第一篇：關于貫徹落實統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策教的自查報告

中共xxxxxxxx委黨校

xxxxxxxx行政學校

關于貫徹落實統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策教學的自 查 報 告

按照市委辦公廳印發(fā)的《<關于各級黨校、行政院（校）、大中小學等國民教育機構進一步加強統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策教學的意見>的通知》（渝委辦發(fā)〔2012〕2號）和區(qū)委辦公室印發(fā)的《關于在黨校、行政學院、社會主義學院、大中小學等國民教育機構進一步加強統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策教學的實施意見》精神。九龍坡區(qū)委黨校（行政學校）切實把統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策作為重要的教學內(nèi)容，作為培訓黨政干部、黨外干部的必修課程，現(xiàn)將工作開展情況總結如下：

一、開展統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策教學的經(jīng)驗和做法

（一）充分發(fā)揮“三校合一”優(yōu)勢，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策教學的學習貫徹

堅持把統(tǒng)一戰(zhàn)線政策作為黨校、行政學院、社會主義學院的重要教學內(nèi)容，作為培訓必修課程。納入到處干班、中青班、科長班、公務員初任班以及公務員事業(yè)單位培訓班的培訓課程中，認真部署，合理安排，做到“凡進必學”。充實和創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策課程的培訓內(nèi)容，改進和完善培訓方式，切實提高培訓質(zhì)量，努力使接受培訓的廣大黨政干部 — 1 —

進一步增強統(tǒng)一戰(zhàn)線意識，掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線理論知識，更好地貫徹統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策，善于運用統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方法，不斷提高做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的能力。

（二）豐富教學內(nèi)容，完善統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策教學的學習貫徹

以“理論武裝、政治素養(yǎng)、問題研究、能力培養(yǎng)”為重點，在統(tǒng)一戰(zhàn)線基本理論；統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史；黨關于多黨合作、黨外知識分子、民族、宗教、非公有制經(jīng)濟人士等新的社會階層、港澳臺海外、人民政協(xié)等領域的理論和方針政策；重慶與中國統(tǒng)一戰(zhàn)線；統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本原則和方式方法的基礎上，充實和創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)理論教學內(nèi)容，力求鮮活務實。截止目前，共開設《統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策》、《中國特色政黨制度》、《新時期的統(tǒng)戰(zhàn)工作》和《歷史的必然性和現(xiàn)實的優(yōu)越性––共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度》等課程5門。

（三）加強師資力量建設，促進統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策教學的學習貫徹

按照素質(zhì)較高、數(shù)量適當、結構合理、專兼職相結合的要求，成立社院統(tǒng)戰(zhàn)理論研究科在教務科內(nèi)，具體負責開展統(tǒng)戰(zhàn)政策研究與教學。采取“內(nèi)挖潛力”和“廣借外力”的辦法，通過學、選、聘、邀等方式加強師資隊伍建設?！皩W” 就是加強黨校、行政學?，F(xiàn)有教師對統(tǒng)戰(zhàn)理論政策的學習，通過自學、辦培訓班以及到高等學校進修等辦法增強現(xiàn)有教師統(tǒng)戰(zhàn)— 2 —

理論水平。今年上半年，我們已經(jīng)選派5名骨干教師到重慶市社會主學院參加了專題培訓和學習。“選”，就是在全區(qū)各界篩選出對統(tǒng)戰(zhàn)理論熟悉，并有一專業(yè)特長，且有一定教學和實踐經(jīng)驗的專家學者作為兼職教師?！捌浮?，就是聘請區(qū)委領導、統(tǒng)一戰(zhàn)線領導為客座教師，由他們講授統(tǒng)戰(zhàn)方針政策等基本理論知識。“邀”，就是邀請區(qū)內(nèi)外多年從事統(tǒng)戰(zhàn)工作，且理論知識豐富的干部擔任區(qū)委黨校兼職教員，由他們現(xiàn)身說法，對統(tǒng)戰(zhàn)工作的方法和經(jīng)驗進行講解。目前，已儲備專職教師、外聘（邀）教師等10余名，黨校、行政學校的師資隊伍得到了進一步加強。

（四）開展統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究，為統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策教學的學習貫徹提供理論支撐

一是圍繞統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的長期性、戰(zhàn)略性和前瞻性問題加強理論研究。緊緊結合黨中央關于統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的新思想、新觀點和新論述等撰寫理論文章，形成一大批有價值的理論政策成果。二是圍繞統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點、難點問題加強政策和舉措研究，開展廣泛調(diào)研，認真總結經(jīng)驗，提出了許多重要的政策，建議取得了豐碩的成果。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策教學存在的問題和不足

區(qū)委區(qū)政府對干部的統(tǒng)戰(zhàn)知識教育是十分重視，特別是統(tǒng)戰(zhàn)部門，在這方面做了大量努力，取得了較好的成績。但也存在一些不容忽視的問題：有的領導干部思想認識不正確，— 3 —

認為統(tǒng)戰(zhàn)工作是統(tǒng)戰(zhàn)部門的事,與己無關,更談不上主動學習統(tǒng)戰(zhàn)知識了；有的領導干部片面強調(diào)中心工作的特殊地位和客觀困難，統(tǒng)戰(zhàn)意識淡薄，錯誤地認為統(tǒng)戰(zhàn)工作不重要甚至是可有可無的，因而在工作中不能夠給予足夠的重視和支持。

三、進一步加強統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策教學的建議

通過大力宣傳、學習統(tǒng)戰(zhàn)理論、政策,通過不斷強化教育,提高思想認識水平來加以解決。繼續(xù)貫徹落實中央、市委和區(qū)委的一系列指示精神,按照區(qū)委的統(tǒng)一部署,不斷加強對全區(qū)領導干部的統(tǒng)戰(zhàn)知識教育。

進一步把統(tǒng)戰(zhàn)知識納入黨校教學內(nèi)容，注重調(diào)查研究，從管用、實用上下功夫；繼續(xù)辦好各級領導干部統(tǒng)戰(zhàn)理論、政策培訓班、研討班等，并逐步增加統(tǒng)戰(zhàn)知識在干部培訓班教學內(nèi)容中的分量，提高干部的統(tǒng)戰(zhàn)理論水平和工作水平；擴大宣傳教育面，提高全社會對統(tǒng)戰(zhàn)知識的了解，增強支持、做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的意識，從而使廣大干部更加自覺地學習統(tǒng)戰(zhàn)知識并更加重視做好統(tǒng)戰(zhàn)工作；進一步加強對從事統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究和教學師資的培訓培養(yǎng)，全面提其升綜合素質(zhì)和能力。

第二篇：統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與政策(講課稿)

統(tǒng)一戰(zhàn)線基本理論與政策

很高興有這樣一個機會與大家共同學習黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和政策。下面，我把自己學習黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策的體會向大家匯報一下，不到之處請批評指正。

大家都知道，統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨的一大法寶?！胺▽殹边@個名稱，最早來自于1939年毛澤東同志的一個比喻。當時，他在歡送一批即將從延安奔赴抗日前線的青年時說：“當年姜子牙下昆侖山，元始天尊贈了他杏黃旗、四不象、打神鞭三樣法寶?，F(xiàn)在你們要出發(fā)上前線，我也贈你們?nèi)龢臃▽?，這就是統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設。”同年，他在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中正式提出了三大法寶的著名論斷。對統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用，黨的第二、三代領導核心和胡錦濤總書記也都有過精辟論述。1979年，鄧小平同志指出：在我國新歷史時期，“統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然是一個重要法寶，不是可以削弱，而是應該加強，不是可以縮小，而是應該擴大。”1999年，江澤民同志指出：“在我國社會階級關系和主要矛盾發(fā)生根本變化的歷史條件下，在建設社會主義的歷史進程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然是中國共產(chǎn)黨的總路線、總政策的重要組成部分，仍然是我們排除萬難、奪取勝利的一大法寶。”“統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的一個重要法寶絕不能丟掉，作為黨的一個政治優(yōu)勢絕不能削弱，作為黨的一項長期方針絕不能動搖。”2006年7月，胡錦濤總書記在第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上又提出了“三個重要法寶”的論斷。即：統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨奪取革命、建設、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是我們黨執(zhí)政興國的重要法寶，是實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一和中華民族偉大復興的重要法寶。

既然統(tǒng)一戰(zhàn)線有著這么重要的地位和作用，那么到底什么是統(tǒng)一戰(zhàn)線呢？這就是我今天要給大家匯報的第一個問題。

一、什么是統(tǒng)一戰(zhàn)線

提起統(tǒng)一戰(zhàn)線，可能許多同志感覺經(jīng)常聽到、用到，都已經(jīng)知道了。但從我工作、生活中接觸到的一些同志甚至是黨內(nèi)擔任一定職務的領導同志的情況看，他們對統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)、職能、作用，特別是新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的本

質(zhì)、特點等還存在一些模糊認識。前兩年我到市檢察院走訪黨外干部，與一位領導同志談到對黨外干部的認識，他說：黨內(nèi)優(yōu)秀的同志還用不完，為什么還要安排黨外干部到領導崗位？提出這樣的問題，說明他對我國的基本政治制度——中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度還不了解。前兩年，我到一個鄉(xiāng)去搞調(diào)研，在鄉(xiāng)政府門口有一個基督教活動場所，隨后我問這個鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長，這個活動點活動是不是正常，他竟然對我說，他沒有注意到這個場所，如果是真的，明天就讓派出所來給取締了。這說明，這位鄉(xiāng)長對我們黨的宗教政策知之甚少。由此可見，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線基本理論和方針政策，普及的程度還不高，大家在工作中一定要大力宣傳統(tǒng)一戰(zhàn)線知識，不斷提高廣大群眾特別是黨員領導干部的統(tǒng)戰(zhàn)意識，形成全社會都來關心支持統(tǒng)戰(zhàn)工作的氛圍。

1、統(tǒng)一戰(zhàn)線的涵義

延安時期，毛澤東同志曾問一位高級領導干部什么是軍事，這位領導同志把軍事書籍的有關論述和自己的見解講了一通，毛主席說，所謂軍事，就是打得贏就打，打不贏就走；又問什么是政治，這位領導同志引經(jīng)據(jù)共地談了自己的看法，毛主席聽后說，所謂政治，就是把我們的朋友搞得多多的，把我們的敵人搞得少少的。毛主席的話，非常鮮明地闡述了統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線就廣義而言，是指不同的社會政治力量（包括階級、階層、政黨、集團乃至民族、國家等）在一定的歷史條件下，為了實現(xiàn)一定的共同目標，在某些共同利益的基礎上組成的政治聯(lián)盟。簡而言之，統(tǒng)一戰(zhàn)線就是一定社會政治力量的聯(lián)合。

通俗地講，統(tǒng)一戰(zhàn)線是一種方法，一種手段，一種謀略。它更多地表現(xiàn)為一種政治現(xiàn)象，一種政治策略和謀略思想。它是人類政治智慧的結晶，也是人類政治文明的重要成果。

綜觀五千年中華文明史，運用統(tǒng)戰(zhàn)謀略克敵制勝的事例舉不勝舉。早在春秋時期，孫子就將統(tǒng)戰(zhàn)謀略上升到理論高度，提出“不戰(zhàn)而屈人之兵，善之善者也”。戰(zhàn)國時期，六國用“合縱”謀略抗擊強秦，秦國則針鋒相對地采取“連橫”謀略，“遠交近攻、各個擊破”，最后一統(tǒng)天下。三國時期，諸葛亮“東聯(lián)

孫權，北拒曹操，西和諸戎，南撫夷越”，協(xié)助劉備三分天下有其一。清朝康熙皇帝修建避暑山莊和外八廟，其目的是團結各少數(shù)民族，搞統(tǒng)一戰(zhàn)線，以鞏固大清帝國的統(tǒng)治，正可謂“修起一座廟，勝過十萬兵”。在世界史上利用統(tǒng)戰(zhàn)謀略的例子也比比皆是。法國資產(chǎn)階級革命的勝利，就是法國資產(chǎn)階級聯(lián)合農(nóng)民、工人和城市平民的結果。二戰(zhàn)期間，中蘇美聯(lián)合一切愛好和平的力量建立“國際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線”，最終戰(zhàn)勝了德意日法西斯“軸心國”集團?；钴S在當今國際政治舞臺上的“歐盟”、“東盟”、“阿拉伯國家聯(lián)盟”、“非盟”等等，都是不同國家之間為了一定的目的而結成的聯(lián)盟。

由以上介紹可以看出，統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)就是團結和聯(lián)合。這種聯(lián)合，從其主體來看，有國家間的聯(lián)合，民族之間的聯(lián)合，階級、階層之間的聯(lián)合，黨派、團體、組織之間的聯(lián)合等；從聯(lián)合內(nèi)容來看，有軍事上的聯(lián)合，有政治上的聯(lián)合，有經(jīng)濟上的聯(lián)合，有文化上的聯(lián)合等；從聯(lián)合的力量上看，有強強聯(lián)合，弱弱聯(lián)合，強弱聯(lián)合等；從聯(lián)合的時間來看，有長期的聯(lián)合，有短期的聯(lián)合。這種團結聯(lián)合的功能，表現(xiàn)為爭取人心向背、改變力量對比，取得力量上的比較優(yōu)勢或相對優(yōu)勢。

但縱觀歷史，真正做到長期實現(xiàn)大團結大聯(lián)合的，只有無產(chǎn)階級政黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線，特別是中國共產(chǎn)黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線。在1848年馬、恩發(fā)表《共產(chǎn)黨宣言》至今160多年國際共運史中，馬、恩、列、斯雖然提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線的一些原則設想，但由于客觀條件的限制，這些原則未能得到充分的運用，只有中國共產(chǎn)黨把這些原則同中國具體實際相結合，形成了一整套有中國特色的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和方針政策，才開創(chuàng)了無產(chǎn)階級統(tǒng)一戰(zhàn)線的新篇章。中國共產(chǎn)黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線經(jīng)歷了大革命時期的民主聯(lián)合陣線（第一次國共合作）、抗日戰(zhàn)爭時期的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線（第二次國共合作）、解放戰(zhàn)爭時期直到建國后的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線和改革開放新時期的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線及新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線等幾個重要歷史階段。在波瀾壯闊的革命、建設和改革實踐中，統(tǒng)一戰(zhàn)線都發(fā)揮了十分重要的作用，確實是我們黨從勝利走向勝利的重要保證。

2、新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍

在不同的歷史階段，由于統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)和任務不同，統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍和對象也有所不同?？傮w上看，統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍和對象在不斷擴大。１９７９年，第十四次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議根據(jù)國內(nèi)階級關系的根本變化，從８個方面確定了統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍和對象，即政協(xié)和各民主黨派；民族工作和宗教工作；各方面的愛國者；知識分子工作；從原工商業(yè)者改造過來的自食其力的勞動者；港澳臺統(tǒng)戰(zhàn)工作；華僑上層統(tǒng)戰(zhàn)工作；國際友好活動。１９８１年底，第十五次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議又從１０個方面明確了統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍和對象，即包括各民主黨派，無黨派知名人士，黨外知識分子，起義和投誠的原國民黨軍政人員，原工商業(yè)者，少數(shù)民族上層人物，愛國宗教領袖人物，去臺灣人員留在大陸的親屬，臺灣同胞和港澳同胞，歸國僑胞和國外僑胞。

改革開放２０年來，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍和對象出現(xiàn)了新的變化。一是一部分特定歷史條件下產(chǎn)生的代表人物數(shù)量減少，作用減弱。如原工商業(yè)者健在的已為數(shù)不多；起義投誠的國民黨軍政人員的數(shù)量也在不斷減少，從１９８８年到１９９７年，黃埔同學會成員自然減員３０％；少數(shù)民族上層人物已逐漸被新的少數(shù)民族代表人士所代替。二是各民主黨派，無黨派人士，黨外知識分子，宗教界人士，港澳臺同胞等在結構和數(shù)量上都有了很大的變化。三是非公有制經(jīng)濟人士隊伍迅速擴大，出國留學人員和移居海外的華僑等不斷增多，成為新的重要的統(tǒng)戰(zhàn)對象。因此，2000年召開的第十九次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，根據(jù)新的變化，把統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍概括為１２個方面，即各民主黨派成員，無黨派人士，黨外知識分子，少數(shù)民族人士，宗教界人士，非公有制經(jīng)濟人士，港澳同胞，臺灣同胞，去臺灣人員留在大陸的親屬和回大陸定居的臺胞，出國和歸國留學人員，海外僑胞和歸僑僑眷，原工商業(yè)者，起義投誠的原國民黨軍政人員等。

2006年召開的第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議確定的15種對象，主要包括：⑴各民主黨派成員;⑵無黨派人士;⑶黨外知識分子;⑷少數(shù)民族人士;⑸宗教界人士;⑹非公有制經(jīng)濟人士;⑺私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術人員;⑻中介組織從業(yè)人員;⑼自由職業(yè)人員;⑽原工商業(yè)者;⑾起義和投誠的原國民黨軍政人員及眷屬;⑿港澳同胞;⒀臺灣同胞、去臺灣人員留在大陸的親屬;⒁出國和歸國留學人員;⒂海外僑胞和歸僑僑眷等。與第19次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議確定的工作范圍相比，新增加了第⑺、⑻、⑼三種對象和第⑾項的“及眷屬”，去掉了“回大陸定居的臺胞”這一項。

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的范圍很廣，重點是黨外代表人士。黨外代表人士是指：中國共產(chǎn)黨以外的各民主黨派、無黨派人士、民族界、宗教界、非公有制經(jīng)濟人士等新的社會階層以及港澳臺同胞和海外僑胞中具有較大社會影響和一定代表性的人士，而不是指普通的黨外群眾。所以通常說，統(tǒng)戰(zhàn)部是黨外人士之家。

3、新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)

