第一篇：關(guān)于城市管理行政執(zhí)法中的問題及對策

城市是物質(zhì)文明和精神文明的載體，城市管理是依法治市、依法治城、依法行政的重要組成部分，也是城市人民政府的重要職能和永恒課題。長期以來，城市建設(shè)與管理工作之間存在著諸多矛盾，立法不健全、不科學(xué)。城市管理體制，形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，只是城市管理的一部分，難以承擔(dān)城市整體的管理職能，大量的工作需部門之間配合，加大了行政成本，降低了行

政效率，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。管理技術(shù)含量低、不講效率、簡單重復(fù)勞動(dòng)，野蠻執(zhí)法、暴力抗法現(xiàn)象十分嚴(yán)重，行政執(zhí)法主體錯(cuò)位、不符合行政執(zhí)法法定程序和原則“亂罰款”、“濫罰款”，人民群眾對目前的城市行政執(zhí)法意見很大，如果不能正確處理上述問題，就不利于城市總體的發(fā)展，就有損于黨和政府在人民心目中的形象。在新形勢下，改革現(xiàn)行的城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制，要逐步完善城管法規(guī)，改多頭執(zhí)法為相對集中處罰權(quán)，才是城市管理執(zhí)法的最佳途徑，才能切實(shí)貫徹依法治市的方針。同時(shí)，要加快城管系統(tǒng)信息化建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)管理，提高效率和水平。我國已經(jīng)正式加入WTO，加入WTO后城市管理工作做什么，如何做？將是我們認(rèn)真加以研究的課題，本文將樹立現(xiàn)代行政理念作為迎接WTO的第一步工程。實(shí)現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化既是城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，又是加快推進(jìn)城市進(jìn)程的內(nèi)在要求。用全新的法治理念、平等理念、科學(xué)理念、效能理念改革與創(chuàng)新城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)我國城市管理理念與世界先進(jìn)城市管理理念的同步并加以發(fā)展提高。

隨著社會(huì)主義市場體制的建立和城市現(xiàn)代化的發(fā)展，法制已逐漸成為城市管理的基本手段，能夠有效克服城市管理執(zhí)法的隨意性。法制化城市必須要建立和完善城管法規(guī)體系，必須加強(qiáng)公民的整體素質(zhì)教育，必須建立一支高素質(zhì)的城管監(jiān)察隊(duì)伍，必須加強(qiáng)城管執(zhí)法監(jiān)督，必須正確認(rèn)識(shí)城市管理法制化的重要意義，不斷加強(qiáng)法制建設(shè)。只有這樣，才能最大限度地發(fā)揮城市的綜合功能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步服務(wù)。依法管理城市是兩個(gè)文明建設(shè)的最佳結(jié)合點(diǎn)，城市管理的法制化也必然會(huì)成為中國的法治化進(jìn)程的強(qiáng)有力的推進(jìn)器。

值得注意的是，全國各地在城市管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作中，對處罰權(quán)涉及的范圍和程度的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了一些分歧，有的城市盲目求大、求全，執(zhí)法領(lǐng)域鋪得太寬，結(jié)果，與各橫向相關(guān)管理部門的關(guān)系協(xié)調(diào)困難，縱向的內(nèi)部管理層次和結(jié)構(gòu)很難理順，相對集中行政處罰權(quán)的優(yōu)勢不僅沒有表現(xiàn)出來，原有的穩(wěn)定的管理力量也受到了削弱。在相對集中行政處罰權(quán)的工作試點(diǎn)中，不要簡單地集中有關(guān)方面的行政處罰權(quán)，更不是簡單地精簡多少機(jī)構(gòu)，合并多少支隊(duì)伍。城市管理領(lǐng)域?qū)嵭邢鄬行姓幜P權(quán)，一定要在城市管理發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化的環(huán)境下明確自己的角色和歷史任務(wù)。相對集中城市管理部分行政處罰權(quán)，必須緊緊圍繞城市社會(huì)需求，以提高城市綜合效益為中心來開展，避免重復(fù)過去只注重維持公共秩序而忽視整體平衡的單一思路；必須在充分享有統(tǒng)一的職、權(quán)、責(zé)的同時(shí)，重視提供公共服務(wù)的質(zhì)量；必須在公眾參與程度極大提高的基礎(chǔ)上，逐步建立與公共服務(wù)相適應(yīng)的績效管理等競爭機(jī)制；必須堅(jiān)持開放性管理原則，防止行使相對集中行政處罰權(quán)的部門封閉運(yùn)作。

經(jīng)營管理城市是一門科學(xué)。把城市行政執(zhí)法體制理順了、執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)提高了、信息化水平和服務(wù)水平加強(qiáng)了，緊緊依靠群眾的參與和支持，那么無論是建設(shè)生態(tài)城市、文明城市，還是建設(shè)現(xiàn)代化、個(gè)性化、國際化城市的目標(biāo)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

第一章目前城市管理行政執(zhí)法中現(xiàn)狀透析

城市管理是一項(xiàng)涉及面廣、社會(huì)化程度高、綜合性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，牽扯到方方面面，難度相當(dāng)大。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的蓬勃發(fā)展，我國的城市現(xiàn)代化進(jìn)程日益加快，其發(fā)展規(guī)模、速度、等級都呈現(xiàn)出前所未有的水平，深刻地改變著城市自身的功能，也給城市管理帶來了日益增多的新問題，新壓力。然而，就目前我國城市管理現(xiàn)狀來看，國家和省均沒有主管城市管理工作的部門，全國各城市雖然建立了相應(yīng)的城管機(jī)構(gòu)，但由于責(zé)、權(quán)、利參差不齊，部門名稱也叫法不一，這種狀況如不能盡快改善，由此造成的負(fù)面影響是不言而喻的。

一、不文明執(zhí)法――“城管現(xiàn)象”

“城管”，為城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)的簡稱，由于其工作以管理城市為內(nèi)容，故爾市民俗稱其為“城管”。“城管”是一個(gè)執(zhí)法主體，其在執(zhí)法過程中形成的下列現(xiàn)象，我們不妨稱之“城管現(xiàn)象”。一方面，就目前情況看，“城管”的執(zhí)法水準(zhǔn)不高，“城管”打人的案例屢屢見諸于報(bào)端，“城管”因而也成為公眾強(qiáng)烈批評的對象；另一方面，“城管”執(zhí)法的難度大，其執(zhí)法的對象和執(zhí)法的場所決定了其面臨的執(zhí)法環(huán)境比其他執(zhí)法主體都更為糟糕。全國各地“城管”遭圍毆的事件屢見報(bào)端。因此，“城管”隊(duì)員的人身安全也存在著一個(gè)如何保護(hù)的問題，“城管”也因此博得公眾的一些同情。執(zhí)法主體與執(zhí)法對象的上述兩種極端，形成了一種互為因果的惡性循環(huán)現(xiàn)象：執(zhí)法行

為的文明程度受限于執(zhí)法環(huán)境，而不文明的執(zhí)法行為又促成了執(zhí)法環(huán)境的進(jìn)一步惡化?！俺枪堋钡倪@一現(xiàn)象頗能折射出中國執(zhí)法隊(duì)伍的整個(gè)執(zhí)法狀況。

不文明的執(zhí)法現(xiàn)象在各種執(zhí)法工作中普遍存在，其根源在于執(zhí)法主體的素質(zhì)問題。除不文明之外，執(zhí)法主體的素質(zhì)問題又以其他形式表現(xiàn)出來，如執(zhí)法主體與執(zhí)法對象相互勾結(jié)、執(zhí)法主體收受好處，淪為不法行為的“保護(hù)傘”等。在反走私領(lǐng)域，緝私隊(duì)伍中的相當(dāng)一部分人參與走私，甚至內(nèi)外勾結(jié)，為走私分子保駕護(hù)航，緝私反成了護(hù)私；在公安民警執(zhí)法中，一些公安民警變相地收受其管轄范圍內(nèi)一些人的好處，對發(fā)生其范圍內(nèi)的違法現(xiàn)象“睜一只眼、閉一只眼”；在稅收執(zhí)法中，一些執(zhí)法人員接受部分納稅人的吃請，對一些偷、逃、漏稅現(xiàn)象熟視無睹；在工商行政執(zhí)法中，一些工商管理人員利用職便，對管理對象生產(chǎn)或銷售的商品吃拿卡要，等等。凡此種種，不勝枚舉。

執(zhí)法對象的法律意識(shí)淡薄，能否成為不文明執(zhí)法的“借口”呢？不能！相反，正是由于公民法律意識(shí)淡薄，執(zhí)法環(huán)境欠缺，需要靠公正、文明的執(zhí)法行為來感化和轉(zhuǎn)變。同時(shí)，良好的執(zhí)法環(huán)境又會(huì)反過來促進(jìn)執(zhí)法主體的文明執(zhí)法。這就提醒我們，在依法治國的實(shí)踐中，要實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)格執(zhí)法”，下述兩方面的工作必須同步進(jìn)行：一方面，必須廣泛培育公民的法律信仰。因?yàn)闆]有廣大民眾法律信仰的支持，執(zhí)法工作將寸步難行；另一方面，必須提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。因?yàn)闆]有高素質(zhì)執(zhí)法主體的帶動(dòng)和引導(dǎo)，整個(gè)社會(huì)法律意識(shí)的覺醒將顯得艱難而遲緩。

二、暴力抗法――城管為何居多？

近日有多起關(guān)于暴力抗拒城管執(zhí)法事件的報(bào)道，如：石家莊市城管大隊(duì)一中隊(duì)長被蓄意報(bào)復(fù)的不法商販連桶4刀，造成胸部，臂部和腹部血管多處破裂，生命垂危；另一起是甘肅省天水市一城管隊(duì)員因嚴(yán)格執(zhí)法競被違章者及其親友毆打，致使城管隊(duì)員面部、頸部大面積抓傷，當(dāng)場吐血。事實(shí)上，全國各地城管執(zhí)法隊(duì)伍無一例外地都遭遇過暴力抗法事件，違章者以暴力抗拒城管執(zhí)法絕非個(gè)別現(xiàn)象，而是帶有普遍性的問題。

城市管理的根本目的是為廣大市民營造良好的生活空間，城管人員是城市秩序、城市環(huán)境的維護(hù)者，他們的工作理應(yīng)得到人們的尊重和支持。但事與愿違，他們在依法履行職責(zé)的同對，卻不得不忍受人們的誤解、違章者的侮辱、謾罵甚至毆打。為何屢屢發(fā)生暴力抗拒城管執(zhí)法事件呢？主要原因是：

――城管工作的性質(zhì)及現(xiàn)實(shí)環(huán)境決定了城管執(zhí)法不可避免地處于諸多矛盾的風(fēng)口浪尖。當(dāng)前，我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，在這樣一個(gè)大變革、大轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們思想觀念的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過程，各方面利益關(guān)系也在不斷調(diào)整，由此產(chǎn)生各種矛盾，加之城市化進(jìn)程加快，大量外來人員涌入，城市人口高度密集，難免魚龍混雜，泥沙俱下，在這種背景下，城管執(zhí)法隊(duì)伍作為城市管理的前哨部隊(duì)，不可避免地要觸及不同群體利益，面對形形色色的人和事，一些被管理者不能正確處理個(gè)人利益、局部利益與城市整體利益的關(guān)系，法制觀念淡薄，對生存現(xiàn)狀有種種不滿，當(dāng)他們被處罰時(shí)，往住把城管執(zhí)法人員當(dāng)作發(fā)泄對象，采取過激行動(dòng)，糾纏，圍攻甚至毆打執(zhí)法隊(duì)員，這是屢屢發(fā)生暴力抗法事件的主要原因。

――市民對城管工作缺乏理解和支持。

―方面，我國社會(huì)主義法制建設(shè)尚處于初級階段，市民的城市意識(shí)欠缺，法律意識(shí)不強(qiáng)、總體素質(zhì)不高，對違反城管法規(guī)行為的認(rèn)識(shí)仍停留在較淺層次上，另一方面，市民一般對受處罰的違章者抱有同情心理，而少數(shù)城管人員又確實(shí)有粗暴執(zhí)法、以罰代管甚至違法執(zhí)法的行為，嚴(yán)重影響隊(duì)伍整體執(zhí)法形象。因此，當(dāng)違章者或作出可憐狀，或無賴撒潑，阻撓執(zhí)法時(shí)，圍觀群眾在情緒上大都傾向于支持違章者，這就助長了違章者的抗法氣焰，若有居心不良者煽風(fēng)點(diǎn)火，使事態(tài)進(jìn)―步擴(kuò)大，就可能釀成暴力抗法事件。

――公安部門對暴力抗法行為的打擊力度亟待加強(qiáng)。

城管人員是國家工作人員，任何人以暴力阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，即構(gòu)成妨害公務(wù)罪，依照（刑法）第一百五十七條規(guī)定，犯妨害公務(wù)罪，應(yīng)處3年以下有期徒刑、拘役、罰金或者剝奪政治權(quán)利。如果煽動(dòng)群眾以暴力手段阻攔執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)．即構(gòu)成煽動(dòng)暴力抗拒法律法規(guī)實(shí)施罪，依照《刑法》第二百七十八條規(guī)定，應(yīng)處3年以上7年以下有期徒刑，拘役或者剝奪政治權(quán)利；造成嚴(yán)重后果的，處3年以上7年以下有期徒刑，如上述事件情節(jié)惡劣、性質(zhì)嚴(yán)重，可認(rèn)定肇事者暴力抗法事實(shí)清楚，已構(gòu)成妨害公務(wù)罪，應(yīng)及時(shí)以刑事罪案立案偵察，依法嚴(yán)懲，但公安部門在處理此類事件時(shí)，往往適用注律欠妥，打擊力度不夠。應(yīng)該指出的是，有的暴力抗法者正是“兩勞”釋放人員，治安處罰無異于隔靴搔癢，難讓其有切膚之痛，對其他持觀望態(tài)度者之不能起到警示作用。

三、城管立法――法多不管事

20多年來，“有法可依”已經(jīng)成為中國法制建設(shè)十六字方針之首，“有法可依”顯然凸顯了立法的重要性、緊迫性，事實(shí)上立法的確是法治建設(shè)的重心所在。

