第一篇：中國房地產金融及政策取向

中國房地產金融及政策取向

非常高興參加江西省土地學會和金融學會組織的“江西省首屆房地產與金融支持高層論壇”。我想就“中國房地產金融及政策取向”談一談我個人的看法。我的演講分三個部分：第一部分簡要介紹一下當前我國房地產金融市場的現(xiàn)狀，分析我國房地產金融市場存在的問題；第二部分圍繞如何為房地產業(yè)發(fā)展提供金融支持，分

析發(fā)展我國房地產金融的思路、方法和途徑；第三部分談一談有關房地產金融市場的監(jiān)管和調控問題。

一、當前我國房地產金融現(xiàn)狀的回顧和分析

（一）近年來我國房地產金融發(fā)展迅速

改革開放以來，隨著國家住房制度的改革和房地產市場的不斷發(fā)展，我國房地產金融從無到有，從小到大，得到了非?？焖俚陌l(fā)展。特別是1998年以來，金融對房地產業(yè)的支持，由過去單純的企業(yè)開發(fā)貸款支持轉變?yōu)閷ν顿Y和銷售兩個方面支持。目前，我國房地產金融的發(fā)展主要有以下特點：

一是對房地產開發(fā)和個人住房消費的信貸增長逐年上升。1998年房地產開發(fā)貸款余額為2028.92億元，2003年擴大到6657.35億元，是1998年的3.2倍。同時，個人住房消費信貸也快速增長。2003年與1998年相比，個人住房消費貸款增加了11353.58億元，增長了26.64倍。在個人消費貸款中，個人住房貸款的占比高達75－97。

二是房地產開發(fā)貸款的增速明顯高于同期整個金融機構貸款的增長速度。1998年至2003年，金融機構全部人民幣貸款年均增長14.62，而房地產開發(fā)貸款年均增長29.43，全部房地產貸款（包括個人住房貸款）年均增長44.35。由此可見，房地產貸款的年均增長速度大大超過同期其它貸款。

三是房地產信托融資發(fā)展較快，成為近期最為活躍的房地產融資方式。我國信托業(yè)經過清理整頓后，再次步入了快速發(fā)展的軌道，尤其引人注目的是房地產信托業(yè)務的蓬勃發(fā)展。2002年底，投向房地產業(yè)的信托財產共計24.08億元，占全部信托財產總額的2.82，比年初增加12.61億元，增幅109.93。2003年房地產信托繼續(xù)以較高的速度增長，全國房地產信托項目籌集資金超過50億元，比2002年翻了一番還多。

四是長期低利率政策促進了資金密集型的房地產業(yè)快速發(fā)展。自1996年以來，我國連續(xù)８次降息，銀行貸款利率已處于歷史最低水平。目前，金融機構一年期法定貸款利率為5.31，而住房貸款利率按法定貸款利率（不含浮動）減檔執(zhí)行。低利率政策不僅減輕了房地產開發(fā)企業(yè)的利息負擔，相應地提高了利潤，而且還增強了居民的購房能力，推動了房地產需求的增長。經回歸分析，利率每下降1個百分點，同期國房景氣指數(shù)上升0.5個百分點。

（二）我國房地產金融市場還很不完善

我們必須看到，和發(fā)達國家相比，我國的房地產金融市場還很不完善，房地產金融產品很少，主要依靠銀行貸款，房地產融資相對困難。在發(fā)達國家成熟的房地產金融市場上，除了傳統(tǒng)的信貸方式外，各種房地產金融中介機構為房地產企業(yè)提供了種類繁多的融資產品，例如，發(fā)行上市、項目融資、企業(yè)債券、股權融資、產業(yè)基金、房地產信托等。此外，成熟的房地產金融市場還存在發(fā)達的證券化二級市場，這不僅大大增強了房地產資產的流動性，為提供融資的金融機構分散和管理風險提供了有效的手段，而且也為市場投資者提供了多元化的金融產品，使房地產投資具有穩(wěn)定的資金來源。此外，成熟市場經濟國家經過長期的實踐，已經形成了比較完善的房地產金融市場體系，通常包括完整的房地產金融市場結構、功能和監(jiān)督管理框架。相比而言，我國的房地產金融市場發(fā)展還很不充分，存在著明顯的滯后和不均衡現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為：

一是房地產融資渠道單一，風險集中。第一，銀行信貸構成了房地產融資的主要方式。根據(jù)統(tǒng)計估算，80左右的土地購置和房地產開發(fā)資金都直接或間接地來自商業(yè)銀行信貸。

第二，房地產投資的市場風險和融資信用風險高度集中于商業(yè)銀行。在我國目前的房地產市場資金鏈中，銀行信貸貫穿于土地儲備、交易、房地產開發(fā)和房產銷售的整個過程。通過住房消費貸款、房地產開發(fā)貸款、建筑企業(yè)流動資金貸款和土地儲備貸款等各種信貸方式，商業(yè)銀行實際上直接或間接地承受了房地產市場運行中各個環(huán)節(jié)的市場風險和信用風險。

第三，部分商業(yè)銀行和其他金融機構存在經營行為不理性和不規(guī)范問題。由于商業(yè)銀行普遍把房地產信貸作為一種“優(yōu)良資產”大力發(fā)展，在經營業(yè)務時容易產生急功近利、放松信貸條件的傾向。例如，在發(fā)放房地產貸款過程中，為了競爭客戶，有的商業(yè)銀行降低客戶資質等級評定的門坎，將審查手續(xù)簡化，將審查速度加快。再如，有的商業(yè)銀行對政府擔保項目盲目樂觀，而忽視了這些項目所具有的風險性。同時，我國個

第二篇：房地產及金融政策資訊

1、央行：今年將對貨幣政策適時適度預調微調

央行在北京召開的“2012年中國人民銀行工作會議”上表示，2012年央行將繼續(xù)實施好穩(wěn)健的貨幣政策，對貨幣政策適時適度進行預調微調。今年將根據(jù)經濟金融運行情況，綜合運用利率、匯率、公開市場操作、存款準備金率等多種政策工具，合理運用宏觀審慎性政策框架，按照總量適度、審慎靈活、定向支持的要求，調節(jié)好貨幣信貸供給，保持社會融資規(guī)模的合理增長。今年將著力優(yōu)化信貸結構，更好地服務實體經濟發(fā)展。深入推進農村金融產品和服務方式創(chuàng)新，著力改進和提升“三農”金融服務。加強國家重點在建繼建項目和保障性住房建設，對符合產業(yè)政策的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)，對企業(yè)技術改造的信貸支持。

2、國土部部長：今年將從嚴從緊投放建設用地指標

全國國土工作會議上，國土資源部部長徐紹史指出，今年從嚴從緊投放建設用地計劃指標，做好保障性住房和普通商品房用地供應。此前，住房城鄉(xiāng)建設部部長姜偉新曾表示，2012年新開工建保障性住房和棚戶區(qū)改造住房700萬套以上。徐紹史指出，國務院批準用地城市必須在2月底前對保障性住房用地單獨組卷申報，審查通過的用地由部安排計劃指標，4月底前完成用地審批。徐紹史說，今年要從嚴從緊投放建設用地計劃指標，年內逐級分解落實“十二五”單位國內生產總值建設用地下降30%的目標任務，修訂實施《閑置土地處置辦法》。

3、住建部：個人住房信息6月末實現(xiàn)40市聯(lián)網

今年6月底前，全國40個主要城市的個人住房信息將聯(lián)網，一個家庭在不同城市的住房，都可以查出。在日前召開的住建部機關工作會議上，住建部部長姜偉新表示，保證保障性安居工程的竣工率將是住建部2012年的一項重點工作。他還表示，今年繼續(xù)加快個人住房信息系統(tǒng)建設，保證在2012年6月末前實現(xiàn)40個主要城市的聯(lián)網。此外，需要進一步加強住房公積金政策制度的研究和梳理；要及時總結2011年住房公積金支持保障性住房建設試點的經驗，為2012年擴大試點范圍奠定基礎。

4、中山市中心城區(qū)劃定“四區(qū)六鎮(zhèn)”

市城鄉(xiāng)規(guī)劃局網站公示了《中山市近期建設規(guī)劃(2011-2015)》成果草案（以下簡稱“《規(guī)劃》”），嶺南水鄉(xiāng)和街區(qū)復興、名村名鎮(zhèn)建設、舊城更新改造、綠色生活網絡、濱水空間營造、TOD新城開發(fā)、低碳新城建設和智慧城市建設等8大示范項目，勾勒中山未來建設“理想城市”藍圖。《規(guī)劃》期限為2011年至2015年，分市域和中心城區(qū)兩個層次。其中，市域指中山市行政轄區(qū)范圍，總面積1976.14平方公里，其中陸域面積1800.14平方公里。而中心城區(qū)包括西區(qū)、南區(qū)、石岐區(qū)、東區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)、五桂山辦事處、沙溪鎮(zhèn)、大涌鎮(zhèn)、港口鎮(zhèn)、南朗鎮(zhèn)等10個行政單位，總面積為760.62平方公里。

5、國土部：禁止農村盲目建高樓要尊重農民意愿

國土資源部等八部委公布了城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查情況，結果顯示，一些地區(qū)擅自擴大增減掛鉤范圍，甚至出現(xiàn)了強迫農民上樓等問題。

董祚繼：8個省份擅自擴大增減掛鉤范圍，或在試點外自行批準開展建設用地置換，有的地方對整體搬遷中對少數(shù)農民意見尊重和工作不到位，強迫上樓，強行拆舊復墾，引起群眾不滿；有的地方片面追求騰挪建設用地指標，提高建筑密度和容積率，造成農業(yè)生產不便，并增加了少數(shù)農民日常生活不便。

胡存智：堅持農民自主決策，做到農民知情、農民自愿、農民參與、農民滿意，防止違背農民意愿大拆大建，凡農民不同意的，一律不得強行開展。要按照有利生產、方便生活的要求，做好拆遷、農民安置小區(qū)和住房建設，禁止在農村地區(qū)盲目建高樓，強迫農民住高樓。

