第一篇：關(guān)于鳳縣戶籍制度改革工作的研究與思考

關(guān)于鳳縣戶籍制度改革工作的研究與思考

市戶籍制度改革試點(diǎn)調(diào)研組

2010年，鳳縣被確定為市級(jí)戶籍制度改革試點(diǎn)縣，率先在寶雞市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革試點(diǎn)工作，以打破城鄉(xiāng)分割的二元戶籍結(jié)構(gòu)、過渡和改革為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元戶籍制度為目標(biāo)，以穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城為突破口，針對(duì)附著在城鄉(xiāng)二元戶籍制度上的社會(huì)保障、就業(yè)、上學(xué)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等一系列問題，精心設(shè)計(jì)各環(huán)節(jié)改革配套方案，做到了城鄉(xiāng)居民共享同等的公共服務(wù)和同等的社會(huì)待遇，農(nóng)民養(yǎng)老、就醫(yī)及教育條件明顯改善，一元化戶籍制度和農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)。

改革特點(diǎn)

1、改革戶籍設(shè)置方式。以推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)“新型社區(qū)、城鎮(zhèn)和縣城”為抓手，在進(jìn)城落戶政策上，堅(jiān)持不設(shè)置條件，通過自愿申請(qǐng)即可辦理轉(zhuǎn)戶。在落戶方式上，設(shè)立城鎮(zhèn)居民戶口、城鎮(zhèn)居住戶口和城鎮(zhèn)集體戶口三種類型，讓農(nóng)民結(jié)合實(shí)際自愿選擇。在落戶對(duì)象上，對(duì)非本縣戶口落戶制定了相關(guān)政策。在辦理落戶程序上，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，提升效率。重點(diǎn)探索開展整村整組就地轉(zhuǎn)居和寄宿學(xué)校學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工、福利院集中供養(yǎng)人員的轉(zhuǎn)戶工作。

2、改革農(nóng)村中小學(xué)生戶籍差別。鳳縣改革配套了農(nóng)村學(xué)生戶籍轉(zhuǎn)換的一系列政策，使農(nóng)村學(xué)生轉(zhuǎn)換成城鎮(zhèn)戶籍后，能優(yōu)先享受困難家庭寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)、縣內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位招錄、低保家庭高校入學(xué)

救助等優(yōu)惠政策。通過實(shí)施撤點(diǎn)并校，把全縣132所學(xué)校調(diào)整減少到19所，率先實(shí)施12年免費(fèi)義務(wù)教育、大學(xué)教育保障和寄宿生交通費(fèi)全資助“三大”工程。高標(biāo)準(zhǔn)建成17所寄宿制學(xué)校。全縣實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化、布局合理、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，使農(nóng)村學(xué)生與城鎮(zhèn)學(xué)生處于同一起跑線。

3、改革城鄉(xiāng)二元戶籍公共服務(wù)落差。城鄉(xiāng)居民共享同等的公共服務(wù)和社會(huì)待遇是戶籍制度改革的重點(diǎn)。一是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)保服務(wù)一體化。將原來的城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，統(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，統(tǒng)一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，在全省率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障一體化，社會(huì)保障綜合覆蓋率達(dá)到了94%。二是完善城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障體系。對(duì)轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的農(nóng)村居民，凡符合條件的統(tǒng)一納入就業(yè)失業(yè)登記，對(duì)暫未就業(yè)的享受城鎮(zhèn)失業(yè)人員有關(guān)就業(yè)扶持政策。對(duì)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍的，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和女職工生育保險(xiǎn)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等服務(wù)、同等待遇。建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)，對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力實(shí)行同培訓(xùn)、同教育、同職介服務(wù)，對(duì)農(nóng)村困難務(wù)工人員實(shí)行免培訓(xùn)費(fèi)、免職業(yè)介紹費(fèi)、免技能鑒定費(fèi)、免單程交通費(fèi)，縣財(cái)政一次性補(bǔ)貼生活費(fèi)。2011年，全縣2/3的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。

4、改革城鄉(xiāng)二元戶籍土地機(jī)制障礙。對(duì)縣城、鳳州鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域有條件的農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)，實(shí)行“雙退出”，即：自愿退出已確權(quán)登記土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，按流轉(zhuǎn)費(fèi)用給予一次性補(bǔ)償或者分年度補(bǔ)償，退出的承包地優(yōu)先用于建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園；對(duì)自愿退出已確權(quán)登記的宅基地使用權(quán)的，給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，退出的宅基地原則上復(fù)墾

為耕地，不適合復(fù)耕條件的繼續(xù)作為宅基地使用。需轉(zhuǎn)為非耕地的，則按照土地征用政策辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)選擇進(jìn)入新型社區(qū)的，實(shí)行可不退出承包地和宅基地。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村居民可選擇“雙退出”或“單退出”。

5、改革城鄉(xiāng)二元戶籍住房保障體制。在硬件建設(shè)上，“十二五”時(shí)期，鳳縣規(guī)劃了50個(gè)新型社區(qū)，2011年，全縣啟動(dòng)建設(shè)20個(gè)土地集約利用、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、農(nóng)民集中居住、服務(wù)管理城鎮(zhèn)化的“三集一化”新型社區(qū)。在城鎮(zhèn)住房建設(shè)上，明確了2011-2013年廉租房、保障性住房、聯(lián)建和自建住房、商品房的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)。在軟件建設(shè)上，出臺(tái)了戶籍轉(zhuǎn)換后農(nóng)民進(jìn)城落戶購(gòu)買保障性住房、配租廉租房、租賃商品房和私人住房的優(yōu)惠政策、補(bǔ)助資金兌現(xiàn)辦法。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村居民購(gòu)買廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房，提高進(jìn)城農(nóng)民購(gòu)房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民住有所居、放心進(jìn)城，全縣建設(shè)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房3508套21.4萬平方米。

存在問題

鳳縣戶籍制度改革中仍存在一些亟待解決的問題。一是思想觀念滯后。由于農(nóng)民享有的宅基地、農(nóng)田、林地、計(jì)劃生育的二孩生育政策和多種獎(jiǎng)勵(lì)扶持等政策，農(nóng)民對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”熱情降低，對(duì)戶籍制度轉(zhuǎn)換的疑慮較多。二是確權(quán)認(rèn)證緩慢。農(nóng)民進(jìn)城落戶自愿“雙退出”或帶產(chǎn)權(quán)進(jìn)城落戶，都必須完成對(duì)其農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)認(rèn)證，但由于其工作專業(yè)性強(qiáng)、工作量大、情況復(fù)雜，影響了產(chǎn)權(quán)確權(quán)認(rèn)證整體工作的推進(jìn)。三是硬件建設(shè)乏力。鳳縣除縣城、鳳州、留鳳關(guān)外，基本上

都是有建制、無鎮(zhèn)容，集中供熱供氣、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善，文化設(shè)施正處于建設(shè)期，城鎮(zhèn)建設(shè)水平較低，在一定程度上影響了戶籍轉(zhuǎn)換工作。四是配套政策不夠。比如，軍人轉(zhuǎn)業(yè)安置、最低生活保障、計(jì)劃生育等政策還存在制度上的困境，戶籍轉(zhuǎn)換配套的“雙退出”政策也有待完善，雙石鋪鎮(zhèn)、鳳州鎮(zhèn)等周邊農(nóng)民不愿退出宅基地和承包地，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民退出后土地不能及時(shí)流轉(zhuǎn)，農(nóng)村宅基地、承包地分家分戶涉及“雙退出”等問題，都需要進(jìn)一步明確。

思考建議

一是加大對(duì)戶籍改革產(chǎn)權(quán)認(rèn)證支持。鳳縣作為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)縣，在留鳳關(guān)設(shè)立了農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，辦理土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)500多畝，落實(shí)投資金額1.4億元。建議對(duì)鳳縣農(nóng)村土地所有權(quán)和農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地、宅基地、房屋等的確權(quán)認(rèn)證在資金保障、機(jī)制體制上拓寬渠道，明確政策，加大支持力度。

二是健全就業(yè)和住房保障體系。重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)務(wù)工培訓(xùn)，使農(nóng)民有業(yè)可就；拓寬用工渠道，吸納農(nóng)民務(wù)工。擴(kuò)大勞務(wù)輸出，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)。創(chuàng)造條件，加大扶持，加大就業(yè)引導(dǎo)和培訓(xùn)力度。根據(jù)“十二五”規(guī)劃加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。住房保障方面，建議加大對(duì)鳳縣項(xiàng)目資金的支持力度，加快城鎮(zhèn)保障性住房和公共租賃住房的建設(shè)速度，保障戶籍改革配套的住房政策落到實(shí)處。

三是加快城鎮(zhèn)和社區(qū)建設(shè)步伐。逐年加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度，有計(jì)劃、逐層次地提高城鎮(zhèn)的人口承載力，形成適宜中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和人口聚集的中心城鎮(zhèn)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，將南星、三岔、溫江寺三個(gè)鄉(xiāng)

鎮(zhèn)撤并為留鳳關(guān)鎮(zhèn)，并確定為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)鎮(zhèn)，在新型社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民進(jìn)城落戶方面不斷探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)，集中力量將留鳳關(guān)地區(qū)打造成為縣域經(jīng)濟(jì)新引擎和全縣經(jīng)濟(jì)副中心。

