第一篇：規(guī)范行為，強化監(jiān)督，努力建設法治導向型的服務型稅務

xx區(qū)依法行政工作經驗交流材料

規(guī)范行為，強化監(jiān)督，努力建設

法治導向型的服務型稅務

xx市xx地方稅務局

黨的十六大后，國家稅務總局提出“將稅收工作的重心轉向法治導向型”，這是一項長期工作，更是一項全局性、系統(tǒng)性的工作。近年來，我局依照“鞏固完善，加強落實，規(guī)范執(zhí)法，強化監(jiān)督”的工作思路，通過明晰權責，規(guī)范行為，強化監(jiān)督，全面提升了我局依法治稅的整體工作水平，為建設法治導向型的服務型稅務奠定了基礎。

一、理順執(zhí)法與服務的關系，深刻認識建設“服務型稅務”的重要意義

“服務型稅務”，就是從管理模式上轉變過去那種以監(jiān)督打擊為主的管理思路，確立以納稅人為導向的服務型思想、服務型方式和服務型機制，從而更好地履行稅收職能、提高稅收征管效能。這就要求我們切實轉變管理理念，從觀念上徹底改變過去政府機關強調命令、強調指揮、強調管制的思維定勢，以強化服務為我們工作的出發(fā)點、著力點和歸宿點。

（一）建設“服務型稅務”，是適應加入wto要求建設公共服務型政府的迫切需要。加入wto對我國政府的影響是全面和深遠的。在經濟全球化的浪潮下，也只有建立公共服務型政府，實現(xiàn)政府由管制型向服務型的轉變，才能與國際慣例接軌，保證政府運轉的高效、透明，為實現(xiàn)全球資源向本地集聚營造良好的環(huán)境氛圍。市政府明確提出，要建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的“服務型政府”，因此，我們構建“服務型稅務”也是落實市政府建設服務型政府的現(xiàn)實要求，是建設公共服務型政府的重要組成部分。

（二）建設“服務型稅務”，是貫徹“三個代表”要求堅持執(zhí)政為民思想在稅務工作中的具體體現(xiàn)。貫徹“三個代表”要求，本質在執(zhí)政為民。長期以來，由于計劃經濟下傳統(tǒng)思想觀念的束縛，我國在稅收執(zhí)法中對征稅人的權力和納稅人的義務強調較多，而對征稅人的義務和納稅人的權利強調較少。建設“服務型稅務”，就是要在理論上確立稅收的公平原則，確立納稅人的主體地位，確立納稅人與稅務機關平等的關系，從而真正轉變稅務機關的觀念和工作方式，充分尊重納稅人、服務納稅人，切實維護納稅人權益。

（三）建設“服務型稅務”，是體現(xiàn)稅收本質特征實現(xiàn)稅收職能的客觀要求。從本質上說，稅收是國家憑借*權力為提供公*品和公共服務而取得的收入。我們建設“服務型稅務”，就是要構建一種新型的稅收征納關系，征稅人積極主動地為納稅人提供優(yōu)質、高效、便捷的服務，納稅人更加自覺、主動、積極地誠信納稅，從而從根本上改善稅收征納關系，提高納稅遵從度，促進稅收職能的有效實現(xiàn)。

二、規(guī)范行為，努力提高納稅服務水平

建設“服務型”稅務，我們的目標就是要實現(xiàn)兩個提高：一是提高服務納稅人水平，即為納稅人提供規(guī)范的、全面的、及時的和經濟的各項服務措施，大幅度提高納稅服務的水平和質量；二是提高服務地方經濟水平，就是說既要依法組織完成稅收收入，又要充分發(fā)揮稅收的宏觀調控作用、政策導向作用，為促進經濟發(fā)展、調節(jié)收入分配、維護社會穩(wěn)定服務。為此，我局不斷規(guī)范執(zhí)法行為，并強化對執(zhí)法人員素質和能力的教育。

（一）推行執(zhí)法公示制度和納稅服務八公開

我局與各部門及各崗位按責任簽訂了行政執(zhí)法責任書，在執(zhí)法主體中根據(jù)部門職責及崗位職責確定了執(zhí)法依據(jù)，執(zhí)法責任，執(zhí)法目標及執(zhí)法考核。同時，根據(jù)推行執(zhí)法責任制的要求，適應政府職能的轉變，進一步推進政務公開，我局將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體、執(zhí)法結果向社會公開，使有效監(jiān)督稅收執(zhí)法權成為可能。

為加強執(zhí)法公示的指導性和時效性，提高執(zhí)法透明度，我局對外莊嚴承諾實行納稅服務八

公開，即：公開稅收法律和規(guī)章；公開各辦稅窗口的職責范圍；公開納稅人辦理各項涉稅事務的時限、步驟和方法；公開服務標準，讓納稅人清楚服務項目、標準和范圍；公開收費標準，凡是收費的項目要公開收費標準和依據(jù)；公開違章處罰，定期將納稅檢查情況、對納稅人處罰結果和依據(jù)公開；公開工作紀律和廉政規(guī)定，將稅務人員守則、稅務人員職業(yè)道德工作紀律和有關廉政規(guī)定公開；公開受理納稅人投訴的部門和監(jiān)督電話，設置舉報箱，公開接受社會監(jiān)督。

