第一篇：醫(yī)療衛(wèi)生資源配置政策取向研究

醫(yī)療衛(wèi)生資源配置政策取向研究

秦永方

摘要：針對目前醫(yī)療衛(wèi)生資源配置存在的不足，提出區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃法制化、存量衛(wèi)生資源整合、衛(wèi)生財政投入方式多樣化、社會醫(yī)療保障制度化、醫(yī)保衛(wèi)生管理一體化、管資產(chǎn)與管人相結(jié)合、衛(wèi)生人力資源調(diào)整、引導(dǎo)社會辦醫(yī)等衛(wèi)生資源配置政策的取向。

關(guān)鍵詞：醫(yī)療衛(wèi)生資源配置政策

建國以來，我國選擇了與計劃經(jīng)濟(jì)相配套的高度集中、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的衛(wèi)生管理體制，其衛(wèi)生資源配置較多地考慮衛(wèi)生事業(yè)的福利性和公平性，由于總量投入不足，結(jié)構(gòu)比例失衡，醫(yī)療供需矛盾日趨尖銳，出現(xiàn)看病難、住院難、手術(shù)難；因醫(yī)療低成本收費(fèi)，補(bǔ)償不足，致使醫(yī)院越辦越難。

1、目前醫(yī)療衛(wèi)生資源配置主要存在的不足

目前醫(yī)療衛(wèi)生體系呈倒金字塔型，高新技術(shù)、優(yōu)秀衛(wèi)生人才基本上都集中在城市的大醫(yī)院，群眾患病就醫(yī)的可及性較差，加之醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制不健全，醫(yī)院為了生存，亂檢查、大處方的出現(xiàn)，進(jìn)一步加重了看病難、看病貴，又浪費(fèi)了大量的寶貴資源，已引起社會的廣泛關(guān)注，為了解決發(fā)展中遇到的難題和困難，認(rèn)真分析醫(yī)療衛(wèi)生資源配置主要存在的不足：

1、1政府衛(wèi)生投入不足與衛(wèi)生資源浪費(fèi)并存。改革開放以來，政府為了解決看病難、住院難、手術(shù)難狀況，對衛(wèi)生實(shí)行外延式擴(kuò)張政策，新建擴(kuò)建了大批醫(yī)院，由于政府對衛(wèi)生事業(yè)的投入相對下降，加之衛(wèi)生籌資機(jī)制不暢，致使衛(wèi)生發(fā)展經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，結(jié)果造成大部分醫(yī)院業(yè)務(wù)量下降，處于吃不飽狀態(tài)，造成衛(wèi)生投入不足與衛(wèi)生資源浪費(fèi)并存的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了衛(wèi)生工作的正常開展。

1、2衛(wèi)生發(fā)展不平衡。主要表現(xiàn)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、大小醫(yī)院之間的發(fā)展不平衡。一方面地區(qū)之間衛(wèi)生發(fā)展不平衡；由于我國實(shí)行分級財政體制，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)衛(wèi)生投入較多，加之經(jīng)濟(jì)富裕，群眾經(jīng)濟(jì)承受能力較強(qiáng)，衛(wèi)生發(fā)展速度較快，而中西部地區(qū)衛(wèi)生投入較少，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，群眾經(jīng)濟(jì)承受能力有限，衛(wèi)生發(fā)展速度較慢。另一個方面；城鄉(xiāng)之間衛(wèi)生發(fā)展不平衡，據(jù)資料顯示，占全國80%的農(nóng)村人口僅擁有20%左右的衛(wèi)生資源，占全國總?cè)丝?0%的城市人員則擁有80%的衛(wèi)生資源，造成農(nóng)村衛(wèi)生工作力量薄弱。第三方面；大小醫(yī)院之間發(fā)展的不平衡，占醫(yī)院總數(shù)20%的大醫(yī)院擁有80%左右的衛(wèi)生資源，占醫(yī)院總數(shù)80%的小醫(yī)院擁有20%左右的衛(wèi)生資源，造成醫(yī)療資源向大醫(yī)院聚積，基層醫(yī)院業(yè)務(wù)萎縮，發(fā)展艱難。

1、3醫(yī)防比例失調(diào)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)占衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的比例逐步上升，而防疫經(jīng)費(fèi)較少，而防治工作又十分繁重，為了生存，防疫保健機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)也轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)效益上來，用以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足，防疫保健工作不能適應(yīng)社會發(fā)展的需求。

1、4衛(wèi)生人力資源結(jié)構(gòu)失衡。高資歷的衛(wèi)生技術(shù)人員集中在城市大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)，而基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員缺乏，整體素質(zhì)偏低，醫(yī)療技術(shù)水平有限，人們舍近求遠(yuǎn)，到大醫(yī)院就醫(yī)，不僅加重了大醫(yī)院負(fù)擔(dān)，造成了看病難、看病貴，又浪費(fèi)了大量的寶貴資源，也造成群眾患病就醫(yī)的可及性較差。

1、5衛(wèi)生設(shè)備資源配置失控。CT、MR、還有一系列其它的先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備先進(jìn)設(shè)備大部分集中在大醫(yī)院，大醫(yī)院設(shè)備更新速度快、設(shè)備越來越先進(jìn)，病人流向大醫(yī)院，相反在這方面基層醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備不足，病人感覺看病時不放心，病人越來越少，劣勢進(jìn)一步更加明顯。一

些醫(yī)院為了生存，拼設(shè)備爭相購買高檔醫(yī)療設(shè)備，造成資源浪費(fèi)和亂檢查也就不足為奇。

1、6新技術(shù)的大量采用。由于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，群眾承受能力有限，世界上最先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療設(shè)備、新特藥品和高值耗材我們都大量采用，在醫(yī)療技術(shù)提高的前提下，也占用了較多的衛(wèi)生資源，進(jìn)而造成醫(yī)療費(fèi)用的增加。

1、7行政調(diào)控失靈。由于對市場僅濟(jì)條件下醫(yī)療的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)規(guī)律研究不夠，過多的行政調(diào)控手段管理，效果不理想，如藥品收支兩條線、集中招標(biāo)、藥品降價等，造成政府對衛(wèi)生資源配置宏觀調(diào)控能力弱化。

2、醫(yī)療衛(wèi)生資源配置政策取向

醫(yī)療衛(wèi)生資源配置政策的重點(diǎn)取向，是為廣大人民群眾提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，使之成為醫(yī)療服務(wù)的主體和基礎(chǔ)。衛(wèi)生宏觀政策決定著改革的方向，沒有科學(xué)政策的宏觀指導(dǎo)和干預(yù)，衛(wèi)生改革將是一盤散沙，民怨沸騰。

2、1 區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃法制化。為了確保區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的貫徹落實(shí)，必須上升到法制化管理，不能說在口頭上，掛在墻頭上，要落實(shí)在行動上，要加快區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的立法進(jìn)程，用法律的手段加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生資源配置的管理。

2、2存量衛(wèi)生資源整合。把現(xiàn)存的衛(wèi)生資源進(jìn)行重新分類、整合，首先把我國現(xiàn)有的防疫保健、傳染病等院站所整合，構(gòu)造我國的公共衛(wèi)生體系，人員按公務(wù)員對待，納入財政預(yù)算管理，政府財力矛以重點(diǎn)保障，使工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向預(yù)防上來。其次，按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，篩選一些區(qū)域醫(yī)院以和基層醫(yī)院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站)提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，人員按準(zhǔn)公務(wù)員對待，實(shí)行差額預(yù)算管理。再次，對一些大型醫(yī)院進(jìn)行專項支持。最后，對未被納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的一些醫(yī)院進(jìn)行改革，轉(zhuǎn)成自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧的非營利性醫(yī)院，也可以吸引社會民間資本進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。

2、3衛(wèi)生財政投入方式多樣化。政府對醫(yī)療衛(wèi)生的財政投入可以考慮多樣化，直接補(bǔ)助給人民群眾或通過競爭為公民購買質(zhì)優(yōu)價廉的基本醫(yī)療服務(wù)，讓人民群眾看得見，摸得著，但這些錢只能看病才能用，這樣國家用宏觀手段調(diào)整，鼓勵醫(yī)院之間的合理競爭，既能提高財政資金的利用效率，又能真正使人民群眾享受到質(zhì)優(yōu)價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

2、4社會醫(yī)療保障制度化。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障制度已取得了成效，我們應(yīng)在此基礎(chǔ)上加快其覆蓋面，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍，對于城市和農(nóng)村的弱勢群體的基本醫(yī)療主要由政府解決，同時采取多種形式和方式籌資資金。引導(dǎo)人們?nèi)罕妳⒓由虡I(yè)醫(yī)療保險，提高抵御疾病風(fēng)險的能力。

2、5醫(yī)保衛(wèi)生管理一體化。目前醫(yī)療保險由社會保障部門管理，農(nóng)村合作醫(yī)療由衛(wèi)生主管部門管理，為療節(jié)約管理成本，實(shí)現(xiàn)人力資源與財力資源共享，有效地防止成立專門組織，造成新一輪人員、機(jī)構(gòu)膨脹問題，應(yīng)成立一個管理機(jī)構(gòu)，為以后實(shí)行全民醫(yī)療保障積累經(jīng)驗和鋪平道路。另一方面，醫(yī)療保險管理和衛(wèi)生管理分置，雙方信息不對稱，道德風(fēng)險和異向選擇問題較突出，造成管理成本較大，因此筆者認(rèn)為，實(shí)行醫(yī)保衛(wèi)生管理一體化，由衛(wèi)生主管部門管理為好。

2、6管資產(chǎn)與管人相結(jié)合。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位由于產(chǎn)權(quán)不清晰，沒有明確的主管部門，形成無人管，對醫(yī)院的制約不力，造成短期行為嚴(yán)重。由于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，建議由衛(wèi)生主管部門管理醫(yī)療衛(wèi)生資產(chǎn)，實(shí)行管資產(chǎn)與管人相結(jié)合，可以加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。2、7衛(wèi)生人力資源調(diào)整?；鶎有l(wèi)生工作應(yīng)是衛(wèi)生工作的重心，沒有政府的干預(yù)，高素質(zhì)的人才不愿到基層來，政府應(yīng)出臺一系列的政策，鼓勵和引導(dǎo)衛(wèi)生資源流向基層，提高他們的待遇，城市醫(yī)療專業(yè)人士晉升晉職應(yīng)有基層連續(xù)二年的基層工作經(jīng)驗。

2、8引導(dǎo)社會辦醫(yī)。公平對待各類醫(yī)院，公平的準(zhǔn)入制度，公平的管理，一視同仁。積極引導(dǎo)慈善機(jī)構(gòu)、公益組織和社會各方興辦非營利醫(yī)院及私立醫(yī)院。鼓勵公平競爭，同時采取行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段要加強(qiáng)監(jiān)管力度，加強(qiáng)對醫(yī)院的評審評價和監(jiān)督檢查。

總之，醫(yī)療衛(wèi)生改革是個世界性的難題，沒有完全成功的模式可供借鑒，各國都在積極改革探索之中，我國醫(yī)療衛(wèi)生改革的道路還很漫長，只有結(jié)合我國國情，探索科學(xué)、合理的醫(yī)療衛(wèi)生資源配置政策，才能有效地克服目前衛(wèi)生資源配置的缺陷，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，提高衛(wèi)生資源效益

第二篇：稅務(wù)系統(tǒng)人力資源配置機(jī)制研究

稅務(wù)系統(tǒng)人力資源配置機(jī)制研究

人力資源配置是指企、事業(yè)等單位組織內(nèi)部的人員配置，即按照企、事業(yè)單位組織設(shè)定的勞動工作崗位(職務(wù))，選拔、安排適合的從業(yè)人員，做到量才錄用、人崗相適、合理高效、人盡其才。人力資源配置的重點(diǎn)在于通過個體人力資源的能級結(jié)構(gòu)同具體的工作崗位的合理安排和分配，最大限度地發(fā)揮個體人力資源的潛力和價值，實(shí)現(xiàn)人力資本投資的最大效益。

一、基礎(chǔ)理論研究

（一）關(guān)于資源配置機(jī)制的探討。20世紀(jì)90年代，我國的資源配置機(jī)制轉(zhuǎn)入深化階段，國家開始明確了經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，關(guān)于資源配置機(jī)制的探討成為當(dāng)時的理論熱點(diǎn)之一。研究內(nèi)容主要集中在三個方面:一是對資源配置與資源配置機(jī)制的認(rèn)識；二是對資源配置機(jī)制與要素市場發(fā)育的研究；三是對市場經(jīng)濟(jì)條件下資源配置機(jī)制與機(jī)理的分析。