6、40個重點城市住房信息將聯(lián)網“統(tǒng)一監(jiān)控”異地購房

中國住房和城鄉(xiāng)建設部部長姜偉新表示，40 個重點城市個人住房信息系統(tǒng)今年6 月底前將與住建部聯(lián)網。此舉意味著個人在不同城市間的購房信息將被“一網打盡”，在各地限購政策中逃過一劫的“異地炒房”，也不再是漏網之魚。目前，住建部已初步完成系統(tǒng)應用軟件的開發(fā)，并且啟動了部分重點城市與住房與城鄉(xiāng)建設部的聯(lián)網工作。各省區(qū)市及其他城市也在加快個人住房信息系統(tǒng)建設，爭取2013 年實現(xiàn)全市、全省聯(lián)網。今年上半年要實現(xiàn)聯(lián)網的40 個城市，主要是一線城市和房地產調控的熱點城市，西部地區(qū)城市相對較少。其中，北京、上海、天津、重慶等4 大直轄市及除拉薩之外的所有省會城市應該都會被納入。另外，深圳、大連、青島、蘇州等房價上漲較快的城市也可能入圍。住建部相關人士指出，個人住房信息聯(lián)網后，同一權屬擁有人名下在40 個不同城市的房產將得以“一并查詢”，異地購房的資金流向、程度、走勢將可“統(tǒng)一監(jiān)控”。

7、溫家寶稱將實行穩(wěn)健貨幣政策并因時因勢預調微調

中國國務院總理溫家寶稱，中國2012年已經明確實行穩(wěn)健的貨幣政策，并因時因勢進行預調微調。刊登在中國政府網的新聞稿援引溫家寶在湖南進行經濟調研時稱，經濟增速將面臨下行壓力。從全國來說，一季度可能比較困難。中國央行此前于去年12月5日下調了

存款準備金率0.5個百分點，摩根大通此前預期，中國至今年首季末將會三次下調存款準備金率。溫家寶稱，穩(wěn)中求進的“穩(wěn)”不是不動，而是要穩(wěn)定增長、保持物價總水平基本穩(wěn)定、促進社會和諧穩(wěn)定，同時還要實現(xiàn)結構調整和經濟發(fā)展方式轉變的進步、技術改造的進步、管理和效益的進步、改革開放的新突破。

8、中山樓市新限價令悄然執(zhí)行限價升至6590元/㎡

2011 年中山一手住宅均價約為5936元/平方米，如果今年新限價標準真的按照6590元/平方米的標準執(zhí)行，約有80% 的開發(fā)商可以避過限價令，一些別墅盤和豪宅單位仍要受限價令影響。若這樣提升限價令標準，實際上是對開發(fā)商松綁，對準備買房的人來說肯定不算是利好消息，但是比完全放開房價要好一些。

中山“新限價令”悄然執(zhí)行但無發(fā)文

限價標準提升被認為是為房價松綁

據(jù)市國土局發(fā)布的網簽數(shù)據(jù)顯示1月22日至1月28日，全市共網簽商品房57套，累計成交面積約5728平方米，雖然今年春節(jié)長假的成交量比去年有所提升，但不能反映今年的樓市比往年好，春節(jié)屬傳統(tǒng)的樓市淡季，再加上近期政策的不確定性，市場上的觀望情緒會更加濃厚，1月份甚至整個一季度的數(shù)據(jù)都不會太理想?！跋迌r令”一刀切并不合理，畢竟買地的成本不一樣，產品形態(tài)如別墅、普通住宅或者大戶型和中小戶型是完全不同的，這樣一刀切對于一些想做精品豪宅或者是做一些配套更好的發(fā)展商來說，就是一個比較大的限制。

9、2月CPI同比上漲3.2%兩年負利率終結

由于春節(jié)過后食品價格快速回落，通脹重回下行通道，2月CPI同比上漲3.2%，創(chuàng)下20個月以來新低。同時，這一水平也低于目前3.5%的一年期定期存款利率，標志著持續(xù)24個月的負利率時代就此終結。

CPI的持續(xù)下行及負利率的消失為貨幣政策操作提供了空間，預計年內存款準備金率仍會下調2-3次，但考慮到中長期通脹壓力，降息的可能性不大。CPI回落的主要因素是食品價格的回落，2月食品價格漲幅6.2%，比上月回落4.3個百分點，單此一項就帶動CPI回落

1.2個百分點。

隨著食品價格總體漲幅的回落，通脹回落的趨勢將延續(xù)到三季度，全年CPI同比漲幅將由上年的5.4%大幅回落至2.6%；而PPI全年同樣也會大幅度回落，但其走勢可能更容易受到大宗商品價格走勢的影響，全年呈現(xiàn)“前低后高”的走勢，平均漲幅在1.1%左右。盡管如此，考慮到外圍不確定性因素可能帶來的輸入性通脹壓力，以及資源價格改革的繼續(xù)展開，未來的通脹形勢仍不可掉以輕心。

10、解讀央行下調存準率：貨幣政策未轉向或緩解開發(fā)商資金壓力

中國人民銀行昨晚宣布，從2012年2月24日起，下調存款類金融機構人民幣存款準

備金率0.5個百分點。這是今年首次下調存款準備金率，自去年11月以來央行已兩次下調了存款準備金率。如果沒有差別化的操作，此次調整后，大型金融機構的存款準備金率將降至20.5%，中小金融機構的存款準備金率將降至17%。

20.5%存款準備金率意味著，銀行在吸收100元存款之后，要上交20.5元給央行，剩下的79.5元可用于放貸。通過下調銀行的存款準備金率，央行釋放放松流動性的信號，被譽為是宏觀調控三大巨斧之一。

按照央行數(shù)據(jù)，去年末，我國人民幣各項存款余額為80.9萬億元，以此初步計算，此次下調存款準備金率所釋放的資金4045億元?？紤]到2011年8月開始，央行調整了存款準備金率的繳存范圍，保證金被納入其中，此次下調所釋放的資金將超過4045億元。2011年11月央行宣布下調存款準備金率時，曾被市場視作貨幣政策預調微調的信號，更早之前的存款準備金率下調還要追溯到2008年9月，當年為應對國際金融危機，在不到3個月的時間里曾4次下調存款準備金率。

11、40城市住房信息聯(lián)網可查江蘇3城市已準備就緒

北京、上海、南京等中國40個大中城市的個人住房信息將在今年6月實現(xiàn)聯(lián)網，屆時個人在這40個城市的購房情況將一目了然。22日，江蘇住房和城鄉(xiāng)建設廳住宅與房地產業(yè)促進中心高級工程師吉同路表示，目前，江蘇即將加入個人住房信息聯(lián)網的3個城市，南京、蘇州和無錫均已做好聯(lián)網前的準備。

今年1月，住建部部長姜偉新在機關工作會議上表示，2012年要繼續(xù)加快個人住房信息系統(tǒng)建設，保證在6月末前實現(xiàn)40個主要城市的聯(lián)網。據(jù)了解，目前中國各大城市的住房信息并無聯(lián)網，在界定家庭住房套數(shù)時，界定的都是購房家庭所在城市的住房數(shù)量，而外地是否擁有房產基本處于無法核查的狀態(tài)。但重點城市住房信息聯(lián)網即將改變這一狀態(tài)，聯(lián)網后個人在40個不同城市的房產情況都將可以一并查詢。

12、中山今年計劃投資5.1億用于保障性住房建設

2月14日，由財政部副部長王保安率領的國務院保障性住房分配及質量管理督查組到中山，對中山的保障性住房分配及質量管理等工作進行督查。中山多措并舉、實現(xiàn)保障性住房分配和質量管理工作取得的新突破，得到國家督查組肯定。

中山市以全省住房制度改革創(chuàng)新試點城市為契機，創(chuàng)新制度和管理模式，現(xiàn)在的房只有兩種性質，一是商品房，另一種是公租房，重點是保障在中山工作和生活較為困難的群體的住房。隨后，國務院保障性住房分配及質量管理督查組還與中山部分中低收入住房困難群眾、社會監(jiān)督人員進行座談，了解我市保障性住房分配情況。目前，中山市政府保障性住房分配運營機制按照公平、公開、公正的原則進行，保障性住房的申請、審核、公示等程序都在陽光下進行。困難群眾李藝其回答了督察組的提問，表示對中山住房保障制度落實情況較為滿意。座談會上，市人大代表、市政協(xié)委員、市紀委紀檢監(jiān)察組成員、公租房分配評審委員會代表等，也紛紛就如何建立完善保障房制度提出了意見和建議。

13、戶籍新政降低入戶中山門檻統(tǒng)籌“城鄉(xiāng)同籍”

2月22日，國務院辦公廳發(fā)布《關于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》（以下簡稱通知），《通知》明確了地級市入戶條件：合法穩(wěn)定工作三年，有穩(wěn)定住所（含租賃），參加社保達到一定年限。目前市政府還沒有組織相關單位對此進行研討。市公安局相關負責人則表示，市政府應該會考慮將新政策內容，和換發(fā)《居民戶口簿》的情況一并研究全盤統(tǒng)籌。中山有學者指出，新政降低了入戶中山的門檻。

國務院辦公廳上周四發(fā)布的《通知》，分類明確了戶口遷移政策，而對于直轄市、副省級市和其他大城市以外的設區(qū)的市，也就是中山這類地級市，《通知》則要求，有合法穩(wěn)定職業(yè)滿三年并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時按照國家規(guī)定參加社會保險達到一定年限，就可申請登記常住戶口?！锻ㄖ愤€指出，對于這類城市如果綜合承載能力壓力大，可以對合法穩(wěn)定職業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的范圍、條件等作出更嚴格的規(guī)定。

14、首套房貸利率重現(xiàn)打折優(yōu)惠多銀行調至基準以內

在嚴守風險定價原則基礎上，目前多家銀行首套房貸利率下調至基準利率以內。隨著工農中建四大行座談會精神傳達，首套房貸利率會出現(xiàn)新一輪調整，四大行的示范效應將使中小銀行跟隨定價。今年流動性緊張情況正得到緩解。隨著央行第二次下調存款準備金率，增加銀行可貸資金，市場資金價格下滑必然導致利率走低。