（二）注重發(fā)揮職能，實現(xiàn)業(yè)務過程法制工作規(guī)范化

地稅局是一個業(yè)務性很強的政府職能部門，因此，我局將稅收法制工作作為業(yè)務工作的“龍頭”和抓手。征收局將法制工作作為業(yè)務工作的統(tǒng)攬，基本實現(xiàn)了對依法征收的全過程控制；稽查局緊把審理關，實現(xiàn)了對稽查案件的控制；政策法規(guī)科著重實現(xiàn)在政策落實、制度協(xié)調、減免稅管理等方面的規(guī)范化；各管理局能夠處理好為執(zhí)法與服務的關系，做到既嚴格依法辦事，又維護納稅的合法權益，在向“服務型”稅務轉變的全過程，充分發(fā)揮了管理職能。

（三）強化對執(zhí)法人員素質和能力的教育，法制培訓工作堅持不懈

根據(jù)實際工作需要，我局有計劃地組織干部進行有關的稅收法律法規(guī)政策業(yè)務學習的培訓。在對象上側重于一線的執(zhí)法人員和基層稅收管理人員，在內容上，重點抓住執(zhí)法中易出差錯的重點環(huán)節(jié)，突出行政程序法律法規(guī)，行政的責任承擔及執(zhí)法人員“兩個維護”意識的教育，在方法上，加大執(zhí)法實務培訓，通過剖析案例，以案說法，保證了專題業(yè)務培訓的完整性。

三、強化監(jiān)督，切實落實稅收執(zhí)法責任制體系。

建立健全監(jiān)督機制，促進稅收法制工作的公開化、透明化，形成事前、事中與事后的全過程監(jiān)督的體系。

（一）強化事前監(jiān)督，涉稅文件的會簽會辦與備查備案

根據(jù)征管法第三條規(guī)定，凡是本區(qū)（縣）人民代表大會及其常務委員會、人民政府及本局單位或其他部門聯(lián)合制定的在本區(qū)內具有約束力的涉及稅收的解釋、規(guī)定、辦法的文件等，我局均由政策法規(guī)科進行專門的會簽會辦及上報備查備案。兩年來，我局共會簽會辦相關涉稅文件38件，切實落實了《涉稅文件會簽會辦制度》及《稅收規(guī)范性文件備查備案制度，》從而從源頭上做好事前監(jiān)督。

（二）注重事中監(jiān)督，減免稅合議與重大稅務案件審理工作機制有效實施

為強化稅收執(zhí)法的事中監(jiān)督，充分保證稅收執(zhí)法的公正性，我局在征管環(huán)節(jié)制定了減免稅的合議制度與在稽查環(huán)節(jié)重大案件的審理制度。凡依據(jù)法律法規(guī)及國務院有關規(guī)定給予納稅人減征或免征的應繳稅款的，在審批減免稅時均進行集體合議，通過減免稅合議制度的實施，嚴肅政策，加強管理，杜絕了減免稅中的不正之風，提高了辦事效率，受到納稅人的充分好評。

稅務案件的審理工作既是對前期稽查人員工作結果的檢查過程，又是依據(jù)稅收相關法律進行鑒定的過程，更是稅務機關依法治稅過程的依據(jù)，因此，做好稅務案件的審理工作具有重要意義。我局在審理重大稅務案件時，均采取集體審理合議的形式，既保證了案件審理的客觀公正性，又保證了審理工作質量。

（三）堅持事后監(jiān)督，執(zhí)法檢查與案件的復查工作成效顯著

為加強對稅收執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，我局一直堅持實施日常執(zhí)法檢查和專項執(zhí)法檢查。通過對稅收征管過程中的“熱點”、“疑點”問題的分析，明確執(zhí)法檢查的重點，在檢查的內容上形成“以程序合法、文書規(guī)范為核心，適用政策詳查，規(guī)程必查”的工作思路，在檢查方式上實行“科所按月自查，按季互查，區(qū)局定期抽查”和核查結查通報等措施，保證了執(zhí)法深度與廣度，檢查結果和崗考及執(zhí)法責任制掛鉤。

通過全局上下幾年來的不懈努力，我局的稅收法制工作取得了一定的成績，整體稅收執(zhí)法水平得

到較大的提高。但我們清醒地認識到，依法治稅工作任重而道遠，只有上下一條心，咬定目標，扎實工作，我們才一定能夠通過建設與完善“服務型稅務”，推動依法行政，真正實現(xiàn)依法治稅。

第二篇：規(guī)范行為,強化監(jiān)督,努力建設法治導向型的服務型稅務

規(guī)范行為，強化監(jiān)督，努力建設法治導向型的服務型稅務

XX市XX地方稅務局

黨的十六大后，國家稅務總局提出“將稅收工作的重心轉向法治導向型”，這是一項長期工作，更是一項全局性、系統(tǒng)性的工作。近年來，我局依照“鞏固完善，加強落實，規(guī)范執(zhí)法，強化監(jiān)督”的工作思路，通過明晰權責，規(guī)范行為，強化監(jiān)督，全面提升了我局依法治稅的整體工作水平，為建設法治導向型的服務型稅務奠定了基礎。

一、理順執(zhí)法與服務的關系，深刻認識建設“服務型稅務”的重要意義

“服務型稅務”，就是從管理模式上轉變過去那種以監(jiān)督打擊為主的管理思路，確立以納稅人為導向的服務型思想、服務型方式和服務型機制，從而更好地履行稅收職能、提高稅收征管效能。這就要求我們切實轉變管理理念，從觀念上徹底改變過去政府機關強調命令、強調指揮、強調管制的思維定勢，以強化服務為我們工作的出發(fā)點、著力點和歸宿點。