從歷史上看，統(tǒng)一戰(zhàn)線是為完成黨和國家不同時期的中心任務服務的，要做好服務工作，統(tǒng)一戰(zhàn)線也必然要隨著黨和國家工作重點的改變而不斷改變，每當外部歷史條件發(fā)生改變，工作重點發(fā)生改變，統(tǒng)一戰(zhàn)線自身也必須進行相應調(diào)整，以謀求自身發(fā)展。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)也因不同的階段而不同。

建黨初期，黨提出要建立一個聯(lián)合全國一切革命黨派、聯(lián)合資產(chǎn)階段民主派的民主的聯(lián)合陣線（反帝反封建）；抗日戰(zhàn)爭時期，黨提出要建立一個全民族抗日的、長期性的、最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線（反對外來侵略爭取民族獨立）；解放戰(zhàn)爭時期，黨提出建立一個聯(lián)全工農(nóng)兵學商各被壓迫階段、各人民團體、各民主黨派、各少數(shù)民族、各地華僑和其他愛國分子的、極其廣泛的全民族的統(tǒng)一戰(zhàn)線（反對獨裁統(tǒng)治的，從階段劃分上為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線）；新中國成立后，黨提出建設一個調(diào)動一切積極因素、團結一切可能團結的人、并且盡可能地將消極因素轉變?yōu)榉e極因素、為建設社會主義偉大事業(yè)服務的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線（建設社會主義）；進入改革開放新時期，我們黨根據(jù)新的形勢和任務，提出建設一個全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛團結的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線（稱為革命的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線）。黨的十三屆四中全會后，我們黨提出要建設一個實現(xiàn)全國各民族、各黨派、各階層、各方面人民群眾最廣泛團結的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線（新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線）。從以上可以看出，統(tǒng)一戰(zhàn)線在不同的階段所團結的階級、階層、團體等都有所不同，所擔負的任務也不同，實現(xiàn)的目標也不同，因而其性質(zhì)也不同。

進入新世紀新階段，隨著我國社會結構的深刻變化，新的社會階層大量涌現(xiàn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線對象和范圍不斷擴大，性質(zhì)也有了新的發(fā)展。2007年7月召開的第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議明確指出，新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線進一步發(fā)展成為全體

社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的最廣泛的聯(lián)盟。包含三層意思：一是以建設中國特色社會主義為基礎，實現(xiàn)大陸范圍內(nèi)人民的團結；二是以擁護祖國和平統(tǒng)一為基礎，實現(xiàn)大陸同胞與臺港澳同胞的團結；三是以促進中華民族偉大復興為基礎，實現(xiàn)海內(nèi)外中華兒女的團結。

“四者聯(lián)盟”中“社會主義事業(yè)的建設者”概念的提出，是統(tǒng)一戰(zhàn)線理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的結果。隨著經(jīng)濟社會結構的深刻變革，我國社會階層發(fā)生了新變化，出現(xiàn)了大量新的社會階層，這些新的社會階層包括（十六大提出六個方面）民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等。他們作為中國特色社會主義事業(yè)的建設者，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的一支新興力量，在促進共同富裕、構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會中發(fā)揮著重要作用。新的社會階層人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的著力點。因此，“社會主義事業(yè)的建設者”是新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線中大聯(lián)盟的重要組成部分，不僅寫進了政協(xié)章程，寫進了憲法，在黨的十七大上也寫入了黨章。

從新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)，我們可以明確以下個幾個問題： 新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本任務：為促進社會主義經(jīng)濟建設、政協(xié)建設、文化建設、社會建設服務；為促進香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定和社會和平統(tǒng)一服務；為維護世界和平、促進共同發(fā)展服務。

新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的主題是大團結大聯(lián)合。

新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務是凝聚人心、匯聚力量。

新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本要求是高舉愛國主義、社會主義兩面旗幟。

4、新世紀新階段愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的特征

（1）具有空前的廣泛性。體現(xiàn)在兩個方面：一是把社會主義事業(yè)的建設者納入統(tǒng)一戰(zhàn)線范疇，統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本構成由“三者”變?yōu)椤八恼摺?；二是勞動者、建設者、愛國者的內(nèi)涵更加豐富，總體上囊括了中華民族所有的積極力量，不僅

包括大陸范圍內(nèi)的全體人民，而且包括港澳臺同胞和海外僑胞。

（2）具有巨大的包容性。指的是最大限度地“求同存異”，特別是最大限度地包容“異”。

同和異的關系，既是統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的基本關系，又是統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的基本矛盾。統(tǒng)一戰(zhàn)線是同和異的矛盾統(tǒng)一體。求同存異作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本原則，在黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立和發(fā)展的過程中起到了至關重要的作用。周恩來同志是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)從事統(tǒng)一戰(zhàn)線工作時間最長、結交面最廣、始終處在第一線的領導者，是舉世公認的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的實踐家。1941年，在粉碎蔣介石發(fā)動的第二次反共高潮的嚴酷斗爭中，為了盡可能多地爭取和團結朋友，周恩來明確提出：?干革命，人越多越好，為了團結更多的人，思想上可以‘求同存異’。?⒃⒂在抗日戰(zhàn)爭時期，求同存異原則得到了廣泛的運用。西安事變的和平解決，體現(xiàn)了周恩來求大同、存小異的高超藝術，成為成功運用求同存異原則的光輝范例。

建國初期，周恩來在論述中國共產(chǎn)黨同民主黨派和民主人士的合作時進一步發(fā)展了求同存異的思想，他指出：?每個黨派都有自己的歷史，都代表著各自方面的群眾，有人要求各民主黨派都和共產(chǎn)黨一樣，如果都一樣了，則共產(chǎn)黨和民主黨派有何必聯(lián)合呢？正因為有所不同，才需要聯(lián)合。??另一方面，如果只為了聯(lián)合就不講原則，凡是要求我們承認的我們就承認，那就會渙散了統(tǒng)一戰(zhàn)線。?他還具體地指出：?我們同黨外人士的合作就是在共同的前提下，接受他們的好意見，豐富我們的主張。只要大的方面有了共同性，小的方面的差別是允許的。?這就從團結大多數(shù)的本質(zhì)的角度，賦予?求同存異?以重要的理論和實踐意義。真正使求同存異名揚天下的，是周恩來1955年4月在萬隆會議上的即席發(fā)言。周恩來在發(fā)言中開宗明義地鄭重申明，?中國代表團是來求團結的而不是來吵架的。??中國代表團是來求同而不是來立異的。?強調(diào)?我們的會議應該求同存異。??求同而不立異?、?求同而存異?的警世明言，贏得了廣大亞非國家朋友們甚至對手的敬佩。

1942年5月，毛澤東在延安文藝座談會上的講話指出：?黨的文藝工作者首先應該在抗日這一點上和黨外的一切文學家、藝術家（從黨的同情分子、小資產(chǎn)階級的文藝家到一切贊成抗日的資產(chǎn)階級、地主階級的文藝家）團結起來。?⒄毛主席談話的要旨是求?贊成抗日、宣傳抗日?之同，存?階級差別利益?之異，形成文藝界的統(tǒng)一戰(zhàn)線，這其中就隱含著求同存異的思想。

鄧小平新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線理論之所以能深入人心，就在于他能從各階級、階層、團體等各方面不同主張和見解中找出大家都能認可的?同?，他指出：?必須實行改革、開放政策?，?下定決心一心一意搞建設。?這是全國人民的共同心愿，是凝聚力最強的?同?。正是這個大?同?，團結了一切可以團結的力量，調(diào)動了一切能夠調(diào)動的積極因素，沖淡了尚存的?異?，把中華兒女團結起來，凝集起來，促進了經(jīng)濟的發(fā)展。鄧小平成功地運用求同存異原則提出?一國兩

制?，順利地解決香港、澳門的回歸問題，促使祖國和平統(tǒng)一大業(yè)向前邁進一大步。

1999年11月2日，李瑞環(huán)同志在?全國黨內(nèi)省部級鄧小平新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究班座談會?上強調(diào)指出：?做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作需要把握許多重要原則，但有一條特別需要引起重視，這就是求同存異，體諒包容原則。?李瑞環(huán)指出：?‘同’主要是統(tǒng)一戰(zhàn)線成員基于共同利益而確立的共同目標和要求。沒有‘同’，就建立不起來統(tǒng)一戰(zhàn)線?！悺饕墙y(tǒng)一戰(zhàn)線成員在信仰上，世界觀上，具體利益和要求上存在的差別。沒有‘異’，就沒有必要建立統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)戰(zhàn)工作，既要求‘同’，也要存‘異’，兩者不可偏廢。?可見，堅持求同存異、體諒包容原則是做好新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的關鍵。

新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的巨大包容性就體現(xiàn)在：在大陸范圍內(nèi)，只要堅持四項基本原則，無論什么樣的批評、意見和建議，都可以提。在祖國統(tǒng)一問題上，胡錦濤同志在十七大上指出，臺灣任何政黨，只要承認兩岸同屬一個中國，我們都愿意同他們交流對話、協(xié)商談判，什么問題都可以談。

（3）具有鮮明的多樣性。多樣性是指社會各方面成員在根本利益一致性不斷增強的同時，呈現(xiàn)出不同的思想觀念、價值取向、行為方式和利益要求，選擇性、自主性和差異性日益增強。我們的統(tǒng)一戰(zhàn)線是用全體人民和中華民族的共同目標與根本利益的一致性來維系的。在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部，雖然存在不同的利益群體，會引發(fā)一些矛盾，但這些矛盾最終會統(tǒng)一于整個統(tǒng)一戰(zhàn)線根本利益和共同目標的一致性之中，尤其是新世紀現(xiàn)階段，全面建設小康社會的宏偉目標是當前統(tǒng)一戰(zhàn)線所有成員的共同利益所在，社會各方面成員根本利益一致性不斷增強。與此同時，由于中國改革發(fā)展進入關鍵時期，各種矛盾集中凸顯，再加上世界政治多極化、經(jīng)濟全球化的進程加快，特別是我國加入世貿(mào)組織以后，統(tǒng)一戰(zhàn)線比任何時候都具有強烈的開放性，各種價值取向、行為方式、競爭意識、參與意識，相互滲透，激烈碰撞，思想意識、社會觀念和利益要求異彩紛呈，認識差異明顯加大，選擇性、自主性和差異性日益增強。由此可以看出，多樣性主要體現(xiàn)在三個方面：一是內(nèi)部構成上的多樣；二是成員思想信仰和價值觀念上的多樣；三是成員具體利益訴求上的多樣。

（4）具有顯著的社會性。表現(xiàn)在：一是統(tǒng)戰(zhàn)工作已經(jīng)由政治領域擴展到經(jīng)

濟、文化、社會領域；二是統(tǒng)戰(zhàn)工作由大城市向中小城市甚至基層延伸；三是統(tǒng)戰(zhàn)工作由公有制單位向非公有制單位擴大，四是參與統(tǒng)戰(zhàn)工作的部門和組織日益增多。

隨著統(tǒng)戰(zhàn)工作越來越呈現(xiàn)社會化特征和發(fā)展趨勢，統(tǒng)戰(zhàn)成員已不僅僅局限于政治領域，分布并擴大到經(jīng)濟、文化、科技、教育等各個領域，由公有制單位拓展到非公有制單位，廣泛分布于社會的各個方面。（由過去單純的政治聯(lián)盟，擴展到經(jīng)濟、文化、科技、教育等多個領域的聯(lián)盟）。另外，新世紀新階段的統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)不是?精英統(tǒng)一戰(zhàn)線?，這就決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要?下移?，從大中城市延伸到中小城市以至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從上層擴展到基層。新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會性，使承擔統(tǒng)戰(zhàn)工作的各種團體和部門逐步增加。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作不再是統(tǒng)戰(zhàn)部門獨自的行為，而是由共同目標支撐的各種社會組織和社會力量共同參與的社會化工作。

5、統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民政協(xié)的聯(lián)系與區(qū)別

統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民政協(xié)有著十分密切的聯(lián)系，既有許多共同點，也有許多不同之處。

(1)從統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的機構性質(zhì)看，統(tǒng)戰(zhàn)部門是黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門；人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。

(2)從統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的職能看，統(tǒng)戰(zhàn)部門的基本職能是了解情況、掌握政策、調(diào)整關系、安排人事；人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。

(3)從統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍和人民政協(xié)的組織構成看，統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍主要包括各民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子、民族、宗教界人士、新的社會階層人士、港澳臺同胞、海外僑胞和歸僑僑眷等15個方面，具有空前的廣泛性；人民政協(xié)在組織構成上囊括了統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面的代表人物，具有廣泛的代表性，不少政協(xié)委員特別是非中共政協(xié)委員既是人民政協(xié)的主體，也是

統(tǒng)一戰(zhàn)線的成員。

(4)從統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的特點看，兩者都具有爭取人心、凝聚力量的根本任務，求同存異、體諒包容的顯著特點，人才薈萃、智力密集的突出優(yōu)勢，發(fā)揚民主、集思廣益的重要作用，協(xié)調(diào)關系、化解矛盾的特殊功能。

(5)從推進社會主義民主政治建設看，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明，一個重要方面就是要堅持和完善這一基本制度，堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，不斷推進多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化。推進中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的貫徹落實是統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的共同責任。鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，必須大力加強人民政協(xié)工作，進一步完善和規(guī)范人民政協(xié)的政治協(xié)商，積極推進政協(xié)的民主監(jiān)督，充分發(fā)揮政協(xié)的參政議政作用。

(6)從統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的主題看，大團結大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線的永恒主題；團結和民主是人民政協(xié)的兩大主題。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線干什么

在平時的工作和生活中，經(jīng)常有同學、朋友以及其它單位的同志問我，你們統(tǒng)戰(zhàn)部是干啥的？還有的開玩笑式地說：臺灣問題你們要抓緊呀！這就說明他們對統(tǒng)一戰(zhàn)線到底是做什么工作的還不甚了解或者根本就不了解。那么，統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要任務和職能是什么呢？

1、新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要任務

統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務是爭取人心、凝聚力量，為實現(xiàn)黨的歷史使命提供最廣泛、強大和持久的力量支持。其基本任務包括以下5個方面。

（1）為促進社會主義經(jīng)濟建設服務

堅持把發(fā)展作為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員團結奮斗的第一要務。支持統(tǒng)戰(zhàn)成員圍繞經(jīng)濟建設的重大問題考察調(diào)研、建言獻策；圍繞人才強國戰(zhàn)略，增強自主創(chuàng)新能力；圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟體制，優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；圍繞社會主義新農(nóng)村建設，開展光彩事業(yè)、“一企幫一村”等活動，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)

展；支持港澳臺企業(yè)到大陸投資，參與地方現(xiàn)代化建設。

在這方面，我們市做了很多努力。比如：近兩年來市委統(tǒng)戰(zhàn)部開展的“參政能力建設計劃”、“非公有制經(jīng)濟提升計劃”、“招商引資、招才引智雙促進計劃”“新農(nóng)村建設助力計劃”等?！皡⒄芰ㄔO計劃”，重在為黨外人士提供了解市情民意、深入基層調(diào)研、與黨委政府溝通建言獻策搭建平臺；“非公有制經(jīng)濟提升計劃”重在通過多種多樣的活動，提升非公有制經(jīng)濟代表人士綜合素質(zhì)，提升非公有制經(jīng)濟企業(yè)管理水平，提升非公有制企業(yè)社會形象；“招商引資、招才引智雙促進計劃”重在發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，為我市“以工興市”戰(zhàn)略提供智力支持，為招商引資、招才引智牽線搭橋；“新農(nóng)村建設助力計劃”重在發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線各組織的作用和優(yōu)勢，積極參與到新農(nóng)村建設中去。比如：民革濮陽市委通過民革中央聘請山東省秸桿生物工程技術研究中心的秸稈反應堆技術發(fā)明人張世明研究員在我市推廣秸稈反應堆技術，幫助農(nóng)民學科技、懂科技、用科技，提高生產(chǎn)效率。據(jù)測算，示范地塊通過使用這項技術，普遍增產(chǎn)40%—60%，拱棚、日光溫室的示范點增產(chǎn)在70%以上。再比如：農(nóng)工黨濮陽市委與北京市海淀區(qū)委在2007年結成友好組織，借這一平臺，邀請中國林科院8位國家級專家到濮陽考察林業(yè)發(fā)展情況，從樹林種植、管理、防蟲防害到林業(yè)加工等做了祥盡的調(diào)研，并為我市提出了很好的意見建議。做為企業(yè)在發(fā)揮黨外人士作用中也可以借鑒這種模式，通過他們聯(lián)系高層專家學者，為我們服務。比如：市七點半公司，就借助黨外人士聯(lián)系了河南省食品研究所的專家做為他們的顧問，解決了許多技術方面的難題。

中共中央7月21日在中南海召開黨外人士座談會，就當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領導人和無黨派人士的意見和建議。

（2）為促進社會主義政治建設服務

充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度中的作用，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。如果保證這些制度發(fā)揮其優(yōu)勢，中央、省委文件都做出了明確規(guī)定。如：在省轄市以上人大中要保證黨外人大

代表參選比例不低于35%，縣級黨外人大代表參選比例不低于30%；人大常委參選比例不低于三分之一。在人民政協(xié)委員中，黨外委員要占60%以上，常委中點65%以上。保持與各民主黨派、無黨派人士、各團體、各民族、各階層和各界人士的密切聯(lián)系，擴大他們有序的政治參與，支持他們依法參與管理國家事務、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務，不斷推進社會主義民主制度化、規(guī)范化、程序化建設，保證人民當家作主權利的充分實現(xiàn)。支持民主黨派履行參政黨職能，發(fā)揮他們在國家政權建設、國家事務管理、國家方針政策和法律法規(guī)制定執(zhí)行中的重要作用。這方面，我們濮陽市也建立了一整套制度，比如：情況通報制度、協(xié)商制度、座談會制度、征求意見會制度等，還有參政議政聯(lián)席會議制度等。

