第一篇：思考題-城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

《如何做好城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》培訓(xùn)思考題

一、思考題

1.什么是城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃？

2.城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的主要內(nèi)容有哪些？

3.城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃需要解決哪些關(guān)鍵問題？

4.城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃對地區(qū)發(fā)展的作用和意義何在？

5.請對比分析《煙臺市萊山區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究》、《東城區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)

略規(guī)劃（2011-2030年）》兩個戰(zhàn)略規(guī)劃的優(yōu)缺點。

二、答題要求

請各位同事認真學(xué)習(xí)相關(guān)資料，并回答以上問題，于2011年8月11日（周四）下班前將答案電子稿發(fā)送給我。

陳杰

2011年8月9日

第二篇：某城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

XX 城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

X XXXX 年 年 X XX 月

前言

XXX，我們曾經(jīng)聆聽魏征犯顏直諫的故事，詠讀過劉禹錫的佳作名篇。當(dāng)我們踏上這片土地，我們驚嘆于她唾手可得的優(yōu)勢：廣博的華北平原，毗鄰京津的區(qū)位，鐵路高速公路交通樞紐，突出的醫(yī)藥紡織產(chǎn)業(yè)，活躍的經(jīng)濟環(huán)境…… 這是一座年輕、漂亮和充滿活力的城市，她依托鐵路興起，得利于行政中心發(fā)展，借助于醫(yī)藥、紡織制造業(yè)擴張，靠工業(yè)化帶動城市發(fā)展。

這是一座典型的制造業(yè)工業(yè)城市，工業(yè)區(qū)星羅棋布，陸路交通樞紐突出，制造業(yè)發(fā)達，遂已成為冀中南的經(jīng)濟中心。

然而，當(dāng)我們深入其中，我們看到，滹沱河的流水已經(jīng)逝去，太行山麓的生態(tài)空間正在被蠶食，城市和居民正沉浸在巨大的交通壓力之中。民心河的流水，沿街的月季和國槐，似乎在表達 XXX 人對人居環(huán)境的追尋，對美好家園的憧憬與期盼……

如何面對全球化和加入 WTO 的機遇，如何強化與京津大城市的協(xié)作，如何發(fā)揮 XXX城市自身的價值和潛在優(yōu)勢，如何提升城市的綜合競爭力，是 XXX 發(fā)展戰(zhàn)略亟需解決的問題。

我們思索，我們探討，我們反復(fù)研究：城市發(fā)展要素凝煉，城市功能定位，城市規(guī)模預(yù)測，城市空間拓展，城市空間結(jié)構(gòu)重構(gòu)，重大基礎(chǔ)設(shè)施布局，城市環(huán)境整治，人居環(huán)境美化，試圖通過這方方面面，把握 XXX 城市的發(fā)展脈絡(luò)，解構(gòu) XXX 的城市空間，描繪XXX 的美好未來…… 我們堅信一個“天藍、地綠、水清、氣爽、路暢”、城美的 XXX 正在來臨！

提

要 XXX，XX 省省會，在短短的百年之間造就了城市輝煌。省會城市、交通樞紐、制造業(yè)基地和“三北”地區(qū)的商貿(mào)集散中心地位是 XXX 需要張揚的既有優(yōu)勢，而全球化、信息化、后工業(yè)化以及中國加入 WTO，將會給 XXX 的城市發(fā)展帶來新機遇和新挑戰(zhàn)。做強中心城區(qū)參與全球化進程，發(fā)揮競爭優(yōu)勢實施產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，擴大對外開放改善投資環(huán)境，整治生態(tài)環(huán)境建設(shè)美好家園，將是 XXX 城市發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。

全球化給 XXX 城市發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。根據(jù)經(jīng)濟實力、社會文教、生態(tài)環(huán)境三大系列 22 項指標分析，XXX 的總體實力在環(huán)渤海 8 座主要城市中排名第 5，強于其周圍的內(nèi)陸省份的省會城市，而在臨海省份中的省會城市中則不具備什么優(yōu)勢。從競爭力要素來看，將 XXX 與周圍 5 個緊鄰省份的省會城市，及北京與天津兩個直轄市，還有 XX 省綜合實力僅次于 XXX 的唐山與秦皇島進行比較，XXX 沒有占據(jù)絕對優(yōu)勢的要素，但土地資源、勞動力與資本等要素具有相對優(yōu)勢。土地資源豐富有利于城市拓展新空間，勞動力和資本要素的比較優(yōu)勢對XXX適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)重構(gòu)與轉(zhuǎn)移有重要意義。XXX應(yīng)當(dāng)抓住這些競爭優(yōu)勢，建設(shè)國家乃至全球意義的醫(yī)藥、紡織制造業(yè)基地。同時，利用交通樞紐優(yōu)勢，發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，改善投資環(huán)境，加快引資力度，強化開放的條件，達到提升城市綜合競爭力的目的。

XXX 市要提升城市綜合競爭力，營造良好的投資環(huán)境，增強省會 XXX 的城市功能，就必須拓展主城空間，把 XXX 做大、做強、做優(yōu)、做美。本次規(guī)劃預(yù)測，2020 年市域人均GDP 達到 5 萬元/人，城市化水平達 62%，中心城區(qū)人口規(guī)模達到 270 萬人，外圍四縣（市）總規(guī)模達到 80 萬人。中心城區(qū)用地面積控制在 270平方公里以內(nèi)。

XXX 是一個制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)發(fā)達的城市。制藥、紡織、食品、石油化工、機械、電子、化工等傳統(tǒng)制造業(yè)基礎(chǔ)比較好，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，對城市未來發(fā)展影響重大，應(yīng)繼續(xù)強化它們對經(jīng)濟的帶動作用。重構(gòu) XXX 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要在于：重點發(fā)展醫(yī)藥、紡織為主的傳統(tǒng)制造業(yè)，扶持通信、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)物流和旅游服務(wù)業(yè)。

XXX 經(jīng)歷了鐵路樞紐、國家制造業(yè)基地、省會城市到華北地區(qū)商貿(mào)中心等城市功能演變。今后必須把握加入 WTO 機遇，積極參與經(jīng)濟全球化進程，利用北靠京津、西依山西能源基地的區(qū)位和建設(shè)中國家高速交通樞紐優(yōu)勢，打造醫(yī)藥和紡織發(fā)達制造業(yè)基地和“三北”重要商埠，充分發(fā)揮“省會城市”功能，建設(shè)區(qū)域性中心城市。本次戰(zhàn)略規(guī)劃擬定 XXX 的城市性質(zhì)為：全球醫(yī)藥制造業(yè)基地，國家紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，“三北”地區(qū)重要商埠，華