四是深化戶籍管理制度改革。一是要著力消除城鄉(xiāng)二元戶籍公共服務(wù)落差。建議各相關(guān)部門對(duì)于農(nóng)民在農(nóng)村享受的宅基地、農(nóng)田、林地以及計(jì)劃生育二孩生育和農(nóng)村最低生活保障等多種獎(jiǎng)勵(lì)扶持優(yōu)惠政策，在戶籍制度改革的政策上進(jìn)一步明確。二是要建立和完善戶籍在居住地登記、隨人口流動(dòng)遷轉(zhuǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理制度，探索實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)、住房、計(jì)生、優(yōu)撫安置等戶籍配套制度，促進(jìn)居民自由遷徙。三是要不斷完善戶籍制度改革“雙退出”政策，細(xì)化完善各項(xiàng)政策，加快農(nóng)民進(jìn)城落戶的步伐，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民自由遷徙。（課題組成員：張萬民王長(zhǎng)海 王永智 劉玉紅 李正峰）

第二篇：戶籍制度改革法律問題研究

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２０１０年第３２期

戶籍制度改革法律問題研究

劉曉靜

（中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院

路明 河北秦皇島０６６００４）

【摘要】隨著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)行的戶口制度已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)戶口制度進(jìn)行改革已經(jīng)勢(shì)在必行，本文主要從法 律入手，論述如何進(jìn)行戶籍制度改革，并對(duì)我國(guó)戶籍法的體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行初步的研究?！娟P(guān)鍵詞】戶籍改革；遷徙自由；平等

戶籍制度是我國(guó)建國(guó)之初就建立的一種控制人口自由流 動(dòng)的制度．這種制度在建立之初對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著 積積極作用．但是隨著時(shí)代的發(fā)展．這種限制人口流動(dòng)的制度以減少戶籍制度帶來的一些弊端，推進(jìn)戶籍制度的改革。

３．戶籍法律制度改革的原則

關(guān)于戶籍制度的改革必須必須遵守一定的原則．同時(shí)我 們一定要結(jié)合一些實(shí)際情況．不能搞一刀切．要確?；痉?/p>

和制度的全國(guó)統(tǒng)一．又要兼顧各地的不同情況．特別是城市的嚴(yán)重制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展．最終導(dǎo)致我國(guó)出現(xiàn)的城鄉(xiāng)差距。

對(duì)這種不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度．必須拿出其實(shí)有效的改

革措施： 進(jìn)行系統(tǒng)的改革才能夠取得成果．目前我國(guó)的戶籍制度的改革都是分散著進(jìn)行改革．沒有形成一個(gè)完整的體系．本文

綜合承受能力。給地方足夠的自主權(quán)。在改革過程中我們一直 按照這個(gè)方針來進(jìn)行的改革，例如１９６２年４月１７日．公安部 發(fā)出《關(guān)于處理戶Ｅｌ遷移問題的通知》提出“城市之間必要的正常遷移。應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。但中、小城市遷往大城市的．特別是遷往 北京、上海、天津、武漢、廣州等五大城市的。要適當(dāng)控制。”

在研究目前我國(guó)戶籍制度的弊端后．提出修改憲法．是為了尊

重憲政原則，實(shí)現(xiàn)民主、自由、平等。本文以憲法的修改．帶動(dòng)

法律法規(guī)的制定和修改，進(jìn)而推進(jìn)戶籍制度的系統(tǒng)改革。

４．盡快制定戶籍法

隨著科技的發(fā)展．我們可以通過先機(jī)的技術(shù)把個(gè)人居民

１．改變目前限制遷徙的現(xiàn)狀

每年我們都會(huì)出現(xiàn)“春運(yùn)”，為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況．其

中一個(gè)很重要的原因就是戶籍制度．通過１９５４年憲法我們可 以發(fā)現(xiàn)．公民有遷徙自由。但是很多法律和條例與憲法規(guī)定的 相左．其中１９５８年制定的關(guān)于戶籍制度的一些規(guī)定就嚴(yán)格限

制公民遷徙自由．這硅然是違反當(dāng)時(shí)憲法的規(guī)定。雖然這種規(guī)

身份證信息、信用紀(jì)錄、檔案信息、犯罪紀(jì)錄、收人情況、納稅 情況、申領(lǐng)低保、就業(yè)失業(yè)情況、經(jīng)濟(jì)適用房情況，以及做義 工、慈善等各種信息記錄到一個(gè)系統(tǒng)中來。身份證電子化是戶

籍制度改革過程中能夠解決的一個(gè)很大的技術(shù)難題．可以通 過這種電子信息我們可以在各個(gè)城市鄉(xiāng)村的機(jī)場(chǎng)碼頭、火車

定有違背憲法．但是沒有人專門提出．以至于現(xiàn)今的這個(gè)制度 仍在執(zhí)行實(shí)施。憲法第五條第三款“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都 不得同憲法相抵觸?！薄读⒎ǚā返确尚姓ㄒ?guī)規(guī)定了對(duì)法規(guī)

和規(guī)章違反上位法的審查制度．如果出現(xiàn)法律法規(guī)、規(guī)章制度 或國(guó)家政策同憲法相抵觸、相違背．該如何呢？通過借鑒國(guó)外

站汽車站安裝類似銀行取款機(jī)的身份證識(shí)別系統(tǒng)．隨時(shí)都可

以了解每個(gè)人的具體信息。這個(gè)系統(tǒng)在全國(guó)各地都可以實(shí)現(xiàn)． 我們通過這個(gè)系統(tǒng)可以很清晰地了解個(gè)人的信息．避免了因

為戶籍制度帶來的很多難題。同時(shí)。這個(gè)系統(tǒng)也幫助我們解決

收入申報(bào)、假身份證泛濫等問題。其它的對(duì)他人有影響的個(gè)人

信息也可納入其中。很多國(guó)家在出入境管理方面采取指紋的 辦法，來解決出入境人員的信息。建議在《護(hù)照法》上也規(guī)定

“公民申請(qǐng)護(hù)照．應(yīng)捺指紋并錄存?！备鲊?guó)入境管理處在入境時(shí)的一些做法．可以建議修改憲法．使憲法司法化，使憲法規(guī)定 的公民權(quán)利成為公民能真正享有的權(quán)利。使公民可以通過司 法救濟(jì)．來保障自己的自由和權(quán)利。

可以直接提取護(hù)照的指紋．公安等偵查機(jī)關(guān)在公民涉嫌犯罪

２．改革一些法律推進(jìn)戶籍制度改革

根據(jù)城鄉(xiāng)出現(xiàn)的問題．我們要從保障公民的遷徙自由權(quán) 利出發(fā)，制定《全民社會(huì)保險(xiǎn)法》和《全民醫(yī)療保險(xiǎn)法》等法律 法規(guī)．賦予全體公民平等的社會(huì)保障權(quán)。這樣就可以保證戶籍制度改革的成功．又可以推進(jìn)城鄉(xiāng)制度的改革。

時(shí)也可以直接提取該指紋比對(duì)。墳

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戶籍制度還涉及到高等教育方面．這其中也存在嚴(yán)重的 不公，主要體現(xiàn)在高考和高校的分布上。擺在目前人們面前的 事實(shí)那就是偏遠(yuǎn)山區(qū)或者高考大省的學(xué)生分?jǐn)?shù)線很高也不能上很好的大學(xué)．而北京、上海等一些大城。不是很高的高考分 數(shù)就能上一個(gè)比較好的大學(xué)．這就是戶籍制度帶來的弊端。所

［２］孫萌．論我國(guó)戶籍制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響ｆＤｌ．吉林大學(xué)．２００６． 『３１朱宇．戶籍制度改革與流動(dòng)人Ｉ＝１在流入地的居留意愿及其制約機(jī) 制ｆＪ］．南方人口．２００４，（０３）． ［４］陳躍華．浙江省農(nóng)戶收入多樣化及其影響因素的實(shí)證研究［Ｄ］．浙江 大學(xué)．２００２． ［５］李若建．城鎮(zhèn)戶籍價(jià)值的顯化與淡化過程分析［Ｊ］．社會(huì)科學(xué)．２００１．（０９）． ［６］辛欣．中國(guó)戶籍制度改革研究動(dòng)態(tài)［Ｊ］．政治與法律．１９９４，（０４）． ［７］辛欣．中國(guó)戶籍制度改革研究綜述［Ｊ］．公安大學(xué)學(xué)報(bào)．１９９４，（０３）．

以，《高等教育法》在高校招生上。應(yīng)當(dāng)規(guī)定公開公平公正原

則．并作出可操作的規(guī)定。比如在全國(guó)招生應(yīng)當(dāng)有一統(tǒng)一的招

生比例，除優(yōu)先招收各少數(shù)民族學(xué)生外。全國(guó)一致。這樣就可

（上接第５４頁(yè)）行教學(xué)領(lǐng)域的改革，不斷探索教育規(guī)律。做學(xué)生

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萬方數(shù)據(jù)

７９．－．—－－－－—－．?－——

戶籍制度改革法律問題研究

作者： 作者單位： 刊名： 英文刊名： 年，卷(期)： 被引用次數(shù)： 劉曉靜，路明 中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院,河北,秦皇島,066004 科技致富向?qū)?KEJI ZHIFU XIANGDAO 2010，(21)0次

參考文獻(xiàn)(7條)1.孫金洲 農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究 2004 2.孫萌 論我國(guó)戶籍制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響 2006 3.朱宇 戶籍制度改革與流動(dòng)人口在流入地的居留意愿及其制約機(jī)制 2004(3)4.陳躍華 浙江省農(nóng)戶收入多樣化及其影響因素的實(shí)證研究 2002 5.李若建 城鎮(zhèn)戶籍價(jià)值的顯化與淡化過程分析 2001(9)6.辛欣 中國(guó)戶籍制度改革研究動(dòng)態(tài) 1994(4)7.辛欣 中國(guó)戶籍制度改革研究綜述 1994(3)

相似文獻(xiàn)(10條)1.期刊論文 馬龍虎.MA Long-hu 論戶籍改革與遷徙自由-江西公安專科學(xué)校學(xué)報(bào)2002(2)

