第一篇：專家解讀戶籍改革熱點問題

專家解讀戶籍改革熱點問題:進城孩子學(xué)咋上

進城一定要放棄土地嗎

可保留土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)

8月12日,全國人大財經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻,中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所黨委書記、副所長張車偉,國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副部長何宇鵬做客中國政府網(wǎng),解讀日前出臺的《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》(簡稱《意見》),就農(nóng)民變市民后的土地權(quán)益問題、戶口背后的公共服務(wù)均等化問題進行了深入分析。問:落戶城市,農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)會不會發(fā)生變化?

何宇鵬:這次戶籍制度改革很大的一個亮點,是對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)這“三權(quán)”做了明確的保障規(guī)定。這次戶籍制度改革提出,建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民戶口登記制度,不僅不會剝奪農(nóng)民的土地權(quán)利,反而從制度上加強了對農(nóng)民土地權(quán)利的保護。

按照以前的政策,農(nóng)民進入設(shè)區(qū)市,是要求退出承包土地權(quán)利的。這次特地做了這樣的規(guī)定,要讓農(nóng)民帶著“土地”進城。這樣就使得農(nóng)民不需要在城市落戶和保留農(nóng)村土地權(quán)利之間作出硬性選擇,而是可以真正做到“家中有地,進退有據(jù)”。中國城鎮(zhèn)化過程中,沒有發(fā)生“拉美化”現(xiàn)象,沒有出現(xiàn)大規(guī)模城鎮(zhèn)貧民窟,很重要的原因就是在農(nóng)村土地權(quán)利上面一直是保持穩(wěn)定的。

辜勝阻:農(nóng)民市民化,打個比方就是讓農(nóng)民穿上市民的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老這“五件衣服”,但同時不脫掉農(nóng)民的“三件衣服”——土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

張車偉:很多縣城面臨著縣域經(jīng)濟的擴張,發(fā)展產(chǎn)業(yè)沒有土地的矛盾,如果當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在縣城落戶以后,他的宅基地、承包地能夠規(guī)范流轉(zhuǎn)使用,那農(nóng)村的經(jīng)濟效益會大大提升,同時建設(shè)用地的問題也會基本上得到解決,對縣域經(jīng)濟的發(fā)展會提供很大的動力。

社保、教育、住房如何解決

社保不再成障礙,義務(wù)教育國家管,加快建設(shè)廉租房

問:戶籍改革與醫(yī)療、社保等公共服務(wù)均等化能同步嗎?

辜勝阻:《意見》中第十三條專門談到擴大基本公共服務(wù)覆蓋面,包括將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系。除了政府和農(nóng)民自身,企業(yè)也需要扮演一定的角色,比如養(yǎng)老,肯定有相當(dāng)一部分工作要靠企業(yè)。

張車偉:關(guān)于社保政策,現(xiàn)在國家大的框架已經(jīng)設(shè)計出來了,只不過各地推進的速度不是特別快,落實也不是特別到位。從制度來講,某個人在某個地方所繳納的養(yǎng)老保險權(quán)益都是有記錄并可以轉(zhuǎn)移接續(xù)的?？梢哉f,現(xiàn)在每項制度都在鼓勵進城務(wù)工人員加入到城鎮(zhèn)社保體系中,醫(yī)療保險的異地結(jié)算問題都已經(jīng)開始解決。社保制度已經(jīng)逐漸不再構(gòu)成戶籍制度改革的障礙了。

問:農(nóng)民工隨遷子女的教育問題如何解決?

辜勝阻:農(nóng)民工市民化中最重要的環(huán)節(jié)是教育。比如廣東東莞,80%是外來人口,隨遷子女教育問題,光靠東莞市政府甚至廣東省政府很難解決,所以對于一些外來人口比重比較高的地方,必須靠中央政府和地方政府共同分擔(dān)。

張車偉:教育是改革中最難的問題之一。中小學(xué)教育比較容易解決,可通過中央轉(zhuǎn)移支付,我覺得國家應(yīng)該完全承擔(dān)起保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的責(zé)任。而高等教育資源分布不平衡,實際上北京、上海這些特大城市的含金量主要集中在高考上,現(xiàn)在教育部正在研究異地高考的問題,這也需要循序漸進解決。

問:這次戶籍制度改革會給樓市帶去什么影響?

