第一篇：強力實施行政許可法努力建設法治型政府

同志們：

《中華人民共和國行政許可法》于去年8月27日經(jīng)全國人大常委會審議通過，將于今年7月1日正式施行。這是我國社會主義民主與法制建設的一件大事。今天縣政府召開貫徹實施《行政許可法》會議，主要任務是貫徹落實xx、盛市政府貫徹實施《行政許可法》會議精神及工作安排，進一步貫徹落實我縣《行政許可法》的各項準備工作，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和政府各部門主要負責同志親自抓好貫徹落實。稍后，許教授將為大家講授《行政許可法》，下面，我先講三點意見。

一、充分認識貫徹實施《行政許可法》的重大意義

《行政許可法》是繼《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復議法》之后又一部規(guī)范政府行政行為的重要法律，是指行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查準予其從事特定活動的行為?！缎姓S可法》的頒布實施，是對現(xiàn)行行政審批制度的重大改革和創(chuàng)新，對于保護公民、法人和其他組織的合法權益，深化行政審批制度改革，對于轉(zhuǎn)變政府職能，推進依法行政，從源頭上預防和治理～，推進縣域經(jīng)濟的發(fā)展都具有重要的意義和作用。

第一，貫徹實施《行政許可法》，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)?！叭齻€代表”重要思想的本質(zhì)，是立黨為公、執(zhí)政為民。維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是我們一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，也是我們做好新時期各項工作的重要保證。《行政許可法》是一部以規(guī)范行政行為、維護行政管理相對人合法權益為宗旨的重要法律，遵循合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責任的原則，規(guī)范行政許可的設定和實施，對簡化行政許可程序、提高辦事效率和提供優(yōu)質(zhì)服務提出了明確要求，也對行政許可的法律責任和監(jiān)督作出了詳細規(guī)定。貫徹實施這部法律，有利于保障公民、法人和其他組織的合法權益，體現(xiàn)“三個代表”重要思想和立黨為公、執(zhí)政為民的內(nèi)在要求。

第二，貫徹實施《行政許可法》，是全面推進依法行政，建設法治政府的重要內(nèi)容。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。依法行政是依法治國的基本內(nèi)容，是政府權力配置和運用的基本準則。依法行政的核心是規(guī)范行政權力，要求政府必須是有限政府、守法政府和責任政府。行政機關的權力來自法律，行政行為應當符合法律規(guī)定，行政違法同樣應當承擔責任?！爸螄呦仁苤斡诜ā??！缎姓S可法》從主體、內(nèi)容和程序等方面對行政許可都作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定，從調(diào)整政府與市嘗政府與社會、公權利與私權利的關系出發(fā)，嚴格控制行政許可設定權，明確規(guī)定了行政許可事項，改變傳統(tǒng)的管理方式，減少對經(jīng)濟社會生活的直接干預?！缎姓S可法》的實施，有利于深化行政審批制度改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變，加快建設行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，不僅使行政許可有法可依，也必將有力促進法治政府建設，大大提高依法行政的整體水平。

第三，貫徹實施《行政許可法》，是從源頭上預防和治理～的有效手段。權力一旦失去制約和監(jiān)督，必將導致～。過去行政審批條件不透明、程序不健全，隨意性比較大，行政機關實施行政許可往往只有權力、沒有責任，缺乏有效的監(jiān)督制約機制。《行政許可法》規(guī)定了對設定和實施行政許可過程各個環(huán)節(jié)的嚴格監(jiān)控，確保權力與利益脫鉤，權力與責任掛鉤，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，預防和制止行政機關利用行政許可“設租”和“尋租”，從源頭上、制度上預防和治理～，防止權力濫用和權錢交易。

第四，貫徹實施《行政許可法》，是推進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的必然要求。目前，我縣的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境還有一些不盡人意的地方。行政審批項目仍存在過多過濫、程序繁瑣、權責脫鉤、監(jiān)管不力等問題；一些部門缺乏大局觀念，可以立即解決的一拖再拖，辦事效率低，成本高；少數(shù)部門和單位工作人員業(yè)務素質(zhì)低，職業(yè)道德差，處處為自己著想，不是為企業(yè)，為百姓著想，變無償服務為有償服務，辦事不負責任；門難進，臉難看，話難聽，事難辦，耍特權，抖威風，吃拿卡要的現(xiàn)象時有發(fā)生。雖然是個別現(xiàn)象，但這些現(xiàn)象只要存在，就會嚴重影響我們的事業(yè)和形象，阻礙經(jīng)濟社會的快速發(fā)展?！缎姓S可法》的實施，將遏制他們的特權，觸動他們的利益，加重他們的責任，迫使其痛下決心，打破陳規(guī)，對現(xiàn)行的工作制度和工作方法進行更大改革，把政府的各項工作納入法制化軌道，推進經(jīng)濟發(fā)展，社會進步，保持政治穩(wěn)定，促進人民安居樂業(yè)。

二、嚴格按照《行政許可法》的規(guī)定規(guī)范政府行為

貫徹實施《行政許可法》，標志著我國政府對經(jīng)濟社會事務管理步入了制度化、規(guī)范化、法制化軌道。這對政府的管理理念、管理職能、管理體制、管理方式以及政府工作人員的管理行為，都將產(chǎn)生重大影響，提出了許多新的要求，在具體工作中務必做到“七個必須”。

第一，行政許可設定必須遵照法律。按照《行政許可法》的規(guī)定，現(xiàn)行的行政審批事項，凡沒有法律、法規(guī)依據(jù)的都必須一律予以取消，徹底改變行政審批過多過濫的狀況，進一步維～制統(tǒng)一，確保政令暢通，消除市場分割、地區(qū)保護和行政壟斷。同時，它還要求設定行政許可應當遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，遵循公民自主優(yōu)先、市場調(diào)節(jié)優(yōu)先、社會自治優(yōu)先和事后監(jiān)管優(yōu)先的“四優(yōu)先”原則，充分發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性。我們要認真領會《行政許可法》的精神，認真研究社會主義市場經(jīng)濟條件下政府該管什么，不該管什么，哪些職能是“錯位”的，哪些是“越位”的，還有哪些“缺位”的地方。通過總結(jié)經(jīng)驗，按照《行政許可法》的要求，有的要加強、有的要調(diào)整，有的要補充，有的要退出。在經(jīng)濟領域，政府的職能主要是解決市場機制解決不了也解決不好的問題，把經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境上來，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權和投資決策權真正交給企業(yè)，把社會可以調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會中介組織，把群眾自治范圍內(nèi)的事情交給群眾自己依法辦理。在公共服務和社會管理領域，政府要強化公共產(chǎn)品的提供、公共事務的管理、完善社會保障體系等方面的職能。

