第一篇：2014浙江公務(wù)員考試申論熱點-戶籍制度改革

2014浙江公務(wù)員考試申論熱點-戶籍制度改革

申論熱點：戶籍制度改革

自從黨的十八屆三中全會關(guān)于“加快戶籍制度改革”的部署，加快戶籍制度改

革問題受到社會高度關(guān)注。這不得不引起我們的思考。

今天我們一直在強調(diào)人人平等，不論是政治、經(jīng)濟、文化、社會各方面的權(quán)

利都要平等的享有，然而我們也看到戶籍制度的存在，使得城鄉(xiāng)居民被分為兩類

人，貼上不同的標簽，在各種權(quán)利面前，無法實現(xiàn)真實的平等;同時，我們也要

看到今天我們在推進新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，有權(quán)威統(tǒng)計顯示，今天中國城鎮(zhèn)化率達

52.57%，但戶籍城鎮(zhèn)化率非常低，非農(nóng)戶籍人口占全國總?cè)丝诘谋壤齼H為27.6%，“戶籍管理改革已大大滯后于人口事實上的城市化”。如果不加快戶籍制度的改

革，將會從根本上制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化也

就名不副實;再者跟隨時代的進步，人民權(quán)利意識的不斷增強，如果不加快戶籍

制度改革，改變現(xiàn)有的格局，也將會為社會的穩(wěn)定和諧埋下隱患。

那么加快戶籍制度改革的重點和難點在哪里，戶籍制度改革難，主要體現(xiàn)在現(xiàn)有的戶籍制度下形成的利益格局。比如大中城市相比，城市和鄉(xiāng)村相比,一些

大城市的戶口附加著太多有形或隱形的福利，與戶籍掛鉤的個人權(quán)利有幾十項，涉及政治權(quán)利、就業(yè)權(quán)利、教育權(quán)利、社會保障、計劃生育等各個方面的權(quán)利。

在現(xiàn)有的利益格局之下，由于這種戶籍制度的存在，進城務(wù)工人員難以平等的獲

得在城市生存和發(fā)展的權(quán)利，同時一些城里的人也不愿分割自己權(quán)利，發(fā)出很多

反對的聲音，這一切都成為加快戶籍制度改革急需要解決的問題。其實加快戶籍

管理制度本身的改革核心的問題就在于許多公共服務(wù)和社會福利政策與戶籍掛

鉤。戶籍制度改革問題是一個難題，不可能一蹴而就，黨的十八屆三中全會為我們加快戶籍管理制度改革提出了改革的方針原則，黨的十八屆三中全會已經(jīng)明確

提出：“加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等

城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)?！?。這不

僅有利于推動改革的進程，也有利于舒緩大城市的人口壓力。當然加快戶籍制度

改革，應(yīng)不刮風(fēng)、不冒進、不搞運動，更應(yīng)該防止雷聲大雨點小，或者步履緩慢，上動下不動，走三步停兩步。有了頂層設(shè)計，有了民意支撐，就看戶籍制度改革

如何落實在行動中。

第二篇：2011年公務(wù)員考試申論熱點：戶籍制度改革

【背景鏈接】

2010年2月27日，溫家寶總理在和網(wǎng)友交流時，透露出高層推進戶籍改革的決心。他指出：“新生代農(nóng)民工的癥結(jié)所在就是戶籍。政府今后要推進戶籍制度改革，讓那些長期在城市生活和工作，并具備一定條件的農(nóng)民工融入城市?！?月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大三次會議作政府工作報告時說，今年將繼續(xù)推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，要讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步變?yōu)槌擎?zhèn)居民,也要讓農(nóng)民有一個幸福生活的美好家園。

【標準表述】

[原因]形成于計劃體制時代的戶籍制度，導(dǎo)致大量人口處于“人戶分離”狀態(tài)，已成為當前社會健全發(fā)育的重大制度障礙。戶籍問題是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的核心問題，城鄉(xiāng)要素沒有實現(xiàn)實質(zhì)性的互動融通，制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

[目的]推進戶籍改革的目的在于，徹底打破戶籍束縛，剝離捆綁于戶籍之上的相關(guān)戶籍特權(quán)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會的和諧發(fā)展，維系最大限度的社會公平。

[困難]戶口之所以為人所看重，主要是因其背后附著的戶籍福利。讓以長期二元社會結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的戶籍制度退出歷史舞臺，涉及到方方面面的利益讓渡，關(guān)乎各個社會人群的權(quán)利、待遇與保障的再分配，現(xiàn)實的困難和既得利益的阻攔比較大。

[措施]一方面需要在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等層面，逐步給予城市外來人口公正的待遇和保障，同時推進城市人口向農(nóng)村地區(qū)流動發(fā)展，真正讓理論上的城鄉(xiāng)一體化成為現(xiàn)實。另一方面需要提升獨立于戶籍存在的人口福利，即公共福利。完善社會保障體系，實現(xiàn)維護社會公平的二次分配。

