第一篇：農(nóng)村集體土地征用后地上房屋拆遷補(bǔ)償有關(guān)問(wèn)題的答復(fù) 05

農(nóng)村集體土地征用后地上房屋拆遷補(bǔ)償有關(guān)問(wèn)題的答復(fù) 05.txt點(diǎn)的是煙 抽的卻是寂寞??不是你不笑，一笑粉就掉！人又不聰明，還學(xué)別人禿頂。綁不住我的心就不要說(shuō)我花心！再牛b的肖邦，也彈不出老子的悲傷！活著的時(shí)候開(kāi)心點(diǎn)，因?yàn)槲覀円篮芫谩Ｕ?qǐng)你以后不要在我面前說(shuō)英文了，OK？農(nóng)村集體土地征用后地上房屋拆遷補(bǔ)償有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)最高人民法院行政審判庭

最高人民法院行政審判庭關(guān)于農(nóng)村集體土地征用后地上房屋拆遷補(bǔ)償有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)

2005年10月12日 法[2005]行他字第5號(hào)

重慶市高級(jí)人民法院：

你院[2004]渝高法行示字第47號(hào)《關(guān)于趙建請(qǐng)求撤銷重慶市沙坪壩區(qū)國(guó)土資源局責(zé)令其拆除房屋交出土地行政決定一案的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

原則同意你院第一種意見(jiàn)，即行政機(jī)關(guān)征用農(nóng)村集體土地之后，被征用土地上的原農(nóng)村居民對(duì)房屋仍享有所有權(quán)，房屋所在地已被納入城市規(guī)劃區(qū)的，應(yīng)當(dāng)參照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定，對(duì)房屋所有權(quán)人予以補(bǔ)償安置。

此復(fù)。

附：

重慶市高級(jí)人民法院關(guān)于趙建請(qǐng)求撤銷重慶市沙坪壩區(qū)國(guó)土資源局責(zé)令其拆除房屋交出土地行政決定一案的請(qǐng)示

2005年1月5日 [2004]渝高法行示字第47號(hào)

最高人民法院：

我院受理的趙建請(qǐng)求撤銷重慶巾沙坪壩區(qū)同土資源局責(zé)令其拆除房屋交出土地行政決定請(qǐng)示—案，經(jīng)本院審判委員會(huì)研究，對(duì)農(nóng)村集體土地被征用時(shí)其地上房屋當(dāng)時(shí)未予補(bǔ)償安置，現(xiàn)拆遷應(yīng)按何種標(biāo)準(zhǔn)對(duì)住房和商業(yè)用房進(jìn)行補(bǔ)償形成不同意見(jiàn)，特向貴院請(qǐng)示。

一、案件的由來(lái)和審理經(jīng)過(guò)

趙建請(qǐng)求撤銷重慶市沙坪壩區(qū)國(guó)土資源局（下稱沙區(qū)國(guó)土局)責(zé)令其拆除房屋交出土地行政決定一案，已由慶市沙坪壩區(qū)人民法院于2004年1月7日作出[2003]沙行初宇第48號(hào)行政判決。維持了沙區(qū)國(guó)土局的行政決定。趙建不服該行政判決，于2004年2月1日向重慶市第一中級(jí)人民法院提起上訴，該院經(jīng)立案審查后，于2004年9月9日就本案的有關(guān)法律適用問(wèn)題向本院提出請(qǐng)示，本院審判委員會(huì)于2005年2月5日進(jìn)行了研究，決定上報(bào)貴院請(qǐng)示。

二、案件的事實(shí)和雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)

(一)案件事實(shí)

趙建原系沙坪壩區(qū)覃家崗鎮(zhèn)馬房灣村村民，1984午趙建即在先沙坪壩區(qū)大楊公橋118號(hào)處的集體土地上修建了房屋，用于居住并先后經(jīng)營(yíng)飯店、旅館。1993年4月5日，沙區(qū)國(guó)土局在趙建的《集體土地登記申請(qǐng)書》中審批意見(jiàn)欄內(nèi)注明其房屋占地為住宅用地，但該局填發(fā)給趙建的渝沙覃集建(93)字第5880號(hào)《集體土地建設(shè)用地使用證》上卻載明趙建的房屋占地類別系商業(yè)、住宅，用地面積為182平方米。同年4月l0日，重慶市沙坪壩區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)填發(fā)給趙建的沙字第14682號(hào)《鄉(xiāng)村房屋所有權(quán)證》載明其房屋種類為：商業(yè)282．47平方

米，住宅170平方米。1994年9月6日，重慶市人民政府以重府地(1994)309號(hào)批復(fù)，同意征用童家橋及馬房灣村全部土地204580平方米，將馬房灣村630名社員“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。1996年12月，趙建轉(zhuǎn)為了城鎮(zhèn)居民戶口，但仍以其所建房屋從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，其《鄉(xiāng)村房屋所有權(quán)證》和《集體土地建設(shè)用地使用證》未作變更。2002年6月20日，重慶市人民政府以渝府[2002]374號(hào)文件批復(fù)，同意將楊梨路地塊的國(guó)有土地使用權(quán)出讓給重慶宏坤物業(yè)發(fā)展有限公司作為住宅小區(qū)建設(shè)用地，趙建的房屋在該公司的用地范圍內(nèi)，趙建要求該公司提供門面房安置其非住宅．雙方未達(dá)成協(xié)議。2003年6月25日，沙區(qū)國(guó)土局作出了《關(guān)于趙建拆遷安置的方案》，并于次日送達(dá)趙建。其主要內(nèi)容是：按《重慶市征地補(bǔ)償安置辦法》的規(guī)定，對(duì)趙建可安置住房—套(二室一廳)，建筑面積為40平方米；對(duì)其房屋中非住宅部分，依照《重慶市征地補(bǔ)償安置辦法》第十二條的規(guī)定，按重置價(jià)格計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)后，建筑物歸國(guó)家所有，搬遷損失費(fèi)按所搬遷設(shè)備折舊凈值的15—20％計(jì)算。同年6月30日，沙區(qū)國(guó)土局作出沙國(guó)土監(jiān)告字[2003]第3號(hào)《聽(tīng)證告知書》告知趙建：對(duì)其拒不簽訂拆遷安置協(xié)議的行為，擬依照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十五條的規(guī)定，作出限期拆除房屋交出土地的行政決定；在該局作出正式行政決定前，其有權(quán)申請(qǐng)聽(tīng)證：趙建于7月1日收到《聽(tīng)證告知書》后，未申請(qǐng)聽(tīng)證。7月4日，沙區(qū)國(guó)土局即對(duì)趙健作出了《關(guān)于責(zé)令趙建拆除房屋交出土地的決定》。趙建收到該決定后，即向重慶市沙坪壩區(qū)人民政府申請(qǐng)復(fù)議，該府于8月25日作出沙府行復(fù)字[2003]2號(hào)《行政復(fù)議決定書》，對(duì)沙區(qū)國(guó)土局作出的行政決定予以維持。趙建仍不服，遂向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷沙區(qū)國(guó)土局作出的《關(guān)于責(zé)令趙建拆除房屋交出土地的決定》。