15、樓市調控第二戰(zhàn)場清理小產權房攻堅戰(zhàn)即將展開

今年國土部將聯(lián)合相關部門，選擇小產權房問題相對突出的城市，開展小產權房的試點清理，具體試點城市名單和試點方案目前正在研究中。這項試點清理工作目的，就是借此來總結完善政策，為啟動全面清理小產權房工作做好政策和制度的儲備。政府試點處理“小產權房”，還是要把握好一個原則，那就是既要能夠帶來一定的財政收入，又可以借“小產權房”做一些民生工程。

16、住建部：限購政策看不到取消期限

兩會期間，住建部多次重申將堅定地執(zhí)行限購政策，并表示“限購令”短期內不放松。另外今年年內個人住房信息系統(tǒng)肯定會推出。第一步是實現(xiàn)40個重點城市個人住房信息系統(tǒng)與住建部聯(lián)網，而該系統(tǒng)的落地將為加快房產稅等房地產業(yè)發(fā)展的長效機制奠定基礎。

17、省地稅局局長： 廣東尚無房產稅試點計劃

今年可能會在湖北、湖南兩省推出房產稅、城鎮(zhèn)土地稅合并的改革試點，對企業(yè)和單位按評估值征稅。廣告還需總結比較這兩種不同模式的試點經驗，再結合廣東實際進行研究，但目前省地稅局局長稱：廣東還沒有房產稅試點的計劃，需要因地制宜、因區(qū)域而定。

18、央行：銀行不能參與一成首付首套房貸必須滿足

對于今年的房地產金融業(yè)務，將全面落實差別化的住房信貸政策。推動房地產市場的創(chuàng)新，包括銀行住房抵押貸款的資產證券化，或者大型商業(yè)樓宇的REITs（房地產信托投資基金），在信貸實行總量管理的前提下，各家銀行對個人居民首套自住普通商品住宅的貸款必須予以保證，符合條件的借款人購買首套普通商品住宅，銀行要給予貸款。在鼓勵商業(yè)銀行滿足首套房貸的同時，商業(yè)銀行不能參與開發(fā)商搞的一成首付。

19、兩會聚焦樓市五大懸念限購取消沒有時間表

雖然地產仍是全國兩會的熱點話題，但今年兩會上關于地產的提案、議案卻出現(xiàn)明顯的減少態(tài)勢。當然，對于嚴厲的限購政策何時取消，從目前的情況看，顯然還沒有一個明確的時間表。對開發(fā)商們來說，兩會雖是獲取政策動向的最佳時機，但今年兩會透露出的關于地產政策動向的信息十分有限，且基本沒有利好，失望而歸已成最大可能。

20、售小產權房屬非法行為應采取分類“治理”

銷售小產權房，國家的相關法律與政策非常明確，即非法行為，歷來被明令禁止。對小產權房的建設和出售應該分類治理：應急之策是依照法律法規(guī)予以懲罰，即對建設、銷售小產權房可以以合同詐騙罪追究開發(fā)商的刑事責任；對已建的小產權房，則是在經過鑒定合格后，通過制度設置使之成為廉租房。而根本之策是對土地制度進行分類調整，以顧及農民的土地權益。

21、首次置業(yè)貸款利率有望松動中山已有銀行提供九折利率

2012年第四季度，各銀行基準利率普遍上浮5%-10%，即使首套房貸也不例外，給購房者、開發(fā)商及代理商造成了較大壓力。中山多家銀行的中山支行已提供九折的首套房貸利率優(yōu)惠，甚至有銀行提供八五折優(yōu)惠，只是這些優(yōu)惠往往因樓盤而異、因人而異，這其中的差別就在于貸款者是否為“優(yōu)質客戶”，或者銀行和特定樓盤開發(fā)商間是否有開發(fā)貸等業(yè)務聯(lián)系。

22、“公積金提現(xiàn)做首付”我市代表兩會議案引熱議

在本月剛結束的全國兩會上，包括我市在內的多位人大代表紛紛提出了“放開公積金提現(xiàn)做首付限制”的議案，多位受訪的專家和房地產按揭業(yè)界人士也表示，只要制度上監(jiān)管到位，提取公積金做首付是合理且具可操作性的。目前在中山申請公積金提現(xiàn)，其前提只能是簽約購房與成功申請貸款兩種情況同時滿足的情況下才能進行。

第三篇：中國房地產政策匯總

中國房地產政策匯總 200

3200

42005 中國政府頒布物業(yè)管理法規(guī) 中國政府頒布規(guī)則以加強房地產貸款的管理工作 國務院頒布持續(xù)穩(wěn)健的發(fā)展房地產市場的通告 國務院規(guī)定物業(yè)發(fā)展項目（經濟適用房除外）資本金比例由預計總資本開支的20%提高至35% 銀監(jiān)會發(fā)布《商業(yè)銀行房地產貸款風險管理指引》進一步加強商業(yè)銀行對房地產貸款及融資的風險控制 限制每月按揭還款不多于個人借款人每月收入的50%，并限制個人借款人的所有每月借款服務還款不多于每月收入的55% 中國政府指定其他措施壓抑若干地區(qū)市場的投機活動，包括取消住房的優(yōu)惠按揭利率，對購買后兩年內進行出售的物業(yè)征收5%營業(yè)稅，以及禁止轉售未落成物業(yè)

對于土地出讓合同注明施工日期后一年仍未開發(fā)的土地，征收土地閑置費用，土地閑置兩年或以上，則撤銷土地使用權。

停止供應別墅類建設用地，以及嚴格控制豪華及高端物業(yè)建設用地供應。

中國政府實施額外土地供應、銀行融資及其他措施壓抑物業(yè)價格急劇上升，鼓勵發(fā)展中低檔房屋及促進中國房地產行業(yè)健康發(fā)展

建設部頒布規(guī)定總建筑面積90平方米以下的單位不得少于新批或新建項目總建筑面積的70%；面積超過90平方米的單位，首付金最低金額須提高至總購買價的30%；銀行不得向內部資本比率少于35%的物業(yè)開放商提供貸款

建設部、商務部、國家發(fā)改委、中國人民銀行、國家工商總局及國家外匯局共同頒布新規(guī)則，以規(guī)管外商投資國內房地產市場，并規(guī)定無本地分公司或代表機構的離岸實體、在中國留學或工作未滿一年的外國人，不得購買商業(yè)及住宅物業(yè)

頒布法規(guī)增加土地使用稅，并向外商投資企業(yè)征收該等土地使用稅（城鎮(zhèn)土地使用稅以納稅人實際占用的土地面積為計稅依據(jù)，年應納稅額＝占用土地面積×每平方米年稅額。計稅的土地面積，對于開發(fā)商而言，以建設用地批準文件記載的土地面積為準）20062007

國土資源部頒布法規(guī)，規(guī)定除非及直至已交付有關土地出讓合同下所有土地使用權的土地出讓金，否則不得發(fā)出土地使用權證。該法規(guī)有效阻止分期發(fā)行土地使用權證。5.23日（商資函【2007】50號）規(guī)定：嚴格限制外商投資中國房地產業(yè)的高端住房；在取得設立外資房地產企業(yè)的批準前，須獲得土地使用權證及房屋所有權證或訂立土地所有權或房屋所有權的轉讓合同；外商投資企業(yè)將業(yè)務范圍擴展至房地產行業(yè)前需要先獲得批準，而外資房地產企業(yè)須獲得批準方可擴充業(yè)務范圍； 嚴格規(guī)范管理利用返程投資收購房地產企業(yè)及外商投資房地產業(yè)。境外投資者不得透過更換控制權逃避辦理審批手續(xù)； 外資房地產企業(yè)各方不得以任何方式保證獲得固定投資回報 獲地方審批部門批準的外資房地產企業(yè)須及時通過地方審批部門向商

2008

2009

2010

務部備案 外匯管理部門及獲授權進行外匯業(yè)務的銀行不得為沒有向商務部辦妥注冊手續(xù)或未能通過年檢的外資房地產企業(yè)進行資本項目的外匯結算 對于獲得地方部門批準單位凡使用規(guī)定的外資房地產企業(yè)，商務部會進行調查并執(zhí)行懲罰，而外匯管理部門不會受理有關企業(yè)的外匯登記 10.31日發(fā)布的《外商投資產業(yè)指導目錄》明確在鼓勵外資行業(yè)類別中剔除普通住宅物業(yè)的開發(fā)及建設工程，同時強調限制外資企業(yè)開發(fā)及建設別墅、高級酒店、高級辦公大樓及國際會議中心 重申不少于70%的住宅土地需用做發(fā)展廉租單位、中小套型單位、中低價單位及總建筑面積少于90平方米的單位的規(guī)定。該通知也就閑置土地征收額外土地出讓金附加費。國務院實施多項稅務相關政策，包括把轉讓普通住房的營業(yè)稅豁免期限由5年縮短至2年，并統(tǒng)一使用與外商投資及非外商投資公司的城市房地產稅 財政部及中國國家稅務總局調整個人物業(yè)買賣的房地產稅，包括臨時調低個人首次購買住房（建筑面積不多于90平方米）契稅至1%、暫不收取銷售住房印花稅及土地增值稅與暫不征收購買住房印花稅 商務部于每季度會挑選約5到10家已注冊外商投資房地產企業(yè)做抽查，如有任何企業(yè)被發(fā)現(xiàn)未能遵守現(xiàn)有規(guī)定，商務部或會知會國家外匯局并要求取消其外匯登記及地位。國務院發(fā)出通知，降低物業(yè)發(fā)展項目的最低資本比率 規(guī)定向中國政府購買土地的最低首期付款為地價的50%，相關土地出讓合同訂明的分期付款期間一般不得超過一年。除經政府共同批準，相關土地出讓合同訂明的分期付款期限為2年。如果開發(fā)商不能準時繳付，將不被獲準收購任何新土地。禁止地方政府給予開發(fā)商折扣或容許開發(fā)商延遲付款 財政部及國家稅務總局將轉讓普通住房的豁免期由兩年調整為五年 明確首次購房標準：首次購房標準以戶（夫妻帶未成年子女）為單位認定。