辜勝阻:城鎮(zhèn)化、市民化會給房地產(chǎn)市場帶來機遇,但也要防止城鎮(zhèn)化變成房地產(chǎn)化,現(xiàn)在有些城市把城鎮(zhèn)化建立在單一的房地產(chǎn)上面,結(jié)果就會造成鬼城和空城。

戶籍制度改革將進一步加快轉(zhuǎn)移人口市民化的進程,大量進城人口對樓市肯定會產(chǎn)生積極影響。

現(xiàn)在的戶籍政策是差別化落戶政策,全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市,將有利于三、四線城市樓市庫存積壓的緩和。

張車偉:對進城的農(nóng)民工來說,買一套房幾乎是不可能完成的事,所以農(nóng)村人口進城、落戶以后,就需要以廉租房或者公租房提供住房保障。對政府來講,這個壓力非常大,需要慢慢來推動。

不同城市怎么推戶籍改革

中小城市增強吸引力;用居住證制度倒逼北上廣做好公共服務(wù)

問:特大城市,特別有吸引力,但是落戶門檻特別高。目前特大城市放開落戶的步子和口子都很小很慢,該如何看這個問題?

張車偉:戶籍制度改革的目標是公共服務(wù)均等化,這種均等化要一步步來。

何宇鵬:進城人員通過居住證制度,逐漸地享有均等的公共服務(wù),這是充分考慮特大城市自身情況作出的安排。獲得居住證之后,按照文件就可以享有同等的勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理等6項公共服務(wù)權(quán)利。隨著獲得居住證的時間不斷延長,就可以不斷追加其他公共服務(wù)于其上,直到和這個城市的原戶籍人口享有同等的基本公共服務(wù)權(quán)利。

辜勝阻:我們一定要理解,戶籍制度改革是一種差別化的雙軌制:對于中小城市來講,主要是靠落戶;對于大城市,特別是北上廣這種特大城市來講,最重要的是靠居住證制度。要倒逼這些大城市根據(jù)居住證制度做好基本公共服務(wù)的配置,讓外來人口能夠安居樂業(yè)。

問:中小城市雖然放開了落戶政策,但是沒有吸引更多的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口前來落戶,如何增加中小城市的吸引力?

張車偉:中小城市確實有非常大的潛力吸引人口,但目前人聚集的愿望并不是很強烈,關(guān)鍵一點就是就業(yè)機會的問題。在這些地方需要提供適合進城農(nóng)民工就業(yè)的機會,提供收入水平相對比較好的就業(yè)機會,這就和經(jīng)濟的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的推動相掛鉤了。所以要鼓勵中小城市發(fā)展適合自己的產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之外,要增強吸引力,政府還應(yīng)該更多從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上下功夫。

第二篇：專家解讀規(guī)劃熱點問題

我國教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃發(fā)布，專家解讀熱點問題

異地高考，還有三大難

《 人民日報 》 2012年 7 月 23 日 12 版

日前，《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）發(fā)布，確立了“十二五”時期教育改革發(fā)展的總體目標：全面提高教育服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)和人的全面發(fā)展的能力，為到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進入人力資源強國行列奠定堅實基礎(chǔ)。

對此，中國教育科學(xué)研究院副院長曾天山認為，“總體目標闡釋了五年規(guī)劃與十年規(guī)劃的內(nèi)在關(guān)系，實化、細化、深化了教育規(guī)劃綱要，展現(xiàn)出許多亮點?！币?guī)劃進一步明確了義務(wù)教育均衡發(fā)展的路線圖和時間表。規(guī)劃在“主要目標”中，細化了教育規(guī)劃綱要的發(fā)展目標，把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。即“義務(wù)教育鞏固率達到93%，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校標準化率達到50%以上，基本實現(xiàn)遠程教育班班通，實現(xiàn)縣（市）域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡”；“城鄉(xiāng)之間和東中西部之間教育發(fā)展差距顯著縮小”?！凹扔锌陀^要求，也有主觀反映。”曾天山說，規(guī)劃在政策措施上更加具體，對于義務(wù)教育均衡發(fā)展難點，提出了有針對性的措施。

