第一篇：淺論目前我國(guó)城市管理行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題

摘要：隨著改革的不斷深入，在加快推進(jìn)城市化發(fā)展的新形勢(shì)下，城市管理工作盡管日益得到重視而有所改善，但依然存在許多不容忽視、亟待解決的問(wèn)題。城市管理是當(dāng)前城市化過(guò)程中出現(xiàn)的諸多矛盾的聚焦點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市化、構(gòu)建和諧社會(huì)必須加強(qiáng)城市管理體制的改革與創(chuàng)新，積極創(chuàng)新城市管理方式，完善城市管理體系和政策法規(guī)，優(yōu)化城市管理執(zhí)法環(huán)境。

本

文將主要針對(duì)當(dāng)前我國(guó)城市管理行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題，從人員素質(zhì)、保障制度、執(zhí)法方式等方面進(jìn)行探討，以求為城市管理行政執(zhí)法提供比較系統(tǒng)的思想和措施。

關(guān)鍵詞：城市化人員素質(zhì)執(zhí)法方式執(zhí)法環(huán)境

一、城市管理行政執(zhí)法中所存在的主要問(wèn)題

（一）執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識(shí)不夠高

執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識(shí)直接關(guān)系到執(zhí)法的質(zhì)量問(wèn)題。目前，我國(guó)城市管理執(zhí)法中運(yùn)用粗暴、野蠻手段以達(dá)到嚴(yán)格執(zhí)法目的屢見(jiàn)不鮮，不按規(guī)定執(zhí)法、徇私枉法現(xiàn)象層出不窮。導(dǎo)致公眾對(duì)法律的歪曲認(rèn)識(shí)，覺(jué)得法非為保護(hù)其權(quán)益而制定，而是強(qiáng)迫、壓制其之根源。法律是對(duì)人們各種行為正確與否的衡量標(biāo)尺，但并非要求使用暴力或不文明的手段來(lái)達(dá)到法律規(guī)定之要求，文明執(zhí)法才是其根本之體現(xiàn)。

（二）不能?chē)?yán)格按照程序執(zhí)法、權(quán)責(zé)劃分不明確

在城市管理行政執(zhí)法過(guò)程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時(shí)，很多情況下并沒(méi)有遵守法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法、人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利等現(xiàn)象，一些執(zhí)法人員不亮證執(zhí)法；扣押物品不開(kāi)具清單；個(gè)別人員仍然習(xí)慣于圖簡(jiǎn)單，撕張罰款單了事，沒(méi)有填定預(yù)定格式的行政處罰決定書(shū)；極個(gè)別單位適用簡(jiǎn)寫(xiě)程序超過(guò)范圍；罰款不給收據(jù)或者以其它白條代替；不制作行政處罰決定書(shū)就扣證扣照；不告知當(dāng)事人享有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利等，也有個(gè)別單位不按規(guī)定辦事，擅自低價(jià)處理沒(méi)收財(cái)物，同時(shí)有的地方存在執(zhí)法不公正，沒(méi)有做到法律面前人人平等。城市管理中不同等級(jí)的行政機(jī)關(guān)、同級(jí)行政機(jī)關(guān)的不同部門(mén)之間權(quán)責(zé)劃分不明確，以致遇事相互推諉、相互扯皮，致使拖延解決問(wèn)題的時(shí)間，導(dǎo)致執(zhí)法效率、質(zhì)量不高，嚴(yán)重影響城市管理的進(jìn)行和城市的發(fā)展。

（三）城市管理行政執(zhí)法缺乏有效監(jiān)督

在行政執(zhí)法中，就是行政執(zhí)法權(quán)在隨行政權(quán)擴(kuò)張后，其權(quán)力的行使者即行政執(zhí)法部門(mén)內(nèi)缺乏自我約束機(jī)制，而外部監(jiān)督又存在著約束不力的問(wèn)題，導(dǎo)致整個(gè)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行失去應(yīng)有的效能。客觀地說(shuō)，僅內(nèi)部監(jiān)督力量是不夠的，往往是上級(jí)有號(hào)召，有要求才會(huì)去做。目前各地行政執(zhí)法中不同程度地存在重視突擊性的監(jiān)督忽視經(jīng)常性的監(jiān)督，重視出了問(wèn)題的時(shí)候監(jiān)督，忽視預(yù)防性的事前事中監(jiān)督，重視對(duì)實(shí)體法執(zhí)行的監(jiān)督，忽視對(duì)程序法執(zhí)行的監(jiān)督，重視對(duì)行政執(zhí)法個(gè)人的監(jiān)督，忽視對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督現(xiàn)象。以致公眾被不文明執(zhí)法侵權(quán)或受損時(shí)不能通過(guò)有效的途徑保護(hù)自己的合法權(quán)益，破壞了執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象。

（四）執(zhí)法人員的安全保障措施較為薄弱，被管理對(duì)象的救濟(jì)途徑不夠暢通

城市管理行政執(zhí)法是順應(yīng)市場(chǎng)要求的需要而進(jìn)行的，其最根本的目的是促進(jìn)城市的發(fā)展、保障人民群眾的根本利益，但由于人們的法律意識(shí)不夠高及其他原因，可能出現(xiàn)執(zhí)法人員受到厲言威脅、人身攻擊等現(xiàn)象。以致執(zhí)法人員不能夠放心大膽地投入工作，影響執(zhí)法活動(dòng)的效能。同時(shí)，對(duì)管理對(duì)象的救濟(jì)途徑也極度缺乏，在這些被管理者中絕大多數(shù)是生活無(wú)有保障的低收入人群，當(dāng)他們的行為被禁止時(shí)可能他們真的就沒(méi)有了其他的謀生方式，所以，我們應(yīng)該健全相應(yīng)的救濟(jì)措施，幫助他們找到合法、適合的謀生方式。

（五）城市管理的要求標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前我國(guó)實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不太相符

隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確可以用突飛猛進(jìn)來(lái)形容。人民群眾的生活水平也相應(yīng)地得到了提高，城市化的進(jìn)程也在不斷前進(jìn)，但由于城市中有一大批勞動(dòng)者是從農(nóng)村進(jìn)城打工謀生的農(nóng)民，他們的文化素養(yǎng)、法律意識(shí)不高，能夠從事的行業(yè)也非常狹窄，因此，即使當(dāng)他們觸犯了法律時(shí)他們自身也可能意識(shí)不到。所以城市管理的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該根據(jù)不同的對(duì)象作出不同的要求，以求與我國(guó)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相符。

二、城市管理行政執(zhí)法中存在問(wèn)題的原因是多方面的（一）執(zhí)法對(duì)象的情況及素質(zhì)問(wèn)題

社會(huì)上流傳著這樣一段話：城管管的是窮人，工商管的是富人，公安管的是犯人。我覺(jué)得很有道理，城市管理中矛盾最突出的就是與窮人，或者說(shuō)是弱勢(shì)群體之間的沖突。如小攤販、馬路菜場(chǎng)的菜農(nóng)以及小餐飲店經(jīng)營(yíng)者。不能說(shuō)他們的素質(zhì)差，窮人擺攤只是為了養(yǎng)家糊口，而罰款、沒(méi)收商品等行為勢(shì)必會(huì)直接危及到個(gè)人及其家庭的生存，當(dāng)人的最基本的生存權(quán)受到威脅時(shí)，不管何等高素質(zhì)的人都會(huì)采取不理性的行為，這是弱勢(shì)群體的生存權(quán)與城市環(huán)境品位權(quán)之間矛盾的反映，這種矛盾沖突的產(chǎn)生勢(shì)必影響到執(zhí)法對(duì)象對(duì)執(zhí)法工作的抵制和抗拒，也勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境的惡化。另外，社會(huì)上也確實(shí)存在一部分素質(zhì)差的執(zhí)法對(duì)

象。他們往往利用公眾對(duì)弱者的同情心理，故意虛張聲勢(shì)來(lái)對(duì)抗執(zhí)法，導(dǎo)致集體暴力抗法惡劣現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）執(zhí)法人員的心理問(wèn)題

1、矛盾心理在城市管理過(guò)程中，有的執(zhí)法人員一方面對(duì)違法違規(guī)者的行為感到厭惡，另一方面看到其生活艱辛、賺錢(qián)艱難，覺(jué)得值得同情。但由于工作職責(zé)的要求，又不能不履行職責(zé)，因而在執(zhí)法中有時(shí)會(huì)感情用事，優(yōu)柔寡斷，不能依法辦事、公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，長(zhǎng)期以來(lái)極易造成違章違規(guī)現(xiàn)象放任自流，對(duì)城市管理工作極為不利。

2、急躁心理有些執(zhí)法人員在處理違章違規(guī)時(shí)，先入為主，憑主觀臆斷，不經(jīng)過(guò)周密的調(diào)查取證和慎密分析就急于下結(jié)論，草率處理。由于他們出于對(duì)這些行為的憎惡，當(dāng)出現(xiàn)違章違規(guī)行為時(shí)、便急于查處，往往容易造成失誤，出現(xiàn)執(zhí)法偏差，甚至執(zhí)法不公；或在執(zhí)法過(guò)程中方法簡(jiǎn)單，缺乏耐心，態(tài)度生硬，粗暴對(duì)待違章違規(guī)者，甚至不按法定程序辦案，只求急于解決問(wèn)題，忽視執(zhí)法程序及文明執(zhí)法，久而久之損害了整個(gè)隊(duì)伍的形象。

3、消極心理這種心理是執(zhí)法人員在城市管理工作中所取得的成績(jī)未能被群眾和媒體、社會(huì)認(rèn)可，甚至遭到非議、誤解、批評(píng)和無(wú)端的指責(zé)時(shí)所發(fā)生，他們認(rèn)為自己辛辛苦苦、沒(méi)日沒(méi)夜上路進(jìn)行管理，不但得不到群眾的肯定，反而要受到責(zé)罵，甚至各種威脅及下班途中的恐嚇、跟蹤，他們感到委屈和不解，考慮到自身及家人的安全，產(chǎn)生了多一事不如少一事、多管不如少管、少管不如不管的心理，他們一旦產(chǎn)生這種心理，就會(huì)對(duì)工作失去信心、缺乏熱情，甚至產(chǎn)生厭煩情緒，不愿意從事城市管理工作，這種現(xiàn)象很容易影響其他隊(duì)員，甚至削弱整個(gè)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