相關部門表示，此項政策主要是為契稅等相關優(yōu)惠政策提供配套標準。此次界

定標準從“個人”變?yōu)椤皯簟?，將首次購房的人群進一步縮小

1月10日國11條，除了規(guī)定二套房貸首付款比例不得低于40%外，在貸款利率方面則明確表述為“貸款利率嚴格按照風險定價” 1月10日國5條，明確二套房首付不得低于4成，二套房認定以家庭為單位計算；打擊開發(fā)商的囤地和囤房，取得預售的商品房要一次性推出市場。3月9日，財政部、國家稅務總局下發(fā)《關于首次購買普通住房有關契稅政策的通知》，通知指出，對兩個或兩個以上個人共同購買90平方米及以下普通住房，其中一人或多人已有購房記錄的，該套房產的共同購買人均不適用首次購買普通住房的契稅優(yōu)惠政策。3月10日，國土資源部出臺整治房地產用地的專項文件--關于加強房地產用地供應和監(jiān)管有關問題的通知》(“國19條”)3月18日國務院國資委要求：除16家以房地產為主業(yè)的央企外，78

家不以房地產為主業(yè)的央企在完成企業(yè)自有土地開發(fā)和已實施項目等

階段性工作后退出房地產市場。

調控政策一覽表

要點 措施國務院出臺新國八條房地產調控政策 國務院1月26日召開會議，要求進一步調控房地產市場，各地要確定價格控

向社會公布，二套房房貸首付比例提高至60%。

住建部等限制公積金貸款購房首付比住建部等通知，公積金貸款購買90平米以下首套房，首付比例不低于20%，3 例 上不低于30%；二套房首付不低于50%。禁用公積金貸款投機性購房。

暫停發(fā)放第三套及以上房貸；首套房首付比例不低于30%；房價過高上漲過多部委出臺鞏固房地產市場調控成果9 限定家庭購房套數(shù)。房價過高上漲過快城市要限定居民購房套數(shù)，調整住房措施 的契稅和個人所得稅優(yōu)惠政策。

國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合下發(fā)《關于進一步加強房地產用地和建國土部住建部出重拳 閑置土地一年以7 控的通知》（下稱《通知》），要求貫徹落實“國10號文”確定的工作任務上禁拿地 加強房地產用地和建設的管理調控，積極促進房地產市場繼續(xù)向好發(fā)展。

加快保障性安居工程建設工作座談會17日在北京召開。中共中央政治局常委李克強：加快公租房建設 堅決抑制投8 副總理李克強強調，要堅持以人為本、執(zhí)政為民，著力推進保障性安居工程機性需求 展公共租賃住房。

北京媒體日前援引北京市統(tǒng)計局副局長、新聞發(fā)言人于秀琴的話表示，關于京滬先行啟動空置房調查 空置率數(shù)據(jù)8 調查，是國家統(tǒng)計局投資司委托幾個試點城市的調查總隊來做，試點城市包暫難出爐 上海、廣州等四五座城市。

首批十城市土地規(guī)劃獲批 102市須上國務院已正式批準杭州、南昌等10個城市土地利用總體規(guī)劃，標志著市級土4 報總體規(guī)劃 體規(guī)劃正式進入批準階段。國土部發(fā)1457宗閑置土地黑名單 國土資源部已將一份涉及全國1457宗閑置土地的統(tǒng)計表交予銀監(jiān)會，銀監(jiān)會

份“黑名單”做一次全面的風險排查。其中80%的閑置土地可能被收回。銀監(jiān)會：嚴格執(zhí)行差別化房貸政策 針對近日有媒體關于個別地區(qū)全面放松第三套房貸的報道，銀監(jiān)會有關負責差別化房貸政策的要求和標準沒有任何變化，商業(yè)銀行要繼續(xù)嚴格執(zhí)行二套

貸政策。

由住建部等7部門聯(lián)合制定的《關于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見》122 住建部等七部門發(fā)文 加快發(fā)展公租房 外發(fā)布，旨在解決中國城市中等偏低收入家庭住房困難。

住房和城鄉(xiāng)建設部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會發(fā)出通知規(guī)三部委發(fā)文明確個人房貸二套房認定4 性個人住房貸款中居民家庭住房套數(shù)，應依據(jù)擬購房家庭（包括借款人、配標準 年子女）成員名下實際擁有的成套住房數(shù)量進行認定。

廣州細則主要是重申國務院“國十條”的多項措施，如嚴格限制各種名目的廣州出臺國十條樓市新政細則 機性購房，堅決抑制不合理住房需求；對定價過高、漲幅過快的樓盤進行重

稽查；明確保障性住房供應量、商品房和限價房供應量等等。

重慶調控重點著眼于加強住房保障、增加有效供給、規(guī)范市場秩序等，沒有重慶樓市新政出臺未對第三套房停貸 停貸作出限制，同時對首次購買住房并以按揭方式支付的主城納稅人實行財

有保有壓的調控措施。

深圳出臺“新國十條”執(zhí)行細則，規(guī)定商業(yè)銀行根據(jù)風險狀況，暫停發(fā)放購深圳版新國十條出爐 暫停三套房貸款 及以上住房貸款；對不能提供一年以上本市納稅證明或社會 保險繳納證券的民暫停發(fā)放購買住房貸款。三部委聯(lián)合下發(fā)通知加強廉租房管理 住建部、民政部、財政部聯(lián)合下發(fā)了關于加強廉租住房管理有關問題的通知

要通過新建、改建、購置、租賃等方式多渠道籌集廉租住房房源。【更多】

住建部：未獲預售許可項目 開發(fā)商不今后未取得預售許可的商品住房項目，房地產開發(fā)企業(yè)不得以認購、預訂、0 得收取定金 放 VIP 卡等方式向買受人收取或變相收取定金、預定款等性質的費用。【

商品住房價格過高、上漲過快、供應緊張的地區(qū)，暫停發(fā)放購買第三套及以國務院：房價過高地區(qū)可暫停發(fā)放第三7 款；對不能提供1年 以上當?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫套房貸 買住房貸款。

14日召開的國務院常務會議要求，對貸款購買第二套住房的家庭，貸款首付國務院常務會：貸款買二套房首付不得5 于50%，貸款利 率不得低于基準利率的1.1倍。對購買首套住房且套型建筑低于50%平方米以上的家庭，貸款首付款比例不得低于30%。

住建部：加快保障房建設 遏制房價過住房城鄉(xiāng)建設部13日召開電視電話會議，要求加快保障性住房建設，其中，3 快上漲 住房建設是 下一階段工作的重點，同時遏制部分城市房價過快上漲。

中國銀監(jiān)會11日指出，銀行業(yè)金融機構要增加風險意識，不對投機投資購房銀監(jiān)會：銀行不得對投機投資購房貸款 無法判斷，則應大 幅度提高貸款的首付款比例和利率水平，加大差別化信貸

力度。

國土部發(fā)通知：

一、加快住房建設用地供應計劃編制；

二、促進住房建設用國土部強調房地產用地監(jiān)管 將開展突0 應；

三、切實加強房 地產用地監(jiān)管；

四、建立健全信息公開制度 ；

五、開擊檢查 用地突出問題專項檢查。

按照國資委要求，除已確定的16家以房地產為主業(yè)的央企外，78家不以房國資委要求78家非地產主業(yè)央企158 業(yè)的央企正在加快 調整重組，在完成自有土地開發(fā)和已實施項目后要退出天出退出方案 務。

國土部發(fā)通知：

一、加快住房建設用地供應計劃編制；

二、促進住房建設用國土部強調房地產用地監(jiān)管 將開展突0 應；

三、切實加強房 地產用地監(jiān)管；

四、建立健全信息公開制度 ；

五、開擊檢查 用地突出問題專項檢查。

銀監(jiān)會發(fā)布流動資金貸款管理暫行辦流動資金貸款不得用于固定資產、股權等投資，不得用于國家禁止生產、經0 法打擊炒房者 和用途。

中國人民銀行決定，從2010年2月25日起，上調存款類金融機構人民幣存2 央 行上調準備金率強力遏制信貸沖鋒 率0.5個百分 點。

國辦發(fā)出通 知要求促進房地產市場平國辦發(fā)出通知，要求進一步加強和改善房地產市場調控，穩(wěn)定市場預期，促0 穩(wěn)健康發(fā)展 市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

自2010年1月1日起，個人將購買不足5年的非普通住房對外銷售的，全額

財政部：五年內住房轉讓全額征收營業(yè)稅；個人將購買 超過5年(含5年)的非普通住房或者不足5年的普通住房對3 稅 按照其銷售收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業(yè)稅；個人將購買超過

年)的普通住房對外銷售的，免征營業(yè)稅。

財政部、國土部等五部委出臺《進一步加強土地出讓收支管理的通知》，明5部委新政打擊囤地炒地：拿地首付不7 以后拿地時，“分期 繳納全部土地出讓價款期限原則上不得超過一年，特殊低于50% 約定在兩年內全部繳清，首次繳款比例不得低于全部土地出讓款的50%”。

國務院提四措施遏制房價：一要增加普通商品住房的有效供給；二是繼續(xù)支國務院提四措施遏制部分城市房價過4 住和改善型住房消 費，抑制投資投機性購房；三要加強市場監(jiān)管；四要繼續(xù)快上漲 進保障性安居工程建設。

