)任公司均已獲準(zhǔn)設(shè)立，為公司的進(jìn)一步做大做強打下了良好的基礎(chǔ)。

三是期貨市場恢復(fù)快速增長。****年，湖北期貨市場延續(xù)了XX年以來的增長趨勢，取得了可喜的發(fā)展。目前轄內(nèi)共有6家期貨公司，其中4家正常營業(yè)，2家停業(yè)公司已于去年底獲準(zhǔn)恢復(fù)營業(yè)，期貨營業(yè)部12家。全年市場各項指標(biāo)均有大幅度增長。4家正常營業(yè)期貨公司全年代理成交金額共計2163.3億元，較XX年增加了220%，占全國期貨市場成交總額（108389.02億元）的2%，增長速度高于全國平均水平；期貨公司手續(xù)費收入達(dá)到2479.79萬元，同比增長414%；各期貨公司普遍開始盈利，利潤總額達(dá)到176.42萬元，同比增長187%。在期貨市場快速發(fā)展的同時，各期貨公司立足風(fēng)險防范，穩(wěn)步推行了客戶保證金封閉運行管理，并根據(jù)市場交易行情的變化，適時調(diào)整客戶保證金比例，風(fēng)險控制能力得到了大幅提升。

四是證券經(jīng)營環(huán)境正在得到改善。通過多年來的加強誠信建設(shè)，目前保護(hù)投資者利益的理念正逐步深入人心，上市公司、證券期貨經(jīng)營機構(gòu)和各中介機構(gòu)的誠信意識不斷增強。各會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所在證券執(zhí)業(yè)中的誠信執(zhí)業(yè)意識和貫徹“謹(jǐn)慎性原則”的意識明顯提高，使上市公司虛假信息披露的問題得到了較好的糾正。從****年12月開始，轄內(nèi)各上市公司全面開展了投資者關(guān)系管理工作，信息披露的主動性、及時性和全面性大大提高，有力地改善了我省上市公司在資本市場的形象。

此外，證券市場的轉(zhuǎn)型調(diào)整也減緩了資本市場的擴(kuò)張壓力，為市場進(jìn)一步發(fā)展培育和儲備了優(yōu)質(zhì)資源，積蓄了新的發(fā)展動力。雖然近年來湖北省發(fā)行股票，上市融資的公司在全國不算突出，但是這種一張一弛的調(diào)整也使我們有精力培育和儲備一定數(shù)量的擬上市公司資源，為湖北省資本市場的進(jìn)一步發(fā)展打下了較好的基礎(chǔ)。今年2月24日，楚天高速成功發(fā)行2.8億股新股，募集資金逾8億元，實現(xiàn)了我省今年證券融資的開門紅。截至目前，全省還有5家公司（武漢健民、馬應(yīng)龍、春天藥業(yè)、中航救生、通達(dá)股份）通過發(fā)行審核，3家公司（湖北金環(huán)、湖北宜化、武鋼股份）向證監(jiān)會報送了配股、增發(fā)申報材料?？梢灶A(yù)計，****年湖北省證券融資額將超過100億元以上，創(chuàng)造我省證券市場融資的歷史最高峰。

全面貫徹落實國務(wù)院《若干意見》精神，是妥善解決我國資本市場長期以來形成的歷史遺留問題，實現(xiàn)資本市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的需要，也是我國資本市場完善各項功能，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更是各市場主體充分利用資本市場，加快自身發(fā)展的需要。為貫徹落實《若干意見》精神，推動資本市場的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展，中國證監(jiān)會已適時調(diào)整了工作思路。在今年的全國證券期貨監(jiān)管工作會議上，尚福林主席將今后一段時期中國證監(jiān)會的工作思路概括為四句話：抓住一條主線，促進(jìn)資本市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展；強化兩種意識，加強監(jiān)管和服務(wù)；搞好三方面建設(shè)，完善市場功能，健全市場體系，推動法制誠信；深化四項改革，發(fā)行體制改革，風(fēng)險防范與處置機制改革，市場運行機制改革和證券期貨監(jiān)管體制改革。為貫徹國務(wù)院《若干意見》精神，進(jìn)一步推動湖北資本市場的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展，省政府也已擬定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上市公司規(guī)范發(fā)展的若干意見》，就落實國務(wù)院《若干意見》精神作出了具體部署。應(yīng)該看到，推動資本市場的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展，不僅僅是監(jiān)管部門和各級政府的事情，更是各市場主體的切身利益之所系，需要各市場主體從自身做起，全面貫徹落實《若干意見》精神。在此，我就轄內(nèi)各上市公司、證券期貨經(jīng)營機構(gòu)和各中介機構(gòu)貫徹落實國務(wù)院《若干意見》和省政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上市公司規(guī)范發(fā)展的若干意見》精神談幾點體會：

（一）要提高對發(fā)展資本市場重要性的認(rèn)識，正確處理推動發(fā)展與加強規(guī)范的關(guān)系，堅持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題

用發(fā)展的辦法來解決前進(jìn)中的問題，是資本市場發(fā)展客觀規(guī)律的要求，也是總結(jié)我國

資本市場發(fā)展十幾年來的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)所必然得出的結(jié)果。這是一個認(rèn)識的問題，同時也是一個實際的問題。我們貫徹落實國務(wù)院《若干意見》，首先是要加強學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會文件精神實質(zhì)，統(tǒng)一和提高我們對發(fā)展資本市場重要性的認(rèn)識，其中最重要的就是要統(tǒng)一和提高對發(fā)展和規(guī)范資本市場的認(rèn)識。要看到當(dāng)前我國資本市場還處在“新興加轉(zhuǎn)軌”的初級階段，發(fā)展不夠是我國當(dāng)前資本市場的主要矛盾，因此，首先必須推動發(fā)展。用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，必須樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。一方面要求我們以發(fā)展為第一要務(wù)，加快發(fā)展的步伐。既要搞好數(shù)量的增長，如市場容量的擴(kuò)大、上市公司數(shù)量的增加、投資者人數(shù)的增多、金融品種的豐富、市場交易的活躍等；也要提高發(fā)展的質(zhì)量，如市場制度的完善、監(jiān)管的加強、結(jié)構(gòu)的改善、投資者行為的理性化、上市公司素質(zhì)的提高、中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的提升等。另一方面，也要求我們處理好證券市場規(guī)范和發(fā)展的關(guān)系，在發(fā)展中解決問題，在加強規(guī)范中求得發(fā)展。從湖北證券市場當(dāng)前存在的問題來看，有些是市場發(fā)展初期遺留下來并在市場規(guī)范化進(jìn)程中暴露出來的；有些是在體制轉(zhuǎn)軌時期改革不配套、制度不銜接、觀念調(diào)整不到位造成的；有些是新興市場發(fā)展中市場體系、產(chǎn)品體系不健全而難以避免的，總體上屬于發(fā)展中的問題，必須在進(jìn)一步推進(jìn)證券市場改革和發(fā)展中逐步加以解決。用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，要求各上市公司、證券期貨經(jīng)營機構(gòu)和相關(guān)中介機構(gòu)要堅持誠信的原則，樹立全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀，通過經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換來克服“重籌資，輕轉(zhuǎn)制”的現(xiàn)象，實現(xiàn)發(fā)展的全面性；通過產(chǎn)品經(jīng)營和資本經(jīng)營的并重來達(dá)到結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實現(xiàn)發(fā)展的協(xié)調(diào)性；通過規(guī)范運作來防范發(fā)展中的風(fēng)險，實現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性。講發(fā)展，必須是規(guī)范的發(fā)展，講規(guī)范也必須是發(fā)展的規(guī)范。要始終堅持規(guī)范和發(fā)展的統(tǒng)一，既要抓住機遇，加速發(fā)展，也要注意在發(fā)展的過程中，通過發(fā)展的辦法，來解決好歷史形成的問題，提高發(fā)展的質(zhì)量。

（二）要提高對資本市場規(guī)律性的認(rèn)識，正確處理政策引導(dǎo)支持和市場自發(fā)作用的關(guān)系，堅持資本市場改革的市場化取向

資本市場的穩(wěn)定發(fā)展需要相應(yīng)的政策引導(dǎo)和支持。這一點，在我國資本市場的起步階段顯得尤為必要。從湖北資本市場的發(fā)展過程看，也得到了印證。湖北現(xiàn)有資本市場大省的地位，是在各級政府和有關(guān)部門的直接參與和大力推動下形成的。因此，我們證券期貨市場的各經(jīng)營主體對此常懷感恩之情。今后，還需要政府和各有關(guān)部門進(jìn)一步完善相關(guān)政策，特別是落實國務(wù)院《若干意見》提出的各項政策以及省政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上市公司規(guī)范發(fā)展的若干意見》中出臺的相關(guān)政策，為資本市場的穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。但是我們也應(yīng)該看到，隨著政府職能的轉(zhuǎn)換和資本市場的轉(zhuǎn)軌，證券市場幾年來的調(diào)整已帶來了投資者結(jié)構(gòu)、上市公司結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的深刻變化和證券市場發(fā)展模式、盈利模式的轉(zhuǎn)型。市場的發(fā)展已告別單純追求量的增長，轉(zhuǎn)向了質(zhì)量并重、協(xié)調(diào)發(fā)展的新的增長模式。隨著投資者隊伍的機構(gòu)化、投資品種的多元化、市場主體的國際化和投融資理念的理性化，我國資本市場的市場化機制已初步形成并正在發(fā)揮著越來越大的作用。市場化進(jìn)程的加快，使得我國資本市場已經(jīng)形成了在政府的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機制作用的這一發(fā)展格局，以前單純依靠政府直接參與和推動的模式已經(jīng)讓位于政府支持和引導(dǎo)下的市場運作模式。我省資本市場近年來發(fā)展不快，除了與全國證券市場處于弱市調(diào)整的形勢有關(guān)，也是與我們觀念轉(zhuǎn)換不到位，駕馭市場的能力不強有很大關(guān)系的。堅持市場化的取向，一方面要求政府結(jié)合自身職能的轉(zhuǎn)換，運用財政、稅收等政策措施對資本市場進(jìn)行引導(dǎo)和支持，為資本市場的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境；但更為重要的一方面，就是要求市場主體結(jié)合自身的實際，充分運用市場的機制和功能來加快自身的發(fā)展，利用資本市場做優(yōu)做強。不能有事找“婆婆”，無事就怨“婆婆”，不要“婆婆”。資本市場發(fā)展了十幾年，我們上市公司最大的也有十幾歲了，應(yīng)該到資本市場的大海中勇敢搏擊風(fēng)浪。各上市公司要牢牢把握、緊緊抓住國務(wù)院《若干意見》出臺的大好機遇，重新審視企業(yè)自身的經(jīng)營和發(fā)展戰(zhàn)略，特別是資本經(jīng)營戰(zhàn)略，尋找適合自身特點進(jìn)行資本經(jīng)營的途徑，把產(chǎn)品經(jīng)營和資本經(jīng)營有機結(jié)合起來，從源頭上提高上市公司質(zhì)量，把股東利益最大化和提高盈利水平作為工作的出發(fā)點和落腳點。在此基礎(chǔ)上，通過各種途徑，尋找各種方式，擴(kuò)大從資本市場直接融資的數(shù)量。需要進(jìn)行并購重組的上市公司要積極實施以市場為主導(dǎo)的并購重組。通過并購重組來優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)核心競爭能力，防范和化解經(jīng)營風(fēng)險，實現(xiàn)公司的持續(xù)發(fā)展。各證券期貨經(jīng)營機構(gòu)也要把握市場的發(fā)展趨勢，通過兼并重組、優(yōu)化整合、做優(yōu)做強，努力把自身建設(shè)成為具有競爭力的現(xiàn)代金融企業(yè)。

