第一篇：土地承包案件審理規(guī)范

關(guān)于適用《鞍山市中級人民法院關(guān)于規(guī)范農(nóng)村土地承包糾紛案件審判工作的指

導(dǎo)意見（試行）》需要注意的幾個(gè)問題

作者：市中院民三庭 李春放發(fā)布時(shí)間：2008-03-22 14:02:

54近年來，隨著國家農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，農(nóng)村土地承包糾紛日益突出，因土地承包糾紛訴至法院的案件驟增，這類案件普遍具有政策性強(qiáng)、涉及面廣、敏感度高、審理難度大的特點(diǎn)，解決不好容易導(dǎo)致矛盾激化并影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。妥善處理好這一類糾紛，對正確落實(shí)國家惠農(nóng)政策，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的意義。

就我市具體情況來分析，該類糾紛主要呈現(xiàn)的特點(diǎn)有：一是糾紛的多元性、復(fù)雜性。具體體現(xiàn)在訴訟主體多元性、承包方式多樣性和承包糾紛的復(fù)雜性上。二是糾紛的群體性。兩級法院受理的土地承包糾紛案件中，一方或雙方當(dāng)事人眾多的共同訴訟日漸增多。一案里所涉及的當(dāng)事人少則幾人、幾十人，多則上百人甚至幾百人，法院對案件的處理結(jié)果往往會牽涉到當(dāng)?shù)氐纳鐣椭C穩(wěn)定。因此法院審理此類案件難度大、壓力大。三是糾紛容易激化。農(nóng)民文化知識普遍不高，法律知識較為淡薄。同時(shí)由于原來的土地承包過程不夠規(guī)范，承包主體、程序、權(quán)利義務(wù)關(guān)系及解決爭議的機(jī)制不夠明確和健全，當(dāng)事人容易采取過激行為，影響農(nóng)村甚至全市的社會穩(wěn)定。

在審判實(shí)踐中，各基層法院對法律法規(guī)及相應(yīng)政策的理解不盡一致，造成各基層法院對同一類案件出現(xiàn)不同的審理結(jié)果，甚至同一法院對同一類案件都有著不同的處理結(jié)果。因此，出臺處理此類糾紛統(tǒng)一的指導(dǎo)意見，已成為兩級法院審判工作中迫在眉睫需要解決的問題。

去年下半年民三庭開始進(jìn)行指導(dǎo)意見起草的準(zhǔn)備工作。在調(diào)研室等相關(guān)部門及相關(guān)同志的大力配合下，歷經(jīng)3個(gè)多月，經(jīng)過6次逐字逐條的反復(fù)修改，于去年9月完成了《鞍山市中級人民法院關(guān)于規(guī)范農(nóng)村土地承包糾紛案件審判工作的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）的征求意見稿。并于今年4月經(jīng)院審委會討論通過，正式下發(fā)各基層法院及本院相關(guān)部門。

《指導(dǎo)意見》的體例主要參照法釋【2005】6號《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》?！吨笇?dǎo)意見》在《土地承包法》、《土地管理法》、《村民委員會組織法》等法律及相關(guān)司法解釋的基礎(chǔ)上針對我市兩級法院審判實(shí)踐中出現(xiàn)的突出問題作出了相應(yīng)的規(guī)定，并對法律、司法解釋的理解和適用方面存在偏差的地方提出了統(tǒng)一的意見。

下面就《指導(dǎo)意見》中幾個(gè)重點(diǎn)和審判實(shí)踐中需要注意的問題說明如一：

一、關(guān)于案由的確定

民事案件案由是民事訴訟案件的名稱，反映案件所涉及的民事法律關(guān)系的性質(zhì)，是人民法院將訴訟爭議所包含的法律關(guān)系進(jìn)行的概括。正確確定案由有利于人民法院在審判中準(zhǔn)確確定案件訴訟焦點(diǎn)和正確適用法律，有利于提高審理工作的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

關(guān)于土地承包案件案由的確定，最高法院2000年制定的《民事案件案由規(guī)定（試行）》中只有一條，即130條農(nóng)業(yè)承包合同糾紛，規(guī)定的比較籠統(tǒng)。現(xiàn)該試行規(guī)定已經(jīng)被2007年最高法院重新制定的《民事案件案由規(guī)定》所取代。在新的案由規(guī)定中對于土地承包案件的案由有了比較細(xì)致的規(guī)定。具體案由名稱為

一、土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛，分為兩小項(xiàng)（1）土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)糾紛、（2）承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾

紛。規(guī)定在

第二篇：指定管轄案件審理工作規(guī)范

指定管轄案件審理工作規(guī)范

為進(jìn)一步規(guī)范指定管轄案件的審理程序，充分發(fā)揮立案的審判職能作用，保證指定管轄案件公正、高效的審結(jié)，現(xiàn)結(jié)合《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，制定本工作規(guī)范：

第一條 指定管轄案件包括：

本市轄區(qū)內(nèi)下級法院之間、本市轄區(qū)下級法院與外省市法院之間就同一案件的管轄權(quán)發(fā)生爭議，依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》及其司法解釋的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級法院指定管轄的案件。

有管轄權(quán)的法院由于特殊原因，不能行使或不方便行使管轄權(quán)，報(bào)請上級法院指定管轄的案件：

1、受訴法院在編干警及其近親屬或離退休人員為案件一方或雙方當(dāng)事人;

2、受訴法院的人民陪審員為案件一方或雙方當(dāng)事人;

3、受訴法院為民事訴訟一方當(dāng)事人;

4、其他需要指定管轄的情形。

第二條 高、中級法院立案庭負(fù)責(zé)審理指定管轄案件。

第三條 中級法院負(fù)責(zé)審理下列指定管轄案件：

1、本院轄區(qū)內(nèi)不同下級法院之間就同一案件的管轄權(quán)發(fā)生爭議的;