4、自卑心理這是執(zhí)法人員因自己的身份和所從事的工作沒(méi)有被尊重，取得的成績(jī)沒(méi)有被社會(huì)或單位領(lǐng)導(dǎo)所肯定而產(chǎn)生的心態(tài)。特別是在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的城市里，人們的金錢(qián)觀念、名利觀念非常強(qiáng)，他們會(huì)覺(jué)得從事城市管理執(zhí)法工作沒(méi)有意義、無(wú)所作為、難以發(fā)展，與公檢法、國(guó)地稅等執(zhí)法人員相比，辛苦有余、受氣有加，而地位、榮譽(yù)卻不如人家，從而產(chǎn)生自卑感。

5、膽怯心理城市管理執(zhí)法工作量大，易變性強(qiáng)，執(zhí)勤時(shí)間不固定，有一定風(fēng)險(xiǎn)，所管理對(duì)象文化水平和素質(zhì)偏低、成分復(fù)雜，尤其是流動(dòng)攤販。有的少數(shù)民族，他們片面地夸大我國(guó)少數(shù)民族政策，與執(zhí)法人員無(wú)理糾纏、橫加阻撓，有些流動(dòng)攤敗經(jīng)常采取“一哭、二鬧、三躺倒”的伎倆，往往惡人先告狀、歪曲事實(shí)，以博得一些不明真相的群眾同情與支持，百般抵抗，阻撓執(zhí)法人員的執(zhí)法，甚至出現(xiàn)暴力抗法。執(zhí)法人員碰到以上情況下，怕遭到打擊執(zhí)行，以致產(chǎn)生膽怯心理。

（三）信息不對(duì)稱(chēng)及缺乏危機(jī)應(yīng)急管理制度

執(zhí)法部門(mén)缺乏與公眾、媒體的信息交流，致使公眾只能從非主流渠道獲取片面信息，易造成公眾對(duì)客觀事件的主觀性誤解。如：一些媒體上總是看到城管打人的報(bào)道，而沒(méi)有城管人員挨打的報(bào)道，這是一個(gè)輿論的傾向性問(wèn)題。公眾缺乏對(duì)執(zhí)法的了解，客觀上造成了執(zhí)法環(huán)境的惡化，問(wèn)題不在于公眾未能全面了解事情的真相而聽(tīng)信了執(zhí)法對(duì)象的片面之詞，而在于執(zhí)法問(wèn)題自身，在于執(zhí)法部門(mén)沒(méi)有運(yùn)用各方面的信息、媒體與公眾增進(jìn)交流，未能主動(dòng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)去讓公眾了解執(zhí)法工作，了解事件的真相。

執(zhí)法部門(mén)在對(duì)待危機(jī)事件的應(yīng)急處理上缺乏有效的管理機(jī)制，致使危機(jī)產(chǎn)生后任其自由發(fā)展，從而導(dǎo)致事態(tài)的進(jìn)一步惡化，嚴(yán)重影響了執(zhí)法部門(mén)的形象和執(zhí)法環(huán)境。

（四）人治觀念根深蒂固，法制觀念不能深入人心

正如鄧小平同志指出的舊中國(guó)留給我們的封建專(zhuān)制傳統(tǒng)比較多，民主法律傳統(tǒng)“很少”，觀念轉(zhuǎn)變滯后，法治意識(shí)淡薄。受我國(guó)幾千年殘留下來(lái)的封建思想影響，人治觀念沒(méi)有得到根除，思想觀念陳舊，輕法律法規(guī)重行政命令，輕依法辦事重行政權(quán)利。

三、解決對(duì)策及發(fā)展方向

（一）提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，倡導(dǎo)文明執(zhí)法

城市管理行政執(zhí)法部門(mén)，必須高度重視隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。提高執(zhí)法人員素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶頭依法行政，樹(shù)立法大于權(quán)、法高于行政的觀念，就能對(duì)社會(huì)成員的法律意識(shí)和法律行為起著示范、導(dǎo)向和轉(zhuǎn)化作用。錄用城市管理行政執(zhí)行人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用，讓那些素質(zhì)好、懂法律和專(zhuān)業(yè)技術(shù)的人員進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍中，把那些不合格的人員清理出去，形成“強(qiáng)者上、平著讓?zhuān)挥拐呦?、劣者汰”的良好?jìng)爭(zhēng)機(jī)制。于此同時(shí)，倡導(dǎo)文明執(zhí)法，推行“人性化”執(zhí)法“親民型”管理的執(zhí)法模式?！叭诵曰眻?zhí)法，就是堅(jiān)持以認(rèn)為本，認(rèn)真聽(tīng)取行政相對(duì)人的意見(jiàn)建議，充分尊重其人格，切實(shí)維護(hù)其權(quán)利，給予其人文關(guān)懷，促使其自覺(jué)自愿參與城市管理?！坝H民型”管理，就是以一切為了人民群眾為出發(fā)點(diǎn)，以一切依靠群眾，充分發(fā)動(dòng)群眾為工作方法。在爭(zhēng)取大多數(shù)群眾支持和認(rèn)同的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（二）堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化管理，走法制化道路

追求城市管理的法治化，是城市管理的方向，它要求管理主體依照法律管理城市的各項(xiàng)公共事務(wù)，同時(shí)也包括對(duì)管理主體的法律約束，城市管理的法治化，需要在嚴(yán)格執(zhí)法和依法行政方面下功夫。一方面執(zhí)法不嚴(yán)、管理力度不夠，出現(xiàn)一些管理不規(guī)范的行為；另一方面，執(zhí)法主體和執(zhí)法者的素質(zhì)不高，影響依法行政和公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，要糾正這些偏差，就應(yīng)加強(qiáng)宣傳和教育、強(qiáng)化執(zhí)法力度、規(guī)范管理，做到管有依據(jù)、罰有力度、懲有程序。

（三）認(rèn)清現(xiàn)狀，理順體制，完善監(jiān)督機(jī)制

根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情，制定相應(yīng)的城市管理標(biāo)準(zhǔn)，避免法律實(shí)施過(guò)程中的超范圍執(zhí)法。以法制為基礎(chǔ)，理順城市的管理體制，切實(shí)解決不同程度存在的部門(mén)職能交叉、條塊分割、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力的問(wèn)題，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理系統(tǒng)。實(shí)行建管并重，強(qiáng)化城市管理，充分認(rèn)識(shí)搞好城市建設(shè)管理對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量，保證社會(huì)穩(wěn)定，把城市管理擺上重要位置，集中精力把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。與此同時(shí)，不斷完善執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)外的監(jiān)督機(jī)制，使執(zhí)法人員的執(zhí)法行為更加文明、合法，使得人民群眾取得自己合法權(quán)益的權(quán)利。

（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法保障

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求行政執(zhí)法活動(dòng)必須兼顧公開(kāi)與效率，規(guī)范保障行政權(quán)力的運(yùn)行，對(duì)控制約束行政權(quán)利的行使，其最終的目的是保障人民群眾的根本利益。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的財(cái)政監(jiān)督和司法監(jiān)督，嚴(yán)禁收繳一條龍，杜絕坐收坐支現(xiàn)象，做到領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)與罰款額度徹底脫鉤，行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤。健全對(duì)行政執(zhí)法人員的人身保障，財(cái)產(chǎn)保障制度，明確城管執(zhí)法人員在遭遇暴力抗法時(shí)的依照公務(wù)員制度，加大對(duì)威脅行政執(zhí)法人員，財(cái)產(chǎn)安全的各種犯罪行為的打擊力度，以使城管行政執(zhí)法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動(dòng)地提高行政執(zhí)法活動(dòng)的效能。

（五）采取適當(dāng)?shù)拇胧?/p>

由于城市管理行政執(zhí)法中的行政相對(duì)人往往是那些貧窮的城市低保戶(hù)或進(jìn)城打工的農(nóng)民，他們的就業(yè)面是非常狹窄的。我們政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施幫助他們就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。如：為他們提供低費(fèi)或免費(fèi)培訓(xùn)，使其掌握一定技術(shù)，從而另謀生計(jì)；為他們建造較有秩序的市場(chǎng)，為其提供買(mǎi)賣(mài)場(chǎng)所，如此等等。關(guān)注城市建設(shè)，同時(shí)也要關(guān)注人民群眾的實(shí)際需求，使之協(xié)調(diào)發(fā)展，是行政執(zhí)法之最終目的。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)城市管理的問(wèn)題不在于適用法律法規(guī)來(lái)規(guī)定，而在于缺乏真正從群眾間自發(fā)自覺(jué)的意識(shí)的喚醒。文明不應(yīng)該是規(guī)范出來(lái)的，而應(yīng)該靠一個(gè)社會(huì)的自然向前發(fā)展的文明意識(shí)的萌發(fā)，法律法規(guī)只能起到規(guī)范人們的具體行為，而無(wú)法干預(yù)到人們文明意識(shí)的形成與存在。想要真正解決我國(guó)城市管理的問(wèn)題，就應(yīng)從提高全民素質(zhì)開(kāi)始，增強(qiáng)人們保護(hù)城市生活環(huán)境意識(shí)，此為治本之策。相信隨著人們意識(shí)的提高，執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化，城市管理問(wèn)題終究會(huì)被解決，我們的城市也一定會(huì)更加美麗、文明。

參考文獻(xiàn)：

1、劉足剛《中國(guó)城市管理行政執(zhí)法》2006-8-302、王臻《中國(guó)城市管理行政執(zhí)法》2006-8-303、孫金平《城市管理行政執(zhí)法中存在問(wèn)題及解決對(duì)策》2005-11-144、佚名《中國(guó)城市管理行政執(zhí)法》2006-5-10