第二，行政許可管理必須公開透明?！缎姓S可法》規(guī)定，有關行政許可的事項、條件、標準、程序、期限都要公開，行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的以外，也應當公開；公民、法人和其他組織對行政機關實施行政許可享有陳述權、申辯權，行政許可直接涉及申請人或者利害關系人重大利益的，當事人可以要求舉行聽證；行政機關行使權力的過程要公開、透明，公眾可以依法參與。貫徹實施《行政許可法》，要求我們必須實行民主科學決策，大力推行政務公開，向社會公開行政管理運作的過程，使公眾依法通過各種途徑參與公共政策的制定與執(zhí)行，管理經(jīng)濟社會事務，減少乃至避免“暗箱操作”，有效規(guī)范和約束行政行為。

第三，行政職權行使必須誠實守信。成熟的市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，誠信是維系市場經(jīng)濟運行的內(nèi)在需求。黨的十六屆三中全會指出，形成以道德為支撐、產(chǎn)權為基儲法律為保障的社會信用制度，是建設現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。加強社會信用建設，政府守信建設。政府守信尤為重要。《行政許可法》第一次以法律形式確立了信賴保護原則，明確了公民、法人和其他組織依法取得的行政許可受法律保護，要求行政機關對作出的行政許可決定不得擅自撤銷和變更，要給老百姓以明確的預期；行政機關為了維護公共利益改變行政許可，給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，要依法予以補償，違法行政許可，給公民、法人或其他組織造成損失的，要依法賠償。這就要求行政機關行使行政職權必須誠實守信，發(fā)布信息必須真實可靠，政策必須保持相對穩(wěn)定，做到公開、公平、公正，切實取信于民。

第四，行政許可服務必須便民高效?！缎姓S可法》規(guī)定了實施行政許可的主體制度、相對集中行政許可權制度、“窗口式”辦公制度和實行統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理制度，從許可申請方式到受理的程序、期限都體現(xiàn)了便民、快捷的原則。方便人民群眾，提高行政效率，是執(zhí)政為民的本質(zhì)體現(xiàn)。這就要求行政機關樹立服務意識，改進工作作風，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務，方便群眾辦事，克服官僚主義和辦事拖拉現(xiàn)象；要求我們必須加快行政機構(gòu)改革，減少機構(gòu)設置，合理配置行政權力，有效實施行政管理，提高行政效能。

第五，行政管理實施必須嚴格程序。行政程序法治化，是世界各國依法行政的共同發(fā)展趨勢。程序是實體的保證。只有實體沒有程序，實體就難以實現(xiàn)。程序公正是保障實體公正的前提和基矗因此，行政職權的運行，不僅要嚴格依據(jù)實體法的授權，還要嚴格遵循程序法的規(guī)定。《行政許可法》總結(jié)我國的成功經(jīng)驗，借鑒國外的通行做法，使用三分之一以上的條文篇幅，對行政許可程序作出了嚴密、細致、科學的規(guī)定。貫徹實施《行政許可法》，必然要求改變“重實體、輕程序”的現(xiàn)象，實現(xiàn)程序公正，以提高行政效率，降低行政成本，方便基層，方便群眾。

第六，行政許可實施必須權責統(tǒng)一。國家機關受人民委托行使國家權力，權力同時意味著責任。責任行政是現(xiàn)代公共行政基本原則和根本取向之一。權責不統(tǒng)一、攬權推責和利用權力謀取小團體利益，是現(xiàn)行行政審批制度中存在的一大弊端。有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權須賠償，是依法行政的基本要求?！缎姓S可法》對行政機關違法、越權以及不遵守法定程序?qū)嵤┬姓S可，規(guī)定了嚴格的法律責任。因此，行政機關行使權力的過程，也是落實責任的過程，權力與責任是統(tǒng)一的，享有多大的權力，就應當承擔多大的責任。貫徹實施《行政許可法》，要求我們必須清除頭腦中長期形成的“權力政府”的觀念，充分認識到行使每一項行政職權都連帶著一份責任，從而強化政府的責任意識，勤政廉政，更自覺地承擔起為人民服務的責任和義務。

第七，行政許可監(jiān)督必須得到強化。為了解決重許可輕監(jiān)管、只許可不監(jiān)管的問題，《行政許可法》對行政許可的監(jiān)督檢查作出了明確規(guī)定，包括行政機關內(nèi)部的層級監(jiān)督和行政機關對被許可人的監(jiān)督兩個方面。貫徹實施《行政許可法》，要求我們必須強化實施行政許可的監(jiān)督檢查。一方面，要求上級行政機關加強對下級行政機關實施行政許可的監(jiān)督檢查，及時糾正行政許可實施中的違法行為。另一方面，行政機關必須按照“誰許可、誰負責、誰監(jiān)督”的原則，督促被許可人依法從事被許可活動，強化對公民、法人和其他組織從事行政許可事項活動的監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)督檢查機制，把事前審批與事后監(jiān)管有機結(jié)合起來，進一步改變管理方式，提高行政許可管理水平。

三、抓緊做好《行政許可法》貫徹實施的準備工作

實施《行政許可法》，是對現(xiàn)行行政管理方式的深刻變革，對行政機關產(chǎn)生的影響是深遠的、多方面的，怎樣搞好行政審批制度改革同實施《行政許可法》的銜接？怎樣按照《行政許可法》的立法宗旨和原則深化行政體制改革？怎樣規(guī)范行業(yè)組織和中介機構(gòu)的行為，防止權力轉(zhuǎn)移和變相尋租？怎樣加強社會信用體系、公共財政體系、電子政務體系建設等？都是貫徹實施《行政許可法》必須解決好的問題。各有關部門要緊密結(jié)合實際，認真深入地進行研究，有針對性地采取措施，為全面貫徹實施好這部法律創(chuàng)造條件?，F(xiàn)在，距離《行政許可法》正式施行僅有一個多月的時間，有大量的準備工作需要我們?nèi)プ?。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要增強緊迫感，按照xx和盛市、縣人民政府的要求，結(jié)合這次會議的精神，精心組織，周密安排，加快工作步伐，抓緊做好這部法律實施前的各項準備工作。

第一，落實領導強責任。貫徹實施《行政許可法》，責任在政府，關鍵在領導。我們一定要從大局出發(fā)，從貫徹依法治國方略的高度，切實加組織強領導，制定工作規(guī)劃，搞好組織協(xié)調(diào)和督促檢查，把各項準備工作落到實處。縣政府已于今年2月成立貫徹《行政許可法》工作領導小組，負責全縣貫徹實施《行政許可法》工作的組織領導和協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門也應成立相應的機構(gòu)，負責這項工作?？h府法制辦要積極主動、創(chuàng)造性地開展工作，擔負起貫徹實施的具體工作，完成這項光榮而重要的使命。