2、本院轄區(qū)內(nèi)有管轄權(quán)的基層法院由于特殊原因，不能行使或不方便行使管轄權(quán)的。

第四條 高級法院負(fù)責(zé)審理下列指定管轄案件：

1、分屬不同中級法院轄區(qū)的下級法院之間就同一案件的管轄權(quán)發(fā)生爭議的;

2、本市轄區(qū)內(nèi)下級法院與外省市法院之間就同一案件的管轄發(fā)生爭議的;

3、有管轄權(quán)的中級法院由于特殊原因，不能行使或不方便行使管轄權(quán)的。

第五條 立案庭在收到下級法院移送的指定管轄案件后，應(yīng)當(dāng)對案件編排案號并登記，由庭長確定案件的承辦法官，內(nèi)勤應(yīng)于分案當(dāng)日將案件移交到承辦法官，由承辦法官簽收。

第六條 下級法院報(bào)請上級法院指定管轄?wèi)?yīng)當(dāng)采取書面形式，報(bào)請時(shí)應(yīng)報(bào)送《申請指定管轄的請示》及相關(guān)材料。

第七條 《申請指定管轄請示》應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

(一)案件的來源及受理情況;

(二)當(dāng)事人基本情況及案由;

(三)基本案情;

(四)管轄權(quán)爭議的具體事由(或由于特殊情況不能審理、不方便審理的事由);

(五)就管轄權(quán)爭議的協(xié)商情況及結(jié)果;

(六)報(bào)請法院意見及法律依據(jù)。

第八條 報(bào)送材料包括以下主要內(nèi)容：

(一)起訴書或公訴書;

(二)主要證據(jù)材料;

(三)法院依職權(quán)移送案件的，移送法院的案件移送函;

(四)因當(dāng)事人提出管轄異議而移送案件的，應(yīng)當(dāng)提交當(dāng)事人管轄異議申請書、移送法院生效管轄權(quán)裁定書復(fù)印件;

(五)移送法院與受移送法院就管轄權(quán)爭議進(jìn)行協(xié)商解決的工作記錄;

(六)刑事指定管轄案件應(yīng)當(dāng)提交檢察機(jī)關(guān)指定管轄的決定書;

(七)承辦法官的姓名及聯(lián)系電話。

第九條 承辦法官收案后，應(yīng)當(dāng)對下級法院報(bào)送材料進(jìn)行審查，材料不齊全的，可要求報(bào)請法院于五個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充齊備，逾期退回報(bào)請法院。

第十條 民事案件指定管轄的，應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)審結(jié)，并制作《指定管轄通知書》，《指定管轄通知書》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)指定管轄涉及的下級法院;

(二)下級法院關(guān)于管轄權(quán)爭議的主要內(nèi)容及法律依據(jù);

(三)上級法院關(guān)于指定管轄的決定及法律依據(jù);

(四)關(guān)于案件移轉(zhuǎn)的要求。

第十一條 刑事案件指定管轄的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)審結(jié)，并制作《指定管轄決定書》，《指定管轄決定書》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)指定管轄涉及的下級法院;

(二)上級法院關(guān)于指定管轄的決定及法律依據(jù);

(三)抄送被指定管轄法院的同級檢察院。

第十二條 承辦法官作出《指定管轄通知書》、《指定管轄決定書》后，附下級法院報(bào)送的《請示函》及相關(guān)材料報(bào)請審批。

《指定管轄通知書》由庭長審批。

《指定管轄決定書》由主管副院長審批。

第十三條 《指定管轄通知書》、《指定管轄決定書》審批后，由書記員負(fù)責(zé)加蓋院章，于3個(gè)工作日內(nèi)下發(fā)給下級法院。

第十四條 對下級法院與外省市法院之間發(fā)生管轄權(quán)爭議的，由承辦法官按法律規(guī)定進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不成，報(bào)請最高人民法院指定管轄。

第十五條 報(bào)請最高人民法院指定管轄的《請示》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)有關(guān)案件管轄權(quán)爭議的基本情況;

(二)與外省市法院的協(xié)商情況;

(三)我市法院的意見及法律依據(jù)。

第十六條 承辦法官作出向最高人民法院《申請指定管轄的請示》后，附下級法院報(bào)送的《請示》及相關(guān)材料逐級報(bào)送主管副院長審批。

第十七條 《申請指定管轄的請示》經(jīng)主管副院長審批后，由書記員負(fù)責(zé)加蓋院章，并附本院協(xié)商工作記錄、下級法院報(bào)送的《請示》及相關(guān)材料于3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送給最高人民法院。

第十八條 最高人民法院對管轄爭議案件作出指定管轄后，承辦法官應(yīng)當(dāng)在收到最高人民法院的相關(guān)法律文書之日起3個(gè)工作日轉(zhuǎn)發(fā)或制作本院的《指定管轄通知書》。

第十九條 管轄權(quán)爭議案件審結(jié)后，書記員應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)將案件材料訂卷。

案卷包括以下內(nèi)容：

(一)案卷案號、承辦人姓名、書記員姓名;

(二)收案時(shí)間及結(jié)案時(shí)間;

(三)下級法院《申請指定管轄請示》;

(四)起訴書、公訴書及與管轄權(quán)爭議有關(guān)的主要證據(jù)材料;

(五)匯報(bào)筆錄;

(六)本院《指定管轄通知書》，如向最高人民法院請示案件包括《申請指定管轄的請示》及最高人民法院的《指定管轄通知書》;

(七)案件審批表;

(八)向下級法院送達(dá)《指定管轄通知書》的憑證;