個人住房轉讓營業(yè) 稅征免時限由2年國務院決定個人住房轉讓營業(yè)稅征免時限由2年恢復到5年，其他住房消費9 恢復到5年 實施。

中央經濟工作會議：明年要增加普通商中央經濟會議指出，增加普通商品房供給，支持居民自住和改善性購房需求7 品住房供給 村危房改造支持 力度。

第四篇：中國房地產金融報告

2004中國房地產金融報告

中國人民銀行房地產金融分析小組

2005年8月5日

2005.08.16

11:11:00金融要聞

推動金融市場快速健康發(fā)展

上半年貨幣政策系列述評之二

記者

付平

2005.08.16

09:51:00金融要聞

推動金融市場快速健康發(fā)展是今年上半年央行貨幣政策中的一項重要內容。央行2005年第二季度貨幣政策執(zhí)行報告指出：上半年，金融市場總體運行平穩(wěn)，貨幣市場流動性充足，債券發(fā)行情況良好，市場交易較為活躍，尤其是金融市場制度性建設取得較大進展。

作為市場體系中極為重要的組成部分，金融市場是其他市場正常發(fā)展的先導和保證，金融市場價格的波動和變化能夠及時反映經濟活動的走勢。金融市場可以迅速有效地引導資金合理流動，提高資金配置效率；同時為金融管理部門進行金融間接調控提供了條件。金融市場的發(fā)展不僅能夠擴大金融資產規(guī)模，而且能夠促進金融工具的創(chuàng)新，并促使居民金融資產多樣化和金融風險分散化。正因為如此，央行一直將推動金融市場快速健康發(fā)展作為貨幣政策操作的一個重要內容。

金融市場的快速健康發(fā)展需要制度保證。今年上半年，我國金融市場的制度性建設取得較大進展：金融債券得到進一步規(guī)范；國內債券市場進一步對外開放；信貸資產支持證券（ABS）、住房資產支持證券（MBS）和企業(yè)短期融資券開始發(fā)行；債券遠期交易正式推出；商業(yè)銀行設立基金管理公司和股權分置改革試點正式啟動；外幣買賣業(yè)務正式開辦；保險資金運用渠道進一步拓寬。

眾所周知，我國金融市場發(fā)展存在著嚴重的結構失衡。一是直接融資與間接融資比例不協(xié)調。二是直接融資中債券融資規(guī)模與股票融資規(guī)模不協(xié)調。三是企業(yè)債券在債券市場中占比很低。金融活動因此過度集中于以銀行為中介的間接融資體系中，從而加大了金融風險。今年上半年，央行除了對商業(yè)銀行等金融機構發(fā)行金融券進行規(guī)范外，還陸續(xù)推出新的債券品種，如允許國際開發(fā)機構在國內發(fā)行人民幣債券、推動信貸資產支持證券（ABS）和住房資產支持證券（MBS）發(fā)行、允許非金融企業(yè)在銀行間市場發(fā)行短期融資券。這些措施顯然有利于促進債券市場發(fā)展；拓寬金融機構和企業(yè)融資渠道；改變我國金融市場直接融資與間接融資的比例失調；化解金融風險，維護金融整體穩(wěn)定。另外，2005年5月，央行又在銀行間債券市場推出了我國第一個金融衍生工具———債券遠期交易。作為最基礎的金融衍生工具，債券遠期交易具有規(guī)避風險和價格發(fā)現(xiàn)等功能。可以有效地幫助投資者規(guī)避利率風險，促進市場流動性的提高，促進價格發(fā)現(xiàn)功能的實現(xiàn)，還可以為央行制定和執(zhí)行貨幣政策提供參考信息，對完善我國金融市場產品結構、促進銀行間債券市場乃至整個金融市場的發(fā)展具有重大意義。

商業(yè)銀行設立基金管理公司和股權分置改革試點的正式啟動，也是今年上半年金融市場制度建設的重要成果。今年4月，中國工商銀行、中國建設銀行和交通銀行作為首批試點銀行開始設立基金管理公司，商業(yè)銀行設立基金管理公司可以鼓勵金融創(chuàng)新，有利于推進商業(yè)銀行改革，優(yōu)化資源配置，促進金融市場長期健康協(xié)調發(fā)展。股權分置一直是中國股市長期存在的問題，股權分置在諸多方面制約著中國資本市場的規(guī)范發(fā)展和國有資產管理體制的根本性變革。

如扭曲證券市場定價機制、導致公司治理缺乏共同利益基礎、制約資本市場國際化進程和產品創(chuàng)新、不利于上市公司的購并重組、不利于形成穩(wěn)定的市場預期、不利于深化國有資產管理體制改革等等。因此，2004年初發(fā)布的“國九條”即明確提出要“積極穩(wěn)妥解決股權分置問題”。證監(jiān)會也明確表示，將按照“試點先行，協(xié)調推進，分步解決”的操作思路推進股權分置問題的解決。4月29日發(fā)布《關于上市公司股權分置改革試點有關問題的通知》，意味著中國股權分置改革邁出了積極穩(wěn)妥的第一步。

外匯市場本應是一個國內同業(yè)交易的市場，但過去由于國內外匯交易的管制，境內沒有交易平臺，國內外幣買賣一般都通過境外進行。加入世貿組織以來，中小銀行及企業(yè)的外幣資產規(guī)模不斷擴大，外幣之間的交易需求不斷上升，適時推出國內的外幣買賣市場非常必要。5月18日，銀行間外匯市場正式開辦外幣買賣業(yè)務。首期推出八種“貨幣對”即期交易，包括歐元對美元、澳大利亞元對美元、英鎊對美元、美元對瑞士法郎、美元對港幣、美元對加拿大元、美元對日元和歐元對日元。該項業(yè)務的推出有助于進一步發(fā)展和完善銀行間外匯市場；暢通外匯交易渠道；同時為將來人民幣逐步走向完全可兌換提供了試驗平臺。

此外，為推動保險資金直接投資股票市場，在2004年出臺《保險機構投資者股票投資管理暫行辦法》的基礎上，保監(jiān)會會同相關部門在今年上半年發(fā)布了一系列配套文件，對保險資金直接進入證券市場投資的相關問題作出了明確規(guī)定，使保險資金入市進入實質性操作階段。6月，又允許保險外匯資金投資中國企業(yè)境外發(fā)行的股票，從而進一步拓寬了保險資金運用渠道。

盡管上半年取得了很大的成績，但“大力培育和發(fā)展金融市場”仍然是今年下半年央行貨幣政策操作的重要目標。對此，第二季度貨幣政策執(zhí)行報告提出了具體要求，首先，要繼續(xù)以金融產品創(chuàng)新為突破口，擴大直接融資渠道，加快金融市場的基礎性建設，推進金融市場的整體發(fā)展；其次，要大力培育和發(fā)展機構投資者，發(fā)展金融衍生產品，滿足市場多樣化需求；第三，要加強基礎性制度和基礎設施建設，為金融市場發(fā)展提供良好的法律、技術環(huán)境；最后，要加強金融市場監(jiān)督管理，保證貨幣政策順利實施，維護金融市場秩序。

金融時報2005.08.16

第五篇：中國歷年房地產調控政策

中國歷年房地產調控政策（1978年-2013年）

歷年房地產調控政策一覽表

2000年

啟動住房消費，促進房地產業(yè)發(fā)展。對住房公積金貨款的個人和銀行都免稅。租賃所取得收入稅收稅率減少； 2001年

政策目標：促進房地產業(yè)發(fā)展；促進消化積壓房；

政策內容：對住房消費采用扶持政策，積極促進房地產業(yè)發(fā)展；加大房地產開發(fā)投資力度，拉動經濟增長。消化積壓商品房政策，對1998年6月30日以前的商業(yè)用房、寫字樓、住房免營業(yè)稅、契稅，行政事業(yè)性收費； 2002年

1月：制止商業(yè)銀行指定保險單位辦理貸款保險業(yè)務

3月：降價住房公積金存、貸款利率，5年以上貸款利率由4.59%降到4.05％；修改《住房公積金管理條例》；

8月：央行認為局部投資增幅過大，加強房地產市場的宏觀調控，強化土地供應管理，嚴格控制土地供應總量?；謴驼魇胀恋卦鲋刀悺?003年

6月：出臺121號文件。加強房地產信貸，四證取得后才能發(fā)放貸款；提高第二套住房的首付比例；

7月：出售的房屋開始征收房地產稅

8月：出臺18號文件，促進房地產持續(xù)健康發(fā)展； 2004年

4月：存款準備金利率上調，從7%提高到7.5%。上海市發(fā)布《上海市房地產登記條例修正案》，期房限轉，打擊上海房地產投資行為，打壓房地產泡沫。

5月：對高爾夫球場、會展中心、物流園區(qū)、大型購物中心等項目進行清理，對土地管理的嚴格控制，抑制房地產投資過快的增長

8月：出臺《上海市土地儲備方法》。地方產業(yè)法規(guī)增加政府對土地市場的調控力度，將“毛地出讓”，并對預期不開發(fā)土地依法從開發(fā)商收回 10月：加息，金融機構一年期基準利率將上調0.27個百分點

12月：嚴禁非法壓低地價招商；嚴格規(guī)范地方政府土地管理，抑制通過土地招商帶來的土地流失和固定資產投資的增加；

市場反應：2005年上海房價出現(xiàn)明顯下降,最大降幅超過20%;除上海之外,全國各地房價繼續(xù)大肆上漲。2005年

3月：房貸優(yōu)惠政策取消——調控涉及消費層面 3月：房地產稅改革深入——調控觸及交易環(huán)節(jié) 3月：國八條出臺——調控上升到政治高度（舊國八條）5月：七部委意見——調控加強、細則出臺（新國八條）

5月：《關于加強房地產稅收管理的通知》——從稅收入手整頓房地產市場 9月：銀監(jiān)會212號文件——收緊房地產信托 10月：國稅總局重申二手房交納個稅 市場反應:房價繼續(xù)上漲。2006年

4月：房貸利率再次上調——調控卷土重來 5月：國六條出臺——新一輪調控大幕開啟

5月：國務院出臺限制套型90/70政策——從供應環(huán)節(jié)改善房地產供求關系 5月：國稅總局出臺二手房營業(yè)稅政策——開始著手整頓二手房市場 7月：未取得預售許可證不得發(fā)布預售廣告——規(guī)范房地產期房預售制度 7月：建設部出臺171號“外資限炒令”——打擊房地產投資