當(dāng)代中國在城市立法近年來數(shù)量上明顯呈膨脹趨勢，片面追求立法的數(shù)量面忽視立法的質(zhì)量和效益堪稱中國立法的一大通病。除了與立法技術(shù)或立法程序方面的缺陷有著外，還不能不歸咎于那些參與立法的利益集團(tuán)狹隘的部門或地方利益保護(hù)主義觀念在作祟的緣故。以禁止燃放爆竹為例，近年來不少城市紛紛出臺(tái)有關(guān)“禁放”的地方性法規(guī)或規(guī)章。在民間源遠(yuǎn)流長的節(jié)日風(fēng)俗一夜之間就銷聲匿跡了，違章輕則警告，重者罰款甚至拘留。然而迄今已有個(gè)別城市在民意和輿論的壓力下被迫解禁，允許市民燃放煙花爆竹，不少城市也在重新反思這項(xiàng)禁令的可行性并在醞釀進(jìn)一步的修改。實(shí)際上，多數(shù)實(shí)行“禁放”的城市在立法之初并未作科學(xué)的可行性論證，并未認(rèn)真探討用立法手段簡單粗暴地取締和改革正常的民間習(xí)俗是否妥當(dāng)和正當(dāng)，并未充分聽取社會(huì)各界不同的意見和呼聲，至少?zèng)]有充分體諒和考慮老百姓為此而付出的無法估量也無人問津的心理代價(jià)。因而，這項(xiàng)禁令很難說真正充分體現(xiàn)了公意，而更象是官意的化身，立法的真實(shí)動(dòng)機(jī)似乎主要是為了滿足政府有關(guān)部門行政管理的便利。立法應(yīng)當(dāng)充分吸納和體現(xiàn)民意，而不能照官意畫瓢。法律這種“公共產(chǎn)品”更應(yīng)具有廣泛的民主性和公意代表性，否則就可能蛻變?yōu)榉?wù)于少數(shù)利益集團(tuán)的“私人產(chǎn)品”。要吸納民意，就應(yīng)當(dāng)實(shí)行開門立法，建立立法聽證制度，通過媒體公布法律法規(guī)草案，廣泛征求包括利益相關(guān)人在內(nèi)的社會(huì)各界的意見書。用句中國式的政治話來講，就是立法要堅(jiān)持“走群眾路線”。實(shí)踐證明，充分吸納民意的立法可以為法律的順利實(shí)施清除某些潛在的障礙，可以在相當(dāng)程度上提升公眾對法治的期望和信心。

我國目前城市管理方面還缺乏大法，只限于一些條例、地方規(guī)章、辦法和會(huì)議精神，而且執(zhí)行起來缺乏可操作性，甚至它們之間存在抵觸，遠(yuǎn)沒有形成科學(xué)的城管法律法規(guī)體系。惟有認(rèn)真疏理、反思和檢討立法在觀念層面的失誤，并在觀念上真正將立法視為一門尊重宏觀規(guī)律的科學(xué)、一門講究技術(shù)和追求完美的藝術(shù)，真正實(shí)現(xiàn)立法觀念的嬗變和更新，立法才能最終走上良性發(fā)展的軌道，城管工作才能踏入良性運(yùn)轉(zhuǎn)的層面。

四、濫用職權(quán)――行政執(zhí)法就是罰款

《中華人民共和國行政處罰法》自1996年頒布以來，行政執(zhí)法有了明確的法律規(guī)范。6年來各種媒體的宣傳力度不可謂不大，各級政府下發(fā)的制止亂罰款的文件不可謂不多。然而，亂罰款、濫罰款現(xiàn)象屢禁不止，甚或呈愈演愈烈之勢，老百姓苦不堪言，嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象和黨風(fēng)建設(shè)，已經(jīng)到了非痛下決心徹底治理不可的程度。主要有：

（一）行政處罰主體錯(cuò)位。行政處罰法對行政處罰實(shí)話主體作了明確規(guī)范：一是法律、法規(guī)或者規(guī)章明確授予行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)；二是法律、法規(guī)授予行政處罰權(quán)的具有管理社會(huì)公共事務(wù)職能的事業(yè)組織；三是行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定委托的事業(yè)組織。街道辦事處下屬居委會(huì)自身不具有法人資格，其聘請的“市容執(zhí)法”人員當(dāng)然亦不具備行政執(zhí)法主體資格，“執(zhí)法”中的違規(guī)行為直接造成的意外傷害后果，責(zé)任只能是自己承擔(dān)。

（二）違反“處罰法定”原則。行政處罰應(yīng)有法律、法規(guī)或者規(guī)章為依據(jù)，沒有法定依據(jù)或者不按法定程序?yàn)E施處罰的，行政處罰無效。城管見到占道小販就沒收，也沒有扣留單，罰款不開票據(jù)、少開票據(jù)，不僅找不到法律依據(jù)，其本身就是違法違規(guī)行為。而且行政聽證、行政復(fù)議等法律救濟(jì)途徑形同虛設(shè)。

（三）違反處罰與教育相結(jié)合的原則。實(shí)行行政處罰，糾正違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或其他組織自覺守法，當(dāng)事人為自己的行為提出辯解時(shí)，遇到的卻是“執(zhí)法”人員的呵斥，甚至是拳腳相加。如此蠻橫霸道，看不到有“教育”的半點(diǎn)兒影子，更與文明執(zhí)法的要求相去甚遠(yuǎn)。由于行政權(quán)力客觀上存在易腐性、擴(kuò)張性以及與執(zhí)法對象個(gè)人權(quán)利的不對等性，手握行政執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法人員可以把教育的責(zé)任棄之不顧，而把處罰權(quán)力隨意施展和無限擴(kuò)張。在這里，處于弱勢地位的執(zhí)法對象的陳述權(quán)、受教育權(quán)被無情地剝奪了。

實(shí)踐證明，受利益驅(qū)動(dòng)，以罰款為目的行政執(zhí)法毫無公正可言。不公正的行政執(zhí)法對公共管理秩序的危害要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般違反行政管理秩序的違規(guī)行為，因?yàn)楹笳呶廴镜闹皇巧鐣?huì)公共管理秩序的“流”，而前者污染的是社會(huì)公共管理秩序的“源”。源頭存在嚴(yán)重污染，水流便不會(huì)清澈，長此以往，整條河流將會(huì)失去其應(yīng)有的正常功能。

五、問卷調(diào)查――群眾眼睛是雪亮的前不久，《光明日報(bào)》刊登了這樣一篇文章，某市就城管監(jiān)察工作向1040位市民發(fā)出了問卷調(diào)查，通過對這些問卷進(jìn)行匯總、分析發(fā)現(xiàn)，市民對城管監(jiān)察工作滿意率只有29．20％。不滿意的主要原因有：

一是作風(fēng)粗暴，霸氣十足。32.43％的人認(rèn)為，某些城管監(jiān)察人員特權(quán)思想嚴(yán)重，不文明執(zhí)法。這些監(jiān)察人員在糾正、制止違章行為時(shí)，很少對當(dāng)事人進(jìn)行說服教育和宣傳法律法規(guī)，而是作風(fēng)粗暴，動(dòng)不動(dòng)就毀壞物品，掀翻攤位，甚至動(dòng)手打人。

二是濫用職權(quán)，執(zhí)法違法。某些城管監(jiān)察人員法律意識(shí)淡薄，違反執(zhí)法程序，常常在不出示任何處罰決定和扣押手續(xù)的情況下，強(qiáng)行收繳攤主、店主的商品，甚至連營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證也拿走。問卷調(diào)查顯示：32.43％的人認(rèn)為城管監(jiān)察人員濫用職權(quán)，不依法辦事。22.78％的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員有貪贓枉法行為。

三是以權(quán)謀私、吃拿卡要。少數(shù)城管監(jiān)察人員利用職務(wù)之便，在自己轄區(qū)內(nèi)時(shí)常白吃白拿，或低價(jià)購買商品，有的還幫助親朋好友謀取私利。攤主、店主如表示不滿，往往會(huì)遭到報(bào)復(fù)，生意無法正常做下去。在接受問卷調(diào)查的市民中，23.17％的人認(rèn)為城管監(jiān)察人員存在以權(quán)謀私、吃拿卡要問題。

四是隨意收費(fèi)，任意罰款。城管監(jiān)察部門受利益驅(qū)動(dòng)，巧立名目，亂收費(fèi)；尋找借口，亂罰款。收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由著監(jiān)察人員的性子來，當(dāng)事人如不同意，罰款額一會(huì)兒就會(huì)由幾十元上升到幾百元，真是罰你沒商量。37.45％的人認(rèn)為城管監(jiān)察部門亂收費(fèi)、亂罰款“問題非常突出”，只有5．79％的人認(rèn)為不存在“三亂”問題。調(diào)查結(jié)果表明：40.15％的人對城管監(jiān)察部門的總體評價(jià)為“較差”、“差”；“好”、“較好”只有28.19％；其他評價(jià)為“一般”。這雖然不能說代表全局情況，但局部數(shù)字即令人擔(dān)憂。城管監(jiān)察部門存在的問題如此之多，產(chǎn)生問題的主要原因是：

――社會(huì)監(jiān)督不到位。城管監(jiān)察部門沒有很好地實(shí)行政務(wù)公開，工作缺少透明度，特別是對涉及經(jīng)營者切身利益的工作內(nèi)容，例如收費(fèi)項(xiàng)目、處罰標(biāo)準(zhǔn)等等，沒有公之于眾，接受社會(huì)監(jiān)督。既便設(shè)有舉報(bào)電話或舉報(bào)箱，也沒發(fā)揮作用。

――公仆意識(shí)不到位。一些人員沒有從思想深處真正認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)城市管理的主要目的，是為了改善城市投資環(huán)境和給市民提供一個(gè)更好的生存、生活環(huán)境。因此，在行使城市管理權(quán)時(shí)，以管理者身份自居，凌駕于群眾之上。

――隊(duì)伍建設(shè)不到位。城管監(jiān)察隊(duì)伍是城管部門行使城市管理權(quán)的一支重要力量，但主管機(jī)關(guān)卻很少對監(jiān)察隊(duì)伍進(jìn)行集中教育整頓，造成某些人員思想滑坡，素質(zhì)下降，從而影響了執(zhí)法隊(duì)伍的整體水平和形象。

第二章改革現(xiàn)有管理體制上是治本之策

在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，城市管理從總體上還處于滯后狀態(tài)，沒有得到更充分的認(rèn)識(shí)，重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象客觀上仍然較普遍地存在，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和城市自身發(fā)展的要求，還存在很多人民群眾不滿意的地方。從現(xiàn)象上看，城市管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都不同程度存在一定問題。如小攤小販隨意占道經(jīng)營、亂擺亂賣，車輛亂停亂放亂闖，各類廣告亂拉亂掛亂貼亂寫亂送，各類違章搭建到處可見，車輛、工地、娛樂噪聲擾民，工業(yè)“三廢”污染和各種小爐灶煙塵污染，各類衛(wèi)生狀況不容樂觀的小飲食店、排檔，農(nóng)貿(mào)市場、小商品市場、再就業(yè)一條街等侵占道路經(jīng)營，隨意改變墻體結(jié)構(gòu)和房屋用途，行人亂吐亂丟棄物，垃圾亂倒亂堆，公共設(shè)施被隨意破壞，公共綠地和空地被侵占等等。這些現(xiàn)象，在全國大多數(shù)城市都不同程度存在，常常是抓一抓，好一陣，稍一放松就迅速回潮，像韭菜一樣，割了一茬又一茬，有些甚至成了頑癥，成為困擾城市政府的難題。如占道經(jīng)營問題，據(jù)有關(guān)資料顯示，目前全國每年新增占道面積已經(jīng)超過了新修道路面積。主要有：

一、職責(zé)不清，相互扯皮，造成城市管理任務(wù)難完成。

我國的城市管理體制不順，管理機(jī)構(gòu)在國家是建設(shè)部，到省里是建設(shè)廳，而在地方，則分成城管、規(guī)劃、園林、市政、房管等若干個(gè)職能部門。除此在具體操作中，涉及到城市管理工作的還有公安、工商等其它系統(tǒng)的主管部門。由此看來，從國家、省到地方上，城市管理涉及的部門也越來越多，職責(zé)交叉也越來越不清，相互扯皮也就不足為奇。如：流動(dòng)攤點(diǎn)的整治，工商、城管、公安等部門按照有關(guān)法律、法規(guī)都負(fù)有一定的管理責(zé)任，但面對這種“吃力不討好”的事，大家都能說出不管的理由來，最終誰也不愿管，形成城管孤軍作戰(zhàn)，使流動(dòng)攤點(diǎn)問題才能得到很好地解決。因此，在執(zhí)法中這些職能部門的隊(duì)伍往往是“有利互相爭”、“無利互相推”、大利大干、小利小干、無利不干，城市管理的問題也就無法根本解決。

二、重復(fù)執(zhí)罰，多頭收費(fèi)，群眾合法利益難維護(hù)由于城市管理涉及的部門眾多，而各部門又擁有單獨(dú)的執(zhí)法隊(duì)伍，造成了我國大部分城市還存在執(zhí)法隊(duì)伍眾多，經(jīng)費(fèi)不足等問題。有的隊(duì)伍以收費(fèi)和罰款維持生計(jì)，產(chǎn)生了不正常的利益驅(qū)動(dòng)，經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法、以收代管、只罰不管等現(xiàn)象。而多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)罰、重復(fù)暫扣物品，也極大地?fù)p害了群眾的合法利益。同時(shí)，多支隊(duì)伍執(zhí)法也不利于監(jiān)督，一旦出現(xiàn)越權(quán)執(zhí)法、處罰錯(cuò)誤、違規(guī)違紀(jì)的事件，市民也分不清是哪一支城管監(jiān)察隊(duì)伍，市民也投訴無門。即使有舉報(bào)的，卻無法提供具體的城管隊(duì)伍名稱、執(zhí)法隊(duì)員姓名，也給查處違紀(jì)違規(guī)行為帶來很大不便。正是因?yàn)槎囝^收費(fèi)的存在，一些交過“費(fèi)用”的攤主認(rèn)為自己變成了“合法”的攤點(diǎn)，正大光明地占道經(jīng)營，既影響了市容，造成市容環(huán)境臟亂差，而且也損害了城市中大多數(shù)人的權(quán)益，嚴(yán)重影響了政府的形象。