遷徙自由權(quán)是公民的一項(xiàng)基本人權(quán),但是長(zhǎng)期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使我國(guó)對(duì)遷徙自由采取了限制態(tài)度.在憲法上明確公民的遷徙自由,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)的需要,也是現(xiàn)代民主政治的必然要求.取消農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的差別性規(guī)定、建立統(tǒng)一的可以流通的戶籍管理制度、實(shí)現(xiàn)遷徙自由是我國(guó)戶籍制 度改革的方向.通過戶籍改革,可為遷徙自由的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件.2.學(xué)位論文 蔡偉剛 遷徙自由入憲——人權(quán)維度的證成 2009

遷徙自由對(duì)公民的生活非常重要，但我國(guó)現(xiàn)行憲法卻未確認(rèn)。本論文試圖從人權(quán)的維度證成遷徙自由的正當(dāng)性，采用文本分析、歷史實(shí)證、價(jià)值分 析以及必要的制度建構(gòu)等方法進(jìn)行研究。首先從語(yǔ)義學(xué)以及文本角度進(jìn)行論證，提出：遷徙自由既是一項(xiàng)屬于人身自由范疇的自然權(quán)利，又是一項(xiàng)屬于 經(jīng)濟(jì)自由范疇的社會(huì)權(quán)利。其次通過對(duì)人類的遷徙行為在社會(huì)發(fā)展史中的不同名稱的考察，得出遷徙自由是人權(quán)意識(shí)逐漸覺醒的結(jié)論。再次從保障人的 尊嚴(yán)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升人類文明、實(shí)現(xiàn)憲政等方面指出遷徙自由的重要價(jià)值，進(jìn)而對(duì)反對(duì)遷徙自由盡快入憲的觀點(diǎn)給予反駁。最后提出，應(yīng)當(dāng)以修 正案形式將遷徙自由寫入憲法，進(jìn)而由全國(guó)人大制定一部《遷徙法》，通過這部基本法律將憲法的規(guī)定具體化；以遷徙自由理念為指導(dǎo)制定一部符合市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新型《戶籍法》，剝離寄生在戶籍上的種種特權(quán)與歧視。另外，鑒于公民的遷徙自由作為一項(xiàng)基本人權(quán)，侵權(quán)的方式往往是那些規(guī)范 性的文件，所以，就有必要引入違憲審查制度來保障其實(shí)現(xiàn)。

3.期刊論文 胡超宏.Hu Chaohong 遷徙自由、平等權(quán)與社會(huì)保障-理論月刊2009(1)戶籍制度改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于對(duì)遷徙自由的深入研究.從外國(guó)歷史看,英國(guó)<濟(jì)貧法>和美國(guó)憲法中的平等保護(hù)條款與遷徙自由的實(shí)現(xiàn)之間有內(nèi)在聯(lián) 系,不平等的社會(huì)保障制度會(huì)極大地限制公民的遷徙自由.而我國(guó)不但存在不平等的社會(huì)保障制度,還存在著一系列根據(jù)戶籍

制度建立起來的有差別的社會(huì) 制度體系,那么,只有先在這些領(lǐng)域進(jìn)行改革,才能實(shí)現(xiàn)公民的遷徙自由.4.學(xué)位論文 李錚 論遷徙自由與我國(guó)戶籍制度改革 2010

遷徙自由權(quán)是公民的一項(xiàng)基本人權(quán)，這點(diǎn)在國(guó)際社會(huì)已經(jīng)得到了普遍的認(rèn)同，但是我國(guó)公民的遷徙自由卻自1958年公布《戶口登記管理?xiàng)l例》開始被限制和剝 奪。實(shí)現(xiàn)遷徙自由權(quán)的重新回歸，不僅是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，更是現(xiàn) 代社會(huì)民主政治的需要。實(shí)際上，我國(guó)的二元化戶籍管理制度才是公民的遷徙自 由被限制的根源，因而要通過改革我國(guó)戶籍制度來達(dá)到公民遷徙自由的實(shí)現(xiàn)。誠(chéng) 然，我國(guó)的戶籍制度產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的特殊環(huán)境下，客觀上也曾對(duì)促進(jìn)重工 業(yè)發(fā)展，維持社會(huì)穩(wěn)定起過一定的積極作用。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，戶 籍制度的弊端日益凸顯，種種社會(huì)問題也因之而起，戶籍制度改革已成大勢(shì)所趨。在結(jié)構(gòu)上，本文分為五個(gè)大部分。第一部分，遷徙自由的概述。在這個(gè)部分，筆者首先介紹了遷徙自由的概念、權(quán)利屬性、在我國(guó)的發(fā)展歷程和世界各國(guó)的相關(guān)規(guī)定。所謂“遷徙自由”就是根 據(jù)人的本性，為了更好的滿足人性的各種合理需要而享有的一種可以自由離開自 己居住地以及自由變換自己居所的資格和自由。在權(quán)利屬性的分析上，通過介紹 世界各國(guó)專家學(xué)者的觀點(diǎn)來引出筆者的看法，即遷徙自由是一種復(fù)合性的權(quán)利，兼具經(jīng)濟(jì)自由、人身自由、政治自由。對(duì)于我國(guó)來說，現(xiàn)在在憲法中規(guī)定遷徙自 由實(shí)質(zhì)上是一種“回歸”，這使得對(duì)遷徙自由在我國(guó)變更歷程的介紹具有很大的必 要性。本部分最后介紹了有關(guān)國(guó)家如英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯對(duì)于遷徙自由的規(guī)定，通過對(duì)比看出我國(guó)遷徙自由權(quán)回歸的重要性。第二部分，遷徙自由與我國(guó)戶籍改革的內(nèi)在聯(lián)系。戶籍管理制度是整個(gè)社會(huì) 制度的基礎(chǔ)，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，聯(lián)系著千家萬戶。而有關(guān)遷徙自由的制度是戶籍 制度中的重要組成部分。這使得遷徙自由的回歸和我國(guó)戶籍制度改革之間存在著 遷徙萬縷的聯(lián)系。實(shí)際上二元化戶籍管理制度的存在是我國(guó)公民遷徙自由被限制 的根源，要實(shí)現(xiàn)遷徙自由必須要進(jìn)行戶籍改革。但是提及改革就是一項(xiàng)“系統(tǒng)工 程”，更何況是涉及千家萬戶的戶籍制度。因此仔細(xì)研究我國(guó)戶籍制度的建立背景、功能作用、歷史沿革等問題就顯得十分必要。

第三部分，有關(guān)國(guó)家或地區(qū)戶籍制度的比較分析。這個(gè)部分介紹了如美國(guó)、法國(guó)、日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等國(guó)家、地區(qū)的戶籍制度，并加以對(duì)比分析得出一些 相似點(diǎn)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。以上國(guó)家和地區(qū)大都在法律中公開承認(rèn)公民的遷徙自由；都 有與戶籍管理制度相配套的健全的法律、法規(guī)；制度本身的功能都比較單純，不 反映公民的身份差異，這些正是我國(guó)戶籍制度的缺陷所在?！八街?，可以攻玉”，對(duì)上述國(guó)家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的分析總結(jié)將對(duì)我國(guó)的戶籍改革起到很大的借鑒作用。第四部分，我國(guó)戶籍制度改革的相關(guān)設(shè)想。此部分闡述了筆者對(duì)我國(guó)戶籍制 度改革具體措施的一些想法。主要包括明確價(jià)值取向，完善法律體系，進(jìn)行相關(guān) 配套制度改革幾個(gè)方面。毫無疑問，我國(guó)的戶籍改革應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)我國(guó)公民的遷徙 自由為價(jià)值取向，同時(shí)這也是戶籍改革要重點(diǎn)解決的問題。配套法律不夠健全是 我國(guó)戶籍制度存在的問題之一，因而建立、完善戶籍制度相關(guān)法律非常必要。首 先要將公民遷徙自由重新寫入《憲法》。其次要制定專門的《戶籍法》明確戶籍管 理的主體機(jī)構(gòu)、程序，保障戶籍改革順利進(jìn)行，并將改革效果以法律的形式加以 固定。再次，因?yàn)閼艏贫汝P(guān)系到社會(huì)生活的方方面面，所以要修改完善與戶籍 相關(guān)的其他法律法規(guī)。第五部分，結(jié)語(yǔ)。這個(gè)部分是對(duì)全文的概括總結(jié)，再次闡述了本文的基本觀 點(diǎn)，即我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的需要，一定要改革，但是要以保證社會(huì)穩(wěn)定為前提，要循序漸進(jìn)，不可操之過急。關(guān)鍵詞：遷徙自由；戶籍制度；戶籍改革

5.期刊論文 宋耀 論戶籍改革與和諧社會(huì)-技術(shù)與市場(chǎng)（上半月）2005(8)

我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度不符合和諧社會(huì)以人為本的原則,不適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,已成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的嚴(yán)重障礙.戶籍改革已是大勢(shì)所趨 ,對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義,但在此過程中需要進(jìn)行一系列的配套改革.6.學(xué)位論文 張梅 中國(guó)戶籍制度改革分析 2006