（一）建設“服務型稅務”，是適應加入WTO要求建設公共服務型政府的迫切需要。加入WTO對我國政府的影響是全面和深遠的。在經濟全球化的浪潮下，也只有建立公共服務型政府，實現(xiàn)政府由管制型向服務型的轉變，才能與國際慣例接軌，保證政府運轉的高效、透明，為實現(xiàn)全球資源向本地集聚營造良好的環(huán)境氛圍。市政府明確提出，要建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的“服務型政府”，因此，我們構建“服務型稅務”也是落實市政府建設服務型政府的現(xiàn)實要求，是建設公共服務型政府的重要組成部分。

（二）建設“服務型稅務”，是貫徹“三個代表”要求堅持執(zhí)政為民思想在稅務工作中的具體體現(xiàn)。貫徹“三個代表”要求，本質在執(zhí)政為民。長期以來，由于計（來源于新世紀004km.cn 范本網004km.cn)劃經濟下傳統(tǒng)思想觀念的束縛，我國在稅收執(zhí)法中對征稅人的權力和納稅人的義務強調較多，而對征稅人的義務和納稅人的權利強調較少。建設“服務型稅務”，就是要在理論上確立稅收的公平原則，確立納稅人的主體地位，確立納稅人與稅務機關平等的關系，從而真正轉變稅務機關的觀念和工作方式，充分尊重納稅人、服務納稅人，切實維護納稅人權益。

（三）建設“服務型稅務”，是體現(xiàn)稅收本質特征實現(xiàn)稅收職能的客觀要求。從本質上說，稅收是國家憑借政治權力為提供公共產品和公共服務而取得的收入。我們建設“服務型稅務”，就是要構建一種新型的稅收征納關系，征稅人積極主動地為納稅人提供優(yōu)質、高效、便捷的服務，納稅人更加自覺、主動、積極地誠信納稅，從而從根本上改善稅收征納關系，提高納稅遵從度，促進稅收職能的有效實現(xiàn)。

二、規(guī)范行為，努力提高納稅服務水平

建設“服務型”稅務，我們的目標就是要實現(xiàn)兩個提高：一是提高服務納稅人水平，即為納稅人提供規(guī)范的、全面的、及時的和經濟的各項服務措施，大幅度提高納稅服務的水平和質量；二是提高服務地方經濟水平，就是說既要依法組織完成稅收收入，又要充分發(fā)揮稅收的宏觀調控作用、政策導向作用，為促進經濟發(fā)展、調節(jié)收入分配、維護社會穩(wěn)定服務。為此，我局不斷規(guī)范執(zhí)法行為，并強化對執(zhí)法人員素質和能力的教育。

（一）推行執(zhí)法公示制度和納稅服務八公開

我局與各部門及各崗位按責任簽訂了行政執(zhí)法責任書，在執(zhí)法主體中根據(jù)部門職責及崗位職責確定了執(zhí)法依據(jù)，執(zhí)法責任，執(zhí)法目標及執(zhí)法考核。同時，根據(jù)推行執(zhí)法責任制的要求，適應政府職能的轉變，進一步推進政務公開，我局將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體、執(zhí)法結果向社會公開，使有效監(jiān)督稅收執(zhí)法權成為可能。

為加強執(zhí)法公示的指導性和時效性，提高執(zhí)法透明度，我局對外莊嚴承諾實行納稅004km.cn 服務八公開，即：公開稅收法律和規(guī)章；公開各辦稅窗口的職責范圍；公開納稅人辦理各項涉稅事務的時限、步驟和方法；公開服務標準，讓納稅人清楚服務項目、標準和范圍；公開收費標準，凡是收費的項目要公開收費標準和依據(jù)；公開違章處罰，定期將納稅檢查情況、對納稅人處罰結果和依據(jù)公開；公開工作紀律和廉政規(guī)定，將稅務人員守則、稅務人員職業(yè)道德工作紀律和有關廉政規(guī)定公開；公開受理納稅人投訴的部門和監(jiān)督電話，設置舉報箱，公開接受社會監(jiān)督。

（二）注重發(fā)揮職能，實現(xiàn)業(yè)務過程法制工作規(guī)范化

地稅局是一個業(yè)務性很強的政府職能部門，因此，我局將稅收法制工作作為業(yè)務工作的“龍頭”和抓手。征收局將法制工作作為業(yè)務工作的統(tǒng)攬，基本實現(xiàn)了對依法征收的全過程控制；稽查局緊把審理關，實現(xiàn)了對稽查案件的控制；政策法規(guī)科著重實現(xiàn)在政策落實、制度協(xié)調、減免稅管理等方面的規(guī)范化；各管理局能夠處理好為執(zhí)法與服務的關系，做到既嚴格依法辦事，又維護納稅的合法權益，在向“服務型”稅務轉變的全過程，充分發(fā)揮了管理職能。