第二，抓好培訓強學習?？h、鄉(xiāng)兩級政府和行政部門工作人員特別是領導干部，要認真學習《行政許可法》，不僅要熟悉掌握《行政許可法》的具體規(guī)定，而且還要深刻領會《行政許可法》的立法精神和立法宗旨，這是貫徹實施好這部法律的基矗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要采取辦培訓班、搞專題講座和集中學習等多種形式，對行政工作人員進行培訓，特別是要對實施行政許可的工作人員進行普遍輪訓，使其盡快熟悉和掌握《行政許可法》的內(nèi)容。行政干部學校在對干部進行培訓時，以及行政機關公務員在錄用考試、崗位培訓中，要增加《行政許可法》方面的內(nèi)容。各單位要充分利用各種宣傳媒體，加大對《行政許可法》的宣傳力度，深入宣傳這部法律的重大意義、立法宗旨和主要內(nèi)容，讓全社會充分了解《行政許可法》，共同參與這部法律的貫徹實施。

第三，抓好清理強規(guī)范。行政許可項目就是行政審批項目。在《行政許可法》實施前，要進一步做好行政審批項目清理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照《行政許可法》的要求，結(jié)合本地、本部門的實際情況，做好清理工作。清理工作中，要遵循兩個原則：一是按照統(tǒng)一組織和分級、分工負責相結(jié)合的原則?？h政府負責全縣的清理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門負責本單位的清理工作。二是依法全面清理的原則。嚴格按照《行政許可法》的規(guī)定進行清理，對不符合《行政許可法》規(guī)定的文件，要依法修改或廢止。清理內(nèi)容包括行政許可事項、實施主體、條件、程序和期限、收費五個方面。清理工作必須堅持六個標準：

1、如果設定行政許可的依據(jù)是法律、行政法規(guī)或xx決定，依法予以保留。

2、如果設定行政許可事項的依據(jù)是法律、行政法規(guī)、xx決定以外的xx其他規(guī)范性文件、xx部門規(guī)章，xx部委規(guī)范性文件，要按照要求對該行政許可的事項、實施主體、條件和期限、收費等清理出來并提出處理意見。

3、省政府規(guī)章以下的各類文件設定的行政許可事項必須予以取消。

4、凡是不符合《行政許可法》規(guī)定的行政許可實施主體，必須予以調(diào)整。

5、行政許可的程序和期限不符合《行政許可法》和有關法律法規(guī)規(guī)定的，應予以修改或廢止。

6、行政許可收費必須要有法律、法規(guī)作依據(jù)，沒有法律法規(guī)作依據(jù)的收費一律廢止或取消。在清理工作中，重點抓好三項清理：一是抓好行政許可項目的清理。要在對照xx、省人民政府確定保留和取消的行政許可項目的基礎上，做好上下銜接工作。二是抓好行政許可規(guī)定的清理。在審核處理行政許可項目的基礎上，對涉及行政許可的規(guī)范性文件認真進行清理。三是要抓好實施行政許可主體的清理。對保留的行政許可事項，要依法明確實施機關。對被授權實施行政許可的行政機關和社會組織，要依法進行規(guī)范，沒有法律依據(jù)和不符合法定程序的不予授權。清理工作，是《行政許可法》實施前重要的基礎性工作，而且時間緊、任務重，難度大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要高度重視，抓緊進行，做到積極穩(wěn)妥，責任到人，不留死角。7月1日《行政許可法》實施后，未經(jīng)公布的行政許可事項和實施主體一律無效。

第四，建好制度強執(zhí)行。建立和健全《行政許可法》實施的配套制度，是貫徹落實《行政許可法》的重要內(nèi)容，要高度重視這項工作?！缎姓S可法》規(guī)定的許多制度都具有創(chuàng)新性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合實際，認真學習并嚴格執(zhí)行這些制度。如受理、審查、聽證、招標、拍賣、考試、登記等具體工作程序和有關制度，對違法和不當?shù)男姓S可進行申訴、檢舉和責任追究制度，對被許可人的監(jiān)督檢查制度等，要認真研究相關的配套制度，并予以公布，保證《行政許可法》順利實施。

同志們，貫徹實施《行政許可法》，意義重大，任務艱巨。讓我們以高度負責的精神，認真貫徹實施《行政許可法》，積極推動民主法制建設，不斷提高依法行政水平，為加快社會、經(jīng)濟發(fā)展新跨越，做出新貢獻！

第二篇：強力實施行政許可法努力建設法治型政府

強力實施行政許可法努力建設法治型政府

同志們：

《中華人民共和國行政許可法》于去年8月27日經(jīng)全國人大常委會審議通過，將于今年7月1日正式施行。這是我國社會主義民主與法制建設的一件大事。今天縣政府召開貫徹實施《行政許可法》會議，主要任務是貫徹落實國務院、省、市政府貫徹實施《行政許可法》會議精神及工作安排，進一步貫徹落實

我縣《行政許可法》的各項準備工作，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和政府各部門主要負責同志親自抓好貫徹落實。稍后，許教授將為大家講授《行政許可法》，下面，我先講三點意見。

一、充分認識貫徹實施《行政許可法》的重大意義

《行政許可法》是繼《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復議法》之后又一部規(guī)范政府行政行為的重要法律，是指行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查準予其從事特定活動的行為?！缎姓S可法》的頒布實施，是對現(xiàn)行行政審批制度的重大改革和創(chuàng)新，對于保護公民、法人和其他組織的合法權益，深化行政審批制度改革，對于轉(zhuǎn)變政府職能，推進依法行政，從源頭上預防和治理腐敗，推進縣域經(jīng)濟的發(fā)展都具有重要的意義和作用。

第一，貫徹實施《行政許可法》，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)?！叭齻€代表”重要思想的本質(zhì)，是立黨為公、執(zhí)政為民。維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是我們一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，也是我們做好新時期各項工作的重要保證。《行政許可法》是一部以規(guī)范行政行為、維護行政管理相對人合法權益為宗旨的重要法律，遵循合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責任的原則，規(guī)范行政許可的設定和實施，對簡化行政許可程序、提高辦事效率和提供優(yōu)質(zhì)服務提出了明確要求，也對行政許可的法律責任和監(jiān)督作出了詳細規(guī)定。貫徹實施這部法律，有利于保障公民、法人和其他組織的合法權益，體現(xiàn)“三個代表”重要思想和立黨為公、執(zhí)政為民的內(nèi)在要求。