(九)其他需要入卷的材料。

第二十條 書記員將案件訂卷后，將案卷送交承辦法官審核檢查，如無誤，承辦法官簽字后，由書記員按照案件案號順序進(jìn)行歸檔。

第二十一條 行政指定管轄案件按相關(guān)的行政法律、法規(guī)及司法解釋處理，沒有規(guī)定的參照本規(guī)定。

第二十二條 本規(guī)范由高級法院立案庭負(fù)責(zé)解釋、修改。

第二十三條 本規(guī)范自2010年1月1日起試行。

北京市高級人民法院指定管轄

案件審理工作規(guī)范(試行)的說明

指定管轄案件的審理是人民法院立案庭的重要審判職能，為進(jìn)一步加強(qiáng)該類案件審理的規(guī)范化建設(shè)，不斷提升審判質(zhì)量與水平，高級法院立案庭在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，形成了《北京市高級人民法院關(guān)于指定管轄案件審理工作規(guī)范(試行)》(以下簡稱規(guī)范)的初稿，并召集高、中兩級法院共同參加的研討會對初稿進(jìn)行了研討，在充分征求意見的基礎(chǔ)上，制定了本規(guī)范。

一、本規(guī)范所要解決的主要問題

本規(guī)范所解決的主要問題是我國《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》雖然對指定管轄適應(yīng)的情形做了規(guī)定，但該規(guī)定比較原則缺乏操作性，特別對人民法院審理該類案件的具體程序訴訟法沒有明確規(guī)定，目前基本處于空白狀態(tài)，造成司法實(shí)踐中各級法院作法多樣，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，致使指定管轄案件長期沒有納入現(xiàn)行的法院審判管理系統(tǒng)，影響了該類案件審理的質(zhì)量與效率，解決指定管轄案件審理的程序規(guī)范問題，是司法審判實(shí)踐的迫切需要。

二、指導(dǎo)思想

本規(guī)范的指導(dǎo)思想是：以《民事訴訟法》《刑事訴訟法》的基本原則與精神為指導(dǎo)，在總結(jié)已有司法實(shí)踐成熟經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)指定管轄案件審理程序的規(guī)范化建設(shè)，力爭將指定管轄案件納入現(xiàn)行審判管理系統(tǒng)，不斷提升審判質(zhì)量與效率。

三、主要內(nèi)容

本規(guī)范包括報(bào)請指定管轄案件的范圍與類型、受理的條件、審理流程、附則四部分內(nèi)容。

――范圍與類型

對指定管轄案件的概念進(jìn)行了界定，并采用列舉的方式規(guī)定了高級法院與中級法院對指定管轄案件受理的范圍與類型。

――受理

對下級法院報(bào)請指定管轄需要提供的材料，報(bào)請指定管轄前發(fā)生管轄權(quán)爭議法院之間必須進(jìn)行協(xié)商處理的前置程序作了明確的規(guī)定。

――審理流程

對案件受理后，案件的分配、案號的登記、案件的審理方式、審限、結(jié)案方式、結(jié)案后的報(bào)批程序、法律文書的制作格式及要求、文書的送達(dá)、案件歸檔等具體流程作了詳細(xì)的規(guī)定。

案號是一個(gè)案件在法院審判管理系統(tǒng)的編號與代碼，長期以來，指定管轄案件一直沒有案號，導(dǎo)致該類案件無法納入現(xiàn)行審判管理系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)管理，在目前納入審判管理系統(tǒng)尚不具備成熟條件的情況下，規(guī)范規(guī)定高、中級法院立案庭可暫編立案庭庭內(nèi)的案號，實(shí)現(xiàn)對該類案件的科學(xué)管理。審限是人民法院對案件審判效率的管理與規(guī)范，長期以來，指定管轄案件的辦理沒有具體的審限規(guī)定，導(dǎo)致該類案件審理期限自由幅度過寬，嚴(yán)重影響當(dāng)事人訴訟權(quán)利的行使，本規(guī)范針對民事、刑事案件的不同特點(diǎn)，對各類案件的審理期限做出了明確規(guī)定。

――附則

由于行政案件的指定管轄具有特殊性，附則對行政案件的指定管轄審理規(guī)范作了單獨(dú)規(guī)定。

第三篇：案件審理工作規(guī)范管理自查報(bào)告

嚴(yán)格自查 秉公執(zhí)紀(jì)

全面推進(jìn)審理工作再上新臺階

***縣***案件審理室

按照省市BBBBBBBB有關(guān)文件精神的要求，AAAAAAA縣BBBBBBBB監(jiān)察局于2012年5月至8月，積極組織人員對2009年以來的案件審理工作認(rèn)真進(jìn)行了自查?，F(xiàn)將案件審理工作及這次自查情況匯報(bào)如下。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

為適應(yīng)新形勢下案件審理工作任務(wù)的發(fā)展變化，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)案件審理工作，保障和提高案件質(zhì)量，AAAAAAA縣BBBBBBBB高度重視案件審理工作，提出了“基礎(chǔ)建設(shè)上檔次，機(jī)構(gòu)設(shè)置講實(shí)效，工作程序抓規(guī)范，工作內(nèi)容講科學(xué)”的新要求，切實(shí)加強(qiáng)審理隊(duì)伍建設(shè)。在選人用人上，堅(jiān)持按照政治上可靠、責(zé)任心強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的原則選配審理干部。目前，由一位從事審理工作多年來，有豐富審理工作經(jīng)驗(yàn)的BBBBBBBB副書記分管案件審理工作。年初，又從機(jī)關(guān)選拔了一名公務(wù)員補(bǔ)充到案件審理隊(duì)伍，專職案件審理人員達(dá)到了省市BBBBBBBB對案件審理工作的人數(shù)要求，為我縣案件審理工作有序開展，提供了根本保障。同時(shí)為保障審理工作順利開展，積極為審理室購置了實(shí)用性較強(qiáng)的審理業(yè)務(wù)書籍，配齊配全了臺式電腦、筆記本、打印機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)施。