第三篇：運城公務(wù)員考試申論熱點：戶籍制度改革

給人改變未來的力量

運城公務(wù)員考試申論熱點：戶籍制度改革

自從黨的十八屆三中全會關(guān)于“加快戶籍制度改革”的部署，加快戶籍制度改革問題受到社會高度關(guān)注。這不得不引起我們的思考。

今天我們一直在強調(diào)人人平等，不論是政治、經(jīng)濟、文化、社會各方面的權(quán)利都要平等的享有，然而我們也看到戶籍制度的存在，使得城鄉(xiāng)居民被分為兩類人，貼上不同的標簽，在各種權(quán)利面前，無法實現(xiàn)真實的平等;同時，我們也要看到今天我們在推進新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，有權(quán)威統(tǒng)計顯示，今天中國城鎮(zhèn)化率達52.57%，但戶籍城鎮(zhèn)化率非常低，非農(nóng)戶籍人口占全國總?cè)丝诘谋壤齼H為27.6%，“戶籍管理改革已大大滯后于人口事實上的城市化”。如果不加快戶籍制度的改革，將會從根本上制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化也就名不副實;再者跟隨時代的進步，人民權(quán)利意識的不斷增強，如果不加快戶籍制度改革，改變現(xiàn)有的格局，也將會為社會的穩(wěn)定和諧埋下隱患。

那么加快戶籍制度改革的重點和難點在哪里，戶籍制度改革難，主要體現(xiàn)在現(xiàn)有的戶籍制度下形成的利益格局。比如大中城市相比，城市和鄉(xiāng)村相比,一些大城市的戶口附加著太多有形或隱形的福利，與戶籍掛鉤的個人權(quán)利有幾十項，涉及政治權(quán)利、就業(yè)權(quán)利、教育權(quán)利、社會保障、計劃生育等各個方面的權(quán)利。在現(xiàn)有的利益格局之下，由于這種戶籍制度的存在，進城務(wù)工人員難以平等的獲得在城市生存和發(fā)展的權(quán)利，同時一些城里的人也不愿分割自己權(quán)利，發(fā)出很多反對的聲音，這一切都成為加快戶籍制度改革急需要解決的問題。其實加快戶籍管理制度本身的改革核心的問題就在于許多公共服務(wù)和社會福利政策與戶籍掛鉤。戶籍制度改革問題是一個難題，不可能一蹴而就，黨的十八屆三中全會為我們加快戶籍管理制度改革提出了改革的方針原則，黨的十八屆三中全會已經(jīng)明確提出：“加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)?！?。這不僅有利于推動改革的進程，也有利于舒緩大城市的人口壓力。當然加快戶籍制度改革，應(yīng)不刮風(fēng)、不冒進、不搞運動，更應(yīng)該防止雷聲大雨點小，或者步履緩慢，上動下不動，走三步停兩步。有了頂層設(shè)計，有了民意支撐，就看戶籍制度改革如何落實在行動中。

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第四篇：2011年申論熱點：戶籍制度改革

2011年申論熱點：戶籍制度改革

【背景鏈接】

2010年2月27日，溫家寶總理在和網(wǎng)友交流時，透露出高層推進戶籍改革的決心。他指出：“新生代農(nóng)民工的癥結(jié)所在就是戶籍。政府今后要推進戶籍制度改革，讓那些長期在城市生活和工作，并具備一定條件的農(nóng)民工融入城市。”3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大三次會議作政府工作報告時說，今年將繼續(xù)推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，要讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步變?yōu)槌擎?zhèn)居民,也要讓農(nóng)民有一個幸福生活的美好家園。

【標準表述】

[原因]形成于計劃體制時代的戶籍制度，導(dǎo)致大量人口處于“人戶分離”狀態(tài)，已成為當前社會健全發(fā)育的重大制度障礙。戶籍問題是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的核心問題，城鄉(xiāng)要素沒有實現(xiàn)實質(zhì)性的互動融通，制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

[目的]推進戶籍改革的目的在于，徹底打破戶籍束縛，剝離捆綁于戶籍之上的相關(guān)戶籍特權(quán)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會的和諧發(fā)展，維系最大限度的社會公平。

[困難]戶口之所以為人所看重，主要是因其背后附著的戶籍福利。讓以長期二元社會結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的戶籍制度退出歷史舞臺，涉及到方方面面的利益讓渡，關(guān)乎各個社會人群的權(quán)利、待遇與保障的再分配，現(xiàn)實的困難和既得利益的阻攔比較大。

[措施]一方面需要在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等層面，逐步給予城市外來人口公正的待遇和保障，同時推進城市人口向農(nóng)村地區(qū)流動發(fā)展，真正讓理論上的城鄉(xiāng)一體化成為現(xiàn)實。另一方面需要提升獨立于戶籍存在的人口福利，即公共福利。完善社會保障體系，實現(xiàn)維護社會公平的二次分配。

第五篇：公務(wù)員考試熱點戶籍制度改革如何啃掉硬骨頭

黨的十八屆三中全會關(guān)于“加快戶籍制度改革”的部署，受到社會高度關(guān)注。加快戶籍制度改革的重點和難點在哪里？需要把握哪些原則？有沒有路線圖和時間表？日前，公安部副部長黃明就此接受專訪，一一作出了回應(yīng)。