教育部有關(guān)負責(zé)人則表示,“服務(wù)”和“落實”是教育“十二五”規(guī)劃的核心。

熱點：高招改革

評點：“一年多考”應(yīng)當(dāng)肯定，但須具備完善的國家考試科目試題庫和社會化考試

規(guī)劃在推進高?？荚囌猩贫雀母锓矫嫣岢隽诵屡e措。“十二五”規(guī)劃提出“開展高等學(xué)校分類入學(xué)考試改革，實行擇優(yōu)錄取、自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取等多種方式”?！皩嶋H上，高考改革之難不在考試而在錄取，規(guī)劃對教育規(guī)劃綱要所提出的?多元錄取?作了細化”，曾天山認為，這一政策透露出的信息是側(cè)重能力分類而非成績分類。

同時，規(guī)劃進一步明確“有條件地區(qū)可對部分科目開展一年多次考試和社會化考試的試點”，并從本科層次擴大到非全日制研究生層次。曾天山表示，“一年多次考試”相對我國長期以來“高考只有一回搏”是很大的改變，對考生而言，這一政策意味著有了多次機會。這個政策其實已經(jīng)有所實施，如實行過春夏兩次高考，但春季高考并不受青睞，其中招生學(xué)校質(zhì)量不高和工作量大是主要原因。“一年多次考試”的改革方向是應(yīng)當(dāng)肯定的，但必須具備完善的國家考試科目試題庫和社會化考試。

熱點：異地高考

評點：知易行難，理論和實際存在一定落差，應(yīng)該積極穩(wěn)妥、合理有序地突破解決

規(guī)劃對進城務(wù)工人員隨遷子女享受基本公共教育服務(wù)權(quán)利做出了具體規(guī)定。一是明確進城務(wù)工人員的義務(wù)教育納入基本公共服務(wù)范疇；二是提出到“十二五”時期，“進城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校接受免費義務(wù)教育的比例達到85%以

上”；三是對進城務(wù)工人員隨遷子女接受非義務(wù)教育開了口子，如鼓勵各地采取發(fā)放培訓(xùn)券等形式。

規(guī)劃推動各地制定非戶籍常住人口在流入地接受高中階段教育，省內(nèi)流動人口就地參加高考升學(xué)以及省外常住非戶籍人口在居住地參加高考升學(xué)的辦法?！斑@就說明，進城務(wù)工人員隨遷子女可以實現(xiàn)在當(dāng)?shù)貐⒓又懈呖嫉脑竿??！痹焐秸f，目前，天津、福建、海南、河北、陜西、安徽等省市正在積極探索解決隨遷子女異地中考升學(xué)問題，山東、福建等省相繼出臺異地高考試點方案。不過，曾天山表示，解決這一問題非常困難：一是難在教育與經(jīng)濟社會的統(tǒng)籌，二是難在學(xué)校布局與城市人口管理的統(tǒng)籌，三是難在當(dāng)?shù)鼐用裆龑W(xué)利益和流入人員升學(xué)利益的統(tǒng)籌。異地高考是一個“知易行難”的問題，理論和實際存在一定落差，應(yīng)該積極穩(wěn)妥、合理有序地突破解決。

熱點：研究生培養(yǎng)

評點：優(yōu)化研究生層次結(jié)構(gòu)，適當(dāng)控制博士生招生規(guī)模，防止學(xué)歷貶值

規(guī)劃對研究生教育培養(yǎng)制度提出了改革舉措，在教育規(guī)劃綱要的“大力推進研究生培養(yǎng)機制改革”的基礎(chǔ)上，上升為“改進研究生培養(yǎng)體系”。其中改革要點是：有序推進學(xué)科設(shè)置權(quán)下放，取消對研究生院設(shè)置的行政審批，優(yōu)化研究生培養(yǎng)的布局結(jié)構(gòu)；調(diào)整和優(yōu)化研究生培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育；開展專業(yè)碩士培養(yǎng)模式改革試點，探索科教結(jié)合、產(chǎn)教結(jié)合的培養(yǎng)模式；面向重大科技專項需求，開展工程博士培養(yǎng)試點，逐步形成學(xué)術(shù)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位均衡發(fā)展的研究生培養(yǎng)體系。