（三）強化對執(zhí)法人員素質和能力的教育，法制培訓工作堅持不懈

根據(jù)實際工作需要，我局有計劃地組織干部進行有關的稅收法律法規(guī)政策業(yè)務學習的培訓。在對象上側重于一線的執(zhí)法人員和基層稅收管理人員，在內容上，重點抓住執(zhí)法中易出差錯的重點環(huán)節(jié)，突出行政程序法律法規(guī)，行政的責任承擔及執(zhí)法人員“兩個維護”意識的教育，在方法上，加大執(zhí)法實務培訓，通過剖析案例，以案說法，保證了專題業(yè)務培訓的完整性。

三、強化監(jiān)督，切實落實稅收執(zhí)法責任制體系。

建立健全監(jiān)督機制，促進稅收法制工作的公開化、透明化，形成事前、事中與事后的全過程監(jiān)督的體系。

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（一）強化事前監(jiān)督，涉稅文件的會簽會辦與備查備案

根據(jù)征管法第三條規(guī)定，凡是本區(qū)（縣）人民代表大會及其常務委員會、人民政府及本局單位或其他部門聯(lián)合制定的在本區(qū)內具有約束力的涉及稅收的解釋、規(guī)定、辦法的文件等，我局均由政策法規(guī)科進行專門的會簽會辦及上報備查備案。兩年來，我局共會簽會辦相關涉稅文件38件，切實落實了《涉稅文件會簽會辦制度》及《稅收規(guī)范性文件備查備案制度，》從而從源頭上做好事前監(jiān)督。

（二）注重事中監(jiān)督，減免稅合議與重大稅務案件審理工作機制有效實施

為強化稅收執(zhí)法的事中監(jiān)督，充分保證稅收執(zhí)法的公正性，我局在征管環(huán)節(jié)制定了減免稅的合議制度與在稽查環(huán)節(jié)重大案件的審理制度。凡依據(jù)法律法規(guī)及國務院有關規(guī)定給予納稅人減征或免征的應繳稅款的，在審批減免稅時均進行集體合議，通過減免稅合議制度的實施，嚴肅政策，加強管理，杜絕了減免稅中的不正之風，提高了辦事效率，受到納稅人的充分好評。

稅務案件的審理工作既是對前期稽查人員工作結果的檢查過程，又是依據(jù)稅收相關法律進行鑒定的過程，更是稅務機關依法治稅過程的依據(jù)，因此，做好稅務案件的審理工作具有重要意義。我局在審理重大稅務案件時，均采取集體審理合議的形式，既保證了案件審理的客觀公正性，又保證了審理工作質量。

（三）堅持事后監(jiān)督，執(zhí)法檢查與案件的復查工作成效顯著

為加強對稅收執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，我局一直堅持實施日常執(zhí)法檢查和專項執(zhí)法檢查。通過對稅收征管過程中的“熱點”、“疑點”問題的分析，明確執(zhí)法檢查的重點，在檢查的內容上形成“以程序合法、文書規(guī)范為核心，適用政策詳查，規(guī)程必查”的工作思路，在檢查方式上實行“科所按月自查，按季互查，區(qū)局定期抽查”和核查結查通報等措施，保證了執(zhí)法深度與廣度，檢查結果和崗考及執(zhí)法責任制掛鉤。

004km.cn

通過全局上下幾年來的不懈努力，我局的稅收法制工作取得了一定的成績，整體稅收執(zhí)法水平得到較大的提高。但我們清醒地認識到，依法治稅工作任重而道遠，只有上下一條心，咬定目標，扎實工作，我們才一定能夠通過建設與完善“服務型稅務”，推動依法行政，真正實現(xiàn)依法治稅。

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第三篇：規(guī)范行為，強化監(jiān)督，努力建設法治導向型的服務型稅務

XX區(qū)依法行政工作經驗交流材料規(guī)范行為，強化監(jiān)督，努力建設法治導向型的服務型稅務XX市XX地方稅務局 黨的十六大后，國家稅務總局提出“將稅收工作的重心轉向法治導向型”，這是一項長期工作，更是一項全局性、系統(tǒng)性的工作。近年來，我局依照“鞏固完善，加強落實，規(guī)范執(zhí)法，強化監(jiān)督”的工作思路，通過明晰權責，規(guī)范行為，強化監(jiān)督，全面提升了我局依法治稅的整體工作水平，為建設法治導向型的服務型稅務奠定了基礎。

一、理順執(zhí)法與服務的關系，深刻認識建設“服務型稅務”的重要意義“服務型稅務”，就是從管理模式上轉變過去那種以監(jiān)督打擊為主的管理思路，確立以納稅人為導向的服務型思想、服務型方式和服務型機制，從而更好地履行稅收職能、提高稅收征管效能。這就要求我們切實轉變管理理念，從觀念上徹底改變過去政府機關強調命令、強調指揮、強調管制的思維定勢，以強化服務為我們工作的出發(fā)點、著力點和歸宿點。

（一）建設“服務型稅務”，是適應加入WTO要求建設公共服務型政府的迫切需要。加入WTO對我國政府的影響是全面和深遠的。在經濟全球化的浪潮下，也只有建立公共服務型政府，實現(xiàn)政府由管制型向服務型的轉變，才能與國際慣例接軌，保證政府運轉的高效、透明，為實現(xiàn)全球資源向本地集聚營造良好的環(huán)境氛圍。市政府明確提出，要建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的“服務型政府”，因此，我們構建“服務型稅務”也是落實市政府建設服務型政府的現(xiàn)實要求，是建設公共服務型政府的重要組成部分。