7月：108號文強制征收二手房轉讓個人所得稅——進一步打擊房地產投資 8月：土地新政出臺——規(guī)范土地市場，清查土地違規(guī) 8月：央行再次加息——宏觀調控動用金融手段 8月：建設部出臺廉租房管理實施辦法——逐步落實住房保障政策 9月：房地產市場整頓，規(guī)范交易秩序 9月：完善二手房市場交易管理

市場反應：房價繼續(xù)上漲，漲幅相對平穩(wěn)，中小戶型增加。2007年

1月：建設部規(guī)范房地產經紀行業(yè)

1月：國稅總局清算土地增值稅——標志2007年新一輪調控的開始 3月：通過《物權法》10月1日起執(zhí)行

3月：央行2007年首度再次加息（全年共計6次加息，10次上調存款準備金）6月：加強外資管理——進一步扼制房地產市場外資過熱

8月：國發(fā)〔2007〕24號文件，回歸保障、健全廉租住房制度——標志著政策調控思路的轉變

9月：央行規(guī)定以家庭為單位，第2套住房貸款首付不得低于40%，利率不得低于基準利率的1.1倍——嚴厲打擊炒房行為

10月：加強土地供應調控，縮短土地開發(fā)周期 10月：物業(yè)稅“空轉”試點擴至十省市 12月：外商投資房地產業(yè)限制范圍有所擴大。

市場反應:當年市場價格暴漲，地王頻現(xiàn)，政策出臺后，全國房價出現(xiàn)下跌。2008年

1月：國務院重拳打擊囤地

3月：免征出租廉租住房租金收入的營業(yè)稅、房產稅，住房用地城鎮(zhèn)土地使用稅和免征廉租房和經濟適用住房的印花稅

4月：國家稅務總局 《關于房地產開發(fā)企業(yè)所得稅預繳問題的通知》，提高了房地產企業(yè)預交的稅金額，但是總的稅率沒有改變；

6月：再次上調存款準備金率，縮進銀根（全年共5次上調準備金率，從年初的14.5%上調至17.5%）9月：降低貸款利息0.27個百分點，除工商銀行、農業(yè)銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行、郵政儲蓄銀行暫不下調外，其他存款類金融機構人民幣存款準備金率下調1個百分點；

10月：財政部《繼續(xù)加大保障民生投入力度切實解決低收入群眾基本生活》——降低真實購房需求的置業(yè)門檻，降貸款利息0.27個百分點，降準備金率1個百分點，宣告著政府由“控制”向“救市”的態(tài)度轉變。

市場反應：其他金融政策權限松綁，09年樓市復蘇，后繼續(xù)大漲。2009年

1月：四大國有銀行宣布：只要2008年10月27日前執(zhí)行基準利率0.85倍優(yōu)惠、無不良信用記錄的優(yōu)質客戶，原則上都可以申請七折優(yōu)惠利率。

1月：住房與城鄉(xiāng)建設部部長姜偉新做了題為《落實科學發(fā)展觀，做好今年住房和城鄉(xiāng)建設工作》的講話，要求住房與城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)在2009年要做好9個方面的工作。其中全面推進保證性住房建設和促進房地產市場健康穩(wěn)定發(fā)展，這兩條被普遍認為是2009年我國房地產政策發(fā)展的主線，也是2008年房地產調控政策的延續(xù)和深化。4月：住房和城鄉(xiāng)建設部、監(jiān)察部治理房地產開發(fā)領域違規(guī)變更規(guī)劃、調整容積率問題專項工作電視電話會議。

會議明確了專項治理的主要內容：完善相關政策、制度；加強對控制性詳細規(guī)劃修改特別是建設用地容積率管理情況的監(jiān)督檢查；嚴肅查處違法違規(guī)違紀案件。兩部委將重點對國家機關工作人員在建設用地規(guī)劃變更、容積率調整中玩忽職守、權錢交易等違紀違法行為進行嚴厲查處。對2007年1月1日至2009年3月31日期間完成規(guī)劃許可的開發(fā)項目，逐一進行自查。對于拒不自查自糾、弄虛作假、掩蓋違規(guī)違紀問題的，要對部門責任人從嚴處理。對于涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關追究刑事責任。5月：最高人民法院公布了《關于審理建筑物區(qū)分所有權糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》和《關于審理物業(yè)服務糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》。兩部司法解釋涉及了建筑物區(qū)分所有權及物業(yè)服務糾紛案件審判實踐中的若干熱點、難點問題，包括業(yè)主身份的界定、專有部分和共有部分的劃定、車位和車庫糾紛的處理、住改商糾紛的處理、物業(yè)費糾紛處理、物業(yè)服務合同的解除及相應糾紛的處理等。這兩部司法解釋將于2009年10月1日起施行。5月：加強房地產開發(fā)企業(yè)的土地增值稅征收管理

為加強房地產開發(fā)企業(yè)的土地增值稅征收管理，規(guī)范土地增值稅清算工作，根據(jù)《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》及其實施細則、《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則等有關稅手法律，行政法規(guī)的規(guī)定，結合房地產開發(fā)經營業(yè)務的特點，國家稅務總局制定《土地增值稅清算管理規(guī)程》，對土地增值稅清算的前期管理、清算受理、清算審核和核定征收等具體問題做出具體規(guī)定?！兑?guī)程》自6月1日起施行。根據(jù)《規(guī)程》，納稅人符合下列條件之一的，應進行土地增值稅的清算：一是房地產開發(fā)項目全部竣工、完成銷售的；二是整體轉讓未竣工決算房地產開發(fā)項目的；三是直接轉讓土地使用權的。5月：研究開征物業(yè)稅

發(fā)改委公布了《關于2009年深化經濟體制改革工作的意見》，提出2009將由財政部、稅務總局、發(fā)改委、建設部負責研究開征物業(yè)稅。此前，北京、遼寧等10多省(市)開始物業(yè)稅“空轉”運行。

5月：國務院發(fā)布的《關于調整固定資產投資項目資本金比例的通知》中明確，保障性住房和普通商品住房項目的最低資本金比例為20%，其他房地產開發(fā)項目的最低資本金比例為30%。

這是自2004年以來執(zhí)行35%自有資本金貸款比例后的首次下調，已恢復到1996年開始實行資本金制度時的水平，從而預示著緊縮了數(shù)年的房地產信貸政策開始“松綁”。6月：查處“小產權房”

國土資源部強調，“小產權房”實質是違法建筑，它違反土地管理法律，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設管理的法律，違反相關政策，各地要嚴格依法查處大量存在的“小產權房”等違法用地、違法建筑行為。6月：國土資源部45號令

公布《土地調查條例實施辦法》，指出，土地調查包括全國土地調查、土地變更調查和土地專項調查，并從土地調查機構及人員等方面對《土地調查條例》的相關制度進行了細化。

7月：加強貸款資金監(jiān)管

銀監(jiān)局發(fā)布《固定資產貸款管理暫行辦法》與《項目融資業(yè)務指引》，確保固定資產貸款資金真正用于實體經濟的需要，防止貸款被挪作他用，以及防范貸款快速增長形勢下的銀行風險。

9月：要求地方政府要加強建設用地批后監(jiān)管

《關于嚴格建設用地管理促進批而未用土地利用的通知》，要求地方政府要加強建設用地批后監(jiān)管，切實預防和防止未批即用、批而未征、征而未供、供而未用等現(xiàn)象發(fā)生，嚴厲打擊囤集土地行為。

12月：個人住房轉讓營業(yè)稅征免時限由2年恢復到5年 國務院常務會議研究完善促進消費的若干政策措施，討論并原則通過《關于試行社會保險基金預算的意見》。《意見》中一個重要的政策就是個人住房轉讓營業(yè)稅征免時限由2年恢復到5年，此舉旨在對炒房現(xiàn)象進行遏制。12月14日：地方政府要切實負起責任遏制房價過快上漲

國務院常務會議要求各地加強市場監(jiān)管，穩(wěn)定市場預期，遏制部分城市房價過快上漲的勢頭。會議強調“地方政府要切實負起責任”。建設部邀請600余名副市長進京，共商抑制房價政策。

12月17日：進一步加強土地出讓收支管理

財政部、國土資源部、央行、監(jiān)察部等五部委公布《關于進一步加強土地出讓收支管理的通知》，將開發(fā)商拿地的首付款比例提高到了五成，且分期繳納全部價款的期限原則上不超過一年。而此前各地方土地出讓大多執(zhí)行百分之二十至三十的首付政策。12月：發(fā)布營業(yè)稅減免細則

財政部、國稅總局發(fā)布營業(yè)稅減免細則,政策收縮幅度小于預期,對普通和非普通住宅營業(yè)稅減免進行了區(qū)分：5年以上普通住房免征營業(yè)稅，非普通住宅差額征收；5年以內，普通住宅差額征收，非普通住宅全額征收。12月：督辦處理房地產開發(fā)閑置土地

國土資源部召開掛牌督辦房地產開發(fā)閑置土地處置新聞通氣會，通報了掛牌督辦的18宗房地產開發(fā)閑置土地情況，并強調嚴格土地供應和開發(fā)利用的監(jiān)管，同時提出下一步將采取三項措施監(jiān)督土地使用情況，防止產生新的閑置土地，促進已供土地的及時開發(fā)利用。國土資源部透露目前全國閑置的房地產用地仍有約1萬公頃，其中因規(guī)劃調整為主的政府部門原因和司法查封的約占55%。

市場反應:短期內現(xiàn)觀望,二手房成交量下降,2010年春節(jié)后市場恢復上漲。2010年 1月：國十一條

國務院發(fā)布《關于促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，明確二套房貸首付不能低于40%，貸款利率嚴格按照風險定價，同時要求增加保障性住房和普通商品住房有效供給，合理引導住房消費抑制投資投機性購房需求等。省級政府負總責是該政策的重要關注點。