（三）要提高對當(dāng)前資本市場發(fā)展新機遇的認(rèn)識，正確處理市場創(chuàng)新與風(fēng)險防范的關(guān)系，堅持以創(chuàng)新推動發(fā)展

創(chuàng)新是證券市場保持活力和持續(xù)發(fā)展的動力之源，也是證券市場規(guī)范發(fā)展的重要途徑。國務(wù)院《若干意見》提出了建設(shè)透明高效、結(jié)構(gòu)合理、機制健全、功能完善、運行安全的資本市場的任務(wù)和目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，要健全資本市場體系、完善產(chǎn)品創(chuàng)新機制、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、強化市場主體約束。這些措施，每一項都包含創(chuàng)新的內(nèi)容和要求。創(chuàng)新就是機遇，創(chuàng)新就是發(fā)展。我們一定要適應(yīng)資本市場新的調(diào)整格局的要求，加快創(chuàng)新的步伐。

第一，要積極探索融資方式的創(chuàng)新。各上市公司、擬上市公司要結(jié)合資本市場體系的完善、融資政策的變化、自身的資金需求、資本結(jié)構(gòu)及經(jīng)營狀況，積極探索融資方式的創(chuàng)新。國務(wù)院《若干意見》提出要完善多層次的資本市場體系，豐富資本市場產(chǎn)品，鼓勵市場創(chuàng)新。要規(guī)范發(fā)展主板市場，分步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場，在充分發(fā)揮證券公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)作用的基礎(chǔ)上，積極探索和完善統(tǒng)一監(jiān)管下的股份轉(zhuǎn)讓制度。這實際上已勾勒出我國由主板、二板、三板和柜臺交易構(gòu)成的多層次資本市場體系的新藍(lán)圖。并且提出積極穩(wěn)妥發(fā)展債券市場，鼓勵符合條件的企業(yè)通過發(fā)行公司債券籌集資金，建立股票融資與債券融資相協(xié)調(diào)的資本市場產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。這就大大拓寬了企業(yè)直接融資的渠道和產(chǎn)權(quán)流動變現(xiàn)渠道。我們要抓住機遇，努力探索通過發(fā)行可轉(zhuǎn)債、企業(yè)債券、境外上市、創(chuàng)業(yè)板上市等不同融資形式，拓寬融資渠道，加速資本形成。另外，股票發(fā)行制度也進(jìn)行了重大改革。除了完善發(fā)行核準(zhǔn)制度、上市保薦人制度外，證監(jiān)會特別提出支持代表國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的支柱企業(yè)整體在境內(nèi)市場發(fā)行上市，提高首次公開發(fā)行、上市公司再融資和并購重組的效率，從增量和存量兩個方面入手調(diào)整和改善上市公司結(jié)構(gòu)。我省武鋼股份的定向增發(fā)就是集團(tuán)主業(yè)資產(chǎn)整體上市的一種有益嘗試，得到了中國證監(jiān)會的首肯和市場的認(rèn)同。從分拆包裝上市到集團(tuán)整體上市，這是我國資本市場發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是各市場主體應(yīng)當(dāng)努力抓住的發(fā)展機遇。各證券經(jīng)營機構(gòu)也要拓寬融資渠道，積極創(chuàng)造條件，爭取達(dá)到《證券公司債券管理暫行辦法》規(guī)定的發(fā)債條件，利用發(fā)債的方式籌集長期資金；開展證券公司質(zhì)押貸款；符合條件的證券公司要積極推行股份制改制，爭取上市融資，以股份制的形式壯大資本規(guī)模，完善治理結(jié)構(gòu)，提升參與市場競爭的能力。

第二，要積極探索產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新。國務(wù)院《若干意見》為市場產(chǎn)品創(chuàng)新廣開了渠道，這就是要加大風(fēng)險較低的固定收益類證券產(chǎn)品的開發(fā)力度，為投資者提供儲蓄替代型證券投資品種，積極探索開發(fā)資產(chǎn)證券化品種。各資

本市場中介服務(wù)機構(gòu)，特別是證券經(jīng)營機構(gòu)要圍繞市場產(chǎn)品創(chuàng)新拓展自身的業(yè)務(wù)范圍，創(chuàng)新自己的服務(wù)。要結(jié)合轄內(nèi)客戶資源的情況，做好基礎(chǔ)客戶的開發(fā)和服務(wù)，加強市場研究，通過提供特色增值服務(wù)，打造優(yōu)良的服務(wù)品牌，形成有效的盈利模式。各期貨公司也要適應(yīng)期貨市場產(chǎn)品品種增加的形勢，進(jìn)一步改進(jìn)和加強服務(wù)。

第三，要積極推進(jìn)公司治理機制的創(chuàng)新。各上市公司、擬上市公司要牢固樹立規(guī)范運作的意識，積極探索完善法人治理結(jié)構(gòu)、提高公司治理效率的新思路、新方法。要結(jié)合國有資產(chǎn)管理體制改革，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)；要進(jìn)一步加強董事會建設(shè)，不斷完善獨立董事提名、選聘和激勵約束機制，發(fā)揮獨立董事在公司治理中的積極作用；要堅持不懈地推行勞動、人事、分配三項制度改革，特別是要把人事制度改革和分配制度改革結(jié)合起來，積極探索年薪制、股票期權(quán)等形式，進(jìn)一步健全高管人員的長期激勵機制，力爭在建立市場化的高級管理人員配置、激勵、約束三個機制方面取得突破；要積極探索進(jìn)一步保護(hù)流通股股東權(quán)益的相關(guān)制度，如股東大會網(wǎng)上投票

、征集投票權(quán)、有關(guān)重大事項引入流通股股東表決等；要強化信息披露意識，積極開展投資者關(guān)系管理，切實保證信息披露的真實性、準(zhǔn)確性、完整性和及時性。各證券期貨經(jīng)營機構(gòu)也要圍繞建設(shè)現(xiàn)代金融企業(yè)的要求，積極進(jìn)行管理創(chuàng)新和組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)，強化董事會和經(jīng)理人員的誠信責(zé)任；完善內(nèi)控機制，加強對分支機構(gòu)的集中統(tǒng)一管理，強化內(nèi)部管理制度和風(fēng)險控制制度，提高抗御風(fēng)險的能力。

第四，要積極探索通過金融創(chuàng)新的辦法妥善解決歷史遺留問題。目前困擾我省上市公司的法人治理結(jié)構(gòu)不完善、募集資金使用不當(dāng)、關(guān)聯(lián)欠款、關(guān)聯(lián)擔(dān)保等問題，主要是母子公司體制造成的。各上市公司、擬上市公司要通過金融創(chuàng)新來解決這些問題，要按照有利于歷史問題的解決，有利于公司持續(xù)發(fā)展的原則，積極探索通過定向增發(fā)、定向回購等金融創(chuàng)新的方法來妥善解決股東出資不到位、關(guān)聯(lián)方欠款等歷史遺留問題。

創(chuàng)新是一個從不完善到逐步完善的過程。所有創(chuàng)新都不可能一蹴而就，一步到位。而且創(chuàng)新必然伴隨著風(fēng)險。風(fēng)險與利益同在，風(fēng)險也和機遇同在。我們不能因為規(guī)避風(fēng)險而不敢創(chuàng)新，同樣，也不能單純?yōu)榱藙?chuàng)新而不考慮風(fēng)險，更不能為了創(chuàng)新而給長遠(yuǎn)發(fā)展制造風(fēng)險。我省前幾年證券市場引發(fā)的風(fēng)險已經(jīng)給了我們足夠的警醒。我們絕不能再穿新鞋，走老路。一定要在創(chuàng)新的過程中把防范風(fēng)險擺在十分重要的位置，真正通過創(chuàng)新促進(jìn)資本市場的規(guī)范發(fā)展。

（四）要提高對資本市場功能定位的認(rèn)識，正確處理市場主體與社會公眾投資者的關(guān)系，堅持把保護(hù)投資者利益特別是社會公眾投資者的合法權(quán)益作為我們工作的重中之重

資本市場具有優(yōu)化資源配置、籌集資金、促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)營水平、為投資者提供增加財富的機會等功能。功能定位反映了市場參與各方的要求，是市場內(nèi)在規(guī)律的體現(xiàn)。要促進(jìn)資本市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，必須注重完善和發(fā)揮市場整體功能。國務(wù)院《若干意見》從資本市場功能定位出發(fā)，貫穿了兩條鮮明的紅線：一條是要大力培育市場主體，發(fā)展資本市場，擴(kuò)大直接融資；另一條就是要加強制度設(shè)計和監(jiān)管工作，努力提高證券市場各方參與者的誠信意識，加強誠信法制建設(shè)，堅持依法治市，切實保護(hù)投資者合法權(quán)益，兩次提到特別要保護(hù)社會公眾投資者的合法權(quán)益，要重視資本市場的投資回報，為投資者提供分享經(jīng)濟(jì)增長成果、增加財富的機會。培育市場主體和保護(hù)投資者的合法權(quán)益，融資和投資，是資本市場功能定位的一對矛盾的辯證統(tǒng)一。失去一方，另一方就不可能存在。這是一個簡單且顯而易見的道理。這如同“xxxx”重要思想中代表先進(jìn)生產(chǎn)力與代表廣大人民群眾最根本利益的關(guān)系一樣，是辯證的統(tǒng)一。但我們過去恰恰就在這樣一個簡單的問題上犯了錯誤，只顧一個企業(yè)、一個部門、一個地方的利益，而忽視了證券市場廣大投資者的正當(dāng)權(quán)益。我們一定要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，精心維護(hù)市場參與各方的權(quán)益。一方面，要培育和支持各市場主體抓住發(fā)展機遇，充分發(fā)揮證券市場的各項功能，通過證券市場迅速做優(yōu)做強。湖北省廣大擬上市公司和上市公司特別要在走新型工業(yè)化道路、建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度和誠信法制建設(shè)三個方面起到“領(lǐng)頭羊”的作用。要集中資金和精力抓主業(yè)、抓技術(shù)升級改造，不斷增強核心競爭力，努力提高盈利水平；要按照走新型工業(yè)化道路的要求，結(jié)合全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過募集資金的合理使用和資產(chǎn)的優(yōu)化重組來加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時要牢固樹立投資者利益最大化的經(jīng)營理念，重視對投資者的回報，為投資者提供分享上市公司增長成果的機會。只有這樣，才能真正培育一批誠實守信、運作規(guī)范、治理機制健全的上市公司和市場中介群體，我們的資本市場才能真正做到持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，在實現(xiàn)本世紀(jì)頭20年國民經(jīng)濟(jì)翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)和全面建設(shè)小康社會中發(fā)揮更大的作用。