（二）建設“服務型稅務”，是貫徹“三個代表”要求堅持執(zhí)政為民思想在稅務工作中的具體體現(xiàn)。貫徹“三個代表”要求，本質在執(zhí)政為民。長期以來，由于計劃經濟下傳統(tǒng)思想觀念的束縛，我國在稅收執(zhí)法中對征稅人的權力和納稅人的義務強調較多，而對征稅人的義務和納稅人的權利強調較少。建設“服務型稅務”，就是要在理論上確立稅收的公平原則，確立納稅人的主體地位，確立納稅人與稅務機關平等的關系，從而真正轉變稅務機關的觀念和工作方式，充分尊重納稅人、服務納稅人，切實維護納稅～益。

（三）建設“服務型稅務”，是體現(xiàn)稅收本質特征實現(xiàn)稅收職能的客觀要求。從本質上說，稅收是國家憑借政治權力為提供公共產品和公共服務而取得的收入。我們建設“服務型稅務”，就是要構建一種新型的稅收征納關系，征稅人積極主動地為納稅人提供優(yōu)質、高效、便捷的服務，納稅人更加自覺、主動、積極地誠信納稅，從而從根本上改善稅收征納關系，提高納稅遵從度，促進稅收職能的有效實現(xiàn)。

二、規(guī)范行為，努力提高納稅服務水平建設“服務型”稅務，我們的目標就是要實現(xiàn)兩個提高：一是提高服務納稅人水平，即為納稅人提供規(guī)范的、全面的、及時的和經濟的各項服務措施，大幅度提高納稅服務的水平和質量；二是提高服務地方經濟水平，就是說既要依法組織完成稅收收入，又要充分發(fā)揮稅收的宏觀調控作用、政策導向作用，為促進經濟發(fā)展、調節(jié)收入分配、維護社會穩(wěn)定服務。為此，我局不斷規(guī)范執(zhí)法行為，并強化對執(zhí)法人員素質和能力的教育。

（一）推行執(zhí)法公示制度和納稅服務八公開我局與各部門及各崗位按責任簽訂了行政執(zhí)法責任書，在執(zhí)法主體中根據(jù)部門職責及崗位職責確定了執(zhí)法依據(jù)，執(zhí)法責任，執(zhí)法目標及執(zhí)法考核。同時，根據(jù)推行執(zhí)法責任制的要求，適應政府職能的轉變，進一步推進政務公開，我局將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體、執(zhí)法結果向社會公開，使有效監(jiān)督稅收執(zhí)法權成為可能。為加強執(zhí)法公示的指導性和時效性，提高執(zhí)法透明度，我局對外莊嚴承諾實行納稅服務八公開，即：公開稅收法律和規(guī)章；公開各辦稅窗口的職責范圍；公開納稅人辦理各項涉稅事務的時限、步驟和方法；公開服務標準，讓納稅人清楚服務項目、標準和范圍；公開收費標準，凡是收費的項目要公開收費標準和依據(jù)；公開違章處罰，定期將納稅檢查情況、對納稅人處罰結果和依據(jù)公開；公開工作紀律和廉政規(guī)定，將稅務人員守則、稅務人員職業(yè)道德工作紀律和有關廉政規(guī)定公開；公開受理納稅人投訴的部門和監(jiān)督電話，設置舉報箱，公開接受社會監(jiān)督。

（二）注重發(fā)揮職能，實現(xiàn)業(yè)務過程法制工作規(guī)范化地稅局是一個業(yè)務性很強的政府職能部門，因此，我局將稅收法制工作作為業(yè)務工作的“龍頭”和抓手。征收局將法制工作作為業(yè)務工作的統(tǒng)攬，基本實現(xiàn)了對依法征收的全過程控制；稽查局緊把審理關，實現(xiàn)了對稽查案件的控制；政策法規(guī)科著重實現(xiàn)在政策落實、制度協(xié)調、減免稅管理等方面的規(guī)范化；各管理局能夠處理好為執(zhí)法與服務的關系，做到既嚴格依法辦事，又維護納稅的合法權益，在向“服務型”稅務轉變的全過程，充分發(fā)揮了管理職能。

（三）強化對執(zhí)法人員素質和能力的教育，法制培訓工作堅持不懈根據(jù)實際工作需要，我局有計劃地組織干部進行有關的稅收法律法規(guī)政策業(yè)務學習的培訓。在對象上側重于一線的執(zhí)法人員和基層稅收管理人員，在內容上，重點抓住執(zhí)法中易出差錯的重點環(huán)節(jié)，突出行政程序法律法規(guī)，行政的責任承擔及執(zhí)法人員“兩個維護”意識的教育，在方法上，加大執(zhí)法實務培訓，通過剖析案例，以案說法，保證了專題業(yè)務培訓的完整性。

三、強化監(jiān)督，切實落實稅收執(zhí)法責任制體系。建立健全監(jiān)督機制，促進稅收法制工作的公開化、透明化，形成事前、事中與事后的全過程監(jiān)督的體系。

（一）強化事前監(jiān)督，涉稅文件的會簽會辦與備查備案根據(jù)征管法第三條規(guī)定，凡是本區(qū)（縣）人民代表大會及其常務委員會、人民政府及本局單位或其他部門聯(lián)合制定的在本區(qū)內具有約束力的涉及稅收的解釋、規(guī)定、辦法的文件等，我局均由政策法規(guī)科進行專門的會簽會辦及上報備查備案。兩年來，我局共會簽會辦相關涉稅文件38件，切實落實了《涉稅文件會簽會辦制度》及《稅收規(guī)范性文件備查備案制度，》從而從源頭上做好事前監(jiān)督。