三、體制不順、政令不通，政府工作措施難落實(shí)。為了加強(qiáng)市容管理，各地在市容管理方面實(shí)行了集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、條塊結(jié)合、分區(qū)實(shí)施的原則。城市管理的基礎(chǔ)是區(qū)街。執(zhí)法部門是政府的下設(shè)機(jī)構(gòu)，但具體管理機(jī)構(gòu)都在區(qū)政府和街道辦事處。傳統(tǒng)的城市管理體制有兩大問題：一是城市管理“條條”指揮不動(dòng)“塊塊”，因?yàn)椤皦K塊”的人、財(cái)、物都在區(qū)街政府，這樣就弱化了“條條”垂直領(lǐng)導(dǎo)的作用，導(dǎo)致政令不通。二是“塊塊”管理的“無矩性”，當(dāng)前部分區(qū)、街政府大都把城管部門當(dāng)成“錢口袋”，使城管工作變了調(diào)，甚至出了軌，本該去清理馬路違章攤點(diǎn)的城管隊(duì)員卻對他們收費(fèi)“放水養(yǎng)魚”，根本不考慮違法行為的存在，只要能罰來錢就行，縱容了違法現(xiàn)象的滋生。由于上述問題的存在，我國大部分城市出現(xiàn)了條條與塊塊不能相互協(xié)調(diào)、齊抓共管的不利局面，政府的一條政令一道措施、往往需要開幾個(gè)甚至十幾個(gè)協(xié)調(diào)會(huì)，才能得到落實(shí)和執(zhí)行。可以說，管理體制的不順，直接導(dǎo)致了政令不通，政府的工作措施難以落實(shí)。

四、隊(duì)員難以教育，執(zhí)法素質(zhì)低下，政府形象難樹立?，F(xiàn)代化的城市管理需要高素質(zhì)的城管監(jiān)察隊(duì)伍。但目前，一些區(qū)、街對隊(duì)員只使用不管理，不注重加強(qiáng)對隊(duì)員的日常教育和管理，不注重隊(duì)員思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平的提高。由于市里對非直屬城管監(jiān)察隊(duì)伍無人、財(cái)、物的管理權(quán)，制定的一些教育、培訓(xùn)計(jì)劃難以切實(shí)落到實(shí)處，隊(duì)員缺乏統(tǒng)一、有效的思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和執(zhí)法水平培訓(xùn)，導(dǎo)致非直屬城管監(jiān)察隊(duì)伍隊(duì)員素質(zhì)難以提高，影響了城管監(jiān)察隊(duì)伍整體形象的提高。區(qū)、街城管監(jiān)察隊(duì)伍長期在固定區(qū)域內(nèi)執(zhí)法，與違章當(dāng)事人互相熟識(shí)，吃、拿、卡、要現(xiàn)象十分突出，甚至有個(gè)別城管監(jiān)察隊(duì)員成為違章者的保護(hù)傘，導(dǎo)致了違章當(dāng)事人對正常的執(zhí)法管理不理解、不服從，攤主和市民都無所適從，辱罵城管執(zhí)法人員，埋怨政府，不但破壞了城管監(jiān)察隊(duì)伍的形象，政府的威信也難以樹立。造成上述現(xiàn)象的原因是多方面的，有認(rèn)識(shí)問題，工作力度問題、投入問題、市民素質(zhì)問題、管理隊(duì)伍素質(zhì)問題，但從全國看，比較普遍和集中的是管理體制問題。

我國的城市管理體制，形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。實(shí)行改革開放以后，改革重點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，但城市改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制，作為城市工作重要組成部分的城市管理體制改革一直沒有真正提上議事日程，城市管理的法規(guī)體系也不夠健全。我國的行政體制講究上下對口，而城市的執(zhí)法工作在一個(gè)城市里卻只是城市管理的一部分，難以承擔(dān)城市整體的管理職能，大量的工作需部門之間配合，涉及面較大的就有公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、交通、城管等部門，此外還有大中城市兩級政府間的關(guān)系。從各地的實(shí)踐看，管理體制差異較大。僅就大中城市看，雖然基本確立了條塊結(jié)合、以塊為主的兩級政府管理體制，但職能卻大不相同。全國各地的城市管理模式優(yōu)勢和不足都很明顯。直接管理的，執(zhí)法力度大但管理范圍相對較窄；實(shí)行專業(yè)管理、綜合協(xié)調(diào)的，管理范圍大，卻又往往失之于執(zhí)法力度和配合不力。此外，即使在相同的管理類型里，還有一個(gè)塊塊與條條的職責(zé)劃分問題和條條權(quán)力下放的程度。目前在城市管理中普遍存在的各部門有利的事情爭著上，無利、難管的事情相互推諉，扯皮的問題層出不窮，部門之間多頭管理，又互不通氣，造成許多管理上的脫節(jié)。創(chuàng)建工作靠突擊整頓，風(fēng)頭一過就滑坡，沒有從根本上解決問題。這些管理體制和運(yùn)行機(jī)制上的問題必須依靠改革的辦法進(jìn)行完善，這也是全國很多城市面臨的相同任務(wù)。從實(shí)踐結(jié)果來看，城市管理領(lǐng)域?qū)嵭邢鄬行姓幜P，執(zhí)法部門不再作為政府下設(shè)的一個(gè)機(jī)構(gòu)而是政府直屬的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，并保證其正常的經(jīng)費(fèi)來源，是具有普遍指導(dǎo)意義的統(tǒng)一的模式，即城市管理相對集中行政處罰權(quán)。

第三章堅(jiān)持相對集中行政處罰權(quán)與城市可持續(xù)發(fā)展

自1997年以來，按照國務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定，23個(gè)省、自治區(qū)的79個(gè)城市和3個(gè)直轄市經(jīng)批準(zhǔn)開展了相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，并取得了顯著成效，對深化行政管理體制改革、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、改進(jìn)行政執(zhí)法狀況、提高依法行政水平，起到了積極的作用。實(shí)踐證明，試點(diǎn)工作的階段性目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步在全國推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的時(shí)機(jī)基本成熟。城市管理實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)，對改善市容市貌，維護(hù)老百姓的權(quán)益，維護(hù)政府權(quán)威都能起到積極的作用。針對目前城市管理存在多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題比較突出的情況，根據(jù)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，城市管理領(lǐng)域可以集中行政處罰權(quán)，主要包括：市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施；城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權(quán)；公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)。

規(guī)范集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，不將集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)作為政府一個(gè)部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下設(shè)機(jī)構(gòu)，也不將某個(gè)部門的上級業(yè)務(wù)主管部門確定為集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上級主管部門。集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)作為本級政府的直接領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)獨(dú)立的行政執(zhí)法部門，依法獨(dú)立履行規(guī)定的職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，從而達(dá)到一頂“大蓋帽”勝過八頂“大蓋帽”。

一、實(shí)行城市管理相對集中行政處罰權(quán)，有利于明確職責(zé)，營造整潔的市容環(huán)境城管相對集中行政處罰權(quán)由于執(zhí)法權(quán)力相對集中，在實(shí)際運(yùn)用中更易于明確各職能部門的職責(zé)，減少扯皮，有利于城市管理工作的順利開展。由于城市管理相對集中行政處罰權(quán)隊(duì)伍擁有較全的城管執(zhí)法職能，這支隊(duì)伍遇到各類城市管理相對人的違法違章行為時(shí)，均可以執(zhí)法主體對其進(jìn)行處罰，不存在爭權(quán)奪利互相推諉的問題，能夠使違法行為得以迅速消除。另外城市管理相對人的違法違章行為多屬綜合違法行為，即一個(gè)違法行為往往涉及多個(gè)法律法規(guī)的禁止性規(guī)范，任何一個(gè)專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍都難以徹底消除這一違章行為，如運(yùn)輸車輛沿街潑撒，它既影響市容環(huán)境衛(wèi)生，又損壞污染路面還影響交通秩序。這一違法行為涉及城管、市政、公安等部門，各單一執(zhí)法隊(duì)伍依據(jù)各自法律法規(guī)很難一下子奏效，這時(shí)集各家之能的城市管理相對集中行政處罰權(quán)隊(duì)伍即可快捷地處理，并能迅速消除其危害，達(dá)到提高工作效率，有效地維護(hù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的目的。

二、實(shí)行城市管理相對集中行政處罰權(quán)，有利于維護(hù)老百姓的合法權(quán)益作為代表政府行使市容和環(huán)境衛(wèi)生行政管理權(quán)力的職能部門，最主要的就是如何為群眾服務(wù)好，最大程度地發(fā)揮城市的各項(xiàng)功能，使城市管理落到實(shí)處，讓群眾受益。從目前情況看，只有對城市管理實(shí)行相對集中行政處罰權(quán)才能維護(hù)群眾的合法權(quán)益。一方面，由一支隊(duì)伍對各種違反城市管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行處罰，當(dāng)事人也容易認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，接受處罰，不必要再到各部門說好話、解釋，避免了重復(fù)扣押工具，重復(fù)交罰款。另一方面，實(shí)行相對集中行政處罰權(quán)能保障群眾正常行使監(jiān)督權(quán)力。由一支隊(duì)伍執(zhí)法，就能給群眾吃個(gè)定心丸，執(zhí)法隊(duì)員出現(xiàn)了違規(guī)違紀(jì)行為，群眾就能找到地方投訴，就能有效地行使監(jiān)督權(quán)力。

三、實(shí)行城市管理相對集中行政處罰權(quán)，有利于政令暢通，齊抓共管實(shí)行相對集中行政處罰權(quán)，一方面可以精簡機(jī)構(gòu)，七八桿槍合成一支隊(duì)伍，不僅指揮有力，政令暢通，而且由于一隊(duì)多能，它必然能大幅度地降低政府行政執(zhí)法成本，減少因建立多個(gè)專業(yè)執(zhí)法和隊(duì)伍的政府行政開支，使政府能以較小的投入獲得最大化和最優(yōu)化的社會(huì)效益。另一方面可以促進(jìn)各職能部門的協(xié)調(diào)合作。行政處罰權(quán)被相對集中，促使各部門步調(diào)一致，不再推諉扯皮，從而消除因部門之間職能交叉、推諉扯皮而產(chǎn)生的行政負(fù)面影響，積極主動(dòng)地改造各自在城市管理工作中的職責(zé)。

四、實(shí)行城市管理相對集中行政處罰權(quán)，有利于建立一支高素質(zhì)的城市管理監(jiān)察隊(duì)伍，樹立政府形象實(shí)行相對集中行政處罰權(quán)首先保證了執(zhí)法隊(duì)伍的相對穩(wěn)定。根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，行使行政執(zhí)法職能的組織應(yīng)當(dāng)由市政府職能部門承擔(dān)，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備公務(wù)員資格。這樣，既符合了法律、法規(guī)的要求，也把素質(zhì)低、形象差的聘用人員拒絕在了城市管理監(jiān)察隊(duì)伍之外，保證了監(jiān)察隊(duì)伍的高起點(diǎn)、正規(guī)化建設(shè)。第二，有利于城管監(jiān)察隊(duì)伍的統(tǒng)一管理。實(shí)行相對集中行政處罰權(quán)，不僅能夠統(tǒng)一人、財(cái)、物的管理，更重要的是能夠做到對人員整體教育培訓(xùn)，從任務(wù)能力、政治素質(zhì)、風(fēng)紀(jì)儀表、組織紀(jì)律等方面統(tǒng)一培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，樹立城市管理監(jiān)察隊(duì)伍良好的社會(huì)形象。第三，查處違規(guī)違紀(jì)強(qiáng)硬有力，由一個(gè)主管部門進(jìn)行管理完全可以避免令行禁不止的現(xiàn)象，對違規(guī)違紀(jì)行為可以一查到底。有了一支文明、規(guī)范、高素質(zhì)的城市管理監(jiān)察隊(duì)伍，既為管好城市提供了隊(duì)伍保障，也為樹立政府形象打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

城市管理相對集中行政處罰權(quán)是一項(xiàng)全新的工作，盡管目前已有不少法律學(xué)家、行政管理學(xué)家和城管工作者作了深入的解說，逐步梳理了相對集中行政處罰權(quán)的概念、性質(zhì)、內(nèi)容、作用、意義，對開展試點(diǎn)工作起到了很好的指導(dǎo)作用，但仍需探索更深層次的原理，特別是要把相對集中行政處罰權(quán)放在公共行政管理變革的大環(huán)境中加以研究和比照，進(jìn)一步理清城市管理相對集中行政處罰權(quán)的一些關(guān)鍵問題，以便更好地指導(dǎo)實(shí)踐。

目前，全國各地在城市管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作中，對處罰權(quán)涉及的范圍和程度的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了一些分歧，對城市管理相對集中行政處罰權(quán)領(lǐng)域和職能設(shè)置的差別，反映了對城市管理內(nèi)涵特性認(rèn)識(shí)的欠缺。這種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)直接導(dǎo)致了目前全國實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)城市找不到一個(gè)可供參照的范本，使這項(xiàng)工作缺乏一個(gè)可行的、統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)，因此推廣起來的難度非常大。有的城市盲目求大、求全，執(zhí)法領(lǐng)域鋪得太寬，結(jié)果，與各橫向相關(guān)管理部門的關(guān)系協(xié)調(diào)困難，縱向的內(nèi)部管理層次和結(jié)構(gòu)很難理順，相對集中行政處罰權(quán)的優(yōu)勢不僅沒有表現(xiàn)出來，原有的穩(wěn)定的管理力量也受到了削弱?，F(xiàn)在，全國尚沒有一家行政執(zhí)法部門取得明顯的成功，有的試點(diǎn)城市幾經(jīng)周折，這些值得從執(zhí)法領(lǐng)域和職能的設(shè)置上反思。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市管理的目標(biāo)不再是單純地維持城市的秩序穩(wěn)定或者單純地增強(qiáng)城市的經(jīng)濟(jì)活力，而是盡量達(dá)到城市秩序和活力的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。城市管理的核心是根據(jù)城市社會(huì)需求，集約城市及其周邊腹地各種資源，創(chuàng)造城市最佳綜合效益。因此，城市管理要遵循公開、公正、平等、高效、競爭等價(jià)值觀，保持城市生態(tài)環(huán)境的整體平衡，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。與城市管理以價(jià)值觀為核心的觀念上的轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，城市管理領(lǐng)域在功能、結(jié)構(gòu)和體制方面相應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，城市管理將成為政府領(lǐng)導(dǎo)下由城市內(nèi)部各個(gè)社區(qū)、團(tuán)體、私人共同參與的事業(yè)，實(shí)施城市管理的組織機(jī)構(gòu)也將順應(yīng)這種開放性要求轉(zhuǎn)為精簡、高效、友好的，保障市場經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