（二）關(guān)于對人力資源配置機(jī)制的認(rèn)識。對人力資源配置機(jī)制的研究主要集中在幾個方面:一是對傳統(tǒng)人力資源配置機(jī)制的弊端進(jìn)行揭示;二是對雙重體制下勞動力資源配置機(jī)制進(jìn)行認(rèn)識;三是對建立人力資源市場化配置機(jī)制的必要性和意義進(jìn)行論證;四是對人力資源市場化配置的條件、進(jìn)程、內(nèi)容、框架做出論述;五是對人力資源配置和勞動力市場建設(shè)進(jìn)行探討:六是對中國人力資源配置機(jī)制的歷史分析和系統(tǒng)研究。

（三）關(guān)于對稅務(wù)系統(tǒng)人力資源配置機(jī)制的研究。隨著1994年稅制改革的推行，稅務(wù)系統(tǒng)的干部隊伍結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)與快速發(fā)展的稅收事業(yè)需求相比，還存在一些矛盾。這時期對人力資源配置的研究主要集中在三個方面：一是如何調(diào)整完善稅務(wù)系統(tǒng)人才結(jié)構(gòu)。二是如何推動人才流動，保持干部隊伍活力。三是如何發(fā)揮干部才智，提高人才利用效率。

二、人力資源配置機(jī)制現(xiàn)狀

分稅制改革以來，隨著稅收征管制度和人事改革的不斷深化，稅務(wù)系統(tǒng)干部隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，整體素質(zhì)穩(wěn)步提高，涌現(xiàn)出一大批征管、稽查、信息和行政管理等方面的專業(yè)干部，稅收征管水平進(jìn)一步增強(qiáng)，從整個XX市國稅局的情況來看，人力資源及其配置狀況已經(jīng)大大改善：國稅系統(tǒng)人力資源素質(zhì)不斷提高。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，截至2010年底，全系統(tǒng)擁有博士研究生5人，占全部人員比例的0.18%，碩士研究生人員107人，占全部人員比例的3.81%，本科學(xué)歷人員1609人，占全部人員比例的57.3%。從專業(yè)化人才情況看，截止2010年底，全系統(tǒng)共有三師證書的人員314人。

從以上分析可以看出，隨著人才的不斷引進(jìn)和干部素質(zhì)的不斷提高，XX國稅系統(tǒng)的人力資源配置已經(jīng)得到了較大的改善，但是同快速發(fā)展的稅收事業(yè)相比，還存在一定的差距，主要表現(xiàn)為：一是隊伍老齡化傾向。二是征管隊伍與企業(yè)數(shù)量不夠匹配。三是干部隊伍活力不足。

三、人力資源配置的基本機(jī)制

（一）人力資源配置的基本要求

1．人盡其才，才盡其用。就是讓每個人都能充分發(fā)揮自己的才能，并將才能充分利用，沒有任何浪費(fèi)?？茖W(xué)地進(jìn)行崗位分析，準(zhǔn)確地界定崗位職責(zé)，明確各崗位需要什么樣的人才，讓其從中能夠發(fā)現(xiàn)豐富知識、提高技能機(jī)會，從而主動選擇適合自己的崗位，減少“大材小用”或“小材大用”的現(xiàn)象。營造促進(jìn)人才成長、鼓勵人才干事、支持人才創(chuàng)業(yè)的良

好氛圍，讓想干事的人有舞臺，能干事的人有激勵，干成事的人有地位，使人力資源效益“最大化”發(fā)揮，推進(jìn)國稅工作的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2．優(yōu)化配置，有效激勵。就是將合適的人放在合適的位置上，即通過建立科學(xué)、合理的人員選聘及多軌道的晉升發(fā)展機(jī)制，客觀評價每一位干部的能力和水平，將干部安排到其可以勝任的崗位，實(shí)現(xiàn)才得其用，職得其人，人職相宜，人稱其職。只有做到優(yōu)化配置，有效激勵，才能真正實(shí)現(xiàn)人才在國稅工作中發(fā)揮積極的作用，促使其人生價值的釋放；才能全面掌握人才在素質(zhì)、能力、態(tài)度等方面的差別，不拘一格選賢任能，為人才提供施展才能的舞臺。

3.結(jié)構(gòu)優(yōu)化，崗責(zé)明晰。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置要優(yōu)化。機(jī)構(gòu)改革、崗位配置必須考慮國稅部門特點(diǎn)、規(guī)模、人員現(xiàn)狀和稅改需求等因素，從系統(tǒng)角度思考，需要合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，使人力資源發(fā)揮到最佳效益。二是結(jié)構(gòu)級別要適當(dāng)。不論是金字塔型還是扁平化設(shè)置，設(shè)置層級越多，資源浪費(fèi)就越多。三是人員組合要科學(xué)。一個部門人員的組合要根據(jù)崗位分工及各崗位任職要求，在知識、能力、氣質(zhì)、性格、年齡、思維方式等方面應(yīng)盡可能的互補(bǔ)，價值取向應(yīng)當(dāng)相同，還應(yīng)事先建立相應(yīng)的規(guī)章制度，各項制度要與全體人員達(dá)成共識，在此基礎(chǔ)上，大家才能共同遵守，團(tuán)結(jié)協(xié)作，避免出現(xiàn)“三個和尚沒水吃”的不良局面。

(二)人力資源配置的基本原則

1．能級對應(yīng)原則。稅務(wù)系統(tǒng)崗位有層次和種類之分，它們占據(jù)著不同的位置，處于不同的能級水平。每個人也都具有不同水平的能力，在縱向上處于不同的能級位置。人力資源的配置，應(yīng)做到能級對應(yīng)，就是說每一個人所具有的能級水平與所處的層次和崗位的能級要求相對應(yīng)。

2．優(yōu)勢定位原則。每個人都有自己的長處和短處，有其總體的能級水準(zhǔn)，同時也有自己的專業(yè)特長及工作愛好。優(yōu)勢定位內(nèi)容有兩個方面：一是指人自身應(yīng)根據(jù)自己的優(yōu)勢和崗位的要求，選擇最有利于發(fā)揮自己優(yōu)勢的崗位；二是指領(lǐng)導(dǎo)層能夠根據(jù)每一工作人員的特點(diǎn)將其安置到最有利于發(fā)揮其優(yōu)勢的崗位上。

3．動態(tài)調(diào)節(jié)原則。動態(tài)原則是指當(dāng)人員或崗位要求發(fā)生變化的時候，要適時地對人員配備進(jìn)行調(diào)整，以保證始終使合適的人工作在合適的崗位上。特別是隨著稅源專業(yè)化管理的深入開展，各個崗位的能級要求在不斷變化，人力資源的配置也不能一職定終身，要適時的進(jìn)行動態(tài)調(diào)節(jié)，在不斷調(diào)整的動態(tài)過程中，實(shí)現(xiàn)人力資源配置的最優(yōu)化。

（三）人力資源配置模型要素

1．?dāng)?shù)量要素

主要是指人員數(shù)量與崗位的對應(yīng)關(guān)系。這種關(guān)系并非一成不變的。近年來，稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整到稅收征管改革的推進(jìn)，給稅務(wù)機(jī)關(guān)人力資源數(shù)量要素提出了新的課題和要求，現(xiàn)有的人力資源數(shù)量已經(jīng)難以滿足快速發(fā)展的稅收事業(yè)的需求，人員兼崗十分明顯，以膠南局為例，根據(jù)新的業(yè)務(wù)規(guī)程，共有236個崗位，而全局干部職工只有177人，很多干部同時兼崗現(xiàn)象十分明顯。因此想要建立合理的人力資源配置模型，必要的人力資源數(shù)量是必不可少的。

2．質(zhì)量要素

（1）人與事的匹配。又稱“人崗匹配”，即崗位的要求與個人的能力及素質(zhì)的匹配，它是人力資源配置的重點(diǎn)。進(jìn)行人崗配置時，應(yīng)根據(jù)每個人的能力模式和能力水平將其安排在相應(yīng)的崗位上，因人而異，按能配崗；還應(yīng)根據(jù)崗位的能力要求安排適合的人，因崗選人。實(shí)現(xiàn)人崗匹配的前提是工作分析和人才測評，工作分析是對崗位的認(rèn)識（崗位職責(zé)及崗位的要求），人才測評是對個人的認(rèn)識（知識、能力、性格、技能等）。

(2)人與人的匹配。如果將人崗匹配比作“選零件”，重在人與事的統(tǒng)一，能與位的對應(yīng)；那么人與人的配置則是人崗匹配的展開與深化，它猶如“裝整機(jī)”重在人與人的協(xié)調(diào)，部分與整體的和諧。人與人的匹配是指在一個組織或一個部門中，具有各種職位類別、專業(yè)知識、能力、素質(zhì)、性格、經(jīng)驗和性別、年齡的人員，從縱向和橫向兩個方面達(dá)成恰當(dāng)?shù)谋壤渲?，呈現(xiàn)相對穩(wěn)定的有機(jī)聯(lián)結(jié)。同質(zhì)性容易造成相互磨擦、相互削弱，很難成互補(bǔ)結(jié)構(gòu)，造成耗散減值。因此，優(yōu)勢互補(bǔ)是我們在人與人匹配中首先考慮的，產(chǎn)生群體結(jié)構(gòu)優(yōu)化的整體效能。

（3）人與組織的匹配。傳統(tǒng)的配置模式光考慮個體能力是否符合崗位要求有它的局限性，忽略了個體與組織文化、價值觀之間的匹配程度，這種局限性在人才激烈競爭的今天日益凸現(xiàn)。因此在組織人力資源配置過程中除了要看個體的能力與崗位要求是否相符合外，還必須通過一定的方法考查個體的一些內(nèi)在特質(zhì)與組織文化及價值觀之間的匹配程度。所謂人與組織的匹配指個人的價值觀與組織的價值、文化理念，個人目標(biāo)與組織目標(biāo)相一致，彼此有認(rèn)同感。因此要求組織對自身的價值觀及文化特性有清晰的認(rèn)識。

（四）人力資源配置模型的構(gòu)建

我們擬構(gòu)建了稅務(wù)系統(tǒng)人力資源配置的基本模型，從中我們發(fā)現(xiàn)人力資源配置是隨時處在動態(tài)調(diào)整過程中的，其中，包括個人—崗位相互匹配的過程、人—人匹配的過程和人—組織相互匹配的過程。從中可以看出崗位分析工作是隨著組織內(nèi)外環(huán)境的變動及時做出調(diào)整的，它避免了把崗責(zé)體系凍結(jié)在一個靜態(tài)的位置上，做到了崗位的動態(tài)管理，并在穩(wěn)定中不斷變化發(fā)展。通過分析確認(rèn)工作人員所具備的個人素質(zhì)水平、知識結(jié)構(gòu)、技術(shù)技能等的總體能級，確定每一人員的能級水平，保證了每一工作人員所具備的能力水平與崗位要求做到相互對應(yīng)，并在此基礎(chǔ)上確認(rèn)人員在組織中崗位的層級及在人員結(jié)構(gòu)中的位置，為組織實(shí)現(xiàn)人與崗位的優(yōu)化配置及組織中人員結(jié)構(gòu)的科學(xué)化、合理化奠定基石。同時，利用績效考核手段，及時對人力資源配置效果進(jìn)行評價與反饋，有效規(guī)避了人力資本的閑置與浪費(fèi)。

（五）人力資源配置模型的具體要素分析

1．人力資源規(guī)劃。系統(tǒng)目標(biāo)只能通過配置合格的人力資源來實(shí)現(xiàn)，人力資源的配置需要有周密的人力資源規(guī)劃。人力資源規(guī)劃是稅務(wù)系統(tǒng)人力資源配置的前期性工作，是對系統(tǒng)內(nèi)人員流動進(jìn)行動態(tài)預(yù)測和決策的過程，它在人力資源管理中具有統(tǒng)領(lǐng)與協(xié)調(diào)作用。其目的是預(yù)測系統(tǒng)內(nèi)人力資源的需求和可能的供給情況，確保在需要的時間和崗位上獲得所需的合格人員。國稅系統(tǒng)，要想有合格、高效的人員結(jié)構(gòu)，就必須進(jìn)行人力資源規(guī)劃。