第二篇：淺論目前我國(guó)城市管理行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題

摘要：隨著改革的不斷深入，在加快推進(jìn)城市化發(fā)展的新形勢(shì)下，城市管理工作盡管日益得到重視而有所改善，但依然存在許多不容忽視、亟待解決的問(wèn)題。城市管理是當(dāng)前城市化過(guò)程中出現(xiàn)的諸多矛盾的聚焦點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市化、構(gòu)建和諧社會(huì)必須加強(qiáng)城市管理體制的改革與創(chuàng)新，積極創(chuàng)新城市管理方式，完善城市管理體系和政策法規(guī)，優(yōu)化城市管理執(zhí)法環(huán)境。

本文將主要針對(duì)當(dāng)前我國(guó)城市管理行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題，從人員素質(zhì)、保障制度、執(zhí)法方式等方面進(jìn)行探討，以求為城市管理行政執(zhí)法提供比較系統(tǒng)的思想和措施。

關(guān)鍵詞：城市化人員素質(zhì)執(zhí)法方式執(zhí)法環(huán)境

一、城市管理行政執(zhí)法中所存在的主要問(wèn)題

（一）執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識(shí)不夠高

執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識(shí)直接關(guān)系到執(zhí)法的質(zhì)量問(wèn)題。目前，我國(guó)城市管理執(zhí)法中運(yùn)用粗暴、野蠻手段以達(dá)到嚴(yán)格執(zhí)法目的屢見(jiàn)不鮮，不按規(guī)定執(zhí)法、徇私枉法現(xiàn)象層出不窮。導(dǎo)致公眾對(duì)法律的歪曲認(rèn)識(shí)，覺(jué)得法非為保護(hù)其權(quán)益而制定，而是強(qiáng)迫、壓制其之根源。法律是對(duì)人們各種行為正確與否的衡量標(biāo)尺，但并非要求使用暴力或不文明的手段來(lái)達(dá)到法律規(guī)定之要求，文明執(zhí)法才是其根本之體現(xiàn)。

（二）不能?chē)?yán)格按照程序執(zhí)法、權(quán)責(zé)劃分不明確

在城市管理行政執(zhí)法過(guò)程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時(shí)，很多情況下并沒(méi)有遵守法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法、人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利等現(xiàn)象，一些執(zhí)法人員不亮證執(zhí)法；扣押物品不開(kāi)具清單；個(gè)別人員仍然習(xí)慣于圖簡(jiǎn)單，撕張罰款單了事，沒(méi)有填定預(yù)定格式的行政處罰決定書(shū)；極個(gè)別單位適用簡(jiǎn)寫(xiě)程序超過(guò)范圍；罰款不給收據(jù)或者以其它白條代替；不制作行政處罰決定書(shū)就扣證扣照；不告知當(dāng)事人享有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利等，也有個(gè)別單位不按規(guī)定辦事，擅自低價(jià)處理沒(méi)收財(cái)物，同時(shí)有的地方存在執(zhí)法不公正，沒(méi)有做到法律面前人人平等。城市管理中不同等級(jí)的行政機(jī)關(guān)、同級(jí)行政機(jī)關(guān)的不同部門(mén)之間權(quán)責(zé)劃分不明確，以致遇事相互推諉、相互扯皮，致使拖延解決問(wèn)題的時(shí)間，導(dǎo)致執(zhí)法效率、質(zhì)量不高，嚴(yán)重影響城市管理的進(jìn)行和城市的發(fā)展。

（三）城市管理行政執(zhí)法缺乏有效監(jiān)督

在行政執(zhí)法中，就是行政執(zhí)法權(quán)在隨行政權(quán)擴(kuò)張后，其權(quán)力的行使者即行政執(zhí)法部門(mén)內(nèi)缺乏自我約束機(jī)制，而外部監(jiān)督又存在著約束不力的問(wèn)題，導(dǎo)致整個(gè)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行失去應(yīng)有的效能?？陀^地說(shuō)，僅內(nèi)部監(jiān)督力量是不夠的，往往是上級(jí)有號(hào)召，有要求才會(huì)去做。目前各地行政執(zhí)法中不同程度地存在重視突擊性的監(jiān)督忽視經(jīng)常性的監(jiān)督，重視出了問(wèn)題的時(shí)候監(jiān)督，忽視預(yù)防性的事前事中監(jiān)督，重視對(duì)實(shí)體法執(zhí)行的監(jiān)督，忽視對(duì)程序法執(zhí)行的監(jiān)督，重視對(duì)行政執(zhí)法個(gè)人的監(jiān)督，忽視對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督現(xiàn)象。以致公眾被不文明執(zhí)法侵權(quán)或受損時(shí)不能通過(guò)有效的途徑保護(hù)自己的合法權(quán)益，破壞了執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象。

（四）執(zhí)法人員的安全保障措施較為薄弱，被管理對(duì)象的救濟(jì)途徑不夠暢通

城市管理行政執(zhí)法是順應(yīng)市場(chǎng)要求的需要而進(jìn)行的，其最根本的目的是促進(jìn)城市的發(fā)展、保障人民群眾的根本利益，但由于人們的法律意識(shí)不夠高及其他原因，可能出現(xiàn)執(zhí)法人員受到厲言威脅、人身攻擊等現(xiàn)象。以致執(zhí)法人員不能夠放心大膽地投入工作，影響執(zhí)法活動(dòng)的效能。同時(shí)，對(duì)管理對(duì)象的救濟(jì)途徑也極度缺乏，在這些被管理者中絕大多數(shù)是生活無(wú)有保障的低收入人群，當(dāng)他們的行為被禁止時(shí)可能他們真的就沒(méi)有了其他的謀生方式，所以，我們應(yīng)該健全相應(yīng)的救濟(jì)措施，幫助他們找到合法、適合的謀生方式。

（五）城市管理的要求標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前我國(guó)實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不太相符

隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確可以用突飛猛進(jìn)來(lái)形容。人民群眾的生活水平也相應(yīng)地得到了提高，城市化的進(jìn)程也在不斷前進(jìn)，但由于城市中有一大批勞動(dòng)者是從農(nóng)村進(jìn)城打工謀生的農(nóng)民，他們的文化素養(yǎng)、法律意識(shí)不高，能夠從事的行業(yè)也非常狹窄，因此，即使當(dāng)他們觸犯了法律時(shí)他們自身也可能意識(shí)不到。所以城市管理的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該根據(jù)不同的對(duì)象作出不同的要求，以求與我國(guó)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相符。

二、城市管理行政執(zhí)法中存在問(wèn)題的原因是多方面的（一）執(zhí)法對(duì)象的情況及素質(zhì)問(wèn)題

社會(huì)上流傳著這樣一段話：城管管的是窮人，工商管的是富人，公安管的是犯人。我覺(jué)得很有道理，城市管理中矛盾最突出的就是與窮人，或者說(shuō)是弱勢(shì)群體之間的沖突。如小攤販、馬路菜場(chǎng)的菜農(nóng)以及小餐飲店經(jīng)營(yíng)者。不能說(shuō)他們的素質(zhì)差，窮人擺攤只是為了養(yǎng)家糊口，而罰款、沒(méi)收商品等行為勢(shì)必會(huì)直接危及到個(gè)人及其家庭的生存，當(dāng)人的最基本的生存權(quán)受到威脅時(shí)，不管何等高素質(zhì)的人都會(huì)采取不理性的行為，這是弱勢(shì)群體的生存權(quán)與城市環(huán)境品位權(quán)之間矛盾的反映，這種矛盾沖突的產(chǎn)生勢(shì)必影響到執(zhí)法對(duì)象對(duì)執(zhí)法工作的抵制和抗拒，也勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境的惡化。另外，社會(huì)上也確實(shí)存在一部分素質(zhì)差的執(zhí)法

第三篇：淺論目前我國(guó)城市管理行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題

摘要：隨著改革的不斷深入，在加快推進(jìn)城市化發(fā)展的新形勢(shì)下，城市管理盡管日益得到重視而有所改善，但依然存在許多不容忽視、亟待解決的問(wèn)題。城市管理是當(dāng)前城市化過(guò)程中出現(xiàn)的諸多矛盾的聚焦點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市化、構(gòu)建和諧社會(huì)必須加強(qiáng)城市管理體制的改革與創(chuàng)新，積極創(chuàng)新城市管理方式，完善城市管理體系和政策法規(guī)，優(yōu)化城市管理執(zhí)法環(huán)境。

本文將主要針對(duì)當(dāng)前我國(guó)城市管理行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題，從人員素質(zhì)、保障制度、執(zhí)法方式等方面進(jìn)行探討，以求為城市管理行政執(zhí)法提供比較系統(tǒng)的思想和措施。

關(guān)鍵詞：城市化人員素質(zhì)執(zhí)法方式執(zhí)法環(huán)境

一、城市管理行政執(zhí)法中所存在的主要問(wèn)題

（一）執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識(shí)不夠高

執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識(shí)直接關(guān)系到執(zhí)法的質(zhì)量問(wèn)題。目前，我國(guó)城市管理執(zhí)法中運(yùn)用粗暴、野蠻手段以達(dá)到嚴(yán)格執(zhí)法目的屢見(jiàn)不鮮，不按規(guī)定執(zhí)法、徇私枉法現(xiàn)象層出不窮。導(dǎo)致公眾對(duì)法律的歪曲認(rèn)識(shí)，覺(jué)得法非為保護(hù)其權(quán)益而制定，而是強(qiáng)迫、壓制其之根源。法律是對(duì)人們各種行為正確與否的衡量標(biāo)尺，但并非要求使用暴力或不文明的手段來(lái)達(dá)到法律規(guī)定之要求，文明執(zhí)法才是其根本之體現(xiàn)。