（二）注重事中監(jiān)督，減免稅合議與重大稅務案件審理工作機制有效實施為強化稅收執(zhí)法的事中監(jiān)督，充分保證稅收執(zhí)法的公正性，我局在征管環(huán)節(jié)制定了減免稅的合議制度與在稽查環(huán)節(jié)重大案件的審理制度。凡依據(jù)法律法規(guī)及xx有關規(guī)定給予納稅人減征或免征的應繳稅款的，在審批減免稅時均進行集體合議，通過減免稅合議制度的實施，嚴肅政策，加強

管理，杜絕了減免稅中的不正之風，提高了辦事效率，受到納稅人的充分好評。稅務案件的審理工作既是對前期稽查人員工作結果的檢查過程，又是依據(jù)稅收相關法律進行鑒定的過程，更是稅務機關依法治稅過程的依據(jù)，因此，做好稅務案件的審理工作具有重要意義。我局在審理重大稅務案件時，均采取集體審理合議的形式，既保證了案件審理的客觀公正性，又保證了審理工作質量。

（三）堅持事后監(jiān)督，執(zhí)法檢查與案件的復查工作成效顯著為加強對稅收執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，我局一直堅持實施日常執(zhí)法檢查和專項執(zhí)法檢查。通過對稅收征管過程中的“熱點”、“疑點”問題的分析，明確執(zhí)法檢查的重點，在檢查的內容上形成“以程序合法、文書規(guī)范為核心，適用政策詳查，規(guī)程必查”的工作思路，在檢查方式上實行“科所按月自查，按季互查，區(qū)局定期抽查”和核查結查通報等措施，保證了執(zhí)法深度與廣度，檢查結果和崗考及執(zhí)法責任制掛鉤。通過全局上下幾年來的不懈努力，我局的稅收法制工作取得了一定的成績，整體稅收執(zhí)法水平得到較大的提高。但我們清醒地認識到，依法治稅工作任重而道遠，只有上下一條心，咬定目標，扎實工作，我們才一定能夠通過建設與完善“服務型稅務”，推動依法行政，真正實現(xiàn)依法治稅。

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第四篇：規(guī)范行為,強化監(jiān)督,努力建設法治導向型的服務型稅務

規(guī)范行為，強化監(jiān)督，努力建設法治導向型的服務型稅務

規(guī)范行為，強化監(jiān)督，努力建設法治導向型的服務型稅務2007-12-12 17:56:24第1文秘網第1公文網規(guī)范行為，強化監(jiān)督，努力建設法治導向型的服務型稅務規(guī)范行為，強化監(jiān)督，努力建設法治導向型的服務型稅務(2)XX區(qū)依法行政工作經驗交流材料規(guī)范行為，強化監(jiān)督，努力建設法治導向型的服務型稅務XX市XX地方稅務局黨的十六大后，國家稅務總局提出“將稅收工作的重心轉向法治導向型”，這是一項長期工作，更是一項全局性、系統(tǒng)性的工作。近年來，我局依照“鞏固完善，加強落實，規(guī)范執(zhí)法，強化監(jiān)督”的工作思路，通過明晰權責，規(guī)范行為，強化監(jiān)督，全面

提升了我局依法治稅的整體工作水平，為建設法治導向型的服務型稅務奠定了基礎。

一、理順執(zhí)法與服務的關系，深刻認識建設“服務型稅務”的重要意義“服務型稅務”，就是從管理模式上轉變過去那種以監(jiān)督打擊為主的管理思路，確立以納稅人為導向的服務型思想、服務型方式和服務型機制，從而更好地履行稅收職能、提高稅收征管效能。這就要求我們切實轉變管理理念，從觀念上徹底改變過去政府機關強調命令、強調指揮、強調管制的思維定勢，以強化服務為我們工作的出發(fā)點、著力點和歸宿點。

（一）建設“服務型稅務”，是適應加入WTO要求建設公共服務型政府的迫切需要。加入WTO對我國政府的影響是全面和深遠的。在經濟全球化的浪潮下，也只有建立公共服務型政府，實現(xiàn)政府由管制型向服務型的轉變，才能與國際慣例接軌，保證政府運轉的高效、透明，為實現(xiàn)全球資源向本地集聚營造良好的環(huán)境氛圍。市政府明確提出，要建立行

為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的“服務型政府”，因此，我們構建“服務型稅務”也是落實市政府建設服務型政府的現(xiàn)實要求，是建設公共服務型政府的重要組成部分。

（二）建設“服務型稅務”，是貫徹“三個代表”要求堅持執(zhí)政為民思想在稅務工作中的具體體現(xiàn)。貫徹“三個代表”要求，本質在執(zhí)政為民。長期以來，由于計劃經濟下傳統(tǒng)思想觀念的束縛，我國在稅收執(zhí)法中對征稅人的權力和納稅人的義務強調較多，而對征稅人的義務和納稅人的權利強調較少。建設“服務型稅務”，就是要在理論上確立稅收的公平原則，確立納稅人的主體地位，確立納稅人與稅務機關平等的關系，從而真正轉變稅務機關的觀念和工作方式，充分尊重納稅人、服務納稅人，切實維護納稅人權益。

