第一篇：小城鎮(zhèn)戶籍改革制度

小城鎮(zhèn)戶籍改革制度

小城鎮(zhèn)戶籍人員是指根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，推進(jìn)農(nóng)村城市化過程中，在城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、投資和居住的農(nóng)民，按照市有關(guān)部門規(guī)定批準(zhǔn)辦理小城鎮(zhèn)居民戶籍的人員。

一、小城鎮(zhèn)戶籍改革的目標(biāo)和原則

1.小城鎮(zhèn)戶籍改革的目標(biāo)

根據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革意見》的通知（國發(fā)〔2001〕6號(hào)）的規(guī)定，小城鎮(zhèn)戶籍改革的目標(biāo)是：通過改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度,引導(dǎo)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移,促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展,加快我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時(shí),為戶籍管理制度的總體改革奠定基礎(chǔ)。

2.小城鎮(zhèn)戶籍改革的原則

根據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革意見》的通知（國發(fā)〔2001〕6號(hào)）的規(guī)定：小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則:

(1)既要積極,又要穩(wěn)妥。小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革要有利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展,加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。同時(shí),要充分考慮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要和承受能力,充分尊重群眾的意愿,不搞“長官意志”、不搞“一刀切”。

(2)總體把握,政策配套。小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革要符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,符合戶籍管理制度總體改革的方向,并與在小城鎮(zhèn)進(jìn)行的其他各項(xiàng)改革政策相銜接。要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與就業(yè)安置、社會(huì)保障等問題,逐步把小城鎮(zhèn)的戶籍管理納入法制化、科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的軌道。

(3)因地制宜,協(xié)調(diào)發(fā)展。各地區(qū)要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的實(shí)際,研究制定具體實(shí)施辦法,使小城鎮(zhèn)的人口增長與經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)和社會(huì)保障以及各項(xiàng)公益事業(yè)的發(fā)展相協(xié)調(diào),防止在發(fā)展小城鎮(zhèn)過程中不切實(shí)際地“一哄而起”,盲目擴(kuò)大規(guī)模,大量占用耕地,削弱農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

二、小城鎮(zhèn)戶籍改革的范圍和內(nèi)容

根據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革意見》的通知（國發(fā)〔2001〕6號(hào)）的規(guī)定：小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的實(shí)施范圍是縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)。戶籍管理的內(nèi)容包括：

（1）凡在上述范圍內(nèi)有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬,均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口。

（2）已在小城鎮(zhèn)辦理的藍(lán)印戶口、地方城鎮(zhèn)居民戶口、自理口糧戶口等,符合上述條件的,統(tǒng)一登記為城鎮(zhèn)常住戶口。

（3）對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)落戶的人員,不再辦理糧油供應(yīng)關(guān)系手續(xù);根據(jù)本人意愿,可保留其承包土地的經(jīng)營權(quán),也允許依法有償轉(zhuǎn)讓。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格執(zhí)行承包合同,防止進(jìn)城農(nóng)民的耕地撂荒和非法改變用途。對(duì)進(jìn)城農(nóng)戶的宅基地,要適時(shí)置換,防止閑置浪費(fèi)。

三、小城鎮(zhèn)戶籍改革的工作要求

國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革意見》的通知（國發(fā)〔2001〕6號(hào)）中，關(guān)于小城鎮(zhèn)戶籍管理的工作要求如下：

(1)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作順利進(jìn)行。小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作涉

及面廣,政策性強(qiáng),關(guān)系到群眾的切身利益。各地區(qū)、各有關(guān)部門要從改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā),進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),解放思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),扎實(shí)有效地做好小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,及時(shí)了解掌握改革進(jìn)展情況,協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。同時(shí),要加強(qiáng)輿論引導(dǎo),做好宣傳工作,保證這項(xiàng)改革順利、平穩(wěn)地進(jìn)行?？h(市)人民政府要提出當(dāng)?shù)馗母镄〕擎?zhèn)戶籍管理工作的具體實(shí)施意見,報(bào)上一級(jí)人民政府審核批準(zhǔn)后組織實(shí)施,并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。

(2)嚴(yán)格辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的審批工作。對(duì)辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員,不再實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理。地方公安機(jī)關(guān)要做好具體組織實(shí)施工作,嚴(yán)格按照辦理城鎮(zhèn)常住戶口的具體條件,統(tǒng)一行使戶口審批權(quán)。申報(bào)在小城鎮(zhèn)落戶的人員,必須由本人持有關(guān)證明材料向遷入地戶口登記機(jī)關(guān)提出申請(qǐng);遷入地戶口登記機(jī)關(guān)經(jīng)嚴(yán)格審查,確認(rèn)符合條件的,報(bào)縣(市)公安機(jī)關(guān)審批。公安機(jī)關(guān)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,嚴(yán)格按照群眾自愿申報(bào)、居住地登記戶口、人戶一致等原則審核把關(guān),并嚴(yán)格按照戶口遷移程序辦理落戶手續(xù)。凡不符合在小城鎮(zhèn)落戶條件的,一律不予辦理;對(duì)弄虛作假,違法違紀(jì)的要追究責(zé)任,嚴(yán)肅處理。

(3)切實(shí)保障在小城鎮(zhèn)落戶人員的合法權(quán)利。經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)落戶的人員,在入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面與當(dāng)?shù)卦谐擎?zhèn)居民享有同等權(quán)利,履行同等義務(wù),不得對(duì)其實(shí)行歧視性政策。各地區(qū)、各有關(guān)部門均不得借戶籍管理制度改革之機(jī)收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)或其他類似費(fèi)用。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加大檢查和處理力度,對(duì)違反規(guī)定的,要堅(jiān)決追究有關(guān)人員的責(zé)任。

四、小城鎮(zhèn)戶籍改革面臨的困境

當(dāng)前，小城鎮(zhèn)戶籍改革面臨的主要困境包括以下幾個(gè)方面：

1.思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各地想方設(shè)法招商引資、集聚產(chǎn)業(yè)，卻不太愿意吸納外來人口；不少地方戶籍制度改革以人才和土地為中心展開，采取“選拔式”方式，僅允許少數(shù)“高端人才”和有貢獻(xiàn)的外來務(wù)工人員落戶，有的甚至設(shè)置諸多不公平的嚴(yán)苛標(biāo)準(zhǔn)，要“地”不要“人”，要“人手”不要“人口”。一些特大城市則以缺乏承載能力為由，采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的落戶辦法，將外來務(wù)工人員拒之門外。

2.缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)范

我國現(xiàn)行的《戶口登記條例》是1958年頒布實(shí)施的，其中大部分內(nèi)容已與實(shí)際情況脫節(jié)，不適應(yīng)目前社會(huì)管理的需要。近年來，各地相繼取消了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)二元戶口劃分，不少地方先后推行了暫住人口居住證制度。但由于《居住證管理辦法》尚未出臺(tái)，各地“自行其事”，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，對(duì)辦證條件、持證人權(quán)利與義務(wù)以及轉(zhuǎn)為戶籍人口的具體年限，也缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)范。一些地方辦證門檻較高，有的甚至把學(xué)歷、職稱、無犯罪記錄等作為辦證條件，帶有明顯的歧視性質(zhì)，不利于和諧社會(huì)建設(shè)。

3.大城市的承載力日益受限

大城市基礎(chǔ)設(shè)施完善，公共服務(wù)水平高，就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)多，吸納能力較強(qiáng)，是近年來吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主力軍。2011年全國外出農(nóng)民工中，流向直轄市、省會(huì)城市和地級(jí)市的占64.7%，這些城市絕大部分為大城市。但大城市尤其是特大城市綜合承載力有限，市民化成本高，“城市病”顯現(xiàn)。迫于緩解交通擁擠、房價(jià)上漲以及人口管理和地方財(cái)政的壓力，這些城市對(duì)吸納外來人口往往采取消極態(tài)度，有的甚至采取限制外來人口購房、購車、就業(yè)等政策，阻止外來人口進(jìn)入，壓縮其生存空間。

4.中小城市吸納能力不足

中小城市和小城鎮(zhèn)數(shù)量多、分布廣，資源環(huán)境承載力大，是今后吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的重要載

體，但由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)水平低，產(chǎn)業(yè)支撐乏力，對(duì)農(nóng)民缺乏吸引力，其吸納能力不足。近年來，由于全國設(shè)市工作停頓，在大城市規(guī)模迅速擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)下，小城市數(shù)量和人口比重都在不斷下降，中等城市人口比重也呈下降趨勢(shì)，城市人口規(guī)模分布有向“倒金字塔型”轉(zhuǎn)變的危險(xiǎn)。中西部一些小城鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)相對(duì)衰落狀態(tài)。各地突出工業(yè)強(qiáng)市，服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，也影響了其吸納能力的提升。

5.相關(guān)改革制度不配套

近年來，我國戶籍制度改革仍停留在放開戶籍層面，并未觸及深層次的社會(huì)福利制度改革，各項(xiàng)配套制度改革嚴(yán)重滯后。各地社會(huì)保障制度仍以戶籍制度為依據(jù)制定，學(xué)校招生大多以本地戶口作為前置條件，計(jì)劃生育、義務(wù)兵退役優(yōu)撫安置和交通肇事死亡賠償?shù)染鶎?duì)城鄉(xiāng)不同戶籍人口實(shí)行差別政策，許多大城市都制定了限制外來人口購車購房的措施，有的還對(duì)就業(yè)提出戶籍條件的要求。各地推行的居住證制度，雖然部分解決了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民待遇，但城市居民最低生活保障、公租房保障等普遍沒有納入。