（3）為促進社會主義文化建設服務

充分發(fā)揮廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在科教文衛(wèi)等領域中的作用，繼承和發(fā)揚中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，吸收和借鑒世界各民族文化的有益成果，發(fā)展社會主義先進文化。推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮。支持和保護少數(shù)民族優(yōu)秀文化的傳承、發(fā)展、創(chuàng)新，鼓勵各民族加強文化交流，發(fā)展多元一體、豐富多彩的中華民族文化。引導宗教界挖掘和弘揚宗教文化中的有益內(nèi)容，促進宗教與社會主義社會相適應。鼓勵非公有制經(jīng)濟人士加強企業(yè)文化建設，積極參與公益事業(yè)，形成與社會主義市場經(jīng)濟相適應的價值觀念和行為準則。在這方面我們做了很多，如：圍繞根文化，搞了張氏大會等。企業(yè)文化是凝聚企業(yè)職工、促進企業(yè)發(fā)展的原動力，充分發(fā)揮黨外人士在企業(yè)文化建設中的作用，有利于更好地發(fā)揮全體職工潛能。

（4）為促進社會主義和諧社會建設服務

源遠流長的中華文化一直倡導“和為貴”的價值理念，把“和合”視為政治的最高境界，作為國泰民安的基本特征。所謂“和”，就是各種異質(zhì)因素的和諧共處，所謂“合”，就是各種異質(zhì)因素的相互融合，充分體現(xiàn)了中華民族的辯證思想與和諧觀念。要達到“和合”，就要做到“和而不同”，既堅持原則又尊重差異，既相互碰撞又形成共識，兼收并蓄、博采眾長，以實現(xiàn)“和諧而不千篇一律，不同而又

不相互沖突；和諧以共生共長，不同以相輔相成”。中國共產(chǎn)黨批判性地繼承和發(fā)揚這種“和合”的政治文化傳統(tǒng)，并賦予這種“和合”思想以新的時代內(nèi)涵，提出積極構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有“和而不同”的文化理念、“團結聯(lián)合”的思想主題、“和衷共濟”的價值取向、“政通人和”的目標追求以及“求同存異”、體諒包容的顯著特點，與和諧社會的本質(zhì)要求高度一致，同構建和諧社會的各項工作緊密相連。為構建社會主義和諧社會服務，是各級黨委賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要責任，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心、服務大局的一項重要任務。濮陽市統(tǒng)一戰(zhàn)線在這方面的工作也比較突出。這兩年開展的宗教方面的活動，得到了省委統(tǒng)戰(zhàn)部、甚至中央統(tǒng)戰(zhàn)部的認可，也取得了實實在在的效果。企業(yè)的職工來自五湖四海，個人經(jīng)歷、文化程度、思想意識、價值取向、政治信仰都不相同，更需要這種“和合”的價值理念。利用統(tǒng)一戰(zhàn)線的方法和謀略，實現(xiàn)企業(yè)職工的和諧發(fā)展，有者較為現(xiàn)實的重大意義。

（5）為保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定和實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一服務

全面貫徹 “一國兩制”方針和香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，不斷發(fā)展壯大具有廣泛包容性的愛國愛港、愛國愛澳力量，推進以愛國者為主體的“港人治港”、“澳人治澳”；繼續(xù)貫徹“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針和“八項主張”、“四點意見”，貫徹實施反分裂國家法，推進兩岸朝著和平穩(wěn)定的方向發(fā)展；以凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力為目標，堅持把維護海外僑胞和歸僑僑眷的根本利益作為僑務工作的出發(fā)點和落腳點，支持他們關心和參與祖國現(xiàn)代化建設和和平統(tǒng)一大業(yè)。

2、統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本職能

統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本職能用周恩來總理的話來講，就是四句話16個字，即了解情況，掌握政策，調(diào)整關系，安排人事。具體講有六個方面：

（1）凝聚人心、匯聚力量，為全面實現(xiàn)小康社會提供基本保證。黨的十七大提出了實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求。要實現(xiàn)這樣的宏偉目標，單依靠占全國總人口5%的7336萬中共黨員，顯然是遠遠不夠的。必須堅持黨的

領導，依靠廣大工人、農(nóng)民、知識分子的團結，依靠國內(nèi)各民族的團結，依靠海內(nèi)外中華兒女的共同奮斗。有了統(tǒng)一戰(zhàn)線空前廣泛的聯(lián)盟，就能夠把一切共產(chǎn)黨員和非共產(chǎn)黨員，馬克思主義者和非馬克思主義者，無神論者和宗教信仰者，漢族群眾和少數(shù)民族群眾，國內(nèi)同胞和海外僑胞等一切可以團結的力量都團結起來，把全民族的意志和智慧凝聚到實現(xiàn)中華民族偉大復興的總目標上來。

（2）發(fā)揚民主，集思廣益，推進社會主義政治文明建設。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是共產(chǎn)黨領導的多黨合作、發(fā)揚社會主義民主的有效形式。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國的一項基本政治制度和政黨制度。各民主黨派參加國家政權，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定執(zhí)行，積極發(fā)揮參政議政和民主監(jiān)督作用，有利于共產(chǎn)黨與各民主黨派在共同政治基礎上加強團結合作，促進決策的民主化和科學化，有利于發(fā)揚社會主義民主，推進政治文明建設。

（3）協(xié)調(diào)關系，化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。維護社會穩(wěn)定是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項重要工作。協(xié)調(diào)好統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部各黨派、各民族、各團體以及各方面成員之間的關系，是鞏固發(fā)展團結、穩(wěn)定、和諧的社會政治局面必不可少的環(huán)節(jié)。統(tǒng)一戰(zhàn)線匯集了各方面黨外代表人士，他們在各自所聯(lián)系的群眾中具有我們黨不可替代的作用。通過統(tǒng)一戰(zhàn)線，協(xié)調(diào)關系，溝通思想，理順情緒，化解矛盾，可以有效地消除各種不穩(wěn)定因素，對實現(xiàn)社會長治久安具有重要的作用。

（4）體察民情，反映民意，密切聯(lián)系群眾。統(tǒng)一戰(zhàn)線中各黨派、各團體、各界黨外人士，聯(lián)系各自的群眾，代表各自群眾的利益，反映各自群眾的要求，通過他們，我們能夠了解到通過其他渠道不易掌握的社會信息和情況，聽到不易反映上來的呼聲和意愿，獲取難以得到的建議和批評。這有助于我們黨在研究形勢時，更全面地掌握實際情況，做到心中有數(shù)；在制定政策時，更準確地體察群眾心理，做到符合民意；在解決問題時，更切實地想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需。這樣才能贏得民心，獲得廣大群眾的擁護和支持。

（5）安排人事，合作共事，加強國家政權建設。充分發(fā)揮黨外人士在管理國家事務和社會事務中的積極作用，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項傳統(tǒng)工作。黨外人士是各領域、各層次干部隊伍的重要來源之一，安排一批人，影響一大片。2007年 的4月和6月，全國人大常委會先后決定任命中國致公黨中央副主席萬鋼為科技部部長、無黨派人士陳竺為衛(wèi)生部部長。這種安排是中國共產(chǎn)黨的一個長期政策。胡錦濤總書記在十七大報告中指出，要選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔任領導職務。目前，全國縣處級以上黨外領導干部有3.1萬人，各級人大代表中有黨外人士17.7萬多人，在省、市、縣各級政協(xié)委員中有黨外人士33.6萬人。

2005年和2006年中央下發(fā)了三個重要文件（中發(fā)[2005]5號關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見、[2006]5號關于加強人民政協(xié)工作的意見、[2006]15號關于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見），對發(fā)揮黨外人士參政議政作用都作出了明確規(guī)定，其中一條就是“符合條件的可以擔任正職”。省委在落實上面三個文件的《實施意見》中也明確要求：縣及縣級以上人民政府，要選配民主黨派成員或無黨派人士擔任領導職務。省轄市政府組成部門的選配比例要逐步達到三分之一。教育、科技等17個政府職能部門必須選配黨外人士擔任領導職務，符合條件的可以擔任正職。省委對今年各級人大、政府、政協(xié)換屆時領導班子中黨外人士數(shù)量、比例和人大代表、人大常委會組成人員、政協(xié)委員、政協(xié)常委中的黨外人士比例都作出了明確規(guī)定。統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強黨外代表人士后備隊伍建設，完善培養(yǎng)選拔任用工作機制，認真貫徹執(zhí)行中央和上級黨委關于黨外人士在人大、政協(xié)中占有比例和數(shù)量的規(guī)定，會商有關部門，負責人大代表及人大常委會委員和政協(xié)常委、委員的推薦提名工作；加強與組織部門的溝通聯(lián)系，認真做好黨外干部的發(fā)現(xiàn)、推薦、培養(yǎng)，并協(xié)助組織部門做好考察工作，積極推薦選拔優(yōu)秀黨外人士在政府和司法機關擔任領導職務，切實保證黨外干部有職有權地開展工作（分管工作的行政指揮權、處理問題的決定權、人事任免的建議權），為他們健康成長、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，努力提高他們的政治把握能力、組織協(xié)調(diào)能力、參政議政能力、合作共事能力。我想，中原油田作為企業(yè)，也要參照政府的作法，注重發(fā)揮黨外人士在企業(yè)發(fā)展中的作用，安排他們到重要崗位加強鍛煉，使他們能夠更好地為企業(yè)發(fā)展服務。

（6）聯(lián)絡友誼，溝通感情，促進實現(xiàn)“和平統(tǒng)一、一國兩制”。統(tǒng)一戰(zhàn)線具

有聯(lián)系面廣、反“獨”促統(tǒng)的獨特優(yōu)勢，要依靠統(tǒng)一戰(zhàn)線大團結、大聯(lián)合的力量，促進祖國和平統(tǒng)一。統(tǒng)一前，必須通過不斷發(fā)展壯大愛國主義基礎上的廣泛團結，增進交流，聯(lián)絡友誼，溝通感情，尋求共識，化解隔膜與障礙；統(tǒng)一后，在兩種社會制度并存的條件下，更需要依靠統(tǒng)一戰(zhàn)線來廣泛團結意識形態(tài)不同、生活方式不同的人們，同心同德，攜手奮進，共同譜寫振興中華的新篇章。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)調(diào)處理重大社會政治關系中的作用

胡錦濤總書記在十七大報告中指出，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系的和諧，對于增進團結、凝聚力量具有不可替代的作用。正確認識和處理“五大關系”，努力促進政黨關系更加團結，各民族關系更加和諧，社會各階層的關系更加協(xié)調(diào)，宗教與社會主義社會更加適應，大陸同胞和港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞的聯(lián)系更加密切，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要著力點。

1、正確認識和處理政黨關系

這個問題因為還安排了專門的課程講解，在這里我就簡要地強調(diào)幾點。政黨關系是現(xiàn)代民主國家一個至關重要的關系，沒有政黨關系的和諧，就沒有國家政治關系的和諧，也就沒有社會政治局面的穩(wěn)定。我國是人民民主專政的社會主義國家，同這種國體相適應的政權組織形式是人民代表大會制度，同這種國體相適應的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。這一政黨制度的顯著特征是：共產(chǎn)黨領導、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。鞏固和發(fā)展我國社會主義政黨關系，概括起來就是“一個根本、一個關鍵、四個方面”：

第一，鞏固發(fā)展我國社會主義政黨關系，根本在于堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。中國共產(chǎn)黨在領導人民進行革命、建設和改革事業(yè)中，走出了一條具有鮮明中國特色的政治發(fā)展道路。這條政治發(fā)展道路的內(nèi)涵：在指導思想上，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導；在領導核心上，堅持中國共產(chǎn)黨的領導；在制度設計上，堅持社會主義制度，實行人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度；在目標取向上，實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。

第二，鞏固發(fā)展我國社會主義政黨關系，關鍵在于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。對于這一制度，我們可以從歷史的必然性、偉大的獨創(chuàng)性和巨大的優(yōu)越性三個方面來認識：

（1）從歷史必然性看，確立和實行這一制度是合乎中國社會歷史發(fā)展的唯一正確選擇。近代以來中國社會的性質(zhì)和民主政治發(fā)展的潮流，決定了西方兩黨制和多黨制在中國沒有生存的土壤，一黨專制也行不通。

（2）從偉大獨創(chuàng)性看，主要有四個方面：一是創(chuàng)立了一種嶄新的制度形式；二是創(chuàng)立了一種嶄新的政黨關系，中國共產(chǎn)黨各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共；三是創(chuàng)立了一種嶄新的執(zhí)政方式，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是親密友黨和參政黨，不是在野黨和反對黨；四是創(chuàng)立了一種嶄新的民主實現(xiàn)形式，政治協(xié)商和多黨合作制度與人民代表大會制度相適應、相結合，人民通過選舉、投票行使權利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式（即選舉民主與協(xié)商民主）。

（3）從巨大的優(yōu)越性看，協(xié)商民主具有巨大的政治優(yōu)勢，它有利于實現(xiàn)最廣泛的政治參與，有利于最大程度地包容和吸納各種利益訴求，充分體現(xiàn)了社會主義民主的真實性。具體講有四個方面：一是能夠集思廣益，實現(xiàn)決策的民主化、科學化；二是能夠提高效率，集中力量辦大事；三是能夠實現(xiàn)“和合”，體現(xiàn)中國傳統(tǒng)文化中“和而不同”思想；四是能夠涵蓋各方，充分反映社會各階層的利益和意愿，調(diào)動各方面的積極性。

第三，鞏固發(fā)展我國社會主義政黨關系，要注重把握好“四個既要又要”。一是既要堅持中國共產(chǎn)黨的領導，又要促進多黨派團結合作。二是既要提高中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，又要發(fā)揮民主黨派參政議政的作用。三是既要重視做好民主黨派的思想引導工作，又要真誠地接受民主黨派的民主監(jiān)督。四是既要全面推進黨的建設新的偉大工程，又要積極支持民主黨派加強自身建設。

2、正確認識和處理民族關系

因為民族問題是一個十分復雜的問題，利用今天這點時間，不可能說深說透。我想主要介紹以下四個問題，使大家對民族問題和民族工作有個大概的了解。

一是什么是民族和民族問題。民族是一個歷史范疇，是一種普遍現(xiàn)象，它是在一定歷史發(fā)展階段形成的穩(wěn)定的人們共同體。民族作為一種歷史現(xiàn)象、社會現(xiàn)象和種族繁衍現(xiàn)象，具有自然屬性、社會屬性、生物屬性等多種屬性，其構成要素有六個方面（不展開講了）：①共同的歷史淵源；②共同的生產(chǎn)方式；③共同的語言；④共同的文化；⑤共同的風俗習慣；⑥共同的心理認同。民族問題是民族的活動、交往聯(lián)系中發(fā)生的問題。江澤民同志曾指出：民族問題既包括民族自身發(fā)展，又包括民族之間，民族與階段、國家之間等方面的關系。這一論述，提示了民族問題的內(nèi)涵。民族問題有五個方面的基本特性：①民族問題的普遍性；②民族問題的長期性；③民族問題的復雜性；④民族問題的國際性；⑤民族問題的重要性。

二是社會主義民族關系的本質(zhì)特征。我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，由56個民族組成。漢族人口最多，約占全國人口的91.6%。目前，少數(shù)民族人口約1.0846億。在55個少數(shù)民族中，人口最多的是壯族，1500萬人，人口最少的是珞巴族，有2300人。全國共有５個民族自治區(qū)、30個自治州、121個自治縣（旗），1173個民族鄉(xiāng)。胡錦濤總書記在2005年5月召開的中央民族工作會議及國務院第四次全國民族團結進步表彰大會上指出：要“堅持鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。”這一論述揭示了社會主義民族關系的本質(zhì)特征是：民族平等、民族團結、民族互助、民族和諧。民族平等是把不同民族在相互聯(lián)系與交往中處于同等地位，具有同等權利；民族團結是指不同民族為了共同和利益和目標在自愿和平等基礎上的聯(lián)合；民族互助是指各民族在平等團結基礎上，為了共同的利益和奮斗目標，互相支持，互相幫助；民族和諧是指在各民族之間存在特點、差異和文化多樣性的基礎上，各民族的合法權益得到保障與實現(xiàn)。

三是新世紀新階段民族工作的主題?！肮餐瑘F結奮斗，共同繁榮發(fā)展”是機關報世紀新階段民族工作的主題。共同團結奮斗就是要把全國各族人民的智慧和力量凝聚到全面建設小康社會上來，凝聚到建設中國特色社會主義上來，凝聚到實現(xiàn)中華民族的偉大復興上來。共同繁榮發(fā)展，就是要牢固樹立全面貫徹和落實科學發(fā)展觀，切實抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，千方百計加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷提高各族群眾的生活水平。共同團結奮斗，共同繁榮發(fā)展是辯證統(tǒng)一的。沒有團結奮斗，就沒有中化民族的發(fā)展；共同繁榮發(fā)展是基礎，是保證，沒有共同繁榮發(fā)展，就不能實現(xiàn)民族團結和社會的長治入安。

四是民族工作的指導原則（黨的民族政策）。主要有以下五條：

第一，堅持從多民族的國情出發(fā)，實事求是地處理民族關系。一方面，國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定發(fā)展，是各民族人民的最高利益。一切都要圍繞這一最高利益出發(fā)。另一方面，現(xiàn)實中我國的民族問題還表現(xiàn)為經(jīng)濟問題與政治問題交織在一起，國內(nèi)問題與國際問題交織在一起，民族問題與宗教問題交織在一起，歷史問題與現(xiàn)實問題交織在一起。因此，處理民族問題，必須采取審慎的態(tài)度，事實求是地解決現(xiàn)實矛盾。