城市管理領(lǐng)域?qū)嵭邢鄬行姓幜P權(quán)，一定要在城市管理發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化的環(huán)境下明確自己的角色和歷史任務(wù)。相對集中城市管理部分行政處罰權(quán)，必須緊緊圍繞城市社會(huì)需求，以提高城市綜合效益為中心來開展，避免重復(fù)過去只注重維持公共秩序而忽視整體平衡的單一思路；必須在充分享有統(tǒng)一的職、權(quán)、責(zé)的同時(shí)，重視提供公共服務(wù)的質(zhì)量；必須在公眾參與程度極大提高的基礎(chǔ)上，逐步建立與公共服務(wù)相適應(yīng)的績效管理等競爭機(jī)制；必須堅(jiān)持開放性管理原則，防止行使相對集中行政處罰權(quán)的部門封閉運(yùn)作。有的試點(diǎn)城市注意到了城市管理的服務(wù)功能，把城市管理體制變革與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，放在城市化的大前提下進(jìn)行嘗試。如杭州市開展相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，就是適應(yīng)杭州市經(jīng)營城市理念的樹立，適應(yīng)創(chuàng)設(shè)“住在杭州、游在杭州、學(xué)在杭州、創(chuàng)業(yè)在杭州”城市品牌而作出的城市管理結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，這種調(diào)整的態(tài)勢，基本上與服務(wù)和協(xié)調(diào)的管理范式的演進(jìn)相吻合，與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相吻合。

當(dāng)前，各地在以相對集中行政處罰權(quán)為導(dǎo)向的城市管理體制改革中，尤其強(qiáng)調(diào)對公眾要求作出積極回應(yīng)，對城市建設(shè)中物質(zhì)環(huán)境最優(yōu)化的營造作出回應(yīng)，對社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出回應(yīng)，而不能以追求城市管理組織自身需求滿足為目的。也就是說，開展相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，不是簡單地集中有關(guān)方面的行政處罰權(quán)，更不是簡單地精簡多少機(jī)構(gòu)，合并多少支隊(duì)伍。如果把城市管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的調(diào)整作為目的，把“精簡機(jī)構(gòu)，減少編制”作為出發(fā)點(diǎn)，以為執(zhí)法權(quán)集中起來就體現(xiàn)統(tǒng)一和“高效”，這是對相對集中行政處罰權(quán)的誤解，是在封閉的體系內(nèi)部謀求達(dá)到自身平衡。這種基于計(jì)劃體制的執(zhí)法模式，將豐富多彩的城市管理執(zhí)法過程抽象為自身設(shè)定的若干原則，忽視了城市管理現(xiàn)象的多樣性和管理過程的復(fù)雜性，忽視了城市管理與開放性市場的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，結(jié)果欲追求效率但效率低下，想精簡機(jī)構(gòu)而管理機(jī)構(gòu)日趨龐大臃腫。只有堅(jiān)持城市管理執(zhí)法與城市的可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)，由社會(huì)發(fā)展的規(guī)模和進(jìn)程來自動(dòng)調(diào)節(jié)城市管理相對集中行政處罰權(quán)的范圍和力度，才能真正體現(xiàn)相對集中行政處罰權(quán)的價(jià)值。

強(qiáng)調(diào)城市管理行政執(zhí)法為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，首要的就是解決繁榮與市容的關(guān)系。既不能因?yàn)橐睒s、要發(fā)展而放棄市容秩序，也不能因?yàn)榫S護(hù)良好市容而妨礙社會(huì)繁榮。突破城市長效管理的理論框架，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)管理，是解決繁榮與市容的根本手段。

城市可持續(xù)管理是指城市管理與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程相一致，從而不間斷地、健康地促進(jìn)城市管理與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市長效管理則指用制度化的管理手段在一段時(shí)間內(nèi)實(shí)施穩(wěn)定的管理。它強(qiáng)調(diào)管理系統(tǒng)內(nèi)部管理目標(biāo)的明確性，管理制度的嚴(yán)密性，管理過程的程序性，但也存在著管理消耗大、管理超越經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不足。與城市長效管理比較，城市可持續(xù)管理具有以下特點(diǎn)：

第一，管理強(qiáng)度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段和程度，恰當(dāng)?shù)匾?guī)定管理執(zhí)法的范圍和內(nèi)容，采取合適的管理措施。不跨越特定的歷史階段，去追求管理的自我滿足。比如大量正在快速發(fā)展的中小城市，由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善，街面出現(xiàn)無證設(shè)攤、車輛亂擺放的現(xiàn)象，就要采取執(zhí)法管理和加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度相結(jié)合的辦法，允許在劃定的地區(qū)合法經(jīng)營，有序地疏導(dǎo)違法行為。

第二，注重管理的投入與產(chǎn)出之比，追求低耗高效?？沙掷m(xù)管理與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，追求最低限度的資源消耗，實(shí)現(xiàn)高效的機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)。因此在城市管理資源配置上，可以高度綜合。

第三、體現(xiàn)社會(huì)公平。可持續(xù)管理以人為本，關(guān)心全體社會(huì)成員的共同利益，注重全體社會(huì)成員的共同發(fā)展。

繁榮與市容的矛盾實(shí)質(zhì)上是城市管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾，是秩序穩(wěn)定和發(fā)展活力的矛盾，應(yīng)該辨證地分析這對矛盾，在發(fā)展中達(dá)到更高層次的秩序，在穩(wěn)定中實(shí)現(xiàn)更快的發(fā)展。在原有的城市管理理念中，很大程度忽視了這一點(diǎn)。因此，必須在堅(jiān)持長效管理的基礎(chǔ)上，用可持續(xù)管理的觀念指導(dǎo)城市管理執(zhí)法工作，不人為地跨越特定歷史階段奢談管理的效果，將繁榮與市容的矛盾統(tǒng)一在可持續(xù)管理的范疇之中，以可持續(xù)管理推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

第四章必須實(shí)現(xiàn)城市管理法制化

城市管理法制化是城市現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的新課題。黨的十六大也深刻闡述要建立法制化的國家。近年來，盡管各地也都出臺(tái)了一些城市管理法規(guī)，但運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不能適應(yīng)城市現(xiàn)代化進(jìn)程的需要。為了確?，F(xiàn)代化城市有機(jī)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須盡快建立健全城市管理法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治市，加快實(shí)現(xiàn)城市管理法制化步伐，全面推進(jìn)城市現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、法制是克服城市管理執(zhí)法隨意性的重要手段

改革開放后，我國城市現(xiàn)代化發(fā)展十分迅速，城市管理的任務(wù)也越來越繁重。在城市管理法律法規(guī)尚不健全的情況下，隨意執(zhí)法就不可避免地這樣或那樣地出現(xiàn)在工作當(dāng)中。一些領(lǐng)導(dǎo)從個(gè)人的好惡出發(fā)實(shí)施管理，規(guī)范性差，容易出現(xiàn)偏差和決策失誤；執(zhí)法人員自由裁量權(quán)的比重偏大，罰不罰、罰多少，完全由執(zhí)法人員說了算；由于城管執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，個(gè)別執(zhí)法人員以罰代收、以收代罰、吃拿卡要等現(xiàn)象屢禁不止，最終造成了城管監(jiān)察隊(duì)伍的較差形象，甚至被群眾稱為“土匪”，也影響了政府與群眾之間的關(guān)系。此外，城市管理因與市民的日常生活和切身利益密切相關(guān)，違法行為易發(fā)性強(qiáng)，反復(fù)性大。由于缺乏法律法規(guī)依據(jù)，加之，少數(shù)城管執(zhí)法人員的執(zhí)法水平不高，城市管理也只能在低水平徘徊。因此，要解決以上這些問題，把城市管理得整潔、有序，僅靠行政手段顯得十分乏力，必須通過法律法規(guī)來規(guī)范、制約、調(diào)整。

依法管理城市是保障市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。城市作為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的載體，從某種意義上說，優(yōu)美的環(huán)境就是生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。而依法管理城市的任務(wù)就是美化城市環(huán)境、優(yōu)化城市秩序、最大限度地發(fā)揮城市的綜合功能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步服務(wù)。城市依法管理工作不斷上水平、上臺(tái)階，就能夠創(chuàng)造優(yōu)美的城市環(huán)境和良好的城市秩序，樹立良好的城市形象，提高知名度，促進(jìn)商貿(mào)流通的發(fā)展，就能夠大大地改善投資環(huán)境，擴(kuò)大對外影響，加快招商引資步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和發(fā)展。

依法管理城市是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要體現(xiàn)。城市管理工作是兩個(gè)文明建設(shè)的最佳結(jié)合點(diǎn)，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要方面。整潔、優(yōu)美的城市環(huán)境和良好的城市運(yùn)行秩序，體現(xiàn)了人民積極向上、健康文明的精神風(fēng)貌，表現(xiàn)出一個(gè)城市文明進(jìn)步水平和法制化水平；依法管理城市，發(fā)動(dòng)人民群眾積極參與，不僅可以改善人們的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣和生活方式，而且還可以增強(qiáng)公眾的社會(huì)責(zé)任感，振奮人們的精神，激發(fā)熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情，從整體上提高廣大群眾的文明素養(yǎng)。

二、實(shí)現(xiàn)城市管理法制化，必須建立和完善城管法規(guī)體系

我國對城市管理工作日趨重視，國家和地方也頒布了一批法規(guī)、規(guī)章，如國務(wù)院《城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、建設(shè)部《城市車輛清洗管理辦法》、《城市生活垃圾管理辦法》等。但是由于這些法規(guī)規(guī)章的局限性，特別是城市管理事業(yè)的迅速發(fā)展，在實(shí)際操作中遇到了一些難題。目前大都是以地方立法配套實(shí)施加以解決。然而，地方立法又涉及到地方立法權(quán)的問題，對于享有地方立法權(quán)的城市來講，通過自身努力以地方性法規(guī)或政府規(guī)章的形式可以完善城管法律體系，做到有法可依。但各地立法不統(tǒng)一，易造成混亂；對于不享有立法權(quán)的城市來講，則只能依據(jù)國務(wù)院和省級人民政府頒布的法規(guī)和規(guī)章實(shí)施管理，其管理工作體現(xiàn)不出地方特色，解決不了該地特有的問題?？v觀現(xiàn)有城管法規(guī)，尚存在著立法滯后、主管部門規(guī)定的不確切、設(shè)定行政強(qiáng)制措施不足、行政處罰種類單

一、處罰幅度偏輕的問題。這些立法方面的不足形成了許多城市管理工作中的“熱點(diǎn)”和“管也不是，不管也不是”的局面，也造成了各地城市管理執(zhí)法主體的不確定和管理職能的不規(guī)范，嚴(yán)重阻礙著城市管理工作的健康發(fā)展。

依法管理城市，必須完善城市管理法規(guī)體系。城管法律體系應(yīng)該是一個(gè)“樹”形的網(wǎng)絡(luò)，解決目前城管立法不足的問題有以下幾條途徑：一是在條件成熟的情況下，由全國人大根據(jù)國家根本法和基本法的規(guī)定制定國家統(tǒng)一的城市管理法典，明確規(guī)定城管部門的職權(quán)及管理的基本原則和有關(guān)強(qiáng)制措施。這是城管法律體系的“樹干”。二是各省、自治區(qū)及享有立法權(quán)的城市，應(yīng)將國家的城市管理法律作為城市管理工作的“憲法”，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)各地具體情況制定和完善相應(yīng)的地方性法規(guī)和專項(xiàng)規(guī)章，這是城管法規(guī)體系的樹枝。三是各市的城管工作部門根據(jù)城管的各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章制定一般規(guī)范性文件，用以解決城管工作中的一些具體問題，這是城管法規(guī)體系的“樹葉”。四是立法機(jī)關(guān)還應(yīng)加強(qiáng)城管法典編纂工作，及時(shí)解決法律、法規(guī)、規(guī)章的相互沖突的問題。只有這樣才能建立起統(tǒng)一的城管法律體系。

依法管理城市，必須重點(diǎn)解決好城管法律法規(guī)中幾個(gè)問題：一要加快立法進(jìn)度，提高立法水平。城管工作是一門新興學(xué)科，急需立法的項(xiàng)目很多，加快立法進(jìn)度才能改變城管工作缺乏法律依據(jù)的現(xiàn)象。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)提高立法者的立法水平，認(rèn)真研究城管工作的發(fā)展趨勢，使法律法規(guī)既便于執(zhí)行又有一定的超前性，做到快立法、立好法。二要明確規(guī)定主管部門，防止行政機(jī)關(guān)職權(quán)交叉和互相扯皮的現(xiàn)象發(fā)生，如建設(shè)部頒布的《城市車輛清洗管理辦法》規(guī)定的主管部門是“城市人民政府建設(shè)行政主管部門”，而國家建設(shè)部的職能，特別是在設(shè)區(qū)的市一級則分成由幾個(gè)獨(dú)立的、與建設(shè)行政主管部門分列的其它行政部門分別執(zhí)行：規(guī)劃、市政、市容和環(huán)境衛(wèi)生等，那么該辦法的執(zhí)行機(jī)關(guān)是誰，就極易產(chǎn)生分歧。三是應(yīng)當(dāng)賦予城管部門一定的強(qiáng)制措施。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)一般不享有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。由于法院的執(zhí)行工作跟不上，這就給行政管理工作帶來了一定的難度，如城市中有許多影響城市容貌的廣告牌，而廣告主拒不拆除，法院由于人力所限不可能及時(shí)、全面、有效地予以執(zhí)行。只有賦予城管部門一定的強(qiáng)制措施，促使當(dāng)事人主動(dòng)履行，才能有效地制止數(shù)量巨大的一般違法行為。四是應(yīng)當(dāng)賦予城管部門多種行政處罰權(quán)力。從現(xiàn)有城管法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定來看，城管部門享有的行政處罰權(quán)僅僅限于警告和小數(shù)額的罰款，這樣的處罰偏輕，不足以制止違法行為的再次發(fā)生，達(dá)不到一般預(yù)防和特殊預(yù)防的效果。