曾天山介紹，1981年1月開始實行的《中華人民共和國學(xué)位條例》是我國研究生教育制度化、正規(guī)化和現(xiàn)代化的開端。20余年來，我國研究生教育在規(guī)模上先后經(jīng)歷了快速擴大、縮減式發(fā)展、穩(wěn)步發(fā)展和積極發(fā)展等階段，但研究生教育結(jié)構(gòu)和質(zhì)量問題日益凸顯，難以滿足國家對高層次人才的需要。規(guī)劃推出的舉措，符合國際研究生教育發(fā)展潮流，符合研究生教育培養(yǎng)要求。“希望優(yōu)化研究生層次結(jié)構(gòu)，適當(dāng)控制博士生招生規(guī)模，尤其是控制新增的博士點數(shù)量，防止學(xué)歷貶值?！痹焐秸f。

規(guī)劃設(shè)立六項主要指標

1.基本普及學(xué)前一年教育，農(nóng)村學(xué)前一年毛入園率達到８０％左右；

2.義務(wù)教育鞏固率達到９３％，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校標準化率達到５０％以上；

3.基本普及高中階段教育，毛入學(xué)率達到８７％；

4.高等教育毛入學(xué)率達到３６％；

5.新增勞動力平均受教育年限達到１３．３年左右；

6.進城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校接受免費義務(wù)教育的比例達到８５％以上。

第三篇：戶籍改革

戶籍改革

我的父母是來自農(nóng)村的一對平凡夫妻，自他們結(jié)婚以后

便離開家鄉(xiāng)來到了甘肅打工，被當(dāng)?shù)厝朔Q之為”外地人”,在那里父

母生下了我和哥哥，而我當(dāng)時被稱之為“黑戶”,為了逃避上門查

戶口的，每次在查戶口時我總是被父母支到外面玩耍，從我上學(xué)

前班到初中二年級，每年除了交學(xué)費還要交借讀費，這是當(dāng)?shù)厝?/p>

不用交的，為了將來能參加高考，父母把我和哥哥有送回了老家

上初三和高中，讓我們成為了留守兒童。而我的父親因為是外來

務(wù)工人員，在那個廠里”做牛做馬“18年了，但是仍然不是廠

里的正式工，生病請假不能享受廠里的補助，過年過節(jié)沒有正式

公的福利……對于這些，我想有很多人和我一樣都是“受害者”。

戶籍改革才能真正實現(xiàn)人口的“自由遷徙”，需對癥施策，推進公共服務(wù)的均等化，讓更多的人在中小城市甚至在農(nóng)村都有

更多的發(fā)展機會和生活保障。

在我們身邊總能看到，一顆顆渴望融入城市的心與現(xiàn)實戶籍

約束之間存在種種矛盾。由此帶來的權(quán)益、保障和待遇的不同，更是時刻提醒著每個城市外來人員身份的差別。

戶籍制度是改革的“硬骨頭”。盡管如此，近年來在這方面的動作并不少。近年國務(wù)院常務(wù)會議提出將出臺居住證管理辦法，分類推進戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會保障制度。各

地也在積極想辦法，出新招，破解戶籍限制。北京、上海、南京

等不少城市從居住證制度入手，對居住證進行“積分制”管理，逐步推行居住證和戶籍的對接。

然而，到目前為止，改革進展似乎并不能滿足人們的期許，有些改革舉措推出時期望值很高，但實際推行卻面臨種種問題。以一度頗受關(guān)注的居住證制度為例，外來人口對此的熱情正漸漸淡去。究其原因，主要是居住證制度涉及的人口太少，與不斷涌入的城市外來人口相比，只能說是杯水車薪。比如某大城市，自2002年實行居住證以來，獲得居住證的人近30萬人，但是真正轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)貞艨诘牟坏?000人，與城市上千萬的非戶籍人口相比，只是寥寥少數(shù)，而且申請的門檻并不低。由此可見，戶籍制度改革已經(jīng)打開了一扇窗，但是還是難以跟上外來人口融入城市的強烈愿望。

人們希望獲得一張城市戶口或者大城市戶口，主要是因為戶籍與每個人的切身利益緊密相連，背后是醫(yī)療、教育、社保、養(yǎng)老等方方面面的保障和福利。身處大城市，如果沒有一張戶口，就會遭遇各種不便，看病沒法報銷，連掛號費都比本地人高出數(shù)十元;子女上學(xué)要交“贊助費”;買房購車受限制??一張戶口紙上承載太多附加值，讓人們趨之若鶩。