三是在嚴(yán)格控制風(fēng)險的前提下，加大對期貨公司的扶持力度，促進(jìn)轄內(nèi)期貨市場的進(jìn)一步發(fā)展。鼓勵期貨公司按照建立現(xiàn)代金融企業(yè)的要求進(jìn)行資產(chǎn)重組，做大作強。重點做好轄內(nèi)2家期貨公司的重組和重新開業(yè)工作；支持有條件的期貨公司進(jìn)行增資擴(kuò)股和資產(chǎn)置換，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高核心競爭能力；適度支持期貨公司增設(shè)營業(yè)部，擴(kuò)大市場覆蓋面；成立湖北轄區(qū)期貨業(yè)聯(lián)誼會，推動行業(yè)誠信文化建設(shè)，構(gòu)筑行業(yè)信用管理體系，形成開放性、競爭性的良性生長環(huán)境。

（二）加強監(jiān)管工作，提高轄內(nèi)上市公司和中介機構(gòu)規(guī)范運作水平

一是要以落實監(jiān)管責(zé)任制和監(jiān)管規(guī)程為突破口，明確監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范監(jiān)管行為。在上市公司監(jiān)管方面，要以落實 “轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制”為突破口，努力提高上市公司規(guī)范運作水平。按照“屬地監(jiān)管、權(quán)責(zé)明確、責(zé)任到人、相互配合”的要求，將“三點一線聯(lián)網(wǎng)，ab角色互補”的上市公司轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任落到實處。建立“資產(chǎn)、資本、資金、資訊”為中心的上市公司監(jiān)管鏈，加強日常監(jiān)管的制度化、程序化、格式化，通過“一月一碰頭，一季一分析，半年一對比，一年一總結(jié)”，確保對上市公司監(jiān)管的動態(tài)、連續(xù)和完整。在證券期貨經(jīng)營機構(gòu)監(jiān)管方面，要建立以凈資本監(jiān)管為核心的證券、期貨公司風(fēng)險監(jiān)管指標(biāo)體系和風(fēng)險預(yù)警機制，積極探索對證券、期貨公司的轄區(qū)監(jiān)管制度，從內(nèi)控制度、財務(wù)風(fēng)險指標(biāo)、

守法經(jīng)營情況和投訴頻率等多方面考核證券期貨經(jīng)營機構(gòu)的風(fēng)險控制能力和風(fēng)險承受能力，實行分類監(jiān)管，積極促進(jìn)證券、期貨經(jīng)營機構(gòu)的規(guī)范和發(fā)展。

二是構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管體系，以防范和化解市場風(fēng)險為重點，推動解決歷史遺留問題。為構(gòu)建與地方政府的協(xié)同監(jiān)管體系，本次會議期間，我局將與各市州政府簽署證券期貨市場協(xié)同監(jiān)管備忘錄，以備忘錄的形式建立與地方政府在證券期貨市場監(jiān)管方面的聯(lián)系和互動機制。下一步，還將在備忘錄所確立的框架內(nèi)，與各級地方政府、金融監(jiān)管部門以及公安、司法等部門開展廣泛深入的協(xié)作，建立應(yīng)對資本市場突發(fā)事件的快速反應(yīng)機制和防范化解風(fēng)險的長效機制。充分發(fā)揮協(xié)同監(jiān)管體系的作用，加大對大股東出資不到位、占用上市公司資金和上市公司違規(guī)擔(dān)保的清理力度，督促上市公司妥善解決歷史遺留問題；共同推動高風(fēng)險上市公司的重組進(jìn)程，有效化解部分上市公司存在的不能持續(xù)經(jīng)營風(fēng)險；督促有關(guān)證券經(jīng)營機構(gòu)歸墊挪用的客戶交易結(jié)算資金和柜臺個人債務(wù)，嚴(yán)格控制、逐步壓縮國債回購風(fēng)險，督促各證券經(jīng)營機構(gòu)合規(guī)經(jīng)營；督促證券經(jīng)營機構(gòu)對客戶交易結(jié)算資金實行獨立存管，完善和鞏固期貨公司客戶保證金封閉管理制度，從源頭防范證券期貨經(jīng)營機構(gòu)挪用客戶資金和資產(chǎn)；及時、有效地做好轄內(nèi)上市公司退市和存在重大經(jīng)營風(fēng)險必須退出資本市場或采取其他處置措施的證券、期貨經(jīng)營機構(gòu)的風(fēng)險處置工作，確保轄內(nèi)證券期貨市場和社會的穩(wěn)定。

三是以推動法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)為重點，加強轄內(nèi)證券市場誠信建設(shè)。要推動上市公司完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全獨立董事選聘機制和監(jiān)督機制。積極落實已經(jīng)出臺的各項證券公司規(guī)范措施，督促轄內(nèi)各證券經(jīng)營機構(gòu)按照《證券公司治理準(zhǔn)則（試行）》、《證券公司內(nèi)部控制指引》和《關(guān)于加強證券公司營業(yè)部內(nèi)部控制若干措施的意見》等規(guī)范性文件的要求，采取積極措施完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強內(nèi)控機制建設(shè)，落實出資人與管理人各自的責(zé)任。在完善公司內(nèi)部治理機制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善誠信的外部監(jiān)督機制。今年要以誠信文化建設(shè)為中心，建立轄區(qū)內(nèi)上市公司、證券期貨經(jīng)營機構(gòu)及相關(guān)中介機構(gòu)守法、守信、守紀(jì)、守規(guī)情況的積分制度、問責(zé)制度、檔案制度和誠信評價體系；明確各上市公司和證券期貨經(jīng)營機構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人為第一誠信責(zé)任人，以加強轄內(nèi)機構(gòu)高管人員資格管理為重點，落實誠信責(zé)任。通過實施這些制度，對違規(guī)機構(gòu)及誠信責(zé)任人相關(guān)審批事項進(jìn)行嚴(yán)格控制，加大處罰力度，增大不講誠信的成本，推進(jìn)轄區(qū)證券市場的“四守”文化建設(shè)。此外，要充分發(fā)揮中介機構(gòu)和媒體的作用，加強社會監(jiān)督。要通過上述措施，逐步建立和完善弘揚誠信、懲

戒失信的資本市場信用體系，使各證券期貨經(jīng)營機構(gòu)牢固樹立規(guī)范運作的理念，努力營造“公開、公平、公正”的市場環(huán)境。

（三）強化服務(wù)意識，努力營造監(jiān)管與服務(wù)并重的監(jiān)管環(huán)境

一是要為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)。要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，加強對湖北區(qū)域性資本市場規(guī)范發(fā)展有關(guān)問題的研究，立足于支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極為地方資本市場的發(fā)展出謀劃策。積極加強與市、州一級政府的溝通聯(lián)系。通過走訪、座談和公文交換等形式，通報當(dāng)?shù)刈C券市場發(fā)展?fàn)顩r，指出市場主體存在的問題，揭示市場風(fēng)險隱患，共同商討監(jiān)管和服務(wù)措施，與地方政府齊抓共管，促使證券市場與地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

二是要為提高市場主體質(zhì)量提供服務(wù)。要充分發(fā)揮監(jiān)管信息優(yōu)勢，積極探索高效有序的服務(wù)方式，加強風(fēng)險提示，積極為各市場主體提供政策咨詢，及時總結(jié)推廣轄內(nèi)各市場主體的創(chuàng)新經(jīng)驗，加強對轄內(nèi)上市公司、證券期貨經(jīng)營機構(gòu)高管人員的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員專業(yè)化水平和規(guī)范運作的能力。

三是要為改善市場環(huán)境提供服務(wù)。要充分發(fā)揮貼近市場和監(jiān)管對象的優(yōu)勢，加強對轄內(nèi)證券業(yè)協(xié)會和上市公司董事會秘書協(xié)會的工作指導(dǎo)，強化其服務(wù)職能，提高其服務(wù)水平，增強其敏感性，充分發(fā)揮協(xié)會的服務(wù)和傳導(dǎo)職能，對于對證券行業(yè)整體有重大影響的政策措施，及時開展調(diào)查研究，認(rèn)真聽取市場的聲音，廣泛了解各方面的反映，及時反映行業(yè)的呼聲，爭取行業(yè)的利益。今年要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，修訂并適時推出證券業(yè)傭金自律公約，增強其可操作性和約束力，形成規(guī)范、有序的市場競爭格局。

同志們，今年是我們?nèi)尕瀼豿x屆三中全會和《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》的第一年。黨中央、國務(wù)院從全局和戰(zhàn)略的高度，要求大力發(fā)展資本市場，省委、省政府對湖北證券期貨市場同樣寄予了厚望，俞正聲書記在全省經(jīng)濟(jì)工作會議上指出，要重視資本市場，并把積極推進(jìn)資本市場的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展，擴(kuò)大直接融資，提到落實xx屆三中全會精神，改變湖北經(jīng)濟(jì)落后狀況的重要措施的高度。面對證券期貨市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的大好形勢，我們一定要提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，服從和服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的各項任務(wù)和要求，為湖北省全面建設(shè)小康社會做出更大的貢獻(xiàn)！