形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的我國(guó)現(xiàn)行戶籍管理制度在新中國(guó)成立以后的一定時(shí)期內(nèi)，基本適應(yīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家對(duì)勞動(dòng)力、消費(fèi)品等實(shí)行計(jì)劃分 配和嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的需要，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立，現(xiàn)行戶籍管理制度已越來越不能適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的要求，其內(nèi)在的弊端使其成為制約中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的瓶頸。改革戶籍管理制度，是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的客觀要求，是建 設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。筆者試從探求戶籍制度形成演變的過程入手，在肯定其歷史成績(jī)的前提下，找出現(xiàn)行戶籍制度的內(nèi)在缺陷以及面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，在總結(jié)國(guó)內(nèi)各地方 改革試點(diǎn)的可行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出中國(guó)戶籍改革的最終目標(biāo)和方向以及相應(yīng)的實(shí)施措施，以期對(duì)中國(guó)戶籍改革研究和實(shí)踐有所幫助。文章共分三部分： 第一部分探討現(xiàn)行戶籍制度的歷史演變和現(xiàn)實(shí)困境，主要論述現(xiàn)行戶籍制度的演變歷程，基本精神以及新時(shí)期在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和管理各個(gè)方面 面臨的困境。第二部分評(píng)估現(xiàn)行戶籍制度改革的實(shí)踐，通過對(duì)自理口糧改革、身份證制度改革等，尤其是小城鎮(zhèn)戶籍改革的分析，總結(jié)現(xiàn)有改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與存 在局限。第三部分提出深化戶籍制度改革的政策措施，包括明確目標(biāo)取向，堅(jiān)持循序漸進(jìn)的方式，強(qiáng)化內(nèi)部改革，推動(dòng)配套制度改革以及促進(jìn)戶籍管理觀念 的更新。

7.期刊論文 陶毅.Tao Yi 論公民遷徙自由權(quán)的法律保護(hù)-貴州民族學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2007(3)

遷徙自由作為人身自由的重要組成部分,是各國(guó)憲法著力保護(hù)的公民的基本人權(quán)之一.改革戶籍制度,從法律上確認(rèn)和保護(hù)遷徙自由,破除城鄉(xiāng)隔絕的 “二元模式”建立統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)和以平等、人權(quán)、為基本價(jià)值訴求的戶籍改革,迫在眉睫.中國(guó)公民享有遷徙自由權(quán),不論國(guó)家以何種方式取消或嚴(yán)格 限制,都無法理依據(jù).8.學(xué)位論文 陳君武 轉(zhuǎn)型期我國(guó)戶籍制度的反思與重構(gòu) 2008

戶籍管理制度作為國(guó)家行政管理的一項(xiàng)基本制度，是隨著國(guó)家的產(chǎn)生而形成的一種管理住戶和人口的社會(huì)人口管理制度，它包括登記制度和管理制 度。我國(guó)當(dāng)代戶籍管理制度是指在20世紀(jì)50年代以《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》為核心，以定量商品糧油供給制、勞動(dòng)就業(yè)制度等輔助性措施為補(bǔ) 充規(guī)定而形成的一系列戶籍管理制度和政策法規(guī)的總稱。然而，在我國(guó)正值社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，人口自由流動(dòng)的需求日益迫切，這就使得在計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 條件下形成的戶籍管理制度與之愈來愈不相適合，為解決這一問題，戶籍制度改革就自然成為了破解題意的先決。本文的研究表明，戶籍制度改革以來我國(guó)有關(guān)專家學(xué)者所進(jìn)行的理論研究及其成果，可以說主要囿于對(duì)我國(guó)戶籍制度本身改革發(fā)展的研究，對(duì)戶籍 制度改革的價(jià)值取向以及改革的階段性沒有做出科學(xué)的分析?；诖?，為應(yīng)對(duì)我國(guó)戶籍管理制度改革的現(xiàn)實(shí)性要求，本文分四個(gè)部分展開論述。第一部分 主要論述了我國(guó)戶籍管理制度的演變過程及國(guó)外戶籍制度的情況； 第二部分 圍繞我國(guó)戶籍管理制度生成的邏輯基礎(chǔ)及社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景，來反思了轉(zhuǎn)型期我國(guó)傳統(tǒng)戶籍制度面臨的缺陷； 第三部分 就我國(guó)戶籍制度改革潛在的聯(lián)動(dòng)性障礙從幾個(gè)主要層面做了分析論證； 第四部分 基于以上分析和論述，提出了我國(guó)戶籍制度改革的最終方向理應(yīng)是建立全國(guó)統(tǒng)一的戶口管理制度，還戶籍制度證明公民的身份，方便公 民參加各種社會(huì)活動(dòng)和通過戶籍登記，為政府制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施包括治安管理在內(nèi)的各項(xiàng)行政管理提供人口數(shù)據(jù)及相關(guān)基礎(chǔ)性資料的本來面 目，最終實(shí)現(xiàn)人們的遷徙自由。

9.期刊論文 陸靜.Lu Jing 我國(guó)遷徙立法的原則及初步設(shè)想-理論前沿2005(20)

從法理的角度看,我國(guó)遷徙立法應(yīng)順次遵循三個(gè)原則:自由、平等和社會(huì)功利;在此基礎(chǔ)上確立適合我國(guó)國(guó)情的遷徙立法步驟:作為公民基本權(quán)利的遷 徙自由應(yīng)先從憲法層面得到確認(rèn),而后在具體的法律制度層面進(jìn)一步具體化.10.期刊論文 陸靜 試論在我國(guó)確認(rèn)公民遷徙自由權(quán)的可行性-理論前沿2003(12)

當(dāng)前,在我國(guó)確認(rèn)公民遷徙自由的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、觀念基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)已初步具備,應(yīng)在厘清相關(guān)問題的前提下,穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)的遷徙立法進(jìn)程.本文鏈接：http://d.wanfangdata.com.cn/Periodical_kjzfxd-kxyzb201021062.aspx 授權(quán)使用：貴州大學(xué)(guizdx)，授權(quán)號(hào)：be69b00a-6431-4c3c-9f0c-9eb0012743f0 下載時(shí)間：2011年3月24日

第三篇：農(nóng)村土地制度改革思考與研究

農(nóng)村土地制度改革思考與研究

內(nèi)容提要:土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基石，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的核心，也是破解“三農(nóng)”問題的根本著力點(diǎn)。本文通過對(duì)建國(guó)以來土地制度變革歷程和土地制度改革經(jīng)驗(yàn)的回顧總結(jié)，指出目前農(nóng)村土地不完善有些是制度本身的缺陷造成的，有些是經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境變化引起的。要進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地公有制和以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，從根本上解決當(dāng)前存在的問題。關(guān)鍵詞：農(nóng)村 土地制度 研究

土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基石，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的核心，也是破解“三農(nóng)”問題的根本著力點(diǎn)。隨著農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的變化，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)?？偨Y(jié)農(nóng)村土地制度改革的經(jīng)驗(yàn)，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義。

一、農(nóng)村土地制度改革的歷史進(jìn)程

新中國(guó)成立后，我國(guó)廢除了地主階級(jí)剝削的土地制度，經(jīng)歷了四次大的變革，逐步探索建立起農(nóng)民集體所有制和以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。

第一次變革：從封建地主所有和租佃經(jīng)營(yíng)向所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相統(tǒng)一的農(nóng)民所有制和農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)體制變革，實(shí)現(xiàn)了耕者有其田。1949年9月第一次全國(guó)政治協(xié)商會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》，要求有步驟地將封建半封建的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制，實(shí)現(xiàn)耕者有其田。1950年通過的《中國(guó)土地改革法》，為這次土地制度變革提供了法律依據(jù)。到1952年底，全國(guó)普遍建立了農(nóng)民所有和農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)的土地制度。土地革命使農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料的有機(jī)統(tǒng)一。從歷史的角度看，這一制度安排適應(yīng)了當(dāng)時(shí)農(nóng)村生恢復(fù)產(chǎn)力的客觀要求。

第二次變革：從所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相統(tǒng)一的農(nóng)民所有制和農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)體制向土地集體所有、集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的土地制度變革，確立了農(nóng)村土地公有制。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，1953年開始了農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，在不改變土地個(gè)體所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，將土地等生產(chǎn)資料作股入社(初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社)，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民按勞取酬，年終進(jìn)行土地分紅。1955年又掀起初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社向高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社轉(zhuǎn)化高潮，即農(nóng)民將土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)無償入社，農(nóng)民成為合作社的勞動(dòng)者，形成所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相統(tǒng)一的合作社集體所有、集體經(jīng)營(yíng)土地制。1958年夏秋之際開始的人民公社化浪潮，推動(dòng)形成了“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的土地所有制，實(shí)行隊(duì)內(nèi)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、按工分酬的經(jīng)營(yíng)管理體制。這種一大二公的農(nóng)村土地制度，在建立之初對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展發(fā)揮了一定積極作用，但在技術(shù)落后條件下搞集約化生產(chǎn)、分配的平均主義和農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃流通制度，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，逐漸形成農(nóng)產(chǎn)品全面短缺的局面。

第三次變革：從集體所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)適度分離的集體所有制和以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制變革，徹底打破了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。1978年，我國(guó)波瀾壯闊的改革開放先在農(nóng)村獲得突破，一些地方創(chuàng)造了多種形式以“包”為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，從包工、包產(chǎn)、聯(lián)產(chǎn)到組，發(fā)展到“包產(chǎn)到戶”、“包干到戶”，最終形成以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。這一變革突破了一大二公、高度集中的人民公社制度，在堅(jiān)持集體所有制的前提下，將土地承包給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。第四次變革：從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓向允許農(nóng)戶在承包期內(nèi)依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變革，穩(wěn)定和完善了農(nóng)村土地制度。1988年12月通過的《憲法》修正案，解除了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)禁令。在第一輪土地承包到期后，國(guó)家延長(zhǎng)了耕地、草地、林地承包期，通過《土地管理法》和制定《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等，明確家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，以法律形式將改革開放以來農(nóng)村土地制度改革的成果確定下來。從總體上看，建立在土地公有制基礎(chǔ)上的以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，基本適應(yīng)了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

二、農(nóng)村土地制度改革的主要經(jīng)驗(yàn)