第二，堅持鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。我感覺這個問題包括兩個方面：一方面，要充分認識這一社會主義民族關系本質(zhì)特征的內(nèi)涵。平等是社會主義民族關系的基石，團結是社會主義民族關系的主線，互助是社會主義民族關系的保障，和諧是社會主義民族關系的本質(zhì)。另一方面，要把握住“三個離不開”的思想。三個離不開就是：漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開。

第三，堅持和完善民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治是在國家統(tǒng)一領導下，依據(jù)憲法在少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設立自治機關，行使自治權。民族區(qū)域自治的實質(zhì)是在統(tǒng)一的多民族國家內(nèi)，聚居區(qū)的少數(shù)民族依法行使當家作主，管理本地區(qū)、本民族內(nèi)部事務的權利。目的是保障少數(shù)民族的平等地位，充分調(diào)動各民族的積極性，促進各民族團結奮斗，共同發(fā)展，維護祖國統(tǒng)一。民族區(qū)域自治的有關內(nèi)容，在《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》中有祥細的規(guī)定，這里就不再細說了。

第四，堅持把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作為解決我國民族問題的根本途徑。

第五，堅持依法妥善處理影響民族關系的各種矛盾和問題。這里需要強調(diào)的是，要依照法律，有什么問題處理什么問題，不能扣民族矛盾的帽子。比如：一個少數(shù)民族群眾與一個漢族群眾因房地產(chǎn)發(fā)生糾紛，那就依法處理房地產(chǎn)的問題，不要因為有少數(shù)民族群眾就簡單地認為是民族糾紛。

3、正確認識和處理宗教關系

宗教問題市委統(tǒng)戰(zhàn)部王斌法科長還要專門上一課。這里我只做一些簡單地介紹。

我國是一個多宗教的國家。黨和國家歷來高度重視宗教工作。黨的十七大報告指出，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。處理好信教群眾和不信教群眾、信仰不同宗教群眾之間的關系，引導宗教與社會主義社會相適應，是構建社會主義和諧社會的重要工作。

第一，必須以科學的歷史的觀點看待宗教。一是要全面認識宗教產(chǎn)生和存在的深刻歷史根源、社會根源、心理根源；二是要全面認識宗教在社會主義社會將長期存在的客觀現(xiàn)實；三是要全面認識宗教問題同政治、經(jīng)濟、文化、民族等方面因素相交織的復雜狀況；四是要全面認識宗教對相當一部分群眾有較大影響的社會現(xiàn)象。既不能用行政手段壓制宗教，也不能放棄對宗教事務的管理，而是要通過扎實工作，把廣大信教群眾團結在黨和政府周圍。

第二，全面理解和認真貫徹黨的宗教工作基本方針。一是全面貫徹黨的宗教信仰自由政策；二是堅持依法管理宗教事務；三是堅持獨立自主自辦的原則；四是積極引導宗教與社會主義社會相適應。

4、正確認識和處理社會各階層關系

對于階級這個定義，大家都有了充分的了解。階層這個概念應該是新世紀

以來用得比較多一些。那么什么是階層呢？階層是指同一個階級中因社會經(jīng)濟地位不同而分成的層次。改革開放以來，我國社會階層結構發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了大量非公有制經(jīng)濟人士等新的社會階層。前而已經(jīng)講到，十六大報告中把新的社會層人士歸為六類：民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等。新的社會階層人士有以下幾個特點：一是新的社會階層是生產(chǎn)要素（勞動、知識、技術、管理和資本等）的所有者。二是新的社會階層依托的經(jīng)濟差異性大，是具有很強的包容性的群體。就是說他們的來源、結構各不相同、層次多樣（有下崗工人、分流干部，也有個體經(jīng)營者、科技型個業(yè)家等）。三是新的社會階層是一個中等收入者階層。四是新的社會階層是一個開放的、流動性強的社會群體。

在第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，胡錦濤總書記強調(diào)指出，要全面兼顧和實現(xiàn)各階層群眾的利益，努力使整個社會更加生機勃勃、更加融洽和諧。做好新社會階層代表人士工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的著力點。必須認真做好他們的工作。

如何做好新的社會階層人士工作呢？我感覺按照中央的要求主要把握好以下三點：

第一，把握做好新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的20字方針：既充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強團結、熱情幫助、積極引導。充分尊重，就是要尊重他們的勞動創(chuàng)造，尊重他們的創(chuàng)業(yè)精神，肯定他們?yōu)榘l(fā)展生產(chǎn)、解決就業(yè)、提供稅收、增強國力作出的積極貢獻。廣泛聯(lián)系，加強與他們的溝通，關注他們的利益訴求，暢通他們反映意見和建議的渠道（加大他們在人大、政協(xié)中的安排力度）。加強團結，有計劃、有步驟地加強對他們的培養(yǎng)，擴大他們有序的政治參與（加大他們在人大、政協(xié)中的安排力度）。熱情幫助，就是要完善落實有關法律法規(guī)和政策措施，做好服務工作，維護他們的合法權益，保護和調(diào)動他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮他們的作用。積極引導，就是引導他們堅持愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻，致富思源，富而思進，履行社會責任。

第二，把握做好新階層人士工作的方法。20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議要求，要形成新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的合力，以社團為紐帶、以社區(qū)依托、以網(wǎng)絡為媒介、以活動為抓手。以社團為紐帶，就是要建立健全工作機制；以社區(qū)為依托，就是要納入街道、社區(qū)黨組織工作范圍；以網(wǎng)絡為媒介，就是運用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段掌握情況、宣傳政策、開展工作；以活動為抓手，就是要積極組織他們參與考察調(diào)研、扶貧濟困、專業(yè)咨詢。

第三，善處理社會各階層的利益，切實維護社會穩(wěn)定與和諧。要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人民共享；要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進；要著力解決人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使人民群眾不斷得到實實在在的利益；要認真研究現(xiàn)階段人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的原因和解決辦法，引導群眾以理性、合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾。

5、正確認識和處理海內(nèi)外同胞關系

這一塊與我們的關系不是太大，我只說三句話說明一下黨的這方面政策。第一，正確處理內(nèi)地與港澳的關系，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。第二，正確處理兩岸關系，推動祖國完全統(tǒng)一。第三，正確處理大陸同胞與海外僑胞的關系，共同致力于統(tǒng)一祖國、振興中華大業(yè)。

四、如何做好統(tǒng)戰(zhàn)工作

統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作方法很多，主要的有以下幾個方面：

1、熟悉政策、落實政策。政策和策略是黨的生命。掌握政策是統(tǒng)戰(zhàn)部門的基本職能，也是協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關系，團結廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員共同奮斗的主要手段。歷史反復證明，統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的發(fā)展，都與制定、掌握和執(zhí)行統(tǒng)戰(zhàn)政策有直接關系。例如：在土地革命時期，我們制定和實行了正確的土地政策，有力地鞏固了工農(nóng)聯(lián)盟；在抗日戰(zhàn)爭時期，我們黨制定和實行了“有理、有利、有節(jié)”的斗爭策略，既打擊了國民黨頑固派的反共氣焰，又維護了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。在社會主義改造時期，我們對民族資產(chǎn)階級實行“和平贖買”政策，順利實現(xiàn)了對資本主義工商業(yè)的社會主義改造；在1957年以后特別是“文化大

革命”期間，我們在民主黨派、知識分子、民族、宗教、僑務等方面政策出現(xiàn)了偏差，極大地挫傷了統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士的積極性；黨的十一屆三中全會以后，我們完善落實了各方面統(tǒng)戰(zhàn)政策，統(tǒng)一戰(zhàn)線出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的局面。

2、民主協(xié)商、平等相待。統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部各方面成員之間是一種平等的關系，共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中處于領導地位，保這種領導是政治上的領導，并且需要在民主協(xié)商之中來實現(xiàn)，而不能唯我獨尊，盛氣凌人，強制服從，更不能干涉甚至包辦其他黨派、團體的內(nèi)部事務。2005年，我參加市委先進性教育督導組，在一個單位召開黨外人士坐談會，一位領導聽到一半就退場了，我主持完會議后見到他，他說：宏賓，這樣的會以會不能開了，提的問題太敏感、太尖銳，他們怎么能這樣子呢？我就告訴他，我們把人家找來，不就是要聽取他們的不同意見嗎？如果人家不說，我們的會不是走了形式和過場，那還有什么意義？因此，我們一定要以寬闊的胸懷、平等的太度、協(xié)商的形式，虛心聽取黨外人士的意見，這樣才有利于我們的事業(yè)，也才能體現(xiàn)出多黨合作的優(yōu)勢所在。

3、求同存異、體諒包容。統(tǒng)一戰(zhàn)線是同和異的辯證統(tǒng)一體。作為黨的干部，既要善于求同，以使統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在重大原則、重大是非問題上與我們黨保持一致；又要正確對待差異，注意尊重和體諒黨外朋友，設身處地為他們著想，不求全責備。1961年7月1日，周恩來同志和參加全國故事片創(chuàng)作會議的代表同登香山，途中與著名演員趙丹議論《達吉和她的父親》這部影片。周恩來認為電影比小說有所提高，而趙丹認為還是小說好。他們各抒已見，最后趙丹語塞，卻堅持說：“我保留我的意見。”周恩來同志略停下腳步微笑著說：“你完全可以保留你的意見，我也可以堅持我的意見，你趙丹是一家之言，我周恩來也是一家一之言嘛！”但求同存異不是退讓，在遇到原則問題時，錯了的還是該批評的要批評，不能在原則問題上讓步。

4、結之以情、交友交心。統(tǒng)戰(zhàn)工作是政治性、政策性很強的工作，也是人情味很濃、藝術性很高的工作。從一定意義上說，就是通過結交朋友爭取人心的工作，這也是統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)別于行政工作和其他黨群工作的重要方面。為什么說“統(tǒng)戰(zhàn)、統(tǒng)戰(zhàn)，請客吃飯”，雖然話說得俗了點，但道理不俗。這里交友要以

情交友，防止那種“見了面、吃了飯、換了片、斷了線”的問題，要把交朋友作為衡量工作成效的尺度，不僅要看有沒有朋友、交多少朋友，還要看朋友交得多深，作用發(fā)揮得多大。

5、照顧利益、排憂解難。統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個重要內(nèi)容，就是為黨外人士搞好服務，力所能及地幫助他們解決各種困難。這既是我們黨為人民服務宗旨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的體現(xiàn)，也是尊重、維護、照顧同盟者利益重要原則的基本要求，又是新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線增強凝聚力和感召力的重要途徑。1964年2月，毛澤東同志在春節(jié)座談會上，談到了溥儀的生活情況。他說：“對宣統(tǒng)要好好團結，他和光緒皇帝都是我們的頂頭上司，我做過他們下面的老百姓，聽說溥儀生活不太好，每月只有180多元薪水，怕是太少了吧？”隨后他轉向在場的章士釗先生繼續(xù)說：“我想拿點稿費，通過你送給他改善生活，不要使他‘長鋏歸來乎食無魚’，人家是皇帝嘛！”溥儀知道這件事后，感動得眼淚奪眶而出，非常感激黨和毛主席對他的關懷。

6、探索手段、創(chuàng)新載體?？茖W的方法，是解決問題、推動工作的“跨江之橋”、“渡河之舟”統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項特殊的群眾工作和思想政治工作，需要根據(jù)工作的特點，掌握有效的方式方法。近年來，我市統(tǒng)戰(zhàn)工作注重創(chuàng)新，探索新手段，取得了較大成績，得到中央、省委統(tǒng)戰(zhàn)部的認可。比如：三大計劃一個活動，城區(qū)聯(lián)動機制等等，都取得了較好的社會較果。

7、協(xié)調(diào)關系、形成合力。隨著我國社會的多樣性發(fā)展和利益國關系的不斷調(diào)整，使統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關系、化解矛盾的任務越來越重。這種情況下，統(tǒng)戰(zhàn)部門“單兵作戰(zhàn)”的工作方法，顯然已經(jīng)不符合形勢和任務的需要，必須改變統(tǒng)戰(zhàn)工作的封閉狀況，協(xié)調(diào)各人民團體和社會組織，協(xié)調(diào)機關、企業(yè)、學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、街道等單位，發(fā)揮優(yōu)勢、開成合力，從各自的角度出發(fā)共同做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。

今天就和大家交流這么多，有不對的地方請批評指正。謝謝大家！

第三篇：統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與政策（講課稿）

統(tǒng)一戰(zhàn)線基本理論與政策

很高興有這樣一個機會與大家共同學習黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和政策。下面，我把自己學習黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策的體會向大家匯報一下，不到之處請批評指正。

大家都知道，統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨的一大法寶?！胺▽殹边@個名稱，最早來自于1939年毛澤東同志的一個比喻。當時，他在歡送一批即將從延安奔赴抗日前線的青年時說：“當年姜子牙下昆侖山，元始天尊贈了他杏黃旗、四不象、打神鞭三樣法寶?，F(xiàn)在你們要出發(fā)上前線，我也贈你們?nèi)龢臃▽?，這就是統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設?！蓖?，他在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中正式提出了三大法寶的著名論斷。對統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用，黨的第二、三代領導核心和胡錦濤總書記也都有過精辟論述。1979年，鄧小平同志指出：在我國新歷史時期，“統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然是一個重要法寶，不是可以削弱，而是應該加強，不是可以縮小，而是應該擴大。”1999年，江澤民同志指出：“在我國社會階級關系和主要矛盾發(fā)生根本變化的歷史條件下，在建設社會主義的歷史進程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然是中國共產(chǎn)黨的總路線、總政策的重要組成部分，仍然是我們排除萬難、奪取勝利的一大法寶?！薄敖y(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的一個重要法寶絕不能丟掉，作為黨的一個政治優(yōu)勢絕不能削弱，作為黨的一項長期方針絕不能動搖?！?006年7月，胡錦濤總書記在第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上又提出了“三個重要法寶”的論斷。即：統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨奪取革命、建設、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是我們黨執(zhí)政興國的重要法寶，是實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一和中華民族偉大復興的重要法寶。

既然統(tǒng)一戰(zhàn)線有著這么重要的地位和作用，那么到底什么是統(tǒng)一戰(zhàn)線呢？這就是我今天要給大家匯報的第一個問題。

一、什么是統(tǒng)一戰(zhàn)線

提起統(tǒng)一戰(zhàn)線，可能許多同志感覺經(jīng)常聽到、用到，都已經(jīng)知道了。但從我工作、生活中接觸到的一些同志甚至是黨內(nèi)擔任一定職務的領導同志的情況看，他們對統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)、職能、作用，特別是新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)、特點等還存在一些模糊認識。前兩年我到市檢察院走訪黨外干部，與一位領導同志談到對黨外干部的認識，他說：黨內(nèi)優(yōu)秀的同志還用不完，為什么還要安排黨外干部到領導崗位？提出這樣的問題，說明他對我國的基本政治制度——中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度還不了解。前兩年，我到一個鄉(xiāng)去搞調(diào)研，在鄉(xiāng)政府門口有一個基督教活動場所，隨后我問這個鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長，這個活動點活動是不是正常，他竟然對我說，他沒有注意到這個場所，如果是真的，明天就讓派出所來給取締了。這說明，這位鄉(xiāng)長對我們黨的宗教政策知之甚少。由此可見，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線基本理論和方針政策，普及的程度還不高，大家在工作中一定要大力宣傳統(tǒng)一戰(zhàn)線知識，不斷提高廣大群眾特別是黨員領導干部的統(tǒng)戰(zhàn)意識，形成全社會都來關心支持統(tǒng)戰(zhàn)工作的氛圍。

1、統(tǒng)一戰(zhàn)線的涵義

延安時期，毛澤東同志曾問一位高級領導干部什么是軍事，這位領導同志把軍事書籍的有關論述和自己的見解講了一通，毛主席說，所謂軍事，就是打得贏就打，打不贏就走；又問什么是政治，這位領導同志引經(jīng)據(jù)共地談了自己的看法，毛主席聽后說，所謂政治，就是把我們的朋友搞得多多的，把我們的敵人搞得少少的。毛主席的話，非常鮮明地闡述了統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線就廣義而言，是指不同的社會政治力量（包括階級、階層、政黨、集團乃至民族、國家等）在一定的歷史條件下，為了實現(xiàn)一定的共同目標，在某些共同利益的基礎上組成的政治聯(lián)盟。簡而言之，統(tǒng)一戰(zhàn)線就是一定社會政治力量的聯(lián)合。

通俗地講，統(tǒng)一戰(zhàn)線是一種方法，一種手段，一種謀略。它更多地表現(xiàn)為一種政治現(xiàn)象，一種政治策略和謀略思想。它是人類政治智慧的結晶，也是人類政治文明的重要成果。

綜觀五千年中華文明史，運用統(tǒng)戰(zhàn)謀略克敵制勝的事例舉不勝舉。早在春秋時期，孫子就將統(tǒng)戰(zhàn)謀略上升到理論高度，提出“不戰(zhàn)而屈人之兵，善之善者也”。戰(zhàn)國時期，六國用“合縱”謀略抗擊強秦，秦國則針鋒相對地采取“連橫”謀略，“遠交近攻、各個擊破”，最后一統(tǒng)天下。三國時期，諸葛亮“東聯(lián)孫權，北拒曹操，西和諸戎，南撫夷越”，協(xié)助劉備三分天下有其一。清朝康熙皇帝修建避暑山莊和外八廟，其目的是團結各少數(shù)民族，搞統(tǒng)一戰(zhàn)線，以鞏固大清帝國的統(tǒng)治，正可謂“修起一座廟，勝過十萬兵”。在世界史上利用統(tǒng)戰(zhàn)謀略的例子也比比皆是。法國資產(chǎn)階級革命的勝利，就是法國資產(chǎn)階級聯(lián)合農(nóng)民、工人和城市平民的結果。二戰(zhàn)期間，中蘇美聯(lián)合一切愛好和平的力量建立“國際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線”，最終戰(zhàn)勝了德意日法西斯“軸心國”集團?；钴S在當今國際政治舞臺上的“歐盟”、“東盟”、“阿拉伯國家聯(lián)盟”、“非盟”等等，都是不同國家之間為了一定的目的而結成的聯(lián)盟。