6.大城市郊區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)居意愿不高

在北京、天津、上海以及東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著農(nóng)村土地分紅增加、集體資產(chǎn)增多以及社會(huì)保障和公共服務(wù)日益完善，加上有生二胎政策，農(nóng)民大多不愿意轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，“農(nóng)轉(zhuǎn)居”難度較大。即使是一些原來已經(jīng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民，有的也希望再轉(zhuǎn)回農(nóng)村戶口，地方政府不得不嚴(yán)格控制甚至限制“居轉(zhuǎn)農(nóng)”。多數(shù)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，既希望享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇，又不愿意放棄農(nóng)村原有的承包地、承包山林和宅基地。

五、推進(jìn)戶籍改革的基本思路

戶籍制度改革的關(guān)鍵是戶籍內(nèi)含各種權(quán)利和福利制度的綜合配套改革，戶籍制度改革只是“標(biāo)”，而其內(nèi)含各種權(quán)利和福利制度的改革才是“本”。戶籍制度改革必須標(biāo)本兼治、長短結(jié)合，其目標(biāo)不是消除戶籍制度，而是剝離戶籍內(nèi)含的各種權(quán)利和福利，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度和均等化的公共服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)公民身份和權(quán)利的平等。為此，應(yīng)按照“統(tǒng)一戶籍、普惠權(quán)利、區(qū)別對(duì)待、逐步推進(jìn)”的思路，加快推進(jìn)戶籍制度及其相關(guān)配套改革，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化掃清制度障礙。

1.統(tǒng)一戶籍

戶籍制度是依法收集、確認(rèn)、提供住戶人口基本信息的國家行政制度，其基本功能是身份證明、人口統(tǒng)計(jì)和社會(huì)管理。戶籍制度的功能并非是居民身份證所能完全取代的。關(guān)鍵是要打破城鄉(xiāng)分割，按照常住居住地登記戶口，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，同時(shí)剝離戶籍中內(nèi)含的各種福利，還原戶籍的本來面目。

2.普惠權(quán)利

剝離現(xiàn)有戶籍中內(nèi)含的各種福利，以常住人口登記為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。公民一律在常住居住地即戶籍登記地依照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，行使公民的各項(xiàng)基本權(quán)利，享受各項(xiàng)公共服務(wù)和福利，包括選舉權(quán)、被選舉權(quán)和公共福利享有權(quán)等。

3.區(qū)別對(duì)待

考慮到不同地區(qū)發(fā)展階段和條件的差異，實(shí)行區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，不搞一刀切。要允許各地區(qū)從自身實(shí)際情況出發(fā)，在符合全國戶籍制度改革目標(biāo)的前提下，因地制宜制定不同的公共福利標(biāo)準(zhǔn)和改革方案，采取符合本地實(shí)際的具體措施。

4.逐步推進(jìn)

大體分兩個(gè)階段：第一階段為過渡期。對(duì)常住外來人口統(tǒng)一發(fā)放居住證，保障公民基本權(quán)益，并享受本地部分公共福利。當(dāng)持證人符合一定條件，如有固定住所和穩(wěn)定收入來源、居住或持證

達(dá)到一定年限等，應(yīng)發(fā)給正式戶口。這些條件可由各地根據(jù)實(shí)際情況制定，但門檻不能太高。第二階段為并軌期。當(dāng)條件成熟時(shí)，取消居住證，實(shí)行居住證與戶口并軌，即完全按常住居住地登記戶口。所謂條件成熟，就是要基本建成均等化的公共服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

六、推進(jìn)戶籍制度改革的政策措施

溫家寶同志2013年3月5日在十二屆全國人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)，關(guān)于城鎮(zhèn)化及戶籍制度改革提出了以下要求：

農(nóng)村土地制度關(guān)乎農(nóng)村的根本穩(wěn)定，核心是要保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，底線是嚴(yán)守18億畝耕地紅線。要堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，支持發(fā)展多種形式新型農(nóng)民合作組織和多層次的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，積極培育新型農(nóng)民。

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。特大城市和大城市要合理控制規(guī)模。加快推進(jìn)戶籍制度、社會(huì)管理體制和相關(guān)制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。村莊建設(shè)要注意保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌，營造宜居環(huán)境，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。

戶籍改革并不是簡單改戶口，關(guān)鍵是戶口背后帶有社會(huì)福利性質(zhì)的公共服務(wù)。推進(jìn)戶籍制度改革的措施主要包括：

1.合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移

加強(qiáng)對(duì)城市常住外來人口、綜合承載力和人口吸納能力的調(diào)查研究，摸清資源環(huán)境承載力以及交通、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共設(shè)施容量，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移。要謹(jǐn)防大城市和特大城市以承載力不足、設(shè)置過高的市民化門檻，阻礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。對(duì)于中小城市和小城鎮(zhèn)，要著力提高公共服務(wù)水平，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，切實(shí)提高對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸納能力。對(duì)大城市和特大城市，要積極引導(dǎo)中心區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)和功能向近遠(yuǎn)郊小城鎮(zhèn)和周邊地區(qū)疏散，改善空間結(jié)構(gòu)，提高綜合承載能力。對(duì)北京、上海等少數(shù)特大城市，因常住外來人口規(guī)模大，且呈迅速增長態(tài)勢(shì)，有必要繼續(xù)實(shí)行人口總量規(guī)模調(diào)控。

2.建立全國統(tǒng)一的居住證制度

盡快出臺(tái)《居住證管理辦法》，規(guī)范和完善居住證制度。居住證申辦要從低門檻逐步走向無門檻，嚴(yán)禁將學(xué)歷、職稱、無犯罪記錄等作為申辦的前置條件。常住外來人口只要有固定住所，自愿申請(qǐng)，都應(yīng)該辦理居住證。持證人在選舉權(quán)、就業(yè)權(quán)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)、臨時(shí)性救助、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等方面，享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕却?。除了基本保障外，其他方面的社?huì)保障和公共服務(wù)，如住房保障、一般性社會(huì)救助等，由各地方政府根據(jù)實(shí)際情況確定，中央不做具體規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)持證人在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯哪晗?、持證年限、有無穩(wěn)定收入來源、社保交納情況、繳稅情況等，確定是否轉(zhuǎn)為正式戶口。由于居住證是一個(gè)過渡性的臨時(shí)措施，過渡期不宜太長?？梢钥紤]用10年左右時(shí)間，在全國實(shí)現(xiàn)由居住證向統(tǒng)一戶籍的并軌。

3.清理與戶籍掛鉤的各項(xiàng)政策

首先，禁止各地新出臺(tái)的各項(xiàng)有關(guān)政策與戶口性質(zhì)掛鉤，除國務(wù)院已經(jīng)明確規(guī)定的就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策外，要把范圍擴(kuò)大到社會(huì)保障和公共服務(wù)各領(lǐng)域。即使是北京、上海等特大城市，新出臺(tái)的人口規(guī)模調(diào)控政策，也不應(yīng)與戶口性質(zhì)掛鉤，而應(yīng)研究制定其他非歧視性的標(biāo)準(zhǔn)。其次，對(duì)就業(yè)、教育、計(jì)劃生育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域現(xiàn)有各種與戶口性質(zhì)掛鉤的政策進(jìn)行一次全面清理，取消按戶口性質(zhì)設(shè)置的差別化標(biāo)準(zhǔn)，研究制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新標(biāo)準(zhǔn)，使現(xiàn)有

政策逐步與戶口性質(zhì)脫鉤。凡條件成熟的，應(yīng)盡快調(diào)整相關(guān)政策，并修訂完善相關(guān)法律法規(guī)；暫時(shí)不具備條件的，應(yīng)研究制定分步實(shí)施的辦法，提出完全脫鉤的時(shí)間表。這樣通過新政策不掛鉤、舊政策脫鉤，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度和均等化的公共服務(wù)制度。

4.加快推進(jìn)各項(xiàng)相關(guān)配套改革

目前，與戶籍掛鉤的各項(xiàng)權(quán)利和福利達(dá)20多項(xiàng)，包括民主權(quán)利、就業(yè)機(jī)會(huì)、子女教育、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、購車購房、義務(wù)兵退役就業(yè)安置、交通事故人身損害賠償和各種補(bǔ)貼等。因此，戶籍制度改革必須與土地、就業(yè)、計(jì)劃生育、教育、社會(huì)保障等相關(guān)體制改革配套推進(jìn)。要加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村的承包地、林地、宅基地等各類資產(chǎn)全面頒證賦權(quán)，并允許抵押、轉(zhuǎn)讓和繼承，做到所有權(quán)清晰、使用權(quán)完整、收益權(quán)有保障。同時(shí)，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和城市低保，公租房等保障性住房也要逐步對(duì)城鎮(zhèn)常住外來人口開放，盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)對(duì)接和跨區(qū)域接轉(zhuǎn)。