土地制度是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的主要內(nèi)容，牽動(dòng)著整個(gè)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的神經(jīng)。改革開放以來，從基本國(guó)情出發(fā)，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，把解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力作為第一要?jiǎng)?wù)，持續(xù)不斷地完善農(nóng)村土地制度，積累了一些必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的成功經(jīng)驗(yàn)。主要經(jīng)驗(yàn)有四條：

第一，堅(jiān)持土地公有制不動(dòng)搖，確保公有制為主體、多種經(jīng)營(yíng)制度并存的基本經(jīng)營(yíng)制度。中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。土地是農(nóng)村的主要生產(chǎn)資料，只有堅(jiān)持農(nóng)村土地國(guó)家所有和多種形式的集體所制，才能確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的公有制性質(zhì)。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地制度的過程中，雖然農(nóng)村土地使用權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式日益多樣化，但始終堅(jiān)持了農(nóng)村土地制度的公有制性質(zhì)不動(dòng)搖、進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革也不動(dòng)搖這根底線。

第二，堅(jiān)持不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，使農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系始終適應(yīng)生產(chǎn)力的要求?？v觀我國(guó)農(nóng)村土地制度變革的歷程，每一次變革都是生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，每一次變革都不同程度地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、組織形式和經(jīng)營(yíng)模式的變化，必須不斷完善農(nóng)村土地制度，賦予農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度新的內(nèi)涵，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素更大的活力，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系高級(jí)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。第三，必須堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民的根本利益不放松，保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足。土地作為農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)資料，不僅是國(guó)家糧食安全的重要保證，也是農(nóng)民的命根和飯碗。中國(guó)無農(nóng)不穩(wěn)，農(nóng)民無地不穩(wěn)。維護(hù)和增進(jìn)農(nóng)民利益是農(nóng)村土地制度改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在操作上必須把制度創(chuàng)新和維護(hù)農(nóng)民根本利益結(jié)合起來。農(nóng)村土地制度改革不但要適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的根本要求，而且要確保農(nóng)民收益穩(wěn)步提高。第四，必須切實(shí)尊重群眾首創(chuàng)精神，循序漸進(jìn)推進(jìn)農(nóng)村土地制度創(chuàng)新。農(nóng)民是農(nóng)村生產(chǎn)力中最活躍的因素，是土地的直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，農(nóng)村土地制度必須反映農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的根本要求。我國(guó)歷次農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，都是基層群眾在生產(chǎn)實(shí)踐中首先進(jìn)行試驗(yàn)，積累經(jīng)驗(yàn)后，通過國(guó)家政策或立法措施向全國(guó)推廣，逐步建立新的土地經(jīng)營(yíng)制度。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，仍然要發(fā)揮群眾的創(chuàng)造力，采取農(nóng)民自發(fā)探索與政府推動(dòng)相結(jié)合的辦法。

三、現(xiàn)行農(nóng)村土地制度存在的矛盾和問題

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求農(nóng)村土地制度為城鎮(zhèn)居民向農(nóng)村流動(dòng)開辟空間；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求農(nóng)村土地制度有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要求充分發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)村土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用?！叭r(nóng)”問題的根本是農(nóng)村土地制度問題，農(nóng)村的許多矛盾和問題都是由土地問題引起的。目前我國(guó)農(nóng)村土地制度所確立的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系還不明晰，在建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體模糊、權(quán)能殘缺等內(nèi)在缺陷不斷凸現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)困境。

1、產(chǎn)權(quán)不清晰，農(nóng)民的權(quán)益容易受到侵害。

土地產(chǎn)權(quán)是人們?cè)谕恋卣加?、使用、轉(zhuǎn)讓、收益分配方面的權(quán)利關(guān)系，產(chǎn)權(quán)具有激勵(lì)和約束功能，權(quán)責(zé)對(duì)稱的產(chǎn)權(quán)安排可以成功地使外部性內(nèi)部化。能夠形成有效激勵(lì)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)具有完整性、排他性、明晰性、可分割性、可轉(zhuǎn)讓性和穩(wěn)定性。土地承包拉開了我國(guó)農(nóng)村的改革的序幕，土地承包調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)村和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的繁榮。承包地不僅是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料，而且是農(nóng)民最基本的生活保障。但在我國(guó)，現(xiàn)行的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度存在一定缺陷，其主要表現(xiàn)為：土地權(quán)屬關(guān)系混亂，所有權(quán)主體界定不清，內(nèi)容界定不完整。

目前農(nóng)村土地所有權(quán)主體呈現(xiàn)多樣性。我國(guó)2002年8月29日由第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第29次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第16條規(guī)定，承包方享有下列權(quán)利:依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品；承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的賠償；法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。從法律的規(guī)定來看，我盡管規(guī)定農(nóng)村土地的所用權(quán)歸集體所有，但各級(jí)管理處置權(quán)卻由國(guó)家掌握，集體所有名不副實(shí)，再加上農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制中，家庭經(jīng)營(yíng)層次日益強(qiáng)化擴(kuò)大，農(nóng)村集體機(jī)構(gòu)對(duì)土地使用方面的監(jiān)督、管理和調(diào)控能力也就非常有限了?！锻恋毓芾矸ā返谑畻l規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理”，從法律條文上看農(nóng)村土地集體所有權(quán)界限十分清楚，然而事實(shí)上，我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體是不明確的，產(chǎn)權(quán)是虛置的。一方面，法律沒有明確國(guó)家所有的農(nóng)村土地具體由哪一級(jí)政府代表國(guó)家行使所有權(quán)；另一方面，農(nóng)民集體是一個(gè)抽象的概念，不符合產(chǎn)權(quán)主體的特征，而且國(guó)家通過立法和嚴(yán)格的土地管理措施制約農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利，導(dǎo)致農(nóng)村土地的主要產(chǎn)權(quán)實(shí)際上由國(guó)家掌握。從產(chǎn)權(quán)內(nèi)容來看，農(nóng)村土地所有權(quán)不完整，現(xiàn)行法律只將占有權(quán)和部分使用權(quán)賦予集體經(jīng)濟(jì)組織等農(nóng)村土地的所有權(quán)人，并且限定了使用方式即發(fā)包給集體經(jīng)濟(jì)組織成員，所有權(quán)人并沒有農(nóng)村土地的收益權(quán)和處分權(quán)。從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)來看，一方面，現(xiàn)行法律明確規(guī)定，土地承包期滿后由原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人繼續(xù)承包，從法律上確認(rèn)了農(nóng)民對(duì)土地長(zhǎng)期依法占有、使用和收益的權(quán)利；另一方面，法律又禁止使用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股、抵押和擔(dān)保等，致使農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不完整。

當(dāng)前，為適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要而在農(nóng)村推進(jìn)的土地流轉(zhuǎn)，特別是在我國(guó)中西部廣大傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，由于城鎮(zhèn)化水平較低，吸納農(nóng)民就業(yè)能力不足，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移空間有限，以及農(nóng)民自身知識(shí)技能儲(chǔ)備不足，進(jìn)城就業(yè)門路窄，無法在城市獲得穩(wěn)定的職業(yè)和收入，土地對(duì)他們兼有生產(chǎn)和社會(huì)保障雙重功能，可以說是生命的依托、生存之本。在這些地方推進(jìn)土地制度改革和土地流轉(zhuǎn)，必須按照中央政策要求，矯正農(nóng)村各級(jí)干部多年來形成的工作慣性視角，厘清農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)中的土地產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和流轉(zhuǎn)收益權(quán)的困惑與擔(dān)憂，立足圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這一主題，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)良性流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)出成果。

2、土地資源零碎化，不利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約化生產(chǎn)。

自家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成就，但為了充分體現(xiàn)社區(qū)成員平等取得土地使用權(quán)的權(quán)利，農(nóng)村土地承包采取按人口平均分配土地的辦法。按人口均分土地的制度安排，由于我國(guó)人多地少的特殊國(guó)情，使得農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模特別小，加之實(shí)行好壞搭配以及定期調(diào)整等，又造成了地塊的數(shù)量增加和分布零散。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)卻甚為緩慢，使得農(nóng)民增收空間非常有限，同時(shí)也給控制農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)帶來挑戰(zhàn)。這種多地塊、小面積、分散狹小的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，不利于合理利用農(nóng)業(yè)機(jī)械和水利設(shè)施，不利于實(shí)行合理耕作和采用先進(jìn)技術(shù)，不利于調(diào)整作物結(jié)構(gòu)和防止病蟲害，不利于保持優(yōu)良品種的純度和品質(zhì)，不利于增加農(nóng)戶對(duì)土地的投入，必然造成農(nóng)業(yè)的粗放經(jīng)營(yíng)和低效益，并且與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模、集約化經(jīng)營(yíng)相違背，特別是與當(dāng)前大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)效益相沖突。

現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)形成很多還處于自發(fā)性初級(jí)階段的現(xiàn)狀，田地肥沃程度不一，地理區(qū)域不佳，土地常常不能連成片，規(guī)模經(jīng)營(yíng)不好操作，風(fēng)險(xiǎn)也比較大，阻礙了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的進(jìn)一步發(fā)展。

土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一個(gè)非常重要條件就是農(nóng)民的自覺和自愿參與，但是傳統(tǒng)農(nóng)村一家一戶為生產(chǎn)單位的自然經(jīng)濟(jì)慣性和部分農(nóng)民戀土思想偏重，還沒有擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的束縛；現(xiàn)實(shí)外出打工的艱辛使得農(nóng)民把具有保障性功能的土地仍視為不可放棄的最后防線；少數(shù)農(nóng)戶的“忌富”心理，寧愿自己的田荒蕪，也不給別人搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而制約了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形成。所以應(yīng)采取各種形式深入宣傳土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的作用、意義及做法，提高廣大農(nóng)村干群的認(rèn)識(shí)，消除廣大農(nóng)民的各種疑慮，消除傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)影響，使他們切實(shí)認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村高質(zhì)量小康的重要條件。