(二)訴訟雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)

1．趙建認(rèn)為其房屋所屬土地在1994年被重慶市人民政府批準(zhǔn)征用后，土地性質(zhì)已變更為國(guó)有，應(yīng)當(dāng)適用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定按城鎮(zhèn)房屋進(jìn)行拆遷安置，而不能適用《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和同土地管理法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定。而沙區(qū)國(guó)土局則認(rèn)為，雖然趙建的房屋所屬土地在1994年即被政府征用，但由于各種原因未對(duì)其進(jìn)行拆遷安置補(bǔ)償，其性質(zhì)仍為農(nóng)村集體上地征地拆遷，不能適用城鎮(zhèn)房屋拆遷的相關(guān)規(guī)定。

2．沙區(qū)國(guó)土局提出的《關(guān)于趙建拆遷安置的方案》是否符合法律的規(guī)定。趙建提出即使按照鄉(xiāng)村房屋集體土地的性質(zhì)進(jìn)行征用，適用重慶市政府55號(hào)令《重慶市征地補(bǔ)償安置辦法》第十二條的規(guī)定，“重置價(jià)格”也應(yīng)當(dāng)是其重新創(chuàng)辦相同規(guī)模的旅館所需要的費(fèi)用，能使其在征地安置補(bǔ)償后，基本保持征地前的生活水平。而沙區(qū)國(guó)土局則認(rèn)為，“重置價(jià)格”是按修磚墻房屋的價(jià)格上浮50％計(jì)算，即按300元／平方米補(bǔ)償。

3.關(guān)于本案是否適用《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十五條規(guī)定的問(wèn)題(注：該《條例》第四十五條：“違反土地管理法律法規(guī)規(guī)定，阻撓國(guó)家建設(shè)征用土地的，由縣級(jí)以上人民政府的土地行政管理部門責(zé)令其交出土地；拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！?。趙健認(rèn)為適用該條規(guī)定的前提是當(dāng)事人有阻礙征地的行為，其與拆遷人之間未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的原因系沙區(qū)國(guó)土局提供的安置方案補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，其沒(méi)有阻礙征地的行為，不應(yīng)適用該條規(guī)定。沙區(qū)國(guó)土局則認(rèn)為，趙建不同意該局《關(guān)于趙建拆遷安置的方案》，拒不交出土地，嚴(yán)重影響了該土地上的建設(shè)工程進(jìn)度，即是阻礙征地的行為。

三、本院審判委員會(huì)意見(jiàn)

本院審判委員會(huì)經(jīng)討淪認(rèn)為，要解決本案中趙建的房屋采用何種標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償所涉及的法律適用問(wèn)題，首先應(yīng)明確此種情形下是參照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，按城鎮(zhèn)房屋進(jìn)行拆遷補(bǔ)償，還是適用《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定，按農(nóng)村征地房屋補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。若參照城市房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)趙建的房屋進(jìn)行補(bǔ)償，則趙建的房屋中商業(yè)用房部分自然應(yīng)按非住宅標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償：若按農(nóng)村征用土地建筑物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，因相關(guān)的土地管理法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定農(nóng)村

征地補(bǔ)償中商業(yè)用房的安置補(bǔ)償問(wèn)題，故實(shí)際操作中缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)依據(jù)。為此形成兩種意見(jiàn)：

第一種意見(jiàn)認(rèn)為，對(duì)趙建的房屋應(yīng)參照城鎮(zhèn)房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。理由是：趙建的房屋所在土地1994年即被國(guó)家征用，相關(guān)部門直至2002年才予以拆遷補(bǔ)償，其房屋所在地區(qū)早己城市化，土地的性質(zhì)事實(shí)上已變?yōu)槌擎?zhèn)國(guó)有土地，趙建的房屋應(yīng)視為國(guó)有土地上的城鎮(zhèn)房屋。沙區(qū)國(guó)土局仍適用征地時(shí)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)趙建安置住宅，并對(duì)其房屋中商業(yè)用房部分也依照《重慶市征地補(bǔ)償安置辦法》按“重置價(jià)格計(jì)算”補(bǔ)償300元／平方米明顯偏低，加之目前的法律、法規(guī)對(duì)集體土地上的商業(yè)用房如何補(bǔ)償無(wú)明確標(biāo)準(zhǔn)，可參照城鎮(zhèn)房屋拆遷的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為，對(duì)趙建的房屋拆遷安置在性質(zhì)上仍屬于征地拆遷，不應(yīng)參照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以補(bǔ)償。理由是：從我國(guó)目前的法律、法規(guī)來(lái)看，農(nóng)村集體土地上的房屋拆遷在性質(zhì)上屬征地拆遷的范疇，應(yīng)適用土地管理法有關(guān)征地補(bǔ)償安置的規(guī)定。因農(nóng)村的房屋和城巾房屋在土地所有權(quán)性質(zhì)、所有權(quán)主體、土地管理方式及拆遷安置對(duì)象等方面均有差異，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》并不具有直接的參照性，如予以參照將會(huì)導(dǎo)致政府制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨意性大、拆遷程序和拆遷標(biāo)準(zhǔn)混亂。趙建的房屋雖在征地時(shí)未予及時(shí)拆遷補(bǔ)償，但并不能改變對(duì)其房屋的補(bǔ)償屬農(nóng)村集體土地征地拆遷補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)。

審判委員會(huì)傾向于第二種意見(jiàn)，但均認(rèn)為由于各地在建設(shè)征用農(nóng)村集體土地的過(guò)程中先征地，用地時(shí)才予以拆遷補(bǔ)償?shù)那闆r帶有一定的普遍性，此類補(bǔ)償糾紛引發(fā)的行政爭(zhēng)議不可避免，司法審查中解決此類問(wèn)題到底怎樣適用法律，各地掌握的標(biāo)準(zhǔn)和做法不統(tǒng)一，現(xiàn)有法律、法規(guī)不明確。

四、請(qǐng)示的問(wèn)題

經(jīng)本院審判委員會(huì)討論決定，就如下問(wèn)題請(qǐng)示：農(nóng)村集體土地被征用時(shí)其地上房屋當(dāng)時(shí)未予安置補(bǔ)償，用地時(shí)才拆遷應(yīng)按何種標(biāo)準(zhǔn)時(shí)住房和商業(yè)用房進(jìn)行補(bǔ)償?