第二，貫徹實施《行政許可法》，是全面推進依法行政，建設法治政府的重要內(nèi)容。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。依法行政是依法治國的基本內(nèi)容，是政府權力配置和運用的基本準則。依法行政的核心是規(guī)范行政權力，要求政府必須是有限政府、守法政府和責任政府。行政機關的權力來自法律，行政行為應當符合法律規(guī)定，行政違法同樣應當承擔責任?！爸螄呦仁苤斡诜ā薄！缎姓S可法》從主體、內(nèi)容和程序等方面對行政許可都作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定，從調(diào)整政府與市場、政府與社會、公權利與私權利的關系出發(fā)，嚴格控制行政許可設定權，明確規(guī)定了行政許可事項，改變傳統(tǒng)的管理方式，減少對經(jīng)濟社會生活的直接干預?！缎姓S可法》的實施，有利于深化行政審批制度改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變，加快建設行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，不僅使行政許可有法可依，也必將有力促進法治政府建設，大大提高依法行政的整體水平。

第三，貫徹實施《行政許可法》，是從源頭上預防和治理腐敗的有效手段。權力一旦失去制約和監(jiān)督，必將導致腐敗。過去行政審批條件不透明、程序不健全，隨意性比較大，行政機關實施行政許可往往只有權力、沒有責任，缺乏有效的監(jiān)督制約機制?！缎姓S可法》規(guī)定了對設定和實施行政許可過程各個環(huán)節(jié)的嚴格監(jiān)控，確保權力與利益脫鉤，權力與責任掛鉤，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，預防和制止行政機關利用行政許可“設租”和“尋租”，從源頭上、制度上預防和治理腐敗，防止權力濫用和權錢交易。

第四，貫徹實施《行政許可法》，是推進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的必然要求。目前，我縣的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境還有一些不盡人意的地方。行政審批項目仍存在過多過濫、程序繁瑣、權責脫鉤、監(jiān)管不力等問題；一些部門缺乏大局觀念，可以立即解決的一拖再拖，辦事效率低，成本高；少數(shù)部門和單位工作人員業(yè)務素質(zhì)低，職業(yè)道德差，處處為自己著想，不是為企業(yè)，為百姓著想，變無償服務為有償服務，辦事不負責任；門難進，臉難看，話難聽，事難辦，耍特權，抖威風，吃拿卡要的現(xiàn)象時有發(fā)生。雖然是個別現(xiàn)象，但這些現(xiàn)象只要存在，就會嚴重影響我們的事業(yè)和形象，阻礙經(jīng)濟社會的快速發(fā)展?！缎姓S可法》的實施，將遏制他們的特權，觸動他們的利益，加重他們的責任，迫使其痛下決心，打破陳規(guī)，對現(xiàn)行的工作制度和工作方法進行更大改革，把政府的各項工作納入法制化軌道，推進經(jīng)濟發(fā)展，社會進步，保持政治穩(wěn)定，促進人民安居樂業(yè)。

二、嚴格按照《行政許可法》的規(guī)定規(guī)范政府行為

貫徹實施《行政許可法》，標志著我國政府對經(jīng)濟社會事務管理步入了制度化、規(guī)范化、法制化軌道。這對政府的管理理念、管理職能、管理體制、管理方式以及政府工作人員的管理行為，都將產(chǎn)生重大影響，提出了許多新的要求，在具體工作中務必做到“七個必須”。

第一，行政許可設定必須遵照法律。按照《行政許可法》的規(guī)定，現(xiàn)行的行政審

第三篇：法治型政府建設

題目：建立法治型政府，構(gòu)建和諧社會

學院管理學院

專業(yè)行政管理

班級2010

姓名文江

學號20100402032

任課老師王樹梅

建立法治型政府，構(gòu)建和諧社會

摘 要：和諧社會”是人們追求的理想狀態(tài)，有著深厚的文化底蘊。和諧理念一直伴隨著人類社會發(fā)展的始終。法治型政府作為和諧社會建設的政治基礎。然而，面對今天處于轉(zhuǎn)型期的中國，面對轉(zhuǎn)型期行政權力過大、權力失衡、監(jiān)督乏力等問題，怎樣才能實現(xiàn)真正的依法治國呢？怎樣才能實現(xiàn)和諧的法制社會呢？這是一個難以避免的話題。

關鍵詞：政府；依法治國；政府體制改革；權力制約。

韓非子有句名言：“國無常強，無常弱；奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”。中華民族跨入21 世紀的今天，我們要建設社會主義和諧社會，和諧社會首先是一個民主法制的社會。如果沒有法制、沒有法律的調(diào)整和支撐，社會公平正義就不可能實現(xiàn)，社會有秩序的運行就沒有保障，實現(xiàn)社會和諧也就成為一句空話。

按照建設法治政府的要求，目前政府工作中一些深層次的問題暴露出來。我國建設法治政府中存在的問題主要有：政府工作中權限不清，責任不明；政府機關行政執(zhí)法自由裁量權的行使不規(guī)范；政府工作人員中官本位意識仍然存在，政府工作人員素質(zhì)較低；政府執(zhí)法中，深層次的保護人權、發(fā)揚民主的要求沒有滿足；政府工作中立法、執(zhí)法、監(jiān)督的體系還不完備，法治工作效能發(fā)揮有限；政府工作中廉政方面，仍是一個薄弱環(huán)節(jié)等等現(xiàn)狀。因此，我們需要通過千千萬萬個“奉法者”的不懈努力，努力實現(xiàn)依法行政、建設法治政府，建設法制社會，構(gòu)建安定有序的社會主義和諧社會。法制國家是我們必須做到的，全面推進依法行政，加快建設法治政府是我國當前的大事，也是我們走向法制社會的必經(jīng)之路。為做到依法行政，建立法治型政府，從以下幾個方面著手：

一、堅持合法性、程序性和合理性的原則，做到依法行政、依法治國。<一> 樹立法制觀念。樹立法律至上的理念?！胺杀仨毐恍叛?，否則會形同虛設”。維護法律權威，是推進依法行政的迫切需要。任何社會都必須樹立有效的權威，沒有權威就沒有秩序。美國著名的思想家潘恩說：“在專制政府中國王便是法律，同樣地，在自由國家中法律便應該成為國王?！?二> 樹立權力制約觀念。只有使權利得到制約，才能推進依法行政。不受制約的權力，必然會被濫用，必然導致腐敗。法國大思想家孟德斯鳩指出：“一切有權力的人都傾向于濫用權力，這是一條萬古不易的經(jīng)驗?！庇枷爰野⒖祟D勛爵也指出：“權力產(chǎn)生腐敗，絕對的權力產(chǎn)生絕對的腐敗。”所以正如學者哈托格所說：“大多數(shù)形式的法制概念被說成是導致一種受限制的政府形象。一個政府只有在它認識到有些事情是它不能做的時候才是合法的政府。”所以，方政府放下架子、增進共識、服務于民的姿態(tài)，這意味著“責任政府”的宏偉目標已經(jīng)深入行政系統(tǒng)末端。