2．職位空缺申請與審批。從目前XX市國稅系統(tǒng)的人力資源管理狀況來看，人力資源獲取的主要途徑是國家公務(wù)員招錄和軍轉(zhuǎn)干部安置，招錄途徑相對單一，而且招錄名額受到上級部門的限制，無法真正實(shí)現(xiàn)需多少、錄多少的狀態(tài)，這就給人力資源管理部門提出了更多的要求。人力資源規(guī)劃是對國稅系統(tǒng)所需人員數(shù)量以及所能提供的人員數(shù)量的一種預(yù)測，至于具體哪些部門、哪些崗位存在空缺，則需由各部門主管提出職位空缺與申請，并由人力資源部門進(jìn)行仔細(xì)嚴(yán)格的審批，同時協(xié)調(diào)上級單位人員招錄計劃，從而確定實(shí)際的人力資源需求規(guī)劃。因此，嚴(yán)格的職位申請與審批是目前解決系統(tǒng)內(nèi)青黃不接、人員老化的有效的人力資源利用與配置的基礎(chǔ)。

3.崗位分析。崗位分析是人力資源管理的基礎(chǔ)性工作，更是實(shí)現(xiàn)組織中人崗匹配的基礎(chǔ)工作之一。所謂崗位分析，又稱工作分析，是指對組織中各類崗位的性質(zhì)、職責(zé)、工作任務(wù)、工作環(huán)境和條件以及人員承擔(dān)本崗位工作應(yīng)具備的任職資格條件等所進(jìn)行的全面的、系統(tǒng)的分析和研究。確定了所需招聘人員的崗位以及各崗位空缺人員數(shù)量后，就應(yīng)對這些崗位進(jìn)行崗位分析，以確定職位工作任務(wù)、職責(zé)及任職資格條件等（主要參考XX市國稅系統(tǒng)制定的崗責(zé)體系）。崗位分析應(yīng)該定期進(jìn)行，對系統(tǒng)中新的崗位需求點(diǎn)進(jìn)行剖析，確定其崗位職責(zé)，形成最新的、操作性強(qiáng)的職位說明書，適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化，增強(qiáng)國稅系統(tǒng)人力資源科學(xué)發(fā)展的能力。

4．人員素質(zhì)測評。人員素質(zhì)測評，是指測評主體從特定的人力資源管理目的出發(fā)，運(yùn)用各種測量技術(shù)，收集受測人在主要活動領(lǐng)域中的表征信息，對人的素質(zhì)進(jìn)行全面系統(tǒng)的評價，以求對人有客觀、全面、深入地了解，從而為人力資源開發(fā)和管理提供科學(xué)的決策依據(jù)。我們可以通過職位說明書為指導(dǎo)來設(shè)計人才素質(zhì)測評的考察指標(biāo)，并選用相應(yīng)的測

量工具對其測評。通過人才測評我們可以明確員工所具備的能力水平，以此為進(jìn)行合理的人才優(yōu)化配置提供依據(jù)。常用的人員素質(zhì)測評主要有以下幾種方法：

(1)履歷分析。個人履歷分析是根據(jù)履歷中記載的事實(shí)，了解一個人的成長歷程和工作業(yè)績，從而對其人格背景有一定了解。通過履歷中被測人以往的業(yè)績，可以了解其擁有什么經(jīng)驗、能力，甚至思維的方法。

(2)心理測驗。人才測評中使用的心理測驗包括人格測驗和認(rèn)知能力測驗。人格測驗主要是對人才素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中“德”的方面的考察，主要看被測者是否具備與人才的工作績效相關(guān)的一系列性格特征;而認(rèn)知能力測驗是“能力導(dǎo)向”，側(cè)重對人才素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中“才”的方面的考察，主要看被測者是否具有掌握工作能力的潛力。心理測驗是一種標(biāo)準(zhǔn)化、客觀化程度較高的測驗，優(yōu)點(diǎn)在于:一是簡單易用，一般僅用一兩個小時就可完成對一批人的測量;二是其計分和解釋比較客觀;三是比較經(jīng)濟(jì)，很多心理測驗都可以團(tuán)體施測，可節(jié)約大量的實(shí)踐和精力。不足之處是開發(fā)周期長，投入大;由于受測驗形式的局限，有些綜合能力無法準(zhǔn)確測量，如言語表達(dá)能力、組織管理能力等。

(3)面試。面試是人才測評中最常用的方法，在我國的應(yīng)用非常普及，這也是目前XX市國稅系統(tǒng)進(jìn)行人力資源配置的主要方式。面試技術(shù)基于“能力導(dǎo)向”對人才素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)“德”和“才”同時進(jìn)行考察，面試過程中的主動權(quán)主要控制在評價者手中，具有雙向溝通性，可以獲得較為豐富、完整和深入的信息。但面試與心理測驗相比，容易受評價者的主觀影響，信效度偏低，多人面試時耗時較長，所以心理測評的優(yōu)勢在于汰劣，面試的優(yōu)勢在于選優(yōu)。

(4)評價中心技術(shù)。評價中心技術(shù)是一種相對較新的人才測評技術(shù)。它是兼顧“能力”和“業(yè)績”從人才素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的“德”“才”雙方面同時進(jìn)行考察的。其主要特點(diǎn)是工作情景模擬并綜合運(yùn)用多種評價方法、多種評價源，來評價受試者的某些特質(zhì)。具體包括情景模擬、文件筐測驗、無領(lǐng)導(dǎo)小組討淪、作文和演講等。情景模擬將受試者置于特定的模擬現(xiàn)實(shí)的環(huán)境中，采用多種測評技術(shù)來觀察受試者的行為反應(yīng)，對其崗位勝任特征做出判斷，最大特點(diǎn)是能創(chuàng)設(shè)動態(tài)的、較真實(shí)的環(huán)境條件來觀察受試者在當(dāng)時情景中的心理和行為反應(yīng)，使測評結(jié)果更為客觀、真實(shí)。

四、XX市國稅系統(tǒng)人力資源配置效率提升策略

（一）建立人力資源配置制度體系

目前，XX市國稅系統(tǒng)人力資源的主要進(jìn)口有公務(wù)員招錄和軍轉(zhuǎn)干部安置等，在對這些人力資源進(jìn)行配置時，普遍采用的配置制度就是公開招錄、競爭上崗、干部輪崗交流制度。這些資源配置方式仍不能滿足系統(tǒng)內(nèi)人力資源配置的需求，必須從制度體系上進(jìn)行建立完善，包括積極借鑒有缺位競爭上崗制、全員競爭上崗制、干部任期制、干部試用期制、輪崗交流制等。

（二）合理利用人力資源配置模型

實(shí)踐證明，合理的人力資源配置模型是提高人力資源配置效率的重要組成部分，是關(guān)鍵的一環(huán)。首先要通過建立適合自己的配置模型，對人力資源的狀況進(jìn)行分析，判斷現(xiàn)有人力資源配置狀況是否合理，從而確定人力資源的獲取方式，并進(jìn)而選擇配置方法、制定計劃和方案。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)計劃和方案，借助人力資源素質(zhì)評價等工具對待選對象進(jìn)行篩選，以獲取需要的人才。同時，通過錄用、提拔、崗位輪換、借調(diào)、調(diào)任、降職、免職等手段，做好用人工作。

（三）完善人力資源配置格局

依據(jù)人才的動態(tài)發(fā)展和系統(tǒng)、能級、互補(bǔ)的原則，合理調(diào)整人才結(jié)構(gòu)和布局，選擇恰當(dāng)?shù)臅r機(jī)，把人才調(diào)換到更加合適的地區(qū)、單位、部門和崗位。要把握人才的發(fā)展趨勢，制定充分發(fā)揮競爭對人才資源配置的基礎(chǔ)性作用的相關(guān)政策，建立和完善靈活開放的人才資源調(diào)配機(jī)制，在各類人才之間建立“綠色通道”。既要圍繞稅務(wù)系統(tǒng)工作發(fā)展的需要，又要積

極調(diào)整人才在層次、工作崗位上以及地區(qū)間的不平衡。在人才調(diào)配上，要從全局觀念出發(fā)，注重整體利益和各層次功能的有機(jī)配合，把不同能質(zhì)、不同能級、不同類型、不同性格、不同專長的人才放到相應(yīng)的崗位和職位上，通過優(yōu)化組合，使其知識互補(bǔ)、才能互補(bǔ)、性格互補(bǔ)、年齡互補(bǔ)、類型互補(bǔ)，相得益彰，充分拓展人才的使用效能，形成完善的人力資源配置格局。

第三篇：監(jiān)獄警力資源配置問題研究

監(jiān)獄警力資源配置問題研究 ——基于監(jiān)獄職能純化的視角

內(nèi)容摘要：在監(jiān)獄職能純化的背景下，我們必須優(yōu)化監(jiān)獄警力資源的配置與開發(fā)，規(guī)范監(jiān)獄警力資源的配置管理工作，創(chuàng)新監(jiān)獄警力資源配置管理的方法，以更好的發(fā)揮監(jiān)獄職能作用，服務(wù)社會主義和諧社會的構(gòu)建。要以制度建設(shè)為切入點(diǎn)，確保監(jiān)獄警力資源配置的法治性;以深化改革為突破口，確保監(jiān)獄警力資源配置的科學(xué)性;以扁平化管理為著力點(diǎn)，確保監(jiān)獄警力資源配置的實(shí)效性;以開發(fā)現(xiàn)有警力潛能為關(guān)鍵點(diǎn)，確保監(jiān)獄警力資源配置的長效性;以信息化建設(shè)為保障點(diǎn)，確保監(jiān)獄警力資源配置的高效性。

主題詞： 監(jiān)獄 警力資源 配置

監(jiān)獄警力資源配置是一個內(nèi)涵十分豐富的課題，其目的是通過各種途徑和手段，合理調(diào)整警力資源的地域、部門分布和結(jié)構(gòu)，力求合理化、科學(xué)化，從而形成一個高效率的工作系統(tǒng)，既使監(jiān)獄民警群體取得最佳組合效應(yīng)，又使每位民警個體的潛力得到有效開發(fā)。隨著監(jiān)獄體制改革的不斷深化，監(jiān)獄職能逐步純化，對監(jiān)獄工作特別是監(jiān)獄基層基礎(chǔ)工作要求不斷提高，但是，警力的配置不夠科學(xué)、不夠合理，基層警力不足、基層民警超負(fù)荷工作等情況仍然較為普遍，影響和制約了監(jiān)獄工作的發(fā)展。因此，在監(jiān)獄職能純化的背景下，我們必須優(yōu)化監(jiān)獄警力資源的配置與開發(fā)，規(guī)范監(jiān)獄警力資源的配置管理工作，創(chuàng)新監(jiān)獄警力資源配置管理的方法，以更好的發(fā)揮監(jiān)獄職能作用，服務(wù)社會主義和諧社會的構(gòu)建。

一、監(jiān)獄職能純化視角下科學(xué)配置監(jiān)獄警力資源的重要意義

（一）科學(xué)配置監(jiān)獄警力資源是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求

和諧社會的核心是以人為本。監(jiān)獄內(nèi)部主要包括三類人，即民警、職工、罪犯。其中，民警是監(jiān)獄工作發(fā)展最重要的依靠力量，居于主體地位。樹立“以人為本觀”，要求我們在開展監(jiān)獄各項工作時首先要考慮人的因素，妥善處理好民警、職工、罪犯這三個不同群體的利益關(guān)系，特別是要注重解決好與民警工作生活密切相關(guān)的問題。隨著國家對監(jiān)獄財政保障水平的穩(wěn)步提高，在落實(shí)從優(yōu)待警過程中過去一些反映比較突出的問題逐步得到解決，然而監(jiān)獄基層一線警力嚴(yán)重不足的問題，多年來始終十分突出，至今未能得到有效解決。由于基層一線警力的缺乏，導(dǎo)致部分一線民警長期超時間、超負(fù)荷工作，民警精力幾乎全部為帶班、值班所占用，處于一種疲憊的狀態(tài)，對罪犯嚴(yán)格有效的管理教育感到力不從心?；鶎友悍竼挝幻窬瑫r間、超負(fù)荷工作的問題，絕大部分情況都是因為一線警力不足所造成的。警力資源配置的基礎(chǔ)是民警的絕對人數(shù)，如果民警的絕對數(shù)

達(dá)不到一定的比例，一線民警必然會處于一種疲于奔命的狀態(tài)，也必然會對民警的身心健康造成傷害。因此，科學(xué)配置警力資源，解決基層警力不足的問題，是落實(shí)從優(yōu)待警，體現(xiàn)和諧社會“以人為本觀”的內(nèi)在要求。