5.建立多元化成本分擔(dān)機(jī)制

據(jù)預(yù)測(cè)，2020年我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右，到2030年將達(dá)到68%左右。這意味著，2020年前我國將新增城鎮(zhèn)人口1.2億左右，2030年前將新增城鎮(zhèn)人口2億以上。2010年全國城鎮(zhèn)常住人口中，非本地戶口的常住外來人口約有2.2億人，若按農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口占70%計(jì)算，全國常住在城鎮(zhèn)、沒有本地戶口的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口約有1.54億。加上近兩年全國新增城鎮(zhèn)人口4625萬人，估計(jì)約有50%是農(nóng)業(yè)戶口人口，據(jù)此推算我國尚有近1.8億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有實(shí)現(xiàn)市民化。也就是說，在2030年前全國大約有3.8億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要實(shí)現(xiàn)市民化。一般認(rèn)為，市民化成本平均每人為10萬元左右，因此，要將這些進(jìn)城農(nóng)民全部實(shí)現(xiàn)市民化，需要支付近40萬億元的成本。顯然，要合理消化這一巨額的改革成本，單純依靠政府、企業(yè)還是農(nóng)民都是難以承擔(dān)的，為此需要建立由政府、企業(yè)、社會(huì)等共同參與的多元化成本分擔(dān)機(jī)制。根據(jù)一些城市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，政府、企業(yè)和社會(huì)大體各需承擔(dān)1/3左右。如果設(shè)想在2025年基本解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，平均每年全國需要消化1300多萬人，加上新增城鎮(zhèn)人口，每年共需解決2500萬人以上，市民化總成本達(dá)2.5萬億元，其中需要政府負(fù)擔(dān)0.83萬億元，約占2012年全國公共財(cái)政收入的7.1%?？紤]到這些改革成本是一個(gè)較長時(shí)期逐步到位的過程，并不需要全部一次性支付，因此從政府財(cái)政支出的角度看，在2020年全國實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化后，實(shí)現(xiàn)戶籍制度并軌，并在2025年前基本解決現(xiàn)有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化將是可行的。這里的關(guān)鍵是建立多元化的市民化成本分擔(dān)機(jī)制。

第二篇：戶籍改革

戶籍改革

我的父母是來自農(nóng)村的一對(duì)平凡夫妻，自他們結(jié)婚以后

便離開家鄉(xiāng)來到了甘肅打工，被當(dāng)?shù)厝朔Q之為”外地人”,在那里父

母生下了我和哥哥，而我當(dāng)時(shí)被稱之為“黑戶”,為了逃避上門查

戶口的，每次在查戶口時(shí)我總是被父母支到外面玩耍，從我上學(xué)

前班到初中二年級(jí)，每年除了交學(xué)費(fèi)還要交借讀費(fèi)，這是當(dāng)?shù)厝?/p>

不用交的，為了將來能參加高考，父母把我和哥哥有送回了老家

上初三和高中，讓我們成為了留守兒童。而我的父親因?yàn)槭峭鈦?/p>

務(wù)工人員，在那個(gè)廠里”做牛做馬“18年了，但是仍然不是廠

里的正式工，生病請(qǐng)假不能享受廠里的補(bǔ)助，過年過節(jié)沒有正式

公的福利……對(duì)于這些，我想有很多人和我一樣都是“受害者”。

戶籍改革才能真正實(shí)現(xiàn)人口的“自由遷徙”，需對(duì)癥施策，推進(jìn)公共服務(wù)的均等化，讓更多的人在中小城市甚至在農(nóng)村都有

更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和生活保障。

在我們身邊總能看到，一顆顆渴望融入城市的心與現(xiàn)實(shí)戶籍

約束之間存在種種矛盾。由此帶來的權(quán)益、保障和待遇的不同，更是時(shí)刻提醒著每個(gè)城市外來人員身份的差別。

戶籍制度是改革的“硬骨頭”。盡管如此，近年來在這方面的動(dòng)作并不少。近年國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出將出臺(tái)居住證管理辦法，分類推進(jìn)戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會(huì)保障制度。各

地也在積極想辦法，出新招，破解戶籍限制。北京、上海、南京

等不少城市從居住證制度入手，對(duì)居住證進(jìn)行“積分制”管理，逐步推行居住證和戶籍的對(duì)接。

然而，到目前為止，改革進(jìn)展似乎并不能滿足人們的期許，有些改革舉措推出時(shí)期望值很高，但實(shí)際推行卻面臨種種問題。以一度頗受關(guān)注的居住證制度為例，外來人口對(duì)此的熱情正漸漸淡去。究其原因，主要是居住證制度涉及的人口太少，與不斷涌入的城市外來人口相比，只能說是杯水車薪。比如某大城市，自2002年實(shí)行居住證以來，獲得居住證的人近30萬人，但是真正轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)貞艨诘牟坏?000人，與城市上千萬的非戶籍人口相比，只是寥寥少數(shù)，而且申請(qǐng)的門檻并不低。由此可見，戶籍制度改革已經(jīng)打開了一扇窗，但是還是難以跟上外來人口融入城市的強(qiáng)烈愿望。

人們希望獲得一張城市戶口或者大城市戶口，主要是因?yàn)閼艏c每個(gè)人的切身利益緊密相連，背后是醫(yī)療、教育、社保、養(yǎng)老等方方面面的保障和福利。身處大城市，如果沒有一張戶口，就會(huì)遭遇各種不便，看病沒法報(bào)銷，連掛號(hào)費(fèi)都比本地人高出數(shù)十元;子女上學(xué)要交“贊助費(fèi)”;買房購車受限制??一張戶口紙上承載太多附加值，讓人們趨之若鶩。

戶籍制度的背后是與之掛鉤的公共服務(wù)、社會(huì)資源等，而目前我國城鄉(xiāng)、大城市與中小城市的公共服務(wù)水平相差較大。正因?yàn)榇?，如果僅僅是簡單的放開，就可能出現(xiàn)大量人口短期內(nèi)向優(yōu)勢(shì)資源城市聚集，最終造成已滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的少數(shù)大城市無法承載。戶籍制度的矛盾，從根本上說還是公共服務(wù)資源不均衡的矛盾。

因此，要真正實(shí)現(xiàn)人口的“自由遷徙”，也需對(duì)癥施策，推進(jìn)公共服務(wù)的均等化，讓更多的人在中小城市，甚至在農(nóng)村都有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和生活保障。戶口的“含金量”相對(duì)均等后，戶籍制度的改革才能水到渠成。

當(dāng)然，要做到這一點(diǎn)，絕非一時(shí)之功。還有很多難題要解，涉及方方面面利益的調(diào)整。一張戶口背后涉及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌改革，涉及醫(yī)保參保補(bǔ)貼制度的調(diào)整，也涉及義務(wù)教育資金投入的變化??每一項(xiàng)都不可能輕易解決。但是，不能因?yàn)殡y就怕改、不改。無論是從廣大百姓的愿望出發(fā)，還是從推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的角度考慮，相關(guān)改革都需要加速推進(jìn)。通過改革打破戶籍藩籬，讓基本公共服務(wù)更廣泛更均等地覆蓋，讓人才更自由順暢地流動(dòng)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高水平發(fā)展的重要標(biāo)尺。

戶籍制度改革進(jìn)度：

戶籍制度改革一直備受關(guān)注。嚴(yán)格的戶籍管理制度造成城鄉(xiāng)之間、流動(dòng)人口與本地人口之間在教育、醫(yī)療、住房、社保等諸多方面的不平等，制約著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，改革的緊迫性日益凸顯。

近年來，不少地方開始嘗試戶籍制度改革，尤其是2008年以來，各地改革加速推進(jìn)。2012年底，上海對(duì)居住證進(jìn)行“積分制”管理，居住證A證和C證持有者在社會(huì)保險(xiǎn)、公共衛(wèi)生、住房保障等各方面的待遇完全相同，享受和上海本地戶籍居民的同等待遇。今年4月，北京市提出年內(nèi)將啟動(dòng)實(shí)施居住證制度。

此外，南京即將建立居住證與戶籍準(zhǔn)入對(duì)接制度。

黨的十八大明確提出，要加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。今年以來，戶籍制度改革進(jìn)程加速推進(jìn)。2月，三部委出臺(tái)《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，提出 “實(shí)行全國統(tǒng)一的社會(huì)保障卡制度”、“全國統(tǒng)一的納稅人識(shí)別號(hào)制度”、“全民醫(yī)保體系”、“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制”等，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。5月6日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定今年將出臺(tái)居住證管理辦法，分類推進(jìn)戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會(huì)保障制度。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)在于戶籍制度改革。今年6月26日，在第十二屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議上，國家發(fā)改委主任徐紹史作了《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》，報(bào)告中稱，我國將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

臨床30班

鄭丹

第三篇：戶籍改革

戶籍改革

習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議強(qiáng)調(diào)推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化重要的環(huán)節(jié)在戶籍制度，加快戶籍制度改革，是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大舉措?？偟恼咭笫侨娣砰_建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。戶籍制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要統(tǒng)籌考慮，又要因地制宜、區(qū)別對(duì)待。要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，充分考慮能力和可能，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量。要尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。要促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局、功能互補(bǔ)，搞好基本公共服務(wù)，還要維護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

第四篇：戶籍改革

重慶市戶籍制度改革實(shí)施情況調(diào)查報(bào)告 戶籍制度是一項(xiàng)基本的國家行政制度。傳統(tǒng)戶籍制度是與土地直接聯(lián)系的，以家庭為本位的人口管理方式?，F(xiàn)代戶籍制度是國家依法收集、確認(rèn)、登記公民出生、死亡、親屬關(guān)系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度，以保障公民在就業(yè)、教育、社會(huì)福利等方面的權(quán)益，以個(gè)人為本位的人口管理方式。當(dāng)代中國的戶籍制度已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的桎梏，迫切需要進(jìn)行改革，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