北重要高速交通和通訊樞紐，冀中南區(qū)域中心城市，把 XXX 建設(shè)成為經(jīng)濟實力雄厚、產(chǎn)業(yè)特色突出、環(huán)境優(yōu)美宜人、人民生活富裕、社會文明有序的現(xiàn)代化省會城市。

按照景觀生態(tài)學(xué)原理，設(shè)立自然斑塊保護區(qū)，保障滹沱河一級廊道、三縱一橫的二級廊道以及一縱兩橫的三級廊道，控制和改造生態(tài)節(jié)點，構(gòu)筑“一環(huán)四射”的區(qū)域開敞空間總體格局以及城市內(nèi)部點、線、面完整多功能綠色開敞空間。以維護景觀生態(tài)體系為前提確定城市發(fā)展方向和可建設(shè)用地。城市用地發(fā)展方向確定為“東進為主，輔以向東北拓展”。

信息化、高速化、郊區(qū)化成為近年來推動城市空間擴展和重構(gòu)的重要因素。生態(tài)社區(qū)、流動技術(shù)、可支付住房、TOD 開發(fā)模式成為構(gòu)造理想城市的基本要素。田園城市、生態(tài)城市、可持續(xù)城市是我們追求的理想之城。XXX 的城市結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型在于：從工業(yè)城市到后工業(yè)城市，從交通樞紐城市到高速交通節(jié)點城市；再造信息城市、花園生態(tài)城市的空間結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)城市空間形態(tài)從圈層蔓延走向軸向拓展，從緊湊團塊走向開敞組團，從城市開發(fā)區(qū)走向城市新城區(qū)。城市空間拓展與重構(gòu)按四個層面展開：大都市、組團圈、主城區(qū)、石門城。主城區(qū)再造生態(tài)花園城市結(jié)構(gòu)。理想的 XXX 城市空間結(jié)構(gòu)應(yīng)該是：“以主城為核心，拓展石門新城，形成三個核心，建設(shè)四大組團，開敞、組團式花園生態(tài)城市空間格局”。

新戰(zhàn)略空間是 XXX 適應(yīng)經(jīng)濟全球化、信息化、新經(jīng)濟和中國加入 WTO 的城市空間發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是“做大”、“做強”、“做優(yōu)”、“做美”XXX 的具體體現(xiàn)。根據(jù) XXX 的城市性質(zhì)、發(fā)展動力及發(fā)展目標，在城市空間結(jié)構(gòu)重構(gòu)的過程中，規(guī)劃中央商務(wù)區(qū)（CBD）和國際貿(mào)易區(qū)（ITC）、石門新城區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)、大學(xué)城、高新技術(shù)園區(qū)、物流基地、信息港、現(xiàn)代化換乘樞紐和大型購物城等為 XXX 未來 20 年城市發(fā)展的新戰(zhàn)略空間。

流動空間是提升 XXX 城市功能和城市結(jié)構(gòu)的支撐。XXX 流動空間的再造構(gòu)想是：以航空港、高速公路、高速鐵路為主體，建設(shè)繞城高速公路，形成高速交通樞紐；以主城區(qū)環(huán)路為起點，構(gòu)筑軸向發(fā)散的快速通道網(wǎng)；優(yōu)化城市道路干道網(wǎng)，建設(shè)城市軌道交通系統(tǒng)；合理布局城市客貨運站、停車場和物流基地；輔以 XXX“信息港”和郵政樞紐的建設(shè)，將XXX 建成國內(nèi)重要的高速交通和通信樞紐。

本次規(guī)劃按對外交通、城市交通、郵電通信、能源建設(shè)、水資源利用、環(huán)境整治、城市建設(shè)、城市更新與改造等 8 方面，規(guī)劃安排共 25 項重大工程建設(shè)，開發(fā)時序為“由內(nèi)而外、成片開發(fā)，組團發(fā)展”。估算至 2020 年 XXX 城市發(fā)展重大工程建設(shè)總投資 1550 億，其中重要基礎(chǔ)設(shè)施投資約為 440 億元，公益性項目投資 110 億元，城市開發(fā)投資約為 1000億元。

—— XXX 城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃——

—I— 目錄

一、城市發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

...................................................1

（一）歷史 —— 城市發(fā)展要素分析..............................................................................................................1 1、鐵路樞紐帶動城市興起

........................................................................................................................1 2、制造業(yè)布局奠定發(fā)展基礎(chǔ)

....................................................................................................................1 3、行政中心促進城市繁榮

........................................................................................................................2 4、市場經(jīng)濟帶來巨大挑戰(zhàn)

........................................................................................................................2（二）優(yōu)勢 —— 再鑄輝煌的基石..................................................................................................................2 1、地理區(qū)位得天獨厚

................................................................................................................................2 2、物產(chǎn)資源豐富多彩

................................................................................................................................2 3、行政中心功能齊備

................................................................................................................................3 4、交通通訊樞紐突出

................................................................................................................................3 5、制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚

....................................................................................................................................4 6、商貿(mào)流通業(yè)發(fā)達

....................................................................................................................................5（三）機遇 —— 把握發(fā)展的契機..................................................................................................................6 1、融全球化建設(shè)國際制造業(yè)基地

............................................................................................................6 2、借交通通訊樞紐發(fā)展新經(jīng)濟

................................................................................................................7 3、就入世加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

....................................................................................................................8 4、依區(qū)位優(yōu)勢推動城市騰飛

....................................................................................................................8（四）挑戰(zhàn) —— 亟待突破的瓶頸..................................................................................................................9 1、環(huán)京津都市圈競爭

................................................................................................................................9 2、中心城市實力不強

..............................................................................................................................10 3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重構(gòu)轉(zhuǎn)移

..............................................................................................................................10 4、投資環(huán)境需要改善

...............................................................................................................................11 5、發(fā)展空間亟待拓展

...............................................................................................................................11 6、生態(tài)環(huán)境期待整治

..............................................................................................................................12（五）戰(zhàn)略—— 啟動城市騰飛的鑰匙........................................................................................................12 1、做強中心城區(qū)參與全球化進程

..........................................................................................................12 2、發(fā)揮競爭優(yōu)勢實施產(chǎn)業(yè)重構(gòu)

..............................................................................................................12 3、擴大對外開放改善投資環(huán)境