（二）科學(xué)配置監(jiān)獄警力資源是深化監(jiān)獄體制改革的必然要求

監(jiān)獄體制改革是中央賦予我們的重大政治任務(wù)。當(dāng)前，已經(jīng)進(jìn)行監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)的省份，全面深化改革，規(guī)范監(jiān)獄執(zhí)法，開創(chuàng)了監(jiān)獄工作的嶄新局面，嶄新的監(jiān)獄工作理念、工作體制和運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)形成?？梢灶A(yù)見并已經(jīng)逐步得到證實(shí)的是，隨著監(jiān)獄體制改革的不斷深化，對罪犯教育管理的各項規(guī)定及有關(guān)要求將更加具體，監(jiān)獄工作的目標(biāo)將更高，對監(jiān)獄民警特別是基層一線民警的要求必然隨之更加具體、更加嚴(yán)格。所有這些工作都需要人來做，特別是需要基層民警的扎實(shí)工作才能確保各項工作任務(wù)的順利完成。新的形勢、新的任務(wù)要求我們必須抓好監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)等基層單位建設(shè)，從政策、制度、機(jī)制上，從待遇、經(jīng)費(fèi)、裝備等方面，切實(shí)向基層一線傾斜，實(shí)現(xiàn)工作重心下移、保障下傾、警力下沉。加強(qiáng)警力配備既是基層基礎(chǔ)工作的一個重要方面，也是落實(shí)監(jiān)獄各項具體工作任務(wù)的根本保證。如果基層監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)的警力配備不到位、不優(yōu)化，奢談監(jiān)管安全，加強(qiáng)民警教育培訓(xùn)，提高民警執(zhí)法水平，落實(shí)工作任務(wù)等只能是空中樓閣。因此，科學(xué)配置監(jiān)獄警力資源，確保一線有比較充足的警力，成為適應(yīng)深化監(jiān)獄體制改革新形勢的必然選擇。

（三）科學(xué)配置監(jiān)獄警力資源是確保監(jiān)管安全的根本要求

基層一線充足的警力是監(jiān)管安全的根本保證。盡管影響監(jiān)管安全的因素有很多，但勿庸置疑，人的因素是第一位的。如果直接在一線從事罪犯管理的民警達(dá)不到一定的數(shù)額，所有關(guān)于監(jiān)管安全的規(guī)章制度就難以落到實(shí)處，圍繞確保監(jiān)管安全采取的一系列舉措、開展的一系列活動也難以落到實(shí)處，監(jiān)管安全也就沒有了保障?；仡櫡此急O(jiān)獄監(jiān)管安全方面所發(fā)生的大量事故，包括罪犯脫逃、打架斗毆、故意傷害以及自殺等，很多案例就是因為一線警力不足，并進(jìn)而導(dǎo)致對罪犯的直接管理不到位所造成的。由于警力不足，一部分基層民警甚至把罪犯當(dāng)“拐棍”，使監(jiān)管安全埋下了重大隱患。同時，教育改造工作在改造罪犯中具有“攻心治本”作用，只有教育改造質(zhì)量提高了，罪犯真心求改造，才能保證監(jiān)獄的持續(xù)安全穩(wěn)定。然而實(shí)際工作中，由于警力不足，教育改造的很多工作難以落實(shí)到位，或者是流于形式，應(yīng)付了事。因此，科學(xué)配置監(jiān)獄警力資源，解決基層一線警力不足的問題，是確保監(jiān)管安全的根本要求。

二、監(jiān)獄職能純化視角下監(jiān)獄警力資源配置需要解決的問題

（一）思想觀念的偏差性與警力資源配置的科學(xué)性不相適應(yīng)

觀念決定思路，思路決定出路。造成監(jiān)獄警力資源配置不科學(xué)，一線警力不足的原因，重要的一個方面就是思想觀念上的問題。一是部分監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)思想上因循守舊，將工作標(biāo)準(zhǔn)和要求定位很低，憂患意識不強(qiáng)，提出的警力配置方法脫離實(shí)際，安排一線警力時僅僅從簡單的看守任務(wù)來考慮問題，很少甚至完全沒有從確保監(jiān)管安全持續(xù)穩(wěn)定、確保罪犯改造質(zhì)量穩(wěn)步提高的角度來配置警力。有的

即使是從保證監(jiān)管安全的角度來看，也還停留在傳統(tǒng)的工作模式上，對監(jiān)管安全潛在的危險認(rèn)識不足。二是部分監(jiān)獄對上級提出的一線警力配置標(biāo)準(zhǔn)不理解，有的認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)太高，有的認(rèn)為應(yīng)該平均計算一線警力配置比例，還有的片面強(qiáng)調(diào)本單位的特殊性，只想向上要編制、要警力，不注重內(nèi)部調(diào)整挖潛。三是部分監(jiān)獄黨委班子、黨委領(lǐng)導(dǎo)工作力度不大，涉及到機(jī)構(gòu)人員調(diào)整時顧慮重重、無所作為。加上有的單位“近親繁殖”現(xiàn)象嚴(yán)重，動一個人涉及到一群人，牽一發(fā)而動全身，因而有的監(jiān)獄黨委投鼠忌器，不敢有所動作、有所作為。

（二）監(jiān)獄體制改革的漸進(jìn)性與警力資源配置的迫切性不相適應(yīng)

監(jiān)獄體制改革，作為社會的一種局部變革，是一個艱巨的工程，不可能一蹴而就。它必須遵循一切事物發(fā)展的客觀規(guī)律，做到循序漸進(jìn)，水到渠成。而解決編制和警力不足的問題，科學(xué)配置警力資源，以適應(yīng)押犯數(shù)量不斷增長，押犯構(gòu)成日趨復(fù)雜，改造罪犯難度日益加大的形勢需要，具有一定的迫切性。通過監(jiān)獄體制改革，解決了部分監(jiān)獄辦社會問題，監(jiān)獄辦社會所占用的警力得到減少，但是因為監(jiān)獄所處的地域不同，需要的警力也有所差別，特別是一些遠(yuǎn)離城市的農(nóng)業(yè)監(jiān)獄，監(jiān)獄辦社會的任務(wù)依然很重，相當(dāng)一部分警力要滿足非監(jiān)管改造工作的需要。這一現(xiàn)實(shí)問題在短期內(nèi)難以圓滿解決。此外，適應(yīng)監(jiān)獄體制改革的需要，監(jiān)獄向監(jiān)獄企業(yè)派出了部分民警，必然對一線押犯單位警力配置構(gòu)成影響。派出民警全部撤回監(jiān)獄，需要一段時間的過渡期。

（三）監(jiān)獄機(jī)構(gòu)設(shè)置的隨意性與警力資源配置的規(guī)范性不相適應(yīng)

鄧小平同志曾經(jīng)指出“編制就是法律”。黨的十六大報告指出：“要實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化”?！吨腥A人民共和國人民警察法》第24條也規(guī)定：“國家根據(jù)人民警察的工作性質(zhì)、任務(wù)和特點(diǎn)，規(guī)定組織機(jī)構(gòu)和職務(wù)系列”。然而，部分監(jiān)獄單位對機(jī)構(gòu)編制管理的剛性意識不強(qiáng)，一段時間內(nèi)濫設(shè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象比較普遍，職務(wù)稱謂也比較混亂。由于機(jī)構(gòu)編制的剛性意識不強(qiáng)，導(dǎo)致一些非押犯單位占用了大量的警力，造成警力資源配置的不合理。濫設(shè)機(jī)構(gòu)的問題，既與警力資源配置的規(guī)范性要求不相適應(yīng)，也給規(guī)范公務(wù)員管理和公務(wù)員登記工作帶來了一些麻煩。一是監(jiān)獄機(jī)關(guān)包括一些類似于機(jī)關(guān)的二級單位規(guī)模過大。有的監(jiān)獄本身機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)科室就很多，機(jī)關(guān)的人數(shù)已經(jīng)不少，然后又在監(jiān)獄機(jī)關(guān)下面設(shè)了一些門類繁多的二級機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致監(jiān)獄機(jī)關(guān)這一級占用的警力太多。二是監(jiān)區(qū)機(jī)關(guān)民警配備比例過高。很多單位監(jiān)區(qū)實(shí)際上是一個類似于監(jiān)獄的二級機(jī)關(guān)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)門類多，占用的警力也很多。某監(jiān)獄為例，該監(jiān)監(jiān)區(qū)機(jī)關(guān)民警數(shù)239人，平均每個監(jiān)區(qū)機(jī)關(guān)民警數(shù)24人，如果這一部分人的一半直接充實(shí)到一線，可提高該監(jiān)民警與押犯比例近2個百分點(diǎn)。

（四）生產(chǎn)模式調(diào)整的滯后性與警力資源配置的針對性不相適應(yīng)

為罪犯提供勞動崗位的監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)項目是影響監(jiān)獄警力配置的重要因素之一。從某種程度上講，這是監(jiān)獄過去配置警力的主要依據(jù)。生產(chǎn)模式是與生產(chǎn)項目緊密相連的，有的生產(chǎn)項目需要“三班倒”的生產(chǎn)模式，需要的警力必然較多。按照監(jiān)獄所承擔(dān)的職能，監(jiān)獄企業(yè)應(yīng)盡量避免勞動時間長、勞動強(qiáng)度過大的生產(chǎn)項目。特別是對于一些“三班倒”生產(chǎn)項目，應(yīng)該在條件許可的情況下盡

快轉(zhuǎn)產(chǎn)。有的監(jiān)獄還圍繞生產(chǎn)的需要來要犯人，而不是根據(jù)有多少民警來配多少犯人，導(dǎo)致警力配備出現(xiàn)了不平衡。

（五）罪犯構(gòu)成的變動性與警力資源配置的相對固定性不相適應(yīng)

監(jiān)獄的編制在一定時期內(nèi)是固定的，增加或減少都要按一定的程序嚴(yán)格審批。而罪犯的構(gòu)成和數(shù)量卻是與社會犯罪形勢密切相關(guān)的，處于不斷的變化之中。市場經(jīng)濟(jì)條件下，罪犯構(gòu)成的變化是導(dǎo)致近幾年部分監(jiān)獄間警力分布不平衡的重要原因之一。隨著國家刑事政策的調(diào)整，重刑犯逐步增多而短刑犯則呈逐步減少的趨勢，導(dǎo)致了部分重刑犯監(jiān)獄（主要是城市工業(yè)監(jiān)獄）押犯增多，其總警力包括一線警力相對不足的狀況。此外，從民警編制配備情況看，部分監(jiān)獄由于押犯規(guī)模過大，超過了設(shè)計的關(guān)押能力，出現(xiàn)了一種兩難的狀況：如果按照編制數(shù)控制民警總數(shù)，就會導(dǎo)致總體警力的不足，并進(jìn)而必然導(dǎo)致一線警力達(dá)不到規(guī)定的比例要求；如果按照實(shí)際押犯數(shù)來確定民警總數(shù)，又必然會超編，同時監(jiān)管設(shè)施也難以保證監(jiān)管安全。

（六）警力資源流動的封閉性與警力資源配置的開放性不相適應(yīng)

現(xiàn)代人力資源管理理論認(rèn)為，人力資源有上有下、有進(jìn)有出，不斷的調(diào)整，合理的流動，才能充分發(fā)揮其潛力和能動性。然而，監(jiān)獄機(jī)關(guān)傳統(tǒng)警力資源的流動結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)一種相對封閉的靜態(tài)流動，監(jiān)獄內(nèi)部人才單位所有、部門所有的局面至今仍未打破，面向社會、面向地方的開放式流動不足。這種相對封閉的流轉(zhuǎn)方式對監(jiān)獄警力資源的優(yōu)化配置是一個致命的弱點(diǎn)。導(dǎo)致外部優(yōu)秀人才難以進(jìn)入，監(jiān)獄人力資源流轉(zhuǎn)不出去，造成人力資源缺乏外部成長條件，警力資源質(zhì)量難以提高。

（七）警力資源開發(fā)的不足性與警力資源配置的實(shí)效性不相適應(yīng)

部分監(jiān)獄民警總數(shù)不少，押犯數(shù)也不多，但真正到一線帶班的民警還是難以達(dá)到規(guī)定的比例。究其原因，就在于對現(xiàn)有警力資源的開發(fā)利用不足，警力資源浪費(fèi)的現(xiàn)象客觀存在。有的監(jiān)獄在安排分監(jiān)區(qū)民警時，50歲以上的民警以及過去擔(dān)任過正科級、副科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志一般不予考慮，這部分人既沒有到一線做具體工作，也不大可能再擔(dān)任相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，工作職責(zé)不明確，工作責(zé)任感以及積極性、主動性打了折扣，從某種程度上講，這部分人是作為一種閑置資源沉淀下來了。另外，一些監(jiān)獄女民警的總體比例偏高，個別監(jiān)獄女民警甚至占民警總數(shù)的比例在30%左右，如何發(fā)揮女民警在監(jiān)獄工作中的作用，特別是調(diào)動女民警參與監(jiān)管工作的積極性，也是一個十分現(xiàn)實(shí)的問題。