重慶市戶籍制度改革，從2010年8月15日開始，重慶市戶籍制度改革在全市范圍內(nèi)正式施行。重慶此次大手筆推出的兩年300萬、十年1000萬的農(nóng)民進(jìn)城計(jì)劃，將成為幾十年來我國戶籍制度改革規(guī)模最大、配套制度設(shè)計(jì)最完善、影響最深的一次實(shí)踐。

本調(diào)查報(bào)告通過對(duì)重慶戶籍改革的存在問題、面向?qū)ο?、相?yīng)影響的調(diào)研，著重討論了戶籍改革對(duì)重慶人民生活的影響，得出了人們對(duì)重慶戶籍改革持有的態(tài)度，以及它的利與弊。

調(diào)查方式

隨機(jī)問卷調(diào)查，調(diào)查對(duì)象

在街頭隨機(jī)選取調(diào)查對(duì)象，調(diào)查對(duì)象的一般情況：年齡在21歲至49歲 調(diào)查結(jié)果

本次調(diào)查圍繞“重慶戶籍制度改革”問題，調(diào)查的樣本除區(qū)域分布廣泛、均勻以外，人員結(jié)構(gòu)從18周歲到50周歲，男女比例恰當(dāng)，調(diào)查的對(duì)象有農(nóng)民工、工人干部、教師、學(xué)生等，文化層次分布均勻有小學(xué)文化、初中文化、高中文化、大學(xué)文化的各文化層次人員，從中了解他們對(duì)本次改革認(rèn)識(shí)態(tài)度和思路。通過調(diào)查可以看出戶籍改革存在的問題：

一.思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一

大多數(shù)地方對(duì)戶籍制度改革的必要行都有正確的認(rèn)識(shí)，但對(duì)于如何改革卻有不同看法。有的地方通知對(duì)戶籍制度的重要性認(rèn)識(shí)不夠，看不到城鄉(xiāng)二元對(duì)立的格局已經(jīng)成為制約發(fā)展的重要瓶頸，認(rèn)為戶籍制度改革對(duì)解決西安市問題沒有什么意義；也有的地方對(duì)戶籍制度改革有為難和觀望情緒，想等待中央明確的政策出臺(tái)以后，或者等到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到，一定程度以后，在著手進(jìn)行改革，還有的地方

在工作中，又簡單冒進(jìn)的傾向，對(duì)戶籍制度改革的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不夠，在沒有進(jìn)行深入調(diào)查研究，試點(diǎn)實(shí)踐的情況下，就盲目的加一快速推進(jìn)。

二.立法滯后

至今我國戶籍制度的法律一句認(rèn)識(shí)1958年頒布的“中華人民共和國戶口登記條例”，而這一條例在很多方面與 當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和人民生活生產(chǎn)的實(shí)際需要已經(jīng)相差甚遠(yuǎn)。事實(shí)上，這一條例已成為深化改革的障礙，急需廢止栤重新立法。

三.附加在戶籍制度之上的各項(xiàng)社會(huì)管理政策太多

在現(xiàn)行戶籍制度之下，人民在教育，醫(yī)療，計(jì)生，土地占用等諸多方面享有的福利待遇都簡單的以戶籍性質(zhì)為一句進(jìn)行差別性的分配。甚至在同一起交通事故中，戶籍性質(zhì)不同的受害人得到賠償數(shù)額都有極大差別。這不但人在制造了城鄉(xiāng)居民之間法律地位和社會(huì)待遇的不平等，而且也是戶籍制度承擔(dān)了許多不應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)功能，增加了改革的難度。不少地方反映，戶口遷移條件放松之后。城鎮(zhèn)戶籍人口逐漸增多，使得原本游仙的城鎮(zhèn)教育，醫(yī)療，交通等，公共資源更趨緊張，難以承受，另一方面，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷出臺(tái)，農(nóng)村居民在土地，計(jì)劃生育等方面的福利已經(jīng)在一定程度上優(yōu)于城鎮(zhèn)居民，一部分在改革開放初期辦理了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口手續(xù)的居民，現(xiàn)在有希望重新獲得農(nóng)村戶口，享受農(nóng)村福利待遇，這也給 地方政府帶來新的壓力。

四.戶籍制度改革缺乏合力。

戶籍制度改革牽涉城鄉(xiāng)居民多方面利益，與多個(gè)政府職能部門相關(guān)，深化戶籍制度改革，絕不是僅僅從名義上取消城鄉(xiāng)居民戶口差別，還要逐漸消除附加在戶籍制度智商的各種不平等待遇。當(dāng)錢的戶籍制度改革主要游由公安部門推進(jìn)，在公安部門采取取消城鄉(xiāng)二元戶口，放寬戶口歉意條件等改革錯(cuò)失的銅佛寺，其他相關(guān)職能部門卻沒有同不進(jìn)行配套改革，不僅造成各項(xiàng)政策之間的不銜接，而且是的戶籍制度改革流于形式，無法收到實(shí)質(zhì)性的成效，廣大人民難以十幾享受到戶籍制度改革的好處。

五.戶籍登記及管理手段落后。

調(diào)研中了解到，各地普遍存在這一部分居民無戶口，重復(fù)戶口，空掛戶口，人戶分離等想象，居民更愛姓名和出生日期的管理不夠嚴(yán)格，流動(dòng)人口和嬰兒出

生的登記和管理不夠規(guī)范，在信息統(tǒng)計(jì)方面，各職能部門掌握這一部分人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但各部門之間的統(tǒng)計(jì)口徑不一致，切缺乏必要的交流和溝通，導(dǎo)致各項(xiàng)數(shù)據(jù)之間出現(xiàn)不一致，上述問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到人口信息的準(zhǔn)確性，既給人民生活帶來不便，也不利于戶籍制度改革提供真實(shí)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)資料和依據(jù)。

重慶是一個(gè)大城市和大農(nóng)村并存的一個(gè)直轄市，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是我們的一個(gè)重中之重的問題，把農(nóng)民工的戶籍問題解決好，具有五個(gè)方面的意義:

1、農(nóng)民工進(jìn)城，將直接改善農(nóng)民工在城市工作中的生存生活環(huán)境。農(nóng)民工享受同工同權(quán)、同等市民待遇，體現(xiàn)公平正義。

2、農(nóng)民工進(jìn)城，逐步改變生活習(xí)慣，可擴(kuò)大消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需。

3、農(nóng)轉(zhuǎn)城使人均耕地增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入提高。

4、延遲城市老齡化，帶來人口紅利，增強(qiáng)城市活力。

5、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素資源流動(dòng)，使農(nóng)村資源增值。

那么在人民群眾眼中是否又達(dá)到了這五點(diǎn)呢？對(duì)于改革所要達(dá)到的目標(biāo)，大部分人都認(rèn)為目標(biāo)基本都實(shí)現(xiàn)了，也有小部分人認(rèn)為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情況不是很理想。眾所周知我國現(xiàn)行的戶籍管理制度是新中國成立后逐步建立起來的，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、保障公民合法權(quán)益以及維護(hù)社會(huì)秩序等方面，發(fā)揮了重要作用。但隨著社會(huì)主義 市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，城鄉(xiāng)分割的戶籍管理二元結(jié)構(gòu)，阻礙了人力資源的優(yōu)化配置和地區(qū)間的合理流動(dòng)，不利于城市化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不適應(yīng)形 勢(shì)發(fā)展的要求。那么新的戶籍制度與原有制度相比是否更加的合理？根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)認(rèn)為合理的人占大部分，但是也不難發(fā)現(xiàn)認(rèn)為不合理的比例也不少。說明了還有需要改進(jìn)的地方。已經(jīng)轉(zhuǎn)戶的居民，政策還沒有完全配套落實(shí)到位，還需要一定的物力和財(cái)力支撐，并且今年還要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶，這些轉(zhuǎn)戶的群體在各方面待遇和權(quán)益沒有全部落實(shí)到位。表現(xiàn)在 ：

一是養(yǎng)老保險(xiǎn)落實(shí)到位。轉(zhuǎn)戶居民在享受城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障上不打折扣，堅(jiān)決到位執(zhí)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。

目前，已經(jīng)轉(zhuǎn)戶的居民中，很多都沒有自己申請(qǐng)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)社保局在主動(dòng)辦理這個(gè)事。社保局根據(jù)轉(zhuǎn)戶居民應(yīng)該享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)對(duì)接用工企業(yè)促其按新標(biāo)準(zhǔn)為轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工繳納保險(xiǎn)，通過這樣一個(gè)渠道，確保轉(zhuǎn)戶居民執(zhí)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

二是農(nóng)村的權(quán)益要保留。承包地和宅基地都可以保留。農(nóng)機(jī)具補(bǔ)助、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、公益林管護(hù)補(bǔ)助等涉及耕種行為的補(bǔ)貼政策在退出承包地之前繼續(xù)享受。農(nóng)村居民涉及對(duì)象的補(bǔ)貼政策中，大中型水庫移民后期扶持政策不再保留，這是國家的規(guī)定，除此以外，其他的都享受。還有就是參軍政策，轉(zhuǎn)戶之后還是按農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)來算，3 年之內(nèi)不變。