戶籍制度的背后是與之掛鉤的公共服務(wù)、社會資源等，而目前我國城鄉(xiāng)、大城市與中小城市的公共服務(wù)水平相差較大。正因為此，如果僅僅是簡單的放開，就可能出現(xiàn)大量人口短期內(nèi)向優(yōu)勢資源城市聚集，最終造成已滿負荷運轉(zhuǎn)的少數(shù)大城市無法承載。戶籍制度的矛盾，從根本上說還是公共服務(wù)資源不均衡的矛盾。

因此，要真正實現(xiàn)人口的“自由遷徙”，也需對癥施策，推進公共服務(wù)的均等化，讓更多的人在中小城市，甚至在農(nóng)村都有更多的發(fā)展機會和生活保障。戶口的“含金量”相對均等后，戶籍制度的改革才能水到渠成。

當(dāng)然，要做到這一點，絕非一時之功。還有很多難題要解，涉及方方面面利益的調(diào)整。一張戶口背后涉及基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌改革，涉及醫(yī)保參保補貼制度的調(diào)整，也涉及義務(wù)教育資金投入的變化??每一項都不可能輕易解決。但是，不能因為難就怕改、不改。無論是從廣大百姓的愿望出發(fā)，還是從推進新型城鎮(zhèn)化的角度考慮，相關(guān)改革都需要加速推進。通過改革打破戶籍藩籬，讓基本公共服務(wù)更廣泛更均等地覆蓋，讓人才更自由順暢地流動，是經(jīng)濟社會更高水平發(fā)展的重要標尺。

戶籍制度改革進度：

戶籍制度改革一直備受關(guān)注。嚴格的戶籍管理制度造成城鄉(xiāng)之間、流動人口與本地人口之間在教育、醫(yī)療、住房、社保等諸多方面的不平等，制約著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，改革的緊迫性日益凸顯。

近年來，不少地方開始嘗試戶籍制度改革，尤其是2008年以來，各地改革加速推進。2012年底，上海對居住證進行“積分制”管理，居住證A證和C證持有者在社會保險、公共衛(wèi)生、住房保障等各方面的待遇完全相同，享受和上海本地戶籍居民的同等待遇。今年4月，北京市提出年內(nèi)將啟動實施居住證制度。

此外，南京即將建立居住證與戶籍準入對接制度。

黨的十八大明確提出，要加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。今年以來，戶籍制度改革進程加速推進。2月，三部委出臺《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，提出 “實行全國統(tǒng)一的社會保障卡制度”、“全國統(tǒng)一的納稅人識別號制度”、“全民醫(yī)保體系”、“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制”等，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。5月6日，國務(wù)院常務(wù)會議確定今年將出臺居住證管理辦法，分類推進戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會保障制度。

推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)在于戶籍制度改革。今年6月26日，在第十二屆全國人大常委會第三次會議上，國家發(fā)改委主任徐紹史作了《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告》，報告中稱，我國將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

臨床30班

鄭丹

第四篇：戶籍改革

戶籍改革

習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議強調(diào)推進人的城鎮(zhèn)化重要的環(huán)節(jié)在戶籍制度，加快戶籍制度改革，是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項重大舉措?？偟恼咭笫侨娣砰_建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。戶籍制度改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要統(tǒng)籌考慮，又要因地制宜、區(qū)別對待。要堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，充分考慮能力和可能，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量。要尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。要促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局、功能互補，搞好基本公共服務(wù)，還要維護好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

第五篇：戶籍改革

重慶市戶籍制度改革實施情況調(diào)查報告 戶籍制度是一項基本的國家行政制度。傳統(tǒng)戶籍制度是與土地直接聯(lián)系的，以家庭為本位的人口管理方式。現(xiàn)代戶籍制度是國家依法收集、確認、登記公民出生、死亡、親屬關(guān)系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度，以保障公民在就業(yè)、教育、社會福利等方面的權(quán)益，以個人為本位的人口管理方式。當(dāng)代中國的戶籍制度已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的桎梏，迫切需要進行改革，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