請(qǐng)批示。

第二篇：最高人民法院行政審判庭關(guān)于農(nóng)村集體土地征用后地上房屋拆遷補(bǔ)償有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)(法〔2005〕行他字第5號(hào),2

最高人民法院行政審判庭

關(guān)于農(nóng)村集體土地征用后地上房屋拆遷補(bǔ)償有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)

法〔2005〕行他字第5號(hào)

（2005年10月12日）

重慶市高級(jí)人民法院：

你院[2004]渝高法行示字第47號(hào)《關(guān)于趙建請(qǐng)求撤銷重慶市沙坪壩區(qū)國(guó)土資源局責(zé)令其拆除房屋交出土地行政決定一案的請(qǐng)示》收悉：經(jīng)研究，答復(fù)如下：

原則同意你院第一種意見(jiàn)，即行政機(jī)關(guān)征用農(nóng)村集體土地之后．被征用土地上的原農(nóng)村居民對(duì)房屋仍享有所有權(quán)，房屋所在地已被納入城市規(guī)劃區(qū)的，應(yīng)當(dāng)參照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定，對(duì)房屋所有權(quán)人予以補(bǔ)償安置。

此復(fù)

附：重慶市高級(jí)人民法院

關(guān)于趙建請(qǐng)求撤銷重慶市沙坪壩區(qū)國(guó)土資源局責(zé)令其拆除房屋交出土地

行政決定一案的請(qǐng)示

[2004]渝高法行示字第47號(hào)

（2005年1月5日）

最高人民法院：

我院受理的趙建請(qǐng)求撤銷重慶巾沙坪壩區(qū)同土資源局責(zé)令其拆除房屋交出土地行政決定請(qǐng)示—案。經(jīng)本院審判委員會(huì)研究，對(duì)農(nóng)村集體土地被征用時(shí)其地上房屋當(dāng)時(shí)款予補(bǔ)償安置，現(xiàn)拆遷應(yīng)按何種標(biāo)準(zhǔn)對(duì)住房和商業(yè)用房進(jìn)行補(bǔ)償形成不同意見(jiàn)，特向貴院請(qǐng)示。

一、案件的由來(lái)和審理經(jīng)過(guò)

趙建請(qǐng)求撤銷重慶市沙坪壩區(qū)國(guó)土資源局（下稱沙區(qū)國(guó)土局)責(zé)令其拆除房屋交出土地行政決定一案，已由重慶市沙坪壩區(qū)人民法院于2004年1月7日作出[2003]沙行初字第48號(hào)行政判決。維持了沙區(qū)國(guó)土局的行政決定。趙建不服該行政判決，于2004年2月1日向重慶市第一中級(jí)人民法院提起上訴，該院經(jīng)立案審查后，于2004年9月9日就本案的有關(guān)法律適用問(wèn)題向本院提出請(qǐng)示，本院審判委員會(huì)于2005年2月5日進(jìn)行了研究，決定上報(bào)貴院請(qǐng)示。

二、案件的事實(shí)和雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)

(一)案件事實(shí)

趙建原系沙坪壩區(qū)覃家崗鎮(zhèn)馬房灣村村民，1984午趙建即在理抄坪壩區(qū)大楊公橋118號(hào)處的集體上地上修建了房屋，用于居住并先后經(jīng)營(yíng)飯店、旅館。1993年4月5 日，沙區(qū)國(guó)土局在趙建的《集體土地登記申請(qǐng)書》中審批意見(jiàn)欄內(nèi)注明其房屋占地為住宅用地．但該局填發(fā)給趙建的渝沙覃集建(93)字第5880號(hào)《集體土地建設(shè)用地使用證》上卻載明趙建的房屋占地類別系商業(yè)、住宅，用地面積為182平方米。同年4月10日,重慶市沙坪壩區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)填發(fā)給趙建的沙字第14682號(hào)《鄉(xiāng)村房屋所有權(quán)證》載明其房屋種類為：商業(yè) 282．47平方米，住宅170平方米。1994午9月6日，重慶市人民政府以重府地(1994)309號(hào)批復(fù)，同意征用童家橋及馬房灣村全部土地 204580平方米，將馬房灣村630名社員“農(nóng) 1

轉(zhuǎn)非”。1996年12月，趙建轉(zhuǎn)為了城鎮(zhèn)居民戶口，但仍以其所建房屋從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，其《鄉(xiāng)村房屋所有權(quán)證》和《集體土地建設(shè)用地使用證》未作變更。2002年6月20日，重慶市人民政府以渝府地[2002]374號(hào)文件批復(fù)，同意將楊梨路地塊的國(guó)有土地使用權(quán)出讓給重慶宏坤物業(yè)發(fā)展有限公司作為住宅小區(qū)建設(shè)用地。趙建的房屋在該公司的用地范圍內(nèi)，趙建要求該公司提供門面房安置并非住宅．雙方未達(dá)成協(xié)議。2003年6月 25日，沙區(qū)國(guó)土局作出了《關(guān)于趙建拆遷安置的方案》，并于次日送達(dá)趙建。其主要內(nèi)容是：按《重慶市征地補(bǔ)償安置辦法》的規(guī)定，對(duì)趙建可安置住房—套(二室一廳)，建筑面積為40平方米；對(duì)其房屋中非住宅部分，依照《重慶市征地補(bǔ)償安置辦法》第十二條的規(guī)定，按重置價(jià)格計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)后．建筑物歸國(guó)家所有，搬遷損失費(fèi)按所搬遷設(shè)備折舊凈值的15—20％計(jì)算、同年6月30日．沙區(qū)國(guó)土局作出沙國(guó)土監(jiān)告字[2003]第3號(hào)《聽(tīng)證告知書》告知趙建：對(duì)其拒不簽訂拆遷安置協(xié)議的行為，擬依照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十五條的規(guī)定，作出限期拆除房屋交出土地的行政決定；在該局作出正式行政決定前，其有權(quán)申請(qǐng)聽(tīng)證：趙建于7月1日收到《聽(tīng)證告知書》后，未申請(qǐng)聽(tīng)證。7月4日，沙區(qū)國(guó)土局即對(duì)趙健作出了《關(guān)于責(zé)令趙建拆除房屋交出土地的決定》。趙建收到該決定后．即向重慶市沙坪壩區(qū)人民政府申請(qǐng)復(fù)議，該府于8月25日作出沙府行復(fù)字[2003]2號(hào)《行政復(fù)議決定書》，對(duì)沙區(qū)國(guó)上局作出的行政決定予以維持。趙建仍不服。遂向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷沙區(qū)國(guó)土局怍出的《關(guān)于責(zé)令趙建拆除房屋交出土地的決定》。

(二)訴訟雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)

1．趙建認(rèn)為其房屋所屬土地在1994年被重慶市人民政府批準(zhǔn)征用后，土地性質(zhì)已變更為國(guó)有。應(yīng)當(dāng)適用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定按城鎮(zhèn)房屋進(jìn)行拆遷安置，而不能適用《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和同土地管理法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定。而沙區(qū)國(guó)土局則認(rèn)為，雖然趙建的房屋所屬土地在1994年即被政府征用，但由于各種原因未對(duì)其進(jìn)行拆遷安置補(bǔ)償，其性質(zhì)仍為農(nóng)村集體上地征地拆遷，不能適用城鎮(zhèn)房屋拆遷的相關(guān)規(guī)定。