市場反應:繼續(xù)產生高價地王,3月后房價飆升。9月：史上最嚴厲房產調控政策 <暫停發(fā)放第三套房貸>：各商業(yè)銀行暫停發(fā)放居民家庭購買第三套及以上住房貸款，消費性貸款的禁止用于購買住房。

<部分城市限購房套數(shù)>：房價過高、上漲過快、供應緊張的城市，要在一定時間內限定居民家庭購房套數(shù)。

<推進房產稅改革試點>：我國將加快推進房產稅改革試點，并逐步擴大到全國。<囤地捂盤房企將停發(fā)股票債券不給貸款>：對有違法違規(guī)記錄的房地產開發(fā)企業(yè)，要暫停其發(fā)行股票、公司債券和新購置土地，各商業(yè)銀行停止對其發(fā)放新開發(fā)項目貸款和貸款展期。2011年

1月14日：中國人民銀行決定，從2011年1月20日起，上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。

1月17日：銀監(jiān)會召開2011年工作會議，會議指出，對房地產領域風險，要繼續(xù)實施差別化房貸政策。繼續(xù)認真清理規(guī)范銀信合作業(yè)務，要加強“防火墻”建設和并表管理，確保成本對稱，堅決禁止監(jiān)管套利。規(guī)范開展信貸資產轉讓，嚴格遵守真實性、整體性和潔凈轉讓原則，防范“不當銷售”，確保信貸資產轉讓真正服務于銀行信貸風險管理的真實需要。

1月25日：住房城鄉(xiāng)建設部等部門聯(lián)合出臺的《房地產經紀管理辦法》落實國務院關于加強房地產市場調控的重要舉措，整頓房地產市場秩序，規(guī)范房地產經紀行為，保護房地產交易及經紀活動當事人的合法權益。

1月26日：國務院常務會議再度推出八條房地產市場調控措施(下稱“新國八條”),要求強化差別化住房信貸政策，對貸款購買第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%,貸款利率不低于基準利率的1.1倍。具體內容如下：

一、各地方政府合理確定本地區(qū)新建住房價格控制目標，并于一季度向社會公布。

二、全國建設保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1000萬套。

三、個人購買住房不足5年轉手交易的，按銷售收入全額征稅；對定價明顯超過周邊房價水平的房地產開發(fā)項目，進行土地增值稅清算和稽查。

四、對貸款購買第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準利率的1.1倍。

五、保障性住房等用地不低于住房用地供應總量的70%；今年的商品住房用地供應計劃總量不得低于前2年年均實際供應量；對已供房地產用地，超過兩年沒有取得施工許可證進行開工建設的，收回土地使用權，并處以閑置一年以上罰款。對房地產開發(fā)建設投資達不到25%以上的(不含土地價款)，不得以任何方式轉讓土地及合同約定的土地開發(fā)項目。

六、房價上漲過快城市要從嚴制定和執(zhí)行住房限購措施；對已有1套住房限購1套、擁有2套及以上住房者暫禁購房。

七、對于新建住房價格過快上漲、土地出讓連續(xù)出現(xiàn)樓面地價創(chuàng)歷史新高，以及保障建設緩慢、租售管理和后期使用監(jiān)管不力的，約談政府負責人；差別化住房信貸執(zhí)行不力、房地產相關稅收征管不力，以及個人住房信息系統(tǒng)建設滯后等問題，也納入約談問責范圍。

八、對各地穩(wěn)定房價和住房保障工作好的做法和經驗，要加大宣傳力度，引導居民從國情出發(fā)理性消費。對制造、散布虛假消息的，要追究有關當事人的責任。1月27日：財政部公布了《關于調整個人住房轉讓營業(yè)稅政策的通知》，規(guī)定個人將購買不足5年的住房對外銷售的，將全部征收營業(yè)稅。

1月28日：（財政部）上海和重慶正式實施房產稅，深圳宣布成為第三個房產稅試點城市。

2月8日：中國人民銀行決定，自2011年2月9日起上調金融機構人民幣存貸款基準利率。金融機構一年期存貸款基準利率分別上調0.25個百分點，其他各檔次存貸款基準利率相應調整。

2月9日：住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《關于調整住房公積金存款利率的通知》，要求從2011年2月9日起，上調個人住房公積金貸款利率。五年期以上個人住房公積金貸款利率上調0．20個百分點，調至4.50%。五年期以下（含五年）個人住房公積金貸款利率上調0．25個百分點，調至4.00%。

2月18日：中國人民銀行決定，從2011年2月24日起，上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。

3月18日：中國人民銀行決定，從2011年3月25日起，上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。

4月5日：中國人民銀行決定，自2011年4月6日起上調金融機構人民幣存貸款基準利率。金融機構一年期存貸款基準利率分別上調0.25個百分點，其他各檔次存貸款基準利率及個人住房公積金貸款利率相應調整。

4月17日：中國人民銀行決定，自2011年4月21日起，上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。

4月19日：國土部資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春4月19日在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，國土部要適當擴大增加普通商品住宅用地的供應量，加大對閑置房地產用地的清理力度，防止圈地、囤地發(fā)生，同時要繼續(xù)完善招拍掛制度。5月1日：根據(jù)國家發(fā)改委于2011年3月16日發(fā)布《商品房銷售明碼標價規(guī)定》，從5月1日起，商品房銷售必須明碼標價。對違反明碼標價規(guī)定未執(zhí)行“一房一價”的房地產開發(fā)企業(yè)，將處以每套房5000元罰款。構成價格欺詐的，將沒收違法所得，并處違法所得5倍以下罰款；沒有違法所得，處5萬元以上50萬元以下罰款。

5月10日：住建部下發(fā)了《關于公開城鎮(zhèn)保障性安居工程建設信息的通知》，要求各地在下發(fā)文件后的20個工作日內公布保障房建設計劃、開工和竣工相關信息。按照住建部的規(guī)定，6月9日則是公布信息的最后期限，截至6月9日，北京、上海等一線城市已公布了今年保障房的建設情況。

5月12日：中國人民銀行決定，從2011年5月18日起，上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。

5月19日：住建部與各省、自治區(qū)、直轄市簽訂《保障性住房目標責任書》，完成1000萬套保障性安居工程住房的分配任務。

6月14日：中國人民銀行決定，從2011年6月20日起，上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。

7月6日：中國人民銀行決定，自2011年7月7日起上調金融機構人民幣存貸款基準利率。金融機構一年期存貸款基準利率分別上調0.25個百分點，其他各檔次存貸款基準利率及個人住房公積金貸款利率相應調整。

7月14日：國務院召開會議部署房地產調控，稱部分城市房價上漲壓力仍然較大，要求繼續(xù)嚴格執(zhí)行限購政策，上漲過快的二、三線城市也要采取限購。

8月17日：住房城鄉(xiāng)建設部公布對各地列入新增限購城市名單的5項建議標準：6月份新建住房價格指數(shù)同比增幅或1至6月新建住房價格指數(shù)月環(huán)比增幅較高、排名靠前的；6月份新建商品住房均價比去年年底漲幅超過或者接近全年房價控制目標的；1至6月新建商品住房成交量同比增幅較高的；位于已限購區(qū)域中心城市周邊，外地購房比例較高的；存在房價上漲過快、調控政策執(zhí)行不嚴格等突出問題，社會反映強烈的。

10月23日：寧波市住建委下發(fā)《寧波市商業(yè)性個人住房按揭貸款轉住房公積金貸款管理暫行規(guī)定》。按此規(guī)定，用商業(yè)貸款買房的市民，可以轉公積金貸款。將商業(yè)個貸轉成公積金貸款，購房者能省下一筆不小的開支。以50萬元20年期的貸款為例，商業(yè)個貸要比公積金貸款多還至少15萬元。

10月24日：南京住房公積金管理中心恢復南京公積金貸款最高可貸額度。最高貸款額度由原先的20萬元/人、40萬元/戶，恢復為30萬元/人、60萬元/戶。家庭已申請過一次公積金貸款，在全部還清貸款并賣出唯一住房后，再次購房時可以使用公積金貸款，但首付不得低于六成，貸款利率是公積金基準利率的1.1倍。

11月30日：中國人民銀行決定，從2011年12月5日起，下調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。12月1日：無錫住房公積金管理中心實施住房公積金新政，首次購房且面積在90平米以下的家庭，只要夫妻雙方均符合公積金貸款條件，即使可貸額度不足50萬元，也能按最高50萬元的額度申請貸款。同時，新職工住房補貼也一并納入可貸額度計算之列。12月1日：合肥市住房公積金管理中心上調個人住房公積金貸款最高限額，借款人及配偶均按規(guī)定正常繳存住房公積金的，最高貸款額度調整至45萬元；借款人單方按規(guī)定繳存住房公積金的，最高貸款額度調整至35萬元。

12月4日：住建部政策研究中心房地產處處長趙路興明確表示，房地產調控政策從嚴落實的方向不會改變，并將延續(xù)至明年。而此前有媒體證實，住建部已知會地方政府，對于限購政策將于今年年底到期的城市，地方政府需在到期后對限購政策進行延續(xù)。12月9日：胡錦濤主持政治局會議，要求明年實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策，根據(jù)形勢變化做出預調、微調；堅持房地產調控政策不動搖，促進房價合理回歸；保證物價總水平基本穩(wěn)定。2012年

2月18日住建部：加快推進房產征收稅擴大試點范圍。住房和城鄉(xiāng)建設部部長姜偉新在部署2012年工作重點時，已經將對個人住房征收房地產稅作為“房地產領域長效機制建設”任務的一部分，要求配合有關部門加快研究推進對個人住房征收房產稅工作。2月22日土地監(jiān)管新政策出爐，國土部嚴打小產權房。國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局巡視員王宗亞重申小產權房不予確權登記，不受法律保護的規(guī)定。

4月17日國土部：警惕一些地方放松調控。國土資源部表示，2012年房地產用地管理和調控的中心任務是，以保障性安居工程用地落實為重點做好住房用地供應工作，努力保持土地市場平穩(wěn)運行；以促進形成住房有效供應為重點做好已供住房用地的監(jiān)管工作，加強住房用地供應和開發(fā)利用的動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管。