3、沒有統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不順暢。

在我國(guó)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要是指農(nóng)地使用者的農(nóng)地權(quán)利全部或部分地從一個(gè)主體轉(zhuǎn)移給其他主體的行為，即農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，大量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)將不可逆轉(zhuǎn)，這樣就產(chǎn)生了土地流轉(zhuǎn)的客觀需要。農(nóng)業(yè)用地在轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地時(shí)，農(nóng)民幾乎沒有議價(jià)的權(quán)利，導(dǎo)致大量土地交易徇私舞弊，養(yǎng)肥了一些開發(fā)商和一些腐敗分子，讓國(guó)家和農(nóng)民雙雙吃虧。因?yàn)檗r(nóng)民沒有議價(jià)的權(quán)利，使得一些地方的土地交易成為一種黑箱操作，農(nóng)民極度不滿。為了解決這方面的問題，中央政府也出臺(tái)了許多政策，但因?yàn)檎邎?zhí)行主體的利益往往與農(nóng)民的利益不一致，結(jié)果使政策的執(zhí)行總是被大打折扣。新的土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民的利益得到了較高程度的保障，但有效實(shí)行這個(gè)制度的成本仍然很高，真正消除一些地方政府在土地征用中對(duì)農(nóng)民利益的損害。關(guān)鍵在于讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)如果主要是農(nóng)民自發(fā)的，政府或集體組織協(xié)調(diào)和服務(wù)缺乏，流轉(zhuǎn)往往在親戚、朋友、鄰居間進(jìn)行，交易成本大，流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定，同時(shí)也限制了土地流向邊際產(chǎn)出率高的使用者。在競(jìng)爭(zhēng)激烈而自身又與市場(chǎng)聯(lián)系不緊密的情況下，由于農(nóng)民個(gè)人或家庭獲得土地流轉(zhuǎn)收入較少，其積極參與市場(chǎng)的動(dòng)力不強(qiáng)，在市場(chǎng)交易談判中也就容易處于不利地位，最終因與預(yù)期存在明顯差異，土地流轉(zhuǎn)失敗可能性較大。因此必須建立農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中介組織，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，規(guī)范和暢通市場(chǎng)交易，促進(jìn)農(nóng)地資源的優(yōu)化配置。而現(xiàn)實(shí)情況是中介組織不健全，土地流轉(zhuǎn)的信息不暢通、不及時(shí)，無法真正建立起土地供給者與土地需求者之間的橋梁，導(dǎo)致統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)很難形成。由于缺乏農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易市場(chǎng)，難以形成反映真實(shí)價(jià)值的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格，農(nóng)民只能是較低價(jià)格的被動(dòng)接受者，寧愿撂荒、交由他人代耕而不愿流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，造成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)難。有意愿出讓的農(nóng)民找不到租賃者，而一定經(jīng)營(yíng)能力農(nóng)戶則因信息不暢找不到合適的土地來進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

土地流轉(zhuǎn)的中介組織不健全主要還表現(xiàn)在缺乏土地測(cè)量評(píng)級(jí)，土地評(píng)估以及從事土地信用，融資和保險(xiǎn)等的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。使土地的跨區(qū)域流動(dòng)難以實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)行法律雖然允許依法流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的其他成員具有優(yōu)先受讓權(quán)，而且采取轉(zhuǎn)讓的方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)必須經(jīng)過發(fā)包人同意，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)還存在很多無形的制約。

4、法律法規(guī)體系不完善，操作的隨意性較大。

如同一切公有資源一樣公有土地只要它擁有足夠的價(jià)值，必然會(huì)成為強(qiáng)者掠取的對(duì)象。土地承包法實(shí)際上顯示了國(guó)家、集體和農(nóng)戶對(duì)土地所有權(quán)的分割，但卻沒有明確地合理地界定它們之間的權(quán)利邊界。土地承包法的本意是要克服傳統(tǒng)集體所有制的弊端，但又想繼續(xù)

維持集體所有制的框架，不免在邏輯上漏洞昭然，在實(shí)踐中弊端叢生。當(dāng)法律不能清晰界定權(quán)利邊界，或者界定之后又不能維護(hù)這種界定的有效性，實(shí)際的政治力量就要發(fā)生作用。這其中最大的問題是在政治關(guān)系中處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民會(huì)受到利益的侵害，而法律本來想削弱的“集體”力量卻因現(xiàn)實(shí)的政治關(guān)系而得到加強(qiáng)。大量調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地方政府和鄉(xiāng)村干部對(duì)土地控制的強(qiáng)度決定于下述方面的因素。第一，國(guó)家權(quán)力的配置狀況。地方政府違反中央土地承包法關(guān)于承包期限的規(guī)定幾乎沒有任何風(fēng)險(xiǎn)。土地承包的頻繁調(diào)整已經(jīng)不是村干部的行為，而變成鄉(xiāng)里、縣里的行為?？h政府把調(diào)整土地作為一個(gè)時(shí)段的中心工作去抓?？h政府調(diào)整土地承包期限的動(dòng)力在于增加稅收。在目前政治權(quán)力格局之下，每一級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府都有很強(qiáng)的隱蔽信息的能力，除非有告狀事件（特別是集體“上訪”事件）發(fā)生，上級(jí)部門并不糾正下級(jí)的違法行為。從立法來看，目前僅制定了農(nóng)村土地行政管理、所有權(quán)歸屬、土地承包經(jīng)營(yíng)等方面的法律法規(guī)，相當(dāng)一部分農(nóng)村土地關(guān)系仍由政策性文件和地方法規(guī)來規(guī)范，下位法超越上位法的現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在。從法律法規(guī)的內(nèi)容來看，重實(shí)體規(guī)定輕程序規(guī)定的問題比較突出，不同法律法規(guī)之間關(guān)于所有權(quán)主體、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保等關(guān)鍵問題的規(guī)定相互沖突，難以有效規(guī)范農(nóng)村土地的生產(chǎn)、使用、收益和處置等活動(dòng)。從法律適用來看，由于多部同位法交叉規(guī)范農(nóng)村土地關(guān)系，以及法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村土地關(guān)系的一些規(guī)定比較模糊，出現(xiàn)了一些部門、地方選擇性地適用法律法規(guī)的問題，難以維護(hù)法制的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

此外，戶籍制度改革、農(nóng)村綜合配套改革以及支農(nóng)惠農(nóng)措施等制度和政策調(diào)整，使農(nóng)村土地制度和經(jīng)營(yíng)體制的環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。農(nóng)村家庭人口自然增減，不同家庭人均承包耕地面積呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)；大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，造成投入降低、粗放耕作甚至棄耕、撂荒等問題；同時(shí)，城鎮(zhèn)化和工業(yè)發(fā)展大規(guī)模征用耕地，土地征用制度不科學(xué)，導(dǎo)致土地承包糾紛不斷增多。

目前農(nóng)村土地制度存在的問題，有些是制度本身的缺陷造成的，有些是操作不規(guī)范導(dǎo)致的，還有一些是經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境變化引起的，從根本上解決這些問題，必須進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地公有制和以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。為解決農(nóng)村土地制度面臨的突出問題，近幾年有關(guān)部門和地方大膽探索，積累了有效的做法和經(jīng)驗(yàn)。如正在推廣的集體林權(quán)制度改革，允許把森林、林木和林地使用權(quán)作為抵押、擔(dān)保、出資入股的條件。

四、農(nóng)村土地制度改革的基本著力點(diǎn)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求農(nóng)村土地制度為城鎮(zhèn)居民向農(nóng)村流動(dòng)開辟空間；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求農(nóng)村土地制度有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要求充分發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)村土地資源配置中的基礎(chǔ)作用。為此必須建立歸屬清晰的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建市場(chǎng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，形成有序流暢的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，健全以法律為手段的農(nóng)村土地權(quán)益保護(hù)制度。

第一，建立歸屬清晰、權(quán)能完整的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。目前農(nóng)村土地實(shí)行國(guó)家所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制相結(jié)合的所有權(quán)制度，其中國(guó)家所有的農(nóng)村土地交由集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)，勞動(dòng)群眾集體所有制包括農(nóng)村集體所有、村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有等三種形式。進(jìn)一步明確農(nóng)村土地所有權(quán)主體，可以考慮由縣級(jí)人民政府代表國(guó)家行使國(guó)家所有的農(nóng)村土地所有權(quán)，科學(xué)界定農(nóng)村土地所有權(quán)主體，逐步將經(jīng)濟(jì)管理職能與村委會(huì)的社會(huì)管理、公共管理職能分開，簡(jiǎn)化農(nóng)村土地所有權(quán)主體結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，適當(dāng)拓展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能，有條件地允許以農(nóng)村土地使用權(quán)作為抵押、擔(dān)保、出資入股。

第二，探索建立農(nóng)村土地使用權(quán)評(píng)估制度。尊重農(nóng)民對(duì)承包土地的長(zhǎng)期使用權(quán)，發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)村土地使用權(quán)價(jià)格形成中的有效作用，借鑒我國(guó)固定資產(chǎn)評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)，考慮農(nóng)村土地的功能，建立以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，現(xiàn)代評(píng)估方法為手段，職業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化的評(píng)估機(jī)構(gòu)為依托，完善的法規(guī)體系為保障的農(nóng)村土地評(píng)估制度。經(jīng)過科學(xué)評(píng)估確定的農(nóng)村土地使用權(quán)價(jià)值，可以作為轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、抵押擔(dān)保、出資入股的定價(jià)基礎(chǔ)和確定征地補(bǔ)償?shù)闹饕罁?jù)。