2．沙區(qū)國(guó)土局提出的《關(guān)于趙建拆遷安置的方案》是否符合法律的規(guī)定。趙建提出即使按照鄉(xiāng)村房屋集體上地的性質(zhì)進(jìn)行征用．適用重慶市政府55號(hào)令《重慶市征地補(bǔ)償安置辦法》第十二條的規(guī)定，“重置價(jià)格”也應(yīng)當(dāng)是其重新創(chuàng)辦相同規(guī)模的旅館所需要的費(fèi)用，能使其在征地安置補(bǔ)償后，基本保持扯地前的生活水平：而沙區(qū)國(guó)土局則認(rèn)為?！爸刂脙r(jià)格”是按修磚墻房屋的價(jià)格上浮50％計(jì)算，即按300元／平方米補(bǔ)償。

3.關(guān)于本案是否適用《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十五條規(guī)定的問(wèn)題(注：該《條例》第四十五條：“違反土地管理法律法規(guī)規(guī)定，阻撓國(guó)家建設(shè)征用土地的，由縣級(jí)以上人民政府的土地行政管理部門責(zé)令其交出土地；拒不文出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！?。趙健認(rèn)為適用該條規(guī)定的前提是當(dāng)事人有阻礙征地的行為．其與拆遷人之間未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的原因系抄區(qū)國(guó)土局提供的安置方案補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，其沒(méi)有阻礙征地的行為，不應(yīng)適用該條規(guī)定。沙區(qū)國(guó)土局則認(rèn)為．趙建不同意該局《關(guān)于趙建拆遷安置的方案》，拒不交出土地，嚴(yán)重影響了該土地上的建設(shè)工程進(jìn)度，即是阻礙征地的行為。

三、本院審判委員會(huì)意見(jiàn)

本院審判委員會(huì)經(jīng)討淪認(rèn)為，要解決本案中趙建的房屋采用何種標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償所涉及的法律適用問(wèn)題，首先應(yīng)明確此種情形下是參照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，按城鎮(zhèn)房屋進(jìn)行拆遷補(bǔ)償，還是適用《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定，按農(nóng)村征地房屋補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。若參照城市房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)趙建的房屋進(jìn)行補(bǔ)償，則趙建的房屋中商業(yè)用房部分自然應(yīng)按非住宅標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償：若按農(nóng)村征用土地建筑物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，因相關(guān)的土地管理法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定農(nóng)村征地補(bǔ)償中商業(yè)用房的安置補(bǔ)償問(wèn)題，故實(shí)際操作中缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)依據(jù)，為此形成兩種意見(jiàn)：第一種意見(jiàn)認(rèn)為，對(duì)趙建的房屋應(yīng)參照城鎮(zhèn)房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。理由是：趙建的房屋所在土地1994年即被國(guó)家征用．相關(guān)部門直至2002年才予以拆遷補(bǔ)償，其房屋所在地區(qū)早己城市化，土地的性質(zhì)事實(shí)上已變?yōu)槌擎?zhèn)國(guó)有土地，趙建的房屋應(yīng)視為國(guó)有土地上的城鎮(zhèn)房屋。沙區(qū)國(guó)土局仍適用征地時(shí)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)肘趙建安置住宅，并對(duì)其房屋中商業(yè)用房部分也依照《重慶市征地補(bǔ)償安置辦法》按“重置價(jià)格計(jì)算”補(bǔ)償300元／平方米明顯偏低，加之目前的法律、法規(guī)對(duì)集體土地上的商業(yè)用房如何補(bǔ)償無(wú)明確標(biāo)準(zhǔn)，可參照城鎮(zhèn)房屋拆遷的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償：

第二種意見(jiàn)認(rèn)為，對(duì)趙建的房屋拆遷安置在性質(zhì)上仍屬于征地拆遷．不應(yīng)參照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以補(bǔ)償。理由是：從我國(guó)目前的法律、法規(guī)來(lái)看．農(nóng)村集體土地上的房屋拆遷在性質(zhì)上屬于征地拆遷的范疇．應(yīng)適用土地管理法有關(guān)征地補(bǔ)償安置的規(guī)定；因農(nóng)村的房屋和城巾房屋在土地所有權(quán)性質(zhì)、報(bào)有權(quán)主體、土地管理方式及拆遷安置對(duì)象等方面均有差異，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》并不具有直接的參照性，如予以參照將會(huì)導(dǎo)致政府制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨意性大、拆遷程序和拆遷標(biāo)準(zhǔn)混亂。趙建的房屋雖在征地時(shí)末予及時(shí)拆遷補(bǔ)償，但并不能改變對(duì)其房屋的補(bǔ)償屬農(nóng)村集體土地征地拆遷補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)。

審判委員會(huì)傾向于第二種意見(jiàn)，但均認(rèn)為由于各地在建設(shè)征用農(nóng)村集體土地的過(guò)程中先征地，用地時(shí)才予以拆遷補(bǔ)償?shù)那闆r帶有一定的普遍性，此類補(bǔ)償糾紛引發(fā)的行政爭(zhēng)議不可避免．司法審查中解決此類問(wèn)題到底怎樣適用法律，各地掌握的標(biāo)準(zhǔn)和做法不統(tǒng)一，現(xiàn)有法律、法規(guī)不明確。

四、請(qǐng)示的問(wèn)題

經(jīng)本院審判委員會(huì)討論決定，就如下問(wèn)題請(qǐng)示：農(nóng)村集體土地被征用時(shí)其地上房屋當(dāng)時(shí)未予安置補(bǔ)償，用地時(shí)才拆遷應(yīng)按何種標(biāo)準(zhǔn)時(shí)住房和商業(yè)用房進(jìn)行補(bǔ)償？