（二）不能?chē)?yán)格按照程序執(zhí)法、權(quán)責(zé)劃分不明確

在城市管理行政執(zhí)法過(guò)程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時(shí)，很多情況下并沒(méi)有遵守法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法、人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利等現(xiàn)象，一些執(zhí)法人員不亮證執(zhí)法；扣押物品不開(kāi)具清單；個(gè)別人員仍然習(xí)慣于圖簡(jiǎn)單，撕張罰款單了事，沒(méi)有填定預(yù)定格式的行政處罰決定書(shū)；極個(gè)別單位適用簡(jiǎn)寫(xiě)程序超過(guò)范圍；罰款不給收據(jù)或者以其它白條代替；不制作行政處罰決定書(shū)就扣證扣照；不告知當(dāng)事人享有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利等，也有個(gè)別單位不按規(guī)定辦事，擅自低價(jià)處理沒(méi)收財(cái)物，同時(shí)有的地方存在執(zhí)法不公正，沒(méi)有做到法律面前人人平等。城市管理中不同等級(jí)的行政機(jī)關(guān)、同級(jí)行政機(jī)關(guān)的不同部門(mén)之間權(quán)責(zé)劃分不明確，以致遇事相互推諉、相互扯皮，致使拖延解決問(wèn)題的時(shí)間，導(dǎo)致執(zhí)法效率、質(zhì)量不高，嚴(yán)重影響城市管理的進(jìn)行和城市的發(fā)展。

（三）城市管理行政執(zhí)法缺乏有效監(jiān)督

在行政執(zhí)法中，就是行政執(zhí)法權(quán)在隨行政權(quán)擴(kuò)張后，其權(quán)力的行使者即行政執(zhí)法部門(mén)內(nèi)缺乏自我約束機(jī)制，而外部監(jiān)督又存在著約束不力的問(wèn)題，導(dǎo)致整個(gè)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行失去應(yīng)有的效能?？陀^地說(shuō)，僅內(nèi)部監(jiān)督力量是不夠的，往往是上級(jí)有號(hào)召，有要求才會(huì)去做。目前各地行政執(zhí)法中不同程度地存在重視突擊性的監(jiān)督忽視經(jīng)常性的監(jiān)督，重視出了問(wèn)題的時(shí)候監(jiān)督，忽視預(yù)防性的事前事中監(jiān)督，重視對(duì)實(shí)體法執(zhí)行的監(jiān)督，忽視對(duì)程序法執(zhí)行的監(jiān)督，重視對(duì)行政執(zhí)法個(gè)人的監(jiān)督，忽視對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督現(xiàn)象。以致公眾被不文明執(zhí)法侵權(quán)或受損時(shí)不能通過(guò)有效的途徑保護(hù)自己的合法權(quán)益，破壞了執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象。

（四）執(zhí)法人員的安全保障措施較為薄弱，被管理對(duì)象的救濟(jì)途徑不夠暢通

城市管理行政執(zhí)法是順應(yīng)市場(chǎng)要求的需要而進(jìn)行的，其最根本的目的是促進(jìn)城市的發(fā)展、保障人民群眾的根本利益，但由于人們的法律意識(shí)不夠高及其他原因，可能出現(xiàn)執(zhí)法人員受到厲言威脅、人身攻擊等現(xiàn)象。以致執(zhí)法人員不能夠放心大膽地投入，影響執(zhí)法活動(dòng)的效能。同時(shí)，對(duì)管理對(duì)象的救濟(jì)途徑也極度缺乏，在這些被管理者中絕大多數(shù)是生活無(wú)有保障的低收入人群，當(dāng)他們的行為被禁止時(shí)可能他們真的就沒(méi)有了其他的謀生方式，所以，我們應(yīng)該健全相應(yīng)的救濟(jì)措施，幫助他們找到合法、適合的謀生方式。

（五）城市管理的要求標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前我國(guó)實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不太相符

隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確可以用突飛猛進(jìn)來(lái)形容。人民群眾的生活水平也相應(yīng)地得到了提高，城市化的進(jìn)程也在不斷前進(jìn)，但由于城市中有一大批勞動(dòng)者是從農(nóng)村進(jìn)城打工謀生的農(nóng)民，他們的文化素養(yǎng)、法律意識(shí)不高，能夠從事的行業(yè)也非常狹窄，因此，即使當(dāng)他們觸犯了法律時(shí)他們自身也可能意識(shí)不到。所以城市管理的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該根據(jù)不同的對(duì)象作出不同的要求，以求與我國(guó)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相符。

二、城市管理行政執(zhí)法中存在問(wèn)題的原因是多方面的（一）執(zhí)法對(duì)象的情況及素質(zhì)問(wèn)題

社會(huì)上流傳著這樣一段話：城管管的是窮人，工商管的是富人，公安管的是犯人。我覺(jué)得很有道理，城市管理中矛盾最突出的就是與窮人，或者說(shuō)是弱勢(shì)群體之間的沖突。如小攤販、馬路菜場(chǎng)的菜農(nóng)以及小餐飲店經(jīng)營(yíng)者。不能說(shuō)他們的素質(zhì)差，窮人擺攤只是為了養(yǎng)家糊口，而罰款、沒(méi)收商品等行為勢(shì)必會(huì)直接危及到個(gè)人及其家庭的生存，當(dāng)人的最基本的生存權(quán)受到威脅時(shí)，不管何等高素質(zhì)的人都會(huì)采取不理性的行為，這是弱勢(shì)群體的生存權(quán)與城市環(huán)境品位權(quán)之間矛盾的反映，這種矛盾沖突的產(chǎn)生勢(shì)必影響到執(zhí)法對(duì)象對(duì)執(zhí)法的抵制和抗拒，也勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境的惡化。另外，社會(huì)上也確實(shí)存在一部分素質(zhì)差的執(zhí)法

對(duì)象。他們往往利用公眾對(duì)弱者的同情心理，故意虛張聲勢(shì)來(lái)對(duì)抗執(zhí)法，導(dǎo)致集體暴力抗法惡劣現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）執(zhí)法人員的心理問(wèn)題

1、矛盾心理在城市管理過(guò)程中，有的執(zhí)法人員一方面對(duì)違法違規(guī)者的行為感到厭惡，另一方面看到其生活艱辛、賺錢(qián)艱難，覺(jué)得值得同情。但由于職責(zé)的要求，又不能不履行職責(zé)，因而在執(zhí)法中有時(shí)會(huì)感情用事，優(yōu)柔寡斷，不能依法辦事、公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，長(zhǎng)期以來(lái)極易造成違章違規(guī)現(xiàn)象放任自流，對(duì)城市管理極為不利。

2、急躁心理有些執(zhí)法人員在處理違章違規(guī)時(shí)，先入為主，憑主觀臆斷，不經(jīng)過(guò)周密的調(diào)查取證和慎密分析就急于下結(jié)論，草率處理。由于他們出于對(duì)這些行為的憎惡，當(dāng)出現(xiàn)違章違規(guī)行為時(shí)、便急于查處，往往容易造成失誤，出現(xiàn)執(zhí)法偏差，甚至執(zhí)法不公；或在執(zhí)法過(guò)程中方法簡(jiǎn)單，缺乏耐心，態(tài)度生硬，粗暴對(duì)待違章違規(guī)者，甚至不按法定程序辦案，只求急于解決問(wèn)題，忽視執(zhí)法程序及文明執(zhí)法，久而久之損害了整個(gè)隊(duì)伍的形象。

3、消極心理這種心理是執(zhí)法人員在城市管理中所取得的成績(jī)未能被群眾和媒體、社會(huì)認(rèn)可，甚至遭到非議、誤解、批評(píng)和無(wú)端的指責(zé)時(shí)所發(fā)生，他們認(rèn)為自己辛辛苦苦、沒(méi)日沒(méi)夜上路進(jìn)行管理，不但得不到群眾的肯定，反而要受到責(zé)罵，甚至各種威脅及下班途中的恐嚇、跟蹤，他們感到委屈和不解，考慮到自身及家人的安全，產(chǎn)生了多一事不如少一事、多管不如少管、少管不如不管的心理，他們一旦產(chǎn)生這種心理，就會(huì)對(duì)失去信心、缺乏熱情，甚至產(chǎn)生厭煩情緒，不愿意從事城市管理，這種現(xiàn)象很容易影響其他隊(duì)員，甚至削弱整個(gè)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

4、自卑心理這是執(zhí)法人員因自己的身份和所從事的沒(méi)有被尊重，取得的成績(jī)沒(méi)有被社會(huì)或單位領(lǐng)導(dǎo)所肯定而產(chǎn)生的心態(tài)。特別是在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的城市里，人們的金錢(qián)觀念、名利觀念非常強(qiáng)，他們會(huì)覺(jué)得從事城市管理執(zhí)法沒(méi)有意義、無(wú)所作為、難以發(fā)展，與公檢法、國(guó)地稅等執(zhí)法人員相比，辛苦有余、受氣有加，而地位、榮譽(yù)卻不如人家，從而產(chǎn)生自卑感。

5、膽怯心理城市管理執(zhí)法量大，易變性強(qiáng)，執(zhí)勤時(shí)間不固定，有一定風(fēng)險(xiǎn)，所管理對(duì)象文化水平和素質(zhì)偏低、成分復(fù)雜，尤其是流動(dòng)攤販。有的少數(shù)民族，他們片面地夸大我國(guó)少數(shù)民族政策，與執(zhí)法人員無(wú)理糾纏、橫加阻撓，有些流動(dòng)攤敗經(jīng)常采取“一哭、二鬧、三躺倒”的伎倆，往往惡人先告狀、歪曲事實(shí)，以博得一些不明真相的群眾同情與支持，百般抵抗，阻撓執(zhí)法人員的執(zhí)法，甚至出現(xiàn)暴力抗法。執(zhí)法人員碰到以上情況下，怕遭到打擊執(zhí)行，以致產(chǎn)生膽怯心理。

（三）信息不對(duì)稱(chēng)及缺乏危機(jī)應(yīng)急管理制度

執(zhí)法部門(mén)缺乏與公眾、媒體的信息交流，致使公眾只能從非主流渠道獲取片面信息，易造成公眾對(duì)客觀事件的主觀性誤解。如：一些媒體上總是看到城管打人的報(bào)道，而沒(méi)有城管人員挨打的報(bào)道，這是一個(gè)輿論的傾向性問(wèn)題。公眾缺乏對(duì)執(zhí)法的了解，客觀上造成了執(zhí)法環(huán)境的惡化，問(wèn)題不在于公眾未能全面了解事情的真相而聽(tīng)信了執(zhí)法對(duì)象的片面之詞，而在于執(zhí)法問(wèn)題自身，在于執(zhí)法部門(mén)沒(méi)有運(yùn)用各方面的信息、媒體與公眾增進(jìn)交流，未能主動(dòng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)去讓公眾了解執(zhí)法，了解事件的真相。