（三）建設“服務型稅務”，是體現(xiàn)稅收本質特征實現(xiàn)稅收職能的客觀要求。從本質上說，稅收是國家憑借政治權力為提供公共產品和公共服務而取得的收入。我們建設

“服務型稅務”，就是要構建一種新型的稅收征納關系，征稅人積極主動地為納稅人提供優(yōu)質、高效、便捷的服務，納稅人更加自覺、主動、積極地誠信納稅，從而從根本上改善稅收征納關系，提高納稅遵從度，促進稅收職能的有效實現(xiàn)。

二、規(guī)范行為，努力提高納稅服務水平建設“服務型”稅務，我們的目標就是要實現(xiàn)兩個提高：一是提高服務納稅人水平，即為納稅人提供規(guī)范的、全面的、及時的和經濟的各項服務措施，大幅度提高納稅服務的水平和質量；二是提高服務地方經濟水平，就是說既要依法組織完成稅收收入，又要充分發(fā)揮稅收的宏觀調控作用、政策導向作用，為促進經濟發(fā)展、調節(jié)收入分配、維護社會穩(wěn)定服務。為此，我局不斷規(guī)范執(zhí)法行為，并強化對執(zhí)法人員素質和能力的教育。

（一）推行執(zhí)法公示制度和納稅服務八公開我局與各部門及各崗位按責任簽訂了行政執(zhí)法責任書，在執(zhí)法主體中根據(jù)部門職責及崗位職責確定了執(zhí)法依據(jù)，執(zhí)法責任，執(zhí)法目標及執(zhí)法考核。同時，根據(jù)推行執(zhí)法責任制的要求，適應政府職能的轉變，進一步推進政務公開，我局將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體、執(zhí)法結果向社會公開，使有效監(jiān)督稅收執(zhí)法權成為可能。為加強執(zhí)法公示的指導性和時效性，提高執(zhí)法透明度，我局對外莊嚴承諾實行納稅服務八公開，即：公開稅收法律和規(guī)章；公開各辦稅窗口的職責范圍；公開納稅人辦理各項涉稅事務的時限、步驟和方法；公開服務標準，讓納稅人清楚服務項目、標準和范圍；公開收費標準，凡是收費的項目要公開收費標準和依據(jù)；公開違章處罰，定期將納稅檢查情況、對納稅人處罰結果和依據(jù)公開；公開工作紀律和廉政規(guī)定，將稅務人員守則、稅務人員職業(yè)道德工作紀律和有關廉政規(guī)定公開；公開受理納稅人投訴的部門和監(jiān)督電話，設置舉報箱，公開接受社會監(jiān)督。

（二）注重發(fā)揮職能，實現(xiàn)業(yè)務過程法制工作規(guī)范化地稅局是一個業(yè)務性很強的政府職能部門，因此，我局將稅收法制工作作為業(yè)務工作的“龍頭”和抓手。征收局將法制工作作為業(yè)務工作的統(tǒng)攬，基本實現(xiàn)了對依法征收的全過程控制；稽查局緊把審理關，實現(xiàn)了對稽查案件的控制；政策法規(guī)科著重實現(xiàn)在政策落實、制度協(xié)調、減免稅管理等方面的規(guī)范化；各管理局能夠處理好為執(zhí)法與服務的關系，做到既嚴格依法辦事，又維護納稅的合法權益，在向“服務型”稅務轉變的全過程，充分發(fā)揮了管理職能。

（三）強化對執(zhí)法人員素質和能力的教育，法制培訓工作堅持不懈根據(jù)實際工作需要，我局有計劃地組織干部進行有關的稅收法律法規(guī)政策業(yè)務學習的培訓。在對象上側重于一線的執(zhí)法人員和基層稅收管理人員，在內容上，重點抓住執(zhí)法中易出差錯的重點環(huán)節(jié)，突出行政程序法律法規(guī)，行政的責任承擔及執(zhí)法人員“兩

規(guī)范行為，強化監(jiān)督，努力建設法治導向型的服務型稅務

第五篇：規(guī)范政府行為建設服務型政府

規(guī)范政府行為建設服務型政府

規(guī)范政府行為 建設服務型政府

黨的十六屆六中全會提出，要全力建設服務型政府，力規(guī)范政府行為，建立辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政管理體制和運行機制。這不僅是現(xiàn)代市場經濟社會對政府的內在要求，也是融入經濟全球化、打造區(qū)域經濟競爭力的迫切需要，更是政府在新形勢下為人民服務、保持同人民群眾血肉聯(lián)系、建設和諧社會的根本途徑。因此，規(guī)范政府行為、建設服務型政府，對于社會經濟發(fā)展具有鮮明的時代意義和重要的促進作用。當前，應著力從三個方面進行規(guī)范：