三、實(shí)現(xiàn)城市管理法制化，必須加強(qiáng)公民的整體素質(zhì)教育

提高公民的文明意識(shí)，是實(shí)現(xiàn)城市管理法制化的基礎(chǔ)。人是一切社會(huì)活動(dòng)中最積極、最活躍的因素，是所有社會(huì)活動(dòng)的主體，市民城管法律意識(shí)的強(qiáng)弱對依法治市的效果起著重要的作用。在市民城管意識(shí)、文明意識(shí)淡薄的地方，城市也難以管好：前面剛掃完馬路，后邊就隨地丟垃圾；寬敞的馬路擺起了占道經(jīng)營的攤點(diǎn)，造成車難行、人難走；城管人員依法進(jìn)行管理時(shí)，遭到侮辱、指責(zé)，甚至謾罵、圍攻等。但正確的思想不是與生俱來的，文明的行為必須在不斷教育中養(yǎng)成。因此，我們必須重視市民的法制教育，增強(qiáng)市民的城管法制意識(shí)，提高文明素質(zhì)，使市民理解和支持城管執(zhí)法工作，才能順利推進(jìn)城市管理法制化的進(jìn)程。

加大宣傳教育力度，是提高公民法律意識(shí)的重要途經(jīng)。要廣泛地進(jìn)行社會(huì)宣傳，使城管法規(guī)家喻戶曉，婦孺皆知，教育廣大市民自覺養(yǎng)成講文明、講衛(wèi)生的良好習(xí)慣。同時(shí)要注意搞宣傳教育、不能靠呆板的說教或填鴨式的灌輸，要組織形式活潑、內(nèi)容豐富、群眾喜聞樂見的宣傳活動(dòng)。如：開展市容環(huán)境衛(wèi)生大討論、在新聞媒體上播發(fā)公益廣告、拍攝倡導(dǎo)文明新風(fēng)的電視系列短劇、大力宣傳先進(jìn)人物和典型事例等。

全民參與是依法管理城市的根本保障。文明的城市要靠全體市民共同創(chuàng)造，必須把廣大市民的積極參與作為城市管理的力量之本。只有當(dāng)廣大市民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“被管理者”的觀念，認(rèn)為自己是城市管理的主體時(shí)，才能主動(dòng)投身到城市管理工作中去。這就要求城管工作者樹立以人為本的觀念，廣泛開展群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，如萬人環(huán)境衛(wèi)生大掃除、創(chuàng)建文明社區(qū)、市容管理先進(jìn)鎮(zhèn)評比競賽等，發(fā)動(dòng)群眾都來做城市美容師，動(dòng)員市民自己動(dòng)手、美化家園。在活動(dòng)中，要求市民不但要自覺遵守城管法規(guī)，重要的是要以主人翁姿態(tài)參與城市的管理，共同創(chuàng)造整潔、舒適的生活、工作環(huán)境。

四、實(shí)現(xiàn)城市管理法制化，必須建立一支高素質(zhì)的城管監(jiān)察隊(duì)伍

城管監(jiān)察隊(duì)伍是城市管理行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)的行政執(zhí)法力量，擔(dān)負(fù)著監(jiān)督城市管理方面法律法規(guī)的實(shí)施和查處、糾正有關(guān)違法違章行為的重任。只有建立一支思想好、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)、業(yè)務(wù)精、形象美的執(zhí)法隊(duì)伍，才能保證各項(xiàng)城管法律法規(guī)的順利、正確實(shí)施，才能完成黨和政府賦予的城市管理監(jiān)察任務(wù)。

依法管理城市，必須加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)的教育。城管監(jiān)察是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的行政執(zhí)法工作，要求執(zhí)法隊(duì)員既要具備一定的理論素質(zhì)，又要具備一定的城市管理方面的專業(yè)素質(zhì)，熟練掌握并準(zhǔn)確運(yùn)用有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。首先，城管監(jiān)察隊(duì)員必須堅(jiān)持學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，學(xué)習(xí)江澤民同志關(guān)于“三個(gè)代表”的重要思想，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把城管執(zhí)法寓于為群眾服務(wù)之中。其次，要注重加強(qiáng)隊(duì)員專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，如《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》以及地方性法規(guī)、規(guī)章等，為準(zhǔn)確執(zhí)法、依法行政打下良好的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

依法管理城市，必須實(shí)施城管綜合執(zhí)法功能。目前，我國現(xiàn)行城市管理執(zhí)法體制中還存在諸多問題，如部門林立、各管一攤、互相扯皮等，有利爭著干，無利推著轉(zhuǎn)，形成了“八個(gè)大蓋帽管不了一個(gè)破草帽”的混亂局面。當(dāng)前，北京、深圳、上海等城市在執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)方面做出了有益的嘗試。南寧市成立了城市綜合執(zhí)法隊(duì)伍，集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理、規(guī)劃管理、城市綠化管理、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、公安交通和市政管理等七個(gè)方面的全部或部分行政處罰權(quán)，并履行法律、法規(guī)、規(guī)章的其他職責(zé)?？朔苏龆嚅T、多頭執(zhí)法的弊端，體現(xiàn)了一隊(duì)多能的執(zhí)法效果，保障了政府行政管理精簡、高效、快速、廉潔、有序的運(yùn)轉(zhuǎn)。由此看來，實(shí)施城管綜合執(zhí)法正是依法管理城市的大勢所趨，大有燎原之勢。

依法管理城市，必須樹立城管監(jiān)察隊(duì)伍的良好形象。城管監(jiān)察人員的言行文明與否，不僅是隊(duì)員自身文明素質(zhì)和形象的反映，而且直接影響著政府與老百姓的關(guān)系。因此，改善形象、文明執(zhí)法已成為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。組織封閉式軍訓(xùn)、推行“一罰兩禮”、強(qiáng)化了執(zhí)法隊(duì)員的組織紀(jì)律性，教育執(zhí)法隊(duì)員在執(zhí)法過程中做到對違法當(dāng)事人耐心教育、以理服人，在社會(huì)上塑造了良好的城管隊(duì)伍形象。

五、實(shí)現(xiàn)城市管理法制化，必須加強(qiáng)城管執(zhí)法監(jiān)督

加快城市管理法制化的進(jìn)程不僅要有一套完整的城管法律體系，提高公民的法律意識(shí)，而且還要建立一套完整的城管執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，以確保城管執(zhí)法的嚴(yán)肅性，規(guī)范城管隊(duì)員的執(zhí)法行為。目前城管執(zhí)法監(jiān)督可分為內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和司法監(jiān)督。規(guī)范城管執(zhí)法行為，必須強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。要在城市管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立執(zhí)法責(zé)任追究制度，形成監(jiān)督執(zhí)法人員行使權(quán)力的嚴(yán)格紀(jì)律保障。首先要根據(jù)《行政處罰法》、《國家賠償法》等有關(guān)法律規(guī)定，在城管系統(tǒng)制定實(shí)施“城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定”和“城管工作人員違紀(jì)處罰若干規(guī)定”等規(guī)章制度，時(shí)刻敲響警鐘，約束城管工作人員的執(zhí)法行為。其次，要成立一支城管執(zhí)法督察隊(duì)，巡察自糾，對頂風(fēng)違紀(jì)的隊(duì)員嚴(yán)肅處理。第三，要建立重大案件備案審查、行政執(zhí)法告知制度和執(zhí)法人員行政執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行錯(cuò)案追究賠償，以此對城管工作人員的執(zhí)法行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，促使他們嚴(yán)格履行自己的職責(zé)。

規(guī)范城管執(zhí)法行為，必須開展社會(huì)監(jiān)督。城市管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，它與市民的利益密切相連。另外，城市管理執(zhí)法人員又是代表政府行使職權(quán)，其一言一行都代表著政府形象。因此，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法人員的行為，是密切政府同人民群眾關(guān)系的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督一方面要求城管隊(duì)員在執(zhí)法時(shí)做到“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一服裝、上崗證、執(zhí)法證、胸牌、臂章），并把自己的姓名、胸牌號公布于眾，便于群眾監(jiān)督。另一方面還要在社會(huì)各界聘請社會(huì)監(jiān)督員，向社會(huì)公布監(jiān)督熱線等，同時(shí)，發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督的作用。此外，要重視人大、政協(xié)的建議和提案，及時(shí)辦理，及時(shí)反饋，通過多種途徑加強(qiáng)對城市執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督。

規(guī)范城管執(zhí)法行為，必須完善司法監(jiān)督。司法監(jiān)督主要包括行政復(fù)議和行政訴訟，這是對行政行為事后監(jiān)督的最終形式。隨著我國社會(huì)法制化進(jìn)程的深入，公民、法人和其它組織均已明顯增強(qiáng)了通過司法監(jiān)督保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)。這就要求城管部門正確認(rèn)識(shí)這種監(jiān)督形式，完善法律依據(jù)，并努力提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。同時(shí)，國家應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善城市管理執(zhí)法的復(fù)議制度，加強(qiáng)復(fù)議機(jī)構(gòu)的建設(shè)，保證市民充分行使復(fù)議權(quán)和訴訟權(quán)。

隨著社會(huì)主義市場體制的建立和城市現(xiàn)代化的發(fā)展，法制已逐漸成為城市管理的基本手段。只要我們正確認(rèn)識(shí)城市管理法制化的重要意義，不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，堅(jiān)持依法管理城市，我們的城市就一定能變得更加美麗、文明。

六、實(shí)現(xiàn)城市管理法制化，必須與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合城市是一個(gè)有機(jī)體，它是生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和文化三種基本過程的綜合產(chǎn)物，是文明人類的自然生息地。市場經(jīng)濟(jì)要求靠市場發(fā)揮基礎(chǔ)性配置的作用，但政府行為曾多次偏離“市場調(diào)節(jié)”，多數(shù)政府文件都賦予城市化以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和深化改革的意義，如“加強(qiáng)規(guī)劃管理”、“加快基礎(chǔ)建設(shè)”、“抓緊實(shí)施城市形象工程”等，往往忽略了市場在其中所發(fā)揮的積極作用。政府的行政行為應(yīng)在公平、公正、公開、秩序上下功夫，而不能規(guī)制過多，以依法行政的名義任意干涉本來市場經(jīng)濟(jì)可以自行調(diào)節(jié)的事情，替代了市場發(fā)育和多樣性規(guī)律。市場經(jīng)濟(jì)呼喚法制，也將完善法制，法制化應(yīng)該是科學(xué)的、規(guī)范的，現(xiàn)在各種規(guī)制越來越多，越來越嚴(yán)，使政府行為失范?？梢?，法制化應(yīng)該是多下力量保護(hù)好處于弱勢地位、易受組織行為傷害的微觀社會(huì)主體，做到完善政策環(huán)境、規(guī)范政府行為，從而逐漸形成一個(gè)同市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的法制政府，使城市管理法制化與市場經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來。

第五章樹立城市管理現(xiàn)代行政理念

入世后，我們要與世界接軌，如何迎接機(jī)遇與挑戰(zhàn)，是我們必須嚴(yán)肅對待的問題。城市聚集大量資產(chǎn)及資本優(yōu)勢，抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需和加入WTO的大好時(shí)機(jī)，全面增強(qiáng)城市綜合競爭力，提升城市形象，深刻樹立城市管理的現(xiàn)代行政理念是我們邁出的第一步。

一、法治理念

與西方國家比，我們國家法制化程度較低。入世后，整個(gè)法制體系的建立和完善，特別是依法行政的環(huán)境與氛圍的形成，對依法進(jìn)行城市管理提出了迫切的要求，只有不斷加強(qiáng)自身法治建設(shè)，才能適應(yīng)法制經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求和中國走向國際現(xiàn)代化的要求。法治理念的核心問題，是要樹立法律在國家和社會(huì)生活中至高無上的地位、樹立法律的權(quán)威，這是我們從事城市管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這就要求城管監(jiān)察人員徹底改變行政執(zhí)法的隨意性與主動(dòng)性，明確其行政權(quán)限范圍、職能邊界，使城市管理的權(quán)力受到法律的制約。同時(shí)，還應(yīng)樹立依法規(guī)范行政行為的思想，自身的行政行為必須合法，做出的各項(xiàng)處理決定必須要有依據(jù)。特別要高度重視執(zhí)法程序問題，根據(jù)依法行政原則不僅要權(quán)限合法、內(nèi)容合法，而且還要求程序合法，制定符合法律規(guī)定的操作規(guī)程。

二、平等理念

所謂平等理念，就是要在城市管理中樹立平等行政，公正執(zhí)法的行政觀。在行政過程中要充分尊重并切實(shí)保障社會(huì)各行為主體的平等權(quán)利，以平等的姿態(tài)行使城市管理的各項(xiàng)權(quán)力和義務(wù)，平等地對待行政相對方，從而建立城市管理部門與社會(huì)平等和諧的行政關(guān)系。按照市場經(jīng)濟(jì)的原則，行政部門與社會(huì)組織及企業(yè)都是平等的市場行為主體。按照“法律面前人人平等”的精神，行政部門與社會(huì)各組織與廣大公民是平等的，只是社會(huì)分工的不同，職權(quán)范圍的不同，所承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)不同。在實(shí)行具體行政行為時(shí)，平等對待行政相對方，不以權(quán)壓人，不以勢凌人，改變目前許多城管人員簡單粗暴、濫用職權(quán)的作風(fēng)，維護(hù)城管執(zhí)法的良好形象。同時(shí)當(dāng)城管部門與社會(huì)組織及公民發(fā)生行政訴訟時(shí)，也應(yīng)當(dāng)直面法院，以平等的姿態(tài)接受訴訟，積極配合法院完成訴訟程序，并接受最終判決結(jié)果。把平等的理念貫徹到城市管理活動(dòng)的全過程，推動(dòng)依法行政工作。

三、科學(xué)理念

所謂科學(xué)理念，就是培養(yǎng)各級城管部門和廣大城管執(zhí)法人員的科學(xué)精神，以科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的方式，推動(dòng)城市管理工作科學(xué)管理。面對城市管理的日益復(fù)雜化和社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)高效化的要求，需要用科學(xué)現(xiàn)代化的方法改善城市管理的效率和質(zhì)量，減少工作失誤。使依法行政工作適應(yīng)法制化和現(xiàn)代化社會(huì)的要求。同時(shí)，在城市管理中在城市管理執(zhí)法的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體制改革與運(yùn)行機(jī)制的建立中必須有科學(xué)的理念,運(yùn)用“系統(tǒng)論”、“運(yùn)籌學(xué)”等一些科學(xué)理念來指導(dǎo)，運(yùn)用科學(xué)的方式來實(shí)施。