執(zhí)法部門(mén)在對(duì)待危機(jī)事件的應(yīng)急處理上缺乏有效的管理機(jī)制，致使危機(jī)產(chǎn)生后任其自由發(fā)展，從而導(dǎo)致事態(tài)的進(jìn)一步惡化，嚴(yán)重影響了執(zhí)法部門(mén)的形象和執(zhí)法環(huán)境。

（四）人治觀念根深蒂固，法制觀念不能深入人心

正如鄧小平同志指出的舊中國(guó)留給我們的封建專(zhuān)制傳統(tǒng)比較多，民主法律傳統(tǒng)“很少”，觀念轉(zhuǎn)變滯后，法治意識(shí)淡薄。受我國(guó)幾千年殘留下來(lái)的封建思想影響，人治觀念沒(méi)有得到根除，思想觀念陳舊，輕法律法規(guī)重行政命令，輕依法辦事重行政權(quán)利。

三、解決對(duì)策及發(fā)展方向

（一）提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，倡導(dǎo)文明執(zhí)法

城市管理行政執(zhí)法部門(mén)，必須高度重視隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。提高執(zhí)法人員素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶頭依法行政，樹(shù)立法大于權(quán)、法高于行政的觀念，就能對(duì)社會(huì)成員的法律意識(shí)和法律行為起著示范、導(dǎo)向和轉(zhuǎn)化作用。錄用城市管理行政執(zhí)行人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用，讓那些素質(zhì)好、懂法律和專(zhuān)業(yè)技術(shù)的人員進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍中，把那些不合格的人員清理出去，形成“強(qiáng)者上、平著讓?zhuān)挥拐呦?、劣者汰”的良好?jìng)爭(zhēng)機(jī)制。于此同時(shí)，倡導(dǎo)文明執(zhí)法，推行“人性化”執(zhí)法“親民型”管理的執(zhí)法模式?！叭诵曰眻?zhí)法，就是堅(jiān)持以認(rèn)為本，認(rèn)真聽(tīng)取行政相對(duì)人的意見(jiàn)建議，充分尊重其人格，切實(shí)維護(hù)其權(quán)利，給予其人文關(guān)懷，促使其自覺(jué)自愿參與城市管理?！坝H民型”管理，就是以一切為了人民群眾為出發(fā)點(diǎn)，以一切依靠群眾，充分發(fā)動(dòng)群眾為方法。在爭(zhēng)取大多數(shù)群眾支持和認(rèn)同的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（二）堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化管理，走法制化道路

追求城市管理的法治化，是城市管理的方向，它要求管理主體依照法律管理城市的各項(xiàng)公共事務(wù)，同時(shí)也包括對(duì)管理主體的法律約束，城市管理的法治化，需要在嚴(yán)格執(zhí)法和依法行政方面下功夫。一方面執(zhí)法不嚴(yán)、管理力度不夠，出現(xiàn)一些管理不規(guī)范的行為；另一方面，執(zhí)法主體和執(zhí)法者的素質(zhì)不高，影響依法行政和公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，要糾正這些偏差，就應(yīng)加強(qiáng)宣傳和教育、強(qiáng)化執(zhí)法力度、規(guī)范管理，做到管有依據(jù)、罰有力度、懲有程序。

（三）認(rèn)清現(xiàn)狀，理順體制，完善監(jiān)督機(jī)制

根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情，制定相應(yīng)的城市管理標(biāo)準(zhǔn)，避免法律實(shí)施過(guò)程中的超范圍執(zhí)法。以法制為基礎(chǔ)，理順城市的管理體制，切實(shí)解決不同程度存在的部門(mén)職能交叉、條塊分割、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力的問(wèn)題，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理系統(tǒng)。實(shí)行建管并重，強(qiáng)化城市管理，充分認(rèn)識(shí)搞好城市建設(shè)管理對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量，保證社會(huì)穩(wěn)定，把城市管理擺上重要位置，集中精力把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。與此同時(shí)，不斷完善執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)外的監(jiān)督機(jī)制，使執(zhí)法人員的執(zhí)法行為更加文明、合法，使得人民群眾取得自己合法權(quán)益的權(quán)利。

（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法保障

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求行政執(zhí)法活動(dòng)必須兼顧公開(kāi)與效率，規(guī)范保障行政權(quán)力的運(yùn)行，對(duì)控制約束行政權(quán)利的行使，其最終的目的是保障人民群眾的根本利益。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的財(cái)政監(jiān)督和司法監(jiān)督，嚴(yán)禁收繳一條龍，杜絕坐收坐支現(xiàn)象，做到領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)與罰款額度徹底脫鉤，行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤。健全對(duì)行政執(zhí)法人員的人身保障，財(cái)產(chǎn)保障制度，明確城管執(zhí)法人員在遭遇暴力抗法時(shí)的依照公務(wù)員制度，加大對(duì)威脅行政執(zhí)法人員，財(cái)產(chǎn)安全的各種犯罪行為的打擊力度，以使城管行政執(zhí)法人員能夠放心大膽地投入，積極主動(dòng)地提高行政執(zhí)法活動(dòng)的效能。

（五）采取適當(dāng)?shù)拇胧?/p>

由于城市管理行政執(zhí)法中的行政相對(duì)人往往是那些貧窮的城市低保戶(hù)或進(jìn)城打工的農(nóng)民，他們的就業(yè)面是非常狹窄的。我們政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施幫助他們就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。如：為他們提供低費(fèi)或免費(fèi)培訓(xùn)，使其掌握一定技術(shù)，從而另謀生計(jì)；為他們建造較有秩序的市場(chǎng)，為其提供買(mǎi)賣(mài)場(chǎng)所，如此等等。關(guān)注城市建設(shè)，同時(shí)也要關(guān)注人民群眾的實(shí)際需求，使之協(xié)調(diào)發(fā)展，是行政執(zhí)法之最終目的。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)城市管理的問(wèn)題不在于適用法律法規(guī)來(lái)規(guī)定，而在于缺乏真正從群眾間自發(fā)自覺(jué)的意識(shí)的喚醒。文明不應(yīng)該是規(guī)范出來(lái)的，而應(yīng)該靠一個(gè)社會(huì)的自然向前發(fā)展的文明意識(shí)的萌發(fā)，法律法規(guī)只能起到規(guī)范人們的具體行為，而無(wú)法干預(yù)到人們文明意識(shí)的形成與存在。想要真正解決我國(guó)城市管理的問(wèn)題，就應(yīng)從提高全民素質(zhì)開(kāi)始，增強(qiáng)人們保護(hù)城市生活環(huán)境意識(shí)，此為治本之策。相信隨著人們意識(shí)的提高，執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化，城市管理問(wèn)題終究會(huì)被解決，我們的城市也一定會(huì)更加美麗、文明。

參考文獻(xiàn)：

1、劉足剛《中國(guó)城市管理行政執(zhí)法》2008-8-302、王臻《中國(guó)城市管理行政執(zhí)法》2008-8-303、孫金平《城市管理行政執(zhí)法中存在問(wèn)題及解決對(duì)策》2005-11-144、佚名《中國(guó)城市管理行政執(zhí)法》2008-5-10

第四篇：城市管理行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及其

城管在行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及其對(duì)策

自我國(guó)部分城市相繼實(shí)施城市管理相對(duì)集中行使處罰權(quán)以來(lái)，這些城市的面貌有了很大程度的改善。城市管理工作也是不斷的探索、不斷的改革、不斷的創(chuàng)新中發(fā)展起來(lái)，走的并不平坦。但是，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，城市的發(fā)展與升級(jí)，城市人口流動(dòng)性的增大，以及國(guó)家某些管理政策法規(guī)方面相對(duì)滯后等原因，使得城市管理行政執(zhí)法工作中存在的一些問(wèn)題暴露出來(lái)，亟待解決。

一、城市管理行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題

（一）管罰不明確，城市管理行政執(zhí)法工作十分繁重

城管一頂“大蓋帽”卻集中了多項(xiàng)行政處罰權(quán)，涉及市容、市政、規(guī)劃、綠化的全部處罰權(quán)，環(huán)保、工商、公安交通管理部分處罰權(quán)，管的“多”、管的“雜”，就像一個(gè)城市的大管家。城市管理行政執(zhí)法工作由執(zhí)法局負(fù)責(zé)實(shí)施后，其它相關(guān)的職能部門(mén)或多或少對(duì)自己本來(lái)應(yīng)該履行管理職責(zé)的職能范圍，不再進(jìn)行日常管理，致使執(zhí)法局也承擔(dān)了相應(yīng)的日常監(jiān)管工作。這樣，很大程度上加重了執(zhí)法局的工作壓力，同時(shí)，也影響了執(zhí)法效果。例如，關(guān)于市容方面的店外店管理，通過(guò)幾年的城市管理工作我個(gè)人認(rèn)為是市容和工商齊抓共管。行政許可的原則就是“誰(shuí)許可、誰(shuí)管理”，不能重許可，而輕管理。工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照不是市容部門(mén)發(fā)的，所以那些店主無(wú)顧忌可言。如果說(shuō)有工商部門(mén)參與，你不符合規(guī)定店外經(jīng)營(yíng)、占到經(jīng)營(yíng)就吊銷(xiāo)你的執(zhí)照，那么行政相對(duì)人是不是要考慮自己的成本了，進(jìn)而管理的成本和效率也提高了。

（二）少數(shù)執(zhí)法人員粗暴野蠻執(zhí)法暴力抗法現(xiàn)象不容忽視。目前，確實(shí)存在少數(shù)執(zhí)法人員素質(zhì)確實(shí)不高，法律意識(shí)還不夠強(qiáng)。在執(zhí)法過(guò)程中，不能?chē)?yán)格做到依法行政，不能真正做到很好地約束自己。處罰行政相對(duì)人時(shí)憑主觀，隨意性比較大，不能很好地把握法律的自由裁量度，不嚴(yán)格按法律程序辦事，人治觀念根深蒂固，使行政執(zhí)法偏離公平、公正、公開(kāi)的軌道。執(zhí)法過(guò)程中不能做到冷靜和理性，不能正確處理人民內(nèi)部矛盾，粗暴野蠻執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這樣，不僅侵犯了行政相對(duì)人的合法權(quán)益，同時(shí)，使執(zhí)法人員自身和政府形象，都無(wú)疑會(huì)受到不利的影響。