由以上介紹可以看出，統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)就是團結和聯(lián)合。這種聯(lián)合，從其主體來看，有國家間的聯(lián)合，民族之間的聯(lián)合，階級、階層之間的聯(lián)合，黨派、團體、組織之間的聯(lián)合等；從聯(lián)合內(nèi)容來看，有軍事上的聯(lián)合，有政治上的聯(lián)合，有經(jīng)濟上的聯(lián)合，有文化上的聯(lián)合等；從聯(lián)合的力量上看，有強強聯(lián)合，弱弱聯(lián)合，強弱聯(lián)合等；從聯(lián)合的時間來看，有長期的聯(lián)合，有短期的聯(lián)合。這種團結聯(lián)合的功能，表現(xiàn)為爭取人心向背、改變力量對比，取得力量上的比較優(yōu)勢或相對優(yōu)勢。

但縱觀歷史，真正做到長期實現(xiàn)大團結大聯(lián)合的，只有無產(chǎn)階級政黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線，特別是中國共產(chǎn)黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線。在1848年馬、恩發(fā)表《共產(chǎn)黨宣言》至今160多年國際共運史中，馬、恩、列、斯雖然提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線的一些原則設想，但由于客觀條件的限制，這些原則未能得到充分的運用，只有中國共產(chǎn)黨把這些原則同中國具體實際相結合，形成了一整套有中國特色的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和方針政策，才開創(chuàng)了無產(chǎn)階級統(tǒng)一戰(zhàn)線的新篇章。中國共產(chǎn)黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線經(jīng)歷了大革命時期的民主聯(lián)合陣線（第一次國共合作）、抗日戰(zhàn)爭時期的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線（第二次國共合作）、解放戰(zhàn)爭時期直到建國后的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線和改革開放新時期的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線及新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線等幾個重要歷史階段。在波瀾壯闊的革命、建設和改革實踐中，統(tǒng)一戰(zhàn)線都發(fā)揮了十分重要的作用，確實是我們黨從勝利走向勝利的重要保證。

2、新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍

在不同的歷史階段，由于統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)和任務不同，統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍和對象也有所不同?？傮w上看，統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍和對象在不斷擴大。

１９７９年，第十四次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議根據(jù)國內(nèi)階級關系的根本變化，從８個方面確定了統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍和對象，即政協(xié)和各民主黨派；民族工作和宗教工作；各方面的愛國者；知識分子工作；從原工商業(yè)者改造過來的自食其力的勞動者；港澳臺統(tǒng)戰(zhàn)工作；華僑上層統(tǒng)戰(zhàn)工作；國際友好活動。１９８１年底，第十五次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議又從１０個方面明確了統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍和對象，即包括各民主黨派，無黨派知名人士，黨外知識分子，起義和投誠的原國民黨軍政人員，原工商業(yè)者，少數(shù)民族上層人物，愛國宗教領袖人物，去臺灣人員留在大陸的親屬，臺灣同胞和港澳同胞，歸國僑胞和國外僑胞。

改革開放２０年來，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍和對象出現(xiàn)了新的變化。一是一部分特定歷史條件下產(chǎn)生的代表人物數(shù)量減少，作用減弱。如原工商業(yè)者健在的已為數(shù)不多；起義投誠的國民黨軍政人員的數(shù)量也在不斷減少，從１９８８年到１９９７年，黃埔同學會成員自然減員３０％；少數(shù)民族上層人物已逐漸被新的少數(shù)民族代表人士所代替。二是各民主黨派，無黨派人士，黨外知識分子，宗教界人士，港澳臺同胞等在結構和數(shù)量上都有了很大的變化。三是非公有制經(jīng)濟人士隊伍迅速擴大，出國留學人員和移居海外的華僑等不斷增多，成為新的重要的統(tǒng)戰(zhàn)對象。因此，2000年召開的第十九次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，根據(jù)新的變化，把統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍概括為１２個方面，即各民主黨派成員，無黨派人士，黨外知識分子，少數(shù)民族人士，宗教界人士，非公有制經(jīng)濟人士，港澳同胞，臺灣同胞，去臺灣人員留在大陸的親屬和回大陸定居的臺胞，出國和歸國留學人員，海外僑胞和歸僑僑眷，原工商業(yè)者，起義投誠的原國民黨軍政人員等。

2006年召開的第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議確定的15種對象，主要包括：⑴各民主黨派成員;⑵無黨派人士;⑶黨外知識分子;⑷少數(shù)民族人士;⑸宗教界人士;⑹非公有制經(jīng)濟人士;⑺私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術人員;⑻中介組織從業(yè)人員;⑼自由職業(yè)人員;⑽原工商業(yè)者;⑾起義和投誠的原國民黨軍政人員及眷屬;⑿港澳同胞;⒀臺灣同胞、去臺灣人員留在大陸的親屬;⒁出國和歸國留學人員;⒂海外僑胞和歸僑僑眷等。與第19次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議確定的工作范圍相比，新增加了第⑺、⑻、⑼三種對象和第⑾項的“及眷屬”，去掉了“回大陸定居的臺胞”這一項。

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的范圍很廣，重點是黨外代表人士。黨外代表人士是指：中國共產(chǎn)黨以外的各民主黨派、無黨派人士、民族界、宗教界、非公有制經(jīng)濟人士等新的社會階層以及港澳臺同胞和海外僑胞中具有較大社會影響和一定代表性的人士，而不是指普通的黨外群眾。所以通常說，統(tǒng)戰(zhàn)部是黨外人士之家。

3、新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)

從歷史上看，統(tǒng)一戰(zhàn)線是為完成黨和國家不同時期的中心任務服務的，要做好服務工作，統(tǒng)一戰(zhàn)線也必然要隨著黨和國家工作重點的改變而不斷改變，每當外部歷史條件發(fā)生改變，工作重點發(fā)生改變，統(tǒng)一戰(zhàn)線自身也必須進行相應調(diào)整，以謀求自身發(fā)展。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)也因不同的階段而不同。

建黨初期，黨提出要建立一個聯(lián)合全國一切革命黨派、聯(lián)合資產(chǎn)階段民主派的民主的聯(lián)合陣線（反帝反封建）；抗日戰(zhàn)爭時期，黨提出要建立一個全民族抗日的、長期性的、最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線（反對外來侵略爭取民族獨立）；解放戰(zhàn)爭時期，黨提出建立一個聯(lián)全工農(nóng)兵學商各被壓迫階段、各人民團體、各民主黨派、各少數(shù)民族、各地華僑和其他愛國分子的、極其廣泛的全民族的統(tǒng)一戰(zhàn)線（反對獨裁統(tǒng)治的，從階段劃分上為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線）；新中國成立后，黨提出建設一個調(diào)動一切積極因素、團結一切可能團結的人、并且盡可能地將消極因素轉變?yōu)榉e極因素、為建設社會主義偉大事業(yè)服務的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線（建設社會主義）；進入改革開放新時期，我們黨根據(jù)新的形勢和任務，提出建設一個全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛團結的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線（稱為革命的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線）。黨的十三屆四中全會后，我們黨提出要建設一個實現(xiàn)全國各民族、各黨派、各階層、各方面人民群眾最廣泛團結的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線（新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線）。從以上可以看出，統(tǒng)一戰(zhàn)線在不同的階段所團結的階級、階層、團體等都有所不同，所擔負的任務也不同，實現(xiàn)的目標也不同，因而其性質(zhì)也不同。

進入新世紀新階段，隨著我國社會結構的深刻變化，新的社會階層大量涌現(xiàn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線對象和范圍不斷擴大，性質(zhì)也有了新的發(fā)展。

2007年7月召開的第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議明確指出，新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線進一步發(fā)展成為全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的最廣泛的聯(lián)盟。包含三層意思：一是以建設中國特色社會主義為基礎，實現(xiàn)大陸范圍內(nèi)人民的團結；二是以擁護祖國和平統(tǒng)一為基礎，實現(xiàn)大陸同胞與臺港澳同胞的團結；三是以促進中華民族偉大復興為基礎，實現(xiàn)海內(nèi)外中華兒女的團結。

“四者聯(lián)盟”中“社會主義事業(yè)的建設者”概念的提出，是統(tǒng)一戰(zhàn)線理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的結果。隨著經(jīng)濟社會結構的深刻變革，我國社會階層發(fā)生了新變化，出現(xiàn)了大量新的社會階層，這些新的社會階層包括（十六大提出六個方面）民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等。他們作為中國特色社會主義事業(yè)的建設者，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的一支新興力量，在促進共同富裕、構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會中發(fā)揮著重要作用。新的社會階層人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的著力點。因此，“社會主義事業(yè)的建設者”是新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線中大聯(lián)盟的重要組成部分，不僅寫進了政協(xié)章程，寫進了憲法，在黨的十七大上也寫入了黨章。

從新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)，我們可以明確以下個幾個問題：

新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本任務：為促進社會主義經(jīng)濟建設、政協(xié)建設、文化建設、社會建設服務；為促進香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定和社會和平統(tǒng)一服務；為維護世界和平、促進共同發(fā)展服務。

新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的主題是大團結大聯(lián)合。

新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務是凝聚人心、匯聚力量。

新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本要求是高舉愛國主義、社會主義兩面旗幟。

4、新世紀新階段愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的特征

（1）具有空前的廣泛性。體現(xiàn)在兩個方面：一是把社會主義事業(yè)的建設者納入統(tǒng)一戰(zhàn)線范疇，統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本構成由“三者”變?yōu)椤八恼摺?；二是勞動者、建設者、愛國者的內(nèi)涵更加豐富，總體上囊括了中華民族所有的積極力量，不僅包括大陸范圍內(nèi)的全體人民，而且包括港澳臺同胞和海外僑胞。

（2）具有巨大的包容性。指的是最大限度地“求同存異”，特別是最大限度地包容“異”。

同和異的關系，既是統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的基本關系，又是統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的基本矛盾。統(tǒng)一戰(zhàn)線是同和異的矛盾統(tǒng)一體。求同存異作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本原則，在黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立和發(fā)展的過程中起到了至關重要的作用。周恩來同志是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)從事統(tǒng)一戰(zhàn)線工作時間最長、結交面最廣、始終處在第一線的領導者，是舉世公認的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的實踐家。1941年，在粉碎蔣介石發(fā)動的第二次反共高潮的嚴酷斗爭中，為了盡可能多地爭取和團結朋友，周恩來明確提出：“干革命，人越多越好，為了團結更多的人，思想上可以‘求同存異’?！雹寓釉诳谷諔?zhàn)爭時期，求同存異原則得到了廣泛的運用。西安事變的和平解決，體現(xiàn)了周恩來求大同、存小異的高超藝術，成為成功運用求同存異原則的光輝范例。

建國初期，周恩來在論述中國共產(chǎn)黨同民主黨派和民主人士的合作時進一步發(fā)展了求同存異的思想，他指出：“每個黨派都有自己的歷史，都代表著各自方面的群眾，有人要求各民主黨派都和共產(chǎn)黨一樣，如果都一樣了，則共產(chǎn)黨和民主黨派有何必聯(lián)合呢？正因為有所不同，才需要聯(lián)合?！薄傲硪环矫妫绻粸榱寺?lián)合就不講原則，凡是要求我們承認的我們就承認，那就會渙散了統(tǒng)一戰(zhàn)線。

”他還具體地指出：“我們同黨外人士的合作就是在共同的前提下，接受他們的好意見，豐富我們的主張。只要大的方面有了共同性，小的方面的差別是允許的。”這就從團結大多數(shù)的本質(zhì)的角度，賦予“求同存異”以重要的理論和實踐意義。真正使求同存異名揚天下的，是周恩來1955年4月在萬隆會議上的即席發(fā)言。周恩來在發(fā)言中開宗明義地鄭重申明，“中國代表團是來求團結的而不是來吵架的?！薄爸袊韴F是來求同而不是來立異的?！睆娬{(diào)“我們的會議應該求同存異?！薄扒笸涣悺?、“求同而存異”的警世明言，贏得了廣大亞非國家朋友們甚至對手的敬佩。

1942年5月，毛澤東在延安文藝座談會上的講話指出：“黨的文藝工作者首先應該在抗日這一點上和黨外的一切文學家、藝術家（從黨的同情分子、小資產(chǎn)階級的文藝家到一切贊成抗日的資產(chǎn)階級、地主階級的文藝家）團結起來?！雹彰飨勗挼囊际乔蟆百澇煽谷?、宣傳抗日”之同，存“階級差別利益”之異，形成文藝界的統(tǒng)一戰(zhàn)線，這其中就隱含著求同存異的思想。

鄧小平新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線理論之所以能深入人心，就在于他能從各階級、階層、團體等各方面不同主張和見解中找出大家都能認可的“同”，他指出：“必須實行改革、開放政策”，“下定決心一心一意搞建設?！边@是全國人民的共同心愿，是凝聚力最強的“同”。正是這個大“同”，團結了一切可以團結的力量，調(diào)動了一切能夠調(diào)動的積極因素，沖淡了尚存的“異”，把中華兒女團結起來，凝集起來，促進了經(jīng)濟的發(fā)展。鄧小平成功地運用求同存異原則提出“一國兩制”，順利地解決香港、澳門的回歸問題，促使祖國和平統(tǒng)一大業(yè)向前邁進一大步。

1999年11月2日，李瑞環(huán)同志在“全國黨內(nèi)省部級鄧小平新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究班座談會”上強調(diào)指出：“做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作需要把握許多重要原則，但有一條特別需要引起重視，這就是求同存異，體諒包容原則。

”李瑞環(huán)指出：“‘同’主要是統(tǒng)一戰(zhàn)線成員基于共同利益而確立的共同目標和要求。沒有‘同’，就建立不起來統(tǒng)一戰(zhàn)線?！悺饕墙y(tǒng)一戰(zhàn)線成員在信仰上，世界觀上，具體利益和要求上存在的差別。沒有‘異’，就沒有必要建立統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)戰(zhàn)工作，既要求‘同’，也要存‘異’，兩者不可偏廢?！笨梢姡瑘猿智笸娈?、體諒包容原則是做好新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的關鍵。

新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的巨大包容性就體現(xiàn)在：在大陸范圍內(nèi)，只要堅持四項基本原則，無論什么樣的批評、意見和建議，都可以提。在祖國統(tǒng)一問題上，胡錦濤同志在十七大上指出，臺灣任何政黨，只要承認兩岸同屬一個中國，我們都愿意同他們交流對話、協(xié)商談判，什么問題都可以談。

（3）具有鮮明的多樣性。多樣性是指社會各方面成員在根本利益一致性不斷增強的同時，呈現(xiàn)出不同的思想觀念、價值取向、行為方式和利益要求，選擇性、自主性和差異性日益增強。我們的統(tǒng)一戰(zhàn)線是用全體人民和中華民族的共同目標與根本利益的一致性來維系的。在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部，雖然存在不同的利益群體，會引發(fā)一些矛盾，但這些矛盾最終會統(tǒng)一于整個統(tǒng)一戰(zhàn)線根本利益和共同目標的一致性之中，尤其是新世紀現(xiàn)階段，全面建設小康社會的宏偉目標是當前統(tǒng)一戰(zhàn)線所有成員的共同利益所在，社會各方面成員根本利益一致性不斷增強。與此同時，由于中國改革發(fā)展進入關鍵時期，各種矛盾集中凸顯，再加上世界政治多極化、經(jīng)濟全球化的進程加快，特別是我國加入世貿(mào)組織以后，統(tǒng)一戰(zhàn)線比任何時候都具有強烈的開放性，各種價值取向、行為方式、競爭意識、參與意識，相互滲透，激烈碰撞，思想意識、社會觀念和利益要求異彩紛呈，認識差異明顯加大，選擇性、自主性和差異性日益增強。由此可以看出，多樣性主要

體現(xiàn)在三個方面：一是內(nèi)部構成上的多樣；二是成員思想信仰和價值觀念上的多樣；三是成員具體利益訴求上的多樣。

（4）具有顯著的社會性。表現(xiàn)在：一是統(tǒng)戰(zhàn)工作已經(jīng)由政治領域擴展到經(jīng)濟、文化、社會領域；二是統(tǒng)戰(zhàn)工作由大城市向中小城市甚至基層延伸；三是統(tǒng)戰(zhàn)工作由公有制單位向非公有制單位擴大，四是參與統(tǒng)戰(zhàn)工作的部門和組織日益增多。

隨著統(tǒng)戰(zhàn)工作越來越呈現(xiàn)社會化特征和發(fā)展趨勢，統(tǒng)戰(zhàn)成員已不僅僅局限于政治領域，分布并擴大到經(jīng)濟、文化、科技、教育等各個領域，由公有制單位拓展到非公有制單位，廣泛分布于社會的各個方面。（由過去單純的政治聯(lián)盟，擴展到經(jīng)濟、文化、科技、教育等多個領域的聯(lián)盟）。另外，新世紀新階段的統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)不是“精英統(tǒng)一戰(zhàn)線”，這就決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要“下移”，從大中城市延伸到中小城市以至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從上層擴展到基層。

新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會性，使承擔統(tǒng)戰(zhàn)工作的各種團體和部門逐步增加。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作不再是統(tǒng)戰(zhàn)部門獨自的行為，而是由共同目標支撐的各種社會組織和社會力量共同參與的社會化工作。

5、統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民政協(xié)的聯(lián)系與區(qū)別

統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民政協(xié)有著十分密切的聯(lián)系，既有許多共同點，也有許多不同之處。

(1)從統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的機構性質(zhì)看，統(tǒng)戰(zhàn)部門是黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門；人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。