三、監(jiān)獄職能純化視角下監(jiān)獄警力資源配置的基本原則

（一）以人為本的原則

民警是監(jiān)獄各項工作的主體，要把確立民警的主體地位作為警力資源配置工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在警力資源配置工作中，要始終貫徹人本理念，樹立正確的警力資源流動導(dǎo)向，制定具有可操作性的警力資源配置規(guī)劃，充分發(fā)揮民警 的主體意識，關(guān)注和解決民警的合理需求，激發(fā)民警的積極性和創(chuàng)造性，使警力資源合理流動，基層民警真正成為監(jiān)獄工作的主力軍。

（二）保障職能的原則

警力配置要以監(jiān)獄的各項工作任務(wù)完成和各級組織、廣大民警切實(shí)履行好各自的工作職責(zé)為基本前提。在民警配置管理工作中要充分考慮工作量大小、工作難易程度等因素，微觀上達(dá)到民警個體工作輕重適當(dāng)、松馳有度，宏觀上達(dá)到監(jiān)獄整體工作有序開展、監(jiān)獄職能有效履行。

（三）加強(qiáng)基層的原則

監(jiān)區(qū)（分監(jiān)區(qū)）是監(jiān)獄改造罪犯的基本單元，是刑罰的終端執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其警力配置及其素質(zhì)是提高罪犯改造質(zhì)量的關(guān)鍵。因此，要牢固樹立重視監(jiān)區(qū)、面向監(jiān)區(qū)、服務(wù)監(jiān)區(qū)的思想，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置上要優(yōu)先考慮監(jiān)區(qū)和分監(jiān)區(qū)。要調(diào)整監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)的機(jī)構(gòu)配置，按照押犯的比例配足警力，使其適應(yīng)直接、有效的監(jiān)管和教育改造罪犯的需要；要精簡機(jī)關(guān)，將年富力強(qiáng)、有能力、有文化的民警充實(shí)基層，切實(shí)提高民警素質(zhì)。對缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，工作不負(fù)責(zé)任，不適合直接管理罪犯的基層民警，要及時調(diào)整崗位，不能湊數(shù)。

（四）與時俱進(jìn)的原則

隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展，監(jiān)獄工作的思路、要求等發(fā)生了很大變化，押犯的構(gòu)成也與以往有很大不同，并且仍在不斷發(fā)展變化之中。監(jiān)獄工作的發(fā)展也對警力配置工作提出了更高的要求，要針對警力配置不夠合理、標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一等突出問題，科學(xué)合理配置警力和做好警力資源開展工作，使之成為當(dāng)前和今后警力配置工作的中心任務(wù)。

（五）合理流動的原則

通過流動使用，使原有的不合理的配置趨向于合理，實(shí)質(zhì)上是一個警力資源的再配置的過程。其意義在于通過流動盤活警力資源，資源組合優(yōu)化，使個人潛力得到充分發(fā)揮。一是監(jiān)獄內(nèi)部之間合理流動。監(jiān)獄體制改革后，生產(chǎn)崗位警力向管教崗位流轉(zhuǎn)；機(jī)關(guān)警力向一線警力流轉(zhuǎn)；充分發(fā)揮監(jiān)獄女民警的作用，男犯監(jiān)獄的女民警充實(shí)基層一線，如內(nèi)勤、教育、心理咨詢和窗口崗位等。二是系統(tǒng)內(nèi)相互流動。打破監(jiān)獄與監(jiān)獄之間警力資源流轉(zhuǎn)的傳統(tǒng)界限，如掛職或多崗位多層次的鍛煉，實(shí)施警力資源的互動機(jī)制。三是系統(tǒng)內(nèi)外相互流動。逐步建立監(jiān)獄警力資源能進(jìn)能出的用人機(jī)制。將監(jiān)獄后備人才委派到政府機(jī)構(gòu)、國有企事業(yè)單位掛職鍛煉。同時，要用活用足政策，提高門檻，面向社會錄用優(yōu)秀人才，充實(shí)監(jiān)獄民警隊伍。

（六）實(shí)事求是的原則

每個監(jiān)獄所處的地理位置不同，押犯構(gòu)成也不盡相同，監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)項目以及組織生產(chǎn)的形式也有很大的差異，民警的工作習(xí)慣、思維方式甚至包括當(dāng)

地的風(fēng)土人情也都不盡相同，解決任何問題包括科學(xué)配置警力資源，解決一線警力不足的方式方法也應(yīng)該是多種模式并舉。應(yīng)該說，通過近幾年的努力，一些單位探索出了符合本單位實(shí)際的一些好的做法和模式，應(yīng)該在實(shí)踐中進(jìn)一步堅持完善。但是，我們千萬不能把工作模式簡單劃一。比如推行兩級管理，確實(shí)能夠解決部分監(jiān)獄的部分監(jiān)區(qū)警力不足的問題，但客觀地講，對于一些大型農(nóng)業(yè)監(jiān)獄以及一些生產(chǎn)流程多、程序清晰的工業(yè)監(jiān)獄，就不太適合搞兩級管理?？偟闹v，應(yīng)該多種模式并舉，適合搞兩級管理的，應(yīng)堅定不移地繼續(xù)堅持搞下去，在實(shí)踐中進(jìn)一步規(guī)范、進(jìn)一步完善；不太適合的，就應(yīng)該積極探索適合本單位的模式，不要跟風(fēng)。一定要實(shí)事求是，以實(shí)踐為檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

四、監(jiān)獄職能純化視角下監(jiān)獄警力資源科學(xué)配置的構(gòu)想

（一）以制度建設(shè)為切入點(diǎn)，確保監(jiān)獄警力資源配置的法治性

通過制度建設(shè)，規(guī)范和完善監(jiān)獄的機(jī)構(gòu)設(shè)置、警力配置等方面的工作，滿足監(jiān)獄工作的需求。這是加強(qiáng)監(jiān)獄民警隊伍正規(guī)化建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化進(jìn)程的內(nèi)在要求。目前監(jiān)獄沿用的18%的警力配備標(biāo)準(zhǔn)是1981年制訂的。20多年來監(jiān)獄工作的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了顯著的變化。今天仍然按此標(biāo)準(zhǔn)確定編制、配置警察，顯然已不能適應(yīng)當(dāng)前監(jiān)獄工作的需要。況且這一標(biāo)準(zhǔn)是以中辦發(fā)[1981]44號《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈第八次全國勞改工作會議紀(jì)要〉》文件形式下發(fā)的，無法定權(quán)威性，而且至今還有部分監(jiān)獄尚未達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。因此，應(yīng)盡快從法律的高度重新確定監(jiān)獄民警的編制問題和統(tǒng)一的配備標(biāo)準(zhǔn)，確立監(jiān)獄編制的法定地位，按照總量配備、總體分解、基層優(yōu)先的方式進(jìn)行各層次的警力配置，增強(qiáng)民警配置工作的科學(xué)性、統(tǒng)一性和有效性。

1、提高監(jiān)獄民警政法專項編制的配備比例。原定監(jiān)獄警力編制配備比例明顯偏低。尤其是改造罪犯的工作難度增大，監(jiān)獄體制改革后機(jī)構(gòu)一分為二，更需要從法律上確定監(jiān)獄編制配置問題。應(yīng)按照2004年司法部、國家發(fā)改委、財政部重新核定的押犯規(guī)模為準(zhǔn)，由司法部商中央編委適當(dāng)調(diào)整和提高監(jiān)獄民警政法專項編制的配備比例。要盡快將每一個監(jiān)獄的警力配備標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、數(shù)字化、明細(xì)化。所謂規(guī)范化，是指機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)定以及警力配備都要規(guī)范，做到有章可循、有據(jù)可查。所謂數(shù)字化就是要有具體的數(shù)據(jù)，不能概而括之、籠而統(tǒng)之，搞成上級部門因為沒有具體數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不好對下檢查考核、下級部門也因為沒有具體的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不好分解落實(shí)，以其昏昏、使人昭昭；所謂明細(xì)化就是要具體到每一個部門和單位，將本單位的所有警力具體配備到一個明確的工作崗位，不能留有死角。

2、按照“雙75%”比例確定基層民警配備的總體數(shù)量。要創(chuàng)新警力配置制度，在警力配置中嚴(yán)格落實(shí)面向基層的原則，采取倒推的辦法，首先把基層分監(jiān)區(qū)民警配齊、配強(qiáng)、配備到位，按照“分監(jiān)區(qū)→監(jiān)區(qū)→機(jī)關(guān)科室和其他部門”的先后次序由下至上進(jìn)行配備，在監(jiān)獄75%警力下沉監(jiān)區(qū)的前提下，在監(jiān)區(qū)民警中分解出75%優(yōu)先配備到分監(jiān)區(qū)，確保分監(jiān)區(qū)警力充足。在此基礎(chǔ)上，將分監(jiān)區(qū)民警按各分監(jiān)區(qū)的押犯數(shù)再次分解配備至各分監(jiān)區(qū)，以達(dá)到各分監(jiān)區(qū)之間的警力相對均衡。

3、嘗試按照產(chǎn)業(yè)類別分別設(shè)置警力配備的不同標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際工作中，因罪犯從事勞動種類的不同，對警力配置的要求和民警工作壓力的大小不盡相同。因此，要完善警力配置制度，在警力配置中嘗試對從事工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)的警力配備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行區(qū)分，分別設(shè)置。一般來說，警力配備比例應(yīng)按照工業(yè)、農(nóng)業(yè)、加工業(yè)的順序遞減。從事工業(yè)生產(chǎn)的單位按照押犯比例配備警力；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位按照生產(chǎn)流程和崗位配備警力，在農(nóng)忙季節(jié)可臨時增派警力；從事加工業(yè)生產(chǎn)的單位按照押犯數(shù)量結(jié)合加工場地情況配備警力。

（二）以深化改革為突破口，確保監(jiān)獄警力資源配置的科學(xué)性

警力資源配置是一項系統(tǒng)工程，它牽涉到監(jiān)獄工作的方方面面。按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，系統(tǒng)與系統(tǒng)之間，系統(tǒng)內(nèi)部諸要素之間必須發(fā)展協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。因此，監(jiān)獄警力資源配置必須與監(jiān)獄體制改革相結(jié)合，與監(jiān)獄布局調(diào)整相結(jié)合，與監(jiān)獄分類制度改革相結(jié)合。

1、以監(jiān)獄體制改革為契機(jī)，精簡機(jī)關(guān)科室民警，實(shí)現(xiàn)警力配置的效能性

一是要適當(dāng)調(diào)整機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)。以深化監(jiān)獄體制改革為契機(jī)，按照效率優(yōu)先和保障職能的警力配置原則，重新核定各監(jiān)獄的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步理順和規(guī)范機(jī)構(gòu)職能，對監(jiān)獄科室之間、監(jiān)獄科室與子公司科室之間職能相近的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并或合署辦公，對職能交叉的科室進(jìn)行調(diào)整。通過規(guī)范職能，撤并部分科室，調(diào)整出部分警力充實(shí)到基層工作。

二是要適當(dāng)減少機(jī)關(guān)工作人員。機(jī)關(guān)包括監(jiān)獄機(jī)關(guān)、子公司機(jī)關(guān)和監(jiān)區(qū)“小機(jī)關(guān)”三個組成部分。根據(jù)監(jiān)獄的職能和職責(zé)，各監(jiān)獄機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)科室的設(shè)置數(shù)是基本相同的，由于各監(jiān)獄人員編制、押犯人數(shù)、監(jiān)獄企業(yè)規(guī)模各不相同，這就決定了機(jī)關(guān)科室民警人數(shù)不能按一個標(biāo)準(zhǔn)配備。機(jī)關(guān)科室的職能是一定的，所設(shè)職位也是與之對應(yīng)的，但人員可多可少，主要根據(jù)監(jiān)獄總體規(guī)模大小核定。對于總體規(guī)模小、機(jī)關(guān)人員相對少的監(jiān)獄，可采取分戰(zhàn)線合署辦公、確定每一項職能有專人負(fù)責(zé)的措施，保證各職能科室業(yè)務(wù)工作的正常運(yùn)行。要按照面向基層的警力配置原則，在確定監(jiān)獄和子公司機(jī)關(guān)科室職能的基礎(chǔ)上，確定監(jiān)獄和子公司機(jī)關(guān)科室的人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，通過公開選拔、競爭上崗等多種方式配備監(jiān)獄、子公司機(jī)關(guān)科室領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，把富余的警力安排到一線工作；合理配備監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，做到因事設(shè)崗、精干高效；要根據(jù)監(jiān)區(qū)管理工作需要，合理設(shè)置監(jiān)區(qū)干事，減少“小機(jī)關(guān)”民警，把精減的民警充實(shí)到分監(jiān)區(qū)。