<三>加強政府立法工作，提高政府立法質(zhì)量。政府立法是推進依法行政、建設法治政府的基礎。十七大報告提出，要堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。而一種完善的行政法律體系是以完備的行政立法為前提條件，有了法，行政機關才能按照法律的規(guī)定行使權力。

1、堅持以人為本，實現(xiàn)立法的良性化；

2、提高政府立法質(zhì)量，必須堅持民主立法，不斷提高政府立法工作的公眾參與度和透明度。

<四>加強和改善行政執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法水平。行政執(zhí)法是各級行政機關經(jīng)常性的管理活動，是推進依法行政、建設法治政府的關鍵環(huán)節(jié)。孟子說“徒善不足以為政，徒法不足以自行”，執(zhí)法是法律得以實施的關鍵。從體制、機制和隊伍建設入手，進一步加強和改善行政執(zhí)法工作，努力做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

1、要嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責；

2、要繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，加快建立權責明確、行為規(guī) 范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制；

3、要加快建立一支政治合格、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風過硬的行政執(zhí)法隊伍。

<五>完善行政監(jiān)督機制，加強對行政權力的監(jiān)督制約。建設法治政府，確保執(zhí)政為民，必須強化對行政權力的監(jiān)督。對權力行使的有力監(jiān)督，是防止權力濫用和腐敗的有效方法和途徑。只有對行政權力進行有效的監(jiān)督，政府才不會懈怠，政府工作人員才不會濫用手中的權力。

1、健全行政決策監(jiān)督和責任追究制度；

2、進一步加強行政復議工作，促進社會和諧穩(wěn)定；

3、要加強政府專門監(jiān)督；

4、加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。

二、建設法治政府的關鍵在于機制問題

什么是機制？ 機制是關于事物發(fā)生、發(fā)展的機理，是其內(nèi)部矛盾運動的過程和方式，是促進其發(fā)生、發(fā)展的原動力。三十年前，中國的民主法制建設掀開了歷史的新篇章，并從此取得了前所未有的長足發(fā)展。推進法治政府建設的機制系統(tǒng)龐大，關系復雜，需要研究和完善的機制很多。其中最重要的，就是要建立和完善具有關鍵作用的“三大機制”，即建設法治政府的動力長效機制、評價機制和監(jiān)督保障機制。這是建設法治政府的三大核心機制。一是依法行政、建設法治政府的動力長效機制。我們經(jīng)常說，依法行政取得成績的原因在于領導重視，建設法治政府的關鍵在領導。這說明法治政府建設的動力機制是“首長”推動型。調(diào)查中普遍反映，現(xiàn)在依法行政的氛圍不如《綱要》出臺那個階段。一方面我們十分重視加強民主政治建設，全面推進依法行政，致力于建設社會主義法治國家；另一方面，我們很多方面的工作沒有形成合力，沒有成為一以貫之的主線，抵消了已經(jīng)取得的一些成果，甚至又影響了法治建設的進程。一方面，我們已經(jīng)看到存在的主要問題；另一方面，我們又讓這些問題長期存在，成為“問題”的“問題”。依法行政要破除首長推動型的機制，矯正行政首長的思維慣性和行為方式，需要建立和完善必要的轉(zhuǎn)化機制。必須建立機制推動型為主的建設法治政府新體制，弱化以個人的“看法和注意力”起決定作用體制機制，從根本上解決依法行政、建設法治政府的動力問題，確保其可持續(xù)健康發(fā)展，使這種動力具有原生性和內(nèi)生性，形成保障依法行政、建設法治政府根本的、有效的和長久的機制。通過強化機 制的作用使政府法治建設回歸到“法治”的應有之義上。

二是依法行政、建設法治政府過程的監(jiān)督保障機制。有效的監(jiān)督保障機制既是建設法治政府系統(tǒng)工程的有機組成部分，也是對上述動力機制、長效機制先天不足的有效彌補。現(xiàn)實生活中，要真正做到對各級政府及其部門依法行政情況進行有效監(jiān)督還存在相當大的困難?，F(xiàn)行規(guī)定中，有的規(guī)定比較超前，有的規(guī)定難以兌現(xiàn)，有的規(guī)定還不完善。由于缺乏必

要的監(jiān)督，依法行政的基本要求在執(zhí)行過程中還是粗放式的，不論在一個部門還是在一個地區(qū)都顯現(xiàn)出與落實《綱要》的要求有較大差異性和發(fā)展的明顯不平衡性。因而總是把依法行政當作軟指標，在工作目標考核中把依法行政的情況納入干部考評、升遷等管理的內(nèi)容，與個人利益建立相關的聯(lián)系機制。如何整合力量，加強監(jiān)督，需要很好地研究。

三是依法行政、建設法治政府的評價機制。當前，改革與發(fā)展又進入到了一個重要時期和關鍵時期。應該按照科學發(fā)展觀的要求，要實現(xiàn)“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”發(fā)展，我 們決不能再走就經(jīng)濟抓經(jīng)濟的老路，必須高度重視法治的作用，發(fā)揮法治的力量，用法治來保障改革發(fā)展的成果不會得而復失，用法治的來創(chuàng)造和實現(xiàn)更加良好的政務環(huán)境和更加穩(wěn)定的社會環(huán)境。發(fā)揮法治對經(jīng)濟社會發(fā)展的持續(xù)推動作用，是先進、成熟的社會管理理念。法治先行，必然步步先行；法治天下，必然昌盛久安。

三、突出重點，狠抓落實，切實做好法治工作

2013年，是全面深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年。我們將按照“法治政府基本建成”新要求，緊緊圍繞黨中央的重大決策部署，在做好常規(guī)性和面上工作的同時，著力抓好以下幾個方面工作：

<一>著力抓好法治政府標準的實施。制定實施法治政府建設標準已列入政府工作報告和社會管理創(chuàng)新規(guī)劃。在廣泛調(diào)研、充分論證的基礎上，目前形成法治政府建設實施標準草案和評價方案。一旦審定后下發(fā)實施，各級政府將認真承擔起牽頭單位職責，組織做好宣傳、指導和評價等工作，努力推進法治政府標準的貫徹實施。