四、效能理念

所謂效能理念，就是樹立追求效率、追求效益的思想，致力于城市管理保持最大的整合效能。城市管理人員必須保持高效率的工作狀態(tài)，以取得最佳的城市管理綜合效能，滿足經(jīng)濟(jì)效率最大化的要求。

強(qiáng)調(diào)效能理念，首先要解決城市管理中功能作用不能全面有效、最大限度發(fā)揮的問題。城市管理部門是政府依法授權(quán)的執(zhí)法單位，其職能范圍、權(quán)力、責(zé)任在法律已明確規(guī)定。各級城市管理部門要充分的認(rèn)識(shí)法律賦予的權(quán)力和職能范圍，依法正確行使自己的權(quán)力。把職責(zé)范圍內(nèi)的事管理起來，切實(shí)發(fā)揮好城市管理的功能作用，理直氣壯地依法行政，把法律給予的權(quán)力用足用好，真正把城市管理管出成效。其次，要解決城市管理部門效率不佳和效果不佳的問題。

總之，科學(xué)的、適合法制化的、現(xiàn)代化要求的城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制，必須首先在理念上創(chuàng)新，用全新的法治理念、平等理念、科學(xué)理念、效能理念改革與創(chuàng)新城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)我國城市管理理念與世界先進(jìn)城市管理理念的同步并加以發(fā)展提高。

第六章加快城市管理行政執(zhí)法信息化建設(shè)

城市管理是以城市基本信息流為基礎(chǔ)，依靠法律、行政、技術(shù)等手段，對城市運(yùn)轉(zhuǎn)過程中所產(chǎn)生的問題及時(shí)反饋、處置解決，以維護(hù)和強(qiáng)化城市功能，滿足城市發(fā)展和人民生活需要的一個(gè)完整過程，它具有三個(gè)明顯的特征：系統(tǒng)性、空間地域性、時(shí)效性。城市管理需在信息暢通，整體協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，強(qiáng)調(diào)城市管理各專業(yè)系統(tǒng)之間、不同地域之間、管理層與市民之間的有效溝通與整合，在統(tǒng)一整合的基礎(chǔ)上分層次、分專業(yè)、分地域，進(jìn)行城市管理活動(dòng)。逐步實(shí)現(xiàn)管理技術(shù)手段的現(xiàn)代化。管理技術(shù)和工具是提高行政效率的物質(zhì)保障，執(zhí)法管理要借助一定的技術(shù)手段才能完成。要積極引進(jìn)、吸收系統(tǒng)論、信息論、控制論等科學(xué)方法，逐步推廣應(yīng)用電子計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段，使處理公文、傳遞和貯存信息實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，從而提高辦公的速度和質(zhì)量。

城管系統(tǒng)每天都要產(chǎn)生和處理大量的城市管理信息，其特點(diǎn)是覆蓋面廣、時(shí)效性強(qiáng)、數(shù)據(jù)量大，這些信息80以上屬于空間信息，處理難度大。在歷年的管理中還形成了大量檔案，這些檔案價(jià)值高，但傳統(tǒng)保存方式不利于開發(fā)利用。大部分的城市管理基本信息被各專業(yè)部門獨(dú)享，部門之間缺乏科學(xué)有效溝通手段，多靠人工方式溝通，時(shí)效性差，信息量小，信息資源未得到有效的開發(fā)利用。傳統(tǒng)的管理手段已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代化城市管理的需求。而以信息技術(shù)手段為核心的城市管理信息化系統(tǒng)正以其信息海量化、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)化、動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)化、覆蓋全面化、現(xiàn)實(shí)虛擬化、表現(xiàn)豐富化等優(yōu)勢，成為現(xiàn)代化城市管理中最有發(fā)展前途的技術(shù)手段之一。

城市管理信息化是指在城市管理活動(dòng)中，通過將城市管理對象的地域特征，形象特征，屬性特征數(shù)字化，并將這些數(shù)字化后的特征數(shù)據(jù)采用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)手段，進(jìn)行存儲(chǔ)、傳輸、整合、分析，最終以聲音、圖像、圖形、文字等形式輸出，作為城市管理決策的重要技術(shù)依據(jù)和手段，以提高城市管理效率、質(zhì)量和整體水平，維護(hù)和拓展城市綜合功能的整個(gè)過程。

利用信息化技術(shù)進(jìn)行城市管理，可以將法制、行政的定性管理方法加以量化，其存儲(chǔ)、傳輸、處理信息的數(shù)量、速率，是傳統(tǒng)人工方式難以達(dá)到的，城市管理的效率將成倍提高，整個(gè)城市管理也將實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。一般來說，信息化技術(shù)應(yīng)用于城市管理有以下幾個(gè)特性：

一、數(shù)據(jù)處理量巨大。由于運(yùn)用了現(xiàn)代計(jì)算機(jī)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理能力，使得處理日益增多且繁復(fù)的城市管理信息成為可能且非常便捷，其處理數(shù)據(jù)能力是人工所無法比擬的。

二、以網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)。可利用現(xiàn)有的電話網(wǎng)、公共數(shù)字網(wǎng)、有線電視網(wǎng)等公共通信線路和城市管理部門已有的專線網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城市管理各專業(yè)系統(tǒng)間互聯(lián)、城市管理部門和市民間互訪，使這些部門之間、與市民之間的溝通迅速而便捷。

三、可實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。運(yùn)用實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備，通過網(wǎng)絡(luò)傳輸，可在控制室內(nèi)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控管理，使城市管理由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化。

四、表現(xiàn)手法豐富多樣。運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，使城市管理對象的地域特征、形象特征、屬性特征能方便，全面地得以表現(xiàn)，表現(xiàn)方法既可以是圖形，又可以是屬性文字，還可以是聲音、圖像，可使城市管理過程變得形象、生動(dòng)，甚至虛擬逼真，城市管理效率和準(zhǔn)確性得以提高。

總之，經(jīng)營管理城市是一門科學(xué)。要把城建當(dāng)做一種產(chǎn)業(yè)，科學(xué)謀劃，整體運(yùn)作；既講投入，又講產(chǎn)業(yè)，還要滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需要；既要有宏偉藍(lán)圖，又有品牌打造，還有城市營銷。而依法行政是城市管理中的重要一環(huán)，加大行政執(zhí)法力度，不斷促進(jìn)城市管理建設(shè)的法制化、科學(xué)化，依法嚴(yán)格管理，堅(jiān)持做到規(guī)劃一張圖，審批一支筆，管理一盤棋。只有在貫徹“三個(gè)代表”思想下，堅(jiān)持執(zhí)法為民，把城市行政執(zhí)法體制理順了、執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)提高了、信息化水平和服務(wù)水平加強(qiáng)了，緊緊依靠群眾的參與和支持，那么無論是建設(shè)生態(tài)城市、文明城市，還是建設(shè)現(xiàn)代化、個(gè)性化、國際化城市的目標(biāo)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

第二篇：城市管理行政執(zhí)法中存在的問題及其對策

城市管理行政執(zhí)法中存在的問題及其對策

自我國部分城市相繼實(shí)施城市管理相對集中行使處罰權(quán)以來，這些城市的面貌有了很大程度的改善。城市管理工作也是不斷的探索、不斷的改革、不斷的創(chuàng)新中發(fā)展起來，走的并不平坦。但是，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，城市的發(fā)展與升級，城市人口流動(dòng)性的增大，以及國家某些管理政策法規(guī)方面相對滯后等原因，使得城市管理行政執(zhí)法工作中存在的一些問題暴露出來，亟待解決。

一、城市管理行政執(zhí)法工作中存在的問題

（一）管罰不明確，城市管理行政執(zhí)法工作十分繁重

城管一頂“大蓋帽”卻集中了多項(xiàng)行政處罰權(quán)，涉及市容、市政、規(guī)劃、綠化的全部處罰權(quán)，環(huán)保、工商、公安交通管理部分處罰權(quán)，管的“多”、管的“雜”，就像一個(gè)城市的大管家。城市管理行政執(zhí)法工作由執(zhí)法局負(fù)責(zé)實(shí)施后，其它相關(guān)的職能部門或多或少對自己本來應(yīng)該履行管理職責(zé)的職能范圍，不再進(jìn)行日常管理，致使執(zhí)法局也承擔(dān)了相應(yīng)的日常監(jiān)管工作。這樣，很大程度上加重了執(zhí)法局的工作壓力，同時(shí)，也影響了執(zhí)法效果。例如，關(guān)于市容方面的店外店管理，通過幾年的城市管理工作我個(gè)人認(rèn)為是市容和工商齊抓共管。行政許可的原則就是“誰許可、誰管理”，不能重許可，而輕管理。工商營業(yè)執(zhí)照不是市容部門發(fā)的，所以那些店主無顧忌可言。如果說有工商部門參與，你不符合規(guī)定店外經(jīng)營、占到經(jīng)營就吊銷你的執(zhí)照，那么行政相對人是不是要考慮自己的成本了，進(jìn)而管理的成本和效率也提高了。

（二）少數(shù)執(zhí)法人員粗暴野蠻執(zhí)法暴力抗法現(xiàn)象不容忽視。目前，確實(shí)存在少數(shù)執(zhí)法人員素質(zhì)確實(shí)不高，法律意識(shí)還不夠強(qiáng)。在執(zhí)法過程中，不能嚴(yán)格做到依法行政，不能真正做到很好地約束自己。處罰行政相對人時(shí)憑主觀，隨意性比較大，不能很好地把握法律的自由裁量度，不嚴(yán)格按法律程序辦事，人治觀念根深蒂固，使行政執(zhí)法偏離公平、公正、公開的軌道。執(zhí)法過程中不能做到冷靜和理性，不能正確處理人民內(nèi)部矛盾，粗暴野蠻執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這樣，不僅侵犯了行政相對人的合法權(quán)益，同時(shí)，使執(zhí)法人員自身和政府形象，都無疑會(huì)受到不利的影響。

（三）暴力抗法現(xiàn)象不容忽視。

有些行政相對人也存在不服從執(zhí)法人員的執(zhí)法管理，從自己的私利出發(fā)，有時(shí)仗著人多勢眾，干擾執(zhí)法人員工作，侮辱謾罵執(zhí)法人員，甚至實(shí)施暴力抗法，對執(zhí)法人員進(jìn)行人身攻擊，嚴(yán)重影響城市管理行政執(zhí)法工作的正常進(jìn)行，干擾政府對城市的管理。有攤主小販的抗法、也有工程老板的抗法。

（四）執(zhí)法的強(qiáng)制手段不夠。

執(zhí)法工作中強(qiáng)制手段不夠，一直是困擾城市管理行政執(zhí)法工作的一大難題，嚴(yán)重阻礙了執(zhí)法工作的順利開展和工作成效。由于執(zhí)法人員在執(zhí)法過程缺乏強(qiáng)制手段，一些行政相對人極不配合執(zhí)法工作，導(dǎo)致有些執(zhí)法工作不能順利的進(jìn)行下去，浪費(fèi)大量的行政成本。例如機(jī)動(dòng)車停放非機(jī)動(dòng)車道，駕駛員在場我們勸離，駕駛員不在現(xiàn)場，現(xiàn)場也沒有措施可行，只能通過轄區(qū)交警大隊(duì)配合。夜間偷倒渣土，我們的強(qiáng)制手段捉襟見肘，面對一輛渣土車既不能扣證、也不能用鎖車器、也拖不動(dòng)車子，駕駛員車門一鎖就走了，我們只能派人整夜看守，管理陷入被動(dòng)，增加無形的行政成本。以及在發(fā)送法律文書的時(shí)候有些個(gè)人或單位拒不簽收，也難找到第三人當(dāng)場見證，這就使得我們的案卷有瑕疵。

（五）證據(jù)資料的取得有時(shí)遇到困難。

在相對人違反城市管理相關(guān)法律的時(shí)候，現(xiàn)場證據(jù)我們可以現(xiàn)場準(zhǔn)確的取得，但有時(shí)現(xiàn)場證據(jù)無法準(zhǔn)確把握就需要到有關(guān)單位取得相關(guān)資料，而我們有時(shí)候就遇到閉門羹，無法取得相關(guān)資料，這就使我們在處理案件無法正常進(jìn)行下去。比如在確定一已建成建筑物是否是違法建設(shè)需要提供規(guī)劃許可證等證件的時(shí)候。

（六）執(zhí)法人員的安全保障措施不夠完善。

城市管理行政執(zhí)法局是順應(yīng)城市發(fā)展的需要而產(chǎn)生和存在的，行政執(zhí)法工作的目的是為了促進(jìn)城市的發(fā)展、保障最廣大市民群眾的根本利益。但是，由于某些人的法律意識(shí)不夠強(qiáng)及其它種種原因，可能出現(xiàn)執(zhí)法人員受到言語威脅，甚至于人身攻擊等現(xiàn)象。而目前，全國只有少部分城市的城市管理行政執(zhí)法人員是按公務(wù)員編制管理，大多數(shù)地方執(zhí)法人員都是非公務(wù)員的行政事業(yè)編制，相關(guān)部門對侵犯執(zhí)法人員人身權(quán)利的違法行為的處罰不嚴(yán)格，也不具體。同時(shí)，由于擔(dān)心遭到行政相對人的報(bào)復(fù)，致使部分執(zhí)法人員表現(xiàn)消極被動(dòng)，不能夠安心地投入工作，在很大程度上影響執(zhí)法工作的成效。

二、城市管理行政執(zhí)法工作存在問題的產(chǎn)生原因

城市管理行政執(zhí)法工作中存在一些問題，其產(chǎn)生原因是多方面的?，F(xiàn)在從管理制度、行政相對人和執(zhí)法人員自身等幾個(gè)方面加以分析。