第五篇：在證券期貨工作會議上的講話稿

同志們：在我國資本市場進(jìn)入一個深刻變化和更大發(fā)展的新形勢下，全省證券期貨工作會議今天勝利召開了。為了適應(yīng)新形勢的需要，就在本次會議前的3月1日，原中國證監(jiān)會武漢證管辦按照全國的統(tǒng)一安排部署，正式更名為中國證券監(jiān)督管理委員會湖北監(jiān)管局，簡稱湖北證監(jiān)局。因此，我首先要代表湖北證監(jiān)局黨委和全局干部職工，向多年來關(guān)心和支持我們工作的湖北省

委、省政府、省直各部門和各市州黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)以及全省上市公司、證券期貨經(jīng)營機構(gòu)、相關(guān)中介機構(gòu)和媒體的同志們表示衷心的感謝！今年新春伊始，國務(wù)院以國發(fā)3號文件，發(fā)布了關(guān)于推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見，同時又召開了全國銀行、證券、保險工作會議；中國證監(jiān)會召開了全國證券期貨監(jiān)管工作會議。我們這次會議就是在這一新形勢的要求下召開的。剛才，超良副省長代表省政府作了題為《抓住機遇，加快發(fā)展，開創(chuàng)全省資本市場新局面》的重要講話。根據(jù)會議安排，我主要結(jié)合這幾年來湖北資本市場的實際情況，圍繞全面貫徹落實國務(wù)院《若干意見》精神，大力推進(jìn)我省證券期貨市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展這一主題，和大家一起領(lǐng)會精神，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，分析形勢，制定措施，推動發(fā)展。下面我講3個方面的問題，供大家討論。

一、總結(jié)經(jīng)驗，找準(zhǔn)差距，正確認(rèn)識湖北資本市場當(dāng)前面臨的形勢近年來，我國證券市場受市場結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性原因共同作用的影響，經(jīng)歷了32個月的持續(xù)低迷，市場外部環(huán)境和內(nèi)部結(jié)構(gòu)都出現(xiàn)了一些深刻的變化。在這種弱市情況下，湖北區(qū)域證券市場歷經(jīng)體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)調(diào)整的劇烈變化和戰(zhàn)斗洗禮，克服了去年上半年突如其來的非典影響和長期股市低迷等不利因素，在結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)范發(fā)展方面都取得了新的成績。一是上市公司質(zhì)量有所改善。第一，上市公司規(guī)范化程度有所提高。****年，轄內(nèi)上市公司不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了規(guī)范運作水平，公司質(zhì)量也有所改善。長期以來困擾上市公司的法人治理結(jié)構(gòu)不完善、募集資金使用不當(dāng)、關(guān)聯(lián)欠款、關(guān)聯(lián)擔(dān)保等問題都有所改善。目前全省58家上市公司均已按照要求建立了獨立董事制度，共計聘請獨立董事184名。80左右的上市公司董事會中獨立董事人數(shù)都達(dá)到了1/3以上，獨立董事的作用正在逐步發(fā)揮。與此同時，上市公司內(nèi)部控制和監(jiān)督機制也有所完善。據(jù)初步統(tǒng)計，有48家公司按照《上市公司章程指引》的規(guī)定，建立了對董事會負(fù)責(zé)的內(nèi)部審計機構(gòu)；36家公司根據(jù)《上市公司治理準(zhǔn)則》的要求在董事會下設(shè)了專門的審計委員會，負(fù)責(zé)監(jiān)督公司的內(nèi)部審計制度及其實施，并對公司的財務(wù)信息及其披露進(jìn)行審核；部分上市公司已初步形成了具有自身特色的公司治理文化，如東風(fēng)汽車的投資者關(guān)系管理、長源電力的信息呈報單制度、精倫電子的累積投票制度等。截至****年三季度末，全省存在關(guān)聯(lián)方資金占用的上市公司減少了19家，從年初的46家降至27家，關(guān)聯(lián)欠款總額也由年初的56.72億元降至38.5億元，下降了18.22億元。第二，上市公司主營業(yè)務(wù)盈利能力持續(xù)增強。去年前三季度，轄內(nèi)57家上市公司共實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入387.70億元，較上年同期增長9.76；實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)利潤66.42億元，較上年同期增長5.26。與此同時，轄內(nèi)共有41家上市公司盈利能力較上年同期有不同程度的增長，其中有2家公司凈利潤增幅在100以上。武鋼股份、東風(fēng)汽車等一批上市公司以其優(yōu)良的經(jīng)營業(yè)績和良好的發(fā)展勢頭躋身藍(lán)籌股行列。根據(jù)各公司盈利預(yù)測的情況來看，預(yù)計****年全年轄內(nèi)將有7家上市公司實現(xiàn)扭虧為盈，6家上市公司業(yè)績同比出現(xiàn)較大幅度的上升。第三，上市公司整體業(yè)績第四季度已出現(xiàn)拐點。目前上市公司****年年報還未完全公布。從初步摸底的情況看，全省上市公司實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入將達(dá)到506億元以上，較上年增長4.77；實現(xiàn)凈利潤達(dá)到22億元以上，比上年增長59.76。全省上市公司平均凈利潤、平均每股收益、平均凈資產(chǎn)收益率等各項指標(biāo)與上年同期相比，呈現(xiàn)了50以上的大幅增長態(tài)勢，明顯呈現(xiàn)出拐點跡象，表明湖北上市公司的整體業(yè)績正在走出低谷。二是證券市場風(fēng)險逐步釋放。一方面，目前轄內(nèi)上市公司歷史形成的風(fēng)險基本上得到了較為充分的揭示，一批歷史遺留問題突出的上市公司通過重組，實現(xiàn)了扭虧為盈，初步擺脫了退市風(fēng)險。另一方面，由于市場持續(xù)下滑，交易量銳減，證券經(jīng)營機構(gòu)大面積虧損，潛在的問題和風(fēng)險不斷凸現(xiàn)，促使證券經(jīng)營機構(gòu)通過重組整合求生存圖發(fā)展。這種整合在湖北證券市場體現(xiàn)得尤為明顯：****年，湖北轄內(nèi)123家證券營業(yè)部中，有3家營業(yè)部被暫停營業(yè)或關(guān)閉、撤銷，11家營業(yè)部發(fā)生轉(zhuǎn)讓，6家同城遷址，7家正準(zhǔn)備遷往外地。營業(yè)部資源的重新整合，在一定程度上分散了轄內(nèi)證券業(yè)的市場風(fēng)險。與此同時，各證券經(jīng)營機構(gòu)適應(yīng)市場調(diào)整和轉(zhuǎn)軌的形勢，積極推動業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型，在組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整、成本費用的控制、產(chǎn)品服務(wù)的創(chuàng)新等方面都取得了長足的進(jìn)步。此外，轄內(nèi)證券市場遺留的券商挪用客戶

保證金和柜臺回購等風(fēng)險也得到了進(jìn)一步釋放。2002年底，轄內(nèi)證券經(jīng)營機構(gòu)柜臺回購余額由1999年底的43.7億元下降到8.06億元，截至****年底，又進(jìn)一步降至3.58億元，比2002年下降了55.6。值得一提的是，轄內(nèi)長江證券公司適應(yīng)市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整，積極實施公司戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，在2002、****年全行業(yè)連續(xù)兩年大面積