二、審核監(jiān)督情況

自2009年至2012年6月份,AAAAAAA縣BBBBBBBB共審結(jié)各

類違紀(jì)案件176件，處分違紀(jì)人員182人。其中受黨政紀(jì)處分的違紀(jì)人員中副科級以上干部12人，一般干部職工25人，農(nóng)村黨員干部63人，農(nóng)村一般黨員82人。在案件審理工作中，我們嚴(yán)格按照“二十四字”工作方針，堅(jiān)持審核主體與審核程序并重的原則，加強(qiáng)審理程序監(jiān)督，嚴(yán)把三個(gè)“關(guān)口”：一是嚴(yán)把受理關(guān)。對報(bào)審材料，我們嚴(yán)格審核各項(xiàng)材料是否齊全，是否按時(shí)報(bào)審，是否符合規(guī)定要求等。做到“四不受理”：即事實(shí)不清楚不受理，手續(xù)不完備不受理，材料不完整不受理，案卷不規(guī)范不受理。二是嚴(yán)把程序關(guān)。強(qiáng)化對證據(jù)、事實(shí)、定性、量紀(jì)等過程的審查，重點(diǎn)審查案件受理、初核、立案及移送審理等是否履行了審批程序，調(diào)查中違紀(jì)事實(shí)見面是否與本人見面，采取“兩規(guī)”、“兩指”等措施是否符合規(guī)定等，確保程序合法規(guī)范。三是嚴(yán)把定性關(guān)。注重把握與被審查人審理談話、集體審議和提交常委會審定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，對案件做出準(zhǔn)確的定性，使審理的每一起案件都能經(jīng)得住歷史的檢驗(yàn)，案件辦理質(zhì)量和工作效率得到明顯提高。

對涉刑案件的處理，我們嚴(yán)格按照《中共中央BBBBBBBB關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范辦案工作的意見》的規(guī)定，對涉刑案件的主要事實(shí)、證據(jù)以及性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)真審核，注重完善證據(jù)鏈條，準(zhǔn)確定性量紀(jì)。今年上半年，我們審理的一起村主任侵占村集體資金違紀(jì)案件，在對主要違紀(jì)事實(shí)認(rèn)真審查的基礎(chǔ)上，提出該案應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)的處理意見，最終經(jīng)縣BBBBBBBB常委會研究決定，將該案及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。

三、處分決定執(zhí)行情況

為確保處分決定嚴(yán)格執(zhí)行到位，我們從處分決定送達(dá)開始到處分執(zhí)行完畢，實(shí)行嚴(yán)格的登記和責(zé)任制度，注重優(yōu)化案件審理工作手段，堅(jiān)持做到“送達(dá)、宣布、執(zhí)行、監(jiān)督”四個(gè)到位，有效提升案件審理工作效能，充分發(fā)揮辦案綜合效果。一是堅(jiān)持處分決定送達(dá)到位。處分決定機(jī)關(guān)作出處分決定后，一個(gè)月內(nèi)將處分決定書和《處分決定執(zhí)行情況報(bào)告表》及時(shí)送達(dá)處分人員所在單位及本人，嚴(yán)格履行簽字手續(xù)，要求受處分人當(dāng)場簽字，同時(shí)將處分決定抄送組織部、機(jī)構(gòu)編制、人社局等有關(guān)單位。二是堅(jiān)持處分決定宣布到位。根據(jù)案件的種類對不同的案件采取不同的宣布方式，一般案件縣BBBBBBBB委托受處分人員所在單位召開支部黨員大會進(jìn)行宣布，重大案件由縣BBBBBBBB直接到有關(guān)單位進(jìn)行宣布。處分決定書下達(dá)后，要求案發(fā)單位及時(shí)將處分決定在黨支部大會或相關(guān)會議上宣布，使與會人員在第一時(shí)間內(nèi)知曉違紀(jì)發(fā)生的原因，達(dá)到“處分一人，教育一片”的目的。三是處分決定執(zhí)行到位。對于處分決定涉及的職務(wù)、工資調(diào)整和年終考核等方面的問題，縣BBBBBBBB在處分決定下達(dá)后及時(shí)與相關(guān)部門做好協(xié)調(diào)溝通，要求其及時(shí)出具違紀(jì)人員的工資落實(shí)、職務(wù)調(diào)整情況的相關(guān)材料。四是堅(jiān)持監(jiān)督檢查到位。定期會同組織部、人社局、財(cái)政局等有關(guān)部門對受處分人員的處分落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，從而保證處分人員在職務(wù)、級別、工資等方面均按有關(guān)規(guī)定落實(shí)執(zhí)行到位。通過自查，182名受處分人員的處分決定已全部執(zhí)行到位，其中35名公職人員的職務(wù)、工資調(diào)整及

考核情況也已落實(shí)到位。

四、文書規(guī)范及案卷歸檔情況

多年以來，AAAAAAA縣BBBBBBBB嚴(yán)格依照中央BBBBBBBB、監(jiān)察部《關(guān)于實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察常用審理文書格式的通知》（中紀(jì)辦［2000］142號）要求制作審理報(bào)告、處分決定、監(jiān)察決定、請示、批復(fù)等案件審理公文，同時(shí)按照誰辦案誰立卷的原則，以案定卷、案結(jié)卷成，確保歸檔文件齊全完整，分類科學(xué)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)案卷，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)BBBBBBBB在案結(jié)后指定專人攜帶全部案卷材料到縣BBBBBBBB審理室，在審理室人員指導(dǎo)下進(jìn)行立卷組裝，對案卷中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正，確保全縣案件卷宗達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)范整齊。案卷歸檔后統(tǒng)一由縣BBBBBBBB審理室負(fù)責(zé)保管，逐卷編號，防止案件卷宗材料丟失，確保案件檔案的完整性和長期性。2009年至2012年上半年，共形成正式案卷152卷，對程序不規(guī)范和手續(xù)不完備等問題進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)充完善，同時(shí)，健全和完善了2009年至2012年上半年黨紀(jì)政紀(jì)處分電子表格目錄，將176件案件的具體內(nèi)容輸入電子表格，對每一案卷進(jìn)行了逐卷編號，便于日后查詢和管理。