(2)從統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的職能看，統(tǒng)戰(zhàn)部門的基本職能是了解情況、掌握政策、調(diào)整關系、安排人事；人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。

(3)從統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍和人民政協(xié)的組織構成看，統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍主要包括各民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子、民族、宗教界人士、新的社會階層人士、港澳臺同胞、海外僑胞和歸僑僑眷等15個方面，具有空前的廣泛性；人民政協(xié)在組織構成上囊括了統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面的代表人物，具有廣泛的代表性，不少政協(xié)委員特別是非中共政協(xié)委員既是人民政協(xié)的主體，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線的成員。

(4)從統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的特點看，兩者都具有爭取人心、凝聚力量的根本任務，求同存異、體諒包容的顯著特點，人才薈萃、智力密集的突出優(yōu)勢，發(fā)揚民主、集思廣益的重要作用，協(xié)調(diào)關系、化解矛盾的特殊功能。

(5)從推進社會主義民主政治建設看，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明，一個重要方面就是要堅持和完善這一基本制度，堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，不斷推進多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化。推進中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的貫徹落實是統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的共同責任。鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，必須大力加強人民政協(xié)工作，進一步完善和規(guī)范人民政協(xié)的政治協(xié)商，積極推進政協(xié)的民主監(jiān)督，充分發(fā)揮政協(xié)的參政議政作用。

(6)從統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的主題看，大團結大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線的永恒主題；團結和民主是人民政協(xié)的兩大主題。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線干什么

在平時的工作和生活中，經(jīng)常有同學、朋友以及其它單位的同志問我，你們統(tǒng)戰(zhàn)部是干啥的？還有的開玩笑式地說：臺灣問題你們要抓緊呀！這就說明他們對統(tǒng)一戰(zhàn)線到底是做什么工作的還不甚了解或者根本就不了解。那么，統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要任務和職能是什么呢？

1、新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要任務

統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務是爭取人心、凝聚力量，為實現(xiàn)黨的歷史使命提供最廣泛、強大和持久的力量支持。其基本任務包括以下5個方面。

（1）為促進社會主義經(jīng)濟建設服務

堅持把發(fā)展作為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員團結奮斗的第一要務。支持統(tǒng)戰(zhàn)成員圍繞經(jīng)濟建設的重大問題考察調(diào)研、建言獻策；圍繞人才強國戰(zhàn)略，增強自主創(chuàng)新能力；圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟體制，優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；圍繞社會主義新農(nóng)村建設，開展光彩事業(yè)、“一企幫一村”等活動，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；支持港澳臺企業(yè)到大陸投資，參與地方現(xiàn)代化建設。

在這方面，我們市做了很多努力。比如：近兩年來市委統(tǒng)戰(zhàn)部開展的“參政能力建設計劃”、“非公有制經(jīng)濟提升計劃”、“招商引資、招才引智雙促進計劃”“新農(nóng)村建設助力計劃”等。“參政能力建設計劃”，重在為黨外人士提供了解市情民意、深入基層調(diào)研、與黨委政府溝通建言獻策搭建平臺；“非公有制經(jīng)濟提升計劃”重在通過多種多樣的活動，提升非公有制經(jīng)濟代表人士綜合素質(zhì)，提升非公有制經(jīng)濟企業(yè)管理水平，提升非公有制企業(yè)社會形象；“招商引資、招才引智雙促進計劃”重在發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，為我市“以工興市”戰(zhàn)略提供智力支持，為招商引資、招才引智牽線搭橋；“新農(nóng)村建設助力計劃”重在發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線各組織的作用和優(yōu)勢，積極參與到新農(nóng)村建設中去。比如：民革濮陽市委通過民革中央聘請山東省秸桿生物工程技術研究中心的秸稈反應堆技術發(fā)明人張世明研究員在我市推廣秸稈反應堆技術，幫助農(nóng)民學科技、懂科技、用科技，提高生產(chǎn)效率。據(jù)測算，示范地塊通過使用這項技術，普遍增產(chǎn)40%

—60%，拱棚、日光溫室的示范點增產(chǎn)在70%以上。再比如：農(nóng)工黨濮陽市委與北京市海淀區(qū)委在2007年結成友好組織，借這一平臺，邀請中國林科院8位國家級專家到濮陽考察林業(yè)發(fā)展情況，從樹林種植、管理、防蟲防害到林業(yè)加工等做了祥盡的調(diào)研，并為我市提出了很好的意見建議。做為企業(yè)在發(fā)揮黨外人士作用中也可以借鑒這種模式，通過他們聯(lián)系高層專家學者，為我們服務。比如：市七點半公司，就借助黨外人士聯(lián)系了河南省食品研究所的專家做為他們的顧問，解決了許多技術方面的難題。

中共中央7月21日在中南海召開黨外人士座談會，就當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領導人和無黨派人士的意見和建議。

（2）為促進社會主義政治建設服務

充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度中的作用，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。如果保證這些制度發(fā)揮其優(yōu)勢，中央、省委文件都做出了明確規(guī)定。如：在省轄市以上人大中要保證黨外人大代表參選比例不低于35%，縣級黨外人大代表參選比例不低于30%；人大常委參選比例不低于三分之一。在人民政協(xié)委員中，黨外委員要占60%以上，常委中點65%以上。保持與各民主黨派、無黨派人士、各團體、各民族、各階層和各界人士的密切聯(lián)系，擴大他們有序的政治參與，支持他們依法參與管理國家事務、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務，不斷推進社會主義民主制度化、規(guī)范化、程序化建設，保證人民當家作主權利的充分實現(xiàn)。支持民主黨派履行參政黨職能，發(fā)揮他們在國家政權建設、國家事務管理、國家方針政策和法律法規(guī)制定執(zhí)行中的重要作用。這方面，我們濮陽市也建立了一整套制度，比如：情況通報制度、協(xié)商制度、座談會制度、征求意見會制度等，還有參政議政聯(lián)席會議制度等。

（3）為促進社會主義文化建設服務

充分發(fā)揮廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在科教文衛(wèi)等領域中的作用，繼承和發(fā)揚中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，吸收和借鑒世界各民族文化的有益成果，發(fā)展社會主義先進文化。推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮。支持和保護少數(shù)民族優(yōu)秀文化的傳承、發(fā)展、創(chuàng)新，鼓勵各民族加強文化交流，發(fā)展多元一體、豐富多彩的中華民族文化。引導宗教界挖掘和弘揚宗教文化中的有益內(nèi)容，促進宗教與社會主義社會相適應。鼓勵非公有制經(jīng)濟人士加強企業(yè)文化建設，積極參與公益事業(yè)，形成與社會主義市場經(jīng)濟相適應的價值觀念和行為準則。在這方面我們做了很多，如：圍繞根文化，搞了張氏大會等。企業(yè)文化是凝聚企業(yè)職工、促進企業(yè)發(fā)展的原動力，充分發(fā)揮黨外人士在企業(yè)文化建設中的作用，有利于更好地發(fā)揮全體職工潛能。

（4）為促進社會主義和諧社會建設服務

源遠流長的中華文化一直倡導“和為貴”的價值理念，把“和合”視為政治的最高境界，作為國泰民安的基本特征。所謂“和”，就是各種異質(zhì)因素的和諧共處，所謂“合”，就是各種異質(zhì)因素的相互融合，充分體現(xiàn)了中華民族的辯證思想與和諧觀念。要達到“和合”，就要做到“和而不同”，既堅持原則又尊重差異，既相互碰撞又形成共識，兼收并蓄、博采眾長，以實現(xiàn)“和諧而不千篇一律，不同而又不相互沖突；和諧以共生共長，不同以相輔相成”。中國共產(chǎn)黨批判性地繼承和發(fā)揚這種“和合”的政治文化傳統(tǒng)，并賦予這種“和合”思想以新的時代內(nèi)涵，提出積極構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有“和而不同”的文化理念、“團結聯(lián)合”的思想主題、“和衷共濟”的價值取向、“政通人和”的目標追求以及“求同存異”、體諒包容的顯著特點，與和諧社會的本質(zhì)要求高度一致，同構建和諧社會的各項工作緊密相連。為構建社會主義和諧社會服務，是各級黨委賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要責任，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心、服務大局的一項重要任務。

濮陽市統(tǒng)一戰(zhàn)線在這方面的工作也比較突出。這兩年開展的宗教方面的活動，得到了省委統(tǒng)戰(zhàn)部、甚至中央統(tǒng)戰(zhàn)部的認可，也取得了實實在在的效果。企業(yè)的職工來自五湖四海，個人經(jīng)歷、文化程度、思想意識、價值取向、政治信仰都不相同，更需要這種“和合”的價值理念。利用統(tǒng)一戰(zhàn)線的方法和謀略，實現(xiàn)企業(yè)職工的和諧發(fā)展，有者較為現(xiàn)實的重大意義。

（5）為保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定和實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一服務

全面貫徹

“一國兩制”方針和香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，不斷發(fā)展壯大具有廣泛包容性的愛國愛港、愛國愛澳力量，推進以愛國者為主體的“港人治港”、“澳人治澳”；繼續(xù)貫徹“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針和“八項主張”、“四點意見”，貫徹實施反分裂國家法，推進兩岸朝著和平穩(wěn)定的方向發(fā)展；以凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力為目標，堅持把維護海外僑胞和歸僑僑眷的根本利益作為僑務工作的出發(fā)點和落腳點，支持他們關心和參與祖國現(xiàn)代化建設和和平統(tǒng)一大業(yè)。

2、統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本職能

統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本職能用周恩來總理的話來講，就是四句話16個字，即了解情況，掌握政策，調(diào)整關系，安排人事。具體講有六個方面：

（1）凝聚人心、匯聚力量，為全面實現(xiàn)小康社會提供基本保證。黨的十七大提出了實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求。要實現(xiàn)這樣的宏偉目標，單依靠占全國總人口5%的7336萬中共黨員，顯然是遠遠不夠的。必須堅持黨的領導，依靠廣大工人、農(nóng)民、知識分子的團結，依靠國內(nèi)各民族的團結，依靠海內(nèi)外中華兒女的共同奮斗。有了統(tǒng)一戰(zhàn)線空前廣泛的聯(lián)盟，就能夠把一切共產(chǎn)黨員和非共產(chǎn)黨員，馬克思主義者和非馬克思主義者，無神論者和宗教信仰者，漢族群眾和少數(shù)民族群眾，國內(nèi)同胞和海外僑胞等一切可以團結的力量都團結起來，把全民族的意志和智慧凝聚到實現(xiàn)中華民族偉大復興的總目標上來。

（2）發(fā)揚民主，集思廣益，推進社會主義政治文明建設。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是共產(chǎn)黨領導的多黨合作、發(fā)揚社會主義民主的有效形式。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國的一項基本政治制度和政黨制度。各民主黨派參加國家政權，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定執(zhí)行，積極發(fā)揮參政議政和民主監(jiān)督作用，有利于共產(chǎn)黨與各民主黨派在共同政治基礎上加強團結合作，促進決策的民主化和科學化，有利于發(fā)揚社會主義民主，推進政治文明建設。

（3）協(xié)調(diào)關系，化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。維護社會穩(wěn)定是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項重要工作。協(xié)調(diào)好統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部各黨派、各民族、各團體以及各方面成員之間的關系，是鞏固發(fā)展團結、穩(wěn)定、和諧的社會政治局面必不可少的環(huán)節(jié)。統(tǒng)一戰(zhàn)線匯集了各方面黨外代表人士，他們在各自所聯(lián)系的群眾中具有我們黨不可替代的作用。通過統(tǒng)一戰(zhàn)線，協(xié)調(diào)關系，溝通思想，理順情緒，化解矛盾，可以有效地消除各種不穩(wěn)定因素，對實現(xiàn)社會長治久安具有重要的作用。

（4）體察民情，反映民意，密切聯(lián)系群眾。統(tǒng)一戰(zhàn)線中各黨派、各團體、各界黨外人士，聯(lián)系各自的群眾，代表各自群眾的利益，反映各自群眾的要求，通過他們，我們能夠了解到通過其他渠道不易掌握的社會信息和情況，聽到不易反映上來的呼聲和意愿，獲取難以得到的建議和批評。這有助于我們黨在研究形勢時，更全面地掌握實際情況，做到心中有數(shù)；在制定政策時，更準確地體察群眾心理，做到符合民意；在解決問題時，更切實地想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需。這樣才能贏得民心，獲得廣大群眾的擁護和支持。

（5）安排人事，合作共事，加強國家政權建設。充分發(fā)揮黨外人士在管理國家事務和社會事務中的積極作用，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項傳統(tǒng)工作。黨外人士是各領域、各層次干部隊伍的重要來源之一，安排一批人，影響一大片。2007年的4月和6月，全國人大常委會先后決定任命中國致公黨中央副主席萬鋼為科技部部長、無黨派人士陳竺為衛(wèi)生部部長。這種安排是中國共產(chǎn)黨的一個長期政策。胡錦濤總書記在十七大報告中指出，要選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔任領導職務。目前，全國縣處級以上黨外領導干部有3.1萬人，各級人大代表中有黨外人士17.7萬多人，在省、市、縣各級政協(xié)委員中有黨外人士33.6萬人。

2005年和2006年中央下發(fā)了三個重要文件（中發(fā)[2005]5號關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見、[2006]5號關于加強人民政協(xié)工作的意見、[2006]15號關于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見），對發(fā)揮黨外人士參政議政作用都作出了明確規(guī)定，其中一條就是“符合條件的可以擔任正職”。省委在落實上面三個文件的《實施意見》中也明確要求：縣及縣級以上人民政府，要選配民主黨派成員或無黨派人士擔任領導職務。省轄市政府組成部門的選配比例要逐步達到三分之一。教育、科技等17個政府職能部門必須選配黨外人士擔任領導職務，符合條件的可以擔任正職。省委對今年各級人大、政府、政協(xié)換屆時領導班子中黨外人士數(shù)量、比例和人大代表、人大常委會組成人員、政協(xié)委員、政協(xié)常委中的黨外人士比例都作出了明確規(guī)定。統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強黨外代表人士后備隊伍建設，完善培養(yǎng)選拔任用工作機制，認真貫徹執(zhí)行中央和上級黨委關于黨外人士在人大、政協(xié)中占有比例和數(shù)量的規(guī)定，會商有關部門，負責人大代表及人大常委會委員和政協(xié)常委、委員的推薦提名工作；加強與組織部門的溝通聯(lián)系，認真做好黨外干部的發(fā)現(xiàn)、推薦、培養(yǎng)，并協(xié)助組織部門做好考察工作，積極推薦選拔優(yōu)秀黨外人士在政府和司法機關擔任領導職務，切實保證黨外干部有職有權地開展工作（分管工作的行政指揮權、處理問題的決定權、人事任免的建議權），為他們健康成長、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，努力提高他們的政治把握能力、組織協(xié)調(diào)能力、參政議政能力、合作共事能力。

我想，中原油田作為企業(yè)，也要參照政府的作法，注重發(fā)揮黨外人士在企業(yè)發(fā)展中的作用，安排他們到重要崗位加強鍛煉，使他們能夠更好地為企業(yè)發(fā)展服務。

（6）聯(lián)絡友誼，溝通感情，促進實現(xiàn)“和平統(tǒng)一、一國兩制”。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有聯(lián)系面廣、反“獨”促統(tǒng)的獨特優(yōu)勢，要依靠統(tǒng)一戰(zhàn)線大團結、大聯(lián)合的力量，促進祖國和平統(tǒng)一。統(tǒng)一前，必須通過不斷發(fā)展壯大愛國主義基礎上的廣泛團結，增進交流，聯(lián)絡友誼，溝通感情，尋求共識，化解隔膜與障礙；統(tǒng)一后，在兩種社會制度并存的條件下，更需要依靠統(tǒng)一戰(zhàn)線來廣泛團結意識形態(tài)不同、生活方式不同的人們，同心同德，攜手奮進，共同譜寫振興中華的新篇章。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)調(diào)處理重大社會政治關系中的作用

胡錦濤總書記在十七大報告中指出，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系的和諧，對于增進團結、凝聚力量具有不可替代的作用。正確認識和處理“五大關系”，努力促進政黨關系更加團結，各民族關系更加和諧，社會各階層的關系更加協(xié)調(diào)，宗教與社會主義社會更加適應，大陸同胞和港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞的聯(lián)系更加密切，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要著力點。

1、正確認識和處理政黨關系

這個問題因為還安排了專門的課程講解，在這里我就簡要地強調(diào)幾點。

政黨關系是現(xiàn)代民主國家一個至關重要的關系，沒有政黨關系的和諧，就沒有國家政治關系的和諧，也就沒有社會政治局面的穩(wěn)定。我國是人民民主專政的社會主義國家，同這種國體相適應的政權組織形式是人民代表大會制度，同這種國體相適應的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。這一政黨制度的顯著特征是：共產(chǎn)黨領導、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。鞏固和發(fā)展我國社會主義政黨關系，概括起來就是“一個根本、一個關鍵、四個方面”：

第一，鞏固發(fā)展我國社會主義政黨關系，根本在于堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。中國共產(chǎn)黨在領導人民進行革命、建設和改革事業(yè)中，走出了一條具有鮮明中國特色的政治發(fā)展道路。這條政治發(fā)展道路的內(nèi)涵：在指導思想上，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導；在領導核心上，堅持中國共產(chǎn)黨的領導；在制度設計上，堅持社會主義制度，實行人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度；在目標取向上，實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。

第二，鞏固發(fā)展我國社會主義政黨關系，關鍵在于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。對于這一制度，我們可以從歷史的必然性、偉大的獨創(chuàng)性和巨大的優(yōu)越性三個方面來認識：

（1）從歷史必然性看，確立和實行這一制度是合乎中國社會歷史發(fā)展的唯一正確選擇。近代以來中國社會的性質(zhì)和民主政治發(fā)展的潮流，決定了西方兩黨制和多黨制在中國沒有生存的土壤，一黨專制也行不通。