請(qǐng)批示。

第三篇：農(nóng)村集體土地征收中的地上附著物拆遷補(bǔ)償相關(guān)問(wèn)題探討

農(nóng)村集體土地征收中的地上附著物拆遷補(bǔ)償相關(guān)問(wèn)題探討

近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，建設(shè)用地的需求越來(lái)越大，無(wú)論是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)抑或規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村集體土地被大量征收。因涉及多方主體，交織各種法律關(guān)系，背后又摻雜著復(fù)雜利益沖突，征收集體所有土地的補(bǔ)償安置引發(fā)的各種矛盾日益凸現(xiàn)，損害農(nóng)民權(quán)益的惡性事件也時(shí)有發(fā)生，土地征收征用問(wèn)題已嚴(yán)重危及農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)與熱點(diǎn)。在依法治國(guó)的今天，政府和群眾開(kāi)始把注意力轉(zhuǎn)移到用法律與市場(chǎng)手段解決相關(guān)問(wèn)題。因此，關(guān)于國(guó)家及地方各級(jí)政府關(guān)于征地農(nóng)民補(bǔ)償安置的各種政策法規(guī)日益完善，土地補(bǔ)償問(wèn)題逐步得以較為合理的解決。但是，其中不容忽視的一點(diǎn)是，在征收農(nóng)村集體土地過(guò)程中所發(fā)生的房屋、樹木等地上附著物的拆遷補(bǔ)償問(wèn)題尚未受到足夠重視，地上附著物的補(bǔ)償問(wèn)題日益成為征地拆遷過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題。特別是在《物權(quán)法》頒布后，被征遷群眾維權(quán)意識(shí)大大增強(qiáng)，低標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償給征遷工作帶來(lái)很多弊病和遺留問(wèn)題，影響被拆遷農(nóng)戶的切身權(quán)益，甚至?xí)绊懮鐣?huì)的穩(wěn)定，而黨的十七大報(bào)告中明確指出，要讓廣大人民群眾充分享受到改革開(kāi)放的豐碩成果。因此，開(kāi)展相關(guān)研究，完善農(nóng)村集體土地征收中的地上附著物補(bǔ)償相關(guān)細(xì)則規(guī)定成為一件十分迫切的重大課題。本文擬結(jié)合國(guó)家與部分地方政府相關(guān)規(guī)定，就農(nóng)村集體土地征收中的相關(guān)問(wèn)題做出些許探討，為切實(shí)保護(hù)被拆遷農(nóng)民合法權(quán)益，依法完善土地征收征用過(guò)程做出初步探討。

一、征地過(guò)程中地上附著物拆遷補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù)及其不足

（一）地上附著物拆遷補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)概述

我國(guó)《土地管理法》第四十七條第二、第三款對(duì)耕地征用的補(bǔ)償費(fèi)，安置補(bǔ)助費(fèi)進(jìn)行了規(guī)定并有具體的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，但無(wú)論是《土地管理法》，還是剛頒布實(shí)施的《物權(quán)法》，對(duì)集體土地的征地拆遷中的地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有明確做出明確規(guī)定，僅僅做出了“依法給予拆遷補(bǔ)償”的模糊規(guī)定?，F(xiàn)實(shí)中，一般是由政府參照國(guó)務(wù)院2001年頒布的布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及《細(xì)則》進(jìn)行補(bǔ)償，抑或當(dāng)?shù)卣鶕?jù)工程項(xiàng)目建設(shè)需要制定有關(guān)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。迄今為止，我國(guó)沒(méi)有一部規(guī)范房屋拆遷行為的法律，僅有國(guó)務(wù)院頒布的專門針對(duì)城市居民房屋拆遷的行政法規(guī)——《城市房屋拆遷條例》。各地政府一般根據(jù)工作需要制定了有關(guān)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定，如新疆維吾爾自治區(qū)1996年制定了《自治區(qū)高等級(jí)公路建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償規(guī)定》（新政函[1996]191號(hào)），在其基礎(chǔ)上又先后出臺(tái)了《自治區(qū)計(jì)委、國(guó)土資源廳關(guān)于奎屯—塞里木湖高等級(jí)公路建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（新政函[2001]1354號(hào)）、《自治區(qū)國(guó)土資源系統(tǒng)土地管理行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（新價(jià)房字[2001]500號(hào)）、《關(guān)于烏魯木齊市基礎(chǔ)設(shè)施及周邊公路建設(shè)征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的通告》（烏市國(guó)土資發(fā)[2002]9號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)精伊霍鐵路建設(shè)征地補(bǔ)償規(guī)定的通知》（新政函[2005]108號(hào)）等文件，用以規(guī)范新疆境內(nèi)的農(nóng)村集體土地地上附著物拆遷補(bǔ)償工作?！哆|寧省人民政府批轉(zhuǎn)省交通廳等部門關(guān)于全省高速公路建設(shè)征地動(dòng)遷補(bǔ)償實(shí)施方案的通知》（遼政發(fā)[2005]6號(hào)）規(guī)定了遼寧省征地房屋及地上附著物的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；《淄博市人民政府辦公廳關(guān)于公布淄博市征地地面附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（淄政辦發(fā)[2007]32號(hào)）中規(guī)定了淄博市的征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；廣東惠州、山東德州等地也都根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定了有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，用以規(guī)范征收農(nóng)村集體土地中的地上附著物拆遷補(bǔ)償工作。

（二）現(xiàn)有農(nóng)村集體土地征收中的地上附著物拆遷補(bǔ)償中出現(xiàn)的問(wèn)題

由于城市國(guó)有土地上的房屋和農(nóng)村集體土地上的房屋在土地所有權(quán)性質(zhì)、所有權(quán)主體、土地管理方式以及拆遷安置對(duì)象等方面均有差異，因此《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》并不具有直接的參照性，導(dǎo)致在執(zhí)行過(guò)程中，各級(jí)政府制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨意性很大，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)十分混亂。這種隨意性不但造成了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，也造成了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不合理性，因此也就不可避免地產(chǎn)生了許多糾紛，不僅極大地影響了黨和政府的聲譽(yù)，也直接影響了拆遷的進(jìn)程和效率。

另外，我國(guó)的土地管理制度確立了農(nóng)民通過(guò)宅基地依法取得集體土地的使用權(quán)。但沒(méi)有確立集體土地上房屋的房屋登記即產(chǎn)權(quán)制度，即農(nóng)民對(duì)其房屋并沒(méi)有法律確認(rèn)的所有權(quán)。這就使農(nóng)民家庭最重要的建筑物——房屋的補(bǔ)償成為了一個(gè)并沒(méi)有法律確認(rèn)的地上附著物，在補(bǔ)償中極易引起糾紛。同時(shí)，集體土地上的房屋拆遷和城市房屋拆遷一樣，涉及很多法律關(guān)系。如拆遷農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地使用權(quán)入股聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位、個(gè)人共同開(kāi)辦的企業(yè)所有的非居住房屋涉及的補(bǔ)償費(fèi)問(wèn)題及因拆遷造成的停產(chǎn)、停業(yè)損失及預(yù)期收益的補(bǔ)償問(wèn)題，對(duì)利用宅基地內(nèi)自建房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并持工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照房屋的拆遷安置問(wèn)題，拆遷農(nóng)房租賃戶時(shí)涉及的租賃法律關(guān)系等等，其中既涉及房屋所有權(quán)人的權(quán)益，同時(shí)又涉及房屋所有人以外第三人的權(quán)益。由于我國(guó)目前尚無(wú)明確的法律、法規(guī)對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范、相當(dāng)一部分地區(qū)對(duì)上述問(wèn)題比較忽視，在實(shí)際拆遷時(shí)，只將房屋作為集體土地上的附著物進(jìn)行補(bǔ)償，并不細(xì)化區(qū)分農(nóng)村房屋的用途、性質(zhì)及相關(guān)的權(quán)利，嚴(yán)重?fù)p害了房屋所有人和第三人的合法權(quán)益。