（一）職權(quán)不對稱，職責(zé)沒理清。

城市管理行政執(zhí)法工作，特別是很多城市實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)以來，執(zhí)法局的職能范圍的確是增大了不少。但是，只是職能的增加，而強(qiáng)制手段不夠，就會(huì)形成“什么都管，什么都管不好”的局面。出現(xiàn)問題的關(guān)鍵原因，就是職權(quán)不對稱，導(dǎo)致執(zhí)法人員辛苦不堪，而管理效果不一定很好。另外，城市管理行政執(zhí)法工作開展以來，國家一直沒有出臺(tái)專門的法律法規(guī)來規(guī)范城管工作的職責(zé)范圍，城管工作只是根據(jù)各地政府的規(guī)定“分管”相關(guān)職能部門的部分職能，這樣便會(huì)產(chǎn)生至少兩個(gè)方面的問題：一是管罰難以劃清界線，執(zhí)法局獲得了行政執(zhí)法權(quán)，也攬上了日常管理的責(zé)；二是讓廣大市民群眾覺得執(zhí)法人員執(zhí)法無依據(jù)，不服從管理與處罰。

（二）執(zhí)法人員缺乏安全保障根源在管理體制。

目前，全國大多數(shù)城市的城管行政執(zhí)法隊(duì)伍普遍存在救濟(jì)途徑不暢和安全保障缺失的現(xiàn)象。其根本原因，還是存在于管理體制方面。一方面，城市管理行政執(zhí)法局在全國范圍內(nèi)都是實(shí)行二級政府管理，不隸屬于任何一個(gè)國家部委，從而也就無法得到重視。另一方面，各地政府部門都是根據(jù)本地方實(shí)際情況組建城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍，經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)的中西部城市，條件相對較差，財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足，城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行自收自支，以罰沒收入作為經(jīng)費(fèi)。在這種情況下，很難滿足執(zhí)法隊(duì)伍的上述需求。

（三）執(zhí)法隊(duì)伍缺乏有效的監(jiān)管。

當(dāng)前，全國范圍內(nèi)來看，有部分城市的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍是實(shí)行公務(wù)員管理，當(dāng)?shù)卣块T在隊(duì)伍的監(jiān)管方面做了大量的工作，并取得了很大的成效。但是，在大多數(shù)城市，尤其是城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍還沒有納入公務(wù)員管理的城市，實(shí)施城市管理相對集中行使處罰權(quán)后，隨著行政執(zhí)法權(quán)力的擴(kuò)張，城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍存在內(nèi)部缺乏自我約束機(jī)制、外部監(jiān)督又存在著約束不力的問題。致使不少城管行政執(zhí)法隊(duì)伍中不同程度地存在著重視突擊性的監(jiān)督，忽視經(jīng)常性的監(jiān)督，重視事后監(jiān)督，忽視事前監(jiān)督的現(xiàn)象，由于監(jiān)管不力，出現(xiàn)一些問題。

（四）行政相對人存在的問題。

眾所周知，城市管理最終還是對人的管理。隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，城市流動(dòng)人口增多，但是素質(zhì)卻良莠不齊，三教九流，魚龍混雜。這確實(shí)給城市管理帶來不小的難度。尤其是城市中隨處可見的游商，屬于典型的低收入群體，這些人文化水平不高，勞動(dòng)能力有限。執(zhí)法人員對其進(jìn)行口頭教育基本上無效，他們不僅不服從執(zhí)法人員的管理，而且跟執(zhí)法人員玩“游擊戰(zhàn)”。長此以往，執(zhí)法人員對其執(zhí)法方式就會(huì)變得簡單化，直接加以取締，這樣勢必會(huì)遇到他們的抵觸，有些人甚至?xí)?zhí)法人員進(jìn)行人身攻擊，演變成暴力抗法。

（五）部分執(zhí)法人員存在心理上的問題。

城市管理行政執(zhí)法工作量大，管理對象復(fù)雜，加上隨著城市人口構(gòu)成日趨復(fù)雜化，執(zhí)法的難度也越來越大。長期處于這種工作量大，執(zhí)法環(huán)境不佳的情況下，執(zhí)法人員心理問題確實(shí)不容忽視。1.消極矛盾心理。社會(huì)上流行這樣的一句話：執(zhí)法局管窮人，工商局管富人，公安局管犯人。執(zhí)法相對人中有相當(dāng)一部分是社會(huì)上的弱勢群體，得到廣大市民的同情，當(dāng)其從事無證擺賣等違法行為時(shí)，如果執(zhí)法人員對其加以處罰，一般市民都會(huì)認(rèn)為，他們不偷不搶，自食其力，不該受罰，反而責(zé)備執(zhí)法人員。這樣，執(zhí)法人員反而被臵于廣大群眾的對立面。正因?yàn)檫@個(gè)原因，有些執(zhí)法人員內(nèi)心相當(dāng)矛盾，加上出于對弱勢的同情，在執(zhí)法工作中也就消極被動(dòng)，能不管，盡量不管。2.自卑心理。由于社會(huì)上普遍對城市管理行政執(zhí)法工作存在相對負(fù)面的認(rèn)識(shí)，加上執(zhí)法局工作辛苦，實(shí)行的是二級政府管理，使執(zhí)法局在一種偏見的視野中存在，使部分執(zhí)法人員產(chǎn)生自卑心理。

3、恐懼心理。由于執(zhí)法局工作的特殊性，往往會(huì)影響某些人的既得利益。對行政相對人的處罰，他們并不是每個(gè)都心甘情愿地接受，有人謾罵、恐嚇甚至暴力抗法。有些執(zhí)法人員擔(dān)心下班后有人跟蹤、甚至不敢經(jīng)過某街區(qū)或路段，這對執(zhí)法人員的身心都造成相當(dāng)大的傷害。這些心理問題的存在，確實(shí)影響到城管行政執(zhí)法工作沿著正常的軌道開展。

（六）矛盾處理不當(dāng)。

在日常執(zhí)法過程中，暴力抗法行為時(shí)有發(fā)生，行政相對人固然要負(fù)部分責(zé)任，另外，執(zhí)法人員在工作中沒有處理好人民內(nèi)部矛盾，也是不可忽視的原因之一。執(zhí)法人員所進(jìn)行的是社會(huì)管理工作的一部分，應(yīng)該是協(xié)調(diào)和化解人民的內(nèi)部矛盾，而少數(shù)執(zhí)法人員，在執(zhí)法過程中，無意識(shí)的將人民的內(nèi)部矛盾上升至了不可調(diào)和的程度。這樣一來，執(zhí)法人員與行政相對人的暴力沖突就在所難免。

三、解決問題的途徑和對策

針對存在問題和產(chǎn)生原因，現(xiàn)提出以下解決對策：

（一）加強(qiáng)宣傳教育，培養(yǎng)法制觀念。

要想從根本上改變目前城市管理行政執(zhí)法工作開展難的現(xiàn)狀，首要辦法就是要加強(qiáng)宣傳教育工作，培養(yǎng)廣大市民群眾和執(zhí)法人員的法制觀念，增強(qiáng)法制意識(shí)。一方面，廣大市民群眾通過法制觀念的培養(yǎng)，可以提高自己的分辨力和自我約束力，抵制違法行為。另一方面，法制意識(shí)的增強(qiáng)，有助于執(zhí)法人員加強(qiáng)自律，最大限度地避免粗暴野蠻執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。定期對執(zhí)法人員進(jìn)行法制教育，隨著時(shí)間的推移，不斷補(bǔ)充國家新頒布的法律法規(guī)知識(shí)，執(zhí)法人員才能摒棄人治觀念，提高執(zhí)法水平，更好地做到依法行政，公平、公正、公開的執(zhí)法。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格管理。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和嚴(yán)格管理，是執(zhí)法隊(duì)伍保持活力和健康發(fā)展的必由之路。1.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵是提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)和建立健全相關(guān)保障制度。在提高執(zhí)法隊(duì)員素質(zhì)方面，要做到錄用城市管理行政執(zhí)行人員必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公開競爭、擇優(yōu)錄用，讓那些素質(zhì)好的人員進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍，形成優(yōu)勝劣汰的良好競爭機(jī)制，同時(shí)逐步淘汰現(xiàn)有隊(duì)伍中不合格的人員，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍。在日常執(zhí)法工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部必須率先垂范，在執(zhí)法人員和人民群眾心目中樹立依法行政，法大于權(quán)、法高于行政命令的觀念，對廣大執(zhí)法人員的法律意識(shí)和執(zhí)法工作起到示范、導(dǎo)向作用。同時(shí)，健全行政執(zhí)法人員的人身和財(cái)產(chǎn)保障制度，在沒有按公務(wù)員建制組建城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍的城市，明確城市管理行政執(zhí)法人員在遭遇暴力抗法時(shí)依照公務(wù)員制度處理，加大對威脅行政執(zhí)法人員人身和財(cái)產(chǎn)安全的各種犯罪行為的打擊力度，使城管行政執(zhí)法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動(dòng)地提高行政執(zhí)法活動(dòng)的效能。2.加強(qiáng)執(zhí)法人員的心理建設(shè)。執(zhí)法人員的心理建設(shè)是一個(gè)不可忽視的問題。執(zhí)法人員長期處在高壓高負(fù)荷的工作環(huán)境，要經(jīng)常性對其進(jìn)行有效的心理疏導(dǎo)。首先，要樹立執(zhí)法人員的優(yōu)越感，讓他們覺得從事城市管理行政執(zhí)法工作非常光榮。其次，要讓廣大執(zhí)法人員樹立起正確的價(jià)值觀和人生觀，只要是為了國家的繁榮與穩(wěn)定、為了城市的發(fā)展，為廣大市民服務(wù)，不同的工作崗位，只是社會(huì)分工不同，沒有好壞之分。再次，要培養(yǎng)執(zhí)法人員的正義感，要樹正氣。執(zhí)法人員是為最廣大的群眾的利益服務(wù)，不應(yīng)該屈服于少數(shù)不法分子的謾罵與恐嚇，甚至是人身攻擊。

（三）堅(jiān)持以人為本，文明理性執(zhí)法。

城管行政執(zhí)法管理的對象是人，服務(wù)對象也是人，歸根結(jié)蒂是以人為中心在開展執(zhí)法工作，就應(yīng)該以人為本。只要做到以人為本，在執(zhí)法過程中，才能把握好尺度，正確處理好人民內(nèi)部的各種矛盾。針對無照經(jīng)營的游商，執(zhí)法局不妨在教育他們的同時(shí)，在適當(dāng)?shù)牡胤皆O(shè)立解禁區(qū)、專賣區(qū)，規(guī)范其經(jīng)營，這樣既可緩解矛盾，又可減輕管理上的壓力；如城市車輛亂停放，其原因無非兩面方面，一是車位太少數(shù)，二是停車費(fèi)太貴。如果在市區(qū)多劃停車位的同時(shí)，再將停車費(fèi)降低，車輛的停放秩序必然會(huì)好得多。同時(shí)，要堅(jiān)持文明理性執(zhí)法，在執(zhí)法過程中，要認(rèn)真聽取行政相對人的意見建議，充分尊重其人格并切實(shí)做到維護(hù)其權(quán)利，給予其適當(dāng)?shù)年P(guān)懷，促使其自覺自愿服從管理。另外，還要爭取大多數(shù)群眾支持和認(rèn)同，做到嚴(yán)格、規(guī)范、秉公、文明執(zhí)法。

（四）加快城管立法，理清權(quán)責(zé)。

要從根本上解決城市管理行政執(zhí)法工作中管罰不分的局面，唯一的途徑就是進(jìn)行城管立法。從隊(duì)伍建制、職能范圍、執(zhí)法人員的監(jiān)管、執(zhí)法保障能及與相關(guān)職能部門劃清職能界限，使城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍責(zé)權(quán)相應(yīng)，執(zhí)法工作才能真正做到廉潔、高效，真正做到執(zhí)法有據(jù)，有法可依，同時(shí)，也會(huì)在很大程度上提高城市管理行政執(zhí)法局和執(zhí)法人員在廣大市民群眾心目中的地位和形象，更加有利于城市管理行政執(zhí)法工作的開展。

（五）改善工作方式方法，提高執(zhí)法成效。

要改變目前城市管理行政執(zhí)法工作中強(qiáng)制手不夠，不能更好的推進(jìn)執(zhí)法工作的問題，就當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，單憑執(zhí)法局的力量，很難實(shí)現(xiàn)。要合理運(yùn)用當(dāng)前的行政資源，解決當(dāng)前的難題。

第三篇：城市管理行政執(zhí)法存在的問題及對策

城市管理行政執(zhí)法存在的問題及對策

作者：未知 來源：網(wǎng)絡(luò) 添加日期：11年02月12日

近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，城市“臟、亂、差”現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，具體表現(xiàn)在占道經(jīng)營、違章建筑、亂堆亂放、亂貼亂畫等方面。造成這些問題的主要原因是管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐，城市管理工作難以做到規(guī)范、有序、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。

一、城市行政管理存在的問題

（一）法律法規(guī)嚴(yán)重滯后。

目前，國家還沒有制定出一部專門的城市管理法，現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有明確城市管理的執(zhí)法主體。法律建設(shè)的滯后，使城市管理面臨著一系列自身無法解決的問題，諸如執(zhí)法主體、執(zhí)法手段、執(zhí)法范圍、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員身份、裝備服裝、安全保護(hù)等。由于這些問題沒有得到法律的支持和保障，在執(zhí)法過程中，行使相關(guān)的行政處罰權(quán)難以得到有效的執(zhí)行。當(dāng)執(zhí)法遇到阻力時(shí)，要么管理雙方采取極端的方法加以解決，從而引發(fā)矛盾沖突。要么執(zhí)法機(jī)關(guān)退卻，使法律的尊嚴(yán)收到損害，嚴(yán)重影響了政府的形象和執(zhí)法人員的積極性。

（二）執(zhí)法人員的自身素質(zhì)不高，法律對執(zhí)法人員的保障力度不夠。

行政執(zhí)法工作的開展，貫穿始終的是維護(hù)社會(huì)公共利益，滿足的是最廣大人民利益的根本要求，因此不可避免地會(huì)觸及到一些團(tuán)體和個(gè)人的切身利益，進(jìn)而引發(fā)矛盾糾紛。一些執(zhí)法人員的自身素質(zhì)不高，執(zhí)法行為不規(guī)范，不文明，容易引起群眾反感。有的執(zhí)法人員不注意工作方法，不善于化解矛盾，往往以硬碰硬，導(dǎo)致矛盾激化。目前城管執(zhí)法人員很多不屬于國家機(jī)關(guān)的工作人員，而是受委托組織的事業(yè)單位工作人員，一方面在行使處罰權(quán)時(shí)，對不法分子起不到震懾作用。另一方面，在執(zhí)法人員受到侵害時(shí)，人身安全得不到有效的法律保障。