..............................................................................................................13 4、整治生態(tài)環(huán)境建設(shè)美好家園

..............................................................................................................13 二、全球化時代的 XXX

......................................................14

（一）全球化及其對城市發(fā)展影響 ............................................................................................................14 1、全球化及其特征

..................................................................................................................................14 2、全球化對城市發(fā)展的影響

..................................................................................................................15（二）全球化與京津環(huán)渤海城市圈............................................................................................................15 1、城市帶的地位與作用

..........................................................................................................................15 2、京津環(huán)渤海城市圈的地位與前景

......................................................................................................16（三）全球化背景下的城市地位與作用....................................................................................................17

—— XXX 城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃——

—II— 1、雙重城市網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點城市

..................................................................................................................17 2、處在邊緣中的中心城市

......................................................................................................................19 3、國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移基地

..........................................................................................................................20（四）城市競爭力及其要素分析................................................................................................................21 1、城市競爭力評價

..................................................................................................................................21 2、城市競爭要素分析

..............................................................................................................................21 的（五）全球化背景下的 XXX......................................................................................................................25 三、城市發(fā)展目標與規(guī)模預(yù)測

................................................27

（一）城市發(fā)展目標 ....................................................................................................................................27 1、經(jīng)濟發(fā)展目標

......................................................................................................................................27 2、社會發(fā)展目標

......................................................................................................................................28 3、環(huán)境整治目標

......................................................................................................................................28（二）經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測....................................................................................................................................28 1、增長率的確定

......................................................................................................................................29 2、GDP 總量預(yù)測

.....................................................................................................................................30 3、預(yù)測結(jié)果評價

......................................................................................................................................31（三）市域總?cè)丝陬A(yù)測................................................................................................................................31 1、自然增長率確定

..................................................................................................................................31 2、戶籍人口預(yù)測

......................................................................................................................................31 3、暫住人口估算

......................................................................................................................................34 4、市域總?cè)丝陬A(yù)測

..................................................................................................................................35（四）城市化水平預(yù)測................................................................................................................................35 1、城市化水平與人均 GDP 關(guān)系

............................................................................................................35 2、城市化水平預(yù)測

..................................................................................................................................36（五）城鎮(zhèn)人口預(yù)測....................................................................................................................................37（六）城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃....................................................................................................................38 1、《 XXX 市城市總體規(guī)劃（1997 ～ 2010）》方案

..................................................................................38 2、《 XXX 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（1999 ～ 2020）》方案

..............................................................................38 3、中心城區(qū)及周邊縣市城鎮(zhèn)人口

..........................................................................................................39（七）中心城區(qū)人口預(yù)測............................................................................................................................39 1、中心城區(qū)人口預(yù)測

..............................................................................................................................39 2、周邊縣市人口預(yù)測

..............................................................................................................................41（八）城市用地規(guī)模預(yù)測............................................................................................................................42 四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重構(gòu)與轉(zhuǎn)移

....................................................43

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析 ............................................................................................................................43 1、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征

..............................................................................................................................43 2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化趨勢

..............................................................................................................................44 3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段分析

..............................................................................................................................44（二）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)分析....................................................................................................................................45 1、區(qū)位商分析

..........................................................................................................................................45 2、行業(yè)比重分析

......................................................................................................................................48（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重構(gòu)與轉(zhuǎn)移........................................................................................................................49 1、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)指導(dǎo)思想

..............................................................................................................................49

—— XXX 城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃——

—III— 2、制藥工業(yè)

..............................................................................................................................................50 3、紡織工業(yè)

..............................................................................................................................................55 4、食品工業(yè)

..............................................................................................................................................57 5、通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)

......................................................................................................................................58 6、商貿(mào)流通業(yè)

..........................................................................................................................................59 7、旅游業(yè)

..................................................................................................................................................62 五、城市功能再造與城市性質(zhì)

................................................64

（一）城市功能演化分析 ............................................................................................................................64 1、從小村落到鐵路樞紐城市（1949 年以前）

.....................................................................................64 2、從鐵路樞紐到國家制造業(yè)基地（1950 ～ 1968 年）

.........................................................................65 3、從地方行政中心到省會城市（1947 ～ 1968 年）

.............................................................................65 4、從地方商業(yè)中心到華北地區(qū)重要商埠（1980 年至今）

.................................................................65（二）歷次城市性質(zhì)的回顧........................................................................................................................66 1、歷次城市總體規(guī)劃回顧

......................................................................................................................66 2、XXX 及相關(guān)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃回顧

..........................................................................................................67 3、周邊郊縣區(qū)相關(guān)功能定位

..................................................................................................................67 4、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃回顧

..........................................................................................68 5、相關(guān)政府文件城市發(fā)展定位回顧

......................................................................................................68（三）城市功能再造....................................................................................................................................69 1、全球醫(yī)藥制造業(yè)基地

..........................................................................................................................69 2、國家紡織中心

......................................................................................................................................71 3、“三北”地區(qū)重要商埠

........................................................................................................................71 4、華北重要的高速交通通訊樞紐

..........................................................................................................72 5、XX 省省會城市

....................................................................................................................................72 6、冀中南區(qū)域中心城市

..........................................................................................................................73（四）城市性質(zhì)表述....................................................................................................................................73 六、可持續(xù)人居環(huán)境營造

....................................................75

（一）XXX 城市人居環(huán)境問題..................................................................................................................75 1、現(xiàn)狀問題

..............................................................................................................................................75 2、原因分析

..............................................................................................................................................76 3、改善途徑

..............................................................................................................................................77（二）城市景觀生態(tài)結(jié)構(gòu)構(gòu)建....................................................................................................................78 1、基質(zhì)

......................................................................................................................................................78 2、斑塊

......................................................................................................................................................78 3、廊道

......................................................................................................................................................79 4、節(jié)點

......................................................................................................................................................79 5、網(wǎng)絡(luò)

......................................................................................................................................................79（三）城市開敞空間系統(tǒng)營造....................................................................................................................80 1、區(qū)域性開敞空間

..................................................................................................................................80 2、城市內(nèi)部開敞空間

..............................................................................................................................81（四）城市用地適宜性評價........................................................................................................................82 1、評價范圍

..............................................................................................................................................82 2、評價方法和指標

..................................................................................................................................82

—— XXX 城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃——

—IV— 3、用地適宜性評價

..................................................................................................................................83（五）城市用地發(fā)展方向選擇....................................................................................................................83 1、可能的城市用地方向

..........................................................................................................................83 2、城市用地方向條件分析