三是要適當(dāng)減少委派到子公司工作的民警。目前，監(jiān)獄體制改革已取得階段性的成果，在子公司正常運(yùn)行、各項工作基本走上正軌的前提下，可以采取競爭、擇優(yōu)的辦法，選用部分經(jīng)驗豐富、熟悉生產(chǎn)、具備一定管理水平的工人到子公司從事生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，或者采取公開選拔聘用的方式，面向社會聘用一批高學(xué)歷、有管理經(jīng)驗的人員，擔(dān)任子公司各個層面的管理人員，置換出部分委派民警回監(jiān)獄從事監(jiān)管改造工作。

2、以監(jiān)獄布局調(diào)整為契機(jī)，控制押犯規(guī)模，實(shí)現(xiàn)警力配置的動態(tài)性

要根據(jù)司法部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)獄布局調(diào)整工作的意見》，以及國家刑事政策調(diào)整帶來的監(jiān)獄押犯構(gòu)成變化的新情況，對編制和警力實(shí)施動態(tài)管理，以管好用好編制和警力，充分發(fā)揮其作用。要根據(jù)監(jiān)獄工作的最新發(fā)展態(tài)勢，結(jié)合監(jiān)獄布局調(diào)整推進(jìn)情況、罪犯關(guān)押規(guī)模變化情況、改造工作的需要和監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，及時調(diào)整監(jiān)獄單位的編制和警力。一是要合理設(shè)置監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)和押犯規(guī)模。規(guī)模設(shè)置太大會給監(jiān)管改造、生產(chǎn)管理造成過大的壓力，規(guī)模設(shè)置太小勢必分散警力資源，造成基層警力不足和基層民警工作壓力過大。司法部《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄監(jiān)區(qū)分監(jiān)區(qū)和勞教所大隊中隊建設(shè)的若干規(guī)定》中有關(guān)監(jiān)區(qū)規(guī)模的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)較為科學(xué)，有利于警力的合理配置。但是從監(jiān)獄工作的實(shí)際需要來看，分監(jiān)區(qū)的押犯規(guī)模應(yīng)當(dāng)根據(jù)分監(jiān)區(qū)從事的生產(chǎn)性質(zhì)進(jìn)行確定，從事工農(nóng)業(yè)主業(yè)生產(chǎn)的分監(jiān)區(qū)可按照生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)崗位的需要確定押犯規(guī)模，從事加工業(yè)生產(chǎn)的分監(jiān)區(qū)按照加工業(yè)務(wù)量的大小確定押犯規(guī)模。監(jiān)區(qū)押犯規(guī)模一般以400—500名為宜，分監(jiān)區(qū)的押犯規(guī)模一般以100-150名為宜，從事加工業(yè)生產(chǎn)的分監(jiān)區(qū)可適當(dāng)擴(kuò)至200名。二是要調(diào)整監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)布局。針對目前一些監(jiān)獄的監(jiān)區(qū)和分監(jiān)區(qū)設(shè)置過小過多，警力相對分散的情況，應(yīng)對監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)進(jìn)行科學(xué)整合、壓縮建制，對押犯規(guī)模較小的監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)進(jìn)行合并，減少關(guān)押點(diǎn)，整合警力資源，減少如監(jiān)區(qū)干事、關(guān)押點(diǎn)內(nèi)看守民警等間接管理層對警力資源的消耗，把相對有限的警力配備到直接管理罪犯的“前線”。

3、以監(jiān)獄分類制度改革為契機(jī)，確立監(jiān)獄戒備等級，實(shí)現(xiàn)警力配置的區(qū)別性

監(jiān)獄按戒備等級分類，有利于完善符合我國國情的監(jiān)獄制度，科學(xué)有效地監(jiān)管改造罪犯，對于確保監(jiān)管安全，提高改造質(zhì)量和節(jié)約監(jiān)管資源，促進(jìn)監(jiān)獄工作和諧發(fā)展，具有重要的意義。在2005年6月召開的全國監(jiān)獄局長會議上，司法部領(lǐng)導(dǎo)明確表示，對監(jiān)獄按照戒備等級分類管理已經(jīng)得到廣泛認(rèn)同，要盡快列入議事日程，加快推進(jìn)實(shí)施。因此，我們要根據(jù)關(guān)押罪犯的類型、危險程度、武警看押情況、警戒設(shè)施裝備等因素，內(nèi)部確定戒備等級對不同戒備等級的監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）按照不同的比例配備編制和警力。在此基礎(chǔ)上，再按照罪犯的性別、年齡、健康狀況和危險程度等因素把罪犯分成男犯、女犯、成年犯、未成年犯、頑危犯、老弱病殘犯等不同類型，根據(jù)管理、改造不同類型罪犯的難易程度，配備不同比例的編制和警力。

（三）以扁平化管理為著力點(diǎn)，確保監(jiān)獄警力資源配置的實(shí)效性

現(xiàn)代管理理念認(rèn)為，“組織扁平化”有利于提高管理的效能?！氨O(jiān)獄管理扁平化”是指監(jiān)獄在推進(jìn)監(jiān)獄工作科學(xué)化的過程中，在某些方面和在一定程度上借鑒或仿效企業(yè)“扁平化”管理中一些行之有效的做法，在監(jiān)獄理念、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制，人事制度以及管理方法等方面創(chuàng)新，從而提高監(jiān)獄工作的效率。一是要按“大部化”思路設(shè)置機(jī)構(gòu)?？山Y(jié)合罪犯關(guān)押布局調(diào)整和監(jiān)獄體制改革，進(jìn)一步完善監(jiān)獄局機(jī)關(guān)和基層監(jiān)獄的“三定方案”，規(guī)范內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能，合理定編定員，提高機(jī)構(gòu)效能。可借鑒司法部燕城監(jiān)獄的機(jī)構(gòu)設(shè)置，該監(jiān)將監(jiān)獄機(jī)關(guān)設(shè)置為六部一中心（綜合研究部、人事督查部、刑務(wù)處遇部、教育改造部、勞動改造部、財務(wù)保障部、后勤服務(wù)中心），提高了工作效率。二是要按“小機(jī)關(guān)、大監(jiān)區(qū)”的思路設(shè)置機(jī)構(gòu)。對相同、相近的職能進(jìn)行合并，對交叉、重復(fù)的職能進(jìn)行適當(dāng)

調(diào)整，壓縮、減少機(jī)關(guān)編制和警力，以充實(shí)基層一線。嚴(yán)格控制各單位增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，凡增設(shè)機(jī)構(gòu)都要按規(guī)定報批。三是要及時調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、警力資源調(diào)整和監(jiān)獄辦社會職能調(diào)整的情況，及時整合、調(diào)整相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。四是要探索實(shí)施二級管理。按照“監(jiān)獄法”的規(guī)定，從監(jiān)獄到監(jiān)區(qū)再到分監(jiān)區(qū)的組織層級，是監(jiān)獄管理的基本的、合法的組織形式。但是，隨著形勢的發(fā)展，包括監(jiān)獄布局調(diào)整、罪犯構(gòu)成及押犯規(guī)模的變化、監(jiān)獄生產(chǎn)項目以及生產(chǎn)組織形式的改變等等，根據(jù)實(shí)際工作的需要，產(chǎn)生了“從監(jiān)獄到監(jiān)區(qū)，監(jiān)區(qū)以下不設(shè)分監(jiān)區(qū)”、“從監(jiān)獄到獨(dú)立（直屬）分監(jiān)區(qū)，中間沒有監(jiān)區(qū)”等兩種形式的“兩級管理”。對“兩級管理”我們要全面的理解和把握，核心是減少管理層次，充實(shí)一線警力。我們一定要掌握一套方法而不能僅僅拘泥于某一個方面，限制自己的思維、束縛自己的手腳?！皟杉壒芾怼敝皇墙鉀Q一線警力不足的方法之一，不可能是唯一的靈丹妙藥，也不大可能適用于每一個監(jiān)獄、每一個監(jiān)區(qū)和分監(jiān)區(qū)。符合條件的單位，要積極推行“兩級管理”。對于一些比較適合集中管理的工業(yè)監(jiān)獄的監(jiān)區(qū)以及一些勞動流程簡單的勞動力集中的承攬加工監(jiān)區(qū)，在押犯達(dá)到一定規(guī)模的前提下，可以積極推行“兩級管理”模式；而對于一些工藝流程復(fù)雜、生產(chǎn)環(huán)節(jié)很多而且分工很細(xì)以及不太適合集中管理的勞動項目所在監(jiān)區(qū)，比如農(nóng)業(yè)監(jiān)區(qū)、從事磚瓦生產(chǎn)的工業(yè)監(jiān)區(qū)，都不太適合全部推行“兩級管理”。各監(jiān)獄在選擇管理層級時，一定要緊密結(jié)合實(shí)際，千萬不能跟風(fēng)，更不要搞一刀切。

（四）以開發(fā)現(xiàn)有警力潛能為關(guān)鍵點(diǎn)，確保監(jiān)獄警力資源配置的長效性

目前，監(jiān)獄在職民警的潛能，由于種種原因，沒有得到合理配置與很好開發(fā)。為此，我們應(yīng)著力提高警力資源配置管理的水平和效率，充分挖掘現(xiàn)有警力的潛能。

1、發(fā)揮女民警和年齡偏大民警的作用，向挖掘潛能要警力

女民警和年齡較大的民警，雖然不宜安排從事直接管理男犯的工作和監(jiān)管改造一線的工作，但可根據(jù)其自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，在完善硬件設(shè)施的前提下，充分發(fā)揮她們在教育改造罪犯工作中的作用。一是充分發(fā)揮女民警親和力強(qiáng)等特點(diǎn)，以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺，采用“女警＋網(wǎng)絡(luò)”的模式，安排女民警從事網(wǎng)絡(luò)電化教育、心理咨詢與矯治、服刑指導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)等教育改造罪犯的工作。二是充分發(fā)揮女民警耐心細(xì)致的特點(diǎn)，安排女民警從事監(jiān)區(qū)政工干事、執(zhí)法文書管理、罪犯檔案管理等工作。三是充分發(fā)揮年齡較大民警經(jīng)驗豐富、事業(yè)心強(qiáng)的特點(diǎn)，安排他們從事監(jiān)區(qū)文化建設(shè)、罪犯個別談話教育等工作強(qiáng)度相對較小的教育改造工作。四是根據(jù)女民警和年齡較大民警的身體條件，安排女民警和年齡較大民警從事內(nèi)看守、安全監(jiān)控、罪犯會見管理等工作。

2、鼓勵符合提前退休條件的民警辦理提前退休，向減員空編要警力

根據(jù)《公務(wù)員法》有關(guān)規(guī)定，在做好思想工作的前提下，鼓勵符合提前退休條件的民警自愿提前退休，空出有限的編制數(shù)額，用于面向社會招收錄用符合條件的民警，為監(jiān)獄及時補(bǔ)充新鮮血液創(chuàng)造條件，從而優(yōu)化民警隊伍的年齡和知識結(jié)構(gòu)，以增強(qiáng)民警隊伍的活力，保證民警隊伍的精干高效。

3、加大民警教育培訓(xùn)力度，向民警素質(zhì)要警力

在把警力壓縮到基層保證基層警力數(shù)量的同時，還應(yīng)該不斷提高民警素質(zhì)、保證基層警力的質(zhì)量，使有限的警力發(fā)揮出最大效能。在現(xiàn)有警力配備的情況下，充分發(fā)揮第一要素——人——的關(guān)鍵作用，提高民警隊伍的戰(zhàn)斗力，走出純粹增加民警絕對數(shù)量保障警力的誤區(qū)。根據(jù)不同職務(wù)、不同類別民警的特點(diǎn)和需要，按照學(xué)用一致，按需施教的要求，創(chuàng)新培訓(xùn)工作的方法和形式，體現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容的針對性和培訓(xùn)工作的實(shí)效性。各級組織要認(rèn)真分析當(dāng)前監(jiān)獄民警知識結(jié)構(gòu)中的薄弱環(huán)節(jié)，真正做到缺什么補(bǔ)什么，干什么學(xué)什么，杜絕培訓(xùn)走過場，力求取得實(shí)效。