二、農(nóng)村集體土地征收中地上附著物拆遷補(bǔ)償應(yīng)遵循的原則

土地是農(nóng)民賴以生存的重要生產(chǎn)資料和生活資料，其中地上附著物更是涉及農(nóng)民基本生活生產(chǎn)需要的重要財(cái)產(chǎn)。拆遷補(bǔ)償款既具有生存利益性質(zhì)又具有財(cái)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。鑒于此，在處理地上附著物拆遷補(bǔ)償時(shí)，尤其是在地上附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算中，應(yīng)該切實(shí)遵守以下原則：

（一）民主議定原則和合法性原則。

村民自治必須是真正的大多數(shù)村民的集體意志，而不是某個(gè)人或少數(shù)人的意志，且該意志不能違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定。既要充分發(fā)揮民主意見(jiàn)又要遵守法律。

（二）集體、個(gè)人利益相均衡原則

在處理征地拆遷補(bǔ)償款的過(guò)程中，既要充分尊重和保障集體成員的個(gè)人利益，又不能損害集體的整體利益，個(gè)人利益要服從集體利益，集體利益的實(shí)現(xiàn)也要考慮成員個(gè)人利益的獲得。

（三）權(quán)利、義務(wù)相一致原則

集體成員在享有分配利益的同時(shí)要考慮其對(duì)集體所盡義務(wù)的大小，做到權(quán)利與義務(wù)相一致，公平合理地分配征地拆遷款項(xiàng)。

（四）等價(jià)有償?shù)脑瓌t

等價(jià)有償是拆遷補(bǔ)償?shù)男滤季S原則。拆遷應(yīng)該是拆遷利益雙方的平等關(guān)系，占有一方應(yīng)該對(duì)被占有一方給予補(bǔ)償，而且拆遷補(bǔ)償價(jià)格和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定都應(yīng)該保證實(shí)現(xiàn)拆遷利益雙方在法律上以及在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償上都是平等的主體，無(wú)論是貨幣補(bǔ)償還是產(chǎn)權(quán)調(diào)換都應(yīng)按等價(jià)有償?shù)姆绞竭M(jìn)行。

等價(jià)有償原則是為了更好地協(xié)調(diào)、維護(hù)產(chǎn)權(quán)與發(fā)展二者之間的平衡，兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人三者之間利益。在實(shí)現(xiàn)公正補(bǔ)償以后，個(gè)人、集體權(quán)利獲得相應(yīng)等價(jià)合理補(bǔ)償，而國(guó)家獲得需要的資源，實(shí)現(xiàn)更大程度的發(fā)展，這才是最佳的資源配置方式，也就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式。

（五）和諧公平的原則

和諧與公平原則是要說(shuō)明，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定必須站在公平、公正、客觀的立場(chǎng)上，標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算目標(biāo)在于求得一個(gè)客觀合理的價(jià)格，以便于征地拆遷工作的開(kāi)展，努力構(gòu)建和諧的社會(huì)關(guān)系。如果制定出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不客觀、不合理，則必然影響拆遷或被拆遷方的利益，也有損于政府拆遷補(bǔ)償工作的社會(huì)聲譽(yù)和權(quán)威性，從而使拆遷工作引起社會(huì)關(guān)系的不和諧。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和金額的確定應(yīng)遵循平等合理、彌補(bǔ)實(shí)際損害的基本原則，不能以行政手段限制和剝奪農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)主體地位及求償權(quán)。

（六）以人為本，切實(shí)維護(hù)被征遷群眾利益的原則

地上附著物拆遷補(bǔ)償價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算和制定必須充分考慮有關(guān)當(dāng)事人的角色和心態(tài)，充分尊重被拆遷人地上附著物的價(jià)值，同時(shí)兼顧拆遷人實(shí)施拆遷的社會(huì)經(jīng)濟(jì)需要性，既節(jié)省拆遷人的拆遷補(bǔ)償成本，又遵循確保被拆遷人滿意的原則，最終達(dá)到和諧拆遷的目的。農(nóng)戶作為被拆遷者是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，其切身利益應(yīng)該被切實(shí)關(guān)注，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算和制定要保障被拆遷農(nóng)民生活水平不降低。政府行為必須受到嚴(yán)格的法律限制，非法律明文規(guī)定的授權(quán)事項(xiàng)不可為。

（七）遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的原則

在等價(jià)有償與和諧公平的原則基礎(chǔ)上，地上附著物拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算工作應(yīng)切實(shí)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各地物價(jià)水平都會(huì)有不同程度的浮動(dòng)，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算工作中，要密切聯(lián)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，充分運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)計(jì)算方法把補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算工作做細(xì)做精。

（八）實(shí)事求是、多方求證的原則

在標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算工作中，必須要遵循實(shí)事求是的原則。根據(jù)各地調(diào)研情況嚴(yán)格務(wù)實(shí)操作，地上附著物補(bǔ)償類別做到不漏不重，有則補(bǔ)之，無(wú)則不補(bǔ)，測(cè)算過(guò)程做到精細(xì)嚴(yán)密，對(duì)測(cè)算結(jié)果多方求證，做到精益求精。

三、對(duì)完善集體土地征遷中地上附著物補(bǔ)償?shù)囊恍┧伎?/p>

農(nóng)村集體土地地上附著物拆遷補(bǔ)償問(wèn)題能否解決好，關(guān)系到加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到人民群眾的根本利益的維護(hù)，影響深遠(yuǎn)。今后的農(nóng)村集體土地征遷工作，可以在以下幾個(gè)方面的基礎(chǔ)上展開(kāi)。

（一）確立科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益

在農(nóng)村拆遷工作中，各級(jí)政府要確立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，以人民利益為根本出發(fā)點(diǎn)，樹立“善待人民群眾”的觀念，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、群眾意識(shí)，認(rèn)真處理好建設(shè)發(fā)展和保護(hù)群眾利益之間的關(guān)系，及時(shí)化解農(nóng)村拆遷中的各種矛盾，把工作做細(xì)，把好事辦好，確保社會(huì)的穩(wěn)定和人民群眾的根本利益。

（二）盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，確保農(nóng)村拆遷工作有法可依

農(nóng)村拆遷相關(guān)法律缺失，政策供給又落伍是造成農(nóng)村拆遷矛盾突出的重要根源。目前所見(jiàn)的行政法規(guī)、規(guī)章的適用范圍均是國(guó)有土地上的城市房屋拆遷補(bǔ)償規(guī)定，至今沒(méi)有一部獨(dú)立且具可操作性的關(guān)于集體土地上房屋等附著物拆遷安置補(bǔ)償?shù)膰?guó)家級(jí)大法，導(dǎo)致實(shí)踐中無(wú)法可依，或回避了涉及被拆遷人權(quán)益的關(guān)鍵問(wèn)題，或違法強(qiáng)制拆遷后將矛盾上交，其結(jié)果是引發(fā)了大量的矛盾和糾紛。因此，規(guī)范征收土地行為，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，盡快制定一部關(guān)于集體土地上地上附著物拆遷補(bǔ)償安置法律十分必要。我們要根據(jù)憲法的原則精神，對(duì)涉及農(nóng)村拆遷的一些具體政策和實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行分析和研究，把成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，用立法的形式固定下來(lái)，制定出合乎民意的法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)房拆遷行為，名稱可以是《農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償安置法》，或者至少可盡快出臺(tái)一個(gè)《農(nóng)村房屋拆遷管理?xiàng)l例》。