......................................................................................................................83 3、城市用地發(fā)展方向選擇

......................................................................................................................85 七、理想城市空間結(jié)構(gòu)

......................................................88

（一）歷次城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃回顧 ............................................................................................................88 1、單中心棋盤式

......................................................................................................................................88 2、花園城市結(jié)構(gòu)

......................................................................................................................................88 3、雙中心城市結(jié)構(gòu)

..................................................................................................................................89 4、一軸一核方格網(wǎng)式城市結(jié)構(gòu)

..............................................................................................................89 5、一軸一核三環(huán)十中心布局模式

..........................................................................................................89 6、“ 1+4” 分散組團結(jié)構(gòu)

...........................................................................................................................90（二）大城市空間增長模式選擇................................................................................................................92 1、城市空間拓展的新要素

......................................................................................................................92 2、大城市空間擴展規(guī)律

..........................................................................................................................93（三）理想城市及其構(gòu)造要素....................................................................................................................96 1、理想之城

..............................................................................................................................................96 2、構(gòu)造要素

..............................................................................................................................................97（四）城市結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與再造........................................................................................................................99 1、城市結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

......................................................................................................................................99 2、城市結(jié)構(gòu)再造

....................................................................................................................................100 3、城市結(jié)構(gòu)重組

....................................................................................................................................101（五）城市空間拓展與重構(gòu)......................................................................................................................102 1、大都市

................................................................................................................................................102 2、組團圈

................................................................................................................................................104 3、主城區(qū)

................................................................................................................................................105 4、石門城

................................................................................................................................................107（六）生態(tài)花 園城市再造..........................................................................................................................109 1、城市中心區(qū)

........................................................................................................................................109 2、東南文教流動區(qū)

.................................................................................................................................110 3、西北產(chǎn)業(yè)區(qū)

.........................................................................................................................................110 4、綠帶與開敞空間廊道

.........................................................................................................................111（七）城市土地利用規(guī)劃...........................................................................................................................111 1、城市用地布局

.....................................................................................................................................111 2、城市用地平衡

.....................................................................................................................................113 八、城市新戰(zhàn)略空間及其整合...............................................115

（一）城市新戰(zhàn)略空間 ...............................................................................................................................115 1、中央商務(wù)區(qū)（CBD）

.........................................................................................................................115 2、國際貿(mào)易區(qū)（ITC）

...........................................................................................................................116 3、全球醫(yī)藥制造業(yè)基地

.........................................................................................................................116 4、國家紡織中心

.....................................................................................................................................117 5、專業(yè)特色市場

.....................................................................................................................................117

—— XXX 城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃——

—V— 6、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)

.................................................................................................................................118 7、現(xiàn)代物流基地

.....................................................................................................................................119 8、國際信息港

........................................................................................................................................120 9、大學(xué)城

................................................................................................................................................121 10、現(xiàn)代化換乘樞紐

..............................................................................................................................121 11、大型購物城

......................................................................................................................................121 12、歷史文化名城保護

..........................................................................................................................122 13、城市開敞空間

..................................................................................................................................122 14、城中村改造

......................................................................................................................................123（二）城市空間整合..................................................................................................................................124 1、石門新城與主城區(qū)的整合................................................................................................................124 2、外圍組團與中心城區(qū)的整合............................................................................................................125 九、流動空間再造

.........................................................127

（一）總體構(gòu)想 ..........................................................................................................................................127（二）高速流動空間..................................................................................................................................128 1、空港與航空網(wǎng)

....................................................................................................................................128 2、高速公路網(wǎng)

........................................................................................................................................129 3、高速鐵路

.......................................................................

第三篇：區(qū)域發(fā)展空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃城市

20121103694 鐘夢琪 教科院12教育學(xué)漢

區(qū)域發(fā)展空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃城市

一~城市區(qū)域經(jīng)濟職能分析——城市區(qū)域觀

新時期的城市規(guī)劃要從區(qū)域角度分析城市空間的發(fā)展戰(zhàn)略，從整體上找到優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)做大，但更要從區(qū)域產(chǎn)業(yè)全局考慮。

二~城市容量觀

（1）人口判斷

先預(yù)計城市的人口數(shù)量，在開始進行城市用地規(guī)劃。但通常都要建造比預(yù)計人口大得多的用地，因為需要考慮到人口增長的速度，以及外來人口流入的情況。

（2）用地判斷

本次規(guī)劃的城市，主要人口是非農(nóng)業(yè)人口為主，用地中心應(yīng)是商業(yè)中心，周圍郊區(qū)多為工地等，在郊外設(shè)廠子也有利于城市內(nèi)部環(huán)境的空氣，是環(huán)境優(yōu)良。非農(nóng)業(yè)人口為主的話，經(jīng)濟發(fā)展多為第三產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)務(wù)。外來及進城人員到來，可在城市近郊處設(shè)農(nóng)業(yè)人口及暫住人口區(qū)域。

要計算用地標準，根據(jù)國家規(guī)劃建設(shè)用地標準：“人口計算范圍必須與用地計算范圍一致，人口數(shù)宜以非農(nóng)業(yè)人口數(shù)為準。”但要以經(jīng)濟發(fā)展為主的城市多會有大量外來暫住人口和農(nóng)業(yè)人口，他們在城市里使用公共設(shè)施，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施都和非農(nóng)業(yè)人口一樣，所以也要考慮這些人的用地因素。

要考慮人均用地指標，公平的取合理的人均用地標準，為未來城市規(guī)劃突破做預(yù)防。但不能過大的擴大規(guī)模，這樣不僅引起土地資源浪費，也增加管理難度。

（3）供給約束分析

根據(jù)逾滲理論，當(dāng)所有城市建造區(qū)域超過區(qū)域內(nèi)可建區(qū)域總面積的50%時，即將發(fā)生過量轉(zhuǎn)變城市空間將會迅速連綿形成一體，而難以再實施區(qū)域生態(tài)修復(fù)。結(jié)合碳氧平衡理論，現(xiàn)有城區(qū)范圍內(nèi)的極限開發(fā)建設(shè)用地量，做規(guī)劃時，測算生態(tài)平衡用的是整個規(guī)劃范圍內(nèi)的生態(tài)用地去與建設(shè)用地比較，這種算法得出的數(shù)據(jù)，雖然能說明宏觀的生態(tài)環(huán)境狀況，卻無法對規(guī)劃范圍內(nèi)的各地塊的具體人居環(huán)境狀況做出解釋。在城市里面多建造公園，植物多了，環(huán)境自然就好了。在環(huán)城地帶，森林覆蓋率要高，因為城市中心是商業(yè)中心，人口多，居住緊張，依舊要增加綠地區(qū)域，以維持生態(tài)環(huán)境的平衡。