<二>著力抓好立法方式的改進。更加注重主導協(xié)調(diào)，把立項論證、草案起草審核等工作做得更深、更細、更扎實。更加注重立法實效，著眼于解決現(xiàn)實突出問題和上位法 的具體實施性問題，有幾條規(guī)定幾條，防止和克服“大而全”、“小而全”以及大量搬抄上位法規(guī)定的現(xiàn)象。更加注重完善立法工作機制，切實改進立法調(diào)研，增強調(diào)研的針對性和有效性； 選擇一些項目，探索網(wǎng)上與登報相結(jié)合的方式，公開征求公眾意見；探索建立公眾意見采納情況反饋機制。

<三>著力抓好嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的推進。在開展規(guī)范行政許可裁量權試點工作的基礎上，及時總結(jié)經(jīng)驗，適時在面上推開。認真總結(jié)一些地方和單位開展說理式行政執(zhí) 法、行政指導工作的經(jīng)驗，抓緊研究制定有關指導性意見，積極予以推進。開展行政執(zhí)法結(jié)果公開試點，研究制定相關工作制度，以結(jié)果公開促執(zhí)法規(guī)范。組織開展以行政強制為重點的行政執(zhí)法案卷評查。加快政府法制監(jiān)督網(wǎng)絡平臺建設。

<四>加強配套制度建設，建立健全審查機制，規(guī)范審查行為；加強監(jiān)督指導，督促審查工作職責的落實；組織開展業(yè)務培訓，提升合法性審查能力和水平。

<五>著力抓好規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度的實施。全面實行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布。認真履行職責，健全工作機制，規(guī)范工作流程，做好省本級規(guī)范性文件的“三統(tǒng)一”有關工作；加強對各地各部門的監(jiān)督指導，落實工作職責。同時結(jié)合“三統(tǒng)一”制度的實施，推進規(guī)范性文件管理信息化建設，進一步做好合法性審查、備案審查、文件清理等工作，努力實現(xiàn)規(guī)范性文件的全面、科學、有效管理。

<六>著力抓好行政調(diào)解工作的推進。切實擔負起推進行政調(diào)解工作的牽頭職責，加強對行政調(diào)解工作的指導協(xié)調(diào)，組織開展行政調(diào)解人員業(yè)務培訓，加大行政調(diào)解工作宣傳力度，做好行政調(diào)解信息統(tǒng)計分析報告工作，探索建立行政調(diào)解社會參與機制，建立健全行政調(diào)解工作考核評價機制。

<七>著力抓好行政復議的能力建設。以促進案結(jié)事了人和、提升行政復議公信力為目標，以推進行政復議規(guī)范化建設為抓手，著力加強行政復議能力建設，切實防止和整改法

定辦案人數(shù)不落實、復議職責不履行、案件辦理不規(guī)范等問題。建立健全案件辦理規(guī)程，完善行政復議格式文書，落實重大行政復議決定備案制度。進一步改進行政復議辦案方式，加強行政復議和解、調(diào)解，推行行政復議聽證。組織開展行政復議專項監(jiān)督檢查。試行行政復議典型案例指導。

<八>著力抓好政府法制的信息宣傳。進一步增強政府法制信息報送的主動性、積極性，提高信息的準確性、針對性和時效性。加強與新聞媒體的聯(lián)系溝通和互動合作，拓寬宣傳渠道，豐富宣傳內(nèi)容，廣泛宣傳法律法規(guī)和規(guī)章，宣傳依法行政以及政府法制等工作動態(tài)、工作成效。加強政府法制門戶網(wǎng)站建設，使之真正成為工作交流平臺、信息公開載體、公眾參與渠道、法治宣傳窗口。

第四篇：淺談行政許可法對建設法治政府的影響

淺談行政許可法對建設法治政府的影響

“>淺談行政許可法對建設法治政府的影響2007-12-15 21:02:52第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)淺談行政許可法對建設法治政府的影響淺談行政許可法對建設法治政府的影響(2)2004年7月1日實施的《行政許可法》，是繼《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復議法》實施后的又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。這部法律的貫徹實施，對進一步深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，保障和監(jiān)督行政機關有效實施行政管理，以及從源頭上預防和治理腐敗，都將產(chǎn)生積極的推動作用。在傳統(tǒng)的計劃體制和管理模式下，政府作用無所不及，行政審批所具有的功能被片面地夸大。因此，行政審批無處不在，并常常被一些行政部門視作解決行政管理問題的萬能鑰匙和實現(xiàn)行政管理目標的“王牌”手段。行政許可法適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求和我國加入世界貿(mào)易組織的新形勢，適應轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革的方向和要求，適應從源頭上預防和治理腐敗的治本之需要，體現(xiàn)了行政行為的新理念，對我國建設法治政府必將產(chǎn)生深刻的影響。國務院于2004年3月22日印發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出了建設法治政府的目標。依法治國，要求國家是法治國家，社會是法治社會，政府是法治政府。與依法治國的目標是建立法治國家相適應，依法行政的目標必然是建設法治政府。據(jù)此，《綱要》規(guī)定，全面推進依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設法治政府的目標。建設法治政府，就是要求行政機關自覺運用體現(xiàn)最廣大

人民根本利益的法律管理國家事務、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務，按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一的要求，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權要賠償。我認為，行政許可法的制定和實施，對于建設法治政府的意義主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、行政許可法樹立了“有限政府”的理念。行政許可法通篇貫穿了“有限政府”的理念，限制了政府的權力，有利于推動政府職能的轉(zhuǎn)換。行政許可法明確規(guī)定了賦予政府權力的價值取向、政府權力的范圍、政府管理與社會管理的關系等。在政府管理與公民、法人或者其他組織自主決定的關系上，確立了公民、法人或其他組織自主決定優(yōu)先的原則；在政府管理與市場競爭的關系上，確立了市場優(yōu)先的原則；在政府管理與社會自律的關系上，確立了社會自律優(yōu)先的原則。這些制度和原則對防止公權力對社會經(jīng)濟生活和公民個人生活的過度干預，培育社會自律機

制，發(fā)揮行業(yè)組織、中介機構(gòu)在社會生活中的作用，促進政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來，都具有重要作用。行政許可法通過對行政許可權作出規(guī)定，相對集中了行政許可的設定權，除全國人大及其常委會、國務院、省級地方人大及其常委會以及省級人民政府外，包括國務院部門內(nèi)的其他國家機關一律不得設定行政許可。行政許可法還規(guī)定，地方不得設定有關資格、資質(zhì)的行政許可，不得設定企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可，不得通過設定限制其他地區(qū)的商品、服務進入本地市場。這些規(guī)定有利于從源頭上改變行政許可過多、過濫的現(xiàn)狀，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進全國統(tǒng)一市場的形成和法制的統(tǒng)一。行政許可法合理界定和劃分了行政許可的設定權。其中，取消國務院規(guī)章的行政許可設定權，為改變部門自我授權、任意擴大本部門權力的現(xiàn)象奠定了法律基礎。行政許可法較為充分