（2）從偉大獨創(chuàng)性看，主要有四個方面：一是創(chuàng)立了一種嶄新的制度形式；二是創(chuàng)立了一種嶄新的政黨關系，中國共產(chǎn)黨各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共；三是創(chuàng)立了一種嶄新的執(zhí)政方式，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是親密友黨和參政黨，不是在野黨和反對黨；四是創(chuàng)立了一種嶄新的民主實現(xiàn)形式，政治協(xié)商和多黨合作制度與人民代表大會制度相適應、相結合，人民通過選舉、投票行使權利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式（即選舉民主與協(xié)商民主）。

（3）從巨大的優(yōu)越性看，協(xié)商民主具有巨大的政治優(yōu)勢，它有利于實現(xiàn)最廣泛的政治參與，有利于最大程度地包容和吸納各種利益訴求，充分體現(xiàn)了社會主義民主的真實性。具體講有四個方面：一是能夠集思廣益，實現(xiàn)決策的民主化、科學化；二是能夠提高效率，集中力量辦大事；三是能夠實現(xiàn)“和合”，體現(xiàn)中國傳統(tǒng)文化中“和而不同”思想；四是能夠涵蓋各方，充分反映社會各階層的利益和意愿，調(diào)動各方面的積極性。

第三，鞏固發(fā)展我國社會主義政黨關系，要注重把握好“四個既要又要”。一是既要堅持中國共產(chǎn)黨的領導，又要促進多黨派團結合作。二是既要提高中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，又要發(fā)揮民主黨派參政議政的作用。三是既要重視做好民主黨派的思想引導工作，又要真誠地接受民主黨派的民主監(jiān)督。四是既要全面推進黨的建設新的偉大工程，又要積極支持民主黨派加強自身建設。

2、正確認識和處理民族關系

因為民族問題是一個十分復雜的問題，利用今天這點時間，不可能說深說透。我想主要介紹以下四個問題，使大家對民族問題和民族工作有個大概的了解。

一是什么是民族和民族問題。

民族是一個歷史范疇，是一種普遍現(xiàn)象，它是在一定歷史發(fā)展階段形成的穩(wěn)定的人們共同體。民族作為一種歷史現(xiàn)象、社會現(xiàn)象和種族繁衍現(xiàn)象，具有自然屬性、社會屬性、生物屬性等多種屬性，其構成要素有六個方面（不展開講了）：

①共同的歷史淵源；②共同的生產(chǎn)方式；③共同的語言；④共同的文化；⑤共同的風俗習慣；⑥共同的心理認同。民族問題是民族的活動、交往聯(lián)系中發(fā)生的問題。江澤民同志曾指出：民族問題既包括民族自身發(fā)展，又包括民族之間，民族與階段、國家之間等方面的關系。這一論述，提示了民族問題的內(nèi)涵。民族問題有五個方面的基本特性：①民族問題的普遍性；②民族問題的長期性；③民族問題的復雜性；④民族問題的國際性；⑤民族問題的重要性。

二是社會主義民族關系的本質(zhì)特征。

我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，由56個民族組成。漢族人口最多，約占全國人口的91.6%。目前，少數(shù)民族人口約1.0846億。在55個少數(shù)民族中，人口最多的是壯族，1500萬人，人口最少的是珞巴族，有2300人。全國共有５個民族自治區(qū)、30個自治州、121個自治縣（旗），1173個民族鄉(xiāng)。胡錦濤總書記在2005年5月召開的中央民族工作會議及國務院第四次全國民族團結進步表彰大會上指出：要“堅持鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系?！边@一論述揭示了社會主義民族關系的本質(zhì)特征是：民族平等、民族團結、民族互助、民族和諧。民族平等是把不同民族在相互聯(lián)系與交往中處于同等地位，具有同等權利；民族團結是指不同民族為了共同和利益和目標在自愿和平等基礎上的聯(lián)合；民族互助是指各民族在平等團結基礎上，為了共同的利益和奮斗目標，互相支持，互相幫助；民族和諧是指在各民族之間存在特點、差異和文化多樣性的基礎上，各民族的合法權益得到保障與實現(xiàn)。

三是新世紀新階段民族工作的主題。

“共同團結奮斗，共同繁榮發(fā)展”是機關報世紀新階段民族工作的主題。共同團結奮斗就是要把全國各族人民的智慧和力量凝聚到全面建設小康社會上來，凝聚到建設中國特色社會主義上來，凝聚到實現(xiàn)中華民族的偉大復興上來。共同繁榮發(fā)展，就是要牢固樹立全面貫徹和落實科學發(fā)展觀，切實抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，千方百計加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷提高各族群眾的生活水平。共同團結奮斗，共同繁榮發(fā)展是辯證統(tǒng)一的。沒有團結奮斗，就沒有中化民族的發(fā)展；共同繁榮發(fā)展是基礎，是保證，沒有共同繁榮發(fā)展，就不能實現(xiàn)民族團結和社會的長治入安。

四是民族工作的指導原則（黨的民族政策）。

主要有以下五條：

第一，堅持從多民族的國情出發(fā)，實事求是地處理民族關系。一方面，國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定發(fā)展，是各民族人民的最高利益。一切都要圍繞這一最高利益出發(fā)。另一方面，現(xiàn)實中我國的民族問題還表現(xiàn)為經(jīng)濟問題與政治問題交織在一起，國內(nèi)問題與國際問題交織在一起，民族問題與宗教問題交織在一起，歷史問題與現(xiàn)實問題交織在一起。因此，處理民族問題，必須采取審慎的態(tài)度，事實求是地解決現(xiàn)實矛盾。

第二，堅持鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。我感覺這個問題包括兩個方面：一方面，要充分認識這一社會主義民族關系本質(zhì)特征的內(nèi)涵。平等是社會主義民族關系的基石，團結是社會主義民族關系的主線，互助是社會主義民族關系的保障，和諧是社會主義民族關系的本質(zhì)。另一方面，要把握住“三個離不開”的思想。三個離不開就是：漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開。

第三，堅持和完善民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治是在國家統(tǒng)一領導下，依據(jù)憲法在少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設立自治機關，行使自治權。民族區(qū)域自治的實質(zhì)是在統(tǒng)一的多民族國家內(nèi)，聚居區(qū)的少數(shù)民族依法行使當家作主，管理本地區(qū)、本民族內(nèi)部事務的權利。目的是保障少數(shù)民族的平等地位，充分調(diào)動各民族的積極性，促進各民族團結奮斗，共同發(fā)展，維護祖國統(tǒng)一。民族區(qū)域自治的有關內(nèi)容，在《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》中有祥細的規(guī)定，這里就不再細說了。

第四，堅持把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作為解決我國民族問題的根本途徑。

第五，堅持依法妥善處理影響民族關系的各種矛盾和問題。這里需要強調(diào)的是，要依照法律，有什么問題處理什么問題，不能扣民族矛盾的帽子。比如：一個少數(shù)民族群眾與一個漢族群眾因房地產(chǎn)發(fā)生糾紛，那就依法處理房地產(chǎn)的問題，不要因為有少數(shù)民族群眾就簡單地認為是民族糾紛。

3、正確認識和處理宗教關系

宗教問題市委統(tǒng)戰(zhàn)部王斌法科長還要專門上一課。這里我只做一些簡單地介紹。

我國是一個多宗教的國家。黨和國家歷來高度重視宗教工作。黨的十七大報告指出，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。處理好信教群眾和不信教群眾、信仰不同宗教群眾之間的關系，引導宗教與社會主義社會相適應，是構建社會主義和諧社會的重要工作。

第一，必須以科學的歷史的觀點看待宗教。一是要全面認識宗教產(chǎn)生和存在的深刻歷史根源、社會根源、心理根源；二是要全面認識宗教在社會主義社會將長期存在的客觀現(xiàn)實；三是要全面認識宗教問題同政治、經(jīng)濟、文化、民族等方面因素相交織的復雜狀況；四是要全面認識宗教對相當一部分群眾有較大影響的社會現(xiàn)象。既不能用行政手段壓制宗教，也不能放棄對宗教事務的管理，而是要通過扎實工作，把廣大信教群眾團結在黨和政府周圍。

第二，全面理解和認真貫徹黨的宗教工作基本方針。一是全面貫徹黨的宗教信仰自由政策；二是堅持依法管理宗教事務；三是堅持獨立自主自辦的原則；四是積極引導宗教與社會主義社會相適應。

4、正確認識和處理社會各階層關系

對于階級這個定義，大家都有了充分的了解。階層這個概念應該是新世紀以來用得比較多一些。那么什么是階層呢？階層是指同一個階級中因社會經(jīng)濟地位不同而分成的層次。改革開放以來，我國社會階層結構發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了大量非公有制經(jīng)濟人士等新的社會階層。前而已經(jīng)講到，十六大報告中把新的社會層人士歸為六類：民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等。新的社會階層人士有以下幾個特點：一是新的社會階層是生產(chǎn)要素（勞動、知識、技術、管理和資本等）的所有者。二是新的社會階層依托的經(jīng)濟差異性大，是具有很強的包容性的群體。就是說他們的來源、結構各不相同、層次多樣（有下崗工人、分流干部，也有個體經(jīng)營者、科技型個業(yè)家等）。三是新的社會階層是一個中等收入者階層。四是新的社會階層是一個開放的、流動性強的社會群體。

在第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，胡錦濤總書記強調(diào)指出，要全面兼顧和實現(xiàn)各階層群眾的利益，努力使整個社會更加生機勃勃、更加融洽和諧。做好新社會階層代表人士工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的著力點。必須認真做好他們的工作。

如何做好新的社會階層人士工作呢？我感覺按照中央的要求主要把握好以下三點：

第一，把握做好新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的20字方針：既充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強團結、熱情幫助、積極引導

。充分尊重，就是要尊重他們的勞動創(chuàng)造，尊重他們的創(chuàng)業(yè)精神，肯定他們?yōu)榘l(fā)展生產(chǎn)、解決就業(yè)、提供稅收、增強國力作出的積極貢獻。廣泛聯(lián)系，加強與他們的溝通，關注他們的利益訴求，暢通他們反映意見和建議的渠道（加大他們在人大、政協(xié)中的安排力度）。加強團結，有計劃、有步驟地加強對他們的培養(yǎng)，擴大他們有序的政治參與（加大他們在人大、政協(xié)中的安排力度）。熱情幫助，就是要完善落實有關法律法規(guī)和政策措施，做好服務工作，維護他們的合法權益，保護和調(diào)動他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮他們的作用。積極引導，就是引導他們堅持愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻，致富思源，富而思進，履行社會責任。

第二，把握做好新階層人士工作的方法。20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議要求，要形成新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的合力，以社團為紐帶、以社區(qū)依托、以網(wǎng)絡為媒介、以活動為抓手。以社團為紐帶，就是要建立健全工作機制；以社區(qū)為依托，就是要納入街道、社區(qū)黨組織工作范圍；以網(wǎng)絡為媒介，就是運用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段掌握情況、宣傳政策、開展工作；以活動為抓手，就是要積極組織他們參與考察調(diào)研、扶貧濟困、專業(yè)咨詢。

第三，善處理社會各階層的利益，切實維護社會穩(wěn)定與和諧。要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人民共享；要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進；要著力解決人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使人民群眾不斷得到實實在在的利益；要認真研究現(xiàn)階段人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的原因和解決辦法，引導群眾以理性、合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾。

5、正確認識和處理海內(nèi)外同胞關系

這一塊與我們的關系不是太大，我只說三句話說明一下黨的這方面政策。

第一，正確處理內(nèi)地與港澳的關系，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。第二，正確處理兩岸關系，推動祖國完全統(tǒng)一。第三，正確處理大陸同胞與海外僑胞的關系，共同致力于統(tǒng)一祖國、振興中華大業(yè)。

四、如何做好統(tǒng)戰(zhàn)工作

統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作方法很多，主要的有以下幾個方面：

1、熟悉政策、落實政策。政策和策略是黨的生命。掌握政策是統(tǒng)戰(zhàn)部門的基本職能，也是協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關系，團結廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員共同奮斗的主要手段。歷史反復證明，統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的發(fā)展，都與制定、掌握和執(zhí)行統(tǒng)戰(zhàn)政策有直接關系。例如：在土地革命時期，我們制定和實行了正確的土地政策，有力地鞏固了工農(nóng)聯(lián)盟；在抗日戰(zhàn)爭時期，我們黨制定和實行了“有理、有利、有節(jié)”的斗爭策略，既打擊了國民黨頑固派的反共氣焰，又維護了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。在社會主義改造時期，我們對民族資產(chǎn)階級實行“和平贖買”政策，順利實現(xiàn)了對資本主義工商業(yè)的社會主義改造；在1957年以后特別是“文化大革命”期間，我們在民主黨派、知識分子、民族、宗教、僑務等方面政策出現(xiàn)了偏差，極大地挫傷了統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士的積極性；黨的十一屆三中全會以后，我們完善落實了各方面統(tǒng)戰(zhàn)政策，統(tǒng)一戰(zhàn)線出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的局面。

2、民主協(xié)商、平等相待。統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部各方面成員之間是一種平等的關系，共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中處于領導地位，保這種領導是政治上的領導，并且需要在民主協(xié)商之中來實現(xiàn)，而不能唯我獨尊，盛氣凌人，強制服從，更不能干涉甚至包辦其他黨派、團體的內(nèi)部事務。2005年，我參加市委先進性教育督導組，在一個單位召開黨外人士坐談會，一位領導聽到一半就退場了，我主持完會議后見到他，他說：宏賓，這樣的會以會不能開了，提的問題太敏感、太尖銳，他們怎么能這樣子呢？我就告訴他，我們把人家找來，不就是要聽取他們的不同意見嗎？如果人家不說，我們的會不是走了形式和過場，那還有什么意義？因此，我們一定要以寬闊的胸懷、平等的太度、協(xié)商的形式，虛心聽取黨外人士的意見，這樣才有利于我們的事業(yè)，也才能體現(xiàn)出多黨合作的優(yōu)勢所在。

3、求同存異、體諒包容。統(tǒng)一戰(zhàn)線是同和異的辯證統(tǒng)一體。作為黨的干部，既要善于求同，以使統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在重大原則、重大是非問題上與我們黨保持一致；又要正確對待差異，注意尊重和體諒黨外朋友，設身處地為他們著想，不求全責備。1961年7月1日，周恩來同志和參加全國故事片創(chuàng)作會議的代表同登香山，途中與著名演員趙丹議論《達吉和她的父親》這部影片。周恩來認為電影比小說有所提高，而趙丹認為還是小說好。他們各抒已見，最后趙丹語塞，卻堅持說：“我保留我的意見?！敝芏鱽硗韭酝Ｏ履_步微笑著說：“你完全可以保留你的意見，我也可以堅持我的意見，你趙丹是一家之言，我周恩來也是一家一之言嘛！”但求同存異不是退讓，在遇到原則問題時，錯了的還是該批評的要批評，不能在原則問題上讓步。

4、結之以情、交友交心。統(tǒng)戰(zhàn)工作是政治性、政策性很強的工作，也是人情味很濃、藝術性很高的工作。從一定意義上說，就是通過結交朋友爭取人心的工作，這也是統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)別于行政工作和其他黨群工作的重要方面。為什么說“統(tǒng)戰(zhàn)、統(tǒng)戰(zhàn)，請客吃飯”，雖然話說得俗了點，但道理不俗。這里交友要以情交友，防止那種“見了面、吃了飯、換了片、斷了線”的問題，要把交朋友作為衡量工作成效的尺度，不僅要看有沒有朋友、交多少朋友，還要看朋友交得多深，作用發(fā)揮得多大。

5、照顧利益、排憂解難。統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個重要內(nèi)容，就是為黨外人士搞好服務，力所能及地幫助他們解決各種困難。這既是我們黨為人民服務宗旨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的體現(xiàn)，也是尊重、維護、照顧同盟者利益重要原則的基本要求，又是新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線增強凝聚力和感召力的重要途徑。1964年2月，毛澤東同志在春節(jié)座談會上，談到了溥儀的生活情況。他說：

“對宣統(tǒng)要好好團結，他和光緒皇帝都是我們的頂頭上司，我做過他們下面的老百姓，聽說溥儀生活不太好，每月只有180多元薪水，怕是太少了吧？”隨后他轉向在場的章士釗先生繼續(xù)說：“我想拿點稿費，通過你送給他改善生活，不要使他‘長鋏歸來乎食無魚’，人家是皇帝嘛！”溥儀知道這件事后，感動得眼淚奪眶而出，非常感激黨和毛主席對他的關懷。

6、探索手段、創(chuàng)新載體?？茖W的方法，是解決問題、推動工作的“跨江之橋”、“渡河之舟”統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項特殊的群眾工作和思想政治工作，需要根據(jù)工作的特點，掌握有效的方式方法。近年來，我市統(tǒng)戰(zhàn)工作注重創(chuàng)新，探索新手段，取得了較大成績，得到中央、省委統(tǒng)戰(zhàn)部的認可。比如：三大計劃一個活動，城區(qū)聯(lián)動機制等等，都取得了較好的社會較果。

7、協(xié)調(diào)關系、形成合力。隨著我國社會的多樣性發(fā)展和利益國關系的不斷調(diào)整，使統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關系、化解矛盾的任務越來越重。這種情況下，統(tǒng)戰(zhàn)部門“單兵作戰(zhàn)”的工作方法，顯然已經(jīng)不符合形勢和任務的需要，必須改變統(tǒng)戰(zhàn)工作的封閉狀況，協(xié)調(diào)各人民團體和社會組織，協(xié)調(diào)機關、企業(yè)、學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、街道等單位，發(fā)揮優(yōu)勢、開成合力，從各自的角度出發(fā)共同做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。