重慶市戶籍制度改革，從2010年8月15日開始，重慶市戶籍制度改革在全市范圍內(nèi)正式施行。重慶此次大手筆推出的兩年300萬、十年1000萬的農(nóng)民進城計劃，將成為幾十年來我國戶籍制度改革規(guī)模最大、配套制度設(shè)計最完善、影響最深的一次實踐。

本調(diào)查報告通過對重慶戶籍改革的存在問題、面向?qū)ο?、相?yīng)影響的調(diào)研，著重討論了戶籍改革對重慶人民生活的影響，得出了人們對重慶戶籍改革持有的態(tài)度，以及它的利與弊。

調(diào)查方式

隨機問卷調(diào)查，調(diào)查對象

在街頭隨機選取調(diào)查對象，調(diào)查對象的一般情況：年齡在21歲至49歲 調(diào)查結(jié)果

本次調(diào)查圍繞“重慶戶籍制度改革”問題，調(diào)查的樣本除區(qū)域分布廣泛、均勻以外，人員結(jié)構(gòu)從18周歲到50周歲，男女比例恰當(dāng)，調(diào)查的對象有農(nóng)民工、工人干部、教師、學(xué)生等，文化層次分布均勻有小學(xué)文化、初中文化、高中文化、大學(xué)文化的各文化層次人員，從中了解他們對本次改革認識態(tài)度和思路。通過調(diào)查可以看出戶籍改革存在的問題：

一.思想認識不統(tǒng)一

大多數(shù)地方對戶籍制度改革的必要行都有正確的認識，但對于如何改革卻有不同看法。有的地方通知對戶籍制度的重要性認識不夠，看不到城鄉(xiāng)二元對立的格局已經(jīng)成為制約發(fā)展的重要瓶頸，認為戶籍制度改革對解決西安市問題沒有什么意義；也有的地方對戶籍制度改革有為難和觀望情緒，想等待中央明確的政策出臺以后，或者等到社會經(jīng)濟發(fā)展到，一定程度以后，在著手進行改革，還有的地方

在工作中，又簡單冒進的傾向，對戶籍制度改革的復(fù)雜性認識不夠，在沒有進行深入調(diào)查研究，試點實踐的情況下，就盲目的加一快速推進。

二.立法滯后

至今我國戶籍制度的法律一句認識1958年頒布的“中華人民共和國戶口登記條例”，而這一條例在很多方面與 當(dāng)今市場經(jīng)濟發(fā)展的要求和人民生活生產(chǎn)的實際需要已經(jīng)相差甚遠。事實上，這一條例已成為深化改革的障礙，急需廢止栤重新立法。

三.附加在戶籍制度之上的各項社會管理政策太多

在現(xiàn)行戶籍制度之下，人民在教育，醫(yī)療，計生，土地占用等諸多方面享有的福利待遇都簡單的以戶籍性質(zhì)為一句進行差別性的分配。甚至在同一起交通事故中，戶籍性質(zhì)不同的受害人得到賠償數(shù)額都有極大差別。這不但人在制造了城鄉(xiāng)居民之間法律地位和社會待遇的不平等，而且也是戶籍制度承擔(dān)了許多不應(yīng)該承擔(dān)的社會功能，增加了改革的難度。不少地方反映，戶口遷移條件放松之后。城鎮(zhèn)戶籍人口逐漸增多，使得原本游仙的城鎮(zhèn)教育，醫(yī)療，交通等，公共資源更趨緊張，難以承受，另一方面，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進，國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷出臺，農(nóng)村居民在土地，計劃生育等方面的福利已經(jīng)在一定程度上優(yōu)于城鎮(zhèn)居民，一部分在改革開放初期辦理了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口手續(xù)的居民，現(xiàn)在有希望重新獲得農(nóng)村戶口，享受農(nóng)村福利待遇，這也給 地方政府帶來新的壓力。