一、規(guī)范決策行為。政府決策是政府工作中極其重要的基礎環(huán)節(jié)。決策行

為的規(guī)范與否，直接決定決策水平和施政成效。規(guī)范決策行為是規(guī)范政府行為的首要任務。因此，要努力推進政府決策制度化、科學化。一是要堅持科學決策。政府每出臺一項重要決策，首先要開展廣泛深入的調查研究，把握實情，同時向先進地區(qū)考察學習，借鑒經驗，在充分掌握情況、把握法律政策的基礎上醞釀決策，保證決策符合當?shù)貙嶋H，符合發(fā)展方向。二是要堅持民主決策。要嚴格執(zhí)行民主集中制，堅持行政首長負責制與個人分工制相結合，不斷推進民主決策的制度化建設。在決策過程中，要充分聽取和采納各個方面、各個層次的不同意見，集中智慧，博采眾長，達成共識才拍板確定，對有分歧意見的或情況不完全清楚的問題不輕易拍扳；對影響全局的重問題要反復權衡慎重決策，對群眾關心、關注的問題要摸準實情及時決策。三是要堅持透明決策。政府的決策出臺后，除按規(guī)定保密的內容，要盡可能地讓廣群眾及時知情，特別是

對一些涉及面廣或容易引起誤解的決策，及時做好解釋說服工作。如人們廣泛關注的財政資金使用、公務員考試錄用等敏感問題，必須堅持公開、公平原則，在決策過程中擴知情范圍，接受嚴格監(jiān)督。要通過政府決策行為的規(guī)范，為當?shù)亟洕l(fā)展確定科學合理、切實可行的思路，為政府工作的規(guī)范奠定堅實基礎，為推進政府工作起到導向作用。

二、規(guī)范行政行為。沒有規(guī)范的行政行為，必將導致政府權力的濫用。規(guī)范行政行為，是用好政府權力，建設服務型政府的關鍵所在。因此，必須加制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新力度，使政府的行政行為圍繞強化社會管理和公共服務的要求進行規(guī)范。一是要加快行政審批制度改革規(guī)范行政行為。按照以“轉變思想、轉變職能、轉變方式”的原則，力改革行政審批制度，進一步減少和規(guī)范行政審批事項，簡化辦事程序，提高審批效率，使政府職能實現(xiàn)由管理為主到服務為

主、由政府主導到公眾主導的根本性轉變。二是要推進依法行政、廉潔行政規(guī)范行政行為。要按照依法治理的要求，力實施執(zhí)法責任制和執(zhí)法責任追究制，積極運用法律手段推進政府工作。政府各部門必須嚴格依法辦事，從嚴執(zhí)法，既要加對違法行為的打擊力度，也要加對政府各部門違法行為的查處力度，使依法行政落實到每一個環(huán)節(jié)。要力落實廉政責任制，使廉政建設制度化、經?；?，特別是通過對政府系統(tǒng)違紀行為嚴加查處，嚴肅政紀、整肅政風，使政府工作人員自覺用各項廉政規(guī)定來規(guī)范行政行為。三是要建立市場競爭機制規(guī)范行政行為。要積極運用市場機制來促進行政行為適應市場經濟要求。凡是可向市場放開的領域，如土地、房產、項目投資等，要通過建立健全競爭機制，讓“條子”、“票子”統(tǒng)統(tǒng)向市場機制讓路，推進政府行政行為圍繞市場規(guī)范，確保行政權力到位不越位，行政效率進一步提高。屬=網=站-原創(chuàng)文章，還是到網，更多原創(chuàng)

三、規(guī)范服務行為。政府提供的服務越多，公眾得到實惠也就越多。規(guī)范政府行為，提高行政效率，關鍵要降低政府服務成本，提高服務水平。要圍繞解決政府服務的越位、缺位和錯位現(xiàn)象，進一步強化“權利就是責任，領導就是服務”的理念，樹立新的服務觀念，建立新的服務機制，真正把提高公共服務水平作為政府的主要工作。一是推行“陽光”政務，廣泛接受監(jiān)督。政府工作要有一定之規(guī)，只有公開透明、規(guī)范有序，才能保證令行禁止、政令暢通。要充分運用聽證制、公示制等規(guī)范行為；要加政務公開力度，增加政府工作透明度；要加強稅費征繳管理，通過“稅費明白卡”、收支兩條線、國庫集中收付制度等措施，防止和整治“四亂”行為。二是推行“親商”政務，轉變工作作風。建設服務型政府，提高工作效率，根本在于克服“官本位”思想。重點要實現(xiàn)三個轉變，即由政府部門高人一等、企業(yè)矮人三分向納稅人

是主人、公務員是公仆轉變，營造親商、富商、安商的濃厚氛圍；由企業(yè)圍著部門轉向部門圍著企業(yè)轉轉變，加快工作節(jié)奏，提高辦事效率；由被動服務向主動服務轉變，深入下去幫助企業(yè)排憂解難。要通過政務服務“一站式”辦公、行政審批“一條龍”全程代辦制等高效服務手段，落實“零檢查”、“零收費”、重點企業(yè)掛牌保護等護商護企措施。三是推行電子政務，提高行政效率。一方面，利用現(xiàn)代化科技手段，重塑政府管理的業(yè)務流程，加快信息傳遞速度，簡化行政運作的環(huán)節(jié)和程序，推進公共服務信息化；另一方面，建立外向型政府信息網絡，實現(xiàn)政府與公眾雙向、直接、快速的溝通和互動，為群眾生活和參與經濟社會活動創(chuàng)造便利條件，促進服務質量的提高。

規(guī)范政府行為，建設服務型政府，是一項與時俱進的課題，也是當前建設和諧社會必須解決好的課題。要實現(xiàn)規(guī)范政府行為的目標，達到建設服務型政

府的要求，需要新的觀念、好的機制、實的作風來落實，更需要政府以自我革命的勇氣來推進。作為縣級政府，必須在實踐中不斷探索，逐步解決。