三是住房問題落實(shí)到位。申請(qǐng)居住公租房也是轉(zhuǎn)戶居民的權(quán)利。同時(shí)轉(zhuǎn)戶居民可以按規(guī)定享受相應(yīng)的購房稅費(fèi)減免政策。政府以各種方式解決住房問題。

四是教育問題落實(shí)到位。戶籍遷入地和居住地一致的，由遷入地教育部門安排入學(xué)；戶籍遷入地和居住地不一致，由居住地教育部門安排學(xué)校入學(xué)。當(dāng)學(xué)生就近就學(xué)容量不足時(shí)，當(dāng)?shù)亟逃块T采取隨機(jī)派校等形式統(tǒng)籌安排學(xué)生相對(duì)就近就讀。

五是農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后政府會(huì)給轉(zhuǎn)戶居民在以下政策方面的好處：

轉(zhuǎn)戶居民退出承包地，可以按照本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平均流轉(zhuǎn)收益標(biāo)準(zhǔn)得到相應(yīng)補(bǔ)償。

退出宅基地使用權(quán)和農(nóng)房的，將獲得3筆補(bǔ)償資金。一是參照同時(shí)期區(qū)縣（自治縣）征地政策對(duì)農(nóng)村住房及其構(gòu)附著物給予的一次性補(bǔ)償。二是參照地票價(jià)款政策給予的一次性宅基地使用權(quán)補(bǔ)償。三是參照地票價(jià)款政策給予的一次性購房補(bǔ)助。

在養(yǎng)老方面，可參加征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，到年齡后可領(lǐng)取養(yǎng)老金。

在住房方面，可申請(qǐng)公租房居住，條件成熟時(shí)，還可以登記為購買。同時(shí)，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)戶居民購買普通商品房，符合條件的可納入廉租住房保障。

在醫(yī)療方面，可自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，享受相應(yīng)醫(yī)療保障。

在教育方面，轉(zhuǎn)戶居民子女可按照就近入學(xué)的原則就讀城市學(xué)校，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生的同等待遇。

在社會(huì)救助方面，符合條件的困難家庭，可按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。

在就業(yè)方面，勞動(dòng)年齡段的轉(zhuǎn)戶居民可以享受免費(fèi)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，自主創(chuàng)業(yè)可以享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，就業(yè)困難人員還可以享受“一對(duì)一”的就業(yè)幫扶，以及公益性崗位的托底安置政策。

調(diào)查體會(huì)

通過這次調(diào)查發(fā)現(xiàn)在這次改革當(dāng)中存在了一下幾個(gè)比較明顯的問題:

1、在我國現(xiàn)行的戶籍制度下，對(duì)人口的遷徙進(jìn)行限制，人為的劃分城市和農(nóng)村兩個(gè)人力資源市場，從而使得價(jià)格調(diào)整人力資源配置方面的作用弱化，降低了經(jīng)濟(jì)的效率。人口不能自由流動(dòng)，實(shí)際上是提高了勞動(dòng)力的使用成本

2、從結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度看，戶籍制度限制人口自由流動(dòng)也不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)?，F(xiàn)行的戶籍管理制度限制了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要打破現(xiàn)有的戶籍制度，實(shí)現(xiàn)人力資源的自由流動(dòng)。

3、現(xiàn)行的戶籍制度不利于增加農(nóng)民的收入。我國目前的戶籍制度，強(qiáng)化了城里人和鄉(xiāng)村人的身份等級(jí)色彩。這種限制不僅不是市場化改革的任何制度創(chuàng)新，而只能是戶籍制度和就業(yè)體制改革進(jìn)程的一種倒退。

4、對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)別對(duì)待，實(shí)行不同的福利待遇。很多的福利待遇往往是只是針對(duì)城里人的，相對(duì)貧困的農(nóng)民卻被排除了在了福利保障之外。

當(dāng)然有問題存在就不代表進(jìn)行改革是不正確的。我國的戶籍制度并不僅僅是一個(gè)簡單的登記制度，它承擔(dān)著一些其他的社會(huì)功能：區(qū)分了城鄉(xiāng)戶口的差別、對(duì)人口的流動(dòng)，尤其是農(nóng)村到城市、小城市到大城市的人口流動(dòng)進(jìn)行限制、和不同的戶口類別相對(duì)應(yīng)，有不同的福利標(biāo)準(zhǔn)。正是戶籍制度的這些附加功能使得戶籍制度現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越越不相適應(yīng)，所以進(jìn)行改革是必然的。但是必須要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行改革，不能盲目的進(jìn)行。相信在黨和政府的努力下改革最終會(huì)取得成功的。

第五篇：城鄉(xiāng)戶籍改革專題

分析材料：城鄉(xiāng)戶籍改革專題 參考時(shí)間：120分鐘 總分：100分 注意事項(xiàng)：

1.申論考試與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)應(yīng)考者分析駕馭材料的能力、閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達(dá)能力的綜合測(cè)試。

2.仔細(xì)閱讀給定的資料，根據(jù)要求作答。

給定資料:

1.8月30日召開的貴州省遵義市委三屆八次全體（擴(kuò)大）會(huì)議提出，力爭通過5至10年的努力，把遵義建設(shè)成為歷史文化與現(xiàn)代文明相輝映、生態(tài)環(huán)境同人文景觀相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)繁榮、文化濃厚、環(huán)境友好、功能完善、特色鮮明的生態(tài)宜居宜業(yè)城市，將降低戶籍入戶門檻。根據(jù)提出的新思路，到2015年，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)30平方米以上，基本解決城鄉(xiāng)低收入家庭的住房問題，到2020年，實(shí)現(xiàn)教育、文化、衛(wèi)生、體育等基本公共服務(wù)均衡化。到2011年，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市目標(biāo)；2014年，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建全國文明城市目標(biāo)；2020年進(jìn)入國家創(chuàng)新型城市行列。

依托工業(yè)園區(qū)和能礦資源組合優(yōu)勢(shì)，抓住貴廣快速鐵路、高速公路即將建成通車的重大機(jī)遇，深化與廣東等珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)合作，把遵義市建設(shè)成西南通道上的重要產(chǎn)業(yè)承接基地。樹立全方位開放理念，加強(qiáng)與國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與交流。

該實(shí)施意見強(qiáng)調(diào)將加快推進(jìn)戶籍制度改革，按照降低門檻、放寬政策、簡化手續(xù)、規(guī)范管理原則，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以及在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。凡本省籍農(nóng)業(yè)人口符合相關(guān)戶籍政策規(guī)定的，都可以按規(guī)定辦理城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)常住戶口，可在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)入戶。

對(duì)市外籍在遵義市城鎮(zhèn)經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)和從業(yè)人員及共同生活的直系親屬，實(shí)行統(tǒng)一的居住證制度，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶籍人口享有同等待遇。扎實(shí)抓好戶籍制度改革試點(diǎn)工作，2012年底前，率先在城市和縣城規(guī)劃區(qū)實(shí)行戶籍“一元化”登記制度，積極探索建立與戶籍制度改革相關(guān)的各項(xiàng)權(quán)利保障機(jī)制。

2.1958年以前，我國沒有嚴(yán)格的戶籍制度，人口政策以自由遷移為主，1958年5月9日，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國戶口登記條例》，以法律的形式嚴(yán)格農(nóng)民進(jìn)入城市，限制城市間人口流動(dòng)，在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻，城鄉(xiāng)分離的“二元經(jīng)濟(jì)模式”因此而產(chǎn)生。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是上個(gè)世紀(jì)八十年代以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的合理流動(dòng)已經(jīng)成為一股不可阻擋的潮流，對(duì)40年不變的戶籍制度形成了沖擊，原有的戶籍制度作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，已經(jīng)不再適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在：

——阻礙了城市的發(fā)展，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不利于農(nóng)村人口城市化的順利進(jìn)行。——原戶籍制度不利于形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，抑制各類人才的自由流動(dòng)，同時(shí)也不能對(duì)大量的流動(dòng)人口進(jìn)行有效的管理。

——戶籍管理使我國公民具有不同的身份，不同身份又具有不同的待遇。同時(shí)也遏制了消費(fèi)市場的進(jìn)一步啟動(dòng)。

3．1998年7月22日，國務(wù)院發(fā)出批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于解決當(dāng)前戶口議定管理工作中幾個(gè)突出問題的意見》對(duì)戶籍管理工作中作出了：實(shí)行嬰兒落戶隨父隨母自愿、放寬夫妻分居、投靠子女的戶口政策以及在城市投資興業(yè)、購買商品房的公民可有條件在城市落戶的政策。2001年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的意見》全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，以促進(jìn)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

4.建立由戶口登記、身份證管理等制度構(gòu)成的，以現(xiàn)代科技裝備起來的科學(xué)的人口管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理的轉(zhuǎn)變。

戶口登記是戶籍管理制度的基礎(chǔ)和重要組成部分，也是政府行政管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。一個(gè)嚴(yán)密完備的戶口登記制度，對(duì)于全面準(zhǔn)確地掌握人口信息，進(jìn)行科學(xué)地開發(fā)利用，對(duì)于提高社會(huì)管理質(zhì)量和效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)安全和穩(wěn)定，保障合法權(quán)益具有十分重要的意義。

當(dāng)前戶籍改革的方向是使戶口管理向人口管理過渡，人口管理向證件化過渡。隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，單純依靠戶口登記制度已很難進(jìn)行有效的管理和監(jiān)控，現(xiàn)在最大的問題是人戶分離。改革的方向是人口管理方式以戶籍管理為主向以口籍管理為主過渡，最終以口籍管理代替戶籍管理。