（三）建立農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記制度，保護(hù)農(nóng)民住房的合法權(quán)益

房屋是農(nóng)戶所擁有的對(duì)其家庭最重要的建筑物。房屋為農(nóng)戶提供了最基本的住宿場(chǎng)所，也是在征地拆遷工作中最受重視的被拆遷附著物。農(nóng)村集體土地的征遷工作中遇到的阻力最大的便是房屋拆遷。我國(guó)城市房屋和農(nóng)村房屋實(shí)行不同的產(chǎn)權(quán)登記制度。不管是在城市還是在農(nóng)村，房屋產(chǎn)權(quán)證作為一種憑證，對(duì)房屋所有人來(lái)說(shuō)都是一道法律上的“護(hù)身符”。而諸如農(nóng)村房屋財(cái)產(chǎn)的利用、處理土地房屋權(quán)屬糾紛、辦理房屋的翻改建、法院的司法判決等，也都要以土地證或房產(chǎn)證書及其登記資料為法律憑據(jù)。房屋拆遷補(bǔ)償問(wèn)題當(dāng)然也必須以登記資料為法律依據(jù)。因此，農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證作為私有財(cái)產(chǎn)管理的一種制度，對(duì)于解決當(dāng)前集體土地地上附著物拆遷補(bǔ)償問(wèn)題有著十分重要的意義。

（四）加大政策宣傳力度，規(guī)范拆遷具體操作行為，完善集體土地征用中房屋拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和程序

實(shí)踐證明，只要及時(shí)做好政策宣傳工作，就能得到廣大群眾的理解和支持，許多矛盾都可以得到預(yù)防和解決。拆遷前應(yīng)向被拆遷戶宣傳相關(guān)法律法規(guī)及政策，告知他們應(yīng)享有的權(quán)利及如何維護(hù)自己的合法權(quán)益不受損害。同時(shí)，告知他們應(yīng)盡的義務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民依法辦事，重德為人，服從國(guó)家建設(shè)需要，按時(shí)完成搬遷。還要建立透明的拆遷工作制度。怎樣拆遷、如何安置補(bǔ)償和依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)政策都應(yīng)該向被拆遷戶公示，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督，給被拆遷人一個(gè)平等的權(quán)利。同時(shí)，在拆遷安置具體操作中要堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平原則，以公開(kāi)促公正，以公正保穩(wěn)定，做到合情、合理、合法，使拆遷工程成為政府和被拆遷人的共贏工程。

首先，必須以合理補(bǔ)償為基本原則，依法科學(xué)合理的確定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。合理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是地價(jià)既要體現(xiàn)土地所有權(quán)的價(jià)格，同時(shí)，還應(yīng)體現(xiàn)與土地所有權(quán)相關(guān)的權(quán)利如土地上的房屋等附著物所有權(quán)等方面的損失補(bǔ)償，使被征用方既無(wú)法獲取暴利，也不致遭受損失，以達(dá)到土地所有權(quán)人基本滿意。第二，細(xì)化補(bǔ)償項(xiàng)目，制定統(tǒng)一的拆遷補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)《土地管理法》第四十七條對(duì)土地使用權(quán)的征用補(bǔ)償規(guī)定比較明確，相應(yīng)的有具體的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。同理，對(duì)房屋等附著物的征用拆遷補(bǔ)償也應(yīng)細(xì)化補(bǔ)償項(xiàng)目并確定補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，由各地按照規(guī)定的計(jì)算方法確定具體的補(bǔ)償金額。第三，規(guī)定嚴(yán)格的法律程序。政府對(duì)農(nóng)民房屋拆遷必須依照嚴(yán)格的法定程序完成，如可以參照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，規(guī)定嚴(yán)格的拆遷程序，包括財(cái)產(chǎn)評(píng)估程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公示程序、聽(tīng)證程序、強(qiáng)制拆遷程序等。

（五）健全拆遷補(bǔ)償安置機(jī)制，完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系

要為失地、失房、失業(yè)的農(nóng)民構(gòu)筑一個(gè)合法權(quán)益的社會(huì)保障體系，要防止“因拆遷致貧”，對(duì)弱勢(shì)群眾給予各方幫助、扶持。一是建立完善對(duì)失地農(nóng)民重新就業(yè)培訓(xùn)的機(jī)制。失地農(nóng)民普遍認(rèn)為失業(yè)是他們面臨的最大問(wèn)題。我們要根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際能力和市場(chǎng)的需求情況，轉(zhuǎn)變他們的思想觀念，提高他們的勞動(dòng)技能。二是建立完善失地農(nóng)民基本生活保障制度。它包括最低生活保障機(jī)制、就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠機(jī)制、養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制和資金籌措管理機(jī)制等。三是建立完善失地農(nóng)民的司法救濟(jì)機(jī)制。要疏通失地農(nóng)民的司法救濟(jì)途徑，減少人為因素對(duì)資源配置的干預(yù)和不合理控制，防止和糾正拆遷中的不公正現(xiàn)象，遏制權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)，以健全的司法制度，形成對(duì)農(nóng)民利益保護(hù)的最后一道防線，切實(shí)保障和維護(hù)農(nóng)民的合法利益。

第四篇：農(nóng)村集體土地房屋拆遷補(bǔ)償也按市場(chǎng)價(jià)

國(guó)家是否有政策,農(nóng)村集體土地房屋拆遷補(bǔ)償也按市場(chǎng)價(jià)?

以下是2010年拆遷法征求意見(jiàn)稿，并沒(méi)有明確規(guī)定城鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)別，不過(guò)產(chǎn)權(quán)都是應(yīng)該進(jìn)行評(píng)估的！所以應(yīng)該是按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行！

第十八條 作出房屋征收決定的縣級(jí)以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定對(duì)被征收人給予補(bǔ)償。

第十九條 補(bǔ)償方式可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，或者實(shí)行貨幣補(bǔ)償與房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的形式。

因危舊房改造的需要征收房屋并進(jìn)行住宅建設(shè)的，被征收人享有回遷的權(quán)利。

除本條例第二十九條規(guī)定外，被征收人可以選擇補(bǔ)償方式。

第二十條 貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。

被征收房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范和有關(guān)規(guī)定確定，但不得低于房屋征收決定生效之日類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)交易價(jià)格。

房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，由被征收人以投票、抽簽等方式確定。

第二十一條 房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地確定被征收房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格，對(duì)出具的估價(jià)報(bào)告的合法性、真實(shí)性和合理性負(fù)責(zé)。