虧損的情況下，該公司均實現(xiàn)了盈利。其控股的長信基金管理公司和以投資銀行業(yè)務(wù)為主的長江巴黎百富勤證券有限責(zé)任公司均已獲準(zhǔn)設(shè)立，為公司的進(jìn)一步做大做強打下了良好的基礎(chǔ)。三是期貨市場恢復(fù)快速增長。****年，湖北期貨市場延續(xù)了2002年以來的增長趨勢，取得了可喜的發(fā)展。目前轄內(nèi)共有6家期貨公司，其中4家正常營業(yè)，2家停業(yè)公司已于去年底獲準(zhǔn)恢復(fù)營業(yè)，期貨營業(yè)部12家。全年市場各項指標(biāo)均有大幅度增長。4家正常營業(yè)期貨公司全年代理成交金額共計2163.3億元，較2002年增加了220，占全國期貨市場成交總額（108389.02億元）的2，增長速度高于全國平均水平；期貨公司手續(xù)費收入達(dá)到2479.79萬元，同比增長414；各期貨公司普遍開始盈利，利潤總額達(dá)到176.42萬元，同比增長187。在期貨市場快速發(fā)展的同時，各期貨公司立足風(fēng)險防范，穩(wěn)步推行了客戶保證金封閉運行管理，并根據(jù)市場交易行情的變化，適時調(diào)整客戶保證金比例，風(fēng)險控制能力得到了大幅提升。四是證券經(jīng)營環(huán)境正在得到改善。通過多年來的加強誠信建設(shè)，目前保護(hù)投資者利益的理念正逐步深入人心，上市公司、證券期貨經(jīng)營機構(gòu)和各中介機構(gòu)的誠信意識不斷增強。各會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所在證券執(zhí)業(yè)中的誠信執(zhí)業(yè)意識和貫徹謹(jǐn)慎性原則的意識明顯提高，使上市公司虛假信息披露的問題得到了較好的糾正。從****年12月開始，轄內(nèi)各上市公司全面開展了投資者關(guān)系管理工作，信息披露的主動性、及時性和全面性大大提高，有力地改善了我省上市公司在資本市場的形象。此外，證券市場的轉(zhuǎn)型調(diào)整也減緩了資本市場的擴(kuò)張壓力，為市場進(jìn)一步發(fā)展培育和儲備了優(yōu)質(zhì)資源，積蓄了新的發(fā)展動力。雖然近年來湖北省發(fā)行股票，上市融資的公司在全國不算突出，但是這種一張一弛的調(diào)整也使我們有精力培育和儲備一定數(shù)量的擬上市公司資源，為湖北省資本市場的進(jìn)一步發(fā)展打下了較好的基礎(chǔ)。今年2月24日，楚天高速成功發(fā)行2.8億股新股，募集資金逾8億元，實現(xiàn)了我省今年證券融資的開門紅。截至目前，全省還有5家公司（武漢健民、馬應(yīng)龍、春天藥業(yè)、中航救生、通達(dá)股份）通過發(fā)行審核，3家公司（湖北金環(huán)、湖北宜化、武鋼股份）向證監(jiān)會報送了配股、增發(fā)申報材料?？梢灶A(yù)計，****年湖北省證券融資額將超過100億元以上，創(chuàng)造我省證券市場融資的歷史最高峰。從以上分析可見，經(jīng)過幾年的調(diào)整，使我們理順了發(fā)展的思路，提高了發(fā)展的質(zhì)量，改善了發(fā)展的環(huán)境，也積蓄了發(fā)展的動力。可以說，隨著證券市場結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，湖北證券市場的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個新的階段。證券市場轉(zhuǎn)型和調(diào)整帶來的上述變化和機遇，使我們有理由對證券市場的發(fā)展充滿信心。但是，在堅定對證券市場發(fā)展前景的信心的同時，我們還應(yīng)該清醒地看到，證券市場的調(diào)整，也暴露出了我們在發(fā)展中存在的矛盾和問題。湖北證券期貨市場起步早，發(fā)展快，也因此而積累了一些歷史形成的包袱。這些歷史遺留問題，限制了各市場主體利用資本市場的能力，使得資本市場功能發(fā)揮得不夠全面和充分，也使得資本市場推動湖北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長的作用發(fā)揮得還不夠。總之一句話，目前湖北證券市場發(fā)展還很不夠，直接融資與間接融資比例嚴(yán)重失調(diào)?？傮w表現(xiàn)是我省經(jīng)濟(jì)的證券化率還非常之低，****年底，全省上市公司總市值1154.93億元，僅占湖北省當(dāng)年GDP的21，遠(yuǎn)低于全國36的證券化率；****年我省僅有新華光1家公司發(fā)行新股，目前上市公司總數(shù)已退居全國第9位，且從資產(chǎn)規(guī)模、盈利能力等方面來看，更是排在全國各省市的第10位以后。具體來說，我們認(rèn)為湖北區(qū)域證券市場還存在以下3個突出問題，需要在下一步的發(fā)展中著力解決好。一是市場主體兩極分化加劇，整體質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。自1998年以來，我省上市公司整體經(jīng)營業(yè)績連續(xù)多年逐步走低，從1999年開始，我省上市公司的平均業(yè)績一直低于全國平均水平，去年前三季度業(yè)績更達(dá)到最低點：全省57家上市公司共計實現(xiàn)凈利潤17.76億元，同比下降了4.27；加權(quán)平均每股收益為0.097元，較2002年同期的0.101元下降了4；凈資產(chǎn)收益率為3.69，較2002年同期的3.86下降了4.4，且遠(yuǎn)低于同期全國上市公司6.2的平均凈資產(chǎn)收益率。全年還有5家上市公司發(fā)布預(yù)虧公告，4家公司經(jīng)營業(yè)績將下滑50以上。與此同時，轄內(nèi)證券經(jīng)營機構(gòu)的兩極分化也在加劇。在市場競爭激烈、行業(yè)生態(tài)惡化且盈利模式變化的情況下，全省證券經(jīng)營機構(gòu)已連續(xù)兩年出現(xiàn)大面積虧損，且虧損金額逐年上升。2002年，全省各證券經(jīng)營機構(gòu)累計虧損5575萬元，76家營業(yè)部出現(xiàn)虧損，虧損面達(dá)62.3；****年，全省各證券經(jīng)營機構(gòu)又累計虧損10266萬元，是2002年的1.84倍；虧損營業(yè)部家數(shù)和虧損面均與2002年持平。二是市場規(guī)范化程度不高，各種不穩(wěn)定因素依然存在。各市場主體法人治理結(jié)構(gòu)不完善、市場行為不規(guī)范，在一定程度上影響了湖北證券市場的運作效率和功能發(fā)揮。表現(xiàn)在上市公司方面，由于改制不徹底，經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換不到位，湖北省部分上市公司還存在政企不分、與大股東未徹底五分開的情況，部分公司三會運作和信息披露不規(guī)范、內(nèi)部管理制度不完善、激勵約束機制不健全、募集資金管理不規(guī)范等問題較為突出。截至****年9月底，轄內(nèi)共有27家上市公司存在關(guān)聯(lián)方占用資金的情況，被占用資金高達(dá)38.5億元；25家公司存在對外擔(dān)保的情況，擔(dān)?？傤~34.6億元，13家公司存在關(guān)聯(lián)擔(dān)保，關(guān)聯(lián)擔(dān)保額為31億元。與此同時，部分證券期貨經(jīng)營機構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機制也還有待進(jìn)一步完善，因法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機制不完善而導(dǎo)致的風(fēng)險也在頻頻出現(xiàn)。從目前湖北證券市場存在的不穩(wěn)定因素來看，有結(jié)構(gòu)性的風(fēng)險，由于轄內(nèi)證券經(jīng)營機構(gòu)相對集中，全國各大券商風(fēng)險的爆發(fā)，基本都會波及到轄內(nèi)證券市場；也有系統(tǒng)性的風(fēng)險，如證券公司的風(fēng)險爆發(fā)，經(jīng)常會以受托理財損失、股權(quán)投資損失等形式波及到轄內(nèi)上市公司；但更突出地表現(xiàn)出來的，還是轄內(nèi)上市公司和證券經(jīng)營機構(gòu)的持續(xù)經(jīng)營風(fēng)險及由此引發(fā)的上市公司退市風(fēng)險和證券經(jīng)營機構(gòu)兌付風(fēng)險。因歷史的原因，加之上市后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不及時，結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，轄內(nèi)部分上市公司已基本喪失了持續(xù)經(jīng)營能力，目前共有7家公司因連續(xù)虧損而被ST處理，正面臨不同程度的退市風(fēng)險。從已掌握的情況來看，****年年報公布后，轄內(nèi)有1家公司將因連續(xù)三年虧損被暫停上市，直接面臨退市風(fēng)險；有2家公司如****年繼續(xù)虧損，將被ST處理。這樣算來，今年全省ST公司總數(shù)仍在5家左右。此外，部分證券經(jīng)營機構(gòu)違規(guī)進(jìn)行國債柜臺回購和挪用客戶交易結(jié)算資金等歷史遺留問題潛藏的風(fēng)險仍然存在。這些都是當(dāng)前湖北證券市場穩(wěn)定和健康發(fā)展的主要隱患。三是證券市場功能發(fā)揮不充分，持續(xù)發(fā)展后勁不足。主要表現(xiàn)為新股發(fā)行上市進(jìn)度趨緩、上市公司再融資能力不強。與沿海省份相比，湖北省擬上市公司后備資源儲備相對不足。截至****年底，全省近900家未上市股份公司中，進(jìn)入輔導(dǎo)程序56家，目前僅有22家處于上市輔導(dǎo)期。其中****年備案公司及輔導(dǎo)評估公司均只有1家，大大低于往年。且現(xiàn)有22家處于輔導(dǎo)期的公司還普遍存在股本規(guī)模偏小、法人治理結(jié)構(gòu)不夠完善、資產(chǎn)質(zhì)量不高等問題，缺乏盈利能力強、有發(fā)展前景的優(yōu)良企業(yè)。這種狀況，制約了我省擬上市公司的發(fā)行上市進(jìn)程。與此同時，我省部分上市公司的募集資金使用效率低下，導(dǎo)致再融資能力持續(xù)下降，據(jù)初步統(tǒng)計，目前全省有近2/3的上市公司在近年內(nèi)已喪失再融資能力。對于部分具備再融資能力的上市公司來說，也還不同程度地存在發(fā)展的思路不開闊，融資的手段還很單一的問題。去年全國共有17家上市公司通過發(fā)行可轉(zhuǎn)債的形式進(jìn)行了再融資，籌資金額達(dá)180.6億元，但湖北上市公司在這方面還是空白，再融資方式僅限于配股和增發(fā)。這些問題，綜合反映出湖北企業(yè)利用證券市場的能力還不強，區(qū)域性證券市場發(fā)展的后勁還不足。

二、認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，全面落實國務(wù)院《若干意見》精神根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)體制改革和金融市場協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，去年以來，黨中央、國務(wù)院從戰(zhàn)略和全局的高度，相繼就資本市場的發(fā)展作出了重大戰(zhàn)略部署。黨的十六屆三中全會提出，要大力發(fā)展資本市場，擴(kuò)大直接融資，推進(jìn)我國資本市場的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展。今年1月底，《國務(wù)院關(guān)于推動資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》正式發(fā)布，指出大力發(fā)展資本市場是一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)，對我國實現(xiàn)本世紀(jì)頭20年國民經(jīng)濟(jì)翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。一是有利于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，更大程度地發(fā)揮資本市場優(yōu)化資源配置的功能，將社會資金有效轉(zhuǎn)化為長期投資。二是有利于國有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性改組，加快非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是有利于提高直接融資比例，完善金融市場結(jié)構(gòu)，提高金融市場效率，維護(hù)金融安全?！度舾梢庖姟穼l(fā)展我國資本市場的意義上升到三個有利于的高度，明確了我國資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的指導(dǎo)思想和任務(wù)，提出了引導(dǎo)和支持資本市場穩(wěn)定和發(fā)展的六項具體政策措施，并立足加強市場基礎(chǔ)建設(shè)和營造良好的資本市場發(fā)展環(huán)境，要求健全資本市場體系，豐富證券投資品種；進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量，推進(jìn)上市公司規(guī)范運作；促進(jìn)資本市場中介服務(wù)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，提高執(zhí)業(yè)水平；加強法制和誠信建設(shè)，提高資本市場監(jiān)管水平；加強協(xié)調(diào)配合，防范和化解市場風(fēng)險；認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)對外開放?！度舾梢庖姟返某雠_，為我國資本市場的發(fā)展進(jìn)一步指明了方向，對于提高資本市場吸引力，穩(wěn)定各市場主體預(yù)期，恢復(fù)投資者信心已經(jīng)起到了明顯的作用。從長期來看，作為資本市場發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《若干意見》提出的各項措施的逐步落實，還將為今后一段時期我國證券市場的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。全面貫徹落實國務(wù)院《若干意見》精神，是妥善解決我國資本市場長期以來形成的歷史遺留問題，實現(xiàn)資本市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的需要，也是我國資本市場完善各項功能，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更是各市場主體充分利用資本市場，加快自身發(fā)展的需要。為貫徹落實《若干意見》精神，推動資本市場的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展，中國證監(jiān)會已適時調(diào)整了工作思路。在今年的全國證券期貨監(jiān)管工作會議上，尚福林主席將今后一段時期中國證監(jiān)會的工作思路概括為四句話：抓住一條主線，促進(jìn)資本市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展；強化兩種意識，加強監(jiān)管和服務(wù)；搞好三方面建設(shè)，完善市場功能，健全市場體系，推動法制誠信；深化四項改革，發(fā)行體制改革，風(fēng)險防范與處置機制改革，市場運行機制改革和證券期貨監(jiān)管體制改革。為貫徹國務(wù)院《若干意見》精神，進(jìn)一步推動湖北資本市場的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展，省政府也已擬定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上市公司規(guī)范發(fā)展的若干意見》，就落實國務(wù)院《若干意見》精神作出了具體部署。應(yīng)該看到，推動資本市場的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展，不僅僅是監(jiān)管部門和各級政府的事情，更是各市場主體的切身利益之所系，需要各市場主體從自身做起，全面貫徹落實《若干意見》精神。在此，我就轄內(nèi)各上市公司、證券期貨經(jīng)營機構(gòu)和各中介機構(gòu)貫徹落實國務(wù)院《若干意見》和省政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上市公司規(guī)范發(fā)展的若干意見》精神談幾點體會：