今天就和大家交流這么多，有不對的地方請批評指正。

謝謝大家！

第四篇：貫徹落實國務院決策部署和重大政策情況自查報告

昌都市民政局關于貫徹落實國務院決策部署和

重大政策情況的自查報告

市委督查室：

按照中共昌都市委辦公室關于轉發(fā)《中共西藏自治區(qū)委員會辦公廳關于對黨中央和區(qū)黨委決策部署貫徹落實情況開展自查工作的通知》要求，我局高度重視，組織專人對我局貫徹落實國務院決策部署和重大政策情況進行了全面自查，現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、工作開展情況

為全面貫徹落實國務院決策部署和重大政策，我局組織召開專題會議，全面學習民政部、國務院扶貧辦聯(lián)合召開的農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接座談會精神，讓每一名干部深入了解農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作情況。從政治高度、全局高度認識實現(xiàn)兩項制度銜接的重要意義，切實加強工作力度，全力推進兩項制度銜接工作取得實效。一是加強社會兜底保障工作，做好兩項制度銜接。二是加強精準識別，按照相應的標準和程序，把符合條件的低保對象納入建檔立卡范圍，把符合條件的建檔立卡貧困人口納入低保范圍。三是積極與市脫貧攻堅指揮部做好數(shù)據(jù)比對，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。四是加強研究，分析研判需要社會兜底保障的貧困人口規(guī)模，制定兜底保障政策。

二、下一步工作打算 下一步，我局將進一步學習貫徹國務院決策部署和重大政策，讓全體干部職工深入理解政策，并用于指導民政各項工作。

一是進一步強化“四個意識”，全面貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，聚焦民政職責，突出工作重點，加強農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策工作銜接，扎實推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作，更好服務于脫貧攻堅大局。

二是堅決貫徹落實國務院決策部署，深刻理解、堅決遵循、自覺踐行，當政治上的明白人。

三是堅決維護和捍衛(wèi)以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，從講政治的高度，保持清醒頭腦，自覺主動向黨中央決策部署看齊。

中共昌都市民政局黨組

2018年3月20日

第五篇：統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與政策(講課稿,2萬字)

統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與政策（講課稿，2萬字）

很高興有這樣一個機會與大家共同學習黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和政策。下面，我把自己學習黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策的體會向大家匯報一下，不到之處請批評指正。大家都知道，統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨的一大法寶?！胺▽殹边@個名稱，最早來自于1939年毛澤東同志的一個比喻。當時，他在歡送一批即將從延安奔赴抗日前線的青年時說：“當年姜子牙下昆侖山，元始天尊贈了他杏黃旗、四不象、打神鞭三樣法寶?，F(xiàn)在你們要出發(fā)上前線，我也贈你們?nèi)龢臃▽殻@就是統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設?！蓖?，他在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中正式提出了三大法寶的著名論斷。對統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用，黨的第 二、三代領導核心和胡錦濤總書記也都有過精辟論述。1979年，鄧小平同 志指出：在我國新歷史時期，“統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然是一個重要法寶，不是可以削弱，而是應該加強，不是可以縮小，而是應該擴大?！?999年，江澤民同志指出：“在我國社會階級關系和主要矛盾發(fā)生根本變化的歷史條件下，在建設社會主義的歷史進程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然是中國共產(chǎn)黨的總路線、總政策的重要組成部分，仍然是我們排除萬難、奪取勝利的一大法寶?！薄敖y(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的一個重要法寶絕不能丟掉，作為黨的一個政治優(yōu)勢絕不能削弱，作為黨的一項長期方針絕不能動搖?！?006年7月，胡錦濤總書記在第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上又提出了“三個重要法寶”的論斷。即：統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨奪取革命、建設、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是我們黨執(zhí)政興國的重要法寶，是實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一和中華民族偉大復興的重要法寶。既然統(tǒng)一戰(zhàn)線有著這么重要的地位和作用，那么到底什么是統(tǒng)一戰(zhàn)線呢這就是我今天要給大家匯報的第一個問題。

一、什么是統(tǒng)一戰(zhàn)線 提起統(tǒng)一戰(zhàn)線，可能許多同志感覺經(jīng)常聽到、用到，都已經(jīng)知道了。但從我工作、生活中接觸到的一些同志甚至是黨內(nèi)擔任一定職務的領導同志的情況看，他們對統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)、職能、作用，特別是新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)、特點等還存在一些模糊認識。前兩年我到市檢察院走訪黨外干部，與一位領導同志談到對黨外干部的認識，他說：黨內(nèi)優(yōu)秀的同志還用不完，為什么還要安排黨外干部到領導崗位提出這樣的問題，說明他對我國的基本政治制度——中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度還不了解。前兩年，我到一個鄉(xiāng)去搞調(diào)研，在鄉(xiāng)政府門口有一個基督教活動場所，隨后我問這個鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長，這個活動點活動是不是正常，他竟然對我說，他沒有注意到這個場所，如果是真的，明天就讓派出所來給取締了。這說明，這位鄉(xiāng)長對我們黨的宗教政策知之甚少。由此可見，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線基本理論和方針政策，普及的程度還不高，大家在工作中一定要大力宣傳統(tǒng)一戰(zhàn)線知識，不斷提高廣大群眾特別是黨員領導干部的統(tǒng)戰(zhàn)意識，形成全社會都來關心支持統(tǒng)戰(zhàn)工作的氛圍。

1、統(tǒng)一戰(zhàn)線的涵義 延安時期，毛澤東同志曾問一位高級領導干部什么是軍事，這位領導 同志把軍事書籍的有關論述和自己的見解講了一通，毛主席說，所謂軍事，就是打得贏就打，打不贏就走又問什么是政

。，臺灣同胞，去臺灣人員留在大陸的親屬和回大陸定居的臺胞，出國和歸國留學人員，海外僑胞和歸僑僑眷，原工商業(yè)者，起義投誠的原國民黨軍政人員等。

2006年召開的第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議確定的15種對象，主要包括：

⑴各民主黨派成員;⑵無黨派人士;⑶黨外知識分子;⑷少數(shù)民族人士;⑸宗教界人士;⑹非公有制經(jīng)濟人士;⑺私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術人員;⑻中介組織從業(yè)人員;⑼自由職業(yè)人員;⑽原工商業(yè)者;⑾起義和投誠的原國民黨軍政人員及眷屬;⑿港澳同胞;⒀臺灣同胞、去臺灣人員留在大陸的親屬;⒁出國和歸國留學人員;⒂海外僑胞和歸僑僑眷等。與第19次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議確定的工作范圍相比，新增加了第⑺、⑻、⑼三種對象和第⑾項的“及眷屬”，去掉了“回大陸定居的臺胞”這一項。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的范圍很廣，重點是黨外代表人士。黨外代表人士是指：

中國共產(chǎn)黨以外的各民主黨派、無黨派人士、民族界、宗教界、非公有制經(jīng)濟人士等新的社會階層以及港澳臺同胞和海外僑胞中具有較大社會影響和一定代表性的人士，而不是指普通的黨外群眾。所以通常說，統(tǒng)戰(zhàn)部是黨外人士之家。

3、新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì) 從歷史上看，統(tǒng)一戰(zhàn)線是為完成黨和國家不同時期的中心任務服務的，要做好服務工作，統(tǒng)一戰(zhàn)線也必然要隨著黨和國家工作重點的改變而不斷改變，每當外部歷史條件發(fā)生改變，工作重點發(fā)生改變，統(tǒng)一戰(zhàn)線自身也必須進行相應調(diào)整，以謀求自身發(fā)展。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)也因不同的階段而不同。

建黨初期，黨提出要建立一個聯(lián)合全國一切革命黨派、聯(lián)合資產(chǎn)階段民主派的民主的聯(lián)合陣線，反帝反封建、抗日戰(zhàn)爭時期，黨提出要建立一個全民族抗日的、長期性的、最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，反對外來侵略，爭取民族獨立、解放戰(zhàn)爭時期，黨提出建立一個聯(lián)全工農(nóng)兵學商各被壓迫階段、各人民團體、各民主黨派、各少數(shù)民族、各地華僑和其他愛國分子的、極其廣泛的全民族的統(tǒng)一戰(zhàn)線，反對獨裁統(tǒng)治的，從階段劃分上為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、新中國成立后，黨提出建設一個調(diào)動一切積極因素、團結一切可能團結的人、并且盡可能地將消極因素轉變?yōu)榉e極因素、為建設社會主義偉大事業(yè)服務的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，建設社會主義、進入改革開放新時期，我們黨根據(jù)新的形勢和任務，提出建設一個全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛團結的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，稱為革命的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、。黨的十三屆四中全會后，我們黨提出要建設一個實現(xiàn)全國各民族、各黨派、各階層、各方面人民群眾最廣泛團結的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、。從以上可以看出，統(tǒng)一戰(zhàn)線在不同的階段所團結的階級、階層、團體等都有所不同，所擔負的任務也不同，實現(xiàn)的目標也不同，因而其性質(zhì)也不同。

進入新世紀新階段，隨著我國社會結構的深刻變化，新的社會階層大量涌現(xiàn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線對象和范圍不斷擴大，性質(zhì)也有了新的發(fā)展。2007年7月召開的第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議明確指出，新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線進一步發(fā)展成為全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的最廣泛的聯(lián)盟。包含三層意思：一是以建設中國特色社會主義為基礎，實現(xiàn)大陸范圍內(nèi)人民的團結二是以擁護祖國和平統(tǒng)一為基礎，實現(xiàn)大陸同胞與臺港澳同胞的團結三是以促進中華民族偉大復興為基礎，實現(xiàn)海內(nèi)外中華兒女的團結。

“四者聯(lián)盟”中“社會主義事業(yè)的建設者”概念的提出，是統(tǒng)一戰(zhàn)線理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的結果。隨著經(jīng)濟社會結構的深刻變革，我國社會階層發(fā)生了新變化，出現(xiàn)了大量新的社會階層，這些新的社會階層包括，十六大提出六個方面、民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等。他們作為中國特色社會主義事業(yè)的建設者，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的一支新興力量，在促進共同富裕、構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會中發(fā)揮著重要作用。新的社會階層人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的著力點。因此，“社會主義事業(yè)的建設者”是新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線中大聯(lián)盟的重要組成部分，不僅寫進了政協(xié)章程，寫進了憲法，在黨的十七大上也寫入了黨章。

從新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)，我們可以明確以下個幾個問題： 新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本任務：為促進社會主義經(jīng)濟建設、政協(xié)建設、文化建設、社會建設服務為促進香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定和社會和平統(tǒng)一服務為維護世界和平、促進共同發(fā)展服務。

新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的主題是大團結大聯(lián)合。

新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務是凝聚人心、匯聚力量。

新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本要求是高舉愛國主義、社會主義兩面旗幟。

4、新世紀新階段愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的特征

1、具有空前的廣泛性。體現(xiàn)在兩個方面：一是把社會主義事業(yè)的建

設者納入統(tǒng)一戰(zhàn)線范疇，統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本構成由“三者”變?yōu)椤八恼摺豹嵌莿趧诱?、建設者、愛國者的內(nèi)涵更加豐富，總體上囊括了中華民族所有的積極力量，不僅包括大陸范圍內(nèi)的全體人民，而且包括港澳臺同胞和海外僑胞。

2、具有巨大的包容性。指的是最大限度地“求同存異”，特別是最大 限度地包容“異”。

同和異的關系，既是統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的基本關系，又是統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的基本矛盾。統(tǒng)一戰(zhàn)線是同和異的矛盾統(tǒng)一體。求同存異作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本原則，在黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立和發(fā)展的過程中起到了至關重要的作用。

周恩來同志是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)從事統(tǒng)一戰(zhàn)線工作時間最長、結交面最廣、始終處在第一線的領導者，是舉世公認的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的實踐家。1941年在粉碎蔣介石發(fā)動的第二次反共高潮的嚴酷斗爭中，為了盡可能多地爭取和團結朋友，周恩來明確提出?干革命，人越多越好，為了團結更多的人，思想上可以‘求同存異’。?⒃⒂在抗日戰(zhàn)爭時期，求同存異原則得到了廣泛的運用。西安事變的和平解決，體現(xiàn)了周恩來求大同、存小異的高超藝術，成為成功運用求同存異原則的光輝范例。

建國初期，周恩來在論述中國共產(chǎn)黨同民主黨派和民主人士的合作時進一步發(fā)展了求同存異的思想，他指出?每個黨派都有自己的歷史，都代表著各自方面的群眾，有人要求各民主黨派都和共產(chǎn)黨一樣，如果都一樣了，則共產(chǎn)黨和民主黨派有何必聯(lián)合呢正因為有所不同，才需要聯(lián)合。?另一方面，如果只為了聯(lián)合就不講原則，凡是要求我們承認的我們就承認，那就會渙散了統(tǒng)一戰(zhàn)線。?他還具體地指出?我們同黨外人士的合作就是在共同的前提下，接受他們的好意見，豐富我們的主張。只要大的方面有了共同性，小的方面的差別是允許的。這就從團結大多數(shù)的本質(zhì)的角度，賦予?求同存異?以重要的理論和實踐意義。真正使求同存異名揚天下的，是周恩來1955年4月在萬隆會議上的即席發(fā)言。周恩來在發(fā)言中開宗明義地鄭重申明，中國代表團是來求團結的而不是來吵架的。??中國代表團是來求同而不是來立異的。強調(diào)我們的會議應該求同存異。??求同而不立異?、?求同而存異?的警世明言，贏得了廣大亞非國家朋友們甚至對手的敬佩。

1942年5月，毛澤東在延安文藝座談會上的講話指出：黨的文藝工作者首先應該在抗日這一點上和黨外的一切文學家、藝術家從黨的同情分子、小資產(chǎn)階級的文藝家到一切贊成抗日的資產(chǎn)階級、地主階級的文藝家團結起來。?⒄毛主席談話的要旨是求?贊成抗日、宣傳抗日?之同，存?階級差別利益?之異，形成文藝界的統(tǒng)一戰(zhàn)線，這其中就隱含著求同存異的思想。鄧小平新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線理論之所以能深入人心，就在于他能從各階級、階層、團體等各方面不同主張和見解中找出大家都能認可的“同”，他指出必須實行改革、開放政策，下定決心一心一意搞建設。這是全國人民的共同心愿，是凝聚力最強的“同”。正是這個大“同”，團結了一切可以團結的力量，調(diào)動了一切能夠調(diào)動的積極因素，沖淡了尚存的“異”，把中華兒女團結起來，凝集起來，促進了經(jīng)濟的發(fā)展。鄧小平成功地運用求同存異原則提出“一國兩制”，順利地解決香港、澳門的回歸問題，促使祖國和平統(tǒng)一大業(yè)向前邁進一大步。1999年11月2日，李瑞環(huán)同志在?全國黨內(nèi)省部級鄧小平新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究班座談會上強調(diào)指出?做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作需要把握許多重要原則，但有一條特別需要引起重視，這就是求同存異，體諒包容原則。李瑞環(huán)指出‘同’主要是統(tǒng)一戰(zhàn)線成員基于共同利益而確立的共同目標和要求。沒有‘同’，就建立不起來統(tǒng)一戰(zhàn)線?！悺饕墙y(tǒng)一戰(zhàn)線成員在信仰上，世界觀上，具體利益和要求上存在的差別。沒有‘異’，就沒有必要建立統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)戰(zhàn)工作，既要求‘同’，也要存‘異’，兩者不可偏廢。

可見，堅持求同存異、體諒包容原則是做好新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的關鍵。

新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的巨大包容性就體現(xiàn)在：在大陸范圍內(nèi)，只要堅持四項基本原則，無論什么樣的批評、意見和建議，都可以提。在祖國統(tǒng)一問題上，胡錦濤同志在十七大上指出，臺灣任何政黨，只要承認兩岸同屬一個中國，我們都愿意同他們交流對話、協(xié)商談判，什么問題都可以談。

3、具有鮮明的多樣性。多樣性是指社會各方面成員在根本利益一致

性不斷增強的同時，呈現(xiàn)出不同的思想觀念、價值取向、行為方式和利益要求，選擇性、自主性和差異性日益增強。我們的統(tǒng)一戰(zhàn)線是用全體人民和中華民族的共同目標與根本利益的一致性來維系的。在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部，雖然存在不同的利益群體，會引發(fā)一些矛盾，但這些矛盾最終會統(tǒng)一于整個統(tǒng)一戰(zhàn)線根本利益和共同目標的一致性之中，尤其是新世紀現(xiàn)階段，全面建設小康社會的宏偉目標是當前統(tǒng)一戰(zhàn)線所有成員的共同利益所在，社會各方面成員根本利益一致性不斷增強。與此同時，由于中國改革發(fā)展進入關鍵時期，各種矛盾集中凸顯，再加上世界政治多極化、經(jīng)濟全球化的進程加快，特別是我國加入世貿(mào)組織以后，統(tǒng)一戰(zhàn)線比任何時候都具有強烈的開放性，各種價值取向、行為方式、競爭意識、參與意識，相互滲透，激烈碰撞，思想意識、社會觀念和利益要求異彩紛呈，認識差異明顯加大，選擇性、自主性和差異性日益增強。由此可以看出，多樣性主要體現(xiàn)在三個方面：一是內(nèi)部構成上的多樣二是成員思想信仰和價值觀念上的多樣三是成員具體利益訴求上的多樣。，4、具有顯著的社會性。表現(xiàn)在：一是統(tǒng)戰(zhàn)工作已經(jīng)由政治領域擴展到經(jīng)濟、文化、社會領域二是統(tǒng)戰(zhàn)工作由大城市向中小城市甚至基層延伸三是統(tǒng)戰(zhàn)工作由公有制單位向非公有制單位擴大，四是參與統(tǒng)戰(zhàn)工作的部門和組織日益增多。