（三）暴力抗法現(xiàn)象不容忽視。

有些行政相對(duì)人也存在不服從執(zhí)法人員的執(zhí)法管理，從自己的私利出發(fā)，有時(shí)仗著人多勢(shì)眾，干擾執(zhí)法人員工作，侮辱謾罵執(zhí)法人員，甚至實(shí)施暴力抗法，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行人身攻擊，嚴(yán)重影響城市管理行政執(zhí)法工作的正常進(jìn)行，干擾政府對(duì)城市的管理。有攤主小販的抗法、也有工程老板的抗法。

（四）執(zhí)法的強(qiáng)制手段不夠。

執(zhí)法工作中強(qiáng)制手段不夠，一直是困擾城市管理行政執(zhí)法工作的一大難題，嚴(yán)重阻礙了執(zhí)法工作的順利開(kāi)展和工作成效。由于執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程缺乏強(qiáng)制手段，一些行政相對(duì)人極不配合執(zhí)法工作，導(dǎo)致有些執(zhí)法工作不能順利的進(jìn)行下去，浪費(fèi)大量的行政成本。例如機(jī)動(dòng)車(chē)停放非機(jī)動(dòng)車(chē)道，駕駛員在場(chǎng)我們勸離，駕駛員不在現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)也沒(méi)有措施可行，只能通過(guò)轄區(qū)交警大隊(duì)配合。夜間偷倒渣土，我們的強(qiáng)制手段捉襟見(jiàn)肘，面對(duì)一輛渣土車(chē)既不能扣證、也不能用鎖車(chē)器、也拖不動(dòng)車(chē)子，駕駛員車(chē)門(mén)一鎖就走了，我們只能派人整夜看守，管理陷入被動(dòng)，增加無(wú)形的行政成本。以及在發(fā)送法律文書(shū)的時(shí)候有些個(gè)人或單位拒不簽收，也難找到第三人當(dāng)場(chǎng)見(jiàn)證，這就使得我們的案卷有瑕疵。

（五）證據(jù)資料的取得有時(shí)遇到困難。

在相對(duì)人違反城市管理相關(guān)法律的時(shí)候，現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)我們可以現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)確的取得，但有時(shí)現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)無(wú)法準(zhǔn)確把握就需要到有關(guān)單位取得相關(guān)資料，而我們有時(shí)候就遇到閉門(mén)羹，無(wú)法取

得相關(guān)資料，這就使我們?cè)谔幚戆讣o(wú)法正常進(jìn)行下去。比如在確定一已建成建筑物是否是違法建設(shè)需要提供規(guī)劃許可證等證件的時(shí)候。

（六）執(zhí)法人員的安全保障措施不夠完善。

城市管理行政執(zhí)法局是順應(yīng)城市發(fā)展的需要而產(chǎn)生和存在的，行政執(zhí)法工作的目的是為了促進(jìn)城市的發(fā)展、保障最廣大市民群眾的根本利益。但是，由于某些人的法律意識(shí)不夠強(qiáng)及其它種種原因，可能出現(xiàn)執(zhí)法人員受到言語(yǔ)威脅，甚至于人身攻擊等現(xiàn)象。而目前，全國(guó)只有少部分城市的城市管理行政執(zhí)法人員是按公務(wù)員編制管理，大多數(shù)地方執(zhí)法人員都是非公務(wù)員的行政事業(yè)編制，相關(guān)部門(mén)對(duì)侵犯執(zhí)法人員人身權(quán)利的違法行為的處罰不嚴(yán)格，也不具體。同時(shí)，由于擔(dān)心遭到行政相對(duì)人的報(bào)復(fù)，致使部分執(zhí)法人員表現(xiàn)消極被動(dòng)，不能夠安心地投入工作，在很大程度上影響執(zhí)法工作的成效。

二、解決問(wèn)題的途徑和對(duì)策

針對(duì)存在問(wèn)題和產(chǎn)生原因，現(xiàn)提出以下解決對(duì)策：

（一）加強(qiáng)宣傳教育，培養(yǎng)法制觀念。

要想從根本上改變目前城市管理行政執(zhí)法工作開(kāi)展難的現(xiàn)狀，首要辦法就是要加強(qiáng)宣傳教育工作，培養(yǎng)廣大市民群眾和執(zhí)法人員的法制觀念，增強(qiáng)法制意識(shí)。一方面，廣大市民群眾通過(guò)法制觀念的培養(yǎng)，可以提高自己的分辨力和自我約束力，抵制違法行為。另一方面，法制意識(shí)的增強(qiáng)，有助于執(zhí)法人員加強(qiáng)自律，最大限度地避免粗暴野蠻執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行法制教育，隨著時(shí)間的推移，不斷補(bǔ)充國(guó)家新頒布的法律法規(guī)知識(shí)，執(zhí)法人員才能摒棄人治觀念，提高執(zhí)法水平，更好地做到依法行政，公平、公正、公開(kāi)的執(zhí)法。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格管理。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和嚴(yán)格管理，是執(zhí)法隊(duì)伍保持活力和健康發(fā)展的必由之路。1.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵是提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)和建立健全相關(guān)保障制度。在提高執(zhí)法隊(duì)員素質(zhì)方面，要做到錄用城市管理行政執(zhí)行人員必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用，讓那些素質(zhì)好的人員進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍，形成優(yōu)勝劣汰的良好競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同時(shí)逐步淘汰現(xiàn)有隊(duì)伍中不合格的人員，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍。在日常執(zhí)法工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部必須率先垂范，在執(zhí)法人員和人民群眾心目中樹(shù)立依法行政，法大于權(quán)、法高于行政命令的觀念，對(duì)廣大執(zhí)法人員的法律意識(shí)和執(zhí)法工作起到示范、導(dǎo)向作用。同時(shí)，健全行政執(zhí)法人員的人身和財(cái)產(chǎn)保障制度，在沒(méi)有按公務(wù)員建制組建城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍的城市，明確城市管理行政執(zhí)法人員在遭遇暴力抗法時(shí)依照公務(wù)員制度處理，加大對(duì)威脅行政執(zhí)法人員人身和財(cái)產(chǎn)安全的各種犯罪行為的打擊力度，使城管行政執(zhí)法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動(dòng)地提高行政執(zhí)法活動(dòng)的效能。2.加強(qiáng)執(zhí)法人員的心理建設(shè)。執(zhí)法人員的心理建設(shè)是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。執(zhí)法人員長(zhǎng)期處在高壓高負(fù)荷的工作環(huán)境，要經(jīng)常性對(duì)其進(jìn)行有效的心理疏導(dǎo)。首先，要樹(shù)立執(zhí)法人員的優(yōu)越感，讓他們覺(jué)得從事城市管理行政執(zhí)法工作非常光榮。其次，要讓廣大執(zhí)法人員樹(shù)立起正確的價(jià)值觀和人生觀，只要是為了國(guó)家的繁榮與穩(wěn)定、為了城市的發(fā)展，為廣大市民服務(wù)，不同的工作崗位，只是社會(huì)分工不同，沒(méi)有好壞之分。再次，要培養(yǎng)執(zhí)法人員的正義感，要樹(shù)正氣。執(zhí)法人員是為最廣大的群眾的利益服務(wù)，不應(yīng)該屈服于少數(shù)不法分子的謾罵與恐嚇，甚至是人身攻擊。

（三）堅(jiān)持以人為本，文明理性執(zhí)法。

城管行政執(zhí)法管理的對(duì)象是人，服務(wù)對(duì)象也是人，歸根結(jié)蒂是以人為中心在開(kāi)展執(zhí)法工作，就應(yīng)該以人為本。只要做到以人為本，在執(zhí)法過(guò)程中，才能把握好尺度，正確處理好人民內(nèi)部的各種矛盾。針對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的游商，執(zhí)法局不妨在教育他們的同時(shí)，在適當(dāng)?shù)牡胤皆O(shè)立解禁區(qū)、專(zhuān)賣(mài)區(qū)，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)，這樣既可緩解矛盾，又可減輕管理上的壓力；如城市車(chē)輛亂停放，其原因無(wú)非兩面方面，一是車(chē)位太少數(shù)，二是停車(chē)費(fèi)太貴。如果在市區(qū)多劃停車(chē)位的同時(shí)，再將停車(chē)費(fèi)降低，車(chē)輛的停放秩序必然會(huì)好得多。同時(shí)，要堅(jiān)持文明理性執(zhí)法，在執(zhí)法過(guò)程中，要認(rèn)真聽(tīng)取行政相對(duì)人的意見(jiàn)建議，充分尊重其人格并切實(shí)做到維護(hù)其權(quán)利，給予其適當(dāng)?shù)年P(guān)懷，促使其自覺(jué)自愿服從管理。另外，還要爭(zhēng)取大多數(shù)群眾支持和認(rèn)同，做到嚴(yán)格、規(guī)范、秉公、文明執(zhí)法。

（四）加快城管立法，理清權(quán)責(zé)。

要從根本上解決城市管理行政執(zhí)法工作中管罰不分的局面，唯一的途徑就是進(jìn)行城管立法。從隊(duì)伍建制、職能范圍、執(zhí)法人員的監(jiān)管、執(zhí)法保障能及與相關(guān)職能部門(mén)劃清職能界限，使城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍責(zé)權(quán)相應(yīng)，執(zhí)法工作才能真正做到廉潔、高效，真正做到執(zhí)法有據(jù)，有法可依，同時(shí)，也會(huì)在很大程度上提高城市管理行政執(zhí)法局和執(zhí)法人員在廣大市民群眾心目中的地位和形象，更加有利于城市管理行政執(zhí)法工作的開(kāi)展。

（五）改善工作方式方法，提高執(zhí)法成效。

要改變目前城市管理行政執(zhí)法工作中強(qiáng)制手不夠，不能更好的推進(jìn)執(zhí)法工作的問(wèn)題，就當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看，單憑執(zhí)法局的力量，很難實(shí)現(xiàn)。要合理運(yùn)用當(dāng)前的行政資源，解決當(dāng)前的難題。