五、申訴案件辦理情況

在申訴復(fù)查工作中，我們按照黨章、憲法和法律法規(guī)的規(guī)定，依紀(jì)依法辦理申訴案件和申訴信件，正確履行申訴復(fù)查工作職責(zé)，積極穩(wěn)妥、客觀公正地處理申訴案件，切實(shí)保障黨員和監(jiān)察對象的合法權(quán)利；堅(jiān)持以人為本，把解決申訴問題與加強(qiáng)思想教育工作相結(jié)合，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)；按照上級

BBBBBBBB要求，認(rèn)真貫徹審復(fù)分設(shè)和工作分離的要求，實(shí)行申訴復(fù)查工作責(zé)任到人，建立健全工作制度和監(jiān)督制約機(jī)制；認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，改進(jìn)措施，加強(qiáng)申訴復(fù)查工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。由于工作措施得力，我縣近二十年來未發(fā)生一起申訴復(fù)查案件。

六、協(xié)審備案情況

嚴(yán)格按照省市BBBBBBBB的要求，對案件進(jìn)行協(xié)審備案。按照《關(guān)于報(bào)送案件材料有關(guān)事項(xiàng)的通知》有關(guān)規(guī)定，及時(shí)將審結(jié)案件的處分決定和請示、批復(fù)報(bào)送市BBBBBBBB進(jìn)行備案。自2009年至2012年6月共向市BBBBBBBB備案176件，未發(fā)生漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)案件。

七、制度建設(shè)情況

健全完善制度體系是提高案件審理質(zhì)量的重要保障。AAAAAAA縣BBBBBBBB針對案件審理工作實(shí)際，健全完善制度規(guī)定，加強(qiáng)配套措施，確保制度執(zhí)行落實(shí)。

（一）健全制度彰顯規(guī)范力。以規(guī)范程序?yàn)榛A(chǔ)，建立審理室主任列席常委會研究立案、提前介入、形式審核等制度，將制度建設(shè)前延至案件調(diào)查階段，嚴(yán)把“入口”；關(guān)注審理具體步驟，完善了案件移交、受理、登記、備案、審理談話等多項(xiàng)制度，制定《AAAAAAA縣黨紀(jì)政紀(jì)為記名投票表決辦法》，在討論決定違紀(jì)人員黨紀(jì)政紀(jì)處分時(shí)實(shí)行無記名投票表決制，夯實(shí)“關(guān)口”；重視案件處理的后續(xù)事項(xiàng)，規(guī)范完善涉案款物管理、卷宗檔案管

理、紀(jì)律處分執(zhí)行、跟蹤回訪等制度，發(fā)揮教育感化和宣傳警示作用，強(qiáng)化違紀(jì)案件查處的社會認(rèn)同感，疏通“出口”。

（二）加強(qiáng)配套突出實(shí)效性。為確保依法依紀(jì)辦案制度落到實(shí)處，組織精干力量修訂完善了基層黨委自辦案件模擬案卷，全面系統(tǒng)地對違紀(jì)案件受理、初核直至執(zhí)行等整個(gè)查處過程涉及的程序、手續(xù)及文書進(jìn)行了規(guī)范，并對涉刑等特殊案件和審理改革等新型案件的辦理進(jìn)行了引領(lǐng)釋疑。繪制《基層黨委（BBBBBBBB）案件查辦工作流程圖》,以受理、初核、立案、調(diào)查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)BBBBBBBB初審、縣BBBBBBBB協(xié)審、處分決定執(zhí)行、立卷歸檔8個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)為基礎(chǔ)，整體細(xì)化為27個(gè)具體步驟，對每個(gè)環(huán)節(jié)、每階段任務(wù)都以圖表形式作出詳細(xì)說明。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)BBBBBBBB案件匯報(bào)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦案件立結(jié)案前，由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)BBBBBBBB書記向縣BBBBBBBB常委會進(jìn)行案情匯報(bào)，并對辦案過程中遇到的新情況、新問題進(jìn)行溝通交流，這種以會代訓(xùn)的形式，進(jìn)一步提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)BBBBBBBB辦案人員對案件查辦過程的熟悉度。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督提升執(zhí)行力。制度的生命關(guān)鍵在于提高制度的執(zhí)行力。我們堅(jiān)持把制度制定和執(zhí)行并重,堅(jiān)持把法規(guī)制度的執(zhí)行情況納入考核體系，定期召開座談會、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、開展督查, 隨時(shí)組織開展制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握制度執(zhí)行情況。建立主體清晰、責(zé)任明確、權(quán)力配置科學(xué)的責(zé)任體系和責(zé)任追究制度，對制度制定不到位、落實(shí)不到位、監(jiān)督不到的嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)，對隨意變通制度、惡意規(guī)避制度、恣意違反制度等嚴(yán)重破壞制度行為嚴(yán)肅懲處，進(jìn)一步保證了各項(xiàng)制度的貫徹執(zhí)行。

第四篇：最高法院關(guān)于審理土地承包糾紛案件司法解釋解讀

最高法院關(guān)于審理土地承包糾紛案件司法解釋解讀

2005年07月30日 15:17

倪曉

最高人民法院昨天發(fā)布了《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》，并將于今年9月1日起施行。《解釋》的公布施行，對依法保護(hù)廣大農(nóng)民依法享有的土地承包權(quán)益，規(guī)范人民法院審理相關(guān)糾紛案件的司法實(shí)踐，具有十分重要的意義。為此，最高人民法院副院長黃松有接受本報(bào)記者采訪，就《解釋》的內(nèi)容進(jìn)行權(quán)威解讀。