四.戶籍制度改革缺乏合力。

戶籍制度改革牽涉城鄉(xiāng)居民多方面利益，與多個政府職能部門相關(guān)，深化戶籍制度改革，絕不是僅僅從名義上取消城鄉(xiāng)居民戶口差別，還要逐漸消除附加在戶籍制度智商的各種不平等待遇。當(dāng)錢的戶籍制度改革主要游由公安部門推進，在公安部門采取取消城鄉(xiāng)二元戶口，放寬戶口歉意條件等改革錯失的銅佛寺，其他相關(guān)職能部門卻沒有同不進行配套改革，不僅造成各項政策之間的不銜接，而且是的戶籍制度改革流于形式，無法收到實質(zhì)性的成效，廣大人民難以十幾享受到戶籍制度改革的好處。

五.戶籍登記及管理手段落后。

調(diào)研中了解到，各地普遍存在這一部分居民無戶口，重復(fù)戶口，空掛戶口，人戶分離等想象，居民更愛姓名和出生日期的管理不夠嚴格，流動人口和嬰兒出

生的登記和管理不夠規(guī)范，在信息統(tǒng)計方面，各職能部門掌握這一部分人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但各部門之間的統(tǒng)計口徑不一致，切缺乏必要的交流和溝通，導(dǎo)致各項數(shù)據(jù)之間出現(xiàn)不一致，上述問題已經(jīng)嚴重影響到人口信息的準確性，既給人民生活帶來不便，也不利于戶籍制度改革提供真實準確的統(tǒng)計資料和依據(jù)。

重慶是一個大城市和大農(nóng)村并存的一個直轄市，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是我們的一個重中之重的問題，把農(nóng)民工的戶籍問題解決好，具有五個方面的意義:

1、農(nóng)民工進城，將直接改善農(nóng)民工在城市工作中的生存生活環(huán)境。農(nóng)民工享受同工同權(quán)、同等市民待遇，體現(xiàn)公平正義。

2、農(nóng)民工進城，逐步改變生活習(xí)慣，可擴大消費，拉動內(nèi)需。

3、農(nóng)轉(zhuǎn)城使人均耕地增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入提高。

4、延遲城市老齡化，帶來人口紅利，增強城市活力。

5、促進城鄉(xiāng)要素資源流動，使農(nóng)村資源增值。

那么在人民群眾眼中是否又達到了這五點呢？對于改革所要達到的目標，大部分人都認為目標基本都實現(xiàn)了，也有小部分人認為目標實現(xiàn)的情況不是很理想。眾所周知我國現(xiàn)行的戶籍管理制度是新中國成立后逐步建立起來的，在促進經(jīng)濟和社會發(fā)展、保障公民合法權(quán)益以及維護社會秩序等方面，發(fā)揮了重要作用。但隨著社會主義 市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，城鄉(xiāng)分割的戶籍管理二元結(jié)構(gòu)，阻礙了人力資源的優(yōu)化配置和地區(qū)間的合理流動，不利于城市化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，不適應(yīng)形 勢發(fā)展的要求。那么新的戶籍制度與原有制度相比是否更加的合理？根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)認為合理的人占大部分，但是也不難發(fā)現(xiàn)認為不合理的比例也不少。說明了還有需要改進的地方。已經(jīng)轉(zhuǎn)戶的居民，政策還沒有完全配套落實到位，還需要一定的物力和財力支撐，并且今年還要繼續(xù)推進農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶，這些轉(zhuǎn)戶的群體在各方面待遇和權(quán)益沒有全部落實到位。表現(xiàn)在 ：

一是養(yǎng)老保險落實到位。轉(zhuǎn)戶居民在享受城鎮(zhèn)職工社會保障上不打折扣，堅決到位執(zhí)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的標準。

目前，已經(jīng)轉(zhuǎn)戶的居民中，很多都沒有自己申請城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，現(xiàn)社保局在主動辦理這個事。社保局根據(jù)轉(zhuǎn)戶居民應(yīng)該享受的養(yǎng)老保險待遇標準，主動對接用工企業(yè)促其按新標準為轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工繳納保險，通過這樣一個渠道，確保轉(zhuǎn)戶居民執(zhí)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險標準。

二是農(nóng)村的權(quán)益要保留。承包地和宅基地都可以保留。農(nóng)機具補助、農(nóng)資綜合直補、良種補貼、退耕還林補助、公益林管護補助等涉及耕種行為的補貼政策在退出承包地之前繼續(xù)享受。農(nóng)村居民涉及對象的補貼政策中，大中型水庫移民后期扶持政策不再保留，這是國家的規(guī)定，除此以外，其他的都享受。還有就是參軍政策，轉(zhuǎn)戶之后還是按農(nóng)村的標準來算，3 年之內(nèi)不變。