第五篇：淺析城市管理行政執(zhí)法存在的問(wèn)題

淺析城市管理行政執(zhí)法存在的問(wèn)題

摘 要：面對(duì)城市管理行政執(zhí)法的規(guī)范化、制度化、正規(guī)化的不斷深入, 如何切實(shí)解決城管行政執(zhí)法工作中“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的問(wèn)題, 顯得尤為重要。提高城管行政執(zhí)法水平，建立城市管理行政執(zhí)法良性運(yùn)行機(jī)制，最終達(dá)到依法治理城市，依法管理城市的目的。本文主要探討了城管行政執(zhí)法的現(xiàn)狀以及規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題，并從多個(gè)方面提出改善的具體建議。

關(guān)鍵詞：城市管理；行政執(zhí)法；規(guī)范化；問(wèn)題；對(duì)策

引 言

2013年6月9日，央視新聞周刊欄目報(bào)道，2013年5月31日下午，陜西省延安市城管監(jiān)察支隊(duì)鳳凰大隊(duì)稽查一中隊(duì)的城管執(zhí)法隊(duì)員，在執(zhí)法過(guò)程中與自行車(chē)行店主發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，繼而發(fā)生了廝打、腳踩車(chē)行店主頭部的行為。節(jié)目中，主持人白巖松提出一個(gè)讓人深思的問(wèn)題——我們的“城”，該怎樣“管”？現(xiàn)如今，無(wú)論大中小城市中，有關(guān)城管執(zhí)法中出現(xiàn)的問(wèn)題成為新聞報(bào)道已不再是新鮮事，城管隊(duì)員不文明執(zhí)法、暴力執(zhí)法、被執(zhí)法者暴力抗法等等案例屢見(jiàn)不鮮。由這些案例可見(jiàn)，城市管理行政執(zhí)法工作中仍舊存在一系列突出矛盾問(wèn)題，如城

市管理執(zhí)法地位不夠明確、管理網(wǎng)絡(luò)不夠健全，管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱；城市管理的執(zhí)法保障體系尚不健全，規(guī)范管理和長(zhǎng)效管理相對(duì)薄弱；政出多門(mén)，多頭管理，職能交叉等局面還沒(méi)有根本改觀；多個(gè)部門(mén)、區(qū)域間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，職責(zé)不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實(shí)的情況時(shí)有發(fā)生等。如何爭(zhēng)取人民群眾對(duì)行政執(zhí)法工作的理解和支持，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的最佳社會(huì)效果，促進(jìn)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展。這需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，以期使其適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的要求。

一、城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化的概述及法律淵源

城市管理行政執(zhí)法是近年來(lái)中國(guó)城市化進(jìn)程的產(chǎn)物，主要是指在城市管理領(lǐng)域行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)。一般認(rèn)為其法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第16條的規(guī)定：即“國(guó)務(wù)院授權(quán)的省，自治區(qū)，直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！?這是我國(guó)第一次以法律形式確立相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，為改革城市管理行政執(zhí)法體制提供了法律依據(jù)。

繼1996年 10月 1日開(kāi)始實(shí)施的《行政處罰法》確立了“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”制度 后，1999年11月8日國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定 》（國(guó)發(fā)〔1999〕23號(hào)），繼續(xù)積極推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作；2000年9月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕63號(hào)），對(duì)加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、完善試點(diǎn)的管理體制、擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、促進(jìn)試點(diǎn)工作與行政管理體制改革相結(jié)合等內(nèi)容作了具體規(guī)定。在這一階段，相關(guān)試點(diǎn)城市在實(shí)踐中逐步統(tǒng)一了機(jī)構(gòu)名稱(chēng)，這標(biāo)志著城市管理行政執(zhí)法已進(jìn)入規(guī)范化的起步階段。

2002年8月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2002〕17號(hào)），決定授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以在本行政區(qū)域內(nèi)，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展相對(duì)集中處罰權(quán)工作。為了有機(jī)銜接相對(duì)集中處罰權(quán)工作和綜合執(zhí)法工作，中央編辦和國(guó)務(wù)院法制辦于2003年2月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（中央編辦發(fā)〔2003〕4號(hào)），就兩項(xiàng)工作的關(guān)系和貫徹落實(shí)問(wèn)題作出了詳盡的安排。其明確了開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的相關(guān)要求；執(zhí)法體制由多頭多層執(zhí)法向集中統(tǒng)一執(zhí)法轉(zhuǎn)變；執(zhí)法方式從突擊整治向長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變；執(zhí)法隊(duì)伍向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變，執(zhí)法形象改善。這一系列關(guān)于行政管理綜合執(zhí)法文件的下發(fā)和城市管理行政執(zhí)法工作的進(jìn)一步發(fā)展，表明城管行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作已全面展開(kāi)。

城管執(zhí)法本質(zhì)上行使的是行政執(zhí)法權(quán)，在執(zhí)法過(guò)程中，相對(duì)集中行政處罰權(quán)的運(yùn)用克服了原來(lái)各部門(mén)分頭執(zhí)法造成的推諉、效率不高和多頭重復(fù)處罰等問(wèn)題，但是，由于執(zhí)法權(quán)力相對(duì)集中，矛盾也就相應(yīng)集中，造成了城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人的關(guān)系緊張，大大損害了公民的利益和公權(quán)力的形象，同時(shí)也制約了城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)程。

二、目前城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題

任何一項(xiàng)制度都不可能十全十美，城管行政執(zhí)法同樣也存在著一些問(wèn)題，其在理論和實(shí)踐中仍存在一些盲點(diǎn)，操作層面的問(wèn)題也不斷暴露。尤其是在行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行使存在多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等一系列問(wèn)題，嚴(yán)重影響執(zhí)法效率和政府形象，管理者與被管理者的矛盾仍然比較尖銳，概括起來(lái)主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）立法滯后，執(zhí)法依據(jù)不足

目前國(guó)家立法中，至今沒(méi)有一部系統(tǒng)的綜合性城市管理方面的法律，雖然城管執(zhí)法有《中華人民共和國(guó)行政處罰法》以及其他法律法規(guī)的授權(quán)，但并沒(méi)有一部法律法規(guī)專(zhuān)門(mén)對(duì)城管的執(zhí)法范圍予以明確規(guī)定，基本上都是“借法執(zhí)法”。城管執(zhí)法仍舊缺乏系統(tǒng)科學(xué)的法律規(guī)范，存在著合法性和合理性矛盾的問(wèn)題，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)法過(guò)程出現(xiàn)法律漏洞或者法律矛盾。拿筆者所在城市來(lái)講，在公園管理、綠化管理、市政設(shè)施的管理方面，即使制定了相關(guān)規(guī)章制度，因缺少相應(yīng)的法律規(guī)范性文件，規(guī)章制度的可操作性不強(qiáng)。如：公園水面禁漁、果樹(shù)的人為損壞、城市道路的挖掘等，這些的執(zhí)法工作涉及到多個(gè)部門(mén)，城管執(zhí)法很難行使處罰權(quán)，沒(méi)有確切的法律法規(guī)為其執(zhí)法行為作堅(jiān)強(qiáng)的后盾。只能在與公安機(jī)關(guān)展開(kāi)聯(lián)合執(zhí)法時(shí)，在上述違法行為達(dá)到一定的情節(jié)才適用《治安管理處罰法》予以處罰。而在日常的巡查管理中沒(méi)有處罰權(quán)的執(zhí)法者只能以勸導(dǎo)的形式制止違法行為，管理效果很難達(dá)到。

（二）體制不健全 規(guī)范化建設(shè)緩慢

1、權(quán)限劃分不夠規(guī)范

相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行使，是為了解決多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉重疊的問(wèn)題。但在城管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的過(guò)程中，由于部門(mén)自身利益、人員的溝通和協(xié)調(diào)等原因，在部門(mén)職責(zé)劃分上，往往從本的部門(mén)利益出發(fā)，把工作中管理難度大、無(wú)人肯管的問(wèn)題借機(jī)推給城管行政執(zhí)法部門(mén)。造成原有的執(zhí)法機(jī)關(guān)并沒(méi)有減少，反而由于行政處罰權(quán)的界定不規(guī)范，在執(zhí)法實(shí)踐中引發(fā)職責(zé)交叉的新問(wèn)題。這樣的結(jié)果容易導(dǎo)致問(wèn)題的拖延和責(zé)任的推卸，既不利于執(zhí)法的公正和效率，也不符合規(guī)范化建設(shè)的要求。舉個(gè)簡(jiǎn)單的實(shí)例——機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)的停放問(wèn)題，據(jù)了解，筆者所在城市具體職責(zé)劃分是：機(jī)動(dòng)車(chē)道與非機(jī)動(dòng)車(chē)道上車(chē)輛停放（含非機(jī)動(dòng)車(chē)）由公安交警部門(mén)行使執(zhí)法權(quán)；人行道上非機(jī)動(dòng)車(chē)停放由城管執(zhí)法部門(mén)管理；而所有路段和公共場(chǎng)所機(jī)動(dòng)車(chē)的停放又歸公安交警部門(mén)管理。如果某個(gè)人的摩托車(chē)因違章停放被暫扣，那么這個(gè)人就得城管、交警兩頭問(wèn)才能知道究竟歸誰(shuí)管。這樣繁雜的職權(quán)分工和職責(zé)劃分，不僅讓群眾感到“辦事難”，也嚴(yán)重?fù)p害到執(zhí)法部門(mén)的公信力。

2、協(xié)調(diào)機(jī)制不夠順暢

城管執(zhí)法，實(shí)際上執(zhí)行的是其他行政機(jī)關(guān)的職責(zé)，之前的所有行政管理職能都還分屬于相關(guān)行政職能機(jī)關(guān)，在部門(mén)本位與部門(mén)利益作用下，但現(xiàn)在他們不得不讓渡手中的執(zhí)法權(quán)力，難免有些失落?？陀^上使得相對(duì)集中后的行政處罰權(quán)和其他行政管理權(quán)的協(xié)調(diào)問(wèn)題顯得更加突出，另外，行政綜合執(zhí)法部門(mén)與行政管理相關(guān)部門(mén)