應(yīng)予受理的五種情形

農(nóng)村土地承包法公布實(shí)施后，如何確定涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件的受理范圍問題日益凸顯。對農(nóng)民已經(jīng)取得土地承包經(jīng)營權(quán)后，因其承包經(jīng)營權(quán)被侵害而提起的民事訴訟，《解釋》規(guī)定人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以受理。其中包括：農(nóng)村土地承包合同糾紛、土地承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛、土地承包經(jīng)營權(quán)繼承等糾紛案件。此外，對承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配引起的爭議，因其同樣屬于平等民事主體之間的糾紛，人民法院也應(yīng)當(dāng)依法予以受理。

土地承包經(jīng)營權(quán)屬于物權(quán)

《解釋》第六條規(guī)定，對涉及發(fā)包方違法收回、調(diào)整承包地，或者承包方棄耕撂荒承包地的糾紛，按照不同情形，分別處理。該規(guī)定的基本考慮是：農(nóng)民通過家庭承包方式依法取得的土地承包經(jīng)營權(quán)是其安身立命的根本，其權(quán)利性質(zhì)應(yīng)屬于物權(quán)，這也是農(nóng)村土地承包法的立法重點(diǎn)所在。違法收回、調(diào)整承包地是對物權(quán)的侵害，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)基于物權(quán)人的地位尋求法律保護(hù)，要求返還承包地。不論侵權(quán)人是否已將該承包地與他人另行建立了承包合同關(guān)系，土地承包經(jīng)營權(quán)人要求返還承包地的，均應(yīng)予以支持。此外，承包方棄耕撂荒承包地有其深刻復(fù)雜的背景，農(nóng)村土地承包法對發(fā)包方收回承包地做了嚴(yán)格的限定，并未規(guī)定此種情形下發(fā)包方可以收回承包地。從維護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)人利益的考慮出發(fā)，棄耕撂荒承包地的承包方要求返還承包地的訴訟請求，亦應(yīng)予以支持。

無法定理由發(fā)包方不得干涉承包方流轉(zhuǎn)土地自主權(quán)

農(nóng)村土地承包法第三十七條規(guī)定，承包方采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意。因此，實(shí)踐中不少人認(rèn)為，只要未經(jīng)發(fā)包方同意，承包方與他人訂立的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同即為無效。農(nóng)村土地承包法做此規(guī)定的目的，并不是要限制土地承包經(jīng)營權(quán)人的流轉(zhuǎn)自主權(quán)，而是為了更加充分地保護(hù)承包方的權(quán)益。因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營權(quán)對農(nóng)民而言至關(guān)重要，一旦轉(zhuǎn)讓，在承包期內(nèi)就無法再行取得土地承包經(jīng)營權(quán)。但更應(yīng)看到的是，不能在無法定理由的情況下，干涉土地承包經(jīng)營權(quán)人依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)自主權(quán)?；诖朔N考慮，《解釋》 1

第十三條后段規(guī)定，發(fā)包方無法定理由不同意或者拖延表態(tài)的，不影響土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力。《解釋》實(shí)際是運(yùn)用了立法目的解釋的方法論，其規(guī)定與農(nóng)村土地承包法的立法目的是一致的。

以土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)定抵押無效

農(nóng)村土地承包法對家庭承包方是否可以采取抵押方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營權(quán)確實(shí)未作明確規(guī)定。但抵押權(quán)作為擔(dān)保物權(quán)，依物權(quán)法定原理，抵押擔(dān)保物的范圍亦應(yīng)遵從法定。土地承包經(jīng)營權(quán)在性質(zhì)上實(shí)為集體土地使用權(quán)，根據(jù)擔(dān)保法第三十七條第(二)項(xiàng)和第三十四條第(五)項(xiàng)規(guī)定，除了依法經(jīng)發(fā)包方同意抵押的“四荒”等荒地的土地使用權(quán)外，集體土地使用權(quán)不得抵押。其本意在于，以土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)定抵押權(quán)，在抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)將有可能導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)人喪失這項(xiàng)極為重要的權(quán)利，從而淪為失地農(nóng)民，成為嚴(yán)重的社會問題。因此，《解釋》第十五條規(guī)定：承包方以其土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押或者抵償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效。

按公平原則處理無法預(yù)料的重大變化

在中央出臺一系列惠農(nóng)政策措施之前，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)有很多為零流轉(zhuǎn)費(fèi)或者負(fù)流轉(zhuǎn)費(fèi)(俗稱“倒貼皮”、“倒貼水”)。隨著農(nóng)業(yè)稅減免力度加大、進(jìn)程加快以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的貫徹落實(shí)，繼續(xù)履行原來的約定，在當(dāng)事人之間無疑造成了顯失公平的結(jié)果。而這是由于國家農(nóng)業(yè)基本政策的重大調(diào)整所致。對于流轉(zhuǎn)合同而言，屬于訂立當(dāng)時(shí)的基礎(chǔ)或者環(huán)境，因不可歸責(zé)于當(dāng)事人的事由發(fā)生的非當(dāng)初所能預(yù)料的變更。此類糾紛在今后一段時(shí)期內(nèi)極有可能大幅度增長。如果不確立一定的協(xié)調(diào)原則，農(nóng)民的基本權(quán)利就有可能得不到保護(hù)。情事變更原則的制度功能，可以為此問題的解決提供有益的參考價(jià)值。盡管相關(guān)爭論歷來存在，但我們認(rèn)為，在這一類糾紛中借鑒情事變更原則的制度機(jī)理是可行的。因此，《解釋》第十六條規(guī)定：因承包方不收取流轉(zhuǎn)價(jià)款或者向?qū)Ψ街Ц顿M(fèi)用的約定產(chǎn)生糾紛，當(dāng)事人協(xié)商變更無法達(dá)成一致，且繼續(xù)履行又顯失公平的，人民法院可以根據(jù)發(fā)生變更的客觀情況，按照公平原則處理。不過，在適用該條規(guī)定的時(shí)候，必須嚴(yán)格掌握。要看糾紛產(chǎn)生的原因是什么、原約定是否造成當(dāng)事人間權(quán)利義務(wù)顯失平衡的結(jié)果等。不能動輒變更當(dāng)事人的約定，踐踏合同的嚴(yán)肅性。