地體現(xiàn)了政府權力有限的理念，這部法律的施行，必將推動有限政府的建設，并從源頭上解決行政許可的過多過濫的問題。

二、行政許可法樹立了“責任政府”的理念，明確了權力與責任相統(tǒng)一的原則，有利于強化政府的責任意識?！坝袡啾赜胸?，用權受監(jiān)督，侵權須賠償”，這是依法行政、建設法治政府的基本要求。行政許可法倡導責任政府，就是用法律的形式將許可的責任屬性固定下來，將行政機關實施許可的權力，與應承擔的監(jiān)督檢查職責以及失職瀆職必須承擔的法律責任作了具體的規(guī)定，體現(xiàn)了權力與責任相統(tǒng)一的原則。對于當事人的申請，行政機關不僅有依法受理和審查的責任，而且對于違法亂紀實施的行為還負有國家賠償?shù)呢熑巍＿`法設定行政許可的，有關機關應當責令設定該行政許可的機關改正或者依法撤銷；對于無正當理由不受理行政許可申請、不履行公開義務和告知義務、應當組織聽證而不組織聽證的、應當準予行政許可而不準 的，以及濫發(fā)許可的等等，依法給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。這樣，行政機關行使權力的過程，就是履行職責的過程，如果行使權力違法、越權，或者不遵守法定程序，都要承擔相應的法律責任。如果造成公民、法人和其他組織利益損害的，還必須依法承擔賠償責任。建設責任政府，這是建設法治政府的重要內(nèi)容。

三、行政許可法樹立了“服務政府”的理念，強調(diào)了便民原則，有利于促進政府提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務。長期以來，由于觀念、體制、機制、制度等方面的原因，一些行政機關不是盡可能地為老百姓提供方便、快捷的服務，而是設置種種繁瑣的程序、手續(xù)，老百姓為了得到一個許可證往往必須跑幾個、淺談行政許可法對建設法治政府的影響

第五篇：淺談行政許可法對建設法治政府的影響

2004年7月1日實施的《行政許可法》，是繼《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復議法》實施后的又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。這部法律的貫徹實施，對進一步深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，保障和監(jiān)督行政機關有效實施行政管理，以及從源頭上預防和治理腐敗，都將產(chǎn)生積極的推動作用。在傳統(tǒng)的計劃體制和管理模式下，政府作用無所不及，行政審批所具有的功能被片面地夸大。因此，行政審批無處不在，并常常被一些行政部門視作解決行政管理問題的萬能鑰匙和實現(xiàn)行政管理目標的“王牌”手段。行政許可法適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求和我國加入世界貿(mào)易組織的新形勢，適應轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革的方向和要求，適應從源頭上預防和治理腐敗的治本之需要，體現(xiàn)了行政行為的新理念，對我國建設法治政府必將產(chǎn)生深刻的影響。國務院于2004年3月22日印發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出了建設法治政府的目標。依法治國，要求國家是法治國家，社會是法治社會，政府是法治政府。與依法治國的目標是建立法治國家相適應，依法行政的目標必然是建設法治政府。據(jù)此，《綱要》規(guī)定，全面推進依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設法治政府的目標。建設法治政府，就是要求行政機關自覺運用體現(xiàn)最廣大人民根本利益的法律管理國家事務、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務，按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一的要求，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權要賠償。我認為，行政許可法的制定和實施，對于建設法治政府的意義主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、行政許可法樹立了“有限政府”的理念。行政許可法通篇貫穿了“有限政府”的理念，限制了政府的權力，有利于推動政府職能的轉(zhuǎn)換。行政許可法明確規(guī)定了賦予政府權力的價值取向、政府權力的范圍、政府管理與社會管理的關系等。在政府管理與公民、法人或者其他組織自主決定的關系上，確立了公民、法人或其他組織自主決定優(yōu)先的原則；在政府管理與市場競爭的關系上，確立了市場優(yōu)先的原則；在政府管理與社會自律的關系上，確立了社會自律優(yōu)先的原則。這些制度和原則對防止公權力對社會經(jīng)濟生活和公民個人生活的過度干預，培育社會自律機制，發(fā)揮行業(yè)組織、中介機構(gòu)在社會生活中的作用，促進政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來，都具有重要作用。行政許可法通過對行政許可權作出規(guī)定，相對集中了行政許可的設定權，除全國人大及其常委會、國務院、省級地方人大及其常委會以及省級人民政府外，包括國務院部門內(nèi)的其他國家機關一律不得設定行政許可。行政許可法還規(guī)定，地方不得設定有關資格、資質(zhì)的行政許可，不得設定企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可，不得通過設定限制其他地區(qū)的商品、服務進入本地市場。這些規(guī)定有利于從源頭上改變行政許可過多、過濫的現(xiàn)狀，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進全國統(tǒng)一市場的形成和法制的統(tǒng)一。行政許可法合理界定和劃分了行政許可的設定權。其中，取消國務院規(guī)章的行政許可設定權，為改變部門自我授權、任意擴大本部門權力的現(xiàn)象奠定了法律基礎。行政許可法較為充分地體現(xiàn)了政府權力有限的理念，這部法律的施行，必將推動有限政府的建設，并從源頭上解決行政許可的過多過濫的問題。

二、行政許可法樹立了“責任政府”的理念，明確了權力與責任相統(tǒng)一的原則，有利于強化政府的責任意識?！坝袡啾赜胸?，用權受監(jiān)督，侵權須賠償”，這是依法行政、建設法治政府的基本要求。行政許可法倡導責任政府，就是用法律的形式將許可的責任屬性固定下來，將行政機關實施許可的權力，與應承擔的監(jiān)督檢查職責以及失職瀆職必須承擔的法律責任作了具體的規(guī)定，體現(xiàn)了權力與責任相統(tǒng)一的原則。對于當事人的申請，行政機關不僅有依法受理和審查的責任，而且對于違法亂紀實施的行為還負有國家賠償?shù)呢熑?。違法設定行政許可的，有關機關應當責令設定該行政許可的機關改正或者依法撤銷；對于無正當理由不受理行政許可申請、不履行公開義務和告知義務、應當組織聽證而不組織聽證的、應當準予行政許可而不準的，以及濫發(fā)許可的等等，依法給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。這樣，行政機關行使權力的過程，就是履行職責的過程，如果行使權力違法、越權，或者不遵守法定程序，都要承擔相應的法律責任。如果造成公民、法人和其他組織利益損害的，還必須依法承擔賠償責任。建設責任政府，這是建設法治政府的重要內(nèi)容。