第三，逐步建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。參照我國(guó)目前各類產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的做法，運(yùn)用信息化的交易平臺(tái)，遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，開展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)，逐步建立區(qū)域性和全國(guó)性的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)?？梢韵仍诳h域范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)試驗(yàn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再全面推開。配套推動(dòng)建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)國(guó)家贖買制度，對(duì)舉家轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，以及舉家流入城鎮(zhèn)就業(yè)達(dá)到一定年限并納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的家庭所承包土地，由國(guó)家按照剩余承包年限和收益現(xiàn)值法評(píng)估的價(jià)值贖買。國(guó)家贖買的土地所有權(quán)屬于國(guó)家，優(yōu)先用于解決人均承包耕地面積差距過大問題，剩余部分按照市場(chǎng)化原則租賃給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)。逐步放開政策，允許城鎮(zhèn)居民攜帶資金、技術(shù)到農(nóng)村租用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

第四、正確劃分政府和市場(chǎng)在農(nóng)村土地管理中的作用。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對(duì)農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，發(fā)揮市場(chǎng)促進(jìn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置的作用。政府應(yīng)通過制定法律法規(guī)、土地利用規(guī)劃等，調(diào)控農(nóng)村土地用途結(jié)構(gòu)，保證國(guó)家糧食安全；依法進(jìn)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和監(jiān)督檢查，維護(hù)農(nóng)村土地使用權(quán)市場(chǎng)秩序；出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易、土地資源配置等應(yīng)在完善市場(chǎng)規(guī)則的基礎(chǔ)上逐步交由市場(chǎng)機(jī)制解決。第五、加快完善農(nóng)村土地法律法規(guī)體系。抓緊修訂《土地管理法》、《土地承包法》、《物權(quán)法》以及農(nóng)村土地相關(guān)法律法規(guī)，消除法律法規(guī)在農(nóng)村土地制度規(guī)范上的沖突，明確原有農(nóng)村土地所有權(quán)主體、權(quán)能等方面的模糊規(guī)定，并為深化農(nóng)村土地制定改革留有法律空間。在此基礎(chǔ)上，率先在經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)家改革試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，就農(nóng)村土地使用權(quán)市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制、價(jià)值評(píng)估制度、使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制以及農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押擔(dān)保、出資入股等重大問題進(jìn)行試驗(yàn)，條件成熟后制定統(tǒng)一的土地法典，將城鄉(xiāng)土地的產(chǎn)權(quán)歸屬、產(chǎn)權(quán)功能、權(quán)利義務(wù)、使用權(quán)流轉(zhuǎn)程序等納入一部法律。同時(shí)修訂《公司法》、《擔(dān)保法》等相關(guān)法律，逐步形成以憲法為原則、城鄉(xiāng)土地法典為主體、相關(guān)法律法規(guī)有效銜接配套的土地法律法規(guī)體系。

第四篇：2017戶籍制度改革

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2017戶籍制度改革

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的要求，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

基本原則

——堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。立足基本國(guó)情，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。

——堅(jiān)持以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，不得采取強(qiáng)迫做法辦理落戶。

——堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對(duì)待。充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，實(shí)施差別化落戶政策。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。

發(fā)展目標(biāo)。進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，加快建設(shè)和共享國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

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二、進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策

全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。

有序放開中等城市落戶限制。在城區(qū)人口50萬至100萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所，同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。城市綜合承載能力壓力小的地方，可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標(biāo)準(zhǔn)，全面放開落戶限制;城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出具體規(guī)定，但對(duì)合法穩(wěn)定住所不得設(shè)置住房面積、金額等要求，對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過3年。

合理確定大城市落戶條件。在城區(qū)人口100萬至300萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限并有合法穩(wěn)定住所，同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。城區(qū)人口300萬至500萬的城市，要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，可以對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出較嚴(yán)格的規(guī)定，法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 也可結(jié)合本地實(shí)際，建立積分落戶制度。大城市對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過5年。

嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。改進(jìn)城區(qū)人口 500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達(dá)到規(guī)定分值的流動(dòng)人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。

有效解決戶口遷移中的重點(diǎn)問題。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)先解決存量的要求，重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的人員落戶問題。不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國(guó)人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。

三、創(chuàng)新人口管理

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。

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建立居住證制度。公民離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶口。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利;以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利，同時(shí)結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。各地要積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，居住證持有人應(yīng)當(dāng)履行服兵役和參加民兵組織等國(guó)家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。

健全人口信息管理制度。建立健全實(shí)際居住人口登記制度，加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。建設(shè)和完善覆蓋全國(guó)人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。

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四、切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益

完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)戶的用益物權(quán)，集體收益分配權(quán)是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享有的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，保護(hù)成員的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。進(jìn)城落戶農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”，應(yīng)根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神，在尊重農(nóng)民意愿前提下開展試點(diǎn)?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利;將隨遷子女義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇;逐步完善并落實(shí)隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的實(shí)施辦法。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，完善并落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。完善以低保制度為核心的社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。

加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。深化稅收制度改革，完善地方稅體系。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大財(cái)力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

抓緊落實(shí)政策措施。進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大舉措。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)戶籍制度

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 改革的重大意義，深刻把握城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀規(guī)律，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，敢于擔(dān)當(dāng)，按照走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，切實(shí)落實(shí)戶籍制度改革的各項(xiàng)政策措施，防止急于求成、運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本意見，統(tǒng)籌考慮，因地制宜，抓緊出臺(tái)本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施，并向社會(huì)公布，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。公安部、發(fā)展改革委、教育部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委、法制辦等部門要按照職能分工，抓緊制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策，完善法規(guī)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。公安部和發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地區(qū)實(shí)施戶籍制度改革工作加強(qiáng)跟蹤評(píng)估、督查指導(dǎo)。公安部和各地公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)戶籍管理和居民身份證管理，嚴(yán)肅法紀(jì)，做好戶籍制度改革的基礎(chǔ)工作。

積極做好宣傳引導(dǎo)。全面闡釋適應(yīng)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的重大意義，準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革及相關(guān)配套政策。大力宣傳各地在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識(shí)，形成改革合力，為進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

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2014年7月24日

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與

蕪

湖

市

金

寶

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第五篇：戶籍制度改革

長(zhǎng)沙落戶門檻進(jìn)一步降低 21種情形可便捷落戶

城市民生華聲在線[微博]黃娟2014-09-11 07:47 我要分享

[摘要]9月10日，長(zhǎng)沙市公安局召開關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革新聞發(fā)布會(huì)，詳解落戶政策。

■制圖/王玨

戶籍制度改革

人口

截至今年8月底，長(zhǎng)沙市共有常住人口857.52萬人，其中城區(qū)常住人口389.28萬人，屬于合理確定落戶條件的大城市。

特點(diǎn)

長(zhǎng)沙市的落戶政策具有“放寬時(shí)間早、準(zhǔn)入門檻低、審批條件寬”的特點(diǎn)，跟周邊同類型大城市比較，執(zhí)行的落戶政策非常寬松。9月10日，長(zhǎng)沙市召開推進(jìn)戶籍制度改革新聞發(fā)布會(huì)。截至今年8月底，長(zhǎng)沙市共有常住人口857.52萬人。根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，長(zhǎng)沙屬于合理確定落戶條件的大城市。到2020年之前，長(zhǎng)沙將要步入人口規(guī)模特大城市行列。

發(fā)布會(huì)就目前長(zhǎng)沙落戶政策“門檻”低審批寬進(jìn)行了權(quán)威解讀。

【放寬時(shí)間早】

6年新增遷移落戶近50萬人

長(zhǎng)沙市公安局黨委副書記、副局長(zhǎng)單大勇介紹，按照公安部人口統(tǒng)計(jì)有關(guān)規(guī)定，截至今年8月底，長(zhǎng)沙市共有常住人口857.52萬人（包括戶籍人口667.89萬人，流動(dòng)人口189.63萬人），其中城區(qū)常住人口389.28萬人（包括戶籍人口249.18萬人，流動(dòng)人口140.10萬人），人口增長(zhǎng)相對(duì)緩慢。

早在2008年，長(zhǎng)沙市公安局公布了《關(guān)于進(jìn)一步放寬城鄉(xiāng)落戶政策的通知》，開始實(shí)施購(gòu)房落戶、投資興業(yè)落戶、招聘錄用落戶、獲榮譽(yù)稱號(hào)落戶和人才引進(jìn)落戶政策，并且購(gòu)房落戶沒有面積要求、人才引進(jìn)落戶只需大專以上學(xué)歷或中級(jí)以上職稱、大中專畢業(yè)生落戶只要合法就業(yè)、投資興業(yè)落戶只要投資30萬元或安置10人以上就業(yè)、招聘錄用落戶只要連續(xù)就業(yè)且繳納社保3年，這些措施有效解決了大量外來經(jīng)商務(wù)工人員和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶需求。

2009年以來，長(zhǎng)沙共新增遷移落戶近50萬人，超過65%的都是采取購(gòu)房、大中專生畢業(yè)、人才引進(jìn)、投資興業(yè)和招聘錄用落戶。跟周邊同類型大城市比較，長(zhǎng)沙執(zhí)行的落戶政策非常寬松。

【準(zhǔn)入門檻低】

這些方式可落戶長(zhǎng)沙 今年5月，長(zhǎng)沙市發(fā)改委和公安局聯(lián)合進(jìn)行了一次問卷調(diào)查，調(diào)查顯示，有近一半的經(jīng)商務(wù)工人員愿意在長(zhǎng)沙落戶，但對(duì)該市戶籍政策了解的僅占15.5%。