4、提高和落實(shí)一線民警待遇，用待遇留住警力

在做到用事業(yè)留人、用感情留人的同時，做到用待遇留人。一是要提高基層民警的收入待遇，爭取對工作在邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)基層民警的優(yōu)惠政策，在工資、津貼、補(bǔ)貼等方面向基層傾斜，增加基層民警的收入。二是要提高基層民警的政治待遇，在干部選拔任用中優(yōu)先考慮有能力、會管理的基層民警；三是要針對部分監(jiān)獄地處偏僻，條件艱苦，工作生活條件較差，存在擇偶難、就業(yè)難、就醫(yī)難、子女就學(xué)難等突出問題的實(shí)際情況，通過積極爭取布局調(diào)整政策，加大投入，把部分地處偏僻的監(jiān)獄調(diào)整到離城市相對較近的地區(qū)，徹底解決民警的后顧之憂，使民警輕裝上陣，全力投入工作。四是要通過換休、輪休、補(bǔ)休、調(diào)休，強(qiáng)制休假等方法，保證民警休息時間，減輕基層民警工作和身心壓力。五是要廣泛深入地開展心理健康教育，提高基層民警的心理健康水平和自我調(diào)控能力。

（五）以信息化建設(shè)為保障點(diǎn)，確保監(jiān)獄警力資源配置的高效性

目前，監(jiān)獄工作的科技水平普遍不高，裝備仍然相對落后，監(jiān)管安全、罪犯教育等工作主要是使用粗放型的“人海戰(zhàn)術(shù)”，實(shí)行“人盯人”的密集防守和傳統(tǒng)的教育方法，對警力資源消耗較大、效率較低。因此，我們要樹立“科技興監(jiān)”觀念，加大資金投入，逐步提高監(jiān)管警戒設(shè)施的技術(shù)含量和裝備水平，向科技要警力。要從提高監(jiān)獄工作的科技含量和更新監(jiān)管技術(shù)裝備入手，把基層民警從繁重的“看、守”工作中解放出來，改善基層民警工作條件，緩解基層民警工作壓力，提高警力資源的配置效率，把更多的警力投入到提高監(jiān)獄管理水平和教育改造質(zhì)量等工作中去。要安裝智能門禁系統(tǒng)、重點(diǎn)部位監(jiān)控報警系統(tǒng)，在出收工“關(guān)口”配備安檢門、金屬探測儀，以提高對罪犯活動監(jiān)控和搜身檢查的效率。要加快民警值勤室、值班室、警務(wù)室、談話室的硬件防護(hù)建設(shè)，危險區(qū)域警戒隔離帶、隔離墻的建設(shè)等。要改善民警自我安全防護(hù)裝備，給值勤民警配齊警棍、警笛、對講機(jī)、催淚瓦斯噴射器材，提高應(yīng)急防暴制敵能力。

參考文獻(xiàn)：

1、董澤芳主編《人力資源開發(fā)與管理》，武漢華中師范大學(xué)出版社，2000年9月第1版。

2、黃勇峰《組織扁平化：監(jiān)獄管理創(chuàng)新新視點(diǎn)》，《中國監(jiān)獄》2004年第3期，P26-27。

3、何劍、錢德金《關(guān)于監(jiān)獄警力資源配置若干問題的理性思考》，《現(xiàn)代監(jiān)獄》2005年第4期。

4、司法部監(jiān)獄局課題組《監(jiān)獄機(jī)關(guān)編制和警力配置現(xiàn)狀與優(yōu)化構(gòu)想》，《犯罪與改造研究》，2005年第5期P11-19。

5、浙江金華監(jiān)獄課題組《建立不同警戒度監(jiān)獄內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和警力配置問題的研究》，《浙江警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報》2006年第1期P1-9。

第四篇：義務(wù)教育論文：懷寧縣義務(wù)教育資源配置研究

義務(wù)教育論文：懷寧縣義務(wù)教育資源配置研究

【中文摘要】基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是教育理論和實(shí)踐的重大課題。基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是教育公平的客觀要求,也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會的必要條件?？h域范圍內(nèi)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是國家的戰(zhàn)略決策。本文以安徽省安慶市懷寧縣基礎(chǔ)教育為研究對象,通過教育均衡理論構(gòu)建的指標(biāo)體系對懷寧縣基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀展開實(shí)證研究。研究發(fā)現(xiàn)由于歷史、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,教育政策等原因?qū)е铝私逃Y源配置的不均衡,影響了懷寧基礎(chǔ)教育在數(shù)量上和質(zhì)量上發(fā)展的不均衡。懷寧縣政府及教育局在十一五期間制定了如加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)、校與校結(jié)對子、加大農(nóng)村教育投入、農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整等一系列的政策措施,推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展,目前縣域范圍內(nèi)基礎(chǔ)教育非均衡現(xiàn)象得到有效緩解,但是教育均衡仍然未從根本上發(fā)生轉(zhuǎn)變。本文在研究分析懷寧縣基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀及推進(jìn)過程中遇到一些新的困難和問題基礎(chǔ)上,結(jié)合懷寧縣社會、經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展實(shí)際,著眼長遠(yuǎn),提出了制定教育發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)教育布局調(diào)整、建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)、加快教育信息化建設(shè)政策建議進(jìn)一步推進(jìn)教育均衡發(fā)展,提高教育質(zhì)量和提升教育發(fā)展水平?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展是一個動態(tài)過程,是一項系統(tǒng)工程,發(fā)展道路任重道遠(yuǎn)。在推進(jìn)教育均衡發(fā)展的實(shí)踐中不斷探索完善教育制度,科學(xué)規(guī)劃教育發(fā)展,以提高縣域教育整體質(zhì)量來促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

【英文摘要】Compulsory education equal development is

issue of education theory and practice.Compulsory education equal development is the objective requirement of education justice, is necessary conditions of implementing the

scientific outlook on development and Constructing harmonious society.Compulsory education equal development in the scope of the county is national important strategic decision.This paper with basic education of huaining county as the research object.It study the development present situation of basic education of huaining county though building indexical system of educational equality.It has been discovered that the education resources allocation is not balanced because of history, economic development, education policy and so on.Basic education of huaining county is unbalanced development in quantity and quality.During the 11th five-year plan period, huaining county government and education bureau formulated a serires of policy measure to Promote balanced development of basic education.Non-equilibrium phenomenon of basic education is relax.but it has not fundamentally change.This paper analysis status and the process of balanced development

education of huaining county.Based on new difficulties and problems and combined development of huaining county’s social, economic and education practical, it purpose a series of

policies to promote the balanced development of education.Improve education quality and promote education development level.The balanced development of basic education is a dynamic process and a system engineering.the road of the balanced development of basic education is long.we should work hard to make it perfect.【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育 教育資源 教育均衡

【英文關(guān)鍵詞】Compulsory educationEducation

resourcesEducational equality

【目錄】懷寧縣義務(wù)教育資源配置研究

4-5Abstract

514-19導(dǎo)言6-14摘要

一、義務(wù)教育資源均衡配置的理論闡釋

14-1

515-17(一)基本概念的界定(二)義務(wù)教育資源均衡配置的內(nèi)涵及基本觀點(diǎn)(三)義務(wù)教育均衡配置的指標(biāo)體系17-19

二、(一)懷懷寧縣義務(wù)教育資源配置的現(xiàn)狀與存在的問題19-

31寧縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的概況19

調(diào)查19-20

20-31

31-3

533-35

35-41(二)懷寧縣義務(wù)教育發(fā)展實(shí)證(三)懷寧縣義務(wù)教育資源配置存在的問題

三、懷寧縣教育資源非均衡配置原因分析(一)教育層面31-33(二)非教育層面

四、懷寧縣教育資源均衡配置的政策建議(一)教育均衡發(fā)展模式比較35-36

36-41結(jié)語(二)針對懷寧縣教育資源均衡配置的政策建議

41-42參考文獻(xiàn)42-44致謝44-45攻讀碩士學(xué)位期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文目錄45

第五篇：中部農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育資源配置研究

中小學(xué)布局問題與調(diào)整對策初探

——基于河南農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)布局現(xiàn)狀的思考華東師范大學(xué)教育管理系常春燕 摘要：農(nóng)村義務(wù)教育的改革與發(fā)展直接關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)文化與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整是我國近年優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置,促進(jìn)教育均衡發(fā)展的一項重要政策。然而，這項政策在實(shí)施中遇到不少的問題。本文嘗試分析了當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整出現(xiàn)的問題，并試圖提出中小學(xué)布局調(diào)整的一些對策。

關(guān)鍵詞：布局調(diào)整；問題；對策

近年來，由于農(nóng)村實(shí)行計劃生育以及人們生育觀念的逐漸轉(zhuǎn)變，農(nóng)村義務(wù)教育適齡兒童不斷減少。同時，由于農(nóng)民工子女可以在打工地接受義務(wù)教育，很多農(nóng)民工子女選擇有優(yōu)質(zhì)教育資源的城市就學(xué)。農(nóng)村義務(wù)教育的免費(fèi)政策帶來了學(xué)生家長擇校的無成本化。這一系列問題促使我們對農(nóng)村中小學(xué)布局進(jìn)行反思。本文主要基于河南地區(qū)中小學(xué)布局的現(xiàn)況，就中小學(xué)布局存在的問題以及調(diào)整對策提出一點(diǎn)看法。

一、當(dāng)前河南農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局存在的一些問題：

（1）學(xué)校規(guī)模過大或過小，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，教育資源未得到充分利用。王善邁老師在他的《教育經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》中談到：學(xué)校適度規(guī)模是指學(xué)校和教師以及各項物質(zhì)設(shè)備之間的比例構(gòu)成處于最佳狀態(tài)時，這時的規(guī)模就是這個學(xué)校的適度規(guī)模，包括教師的適度規(guī)模、設(shè)備的適度規(guī)模、以及學(xué)生的適度規(guī)模1。事實(shí)上，河南某些地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的學(xué)校規(guī)模明顯不合理。拿河南省某縣為例，由于爭奪優(yōu)質(zhì)教育資源而產(chǎn)生嚴(yán)重的擇?，F(xiàn)象?？h城的一個示范小學(xué)在校生有一千多人，而村里的某個小學(xué)由于收不到學(xué)生一個年級只有幾個學(xué)生。雖然我們無法界定學(xué)校適度規(guī)模的在校生人數(shù)范圍，但是我們可以肯定地說這兩個學(xué)校的規(guī)模是不合理的。所謂學(xué)校規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指同比例增加對某所學(xué)校的投入，其教育邊際收益（學(xué)生的學(xué)業(yè)成績等）始終大于邊際成本（生均成本等）的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。因此，學(xué)校規(guī)模經(jīng)濟(jì)也是一個范圍。上述兩個學(xué)校明顯不在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的范圍之內(nèi)，特別是農(nóng)村小學(xué)的邊際收益明顯低于邊際成本。

(2)部分地區(qū)適齡兒童上學(xué)距離太遠(yuǎn)。我國農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)主要來源于這樣兩個渠道:財政撥款、社會集資。社會集資渠道很多，如用于教育的稅收:教育費(fèi)附加、社會集資、捐資、校產(chǎn)收入、個人的投資等，但是數(shù)量卻很小。農(nóng)村義務(wù)主要依賴于財政撥款和農(nóng)村教育費(fèi)附1王善邁.教育經(jīng)濟(jì)學(xué)概論(M).北京：北京師范大學(xué)出版社，1989。

加。稅費(fèi)改革取消了向農(nóng)民征收的各種稅費(fèi)，縣鄉(xiāng)財政危機(jī)凸現(xiàn)，也導(dǎo)致了農(nóng)村教育運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)危機(jī)。由于教育經(jīng)費(fèi)的不足以及教育資源匱乏，義務(wù)教育學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)分布不合理，部分農(nóng)村地區(qū)存在上學(xué)距離遠(yuǎn)的問題。而且，義務(wù)教育的兒童年齡都較小，上學(xué)的過程中存在不少的安全隱患。根據(jù)華中師范大學(xué)《中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)合理布局結(jié)構(gòu)研究》課題組對農(nóng)村上學(xué)距離的調(diào)研，我們可以明顯看到部分農(nóng)村地區(qū)上學(xué)距離比較遠(yuǎn)。

關(guān)于農(nóng)村地區(qū)學(xué)生上學(xué)的距離統(tǒng)計結(jié)果表(單位:公里)

從上面的表格可以看出來，農(nóng)村中小學(xué)上學(xué)距離平均是4.8公里左右。義務(wù)教育階段的兒童幾乎都是未成年人，他們的體力等各方面都不適合這樣的遠(yuǎn)距離上學(xué)。針對這樣的情況，有的是家長送孩子上學(xué)，有的是學(xué)校統(tǒng)一接送等。但這些解決方法都不是長久之計，還存在某些隱患。