三~城市生長觀

一個城市的生長模式在很大程度的上是根源于城市的生產(chǎn)方式，試想一個采用的是粗放式生產(chǎn)模式的城市又怎么能做到可持續(xù)發(fā)展，營造良好的生態(tài)人居環(huán)境。目前城市的可持續(xù)發(fā)展研究多偏重于城市的生態(tài)區(qū)劃和生態(tài)保護方面，劃分諸如優(yōu)先開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)等空間類型，還少有從經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深層次來探討城市生長問題。本次規(guī)劃著眼于將循環(huán)經(jīng)濟作為生態(tài)城市建設(shè)的途徑、切入點和最佳形式，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟來解決城市建設(shè)中產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系、城市基礎(chǔ)設(shè)施體系以及生態(tài)保障體系的構(gòu)建與優(yōu)化等主要問題，建立起一條有特色的城市可持續(xù)生長途徑。

四~城市結(jié)構(gòu)空間結(jié)構(gòu)

空間結(jié)構(gòu)也要考慮經(jīng)濟模式，在城市中心多以第三產(chǎn)業(yè)為主，服務(wù)業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)，行業(yè)來行動。空間構(gòu)造的道路設(shè)計上，要考慮車輛增多，人口增多情況，為解決未來道路擁擠環(huán)境差，堵車嚴重，適當(dāng)擴寬馬路，橋與地下通道合理開發(fā)建造。

空間構(gòu)造的公共基礎(chǔ)設(shè)施的安排，有商業(yè)中心，會有人來工作購物，公園，生態(tài)區(qū)會有人來旅游，有教育類設(shè)施，幼兒園，小學(xué)到大學(xué)，這樣能留住人口，中國幾大鬼城，如果全面建造這些設(shè)施，而非盲目發(fā)展經(jīng)濟，將能走上城市可持續(xù)發(fā)展道路。

第四篇：廣州城市戰(zhàn)略規(guī)劃

廣州城市戰(zhàn)略規(guī)劃--“東進、西聯(lián)、南拓、北優(yōu)、中調(diào)”

2000年開始，廣州城市戰(zhàn)略規(guī)劃確定為十字方針——“東進西聯(lián)南拓北優(yōu)中調(diào)”。那么，這些年過去了，廣州的戰(zhàn)略規(guī)劃取得怎樣的成就，賦予房地產(chǎn)的機會又是如何？

東進：“東進”是2000年以來廣州主要的發(fā)展方向之一。如今，天河區(qū)東部、黃浦區(qū)西部等已納入成熟城區(qū)的范疇，而科學(xué)城板塊以產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟，發(fā)展迅猛，出現(xiàn)了保利林語山莊、萬科城等代表性項目。廣園東－增城板塊，近年來隨著“東進”策略的推進，市政配套建設(shè)不斷完善。

西聯(lián)：“西聯(lián)”，主要是加強廣佛都市生活圈的建設(shè)，隨著廣佛地鐵等城際快速干道的修建，市政配套的逐漸完善，廣佛都市圈中房地產(chǎn)亮點頻出。

南拓：“南拓”，是廣州城市另一發(fā)展的主要方向，是讓廣州城市空間格局從“云山珠水”走向“山城田海”的重要增長極核。主要輻射番禺、南沙兩區(qū)，其中包括聞名全國的華南板塊、被譽為“中國房地產(chǎn)樣板房--廣州星河灣”等等。

北優(yōu)：“北優(yōu)”，主要是白云機場的搬遷，城市空間結(jié)構(gòu)獲得優(yōu)化提升的契機。

中調(diào)：“中調(diào)”，主要是指中心城區(qū)按照“調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)強、調(diào)活”的要求，舒解密度，提升功能，優(yōu)化環(huán)境，保護傳統(tǒng)，凸顯文化。主要輻射區(qū)域包括廣州舊八城區(qū)，其中最值得一提的是廣州CBD--珠江新城。

誠然，2000年以來廣州的城市戰(zhàn)略規(guī)劃使得廣州城市空間格局產(chǎn)生了巨大的變化，財政邊界也從原來的1443平方公里擴展到3718.5平方公里，整整擴大了2.5倍。

在廣州的城市戰(zhàn)略方面，從“拉開結(jié)構(gòu)、建設(shè)新區(qū)、保護名城”轉(zhuǎn)向“多極提升、內(nèi)調(diào)外優(yōu)、保護名城”。在時間規(guī)劃方面，初定到2010年，基本完成“東西南北中”的空間拓展戰(zhàn)略目標；2010-2015年，是空間拓展戰(zhàn)略提升的階段；2015年-2020年，是提升到優(yōu)化的階段。

第五篇：淮南市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

打造“智慧能源高地，淮畔山水名城” ——淮南市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

（征求意見稿摘要）

一、城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的概念

趙民（同濟大學(xué)教授、博導(dǎo)）

城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是屬于城市總體規(guī)劃范疇的前瞻性研究，是針對城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境發(fā)展所作的全局性、長期性的研究和謀劃。作為城市宏觀層面的“非法定規(guī)劃”，戰(zhàn)略規(guī)劃工作具有總體規(guī)劃所不具備的快速、實效和創(chuàng)新的特點。因而自2000年以來，全國各地許多大中城市開展了戰(zhàn)略規(guī)劃研究工作，發(fā)揮了指導(dǎo)城市建設(shè)的積極作用。

今年2月，總書記在考察北京市的談話中特別強調(diào)，“城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”；此外，總書記還對區(qū)域協(xié)同發(fā)展、歷史文化保護、規(guī)劃管理等工作提出了具體要求。習(xí)總書記的講話高度肯定了城市規(guī)劃的重要作用，同時也對全國各地的城市規(guī)劃編制、實施和管理提出了更高的期望。

當(dāng)前，淮南正處于城市轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，通過開展戰(zhàn)略規(guī)劃研究來完善既有城市總體規(guī)劃、并為未來新一輪總體規(guī)劃提供技術(shù)儲備十分必要，貫徹落實了中央的要求，體現(xiàn)了市委、市府領(lǐng)導(dǎo)的高瞻遠矚和對規(guī)劃的重視，有利于促進淮南城鄉(xiāng)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