三是住房問題落實到位。申請居住公租房也是轉(zhuǎn)戶居民的權(quán)利。同時轉(zhuǎn)戶居民可以按規(guī)定享受相應(yīng)的購房稅費減免政策。政府以各種方式解決住房問題。

四是教育問題落實到位。戶籍遷入地和居住地一致的，由遷入地教育部門安排入學(xué)；戶籍遷入地和居住地不一致，由居住地教育部門安排學(xué)校入學(xué)。當(dāng)學(xué)生就近就學(xué)容量不足時，當(dāng)?shù)亟逃块T采取隨機派校等形式統(tǒng)籌安排學(xué)生相對就近就讀。

五是農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后政府會給轉(zhuǎn)戶居民在以下政策方面的好處：

轉(zhuǎn)戶居民退出承包地，可以按照本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平均流轉(zhuǎn)收益標準得到相應(yīng)補償。

退出宅基地使用權(quán)和農(nóng)房的，將獲得3筆補償資金。一是參照同時期區(qū)縣（自治縣）征地政策對農(nóng)村住房及其構(gòu)附著物給予的一次性補償。二是參照地票價款政策給予的一次性宅基地使用權(quán)補償。三是參照地票價款政策給予的一次性購房補助。

在養(yǎng)老方面，可參加征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險，到年齡后可領(lǐng)取養(yǎng)老金。

在住房方面，可申請公租房居住，條件成熟時，還可以登記為購買。同時，鼓勵轉(zhuǎn)戶居民購買普通商品房，符合條件的可納入廉租住房保障。

在醫(yī)療方面，可自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，享受相應(yīng)醫(yī)療保障。

在教育方面，轉(zhuǎn)戶居民子女可按照就近入學(xué)的原則就讀城市學(xué)校，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生的同等待遇。

在社會救助方面，符合條件的困難家庭，可按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。

在就業(yè)方面，勞動年齡段的轉(zhuǎn)戶居民可以享受免費技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，自主創(chuàng)業(yè)可以享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，就業(yè)困難人員還可以享受“一對一”的就業(yè)幫扶，以及公益性崗位的托底安置政策。

調(diào)查體會

通過這次調(diào)查發(fā)現(xiàn)在這次改革當(dāng)中存在了一下幾個比較明顯的問題:

1、在我國現(xiàn)行的戶籍制度下，對人口的遷徙進行限制，人為的劃分城市和農(nóng)村兩個人力資源市場，從而使得價格調(diào)整人力資源配置方面的作用弱化，降低了經(jīng)濟的效率。人口不能自由流動，實際上是提高了勞動力的使用成本

2、從結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度看，戶籍制度限制人口自由流動也不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級?，F(xiàn)行的戶籍管理制度限制了勞動力的自由流動。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要打破現(xiàn)有的戶籍制度，實現(xiàn)人力資源的自由流動。

3、現(xiàn)行的戶籍制度不利于增加農(nóng)民的收入。我國目前的戶籍制度，強化了城里人和鄉(xiāng)村人的身份等級色彩。這種限制不僅不是市場化改革的任何制度創(chuàng)新，而只能是戶籍制度和就業(yè)體制改革進程的一種倒退。

4、對城鄉(xiāng)區(qū)別對待，實行不同的福利待遇。很多的福利待遇往往是只是針對城里人的，相對貧困的農(nóng)民卻被排除了在了福利保障之外。

當(dāng)然有問題存在就不代表進行改革是不正確的。我國的戶籍制度并不僅僅是一個簡單的登記制度，它承擔(dān)著一些其他的社會功能：區(qū)分了城鄉(xiāng)戶口的差別、對人口的流動，尤其是農(nóng)村到城市、小城市到大城市的人口流動進行限制、和不同的戶口類別相對應(yīng)，有不同的福利標準。正是戶籍制度的這些附加功能使得戶籍制度現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展越來越越不相適應(yīng)，所以進行改革是必然的。但是必須要結(jié)合實際情況進行改革，不能盲目的進行。相信在黨和政府的努力下改革最終會取得成功的。