戶籍制度是塊名副其實的硬骨頭，難啃，但再難也得啃，早啃勝過晚啃，大啃勝過小啃。不啃掉這塊硬骨頭，新型城鎮(zhèn)化就名不副實；不啃掉這塊硬骨頭，公共服務(wù)就無法實現(xiàn)均等；不啃掉這塊硬骨頭，國民就會被分為兩類人，貼上不同的標簽，形成事實上的不平等。

此前，有權(quán)威統(tǒng)計顯示，中國城鎮(zhèn)化率達52.57%，但戶籍城鎮(zhèn)化率非常低，非農(nóng)戶籍人口占全國總?cè)丝诘谋壤齼H為27.6%，“戶籍管理改革已大大滯后于人口事實上的城市化”。今年6月26日，國家發(fā)改委主任徐紹史向全國人大常委會作報告時坦稱，現(xiàn)行的戶籍管理、土地管理等制度，在一定程度上固化了已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。即便不從城鎮(zhèn)化建設(shè)的角度探討戶籍制度改革，僅從平權(quán)這一基本訴求看，也應(yīng)該毫不遲疑、大刀闊斧地推進戶籍制度改革。

戶籍制度改革難，難在何處？主要體現(xiàn)在戶籍福利掣肘著改革，比如一些大城市的戶口含金量極高，與戶籍掛鉤的個人權(quán)利有幾十項，涉及政治權(quán)利、就業(yè)權(quán)利、教育權(quán)利、社會保障、計劃生育等各個方面。可以斷言，大城市戶口附加著太多有形或隱形的福利，已是戶籍制度改革艱難推進的縮影。此外，各類群體的訴求不同，現(xiàn)實中的阻力不小。比如不少在大城市辛勤打拼的務(wù)工人員，渴望體面地成為大城市的市民，但遭遇一些人拼命阻止，特別是大城市的少數(shù)“土著”，他們堅決認為蛋糕不能讓外地人分享。還有一種擔心認為，一旦徹底實行戶籍制度改革，過多的人涌向大城市，會造成大城市不堪重負。

誠然，戶籍管理制度本身的改革并不復(fù)雜，核心的問題在于許多公共服務(wù)和社會福利政策與戶籍掛鉤。為此，不少人建議，剝離附著在戶口上的大量權(quán)益和福利，淡化城市戶口特別是大城市戶口的魅力。這是一種思路，但應(yīng)該看到，不應(yīng)只考慮如何剝離城市戶口的福利，還應(yīng)該思考農(nóng)村戶口和小城鎮(zhèn)戶口的福利為何那么少，如果在農(nóng)村或在城鎮(zhèn)就能享受到較為健全的公共服務(wù)，或者像在大城市一樣擁有較為充足的就業(yè)機會、教育條件和社會保障，還有那么多人涌進大城市嗎？簡言之，戶籍制度改革的一個前提，不只是簡單削減大城市的戶口福利，而是還要讓其他地方的戶口也多一些含金量。

在新形勢下，戶籍制度已經(jīng)遠遠不適應(yīng)時代發(fā)展和公民基本權(quán)利訴求的需要。黨的十八屆三中全會已經(jīng)明確提出：“加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模”。從目前的發(fā)展態(tài)勢看，農(nóng)村人口自由流向小城鎮(zhèn)已不是問題，但有一點需要關(guān)注，即小城鎮(zhèn)對農(nóng)民工吸引力不強，不只是因為小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)尚未健全，更在于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民工找不到合適的工作，或者待遇不高。這進一步說明戶籍制度改革，不是簡單的名稱轉(zhuǎn)換，而要加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的各種支持。有專家認為，從頂層設(shè)計層面重新配置城鎮(zhèn)資源，城鎮(zhèn)資源新布局將激發(fā)中小城市的活力，減輕特大城市的人口壓力，說的也正是這個道理。

針對公眾關(guān)心的加快戶籍制度改革有沒有具體的路線圖和時間表？黃明稱，加快戶籍制度改革的進程，要與全面建成小康社會相適應(yīng)，與推進新型城鎮(zhèn)化進程相一致。具體到戶籍制度本身，到2020年，要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。這種新型的戶籍制度，與公眾預(yù)期能否契合？尚需實踐證明。但可明確的是，戶籍制度改革絕不是一個部門所能單兵突進的，除了公安部還牽涉到國家發(fā)改委等眾多部門，各司其職，協(xié)力作戰(zhàn)，戶籍制度改革才不會只是身份登記的變化。

我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，啃硬骨頭，涉險灘，這是必須正視、必須有所作為的現(xiàn)實命題。戶籍制度等硬骨頭，不會自動消失，越到最后越難啃。戶籍制度改革，應(yīng)不刮風(fēng)、不冒進、不搞運動，更應(yīng)該防止雷聲大雨點小，或者步履緩慢，上動下不動，走三步停兩步。有了頂層設(shè)計，也有了民意支撐，就看戶籍制度改革如何落實在行動中。