2、淮南城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制緣起

淮南市在大區(qū)域版圖中居中靠東，素有“中州咽

喉，江南屏障”之稱。近年來，淮南市抓住融入“長三角”和“中部崛起”的戰(zhàn)略機遇，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大進步，初步實現(xiàn)了“國家重要能源基地，安徽省北部重要中心城市”的城市發(fā)展目標，較好落實了國家的皖電東送計劃、安徽省的東向發(fā)展以及建立合肥經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略要求；在城市空間發(fā)展中基本遵循了總體規(guī)劃所確定的“東進南聚、西優(yōu)北聯(lián)”方針。

另一方面，目前淮南市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，要達到總規(guī)預(yù)期的三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例尚有較大難度；工業(yè)園區(qū)名目繁多，難以避免低層次的重復(fù)競爭；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，阻礙了淮南從傳統(tǒng)煤礦城市向新型智慧能源城市的升級轉(zhuǎn)型。近年來，城市人口增速減慢，未達到總規(guī)預(yù)期的年均1%以上的增速，2012年甚至出現(xiàn)了負增長。以煤電經(jīng)濟為主的發(fā)展模式對城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的負面影響較大；棚戶區(qū)和城中村改造等任務(wù)很重，難度大。近年來，為了積極謀求新的發(fā)展，有關(guān)部門先后組織編制了《淮河北岸濱河新城規(guī)劃》、《合淮同城化工業(yè)走廊規(guī)劃》和《淮南市東部新區(qū)產(chǎn)城一體化規(guī)劃》等重大規(guī)劃，這些規(guī)劃與上位規(guī)劃需要有更好的總體協(xié)調(diào)。

2010年國務(wù)院批復(fù)的《淮南市城市總體規(guī)劃（2010-2020年）》的編制始于2004年，該規(guī)劃實際上對指導(dǎo)淮南市的城鄉(xiāng)建設(shè)指導(dǎo)作用已達10年。因此，對該版總規(guī)的實施情況及現(xiàn)實適應(yīng)性加以評估、并相應(yīng)開展“城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”的研究工作，從而及時更新實施策略及優(yōu)化總規(guī)的引領(lǐng)作用。這既是淮南市城市健康發(fā)展的實際需要，也符合國

家的有關(guān)規(guī)定。

3、淮南城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要性

本次戰(zhàn)略工作圍繞淮南市提升區(qū)域定位、增強城市綜合競爭力、促進空間優(yōu)化和穩(wěn)固生態(tài)安全保障性等四大主題，對影響未來淮南發(fā)展的重大戰(zhàn)略性、宏觀性、創(chuàng)新性和關(guān)鍵性問題開展廣泛深入的分析研究，并開展多方咨詢和協(xié)調(diào)。其重要意義在于明確淮南市的未來發(fā)展戰(zhàn)略和實施策略，同時也為下階段的各項規(guī)劃編制及修編工作提供宏觀指引。

戰(zhàn)略規(guī)劃重在突出戰(zhàn)略導(dǎo)向、趨勢導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，既要有區(qū)域視野和響應(yīng)國家戰(zhàn)略，同時也要抓住淮南未來發(fā)展的宏觀性、關(guān)鍵性問題。由此，在方法論意義上，通過戰(zhàn)略規(guī)劃的工作平臺可更好地匯聚各方意見和智慧。希望通過問卷、訪談、研討，以及報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體途徑，使得領(lǐng)導(dǎo)、專家與普通百姓都能夠充分認識這項工作對破解淮南發(fā)展瓶頸問題的現(xiàn)實意義，以及引導(dǎo)城市長遠發(fā)展的前瞻價值。

二、淮南市城市空間

發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的主要內(nèi)容（摘要）

主編單位：上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院

本次淮南城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃持有區(qū)域視角，改變了以往就城市論城市的傳統(tǒng)思路，打破行政界線；既有國家戰(zhàn)略層面的宏觀分析，也有對周邊鄰里兄弟市縣的調(diào)研和發(fā)展動態(tài)把握。規(guī)劃中充分肯定了淮南在區(qū)域的地位與作用，明確提出淮南

應(yīng)踞中入東、穩(wěn)固能源高地的既有優(yōu)勢；要積極融入合肥經(jīng)濟圈，主動聯(lián)合蚌埠，做優(yōu)城市服務(wù)職能，創(chuàng)新能源科技。規(guī)劃還強調(diào)了生態(tài)立市和弘揚歷史文化的重要性，提出了要努力建設(shè)山水環(huán)境優(yōu)美的淮畔城市。

圖 1淮南市區(qū)位圖

1、城市性質(zhì)定位

本次戰(zhàn)略規(guī)劃進一步研究了淮南的城市定位和職能。其內(nèi)涵為：國家重要能源基地和華東戰(zhàn)略性能源基地，安徽省北部戰(zhàn)略性區(qū)域中心城市和合肥經(jīng)濟圈重要城市；轉(zhuǎn)型為宜居、宜游、宜學(xué)、宜業(yè)的新型智慧能源城市。

2、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑

本次戰(zhàn)略規(guī)劃提出淮南應(yīng)構(gòu)筑多元產(chǎn)業(yè)集群，走復(fù)合式轉(zhuǎn)型道路。提升發(fā)展以高效煤電與新型煤化工為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群；接續(xù)發(fā)展裝備制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥和電子信息等為主的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群，重點發(fā)展合淮同城產(chǎn)業(yè)走廊與淮蚌合作產(chǎn)業(yè)走廊；重點培育以金融保險、商貿(mào)物流、生態(tài)旅游等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群，重點發(fā)展淮阜山水旅游走廊，持續(xù)提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中的比重。

圖 2淮南市內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群及重點產(chǎn)業(yè)布局

3、調(diào)整人口規(guī)模

伴隨高城鎮(zhèn)化率和逐步式微的人口紅利，要以“精簡城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)層次，實現(xiàn)鄉(xiāng)村精明收縮；吸引要素集聚，促進中心城鎮(zhèn)繁榮”為淮南當(dāng)前城鄉(xiāng)空間優(yōu)化的基本指引。至2030年，市域直接輻射圈總?cè)丝谝?guī)模有可能達到270-300萬人，城鎮(zhèn)化率達85%。其中，中心城區(qū)人口規(guī)模，2020年為165萬（現(xiàn)行總規(guī)指標），2030年達200萬。

4、優(yōu)化市域城鄉(xiāng)空間體系

淮南市城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，將由現(xiàn)行總規(guī)的“一主兩副四片區(qū)”逐步演變?yōu)椤耙恢鲀筛?、三片區(qū)四走廊”。