由于城鄉(xiāng)差別很大，流動(dòng)人口數(shù)量驚人，戶籍管理成本高難度大。當(dāng)初實(shí)行城鄉(xiāng)二元戶口管理結(jié)構(gòu)，也有著要降低人口管理難度的因由。建立城鄉(xiāng)一元的管理體系，用市場加法制的機(jī)制調(diào)節(jié)人口流動(dòng)，是靜態(tài)管理模式向動(dòng)態(tài)管理模式的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)戶籍管理聯(lián)網(wǎng)，是對(duì)人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理的一項(xiàng)重要的基本建設(shè)。積極運(yùn)用人口信息計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)人口信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的共享，準(zhǔn)確及時(shí)地掌握人口變動(dòng)的信息。

戶籍制度改革前進(jìn)歷程上對(duì)城市發(fā)展所形成的各種新影響，不僅僅是戶籍制度改革本身所避免的，而需要完善城市發(fā)展中其他配套政策，才能引導(dǎo)城市的健康發(fā)展。

5.戶籍制度改革后的新變化超出了常規(guī)研究范圍，屬于城市原發(fā)展軌跡外的突發(fā)情況，因而在短期內(nèi)城市原有的供應(yīng)需求體系被突破，部分設(shè)施供不應(yīng)求，對(duì)城市本身與城市居民造成了較大影響。隨著戶籍制度改革的全面放開，未來城市的發(fā)展將有可能轉(zhuǎn)換其原有曲線。這就需要我們從戶籍制度改革的新角度，全面分析城市發(fā)展形式，并給予城市新時(shí)期下的新定位，確定城市的新規(guī)模。

城市規(guī)劃是對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行先期預(yù)測(cè)與指導(dǎo)的工作，也是城市定位與城市規(guī)模的初步確定者。因而新時(shí)期下的城市規(guī)劃應(yīng)該充分考慮戶籍制度改革的影響，對(duì)這一改革帶來的變化進(jìn)行重點(diǎn)研究，并把應(yīng)對(duì)措施在各層次的規(guī)劃中給予分層落實(shí)。城市總體規(guī)劃是城市規(guī)劃體系中法律效力最高的規(guī)劃。目前的總體規(guī)劃基本上是按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維進(jìn)行編制、審批，而按市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行實(shí)際運(yùn)作的，表現(xiàn)在規(guī)劃重視“期末”目標(biāo)的合理性（編制、審批過程中過度重視人口規(guī)模、用地指標(biāo)、規(guī)劃期限、期末用地形態(tài)及其結(jié)構(gòu)比例），忽視規(guī)劃實(shí)施的中間過程控制（按市場需求進(jìn)行的土地供給、項(xiàng)目用地安排根本不是按人均100平方米考慮的）。因此，面對(duì)戶籍制度改革后不斷出現(xiàn)的新情況，城市總體規(guī)劃的編制思路、重點(diǎn)、內(nèi)容、方法等方面必須進(jìn)行改革。

首先應(yīng)該加強(qiáng)人口、城市化進(jìn)程與城市經(jīng)濟(jì)土地供給相關(guān)性預(yù)測(cè)研究：通過對(duì)城市人口、用地與經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)性預(yù)測(cè)，進(jìn)行城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、策略的相關(guān)分析，提出實(shí)施措施；

其次要加強(qiáng)新型城鄉(xiāng)關(guān)系對(duì)地區(qū)城市化途徑、方式及對(duì)城市發(fā)展與布局的影響研究：分析城鄉(xiāng)復(fù)合型家庭結(jié)構(gòu)對(duì)地區(qū)人口移動(dòng)規(guī)律、城鄉(xiāng)空間形態(tài)、城市化實(shí)現(xiàn)方式的影響； 同時(shí)也應(yīng)該加強(qiáng)城市競爭力、吸引力、吸引范圍水平和發(fā)展?jié)摿ρ芯浚和ㄟ^現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，從更大范圍里定位城市在區(qū)域競爭中的優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)，為制定城市發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)；

6．為協(xié)調(diào)和整合各部門的發(fā)展規(guī)劃，建立和啟動(dòng)區(qū)域綜合發(fā)展規(guī)劃的編制、審批、執(zhí)行機(jī)制是十分必要和迫切的。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃就其涉及的內(nèi)容來看具有區(qū)域規(guī)劃的主要特征，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的目的也是要統(tǒng)籌部署區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、人口發(fā)展、土地利用、交通水利、電力通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但其法律地位、編制、執(zhí)行主體決定了在現(xiàn)行行政體制下城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的本質(zhì)實(shí)際上還只是規(guī)劃部門的規(guī)劃，即對(duì)城市發(fā)展有了較深入的研究與定位，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也不具備指導(dǎo)、整合各部門發(fā)展規(guī)劃的效力。以發(fā)展計(jì)劃和規(guī)劃部門為主編制區(qū)域綜合發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)各行業(yè)的發(fā)展關(guān)系，優(yōu)化區(qū)域資源配置與利用，建立相應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)、決策機(jī)構(gòu)，是應(yīng)對(duì)種種新的發(fā)展形勢(shì)的需要。

以人口因素為代表的市場經(jīng)濟(jì)下的各種難以預(yù)料的因素使城市的發(fā)展與布局更具有不定性。目前的城市總體規(guī)劃在人口規(guī)模、人均用地指標(biāo)限制、城市性質(zhì)表述和規(guī)劃期末的布局形態(tài)上耗費(fèi)過多精力，導(dǎo)致了規(guī)劃編制、審批周期長、調(diào)整頻繁、規(guī)劃的實(shí)際指導(dǎo)作用降低，這些在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下曾經(jīng)是十分重要的規(guī)劃要素在今天已不是規(guī)劃要解決的主要問題。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃應(yīng)是城市發(fā)展的動(dòng)態(tài)框架，而不是規(guī)劃期末符合用地指標(biāo)控制的、在實(shí)際土地批租并不受人均指標(biāo)限制的靜態(tài)藍(lán)圖。為在新形勢(shì)下真正發(fā)揮總體規(guī)劃的作用，并與現(xiàn)行總體規(guī)劃相銜接，強(qiáng)化城市遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃，確定城市長遠(yuǎn)的空間拓展方向與結(jié)構(gòu)框架，以適應(yīng)城市多種發(fā)展可能對(duì)用地空間的需求。

7.在城市遠(yuǎn)景規(guī)劃的結(jié)構(gòu)框架基礎(chǔ)上，根據(jù)城市各階段的發(fā)展條件，按照由內(nèi)向外、有序推進(jìn)、集中發(fā)展的原則，確定城市空間拓展階段、范圍和分期開發(fā)重點(diǎn)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接，使總體規(guī)劃既要具有彈性，能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，又要循序漸進(jìn)，控制因亂鋪攤子帶來的資源浪費(fèi)。

根據(jù)總體規(guī)劃的分期建設(shè)目標(biāo)和當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)五年規(guī)劃和城市建設(shè)計(jì)劃，以五年為周期，一年微調(diào)，五年大調(diào)，滾動(dòng)式編制城市近期規(guī)劃，使城市總體規(guī)劃地目標(biāo)與政府工作計(jì)劃密切結(jié)合；同時(shí)，通過近期規(guī)劃適時(shí)調(diào)整、動(dòng)態(tài)更新城市總體規(guī)劃。在提高總體規(guī)劃的柔性的同時(shí)，必須強(qiáng)化控制性詳細(xì)規(guī)劃的剛性?？傮w規(guī)劃在宏觀上為城市的發(fā)展提供了充分發(fā)展的余地，但在具體土地使用時(shí)通過控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格控制，避免無序建設(shè)和亂占土地。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須提高控制性詳細(xì)規(guī)劃的成果質(zhì)量、提升控制性詳細(xì)規(guī)劃的法律地位?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃是總體規(guī)劃的有效深化和補(bǔ)充?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃有關(guān)用地相容性規(guī)定等內(nèi)容適應(yīng)了由人口等因素導(dǎo)致的各種新形勢(shì)、新情況的要求。