5月4日禁墅令拖住別墅入市腳步，銷售策略改變。商品市場歷來是物以稀為貴，這對9年中被5次提及禁令的別墅類住宅產品十分恰當。2012年2月國土部第5次發(fā)出禁墅令，致使別墅住宅市場再度成為市場關注的熱點。而事隔不過兩、三個月，禁墅令效力已顯現(xiàn)。

5月10日住建部：國務院明確今年擴大房產稅試點。住建部政策研究中心主任秦虹表示：政府調控的目的，是想讓市場持續(xù)、穩(wěn)定、活躍，這就需要保護好剛性需求。秦虹稱，“支持首次置業(yè)的需求是沒有政策風險的?！?/p>

5月15日國土部：對房價上漲過快地區(qū)將督導。據(jù)國土資源部消息，2012年全國住房用地計劃供應17.26萬公頃，是前五年年均實際供應量(8.73萬公頃)的近兩倍。其中，保障性安居工程用地和中小套型商品住房用地計劃占79.3%。國土部也發(fā)布了相關公告，與去年的實際落實量相比，2012年全國住房用地計劃供應增加21.3%。能夠落實2012年“新開工700萬套以上”保障性安居工程用地“應保盡?！钡哪繕巳蝿?。5月16日住建部部署督察全國住房公積金。住建部黨組書記、部長姜偉新針對此項工作進行了部署，并將其列為2012年住建部開展的八項重點工作之一。姜偉新還特別強調，住房公積金領域的專項督察工作，是“認真抓好住房城鄉(xiāng)建設領域立法執(zhí)法工作”的重要組成部分，并要求要查辦一批典型案件。

5月18日住建部關鍵期定調：決不讓調控反復。地方政府小動作不斷，各方聲音此起彼伏——— 房地產調控關鍵時刻，住建部終于發(fā)出聲音：明確調控方向不改，回調仍是主基調，并稱“決不讓調控出現(xiàn)反復。” 6月18日多部委密集表態(tài)：房地產調控不動搖。

6月18日住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)文，強調將繼續(xù)堅定不移地抓好房地產市場調控各項政策措施的貫徹落實工作。這已經是2012年該部第三次表態(tài)堅持房地產調控不動搖。7月26日財政部：下半年嚴格實施差別化住房稅收政策。財政部部長謝旭人7月26日部署2012年下半年財政工作重點時提出，嚴格實施差別化住房稅收政策，加強交易環(huán)節(jié)和持有環(huán)節(jié)相關稅收征管，抑制投機投資性購房需求。同時要落實和完善結構性減稅政策。加快和擴大營業(yè)稅改征增值稅試點，促進服務業(yè)發(fā)展。

11月29日國務院修改土地法征地補償可能提高10倍。在國務院常務會議上，討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案(草案)》，對農民集體所有土地征收補償制度作了修改。

12月18日國土部：堅持樓市調控不動搖。國土資源部表示，將認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，繼續(xù)堅持房地產調控政策不動搖，保持從嚴從緊調控基調。

12月25日住建部：明年繼續(xù)限購，房價過快上漲問責。全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議上，住房和城鄉(xiāng)建設部部長姜偉新明確表示，2013年將繼續(xù)嚴格執(zhí)行限購、差別化住房信貸、稅收政策，并配合有關部門繼續(xù)加快推進房產稅改革試點擴大工作。2013年

2月20日，“新國五條”具體內容如下：

1、完善穩(wěn)定房價工作責任制。各直轄市、計劃單列市和除拉薩外的省會城市要按照保持房價基本穩(wěn)定的原則，制定并公布新建商品住房價格控制目標。建立健全穩(wěn)定房價工作的考核問責制度。

2、堅決抑制投機投資性購房。嚴格執(zhí)行商品住房限購措施，已實施限購措施的直轄市、計劃單列市和省會城市要在限購區(qū)域、限購住房類型、購房資格審查等方面，按統(tǒng)一要求完善限購措施。其他城市房價上漲過快的，省級政府應要求其及時采取限購等措施。嚴格實施差別化住房信貸政策。擴大個人住房房產稅改革試點范圍。

3、增加普通商品住房及用地供應。2013年住房用地供應總量原則上不低于過去五年平均實際供應量。加快中小套型普通商品住房項目的供地、建設和上市，盡快形成有效供應。

4、加快保障性安居工程規(guī)劃建設。全面落實2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程基本建成470萬套、新開工630萬套的任務。配套設施要與保障性安居工程項目同步規(guī)劃、同期建設、同時交付使用。完善并嚴格執(zhí)行準入退出制度，確保公平分配。2013年底前，地級以上城市要把符合條件的外來務工人員納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶?/p>

5、加強市場監(jiān)管。加強商品房預售管理，嚴格執(zhí)行商品房銷售明碼標價規(guī)定，強化企業(yè)信用管理，嚴肅查處中介機構違法違規(guī)行為。推進城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)建設，加強市場監(jiān)測和信息發(fā)布管理。

2013年3月2日 國務院辦公廳發(fā)布《關于繼續(xù)做好房地產市場調控工作的通知》，要求繼續(xù)做好房地產市場調控工作，對2月20日國務院常務會議出臺房地產市場調控五項政策措施進一步細化。通知要求，繼續(xù)嚴格執(zhí)行商品住房限購措施，同時進一步提高第二套住房貸款的首付款比例和貸款利率。對出售自有住房按規(guī)定應征收的個人所得稅，通過稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實房屋原值的，應依法嚴格按轉讓所得的20％計征。

●2013年5月25日 國務院批轉國家發(fā)改委《關于2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》明確，2013年的改革重點是，深入推進行政體制改革，加快推進財稅、金融、投資、價格等領域改革，積極推動民生保障、城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關改革?！兑庖姟诽岢鰯U大個人住房房產稅改革試點范圍。

●2013年11月 十八屆三中全會公報中提到要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革以及要加快構建新型農業(yè)經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制則給了市場無限的想象空間，業(yè)內各方持不同觀點引發(fā)爭論。樓市對農村土地入市的鏈鎖反應，中國土地市場制度改革，接下來就要看具體操作方案，農地入市的全國性改革措施至今仍無法完全明朗化，依然存在阻礙。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，要做到農村建設用地和城市建設用地的公平與同權，保障農民在土地上的合法財產權利。

11月底，上海、廣州、深圳、北京等城市相繼推出新一輪調控政策，主要內容均為收緊限購政策及加大土地供應。隨后，二三線城市加入樓市調控大軍，“漢七條”等相繼出臺。

2014年

房地產雙向調控 3月4日住建部出了今年房地產政策“雙向”調控的指示，這意味著政府調控將逐漸推出樓市，對于房地產來說，市場調控的作用將會越來越大；3月6日李克強提出要抑制房地產投機，增加中小型住房供給；3月8日房地產稅擴圍試點暫停，這就是3月全國范圍內的樓市調控。

“央五條”提出支持首套房貸。5月12日，中國人民銀行副行長劉士余召開住房金融服務專題座談會，針對目前存在的問題提出五點要求（“央五條”），其中再次強調“滿足首套自住房貸款者需求”。隨后多家銀行表態(tài)支持首套自住性需求：平安銀行5月12日稱，將支持自主性住房的貸款需求，并根據(jù)情況隨時調整房貸政策；中國銀行5月19日表示，今年新投放的個人住房貸款中，近九成的資金用于支持居民家庭首次購買自住普通商品住房，未來仍將支持居民家庭購買首套自住商品住房。

限貸松綁

“930”超預期放寬限貸。9月30日下午4點，央行發(fā)布《中國人民銀行中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關于進一步做好住房金融服務工作的通知》，對個人住房貸款需求的支持力度大幅提升：首套房貸利率下限重回基準利率的0.7倍；已有1套住房并已結清相應購房貸款后再次申請貸款的，銀行執(zhí)行首套房貸款政策；在已取消或未實施“限購”措施的城市，對擁有2套及以上住房并已結清相應購房貸款的家庭，又申請貸款購買住房，銀行自行把握并具體確定首付款比例和貸款利率水平。同時《通知》還表示支持當?shù)劂y行業(yè)金融機構把握好各類住房信貸政策的尺度，促進當?shù)胤康禺a市場持續(xù)健康發(fā)展。

公積金貸款新政出爐 10月9日，住房城鄉(xiāng)建設部、財政部、人民銀行聯(lián)合印發(fā)《關于發(fā)展住房公積金個人住房貸款業(yè)務的通知》，要求各地降低公積金門檻，包括取消數(shù)項收費，只要連繳6個月就能申請貸款，實行異地互認等，而最重要的是表態(tài)支持二次使用公積金。

“11.22”降息2014年11月21日，央行央行決定11.22起降息：一年期存款基準利率下調至2.75%，自2014年11月22日起下調金融機構人民幣貸款和存款基準利率。金融機構一年期貸款基準利率下調0.4個百分點至5.6%；一年期存款基準利率下調0.25個百分點至2.75%，同時結合推進利率市場化改革，將金融機構存款利率浮動區(qū)間的上限由存款基準利率的1.1倍調整為1.2倍；差別化降息給樓市帶來利好，部分區(qū)域開始溫和反彈。2015年

3月5日，政府工作報告明確指出，要“穩(wěn)定住房消費”、“堅持分類指導，因地施策，落實地方政府主體責任，支持居民自住和改善性住房需求，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展”，這無疑為今年的樓市調控政策奠定了基調。專家認為，政府對于房地產業(yè)的態(tài)度在發(fā)生微妙變化，提出用穩(wěn)定房產穩(wěn)需求、穩(wěn)經濟，用支持促進代替了調控，表明穩(wěn)增長的背景下，房地產業(yè)還在中國經濟中發(fā)揮支柱產業(yè)的作用。但房地產是否能回穩(wěn)，還要看老百姓購買意愿和能力?？傮w來看2015年的房地產業(yè)形勢，還是平穩(wěn)前行，真正進入白銀時代。