一地?cái)?shù)包糾紛中經(jīng)營權(quán)歸依法登記方

一地?cái)?shù)包是指，發(fā)包方就同一土地與他人訂立兩份以上承包合同的情況。我們認(rèn)為，如果土地承包經(jīng)營權(quán)人將其權(quán)利依法登記，則該權(quán)利具有了法定的公示方式。農(nóng)村土地承包法第四十九條已經(jīng)賦予依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書的其他方式承包土地經(jīng)營權(quán)，以相應(yīng)的物權(quán)效力。因此，《解釋》第二十條首先從權(quán)利性質(zhì)方面區(qū)分，如果一方已經(jīng)依法登記，則該人享有的是一種物權(quán)性質(zhì)的權(quán)利。其他未進(jìn)行依法登記的僅為合同權(quán)利人，在性質(zhì)上屬于債權(quán)。兩者相較，前者優(yōu)先。如果均未依法登記，則兩者權(quán)利性質(zhì)同屬債權(quán)，應(yīng)依承包合同生效的時(shí)間先后確定。如根據(jù)以上方法仍不能確定，則依據(jù)合法占有使用承包地的事實(shí)確定土地承包經(jīng)營權(quán)的歸屬。為避免造成惡意搶占帶來的消極后果，《解釋》第二十條還規(guī)定，已經(jīng)發(fā)生爭議的，在爭議解決前的強(qiáng)行先占不得作為確定土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。需特

2別說明的是，《解釋》之所以未將取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書作為確定土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)利屬性的依據(jù)，主要是基于兩個(gè)考慮：

1、從法律上講，依法在登記機(jī)關(guān)進(jìn)行登記，即已完備了物權(quán)法意義上的公示，只有依法登記才具有物權(quán)公示的實(shí)質(zhì)意義；

2、從調(diào)研情況看，確權(quán)發(fā)證的工作在個(gè)別地方還有待加強(qiáng)。

集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以請求支付土地補(bǔ)償費(fèi)

此類糾紛主要集中在城鎮(zhèn)邊緣建設(shè)用地需求較大、征地較為頻繁的地區(qū)。與其他涉農(nóng)糾紛相比，其往往涉及農(nóng)民的根本利益，具有矛盾激烈、難于化解的特點(diǎn)。目前，由此引發(fā)的涉訴信訪已經(jīng)在整個(gè)涉農(nóng)信訪中占有相當(dāng)大的比重。承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)三個(gè)部分?！督忉尅返诙l至第二十四條規(guī)定的基本內(nèi)容和考慮是：

1、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)是對被征地農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)損失的補(bǔ)償，理應(yīng)支付給承包方；

2、安置補(bǔ)助費(fèi)是對被征地農(nóng)戶喪失土地承包經(jīng)營權(quán)的補(bǔ)償，只要該農(nóng)戶放棄統(tǒng)一安置，該筆費(fèi)用亦應(yīng)支付給他；

3、土地補(bǔ)償費(fèi)系對集體土地所有權(quán)喪失的補(bǔ)償，其分配主體應(yīng)當(dāng)是征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)所有具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，這也是成員自益權(quán)的體現(xiàn)。

考慮到土地補(bǔ)償費(fèi)分配機(jī)制的改革趨勢，為使《解釋》的規(guī)定能夠與日后新出臺的相關(guān)規(guī)范性文件銜接，《解釋》第二十四條后段另作了特別規(guī)定，即已報(bào)全國人大常委會、國務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的除外。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問題應(yīng)有立法解釋

最高人民法院審判委員會對《解釋》稿進(jìn)行討論后認(rèn)為：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問題事關(guān)廣大農(nóng)民的基本民事權(quán)利，屬于立法法第四十二條第(一)項(xiàng)規(guī)定的情形，其法律解釋權(quán)在全國人大常委會，不宜通過司法解釋對此重大事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法法第四十三條規(guī)定，就農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問題，建議全國人大常委會作出立法解釋或者相關(guān)規(guī)定。

第五篇：案件審理記錄

質(zhì) 量 技 術(shù) 監(jiān) 督

案 件 審 理 記 錄

共5頁 第1頁 案由：泌陽縣興源門業(yè)生產(chǎn)彩色鐵制門偽造廠名、廠址案審理時(shí)間： 2012 年 5 月15日 10時(shí) 10分至 10 時(shí) 55 分

審理地點(diǎn)：泌陽縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局四樓局長辦公室主持人：張國柱 職務(wù):案審委主任委員、局長記錄人: 董金美審理人員姓名及職務(wù)：李陽(案審委副主任委員、紀(jì)檢組長)齊文杰(案審委委員、稽查隊(duì)長)董金美（案審辦主任、法規(guī)股長）朱曉東（案審委委員、食品股長）列席人員姓名及職務(wù)：韓強(qiáng)（案件主辦人、稽查隊(duì)副隊(duì)長）審理記錄：張國柱：現(xiàn)在開始開會，今天召開案審會，審理泌陽縣興源門業(yè)生產(chǎn)彩色鐵制門偽造廠名、廠址案。參加本次案審會的委員共5名，符合《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定》第六條的規(guī)定。議程有四項(xiàng)，一是請案件主辦人韓強(qiáng)介紹案情和擬處理意見；二是請案審辦董主任介紹案件的初審情況；三是請今天參加會議的委員對該案的管轄權(quán)、違法事實(shí)、證據(jù)、辦案程序、法律依據(jù)等內(nèi)容進(jìn)行審議，并發(fā)表意見；四是請參加會議的委員對擬處理意見的合法性及合理性進(jìn)行審議，并形成結(jié)論性的處理