8.農(nóng)民進(jìn)城后，就業(yè)問題的落實(shí)是健康城市化與維持社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵，落實(shí)進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)不僅要制定優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)集聚政策，扶持城市產(chǎn)業(yè)，通過增加就業(yè)崗位拓展進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)空間；同時(shí)也應(yīng)該把研究建立在如何形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力預(yù)備制度勞動(dòng)力就業(yè)市場，建立勞務(wù)市場信息、咨詢、職業(yè)培訓(xùn)、中介和勞務(wù)合同管理一條龍的社會(huì)化就業(yè)服務(wù)體系。同時(shí)，也應(yīng)進(jìn)一步簡化辦事程序，減免部分稅費(fèi)，降低開業(yè)條件，優(yōu)化城市的就業(yè)環(huán)境。農(nóng)民進(jìn)城后，不僅是其本身因無法妥善就業(yè)而形成社會(huì)問題，同時(shí)因城市崗位數(shù)量所限對(duì)城市居民就業(yè)也形成了壓力。城市通過產(chǎn)業(yè)集聚，雖能增加部分工作崗位，但總量有限，這就需要拓寬就業(yè)渠道，將發(fā)展目光放在第三產(chǎn)業(yè)上。根據(jù)調(diào)查，三產(chǎn)吸納就業(yè)的能力為第二產(chǎn)業(yè)的4至5倍，而我市目前第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)水平，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大，提供就業(yè)機(jī)會(huì)潛力也較大，三產(chǎn)發(fā)展必將成為吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的重要力量。促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)，單就城市內(nèi)部落實(shí)就業(yè)調(diào)配是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也應(yīng)該從農(nóng)村角度緩解這一矛盾?，F(xiàn)時(shí)期下，由于土地效益遞減，除城郊土地有較高的地租回報(bào)外，農(nóng)民對(duì)土地已沒有多少依戀。而實(shí)際上，土地本身含有極大的附加值。對(duì)農(nóng)民來講，進(jìn)城的目的是為了謀生，謀生需要本錢，這是一個(gè)資金問題。政府已經(jīng)對(duì)農(nóng)民作出土地承包45年不變的承諾，從而保證了土地使用的長期性。在農(nóng)業(yè)用地效益遞減和資金嚴(yán)重匱乏的情況下，最終的出路在于進(jìn)行土地市場化、資本化的制度創(chuàng)新，農(nóng)村土地制度與城市土地制度并軌，以貨幣化的形式實(shí)現(xiàn)土地的自由流轉(zhuǎn)。

9．土地使用制度的改革是一項(xiàng)分階段推進(jìn)的大政策，第一步是出臺(tái)土地使用權(quán)的良性流轉(zhuǎn)政策，第二步是土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建立。而目前的解決途徑則是將土地使用權(quán)變現(xiàn)。通過土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，使土地得到規(guī)?；?jīng)營的倍增效益。農(nóng)民就可以通過抵押、交換、出讓土地使用權(quán)得到資金，進(jìn)城開店、辦廠，開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的改革，可以說是繼戶籍制度改革之后，必須積極推進(jìn)的重大改革。沒有這項(xiàng)改革，戶籍制度的改革是沒有實(shí)際意義的。

進(jìn)行城鄉(xiāng)戶籍制度改革，消除人為的城鄉(xiāng)分割的行政藩籬，關(guān)鍵在于取消城市戶口背后各種復(fù)雜的附加利益，讓農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，逐步取消城鄉(xiāng)之間利益分配的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。這里有政策改革和社會(huì)改革兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面要認(rèn)真清理與戶籍相連的各種附帶功能，清理在就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面的歧視性政策。凡是直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又因歷史遺留需要補(bǔ)償而不會(huì)產(chǎn)生大的影響的附加條件應(yīng)立即廢除。另一方面，取消城市戶口背后的利益，必須同健全社會(huì)保障制度聯(lián)系起來，解決農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后的基本保險(xiǎn)。農(nóng)村人口加快向城鎮(zhèn)集中，將會(huì)使城鎮(zhèn)的就業(yè)、住房、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等社會(huì)問題突出出來。因此，與戶籍管理制度改革相配套，必須建立起相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保障制度。戶籍制度改革的最終完成，有待于覆蓋城鄉(xiāng)的全社會(huì)保障體系的建立和完善。建立全社會(huì)的社會(huì)保障體系，即是對(duì)過去在工業(yè)化進(jìn)程中長期損害農(nóng)民利益的正當(dāng)補(bǔ)償，也是保護(hù)城市自己。農(nóng)民得不到社會(huì)保障的照應(yīng)，城市也得不到保障。通過建立全社會(huì)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策的城鄉(xiāng)貫通，有助于促成真正的城鄉(xiāng)一體化。降低了農(nóng)民進(jìn)入城市的門檻，同時(shí)也疏通了城市人口流出渠道。農(nóng)民可以到城鎮(zhèn)打工、經(jīng)商，城鎮(zhèn)居民也可以到農(nóng)村去租賃承包山林、土地、大棚，通過勞動(dòng)力合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)效率的提高，解決城鄉(xiāng)共同的就業(yè)不足。

10.戶籍制度作為一種政府強(qiáng)制實(shí)行的人口登記制度，可以有這樣幾種主要功能：一是為政府工作提供信息。

例如，戶籍制度可以幫助政府掌握人口總量和分布等情況；二是為控制人口流動(dòng)提供手段。例如，人們要求遷徙時(shí)，遷徙目的地政府可以不予登記遷移者。三是為一個(gè)城市或社區(qū)提供人口準(zhǔn)入門檻。例如，登記制度可以設(shè)立獲得登記的標(biāo)準(zhǔn)，以限制某種類型的人進(jìn)入社區(qū)。四是為政府提供識(shí)別服務(wù)對(duì)象的手段。例如，政府為了救濟(jì)某一部分人口，可以從人口登記冊(cè)中獲得信息。五是可能會(huì)為社區(qū)公共資源選擇性供應(yīng)提供手段。

例如，政府可以僅僅給獲得登記的人口提供水、電、氣等資源。這些功能有的對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極意義，而有的則服務(wù)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，并不具有積極作用。然而，大城市現(xiàn)行戶籍制度似乎早已不能充分體現(xiàn)上述功能了。大城市戶籍制度現(xiàn)在已經(jīng)不具有完全的信息服務(wù)功能。以北京為例，估計(jì)有數(shù)百萬左右的人口未獲得登記，這些人口究竟有多少，人口學(xué)上的結(jié)構(gòu)特征如何，政府并不知道。盡管大城市戶籍制度不予登記農(nóng)民或其他一些人，但這些人事實(shí)上已經(jīng)完成了遷徙，政府不僅不能阻攔他們，反而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上依賴他們。一個(gè)“丑陋”的做法是在計(jì)算城市GDP總量時(shí)考慮了這些移民的貢獻(xiàn)，但在計(jì)算人均GDP時(shí)又“忽略”了這些人口。我們根本不清楚大城市究竟對(duì)自己設(shè)置了何種“人口準(zhǔn)入制度”，以北京為例，就很難搞清楚它那些指標(biāo)是如何制定的，又是如何分配的。

在各地方政府向社區(qū)居民提供社會(huì)保障的能力很不相同的情況下，現(xiàn)行大城市戶籍制度的確給政府減輕了不少負(fù)擔(dān)。例如，北京市就不需要給“外來人口”提供和北京市民一樣的社會(huì)保障方面的幫助。這方面形成了事實(shí)上的某種歧視。一些有錢人通過門路在北京買到經(jīng)濟(jì)適用房，而這些人較之窮人也不是太需要政府的其他社會(huì)保障支持。在大量“準(zhǔn)公共服務(wù)”日益貨幣化的情形下，大城市的公共服務(wù)已經(jīng)不可能僅僅瞄準(zhǔn)戶籍居民了。外來窮人也在享用北京的馬路，盡管他們享用的面積比較??；外來有錢人照樣可以上北京的好中學(xué)，而沒有錢的北京人如果孩子成績不好也不能進(jìn)入好中學(xué)。有的外地人買北京戶口是看上了北京的大學(xué)錄取成績低，名牌大學(xué)好考。

可是，如果不是教育改革遲滯也不至于這樣。如果改革了教育和考試錄取制度，給地方和學(xué)校更多的辦學(xué)自由，也不至于讓少數(shù)幾個(gè)大城市在教育方面獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。

不論怎么看，現(xiàn)行大城市戶籍制度幾乎乏善可陳，它為人們所詬病是免不了的。經(jīng)過多年的改革，政府對(duì)資源的壟斷程度大大降低了，社會(huì)生活的市場化、貨幣化程度提高了，這導(dǎo)致戶口的含金量在減少，特別是在一些中小城市，戶口早已沒有任何含金量。事實(shí)上，大城市戶口也在貶值。一個(gè)留京指標(biāo)賣到1.5萬-3萬元，這已經(jīng)不是一個(gè)大價(jià)碼了。如果真正形成一個(gè)“指標(biāo)“市場，交易成本會(huì)大大降低，指標(biāo)的價(jià)格還會(huì)降低。這是基于經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)的判斷。如果僅僅是戶籍制度不改，而教育等其他方面的改革繼續(xù)向前，總有一天大城市戶口會(huì)不再值錢，而這一天的到來或許不會(huì)太遠(yuǎn)。

11.為什么公務(wù)員不可以是農(nóng)民？之所以發(fā)出公務(wù)員可不可以是農(nóng)民的疑問，是源于不久前浙江義烏市委組織部對(duì)195名公務(wù)員“非轉(zhuǎn)農(nóng)”事件的處理。2010年初，在義烏市委組織部在一次針對(duì)公務(wù)員戶籍的全面的檢查中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)赜?95名公務(wù)員的戶籍從城市遷往了農(nóng)村。為何“非轉(zhuǎn)農(nóng)”會(huì)成為很多公務(wù)員的選擇？與戶籍捆綁在一起的經(jīng)濟(jì)利益恐怕是主要因素。

據(jù)悉，在義烏一個(gè)農(nóng)村戶口大概包含著100萬元的價(jià)值。而且，隨著時(shí)間的推移和城市化擴(kuò)張所帶來的土地升值，農(nóng)村戶口價(jià)值還存有上漲的空間。一個(gè)理性的人，如果在“非轉(zhuǎn)農(nóng)”之后并不會(huì)改變其目前的工作狀態(tài)，那么他也會(huì)毫無猶豫的選擇非轉(zhuǎn)農(nóng)：現(xiàn)在的工作可以獲得穩(wěn)定的現(xiàn)金流，而獲得農(nóng)業(yè)戶口又可以為今后獲得一筆巨額的一次性貨幣收入，何樂而不為呢？