三、行政許可法樹立了“服務政府”的理念，強調(diào)了便民原則，有利于促進政府提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務。長期以來，由于觀念、體制、機制、制度等方面的原因，一些行政機關不是盡可能地為老百姓提供方便、快捷的服務，而是設置種種繁瑣的程序、手續(xù)，老百姓為了得到一個許可證往往必須跑幾個、十幾個甚至幾十個部門，蓋上百個章。針對這些問題，行政許可法強調(diào)了便民原則，有利于促進政府提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務。行政許可法確立了一系列有利于便民、高效的制度：一是“一個窗口辦理”、“統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理”制度；二是老百姓申請行政許可事項，盡可能簡便、高效，如免費提供申請書格式文本，可以委托代理人或通過信函、傳真等等；三是對符合法定條件的申請，當場受理制度；四是嚴格在法定期限內(nèi)辦理行政許可、作出行政許可決定制度；五是“你只要提出申請，一切都由我來辦”制度，由原來讓老百姓跑來跑去拜衙門過關卡，變成由行政機關在整個審批過程中提供優(yōu)質(zhì)服務，只要行政機關能辦的事就不再麻煩老百姓。行政許可法的這些規(guī)定，對于消除行政機關的推諉、拖拉、辦事效率低下，建設高效服務政府無疑將起重要作用。在這些方面，各地都進行了積極的探索，我區(qū)的行政服務中心，就是一種便民、快捷、優(yōu)質(zhì)服務的集中辦理形式，亦取得了良好的社會效果。

四、行政許可法樹立了“陽光政府”的理念，規(guī)定了“公開、公平、公正”的原則，有利于促進政務公開，接受老百姓的監(jiān)督。行政許可法規(guī)定，設定和實施行政許可，應當遵循公開、公平、公正的原則，有關行政許可的規(guī)定應當公布，未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應當公開。符合法定條件、標準的，申請人有依法取得行政許可的平等權利，行政機關不得歧視。“陽光是最好的防腐劑”。行政許可法的這些規(guī)定，把政府的行政行為放到陽光之下，必須做到公開、透明、公正、公平。這對于規(guī)范政府的行政行為，建設陽光政府，實施老百姓對政府政務活動的知情權、參與權和監(jiān)督權，防止行政機關濫用權力、徇私枉法等腐敗現(xiàn)象，都具有重要意義。法治政府，必然是陽光政府。如果政府的政務活動不透明、不公開，“暗箱操作”，就必然會有各種私弊。多年來，黨和國家一再強調(diào)，要求政府推行政務公開，近幾年又提出建設“陽光政府”的目標。但是，政務公開雖然有所進步，但是至今不能說令人滿意。關鍵是缺乏一種實施機制。行政許可法初步建立了一種實施機制。例如在行政許可的設定上，不僅規(guī)定了未經(jīng)公布的不得作為實施行政許可的依據(jù)，而且規(guī)定在起草法律草案、法規(guī)草案和政府規(guī)章草案時，擬設定行政許可的，起草單位應當采取聽證會、論證會等形式，聽取老百姓的意見。如果沒有這個程序，立法機關就會不予審議。再如在實施行政許可時，行政機關作出的準予行政許可決定，應當予以公開，公眾有權查閱。應當聽證的事項，行政機關應當向社會公告并舉行聽證，并在監(jiān)督檢查和法律責任一章，規(guī)定了行政機關沒有遵循政務公開應當承擔的法律責任。

五、行政許可法樹立了“誠信政府”理念。行政許可法規(guī)定了“信賴保護原則”，有利于提高行政機關及其工作人員的誠信意識。行政許可法在我國第一次以法律的形式確立了信賴保護原則。行政許可法第八條規(guī)定：公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可，由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關應當依法給予補償。行政許可法確立的信賴保護原則，具有非常重要的意義。一是有利于改變目前一些行政機關的行政行為朝令夕改、缺乏穩(wěn)定性和可預期性的問題。根據(jù)信賴保護原則，行政機關必須誠實守信，規(guī)劃計劃、政策措施必須保持相對穩(wěn)定，給老百姓以明確的預期。二是有利于保護老百姓的切身利益不受損害，一旦行政機關確需改變已經(jīng)生效的行政行為時，由此給老百姓造成的損失必須依法給予補償。三是有利于老百姓樹立對法律的信仰和對政府的信賴。四是有利于行政機關及其工作人員提高誠信意識，進一步嚴格依法行政。

六、行政許可法樹立了“廉潔政府”的理念，有利于進一步防止行政機關及其工作人員以權謀私的現(xiàn)象。過去，行政審批、行政許可過多、過濫而又減不下來的主要原因在于，有些行政機關把行政許可權作為“設卡尋租”的手段，謀取本部門的利益和個人私利。有的行政機關把應當是無償服務的行政審批變成有償服務，有的行政機關把本來應當由企業(yè)和其他組織自愿選擇的服務，通過中介組織變成了強制性服務。由于行政審批、行政許可缺乏有效的監(jiān)督約束機制，在一定意義上說，行政審批、行政許可助長了腐敗現(xiàn)象的蔓延。特別是在土地使用權等有限自然資源的開發(fā)利用審批和壟斷性企業(yè)的市場準入許可方面，以權謀私的現(xiàn)象更為嚴重，發(fā)生了一些腐敗和徇私枉法的案件，敗壞了政府現(xiàn)象。針對上述情況，行政許可法正是著眼于解決行政許可中的腐敗問題，從源頭上預防和治理腐敗，對設定和實施行政許可的全過程進行嚴密監(jiān)控，使權力和利益脫鉤，并與責任掛鉤，保證權力規(guī)范運行。一是公開、透明，將行政許可的全過程置于陽光之下操作。二是原則上不收費，特別規(guī)定行政機關提供行政許可申請書格式文本不得收費，防止設卡尋租現(xiàn)象在具體環(huán)節(jié)上發(fā)生。三是行政機關實施行政許可不得向申請人提出購買指定商品、接受有償服務等不正當要求；行政機關工作人員辦理行政許可，不得索取或者收受申請人的財物，不得謀取其他利益。四是行政機關工作人員違反上述規(guī)定，依法給予行政處分或者追究刑事責任。行政許可的監(jiān)督約束機制，對于樹立政府新形象，建設人民群眾滿意的廉潔政府，同樣具有極其重要的意義。總之，行政許可法的制定是我國行政法治建設的重要里程碑，它必將推進我國行政許可行為的法制化、規(guī)范化，推進我國建設法治政府的整個進程。

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