意見。下面先請案件承辦人員韓強(qiáng)介紹案情和擬處理意見。

韓強(qiáng)：2012年5月7日，我局執(zhí)法人員韓強(qiáng)、趙澤、王印

功對泌陽縣興源門業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)該公司生產(chǎn)的彩色鐵制門產(chǎn)品品合格證上標(biāo)注有“浙江興源門業(yè)有限公司，產(chǎn)

共5頁 第2頁

地：浙江”等字樣。該公司不能提供出生產(chǎn)和銷售記錄。經(jīng)雙方清點(diǎn)，現(xiàn)存該種產(chǎn)品10合。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該公司生產(chǎn)彩色鐵制門偽造廠名、廠址，共生產(chǎn)彩色鐵制門10合，成本價(jià)450元/合，銷售價(jià)500元/合，貨值金額5000元，產(chǎn)品現(xiàn)已售完，無法召回，違法所得500元。證明以上事實(shí)的證據(jù)有：現(xiàn)場檢查筆錄1份、取證單1份、現(xiàn)場照片1份、調(diào)查筆錄1份、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件1份、身份證復(fù)印件1份。該公司生產(chǎn)彩色鐵制門偽造廠名、廠址，違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五條“禁止偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志；禁止偽造產(chǎn)品的產(chǎn)地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址；禁止在生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好”的規(guī)定。鑒于當(dāng)事人一直表現(xiàn)良好，初次違法生產(chǎn)，偽造廠名、廠址，根據(jù)《河南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》第一章第一節(jié)第四條第（二）項(xiàng)的相關(guān)規(guī)定，為較重等次違法行為。依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條，建議給予以下處罰：

1、責(zé)令改正偽造廠名廠址的違法行為；

2、處違法生產(chǎn)銷售產(chǎn)品貨值金額50%的罰款計(jì)貳仟伍佰元正；

3、沒收違法所得伍佰元正；罰沒款合計(jì)：3000.00元。

張國柱：請案審辦董主任介紹案件的初審情況。董金美：經(jīng)案審辦初步審核，認(rèn)為此案違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，辦案程序合法，定性準(zhǔn)確、適用法律依據(jù)正確、處罰適當(dāng)，可以提交案審會審議。筆 錄 頁

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張國柱：下面請今天參加會議的委員對該案的管轄權(quán)、違法事實(shí)、證據(jù)、辦案程序、法律依據(jù)等內(nèi)容進(jìn)行審議，并發(fā)表意見。

李陽：該案的行政相對人你們是否確定準(zhǔn)確？韓強(qiáng)：確定準(zhǔn)確。泌陽縣興源門業(yè)是個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，辦理有營業(yè)執(zhí)照，徐德云是投資人，也是經(jīng)理，負(fù)責(zé)生產(chǎn)和銷售全面工作。

朱曉東：該案違法事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿？韓強(qiáng)：為查清事實(shí)，我們對該公司進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，其違法事實(shí)是清楚的，主要證據(jù)有：現(xiàn)場檢查筆錄、取證單、現(xiàn)場照片、調(diào)查筆錄、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、身份證復(fù)印件。

齊文杰：該案處罰裁量上把該公司的違法行為裁定為較重等次，是如何考慮的？

韓強(qiáng)：鑒于當(dāng)事人一直表現(xiàn)良好，初次違法生產(chǎn)，偽造廠名、廠址，根據(jù)《河南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》第一章第一節(jié)第四條第（二）項(xiàng)的相關(guān)規(guī)定，符合較重等次違法情形的條件：責(zé)令改正，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處產(chǎn)品貨值金額40%以上60%以下的罰款；有違法所得的并處沒收違法所得。因此，我們在處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)上為較重額度處罰，建議給予貨值金額50%的罰款計(jì)2500元，并處沒收違法所得500元，起到警示教育作用。

董金美：該公司生產(chǎn)的彩色鐵制門如何處理的？

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共5頁 第4頁 韓強(qiáng)：在調(diào)查時(shí)，該公司的這10合彩色鐵制門已經(jīng)售出，已無法召回，為了不造成惡劣影響，執(zhí)法人員要求該公司及時(shí)整改，給消費(fèi)者一個(gè)公道合理的補(bǔ)償。

張國柱：下面請參加會議的委員對擬處理意見的合法性及合理性進(jìn)行審議，并形成結(jié)論性的處理意見。

李陽：同意承辦人的意見。朱曉東：同意承辦人的意見。齊文杰：同意承辦人的意見。董金美：同意承辦人的意見。張國柱：綜合大家的意見，此案違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分，程序合法、適用法律正確。此案予以通過，形成最終處理意見如下：

泌陽縣興源門業(yè)生產(chǎn)彩色鐵制門偽造廠名、廠址的行為，違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五條“禁止偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志；禁止偽造產(chǎn)品的產(chǎn)地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址；禁止在生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好”。鑒于當(dāng)事人一直表現(xiàn)良好，初次違法生產(chǎn)，偽造廠名、廠址，根據(jù)《河南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》第一章第一節(jié)第四條第（二）項(xiàng)的相關(guān)規(guī)定，為較重等次違法行為依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條“偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的，偽造或者冒用他人廠名、廠

質(zhì) 量 技 術(shù) 監(jiān) 督

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址的，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的，責(zé)令改正，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照?！敝?guī)定，決定給予該單位以下行政處罰：

1、責(zé)令改正偽造廠名廠址的違法行為；

2、處違法生產(chǎn)銷售產(chǎn)品貨值金額50%的罰款計(jì)貳仟伍佰元正；

3、沒收違法所得伍佰元正；罰沒款合計(jì)：叁仟元正（3000.00元）。審理人員(簽字)：

記錄人：