之所以質(zhì)疑公務(wù)員的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，而公眾對(duì)此現(xiàn)象也深惡痛絕，大概有兩個(gè)方面原因：一是公務(wù)員在非轉(zhuǎn)農(nóng)的過程中通過不勞而獲而攫取了大量的財(cái)富；二是因?yàn)樵谶@個(gè)過程中可能會(huì)存在著種種違法的行為。因此，義烏市相關(guān)部門對(duì)那些“進(jìn)村分錢”的公務(wù)員的戶口遷出，獲得了不少好評(píng)。但是，僅僅將這些公務(wù)員的戶籍遷出村集體經(jīng)濟(jì)組織就算是解決了這個(gè)問題嗎？事實(shí)上，義烏市的這次清理“非轉(zhuǎn)農(nóng)”事件，并沒有讓“非轉(zhuǎn)農(nóng)”事件得到一個(gè)滿意的答案。從表面上看，這次沖突可以歸結(jié)為戶籍與公務(wù)員資格的問題，但溯及本源，則是折射出城鄉(xiāng)二元的體制下的種種弊病。

公務(wù)員是不是城市居民的專有權(quán)利？據(jù)媒體披露，此次義烏處理的195名公務(wù)員中，涉及到兩部分群體：其中101人涉及“歷史遺留問題”，即為多年前在農(nóng)村招聘的干部，并未及時(shí)轉(zhuǎn)為城市戶口并持續(xù)至今；還有94人則是主動(dòng)將戶口從城市轉(zhuǎn)回農(nóng)村。如果說后者的非轉(zhuǎn)農(nóng)是存有通過權(quán)力與民爭利的嫌疑，那么此前一直是農(nóng)村戶籍的公務(wù)員轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，當(dāng)?shù)卣膹?qiáng)制農(nóng)轉(zhuǎn)非則是有違法之嫌了。雖然說在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，公務(wù)員幾乎都是非農(nóng)戶口，但是這并不意味著公務(wù)員必須是非農(nóng)戶口。按照《中華人民共和國公務(wù)員法》第十一條的規(guī)定，戶籍并非是公務(wù)員的前提性要件，而縱觀《公務(wù)員法》全文，也沒有禁止農(nóng)民成為公務(wù)員的規(guī)定。由此可見，當(dāng)?shù)卣畬⒛切┰境钟修r(nóng)村戶籍的公務(wù)員強(qiáng)制轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶籍，并沒有法律上的依據(jù)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，非農(nóng)戶口意味著國家提供的就業(yè)和一系列的社會(huì)福利。作為靠近權(quán)力核心的人員，公務(wù)員的基本生活當(dāng)然是由國家負(fù)擔(dān)。但是即便如此，在那個(gè)時(shí)代還存有非農(nóng)戶口的公務(wù)員：如陳永貴成為國家副總理時(shí)其戶籍還在大寨，而吳仁寶在成為江陰縣委書記時(shí)，他的戶籍還是在華西村。在市場經(jīng)濟(jì)的今天，由于捆綁在非農(nóng)戶口上的福利越來越少，非農(nóng)戶口對(duì)農(nóng)業(yè)人口的吸引力逐步減弱，而在那些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)更是如此。因?yàn)榉寝r(nóng)業(yè)人口則是由于和土地捆綁在一起，在城市化的過程中，它的珍貴性會(huì)逐步得到體現(xiàn)：一個(gè)最為明顯的例子就是，農(nóng)村人可以在城市購房置業(yè)，但是城里人卻無法在鄉(xiāng)下買地。也正是這個(gè)原因，很多人放棄了通過大學(xué)而改變戶籍的方法，而選擇了以農(nóng)業(yè)戶口進(jìn)城念大學(xué)，因?yàn)檗r(nóng)村戶籍中有著巨額的經(jīng)濟(jì)利益。

由此可見，公務(wù)員可不可以是農(nóng)民，這本該是由公務(wù)員自己決定的私事，而無需組織處理的大事：當(dāng)今世界絕大多數(shù)國家，農(nóng)民都可以通過考試或者選舉成為國家公務(wù)員。而在今天中國這事之所以會(huì)被如此關(guān)注，這是因?yàn)橹袊?dāng)下以身份為紐帶的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織與現(xiàn)代通過市場契約為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)的緊張關(guān)系所致。在現(xiàn)代中國，城里人獲得財(cái)富的方式只能夠通過自己的勞動(dòng)；而在農(nóng)村，農(nóng)民除了自己的勞動(dòng)以外，還可以通過集體經(jīng)濟(jì)成員的身份獲得相關(guān)企業(yè)的分紅。換言之，農(nóng)民的收入在很大程度上是屬于身份性收入，而不是自己的勞動(dòng)所得。英國史學(xué)家梅因曾說，“迄今為止，所有社會(huì)進(jìn)步的運(yùn)動(dòng)，都是一個(gè)從身份到契約的運(yùn)動(dòng)”。在城市已經(jīng)通過契約作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基礎(chǔ)的中國，農(nóng)村中卻還殘留著以身份為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)制度。

當(dāng)農(nóng)民這一身份不再具有財(cái)產(chǎn)性收入時(shí)，公務(wù)員可不可以是農(nóng)民就不會(huì)成為公眾關(guān)注的問題。中國要實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變，當(dāng)務(wù)之急是理順農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。當(dāng)農(nóng)民的收入不是通過其身份，而是通過其勞動(dòng)獲得時(shí)，自然不會(huì)有那么多公務(wù)員會(huì)在乎這個(gè)農(nóng)民身份了。

12．11個(gè)省市開始統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口，北京暫時(shí)未列在其中。日前中央綜治委在會(huì)議上傳出消息,公安部正在抓緊研究進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見,擬取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的界限,探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。昨天公安部有關(guān)人士介紹說,目前全國已有山東、遼寧、福建等11個(gè)省的公安機(jī)關(guān)開展了城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記工作,擬取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口界限,北京暫不在其列。

中央綜治委流動(dòng)人口治安管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、公安部副部長劉金國25日在中央綜治委2005年第二次全體會(huì)議上透露,公安部正在進(jìn)一步深化戶籍制度改革,擬取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口界限,探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記管理制度,同時(shí),以具有合法固定住所作為落戶的基本條件,逐步放寬大中城市戶口遷移限制。

針對(duì)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度,昨天公安部有關(guān)人士說,目前這一規(guī)劃還沒有明確的實(shí)施時(shí)間,但這項(xiàng)規(guī)劃是中國戶籍管理制度改革的主要內(nèi)容之一,公安機(jī)關(guān)正在積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作。

目前有的省市已經(jīng)逐步啟動(dòng)戶籍管理制度的改革。2003年,湖北省選定在武漢、襄樊和黃石三市為試點(diǎn),取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì),統(tǒng)一登記為“湖北居民”戶口。2004年,山東實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,不再收取城市增容費(fèi)。中央綜治委流動(dòng)人口治安管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、公安部副部長劉金國透露，公安部正在抓緊研究進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見，擬取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的界限，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，同時(shí)，以具有合法固定住所作為落戶的基本條件，逐步放寬大中城市戶口遷移限制。

在廣東購買或自建合法住宅的外來事主有望同時(shí)遷入戶口！日前，針對(duì)外地人來廣東購了房但戶口遷移卻困難重重的情況，省公安廳表示，目前正爭取重新啟動(dòng)戶籍制度的調(diào)整改革，購房入戶擬統(tǒng)一政策，屆時(shí)，凡在廣東購買或自建合法住宅達(dá)到一定面積的事主可同時(shí)遷入戶口。

下一步對(duì)流動(dòng)人口的管理服務(wù)工作，要按照以人為本的理念，由過去的防范控制型管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砗头?wù)并重的服務(wù)型管理，建立社會(huì)化的管理模式，實(shí)現(xiàn)工作時(shí)單位管、暫住地社區(qū)管、黨團(tuán)員組織管、系統(tǒng)問題部門管、治安問題公安管的工作格局

中央綜治委流動(dòng)人口治安管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日前召開了部分省市流動(dòng)人口管理服務(wù)調(diào)研工作匯報(bào)會(huì)。

據(jù)悉，根據(jù)中央綜治委流動(dòng)人口治安管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組2005第一次全體會(huì)議要求和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的具體安排，8月中下旬，辦公室各成員單位派員組成6個(gè)工作組，分赴江蘇、福建、山東、河南、廣東、貴州6省就各省開展流動(dòng)人口管理服務(wù)工作情況進(jìn)行了調(diào)研。同時(shí)，今年以來，北京市公安局也根據(jù)市委、市政府和公安部的要求，組織各區(qū)縣局開展了流動(dòng)人口管理調(diào)研工作。

作答要求：

1.根據(jù)材料內(nèi)容，用200字左右的篇幅概括總結(jié)戶籍制度改革的意義。（15分）

2.當(dāng)前我國戶籍制度改革開始新一輪起步，你認(rèn)為在這個(gè)過程中應(yīng)該注意哪些問題，分析哪些措施能對(duì)達(dá)到理想成效起到作用。（25分）

3.請(qǐng)圍繞材料主旨，寫一篇題為“戶籍制度改革是時(shí)代前進(jìn)的必由之路”的議論文，不少于1000字。（60分）