一主即中心城區(qū)核心區(qū)，是淮南市的行政、經(jīng)濟、文化中心。鳳臺縣城為西部副中心，以發(fā)展能源、煤化工、生態(tài)旅游及農(nóng)副產(chǎn)品加工為主?？臻g發(fā)展銜接壽縣，突破行政區(qū)劃視其縣城為南部副中心，以生態(tài)旅游、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工及商貿(mào)物流為主。三城即中心城區(qū)、鳳臺縣城及壽縣縣城。四廊即指與產(chǎn)業(yè)空間布局緊密結(jié)合的合淮同城產(chǎn)業(yè)走廊、淮蚌合作產(chǎn)業(yè)走廊、淮（鳳）阜山水旅游走廊、淮（壽）六歷史文化走廊。

圖 3淮南市遠期城鄉(xiāng)空間體系示意

圖 4淮南市中心城區(qū)用地規(guī)劃調(diào)整示意

5、調(diào)整中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)

中心城區(qū)逐步構(gòu)筑“一河映三山，四水筑四城”的空間格局。

圖 5淮南市中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)示意 東城即以田家庵和大通區(qū)為主的東部商貿(mào)綜合區(qū)。依托田家庵安成經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、田家庵城區(qū)、淮南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和淮南東站區(qū)域，重點發(fā)展裝備制造、新能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)；未來更強調(diào)發(fā)展商貿(mào)金融、科研教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

圖 6淮南市中心城區(qū)東城空間格局調(diào)整示意 南城即以山南新區(qū)和謝家集區(qū)為主的行政商務(wù)區(qū)和戰(zhàn)略新興區(qū)。依托淮南高新區(qū)、山南行政商務(wù)區(qū)、南部科技服務(wù)城和合淮工業(yè)走廊共建區(qū)，重點發(fā)展裝備制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、電子信息等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，未來更強調(diào)發(fā)展金融保險、文化教育、交通集散、科技研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

圖 7淮南市中心城區(qū)南城空間格局調(diào)整示意

西城即以大八公山旅游，淮河民俗文化為主的旅游區(qū)。依托八公山區(qū)、李沖鄉(xiāng)和豆腐文化產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)副產(chǎn)品加工和紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。西城將與一水之隔的鳳臺縣城和一山一湖之隔的壽縣縣城，共建同山共河的空間結(jié)構(gòu)和景觀體系，加強三者之間的區(qū)域交通銜接。

圖 8淮南市中心城區(qū)西城空間格局調(diào)整示意 北城即以北岸新區(qū)、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)園、平圩經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和袁莊為主的綠色能源區(qū)。發(fā)展新型煤電化產(chǎn)業(yè)、煤炭裝備制造業(yè)及能源科技、能源物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。北城強調(diào)產(chǎn)城融合；同步推進北岸新區(qū)建設(shè)和塌陷區(qū)治理，打造泥河生態(tài)走廊。

圖 9淮南市中心城區(qū)北城空間格局調(diào)整示意

6、優(yōu)化城鄉(xiāng)綜合交通

本次戰(zhàn)略規(guī)劃充分考慮并梳理周邊區(qū)域性交通設(shè)施與淮南城鄉(xiāng)交通的對接。依中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，新增沿淮鐵路，北接蚌埠，南聯(lián)商杭客專；新增規(guī)劃高速公路向北直達規(guī)劃皖北機場；同時，在潘集區(qū)泥河以南增加高速連接線，貫通繞城高速公路。此外，加強各區(qū)之間的快速交通以及淮河跨河交通，通過等級提升和局部改線，充分梳理并改善城市快速路與干線一級公路、重大交通性主干道與一級公路的銜接。

圖 10淮南市城鄉(xiāng)綜合交通升級示意

圖 11淮南市快速路規(guī)劃示意

結(jié)合軌道交通規(guī)劃，根據(jù)本戰(zhàn)略規(guī)劃提出的空間發(fā)展格局，未來擬建設(shè)6條軌道交通線。1號線聯(lián)系淮南東站和淮南南站；2號線向西聯(lián)系鳳臺縣城；3號線向南聯(lián)系壽縣縣城；4號線向東延伸至高塘湖；5號線為城市核心區(qū)環(huán)線；6號線向東至上窯風(fēng)景區(qū)。

圖 12淮南市軌道交通規(guī)劃

7、凸顯山水景觀特質(zhì)

本戰(zhàn)略進一步優(yōu)化淮南的山水文化特質(zhì)，提出“三山四水筑淮南、雙橫雙縱織五彩”的生態(tài)景觀格局，進一步確保中心城區(qū)各組團及周邊縣城均能由自然山水走廊獲得綠色屏障。三山即指舜耕山、上窯山、八公山；四水即指淮河、高塘湖、瓦埠湖和

泥河-花家湖；三城即指中心城區(qū)、鳳臺縣和壽縣；雙橫即指淮河沿淮景觀帶和八公山-舜耕山山景景觀帶；雙縱即指花家湖-瓦埠湖濱水景觀帶和泥河-高塘湖濱水景觀帶。

圖 13淮南市山水城市格局的景觀引導(dǎo)

三、淮南市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制過程及指導(dǎo)意義

周應(yīng)海（淮南市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長）

1、戰(zhàn)略規(guī)劃的制定過程

2013年10月，由淮南市人民政府組織，我局牽頭，委托上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院開展《淮南市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》工作。2013年10-11月，完成了包括資料收集、現(xiàn)場踏勘和社會調(diào)研三個方面的前期調(diào)研工作，并通過問卷形式對淮南市城鄉(xiāng)約1000名居民進行了有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)問題的民意調(diào)查。2013年12月至2014年1月，開展了對淮南市現(xiàn)行城市總體規(guī)劃的實施評估工作。通過

審視規(guī)劃的實施狀況，分析規(guī)劃與城市經(jīng)濟社會發(fā)展的互適性，總結(jié)規(guī)劃實施的績效及存在的不足和挑戰(zhàn)，進而逐步確立了戰(zhàn)略規(guī)劃的基本思路。2014年2-4月，完成了戰(zhàn)略規(guī)劃的研究報告初稿；隨后規(guī)劃編制單位與我局和專家進行了多次交流和方案討論。2014年5-6月，完成戰(zhàn)略規(guī)劃成果的意見征詢稿，并制作成視頻和文字宣傳材料，向淮南市委、市政府、市人大和市政協(xié)、各區(qū)縣和相關(guān)職能部門匯報并征求意見；同時還通過淮南日報等公共媒體