（一）要提高對發(fā)展資本市場重要性的認(rèn)識，正確處理推動發(fā)展與加強規(guī)范的關(guān)系，堅持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題用發(fā)展的辦法來解決前進(jìn)中的問題，是資本市場發(fā)展客觀規(guī)律的要求，也是總結(jié)我國資本市場發(fā)展十幾年來的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)所必然得出的結(jié)果。這是一個認(rèn)識的問題，同時也是一個實際的問題。我們貫徹落實國務(wù)院《若干意見》，首先是要加強學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會文件精神實質(zhì)，統(tǒng)一和提高我們對發(fā)展資本市場重要性的認(rèn)識，其中最重要的就是要統(tǒng)一和提高對發(fā)展和規(guī)范資本市場的認(rèn)識。要看到當(dāng)前我國資本市場還處在新興加轉(zhuǎn)軌的初級階段，發(fā)展不夠是我國當(dāng)前資本市場的主要矛盾，因此，首先必須推動發(fā)展。用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，必須樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。一方面要求我們以發(fā)展為第一要務(wù)，加快發(fā)展的步伐。既要搞好數(shù)量的增長，如市場容量的擴(kuò)大、上市公司數(shù)量的增加、投資者人數(shù)的增多、金融品種的豐富、市場交易的活躍等；也要提高發(fā)展的質(zhì)量，如市場制度的完善、監(jiān)管的加強、結(jié)構(gòu)的改善、投資者行為的理性化、上市公司素質(zhì)的提高、中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的提升等。另一方面，也要求我們處理好證券市場規(guī)范和發(fā)展的關(guān)系，在發(fā)展中解決問題，在加強規(guī)范中求得發(fā)展。從湖北證券市場當(dāng)前存在的問題來看，有些是市場發(fā)展初期遺留下來并在市場規(guī)范化進(jìn)程中暴露出來的；有些是在體制轉(zhuǎn)軌時期改革不配套、制度不銜接、觀念調(diào)整不到位造成的；有些是新興市場發(fā)展中市場體系、產(chǎn)品體系不健全而難以避免的，總體上屬于發(fā)展中的問題，必須在進(jìn)一步推進(jìn)證券市場改革和發(fā)展中逐步加以解決。用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，要求各上市公司、證券期貨經(jīng)營機構(gòu)和相關(guān)中介機構(gòu)要堅持誠信的原則，樹立全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀，通過經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換來克服重籌資，輕轉(zhuǎn)制的現(xiàn)象，實現(xiàn)發(fā)展的全面性；通過產(chǎn)品經(jīng)營和資本經(jīng)營的并重來達(dá)到結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實現(xiàn)發(fā)展的協(xié)調(diào)性；通過規(guī)范運作來防范發(fā)展中的風(fēng)險，實現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性。講發(fā)展，必須是規(guī)范的發(fā)展，講規(guī)范也必須是發(fā)展的規(guī)范。要始終堅持規(guī)范和發(fā)展的統(tǒng)一，既要抓住機遇，加速發(fā)展，也要注意在發(fā)展的過程中，通過發(fā)展的辦法，來解決好歷史形成的問題，提高發(fā)展的質(zhì)量。

（二）要提高對資本市場規(guī)律性的認(rèn)識，正確處理政策引導(dǎo)支持和市場自發(fā)作用的關(guān)系，堅持資本市場改革的市場化取向資本市場的穩(wěn)定發(fā)展需要相應(yīng)的政策引導(dǎo)和支持。這一點，在我國資本市場的起步階段顯得尤為必要。從湖北資本市場的發(fā)展過程看，也得到了印證。湖北現(xiàn)有資本市場大省的地位，是在各級政府和有關(guān)部門的直接參與和大力推動下形成的。因此，我們證券期貨市場的各經(jīng)營主體對此常懷感恩之情。今后，還需要政府和各有關(guān)部門進(jìn)一步完善相關(guān)政策，特別是落實國務(wù)院《若干意見》提出的各項政策以及省政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上市公司規(guī)范發(fā)展的若干意見》中出臺的相關(guān)政策，為資本市場的穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。但是我們也應(yīng)該看到，隨著政府職能的轉(zhuǎn)換和資本市場的轉(zhuǎn)軌，證券市場幾年來的調(diào)整已帶來了投資者結(jié)構(gòu)、上市公司結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的深刻變化和證券市場發(fā)展模式、盈利模式的轉(zhuǎn)型。市場的發(fā)展已告別單純追求量的增長，轉(zhuǎn)向了質(zhì)量并重、協(xié)調(diào)發(fā)展的新的增長模式。隨著投資者隊伍的機構(gòu)化、投資品種的多元化、市場主體的國際化和投融資理念的理性化，我國資本市場的市場化機制已初步形成并正在發(fā)揮著越來越大的作用。市場化進(jìn)程的加快，使得我國資本市場已經(jīng)形成了在政府的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機制作用的這一發(fā)展格局，以前單純依靠政府直接參與和推動的模式已經(jīng)讓位于政府支持和引導(dǎo)下的市場運作模式。我省資本市場近年來發(fā)展不快，除了與全國證券市場處于弱市調(diào)整的形勢有關(guān)，也是與我們觀念轉(zhuǎn)換不到位，駕馭市場的能力不強有很大關(guān)系的。堅持市場化的取向，一方面要求政府結(jié)合自身職能的轉(zhuǎn)換，運用財政、稅收等政策措施對資本市場進(jìn)行引導(dǎo)和支持，為資本市場的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境；但更為重要的一方面，就是要求市場主體結(jié)合自身的實際，充分運用市場的機制和功能來加快自身的發(fā)展，利用資本市場做優(yōu)做強。不能有事找婆婆，無事就怨婆婆，不要婆婆。資本市場發(fā)展了十幾年，我們上市公司最大的也有十幾歲了，應(yīng)該到資本市場的大海中勇敢搏擊風(fēng)浪。各上市公司要牢牢把握、緊緊抓住國務(wù)院《若干意見》出臺的大好機遇，重新審視企業(yè)自身的經(jīng)營和發(fā)展戰(zhàn)略，特別是資本經(jīng)營戰(zhàn)略，尋找適合自身特點進(jìn)行資本經(jīng)營的途徑，把產(chǎn)品經(jīng)營和資本經(jīng)營有機結(jié)合起來，從源頭上提高上市公司質(zhì)量，把股東利益最大化和提高盈利水平作為工作的出發(fā)點和落腳點。在此基礎(chǔ)上，通過各種途徑，尋找各種方式，擴(kuò)大從資本市場直接融資的數(shù)量。需要進(jìn)行并購重組的上市公司要積極實施以市場為主導(dǎo)的并購重組。通過并購重組來優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)核心競爭能力，防范和化解經(jīng)營風(fēng)險，實現(xiàn)公司的持續(xù)發(fā)展。各證券期貨經(jīng)營機構(gòu)也要把握市場的發(fā)展趨勢，通過兼并重組、優(yōu)化整合、做優(yōu)做強，努力把自身建設(shè)成為具有競爭力的現(xiàn)代金融企業(yè)。