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)提供本條例第二十四條第一款規(guī)定的調(diào)查結(jié)果。

任何單位或者個(gè)人不得干預(yù)補(bǔ)償估價(jià)工作。

第二十二條 選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第二十條的規(guī)定，計(jì)算被征收房屋的價(jià)格和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價(jià)格，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價(jià)。

產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。

第二十三條 對(duì)房屋征收范圍內(nèi)的違法建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償，并依法拆除；對(duì)未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第二十四條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積以及租賃和用益物權(quán)等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查人員和被征收人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果予以確認(rèn)。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)向全體被征收人公布。

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，依據(jù)調(diào)查結(jié)果、房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格，擬定補(bǔ)償方案，并征求被征收人的意見(jiàn)。

房屋征收部門根據(jù)被征收人的意見(jiàn)，對(duì)補(bǔ)償方案予以修改完善，報(bào)作出房屋征收決定的縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)后予以公告。公告應(yīng)當(dāng)載明補(bǔ)償方式和房源情況以及簽約期限、搬遷過(guò)渡方式、過(guò)渡期限等事項(xiàng)。

因危舊房改造的需要征收房屋的，補(bǔ)償方案在報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)前，還應(yīng)當(dāng)征得三分之二以上被征收人的同意。

第二十五條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的補(bǔ)償方案，與被征收人就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷期限、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議；其中，危舊房改造的補(bǔ)償協(xié)議，在簽約期限內(nèi)簽約率達(dá)到三分之二以上的，方可生效。

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償協(xié)議向全體被征收人公布。

補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人未履行補(bǔ)償協(xié)議的，另一方當(dāng)事人可以依法向人民法院提起訴訟。

第二十六條 征收個(gè)人住宅的，作出房屋征收決定的縣級(jí)以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)為選擇貨幣補(bǔ)償方式的被征收人提供適當(dāng)房源。

第二十七條 征收個(gè)人住宅的，被征收人的家庭符合廉租住房保障對(duì)象或者經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象條件的，作出房屋征收決定的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)為其提供廉租住房保障或者經(jīng)濟(jì)適用住房。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

第二十八條 房屋征收部門與被征收人在補(bǔ)償方案規(guī)定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議的，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定。

被征收人以及與房屋征收決定有關(guān)的利害關(guān)系人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟；在行政復(fù)議、行政訴訟期間，不停止補(bǔ)償決定的執(zhí)行；逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議也不向人民法院提起行政訴訟、又不履行的，由作出房屋征收決定的縣級(jí)以上地方人民政府強(qiáng)制搬遷，或者依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制搬遷。補(bǔ)償決定被復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院確認(rèn)為違法的，作出房屋補(bǔ)償決定的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)賠償被征收人的損失，并承擔(dān)其他相應(yīng)的法律責(zé)任。

實(shí)施強(qiáng)制搬遷前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償決定，對(duì)被征收人先予貨幣補(bǔ)償或者提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房。

第二十九條 征收租賃房屋，被征收人與房屋承租人解除租賃關(guān)系的，對(duì)被征收人給予補(bǔ)償；租賃關(guān)系未解除的，對(duì)被征收人實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租。第三十條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收人或者房屋承租人支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)。

選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償方式的被征收人在過(guò)渡期限內(nèi)自行安排住處的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；使用房屋征收部門提供的周轉(zhuǎn)用房的，房屋征收部門不予支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。

因房屋征收部門未按照補(bǔ)償協(xié)議提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋而延長(zhǎng)過(guò)渡期限的，對(duì)自行安排住處的被征收人，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)自逾期之月起增加臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；對(duì)周轉(zhuǎn)用房的使用人，應(yīng)當(dāng)自逾期之月起支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。

搬遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定。

第三十一條 對(duì)因征收非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第三十二條 房屋征收部門委托有關(guān)單位從事征收補(bǔ)償與搬遷具體工作的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)受委托單位的監(jiān)督，并對(duì)其實(shí)施的征收補(bǔ)償與搬遷行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

房屋征收部門及其委托的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實(shí)施搬遷。

任何單位和個(gè)人不得以暴力、脅迫以及其他非法手段實(shí)施搬遷。

第三十三條 任何單位和個(gè)人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠、克扣、擠占補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用

第五篇：上海農(nóng)村集體土地房屋拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

上海農(nóng)村集體土地房屋拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

上 海 市 物 價(jià) 局

上海市房屋土地資源管理局

滬價(jià)商[2002]024號(hào)

關(guān)于發(fā)布本市征用集體所有土地居住房屋拆遷補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知

各區(qū)縣物價(jià)局、房地局及有關(guān)單位：

根據(jù)《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》、《上海市征用集體所有土地拆遷房屋補(bǔ)償安置若干規(guī)定》的規(guī)定，現(xiàn)將本市征用集體所有土地居住房屋拆遷補(bǔ)助費(fèi)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)通知如下：

一、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)

1、拆遷征用集體所有土地居住房屋以期房調(diào)換的，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議中約定臨時(shí)安置過(guò)渡期。在約定的臨時(shí)安置過(guò)渡期內(nèi)，拆遷人應(yīng)按本通知的規(guī)定發(fā)放給被拆遷人臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按被拆除房屋的每平方米建筑面積每月8元計(jì)算。每戶每月低于600元的，按600元發(fā)放。

2、超過(guò)約定臨時(shí)安置過(guò)渡期的，拆遷人應(yīng)在原有基礎(chǔ)上增發(fā)臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)，凡超過(guò)期限3個(gè)月以內(nèi)（含3個(gè)月）的，增發(fā)50%；超過(guò)期限3個(gè)以上的，增發(fā)100%；

二、搬家補(bǔ)助費(fèi)

拆遷人應(yīng)當(dāng)向房屋的被拆遷人發(fā)放搬家補(bǔ)助費(fèi)。發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按被拆除房屋的每平方米建筑面積10元計(jì)算，每戶低于500元的，按500元發(fā)放。以期房調(diào)換的，應(yīng)增加一倍計(jì)費(fèi)，并一次付清。

對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行的被拆遷人，不發(fā)給搬家補(bǔ)助費(fèi)。

三、家用設(shè)施移裝費(fèi)

1、電話移裝費(fèi)，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定。

2、煤氣拆裝費(fèi)，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定。

3、有線電視移裝費(fèi)，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定。

4、空調(diào)拆裝費(fèi)，每臺(tái)400元。

5、熱水器拆裝費(fèi)，每臺(tái)300元。

由供電部門批準(zhǔn)安裝并由被拆遷人出資的10安培以上電表移裝費(fèi)，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定；其他家用設(shè)施移裝費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由各區(qū)縣物價(jià)局會(huì)同房地局核定。

四、對(duì)違反本通知規(guī)定的收費(fèi)行為，由本市價(jià)格主管部門依照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》進(jìn)行行政處罰。

五、2002年4月10日以后核發(fā)房屋拆遷許可證的基地，適用本通知。