進行公示和征詢社會意見。

2、戰(zhàn)略規(guī)劃的研究重點

在十八大精神指引下，響應(yīng)國家“五位一體”和“國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”的頂層戰(zhàn)略指引，本次戰(zhàn)略規(guī)劃的工作思路主要是從總規(guī)實施評估著手，準確認識總體規(guī)劃規(guī)劃實施中的矛盾和困惑，并前瞻性

地審視淮南市域空間發(fā)展的重大挑戰(zhàn)，從而快速、有效地提出戰(zhàn)略性規(guī)劃對策。其意義在于可為當(dāng)前的規(guī)劃建設(shè)工作提供科學(xué)指導(dǎo)，亦即是及時完善既有的法定規(guī)劃實施策略而有效統(tǒng)領(lǐng)各部門、各區(qū)縣的規(guī)劃建設(shè)工作。

實踐角度而言，本次淮南戰(zhàn)略規(guī)劃的目的是為淮南市未來城市與經(jīng)濟的升級轉(zhuǎn)型出謀劃策，主要包括以下幾方面。

首先是關(guān)于淮南市的區(qū)域角色問題。戰(zhàn)略規(guī)劃提出，淮南在參與建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)和對接長三角的同時，要積極主動融入合肥經(jīng)濟圈和攜手蚌埠、阜陽等兄弟城市，從而發(fā)揮淮南的區(qū)位優(yōu)勢，并夯實區(qū)域中心城市的地位。

其次是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向轉(zhuǎn)型。要改變倚重二產(chǎn)的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展路徑，走復(fù)合式轉(zhuǎn)型道路，在鞏固能源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上重點培育以金融保險、商貿(mào)物流、生態(tài)旅游等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群，空間資源配置強調(diào)新興特征與創(chuàng)新功能。

再者是城鄉(xiāng)空間格局調(diào)整問題。梳理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間，加強對各產(chǎn)業(yè)空間的重點產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，尤其是落實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的空間布局，并促成各產(chǎn)業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)走廊的集中建設(shè)；在現(xiàn)有總規(guī)的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，延續(xù)“東進南聚、西優(yōu)北聯(lián)”的空間策略，逐步構(gòu)筑市域“一主兩副、三片區(qū)四走廊”的空間體系和中心城區(qū)“一河映三山，四水筑四城”的空間格局，加強淮南與周邊市縣的空間統(tǒng)籌，并促進城鄉(xiāng)空間與本底山水屏障的友好關(guān)系，包括明確新的中心城區(qū)空間增長邊界，保障城市發(fā)展與生態(tài)安全的平衡。

最后是綜合交通與軌道交通的長遠謀劃。加強淮南城鄉(xiāng)交通與區(qū)域大交通的暢通對接。比如，增加區(qū)域性鐵路和高速公路，梳理城市快速路與干線一級公路、重大交通性主干道與一級公路等的無縫銜接等，并明確環(huán)形+放射狀的軌道交通建設(shè)方案，以獲得重大交通工程建設(shè)對城鄉(xiāng)空間優(yōu)化的最有力支撐。

另外，本次戰(zhàn)略規(guī)劃基于以上方方面面的規(guī)劃內(nèi)容，提煉出新的城市形象口號——“智慧能源高地，淮畔山水名城”。希望能夠獲得社會廣泛討論，希冀通過這張城市新名片來彰顯淮南未來的城市發(fā)展理念和成就。

3、戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)意義（1）強調(diào)規(guī)劃的戰(zhàn)略性

本次戰(zhàn)略規(guī)劃的開展主要是加強對影響淮南市未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略性、宏觀性、關(guān)鍵性問題的研究。規(guī)劃聚焦提升區(qū)域定位、增強城市綜合競爭力、促進空間優(yōu)化與確保生態(tài)安全保障性等四個視角，形成多個支撐性專題。不求面面俱到，重點回應(yīng)淮南在城市發(fā)展中遇到的主要瓶頸問題和提出戰(zhàn)略性對策。

（2）體現(xiàn)規(guī)劃的政策性

一方面，規(guī)劃內(nèi)容由單一空間布局方案轉(zhuǎn)向“發(fā)展目標—實施策略—政策保障”三位一體的綜合空間發(fā)展政策，成為引領(lǐng)城市發(fā)展戰(zhàn)略藍圖、社會各方行動的共同綱領(lǐng)和政府各項政策整合平臺。另一方面，為淮南市各級政府及各相關(guān)部門開展相應(yīng)的規(guī)劃研究和編制各項專業(yè)提供宏觀平臺，進而可望形成以戰(zhàn)略規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)的跨部門公共政策體系。

（3）第三方視角及合作和參與

本次戰(zhàn)略規(guī)劃由市人民政府組織，市規(guī)劃局牽頭，由上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院的趙民教授領(lǐng)銜團隊主承擔(dān)。本次戰(zhàn)略規(guī)劃工作既具備了第三方的視角研究，又有多個政府部門合作，同時還有眾多居民參與（包括約1000多份城鄉(xiāng)居民問卷）。“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合是此次淮南市戰(zhàn)略規(guī)劃的特點，這就保障了此次戰(zhàn)略規(guī)劃的專業(yè)水準及社會公共基礎(chǔ)。

（4）后續(xù)工作

在區(qū)域協(xié)調(diào)上，通過重大戰(zhàn)略議題的共同研究、重大事項協(xié)調(diào)制度等工作機制，將淮南市的發(fā)展主動融入國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展的大局之中。在市區(qū)聯(lián)動上，各區(qū)縣應(yīng)進一步結(jié)合戰(zhàn)略規(guī)劃研究的成果，同步推進區(qū)縣域總體規(guī)劃的研究和編制工作；要上下聯(lián)動，以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為目標明確各區(qū)域空間發(fā)展的重點和方向。要進一步發(fā)動有關(guān)部門和社會各界人士參與規(guī)劃編制和實施；根據(jù)規(guī)劃編制的特征，確定各有側(cè)重的公眾參與形式，形成全過程公眾參與

機制，不斷提高公眾參與的廣泛性和有效性。

備注：本規(guī)劃目前正在廣泛征求社會各界意見，歡迎社會各界人士來稿、來電，多提寶貴意見，我們將對您提出的意見認真研究吸收并將有見解的優(yōu)秀稿件在淮南日報上刊登。（截稿日期：8月20日）聯(lián)系人：黃偉明

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