(3)部分地區(qū)學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)過于集中。一些經(jīng)濟(jì)相對好點(diǎn)的部分地區(qū)存在學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)過于集中的現(xiàn)象。在實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育之前，中小學(xué)教育都是收費(fèi)的，而且學(xué)校在一定程度上可以決定收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，私立學(xué)校尤其如此。受利益的驅(qū)動，當(dāng)?shù)鼐用窠⒘撕芏嗨搅W(xué)校。拿河南省某鄉(xiāng)為例，平均1.5—2個自然村就有一個小學(xué)。近年來由于農(nóng)村出生率的降低，以及很多適齡兒童隨打工父母在外就讀，學(xué)校生均人數(shù)明顯降低，更加突顯了學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)過于集中的問題。在筆者曾就讀的一所小學(xué)，由于生源的逐年下降，現(xiàn)在每班的學(xué)生人數(shù)只有十個左右。原本合適的學(xué)校布局，在學(xué)生人數(shù)逐年下降的情況下學(xué)校布局顯得過于集中。

(4)對優(yōu)質(zhì)資源追求造成了教育成本增加，加劇了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在，河南農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量相對于城市地區(qū)很低，和沿海地區(qū)相比差距更大。農(nóng)村家長又迫切地希望通過良好的教育改變孩子的命運(yùn)和人生，為此很多適齡兒童都通過擇校來獲取優(yōu)質(zhì)的教育資源。農(nóng)村普遍存在的擇校情況是兒童被父母送進(jìn)縣城市區(qū)的私立學(xué)校讀書，公立學(xué)校由于實(shí)施就近入學(xué)原則而無法大量接納外來兒童。而私立學(xué)校會收取學(xué)生住宿費(fèi)、伙食費(fèi)和管理費(fèi)等一系列費(fèi)用，這無疑加劇了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的負(fù)擔(dān)。據(jù)實(shí)地調(diào)查，河南省某縣城的私立小學(xué)每學(xué)期所交費(fèi)用在1000--1500元左右。這筆費(fèi)用對收入很少的農(nóng)民來說無疑不是一個小數(shù)字。

2郭清揚(yáng).農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)證研究與理論探討[D].華中師范學(xué),2008.（5）寄宿制中小學(xué)問題很多。首先，寄宿制學(xué)校增加了農(nóng)民的教育費(fèi)用。寄宿制學(xué)生較之非寄宿制學(xué)生增加了伙食費(fèi)、住宿費(fèi)、來往學(xué)校的交通費(fèi)等。可能這些費(fèi)用本身不算太多，可是對于收入很低的農(nóng)民來說不是一個小數(shù)目。此外，學(xué)生住宿的話就不能幫助父母做一些家務(wù)，也增加了負(fù)擔(dān)。其次，很多寄宿制的中小學(xué)管理很不規(guī)范。比如：有些學(xué)校的伙食很差，營養(yǎng)不能夠滿足孩子的需求，或者有的學(xué)校伙食外包，價格較高；有些學(xué)校的住宿條件很差，幾十個學(xué)生擠在一個房間里，很不宜孩子的成長；很多學(xué)校根本沒有洗澡、醫(yī)務(wù)室這些相關(guān)設(shè)施。

二、解決問題的一些對策：

（1）學(xué)校合并，并重新布局。這種對策又分為增加式和減少式兩種。

所謂增加式合并是指將兩個或兩個以上的學(xué)校進(jìn)行合并，并對教育資源進(jìn)行重新分配，重新建立的學(xué)校多于原來學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)數(shù)。增加式合并適合農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)丘陵農(nóng)村地區(qū)以及人口稀少的農(nóng)村地區(qū)。增加式合并有利于學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)的合理分布，有利于兒童適度距離就學(xué)，也有利于學(xué)校規(guī)模的優(yōu)化。增加式合并的缺點(diǎn)是可能引起原來學(xué)校的不滿和抵制。

所謂減少式合并是指在學(xué)齡人口普遍減、班額不足的情況下將兩個或兩個以上的學(xué)校進(jìn)行合并，并對教育網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行重新布局，重新建立的學(xué)校少于原有學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)數(shù)。這種模式適合人口分布比較集中，原學(xué)校規(guī)模較小、校舍陳舊的地方，以及平原地區(qū)以及交通相對便利的地區(qū)。減少式合并有利于實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高教育資源的利用效率。但是這種合并模式會相對增加兒童的就學(xué)距離，合并后形成的新學(xué)校需要一個時間段的過渡期。

（2）學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)不變，實(shí)施學(xué)校兼并。兼并式就是由一所社會聲譽(yù)和教學(xué)質(zhì)量都比較高的學(xué)校兼并另外一所或幾所相對薄弱的學(xué)校，將校產(chǎn)師資集中，學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的目的。這種方式又分為分散式兼并和直接性兼并。

所謂分散式兼并是指兼并后所有年級分散在幾個校區(qū)。比如兩所小學(xué)兼并在一起后，1--3年級在一個校區(qū)，4--6年級在一個校區(qū)。分散式兼并適合在學(xué)校相距較近，校舍相對都比較好，且校舍不便改作其它用途的地方采用。該模式的優(yōu)點(diǎn)是便于充分利用教育資源，利于化解布局結(jié)構(gòu)調(diào)整中的村際矛盾。例如河南省，由于河南省是人口大省，人口相對集中，即使生源下降，學(xué)校的絕對學(xué)生數(shù)量仍然較多，再加上地處平原地區(qū)，交通便利，學(xué)校之間的距離較近，在這種情況下，當(dāng)?shù)卣涂梢詫伤驇姿嚯x比較近的學(xué)校幾個年級的學(xué)生，如1--3年級，全部集中起來放在甲學(xué)校，另外幾個年級的學(xué)生，如4--6年級，全部放在乙學(xué)校，實(shí)現(xiàn)生源的相對集中以充分利用教育資源，同時也化解了村際之間的矛盾。這種布局調(diào)整方式也會改變學(xué)生的上學(xué)距離。

所謂直接性兼并是指學(xué)校兼并后建立分校區(qū)，各個校區(qū)都設(shè)有全部年級，也既是設(shè)立不同的教學(xué)點(diǎn)。這種方式既方便學(xué)生就近上學(xué)，又在一定程度上減輕了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。特別是在交通不便的山區(qū)和丘陵地區(qū)以及布局結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中矛盾相對突出的地方尤為適合采用這種模式。但這種方式不利于統(tǒng)一管理，增加了管理難度和管理成本。

兼并式由于是一所優(yōu)勢學(xué)校兼并另一所或幾所相對弱勢的學(xué)校，因而不論是分散式兼并還是直接性兼并都有利于提高區(qū)域內(nèi)的教育質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。凡是村與村之間相距比較近、學(xué)校辦學(xué)條件差別較大情況下的學(xué)校撤并都適宜采用。

（3）加強(qiáng)對寄宿制學(xué)校的管理。目前來看，寄宿制學(xué)校后勤保障和配套設(shè)施條件的不足和管理力量的不完善已經(jīng)成為制約布局調(diào)整工作有效開展的重要影響因素。因此，各地政府應(yīng)充分重視撤點(diǎn)并校后寄宿制學(xué)校的配套建設(shè)與管理，對一些已經(jīng)合并或計劃合并的寄宿制學(xué)校要適當(dāng)加大經(jīng)費(fèi)投入，積極落實(shí)學(xué)生吃、住等生活的配套設(shè)施，從最基本的建廁、建食堂和澡堂等工作做起，完善學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)保障學(xué)生和教師的最基本的生活需求。同時,當(dāng)?shù)亟逃腿耸虏块T必須要從實(shí)際出發(fā)，核定農(nóng)村寄宿制學(xué)校的專職生管教師編制，以保證對寄宿制學(xué)校學(xué)生生活、學(xué)習(xí)與心理的正常、有效的管理與引導(dǎo)。另外，對一些私立的寄宿制學(xué)校政府部分也應(yīng)該加強(qiáng)管理，不能因為學(xué)校是私立的而聽之任之，應(yīng)該督促其完善各種基礎(chǔ)設(shè)施，保證學(xué)校的正常教學(xué)和生活。

(4)閑置學(xué)校資源重新利用，提高教育資源使用效率，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。閑置學(xué)校資源重新利用有多鐘方式：

①出售關(guān)閉的學(xué)校，所獲資金用于整合后的學(xué)校。比如用于整合后的學(xué)校添加硬件設(shè)施、引進(jìn)優(yōu)秀教師、優(yōu)化學(xué)校的后勤系統(tǒng)等，進(jìn)而達(dá)到改善辦學(xué)條件的目的。

②利用社會教師資源（比如寒暑假回家的大學(xué)生）建立農(nóng)村地區(qū)社區(qū)大學(xué)，立足農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)村，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的知識水平和文化素養(yǎng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供動力。

③由于河南是農(nóng)業(yè)大省、人口大省，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的任務(wù)非常艱巨。農(nóng)民工輸出成了河南轉(zhuǎn)移勞動力的一個重要政策，每年都有大量農(nóng)民外出就業(yè)。河南現(xiàn)在正在進(jìn)行陽關(guān)培訓(xùn)工程，政府可利用閑置的中小學(xué)由政府出資舉辦農(nóng)民工教育課程，依托當(dāng)?shù)馗黝惣脊W(xué)校，突出重點(diǎn)行業(yè)，以市場為導(dǎo)向，以安置為目標(biāo)，重點(diǎn)培訓(xùn)醫(yī)藥、汽車維修、電焊、車工、鉗工等各類工種，提高農(nóng)民工的就業(yè)能力。

④依托當(dāng)?shù)氐拇髮Ｔ盒：涂蒲胁块T，由當(dāng)?shù)卣ㄆ诨虿欢ㄆ谂e辦農(nóng)業(yè)科技課程，幫助33龐麗娟.當(dāng)前我國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的問題、原因與對策[J].教育發(fā)展研究,2006(02).農(nóng)民解決生產(chǎn)中的一些疑難問題，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民科學(xué)種田，發(fā)展副業(yè)，增加農(nóng)民收入。

⑤建立農(nóng)村特色工藝品生產(chǎn)基地，發(fā)動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利用當(dāng)?shù)刭Y源生產(chǎn)有特色的農(nóng)村工藝品生產(chǎn)基地，解決農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題，增加農(nóng)民收入。

⑥建立比較標(biāo)準(zhǔn)化的幼兒園。將農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整閑置出來的校舍充分、合理利用，通過變換資產(chǎn)、改建擴(kuò)建、翻新改造等形式用于發(fā)展農(nóng)村幼兒教育，努力改善農(nóng)村民辦幼兒園辦學(xué)條件，解決了農(nóng)村幼兒入園難、入好園的問題。以往，農(nóng)村很少有正規(guī)的幼兒園，大部分都是民辦幼兒園，辦園規(guī)模較小，很多教師并非正規(guī)的幼師，很難進(jìn)行良好的幼兒教育。而且這些學(xué)校的管理很不科學(xué)，幼兒又對外界缺乏相應(yīng)的應(yīng)變能力，有很多的安全隱患。通過對閑置學(xué)校的適當(dāng)改造，可以在農(nóng)村建立較好的規(guī)范的幼兒園。

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的布局調(diào)整是大勢所趨，我們要認(rèn)識到當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校布局問題，并根據(jù)布局問題提出相應(yīng)的調(diào)整方式，促進(jìn)農(nóng)村教育資源的合理利用，促進(jìn)當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育的大發(fā)展。參考文獻(xiàn)：

[1] 龐麗娟.當(dāng)前我國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的問題、原因與對策[J].教育發(fā)展研究,2006(02).[2] 徐吉志.農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整：問題與策略[J].中小學(xué)管理,2006（08）.[3] 蔣夫爾.西部地區(qū)學(xué)校布局調(diào)整該怎么辦[N].中國教育報,2002-12-10.[4] 范先佐,農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整與教育的均衡發(fā)展[J],教育發(fā)展研究,2008（07）,[5] 郭清揚(yáng).農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整與教育資源合理配置[J].教育發(fā)展研究,2008（07）.[6] 張忠福.農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的工作重點(diǎn)[J].教學(xué)與管理,2005（09）.[7] 羅銀利.農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的問題、原因及對策研究[D].華中師范大學(xué),2007.[8] 羅兆夫.對農(nóng)村中小學(xué)布局問題的宏觀思考[J].河南教育,2001（09）.[9] 郭清揚(yáng).農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)證研究與理論探討[D].華中師范學(xué),2008.[10] 周芬芬.效率與公平：農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的目標(biāo)沖突與協(xié)調(diào)[D].華中師范大學(xué),2008.