（三）要提高對當(dāng)前資本市場發(fā)展新機遇的認(rèn)識，正確處理市場創(chuàng)新與風(fēng)險防范的關(guān)系，堅持以創(chuàng)新推動發(fā)展創(chuàng)新是證券市場保持活力和持續(xù)發(fā)展的動力之源，也是證券市場規(guī)范發(fā)展的重要途徑。國務(wù)院《若干意見》提出了建設(shè)透明高效、結(jié)構(gòu)合理、機制健全、功能完善、運行安全的資本市場的任務(wù)和目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，要健全資本市場體系、完善產(chǎn)品創(chuàng)新機制、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、強化市場主體約束。這些措施，每一項都包含創(chuàng)新的內(nèi)容和要求。創(chuàng)新就是機遇，創(chuàng)新就是發(fā)展。我們一定要適應(yīng)資本市場新的調(diào)整格局的要求，加快創(chuàng)新的步伐。第一，要積極探索融資方式的創(chuàng)新。各上市公司、擬上市公司要結(jié)合資本市場體系的完善、融資政策的變化、自身的資金需求、資本結(jié)構(gòu)及經(jīng)營狀況，積極探索融資方式的創(chuàng)新。國務(wù)院《若干意見》提出要完善多層次的資本市場體系，豐富資本市場產(chǎn)品，鼓勵市場創(chuàng)新。要規(guī)范發(fā)展主板市場，分步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場，在充分發(fā)揮證券公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)作用的基礎(chǔ)上，積極探索和完善統(tǒng)一監(jiān)管下的股份轉(zhuǎn)讓制度。這實際上已勾勒出我國由主板、二板、三板和柜臺交易構(gòu)成的多層次資本市場體系的新藍(lán)圖。并且提出積極穩(wěn)妥發(fā)展債券市場，鼓勵符合條件的企業(yè)通過發(fā)行公司債券籌集資金，建立股票融資與債券融資相協(xié)調(diào)的資本市場產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。這就大大拓寬了企業(yè)直接融資的渠道和產(chǎn)權(quán)流動變現(xiàn)渠道。我們要抓住機遇，努力探索通過發(fā)行可轉(zhuǎn)債、企業(yè)債券、境外上市、創(chuàng)業(yè)板上市等不同融資形式，拓寬融資渠道，加速資本形成。另外，股票發(fā)行制度也進(jìn)行了重大改革。除了完善發(fā)行核準(zhǔn)制度、上市保薦人制度外，證監(jiān)會特別提出支持代表國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的支柱企業(yè)整體在境內(nèi)市場發(fā)行上市，提高首次公開發(fā)行、上市公司再融資和并購重組的效率，從增量和存量兩個方面入手調(diào)整和改善上市公司結(jié)構(gòu)。我省武鋼股份的定向增發(fā)就是集團(tuán)主業(yè)資產(chǎn)整體上市的一種有益嘗試，得到了中國證監(jiān)會的首肯和市場的認(rèn)同。從分拆包裝上市到集團(tuán)整體上市，這是我國資本市場發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是各市場主體應(yīng)當(dāng)努力抓住的發(fā)展機遇。各證券經(jīng)營機構(gòu)也要拓寬融資渠道，積極創(chuàng)造條件，爭取達(dá)到《證券公司債券管理暫行辦法》規(guī)定的發(fā)債條件，利用發(fā)債的方式籌集長期資金；開展證券公司質(zhì)押貸款；符合條件的證券公司要積極推行股份制改制，爭取上市融資，以股份制的形式壯大資本規(guī)模，完善治理結(jié)構(gòu)，提升參與市場競爭的能力。第二，要積極探索產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新。國務(wù)院《若干意見》為市場產(chǎn)品創(chuàng)新廣開了渠道，這就是要加大風(fēng)險較低的固定收益類證券產(chǎn)品的開發(fā)力度，為投資者提供儲蓄替代型證券投資品種，積極探索開發(fā)資產(chǎn)證券化品種。各資本市場中介服務(wù)機構(gòu)，特別是證券經(jīng)營機構(gòu)要圍繞市場產(chǎn)品創(chuàng)新拓展自身的業(yè)務(wù)范圍，創(chuàng)新自己的服務(wù)。要結(jié)合轄內(nèi)客戶資源的情況，做好基礎(chǔ)客戶的開發(fā)和服務(wù)，加強市場研究，通過提供特色增值服務(wù)，打造優(yōu)良的服務(wù)品牌，形成有效的盈利模式。各期貨公司也要適應(yīng)期貨市場產(chǎn)品品種增加的形勢，進(jìn)一步改進(jìn)和加強服務(wù)。第三，要積極推進(jìn)公司治理機制的創(chuàng)新。各上市公司、擬上市公司要牢固樹立規(guī)范運作的意識，積極探索完善法人治理結(jié)構(gòu)、提高公司治理效率的新思路、新方法。要結(jié)合國有資產(chǎn)管理體制改革，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)；要進(jìn)一步加強董事會建設(shè)，不斷完善獨立董事提名、選聘和激勵約束機制，發(fā)揮獨立董事在公司治理中的積極作用；要堅持不懈地推行勞動、人事、分配三項制度改革，特別是要把人事制度改革和分配制度改革結(jié)合起來，積極探索年薪制、股票期權(quán)等形式，進(jìn)一步健全高管人員的長期激勵機制，力爭在建立市場化的高級管理人員配置、激勵、約束三個機制方面取得突破；要積極探索進(jìn)一步保護(hù)流通股股東權(quán)益的相關(guān)制度，如股東大會網(wǎng)上投票、征集投票權(quán)、有關(guān)重大事項引入流通股股東表決等；要強化信息披露意識，積極開展投資者關(guān)系管理，切實保證信息披露的真實性、準(zhǔn)確性、完整性和及時性。各證券期貨經(jīng)營機構(gòu)也要圍繞建設(shè)現(xiàn)代金融企業(yè)的要求，積極進(jìn)行管理創(chuàng)新和組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)，強化董事會和經(jīng)理人員的誠信責(zé)任；完善內(nèi)控機制，加強對分支機構(gòu)的集中統(tǒng)一管理，強化內(nèi)部管理制度和風(fēng)險控制制度，提高抗御風(fēng)險的能力。第四，要積極探索通過金融創(chuàng)新的辦法妥善解決歷史遺留問題。目前困擾我省上市公司的法人治理結(jié)構(gòu)不完善、募集資金使用不當(dāng)、關(guān)聯(lián)欠款、關(guān)聯(lián)擔(dān)保等問題，主要是母子公司體制造成的。各上市公司、擬上市公司要通過金融創(chuàng)新來解決這些問題，要按照有利于歷史問題的解決，有利于公司持續(xù)發(fā)展的原則，積極探索通過定向增發(fā)、定向回購等金融創(chuàng)新的方法來妥善解決股東出資不到位、關(guān)聯(lián)方欠款等歷史遺留問題。創(chuàng)新是一個從不完善到逐步完善的過程。所有創(chuàng)新都不可能一蹴而就，一步到位。而且創(chuàng)新必然伴隨著風(fēng)險。風(fēng)險與利益同在，風(fēng)險也和機遇同在。我們不能因為規(guī)避風(fēng)險而不敢創(chuàng)新，同樣，也不能單純?yōu)榱藙?chuàng)新而不考慮風(fēng)險，更不能為了創(chuàng)新而給長遠(yuǎn)發(fā)展制造風(fēng)險。我省前幾年證券市場引發(fā)的風(fēng)險已經(jīng)給了我們足夠的警醒。我們絕不能再穿新鞋，走老路。一定要在創(chuàng)新的過程中把防范風(fēng)險擺在十分重要的位置，真正通過創(chuàng)新促進(jìn)資本市場的規(guī)范發(fā)展。

（四）要提高對資本市場功能定位的認(rèn)識，正確處理市場主體與社會公眾投資者的關(guān)系，堅持把保護(hù)投資者利益特別是社會公眾投資者的合法權(quán)益作為我們工作的重中之重資本市場具有優(yōu)化資源配置、籌集資金、促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)營水平、為投資者提供增加財富的機會等功能。功能定位反映了市場參與各方的要求，是市場內(nèi)在規(guī)律的體現(xiàn)。要促進(jìn)資本市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，必須注重完善和發(fā)揮市場整體功能。國務(wù)院《若干意見》從資本市場功能定位出發(fā)，貫穿了兩條鮮明的紅線：一條是要大力培育市場主體，發(fā)展資本市場，擴(kuò)大直接融資；另一條就是要加強制度設(shè)計和監(jiān)管工作，努力提高證券市場各方參與者的誠信意識，加強誠信法制建設(shè)，堅持依法治市，切實保護(hù)投資者合法權(quán)益，兩次提到特別要保護(hù)社會公眾投資者的合法權(quán)益，要重視資本市場的投資回報，為投資者提供分享經(jīng)濟(jì)增長成果、增加財富的機會。培育市場主體和保護(hù)投資者的合法權(quán)益，融資和投資，是資本市場功能定位的一對矛盾的辯證統(tǒng)一。失去一方，另一方就不可能存在。這是一個簡單且顯而易見的道理。這如同三個代表重要思想中代表先進(jìn)生產(chǎn)力與代表廣大人民群眾最根本利益的關(guān)系一樣，是辯證的統(tǒng)一。但我們過去恰恰就在這樣一個簡單的問題上犯了錯誤，只顧一個企業(yè)、一個部門、一個地方的利益，而忽視了證券市場廣大投資者的正當(dāng)權(quán)益。我們一定要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，精心維護(hù)市場參與各方的權(quán)益。一方面，要培育和支持各市場主體抓住發(fā)展機遇，充分發(fā)揮證券市場的各項功能，通過證券市場迅速做優(yōu)做強。湖北省廣大擬上市公司和上市公司特別要在走新型工業(yè)化道路、建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度和誠信法制建設(shè)三個方面起到領(lǐng)頭羊的作用。要集中資金和精力抓主業(yè)、抓技術(shù)升級改造，不斷增強核心競爭力，努力提高盈利水平；要按照走新型工業(yè)化道路的要求，結(jié)合全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過募集資金的合理使用和資產(chǎn)的優(yōu)化重組來加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時要牢固樹立投資者利益最大化的經(jīng)營理念，重視對投資者的回報，為投資者提供分享上市公司增長成果的機會。只有這樣，才能真正培育一批誠實守信、運作規(guī)范、治理機制健全的上市公司和市場中介群體，我們的資本市場才能真正做到持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，在實現(xiàn)本世紀(jì)頭20年國民經(jīng)濟(jì)翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)和全面建設(shè)小康社會中發(fā)揮更大的作用。

三、加強監(jiān)管，改進(jìn)服務(wù)，推動轄內(nèi)證券期貨市場的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展資本市場的規(guī)范發(fā)展，是一項系統(tǒng)工程。推動轄內(nèi)證券期貨市場的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，需要省市各級政府、各市場主體和監(jiān)管部門的共同努力，形成合力。其中既需要地方政府的培育扶植，也需要各市場主體自身的努力，同時，有效的監(jiān)管也是確保市場持續(xù)健康、穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。根據(jù)國務(wù)院《若干意見》和全國證券期貨監(jiān)管工作會議的要求，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)證券市場的現(xiàn)實情況，湖北證監(jiān)局****年監(jiān)管工作指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，按照《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》和全國證券期貨監(jiān)管工作會議的部署，遵循公開、公平、公正原則和法制、監(jiān)管、自律、規(guī)范的方針，以創(chuàng)新為動力，以發(fā)展為主線，努力營造發(fā)展與規(guī)范互動，監(jiān)管與服務(wù)并重，持續(xù)、穩(wěn)定、健康共融的資本市場發(fā)展和監(jiān)管工作格局，為轄內(nèi)資本市場創(chuàng)造良好的監(jiān)管環(huán)境和更大的發(fā)展空間。在具體工作任務(wù)上，中國證監(jiān)會提出了****年的9項重點工作，這就是：深入學(xué)習(xí)貫徹《若干意見》精神；逐步完善市場結(jié)構(gòu)；繼續(xù)深化發(fā)行體制改革；切實提高上市公司規(guī)范化運作水平；積極促進(jìn)證券公司和期貨公司的規(guī)范發(fā)展；進(jìn)一步發(fā)揮機構(gòu)投資者的作用；全面增強監(jiān)管合力；不斷健全證券期貨市場法制；努力加強人才和隊伍建設(shè)。我局將圍繞上述9項工作做好日常監(jiān)管工作。同時，我們將按照中國證監(jiān)會確定的指導(dǎo)思想和工作要點，重新審視監(jiān)管理念，改進(jìn)完善監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，在加大支持，加強監(jiān)管，改進(jìn)服務(wù)等3個方面，進(jìn)行新的嘗試，力爭取得新的成績，實現(xiàn)新的突破。