對(duì)法律、法規(guī)理解上的差異，也影響了執(zhí)法配合工作的開(kāi)展。

3、管理體制不夠健全

現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章的專(zhuān)業(yè)性都很強(qiáng)，很多地方的城管沒(méi)有上級(jí)主管部門(mén)，使得相對(duì)集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法部門(mén)業(yè)務(wù)交流、信息提供等方面存在諸多歧義。由于沒(méi)有歸口的主管部門(mén)，又沒(méi)有統(tǒng)一的城市管理法律法規(guī)，導(dǎo)致各地城管執(zhí)法隊(duì)伍的管理體制、人員身份、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、著裝標(biāo)識(shí)等沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，直接影響了隊(duì)伍形象，執(zhí)法人員身份、執(zhí)法人員人身保障等問(wèn)題難以從根本上得到解決，執(zhí)法隊(duì)員歸屬感的缺乏，造成城管執(zhí)法積極性的減弱，導(dǎo)致城管執(zhí)法隊(duì)伍不能“栓心留人”，人才流失的現(xiàn)象也比較普遍，這嚴(yán)重影響了城管的隊(duì)伍穩(wěn)定和綜合素質(zhì)的提高，規(guī)范化建設(shè)更是舉步維艱。

4、監(jiān)督體制不夠完善

城管行政執(zhí)法工作所涉職責(zé)范圍廣，包括市容環(huán)境衛(wèi)生、綠化、市政、工商行政執(zhí)法、公安交通行政執(zhí)法等多項(xiàng)職權(quán)，幾乎涵蓋了城市群眾生活的方方面面，其執(zhí)法行為的一舉一動(dòng)，都關(guān)系到群眾的切身利益。由于目前城管執(zhí)法缺少程序性的制約，導(dǎo)致自由裁量權(quán)的濫用，選擇性執(zhí)法的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，同樣的事件罰款的數(shù)目、方式都有可能不同。雖然國(guó)家先后出臺(tái)了一批關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督的法律法規(guī)，但是現(xiàn)行的城市管理行政執(zhí)法領(lǐng)域仍缺乏可行的操作規(guī)程，法律責(zé)任的規(guī)定不明確，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制又不完善。嚴(yán)重阻礙了規(guī)范化建設(shè)的腳步。

（三）執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的缺乏以及執(zhí)法理念的缺失

由于城管執(zhí)法隊(duì)伍起步較晚，城管執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力、執(zhí)法手段、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)同其他執(zhí)法部門(mén)相比還不夠成熟，一定程度上影響了城管執(zhí)法隊(duì)員正規(guī)執(zhí)法的規(guī)范性。以人為本、文明執(zhí)法理念在城管執(zhí)法中還沒(méi)有真正形成。事實(shí)上，自相對(duì)集中處罰權(quán)的出臺(tái)到城市管理行政執(zhí)法部門(mén)的設(shè)立，城管執(zhí)法一直“重管理，輕服務(wù)”，因城管執(zhí)法執(zhí)法工作大多涉及社會(huì)的弱勢(shì)群體，其中折射著社會(huì)諸多深層次矛盾與問(wèn)題，執(zhí)法對(duì)象的艱難處境極易博得市民的同情和諒解，因此導(dǎo)致了管理部門(mén)備受指責(zé)，執(zhí)法過(guò)程中的違法事件時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法環(huán)境陷入艱難。

三、規(guī)范化建設(shè)存在問(wèn)題的解決對(duì)策

實(shí)踐證明，城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是必要的，解決以上存在的諸多問(wèn)題，必須要有對(duì)城市管理目標(biāo)清醒的認(rèn)識(shí)，行政執(zhí)法隊(duì)伍要有“依法行政，執(zhí)法為民”的執(zhí)法理念，以務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的精神，扎實(shí)推進(jìn)城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。那么應(yīng)該如何解決以上問(wèn)題，筆者認(rèn)為可考慮從以下方面入手：

（一）建立和完善城管行政執(zhí)法相關(guān)法律、法規(guī)

立法機(jī)關(guān)應(yīng)該以法律形式確立城市管理行政執(zhí)法的體制，從而進(jìn)一步明確城管行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位、職責(zé)，明確其執(zhí)法主體資格，規(guī)范法律責(zé)任。通過(guò)國(guó)家立法將原各部門(mén)的行政處罰職能劃轉(zhuǎn)給地方各城市管理行政執(zhí)法部門(mén)行使，在與其他部門(mén)協(xié)調(diào)的過(guò)程中能有足夠的權(quán)威性和獨(dú)立性?，F(xiàn)有關(guān)于城市管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章種類(lèi)繁多，出現(xiàn)了不少法律漏洞與矛盾，使得法律規(guī)范

相違背、競(jìng)合。這不但損害了國(guó)家法制的權(quán)威，給執(zhí)法守法工作帶來(lái)了混亂，而且影響了行政執(zhí)法的效率。所以必須對(duì)現(xiàn)行的法律依據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)的完善，為城管執(zhí)法工作提供合法依據(jù)。

（二）加大體制改革力度，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)

1、科學(xué)劃定城管行政執(zhí)法的權(quán)限范圍

城管執(zhí)法權(quán)限的的調(diào)整應(yīng)遵循科學(xué)、效能、統(tǒng)一的原則，避免職責(zé)的交叉重合。此外，在職能配制上，應(yīng)當(dāng)注意綜合行使的職能應(yīng)具有相關(guān)性，即在管理客體或?qū)ο笊匣緦儆谕活?lèi)或同一領(lǐng)域，其行為目的、活動(dòng)規(guī)律具有多數(shù)的共同點(diǎn)，以便節(jié)約執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率。

2、建立完善的協(xié)調(diào)機(jī)制

相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行駛不是執(zhí)法隊(duì)伍簡(jiǎn)單的合并，而是行政執(zhí)法隊(duì)伍整合、優(yōu)化的過(guò)程。在實(shí)際城管執(zhí)法過(guò)程中，與其他部門(mén)積極配合，整合資源，形成執(zhí)法合力是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有力保障。

3、加緊管理體制改革

由于城管行政執(zhí)法工作面廣量大，加之執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中擁有一定的自由裁量權(quán)，因此，要進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，健全各項(xiàng)執(zhí)法制度，從體制上、源頭上改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體制的要求，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的城市管理行政執(zhí)法。盡可能集中城市管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，歸并相關(guān)部門(mén)的行政處罰職能，理順執(zhí)法管理體制，改變多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法隊(duì)伍膨脹等問(wèn)題；改變城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)分散、政企不分的現(xiàn)狀。同時(shí)，還要進(jìn)一步完善執(zhí)法質(zhì)量考

評(píng)制度，實(shí)行執(zhí)法網(wǎng)格化、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制等。

4、提高城管隊(duì)伍自身素質(zhì)

城管執(zhí)法人員不僅要具備堅(jiān)定的政治信仰，還要熟練掌握城管執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)，經(jīng)常接受培訓(xùn)，切實(shí)提高自身的思想水平和工作能力。城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)明確“服務(wù)”意識(shí)，認(rèn)識(shí)到執(zhí)法者同時(shí)也是服務(wù)者，在熱情、周到、及時(shí)、高效地履行職能的同時(shí)，積極探索提高執(zhí)法效率的途徑，提高執(zhí)法質(zhì)量。

5、完善城市管理執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制

應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)的全方位監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督的獨(dú)立性、公開(kāi)性和民主參與，保障行政相對(duì)人的救濟(jì)權(quán)切實(shí)實(shí)現(xiàn)。賦予公眾對(duì)于損害公共利益的行為，城市管理部門(mén)不予管理時(shí)，向同級(jí)政府申請(qǐng)對(duì)城管部門(mén)辦理的權(quán)利。另外，從司法上，要盡快把公益訴訟納入行政訴訟的受案范圍。還需要擴(kuò)大對(duì)城管執(zhí)法監(jiān)督的廣度，可以聘請(qǐng)相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督員，增加媒體對(duì)城管的曝光力度，設(shè)立市民投訴制度，以此強(qiáng)化社會(huì)群眾對(duì)城管執(zhí)法部門(mén)及執(zhí)法人員的監(jiān)督，使城管執(zhí)法決策更加體現(xiàn)公眾利益。

（三）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立“以人為本”的執(zhí)法理念

在城管行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立“以人為本”的執(zhí)法理念，從而使得執(zhí)法對(duì)象的基本生存需求等到滿(mǎn)足。在具體的司法實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，以在各城市普遍出現(xiàn)的“地?cái)偂睘槔P者所在地區(qū)的“臨時(shí)攤位群”的建設(shè)，可謂城市管理的亮點(diǎn)。該縣根據(jù)市民需要，指定時(shí)間、地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，為流動(dòng)商販向固定攤位轉(zhuǎn)化提供條件。因此，處罰只是城市管理執(zhí)法中的一個(gè)手段，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，保障各方權(quán)益才是長(zhǎng)久之效。要提高化解矛盾的水平，按照處理規(guī)范化建設(shè)的要求，做到具體事情具體分析、耐心說(shuō)服、冷靜處理，使管理對(duì)象平和接受，從而有效地化解矛盾糾紛。

結(jié) 語(yǔ)

解決城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，需要我們不斷改革與創(chuàng)新，探索與前進(jìn)，需要各部門(mén)與社會(huì)公眾共同參與。隨著我國(guó)依法治國(guó)法治理念的深入人心，人民群眾對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法的要求越來(lái)越高?？傮w來(lái)說(shuō)，城市管理行政執(zhí)法在我國(guó)還處于探索和試驗(yàn)階段，仍然存在著合法性和合理性不足的缺陷，面對(duì)質(zhì)疑，只有在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)做到文明執(zhí)法、熱情服務(wù)，行政執(zhí)法工作才能真正得到群眾的支持，才能促進(jìn)而不是阻礙行政執(zhí)法規(guī)范化的建設(shè)，才能通過(guò)行政執(zhí)法真正營(yíng)造一種和諧共“容”的局面。

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