今年7月1日起，新的《長(zhǎng)沙市常住戶口登記管理辦法》實(shí)施，進(jìn)一步降低門檻，指導(dǎo)外來經(jīng)商務(wù)工人員和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。按此規(guī)定，可以通過以下方式在長(zhǎng)沙落戶：

1、以合法固定住所為戶口準(zhǔn)入條件，購(gòu)房取得房產(chǎn)證就可落戶，購(gòu)房沒有面積限制。

2、以合法穩(wěn)定職業(yè)為準(zhǔn)入條件，主要有：經(jīng)商務(wù)工人員落戶、專業(yè)技術(shù)資格人員落戶、投資興辦企業(yè)落戶。其中，經(jīng)商務(wù)工人員落戶即2008年推出的招聘錄用落戶，參加城鎮(zhèn)職工社保時(shí)間由原來的3年縮短為2年。

3、其他17種準(zhǔn)入條件：夫妻投靠落戶、離婚回原籍落戶、父母投靠成年子女落戶、未婚子女投靠父母落戶、長(zhǎng)株潭地區(qū)未成年人投靠祖（外祖）父母落戶、收養(yǎng)落戶、干部職工調(diào)動(dòng)錄用落戶、家屬隨軍落戶、投靠軍人配偶父母落戶、獲勞動(dòng)模范等榮譽(yù)稱號(hào)人員落戶、大中專學(xué)生錄取落戶、大中專畢業(yè)（肄業(yè)、轉(zhuǎn)學(xué)）落戶、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)和退伍安置落戶、軍隊(duì)離退休干部安置落戶、刑釋解教人員落戶、留學(xué)回國(guó)人員落戶、其他原因回國(guó)落戶。

總的來說，長(zhǎng)沙現(xiàn)行的落戶政策門檻低、條件寬松，長(zhǎng)沙市民能簡(jiǎn)單便捷地登記戶口，外來經(jīng)商務(wù)工人員和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口符合條件的能簡(jiǎn)易快速地遷入戶口。

【審批條件寬】

下放審批權(quán)限

大部分當(dāng)場(chǎng)辦結(jié) 為提升行政審批效能，長(zhǎng)沙市公安局制定了《關(guān)于調(diào)整戶口審批權(quán)限和時(shí)限的通知》，市公安局僅保留購(gòu)房落戶等7項(xiàng)戶口受理審批權(quán)限，下放集體戶立戶等8項(xiàng)戶口審批權(quán)限到各分區(qū)縣市局；各分區(qū)縣市局受理審批務(wù)工人員落戶等27項(xiàng)業(yè)務(wù)，下放夫妻投靠落戶等5項(xiàng)戶口審批權(quán)限到派出所；派出所共負(fù)責(zé)受理審批23項(xiàng)業(yè)務(wù)。

同時(shí)，就戶口登記的審批時(shí)限作了相應(yīng)調(diào)整：一是大量增加當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)情形，如夫妻投靠等原來需要分區(qū)縣市局審批，下放派出所辦理后，只要資料齊全窗口民警就必須當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；二是審批業(yè)務(wù)由15個(gè)工作日減少至7個(gè)工作日；三是需報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)審批的審核業(yè)務(wù)由15個(gè)工作日減少至5個(gè)工作日。

7月1日，長(zhǎng)沙市公安局人口與出入境管理部門推出了12項(xiàng)便民利民措施，涉及人口管理7項(xiàng)。其中，實(shí)行新生兒“三級(jí)上戶”制度能確保每個(gè)出生的孩子順利登記戶口；派出所根據(jù)市民需要，可當(dāng)場(chǎng)出具《無違法犯罪記錄證明》和《戶籍證明》，也給市民辦理人口戶籍業(yè)務(wù)提供了便捷。

政策解讀

大城市和特大城市落戶政策

日前，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》列出了大城市和特大城市戶籍政策改革方向。

●特大城市

嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。改進(jìn)城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完成積分落戶制度。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達(dá)到規(guī)定分值的流動(dòng)人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年人子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。●大城市

在城區(qū)人口100萬至300萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時(shí)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限。城區(qū)人口300萬至500萬的城市，也可結(jié)合本地實(shí)際，建立積分落戶制度。大城市對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過5年。

根據(jù)《意見》，長(zhǎng)沙屬于合理確定落戶條件的大城市，到2020年之前，將要步入人口規(guī)模特大城市行列。

提醒

舉報(bào)“錯(cuò)、重、假”

咨詢可撥88878632

根據(jù)國(guó)務(wù)院《意見》，戶籍制度改革還有一項(xiàng)重要任務(wù)是建設(shè)和完善覆蓋全國(guó)人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)。

公安部今年連續(xù)兩次部署各地開展戶口登記管理專項(xiàng)清理整頓，用3年時(shí)間徹底解決戶口和身份證信息“錯(cuò)、重、假”信息。

長(zhǎng)沙公安機(jī)關(guān)呼吁市民，如果戶口登記有“錯(cuò)、重、假”的，主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)糾錯(cuò)，同時(shí)也請(qǐng)市民能夠積極向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)假戶口線索。市民可撥打0731-88878632舉報(bào)或咨詢落戶政策。

連線

廣州：將為環(huán)衛(wèi)工等拓寬入戶渠道 7月，廣州市正式出臺(tái)入戶新政，在重點(diǎn)解決好高素質(zhì)、高層次人才，以及緊缺的專業(yè)技術(shù)和高技能人才的同時(shí)，兼顧長(zhǎng)期在廣州工作生活、實(shí)際已融入廣州市的“存量”人員的落戶問題，為環(huán)衛(wèi)、養(yǎng)老和殘疾人護(hù)理等長(zhǎng)期在一線從事艱苦行業(yè)的來穗務(wù)工人員拓寬入戶渠道。

淄博：不購(gòu)房可落戶

從10月1日起，只要在淄博購(gòu)買房屋，無論面積多大都可以落戶成為市民；而不必買房，只要在主城區(qū)范圍內(nèi)有合法租賃房屋并有合法穩(wěn)定職業(yè)的，也可落戶成為淄博市民。(三湘都市報(bào))政策問答

問：長(zhǎng)沙市戶口受理審批權(quán)限有哪些調(diào)整？

答：將務(wù)工人員落戶、投資興辦企業(yè)落戶、獲榮譽(yù)稱號(hào)落戶、民族更正、集體戶立戶、征地農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)戶、長(zhǎng)沙市以外遷入長(zhǎng)沙市、長(zhǎng)沙市跨區(qū)的未成年人投靠父母落戶等業(yè)務(wù)下放區(qū)縣（市）公安機(jī)關(guān)受理審批；

將夫妻投靠落非農(nóng)業(yè)戶、父母投靠成年子女落非農(nóng)業(yè)戶、未婚子女投靠父母落非農(nóng)業(yè)戶、長(zhǎng)株潭地區(qū)未成年人投靠祖（外祖）父母落非農(nóng)業(yè)戶、離婚回原籍落非農(nóng)業(yè)戶、性別更正、同一區(qū)（縣、市）內(nèi)的未成年人投靠父母落戶等業(yè)務(wù)下放公安派出所受理審批。

問：務(wù)工人員落戶需要哪些材料？

答：選擇在四區(qū)縣市落戶的務(wù)工人員，提交與用人單位依法簽訂的勞動(dòng)合同、已在房屋管理部門登記備案的住宅房屋購(gòu)房合同或公有房屋租賃使用證明或辦理了出租房屋登記手續(xù)的私有住房租賃協(xié)議或居住單位集體宿舍的證明，遷入人員的居民戶口簿、居民身份證。有家屬隨遷的，還須提交隨遷人員居民戶口簿、居民身份證、親屬關(guān)系證明、超過法定結(jié)婚年齡子女的未婚證明。在長(zhǎng)沙市區(qū)落戶的，除提交以上憑證材料外，還須提交參加長(zhǎng)沙城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)滿兩年的證明。

落戶在單位集體戶口的，須提交單位的集體戶口和落戶介紹信；落戶房產(chǎn)處的，須提交房屋權(quán)屬證明或按購(gòu)房落戶政策辦理；落戶在親屬戶口處的，須提交接收其落戶親屬的居民戶口簿、居民身份證和親屬關(guān)系證明；落戶在朋友戶口處的，須提交接收其落戶朋友的書面申請(qǐng)、居民戶口簿、居民身份證；無單位集體戶無房產(chǎn)無親友的，可遷入單位所在地派出所（街道、社區(qū)）公共集體戶。

問：干部、職工調(diào)動(dòng)、錄用落戶需要哪些材料？

答：提交人事、勞動(dòng)、垂直管理部門的調(diào)動(dòng)、錄用證明和遷入人員的居民戶口簿、居民身份證。有家屬隨遷的，還須提交隨遷人員居民戶口簿、居民身份證、親屬關(guān)系證明、超過法定結(jié)婚年齡子女的未婚證明。

落戶在單位集體戶口等處的，所需材料，參照務(wù)工人員落戶要求。

問：夫妻投靠落戶需要哪些材料？

答：提交夫妻雙方的居民戶口簿、居民身份證、結(jié)婚證。

問：新生兒如何上戶？

答：新生嬰兒登記常住戶口，按隨父隨母自愿選擇原則，由父親或母親戶口所在地派出所登記戶口。派出所以其他行政管理等理由拒絕上戶的，上級(jí)公安機(jī)關(guān)予以督促辦理，經(jīng)督辦仍未上戶的，由區(qū)縣（市）或市級(jí)公安機(jī)關(guān)人口與出入境管理部門直接批準(zhǔn)上戶。所需材料：在國(guó)內(nèi)出生的嬰兒提交《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母雙方的居民戶口簿、居民身份證、結(jié)婚證。（據(jù)瀟湘晨報(bào)）首頁(yè)>>

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