（一）加大支持力度，推動湖北區(qū)域性資本市場的改革和發(fā)展一是要結(jié)合發(fā)行制度的改革，進(jìn)一步做好資本市場融資工作。一方面，要積極創(chuàng)造條件，在職責(zé)范圍內(nèi)全力支持已過發(fā)審會的5家企業(yè)盡快發(fā)行上市；積極支持已提交再融資申請的3家公司做好配股、增發(fā)工作，重點支持武鋼股份通過增發(fā)和收購武鋼集團(tuán)鋼鐵主業(yè)資產(chǎn)，實現(xiàn)公司縱向一體化戰(zhàn)略，完善公司產(chǎn)業(yè)鏈，通過跨躍式的發(fā)展做優(yōu)做強。另一方面，要適應(yīng)新股發(fā)行保薦制的推行和發(fā)審委工作制度改革的形勢，加強對轄內(nèi)擬上市公司的培育工作。在對轄內(nèi)現(xiàn)有已備案的擬上市公司進(jìn)行全面摸底的基礎(chǔ)上，對競爭力強、運作規(guī)范、效益良好的公司予以優(yōu)先扶植、重點輔導(dǎo)，為轄內(nèi)資本市場的持續(xù)發(fā)展培育一批優(yōu)質(zhì)的后備資源。同時，還要積極推動轄內(nèi)上市公司的優(yōu)化重組，引導(dǎo)轄內(nèi)具備條件的上市公司借鑒武鋼股份定向增發(fā)、TCL吸收合并模式的成功經(jīng)驗，通過購并重組、整體上市真正成為資本市場的藍(lán)籌股；鼓勵和支持績差上市公司通過實質(zhì)性重組恢復(fù)和增強再融資能力。二是支持證券公司做優(yōu)做強。進(jìn)一步支持長江證券做大做強，使之達(dá)到《證券公司債券管理暫行辦法》規(guī)定的發(fā)債條件，拓寬融資渠道，支持其通過兼并重組和優(yōu)化整合壯大資產(chǎn)規(guī)模，擴(kuò)大市場覆蓋面，進(jìn)一步做強主業(yè)；對治理結(jié)構(gòu)完善，內(nèi)控健全、凈資本等指標(biāo)符合監(jiān)管要求的證券機構(gòu)在組織機構(gòu)、經(jīng)營方式以及產(chǎn)品等方面的創(chuàng)新給予積極的支持；推動轄內(nèi)證券經(jīng)營機構(gòu)的調(diào)整、整合和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化券商經(jīng)營環(huán)境，逐步形成布局合理、競爭有序、運行平穩(wěn)的市場格局。三是在嚴(yán)格控制風(fēng)險的前提下，加大對期貨公司的扶持力度，促進(jìn)轄內(nèi)期貨市場的進(jìn)一步發(fā)展。鼓勵期貨公司按照建立現(xiàn)代金融企業(yè)的要求進(jìn)行資產(chǎn)重組，做大作強。重點做好轄內(nèi)2家期貨公司的重組和重新開業(yè)工作；支持有條件的期貨公司進(jìn)行增資擴(kuò)股和資產(chǎn)置換，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高核心競爭能力；適度支持期貨公司增設(shè)營業(yè)部，擴(kuò)大市場覆蓋面；成立湖北轄區(qū)期貨業(yè)聯(lián)誼會，推動行業(yè)誠信文化建設(shè)，構(gòu)筑行業(yè)信用管理體系，形成開放性、競爭性的良性生長環(huán)境。

（二）加強監(jiān)管工作，提高轄內(nèi)上市公司和中介機構(gòu)規(guī)范運作水平一是要以落實監(jiān)管責(zé)任制和監(jiān)管規(guī)程為突破口，明確監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范監(jiān)管行為。在上市公司監(jiān)管方面，要以落實轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制為突破口，努力提高上市公司規(guī)范運作水平。按照屬地監(jiān)管、權(quán)責(zé)明確、責(zé)任到人、相互配合的要求，將三點一線聯(lián)網(wǎng)，AB角色互補的上市公司轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任落到實處。建立資產(chǎn)、資本、資金、資訊為中心的上市公司監(jiān)管鏈，加強日常監(jiān)管的制度化、程序化、格式化，通過一月一碰頭，一季一分析，半年一對比，一年一總結(jié)，確保對上市公司監(jiān)管的動態(tài)、連續(xù)和完整。在證券期貨經(jīng)營機構(gòu)監(jiān)管方面，要建立以凈資本監(jiān)管為核心的證券、期貨公司風(fēng)險監(jiān)管指標(biāo)體系和風(fēng)險預(yù)警機制，積極探索對證券、期貨公司的轄區(qū)監(jiān)管制度，從內(nèi)控制度、財務(wù)風(fēng)險指標(biāo)、守法經(jīng)營情況和投訴頻率等多方面考核證券期貨經(jīng)營機構(gòu)的風(fēng)險控制能力和風(fēng)險承受能力，實行分類監(jiān)管，積極促進(jìn)證券、期貨經(jīng)營機構(gòu)的規(guī)范和發(fā)展。二是構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管體系，以防范和化解市場風(fēng)險為重點，推動解決歷史遺留問題。為構(gòu)建與地方政府的協(xié)同監(jiān)管體系，本次會議期間，我局將與各市州政府簽署證券期貨市場協(xié)同監(jiān)管備忘錄，以備忘錄的形式建立與地方政府在證券期貨市場監(jiān)管方面的聯(lián)系和互動機制。下一步，還將在備忘錄所確立的框架內(nèi)，與各級地方政府、金融監(jiān)管部門以及公安、司法等部門開展廣泛深入的協(xié)作，建立應(yīng)對資本市場突發(fā)事件的快速反應(yīng)機制和防范化解風(fēng)險的長效機制。充分發(fā)揮協(xié)同監(jiān)管體系的作用，加大對大股東出資不到位、占用上市公司資金和上市公司違規(guī)擔(dān)保的清理力度，督促上市公司妥善解決歷史遺留問題；共同推動高風(fēng)險上市公司的重組進(jìn)程，有效化解部分上市公司存在的不能持續(xù)經(jīng)營風(fēng)險；督促有關(guān)證券經(jīng)營機構(gòu)歸墊挪用的客戶交易結(jié)算資金和柜臺個人債務(wù)，嚴(yán)格控制、逐步壓縮國債回購風(fēng)險，督促各證券經(jīng)營機構(gòu)合規(guī)經(jīng)營；督促證券經(jīng)營機構(gòu)對客戶交易結(jié)算資金實行獨立存管，完善和鞏固期貨公司客戶保證金封閉管理制度，從源頭防范證券期貨經(jīng)營機構(gòu)挪用客戶資金和資產(chǎn)；及時、有效地做好轄內(nèi)上市公司退市和存在重大經(jīng)營風(fēng)險必須退出資本市場或采取其他處置措施的證券、期貨經(jīng)營機構(gòu)的風(fēng)險處置工作，確保轄內(nèi)證券期貨市場和社會的穩(wěn)定。三是以推動法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)為重點，加強轄內(nèi)證券市場誠信建設(shè)。要推動上市公司完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全獨立董事選聘機制和監(jiān)督機制。積極落實已經(jīng)出臺的各項證券公司規(guī)范措施，督促轄內(nèi)各證券經(jīng)營機構(gòu)按照《證券公司治理準(zhǔn)則（試行）》、《證券公司內(nèi)部控制指引》和《關(guān)于加強證券公司營業(yè)部內(nèi)部控制若干措施的意見》等規(guī)范性文件的要求，采取積極措施完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強內(nèi)控機制建設(shè)，落實出資人與管理人各自的責(zé)任。在完善公司內(nèi)部治理機制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善誠信的外部監(jiān)督機制。今年要以誠信文化建設(shè)為中心，建立轄區(qū)內(nèi)上市公司、證券期貨經(jīng)營機構(gòu)及相關(guān)中介機構(gòu)守法、守信、守紀(jì)、守規(guī)情況的積分制度、問責(zé)制度、檔案制度和誠信評價體系；明確各上市公司和證券期貨經(jīng)營機構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人為第一誠信責(zé)任人，以加強轄內(nèi)機構(gòu)高管人員資格管理為重點，落實誠信責(zé)任。通過實施這些制度，對違規(guī)機構(gòu)及誠信責(zé)任人相關(guān)審批事項進(jìn)行嚴(yán)格控制，加大處罰力度，增大不講誠信的成本，推進(jìn)轄區(qū)證券市場的四守文化建設(shè)。此外，要充分發(fā)揮中介機構(gòu)和媒體的作用，加強社會監(jiān)督。要通過上述措施，逐步建立和完善弘揚誠信、懲戒失信的資本市場信用體系，使各證券期貨經(jīng)營機構(gòu)牢固樹立規(guī)范運作的理念，努力營造公開、公平、公正的市場環(huán)境。

（三）強化服務(wù)意識，努力營造監(jiān)管與服務(wù)并重的監(jiān)管環(huán)境一是要為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)。要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，加強對湖北區(qū)域性資本市場規(guī)范發(fā)展有關(guān)問題的研究，立足于支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極為地方資本市場的發(fā)展出謀劃策。積極加強與市、州一級政府的溝通聯(lián)系。通過走訪、座談和公文交換等形式，通報當(dāng)?shù)刈C券市場發(fā)展?fàn)顩r，指出市場主體存在的問題，揭示市場風(fēng)險隱患，共同商討監(jiān)管和服務(wù)措施，與地方政府齊抓共管，促使證券市場與地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。二是要為提高市場主體質(zhì)量提供服務(wù)。要充分發(fā)揮監(jiān)管信息優(yōu)勢，積極探索高效有序的服務(wù)方式，加強風(fēng)險提示，積極為各市場主體提供政策咨詢，及時總結(jié)推廣轄內(nèi)各市場主體的創(chuàng)新經(jīng)驗，加強對轄內(nèi)上市公司、證券期貨經(jīng)營機構(gòu)高管人員的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員專業(yè)化水平和規(guī)范運作的能力。三是要為改善市場環(huán)境提供服務(wù)。要充分發(fā)揮貼近市場和監(jiān)管對象的優(yōu)勢，加強對轄內(nèi)證券業(yè)協(xié)會和上市公司董事會秘書協(xié)會的工作指導(dǎo)，強化其服務(wù)職能，提高其服務(wù)水平，增強其敏感性，充分發(fā)揮協(xié)會的服務(wù)和傳導(dǎo)職能，對于對證券行業(yè)整體有重大影響的政策措施，及時開展調(diào)查研究，認(rèn)真聽取市場的聲音，廣泛了解各方面的反映，及時反映行業(yè)的呼聲，爭取行業(yè)的利益。今年要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，修訂并適時推出證券業(yè)傭金自律公約，增強其可操作性和約束力，形成規(guī)范、有序的市場競爭格局。同志們，今年是我們?nèi)尕瀼厥鶎萌腥珪汀秶鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》的第一年。黨中央、國務(wù)院從全局和戰(zhàn)略的高度，要求大力發(fā)展資本市場，省委、省政府對湖北證券期貨市場同樣寄予了厚望，俞正聲書記在全省經(jīng)濟(jì)工作會議上指出，要重視資本市場，并把積極推進(jìn)資本市場的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展，擴(kuò)大直接融資，提到落實十六屆三中全會精神，改變湖北經(jīng)濟(jì)落后狀況的重要措施的高度。面對證券期貨市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的大好形勢，我們一定要提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，服從和服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的各項任務(wù)和要求，為湖北省全面建設(shè)小康社會做出更大的貢獻(xiàn)！