（三）一部分管理相對人缺乏公德意識(shí)，不配合執(zhí)法工作。

隨著改革力度的不斷加大，不可避免地導(dǎo)致職工下崗、提前退休、并軌等，并且隨著城市化進(jìn)程的加快和農(nóng)村體制的改革，促使大量的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。這些人往往知識(shí)技能單一，就業(yè)能力差，受思維、知識(shí)、技能、資本等局限，大量人員分散在城市街頭，形成非法勞務(wù)市場或從事占道經(jīng)營等違章行為。特別是其中一部分人文化程度低，社會(huì)公德意識(shí)淡薄，對違反城管法規(guī)行為的認(rèn)識(shí)仍停留在較低層次，這些人為了維護(hù)一已私利，明知自身的行為屬于違法違規(guī)，卻利用不正常手段逃避行政處罰，甚至有個(gè)別人為謀求自身的非法利益不被剝奪而采取暴力手段制造事端。廣大市民一般對受處罰的違章者抱有同情心里，當(dāng)執(zhí)法受到

阻撓時(shí)，圍觀群眾在情緒上在都傾向于違章者，從而助長了違章者的抗法氣焰，最終釀成暴力抗法事件。

（四）城市管理體制不健全，各部門配合齊抓共管的態(tài)勢還未形成。

目前，在城市管理領(lǐng)域開展相對集體處罰權(quán)工作，理論上講，可以將審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)和處罰權(quán)劃分開來，但在實(shí)際中，這些權(quán)力的行使往往是糾纏在一起的，很難嚴(yán)格劃分清楚。原來審批權(quán)和處罰權(quán)由一個(gè)部門統(tǒng)一行使時(shí)，出現(xiàn)管理不到位時(shí)可以通過行政處罰權(quán)予以糾正，出現(xiàn)執(zhí)法不到位時(shí)可以從管理方面進(jìn)行監(jiān)督。然而，審批權(quán)與處罰權(quán)分離后，主管部門與行政執(zhí)法部門之間出現(xiàn)了空位，造成了有利的爭著管，無利的誰都不管的尷尬局面。

（五）城市規(guī)劃不完善，城市基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱。

近幾年，隨著城市的快速發(fā)展和擴(kuò)張，必然要促使城市功能迅速調(diào)整和環(huán)境的日益改善。然而樓房多了，綠地卻少了，人多了，廁所卻少了，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市發(fā)展。環(huán)境污染、城市噪音、違章建筑不僅影響了市容，也給管理工作帶來了一定的難度。

（六）社會(huì)保障制度相對薄弱，增加了行政執(zhí)法的矛盾糾紛。

目前，盡管社會(huì)保障體系正在逐步完善，但由于財(cái)力的相對薄弱，還不能完全滿足貧困家庭的生活需要。要從根本上解決眾多下崗人員的重新就業(yè)問題也需要一個(gè)過程。這些弱勢群體往往只能靠擺攤設(shè)點(diǎn)等低水平的就業(yè)方式維持生計(jì)。對其進(jìn)行清理整治，無疑等于斷了這些人的謀生渠道，必然會(huì)加深矛盾沖突。

二、解決矛盾糾紛的建議和對策

城市管理執(zhí)法工作中的種種矛盾因素，既有行政執(zhí)法的自身問題，也有整個(gè)社會(huì)發(fā)展與市民承受能力相矛盾的問題。這些問題在一定程度上阻礙了城市管理工作的有效開展。要擺脫城市管理行政執(zhí)法中的尷尬局面，實(shí)施長效管理，必須立足標(biāo)本兼治的原則，實(shí)施發(fā)展經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新相結(jié)合，執(zhí)法與教育、服務(wù)互補(bǔ)的綜合治理措施，多管齊下，常抓不懈。

（一）不斷完善法律法規(guī)，加快立法工作，積極推進(jìn)城市管理綜合行政執(zhí)法的改革工作。

建議各級人大盡快制定出一部系統(tǒng)性和綜合性較強(qiáng)的城市管理方面的法律法規(guī)，明確城市管理的職能職責(zé)、工作范圍、人員編制及違反城市管理的處罰措施等，從立法上確立城管綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法律地位，為執(zhí)法工作提供有力的法律保障。將市容環(huán)衛(wèi)、市政公用、城市規(guī)劃、園林綠化等方面現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的各專業(yè)管理部門行使的執(zhí)法權(quán)，由專業(yè)管理部門委托給綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使，改變“權(quán)責(zé)”不一的現(xiàn)狀，保證綜合行政執(zhí)

法機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和合法性。積極推動(dòng)行政執(zhí)法改革工作，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理綜合行政執(zhí)法的“八個(gè)統(tǒng)一”即：統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱，統(tǒng)一歸口管理，統(tǒng)一行政編制，統(tǒng)一財(cái)政經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一執(zhí)法服裝，統(tǒng)一執(zhí)法證件，統(tǒng)一執(zhí)法文書。進(jìn)一步提升城管執(zhí)法隊(duì)伍的形象，有效地推動(dòng)城管工作健康發(fā)展，開創(chuàng)城管執(zhí)法工作的新局面。

（二）建立有效的執(zhí)法保障機(jī)制，保障執(zhí)法人員的人身安全。

鑒于當(dāng)前城管執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜，執(zhí)行任務(wù)繁重，暴力抗法問題比較突出的情況，應(yīng)在城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍中設(shè)立公安派駐機(jī)構(gòu)，并授予獨(dú)立的辦案權(quán)，以解決城市管理執(zhí)法過程中出現(xiàn)的暴力抗法問題。加大對違法違章行為的處理力度，維護(hù)城管執(zhí)法人員的合法權(quán)益，為城管執(zhí)法工作保駕護(hù)航。建立暴力抗法的預(yù)先控制機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制和事后保障機(jī)制。不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員的安全意識(shí)和防范技能，提高處置工作的合法性和有效性，確保執(zhí)法人員在受到不法侵害時(shí)，能在精神上和物質(zhì)上有更好的保障。

（三）抓好城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

從執(zhí)法工作的實(shí)踐看，當(dāng)前迫切需要提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。執(zhí)法人員要熟練掌握相關(guān)的法律法規(guī)，必須將學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)作為一項(xiàng)長效機(jī)制，不斷提高執(zhí)法工作水平。要嚴(yán)格按照法定程序、處罰種類和幅度實(shí)施處罰，嚴(yán)禁濫用職權(quán)、超越職權(quán)或違反法定程序辦案，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)，對執(zhí)法人員的業(yè)績實(shí)行定期考核，促進(jìn)執(zhí)法人員知識(shí)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的更新，增強(qiáng)綜合執(zhí)法能力，以提高解決矛盾糾紛的實(shí)際能力。

（四）理順與相關(guān)部門的工作關(guān)系。

行政執(zhí)法作為政府行政的一部分，行使了多個(gè)部門的執(zhí)法權(quán)，與相關(guān)單位、部門及社會(huì)各界加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，有助于行政執(zhí)法中矛盾糾紛的解決。一是建立專業(yè)管理部門與城市管理執(zhí)法部門之間的配合制度，加強(qiáng)橫向相關(guān)部門的溝通。協(xié)調(diào)公安、交通、工商、城建、衛(wèi)生、民政等部門建立健全溝通例會(huì)、聯(lián)席會(huì)議、執(zhí)法互動(dòng)等機(jī)制，保證信息暢通和工作的有效配合。二是主動(dòng)向上級部門匯報(bào)工作，爭取得到上級領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和支持。三是深入工作實(shí)際，加強(qiáng)與街道、社區(qū)以及被管理對象的溝通和交流，切實(shí)幫助人民群眾解決實(shí)際問題。

（五）強(qiáng)化執(zhí)法為民的服務(wù)理念，創(chuàng)新城管工作思路。

針對當(dāng)前下崗職工增多，勞動(dòng)就業(yè)困難，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的實(shí)際情況，必須創(chuàng)新管理思路和工作方法。既要體現(xiàn)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，又要兼顧現(xiàn)階段部分群眾的實(shí)際困難，大力倡導(dǎo)柔性執(zhí)法，實(shí)行人性化管理。通過調(diào)研，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門對生活特困人員，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)恼疹?。在對市容環(huán)境和交通影響不大的地方以及人口居住密集的小區(qū)內(nèi)建

立廉價(jià)的便民集市，引導(dǎo)他們到集市內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)，這樣既把占道經(jīng)營造成的負(fù)面影響降到最小，又解決了這部分人的生計(jì)問題，降低了行政執(zhí)法成本。

（六）積極落實(shí)“門前三包”責(zé)任制。

與工商配合，對主要街道、重點(diǎn)路段實(shí)行分區(qū)包干，認(rèn)真督促產(chǎn)權(quán)單位搞好管轄區(qū)內(nèi)的綠化、衛(wèi)生、秩序方面的工作。建議以執(zhí)法中隊(duì)為單位與臨街經(jīng)營門店簽訂“門前三包”責(zé)任制，通過加強(qiáng)責(zé)任管理，搭建執(zhí)法人員與經(jīng)營店主之間的聯(lián)系平臺(tái)，增進(jìn)經(jīng)營店主在城市管理工作中的知情權(quán)、參與權(quán)和管理權(quán)。充分發(fā)揮廣大市民參與城市管理的主動(dòng)性和自覺性，變“一家管”為“大家管”，從而形成群防群治的局面，達(dá)到“雙贏”效果。

（七）加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。

宣傳教育是行政執(zhí)法工作永恒的主題，也是搞好城管工作的基礎(chǔ)，城市管理行政執(zhí)法工作與市民生活息息相關(guān)，因此，加強(qiáng)行政執(zhí)法的宣傳，增強(qiáng)廣大市民對行政執(zhí)法工作的了解，是一項(xiàng)重要而長期的工作。要利用多種媒體構(gòu)筑宣傳工作的平臺(tái)，采取多種互動(dòng)方式拉近行政執(zhí)法與市民的距離，加強(qiáng)相互之間的溝通與交流，增強(qiáng)宣傳工作的社會(huì)效果。使廣大市民都以主人翁的意識(shí)參與到城市管理中來，形成齊抓共管的良好氛圍，從而有效地?cái)[脫城管執(zhí)法中的尷尬局面，確保城市管理工作低成本、便捷化、高效率的運(yùn)轉(zhuǎn)。

第四篇：城市管理行政執(zhí)法中存在的問題及其

城管在行政執(zhí)法中存在的問題及其對策

自我國部分城市相繼實(shí)施城市管理相對集中行使處罰權(quán)以來，這些城市的面貌有了很大程度的改善。城市管理工作也是不斷的探索、不斷的改革、不斷的創(chuàng)新中發(fā)展起來，走的并不平坦。但是，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，城市的發(fā)展與升級，城市人口流動(dòng)性的增大，以及國家某些管理政策法規(guī)方面相對滯后等原因，使得城市管理行政執(zhí)法工作中存在的一些問題暴露出來，亟待解決。

一、城市管理行政執(zhí)法工作中存在的問題

（一）管罰不明確，城市管理行政執(zhí)法工作十分繁重

城管一頂“大蓋帽”卻集中了多項(xiàng)行政處罰權(quán)，涉及市容、市政、規(guī)劃、綠化的全部處罰權(quán)，環(huán)保、工商、公安交通管理部分處罰權(quán)，管的“多”、管的“雜”，就像一個(gè)城市的大管家。城市管理行政執(zhí)法工作由執(zhí)法局負(fù)責(zé)實(shí)施后，其它相關(guān)的職能部門或多或少對自己本來應(yīng)該履行管理職責(zé)的職能范圍，不再進(jìn)行日常管理，致使執(zhí)法局也承擔(dān)了相應(yīng)的日常監(jiān)管工作。這樣，很大程度上加重了執(zhí)法局的工作壓力，同時(shí)，也影響了執(zhí)法效果。例如，關(guān)于市容方面的店外店管理，通過幾年的城市管理工作我個(gè)人認(rèn)為是市容和工商齊抓共管。行政許可的原則就是“誰許可、誰管理”，不能重許可，而輕管理。工商營業(yè)執(zhí)照不是市容部門發(fā)的，所以那些店主無顧忌可言。如果說有工商部門參與，你不符合規(guī)定店外經(jīng)營、占到經(jīng)營就吊銷你的執(zhí)照，那么行政相對人是不是要考慮自己的成本了，進(jìn)而管理的成本和效率也提高了。

（二）少數(shù)執(zhí)法人員粗暴野蠻執(zhí)法暴力抗法現(xiàn)象不容忽視。目前，確實(shí)存在少數(shù)執(zhí)法人員素質(zhì)確實(shí)不高，法律意識(shí)還不夠強(qiáng)。在執(zhí)法過程中，不能嚴(yán)格做到依法行政，不能真正做到很好地約束自己。處罰行政相對人時(shí)憑主觀，隨意性比較大，不能很好地把握法律的自由裁量度，不嚴(yán)格按法律程序辦事，人治觀念根深蒂固，使行政執(zhí)法偏離公平、公正、公開的軌道。執(zhí)法過程中不能做到冷靜和理性，不能正確處理人民內(nèi)部矛盾，粗暴野蠻執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這樣，不僅侵犯了行政相對人的合法權(quán)益，同時(shí)，使執(zhí)法人員自身和政府形象，都無疑會(huì)受到不利的影響。

（三）暴力抗法現(xiàn)象不容忽視。

有些行政相對人也存在不服從執(zhí)法人員的執(zhí)法管理，從自己的私利出發(fā)，有時(shí)仗著人多勢眾，干擾執(zhí)法人員工作，侮辱謾罵執(zhí)法人員，甚至實(shí)施暴力抗法，對執(zhí)法人員進(jìn)行人身攻擊，嚴(yán)重影響城市管理行政執(zhí)法工作的正常進(jìn)行，干擾政府對城市的管理。有攤主小販的抗法、也有工程老板的抗法。

（四）執(zhí)法的強(qiáng)制手段不夠。

執(zhí)法工作中強(qiáng)制手段不夠，一直是困擾城市管理行政執(zhí)法工作的一大難題，嚴(yán)重阻礙了執(zhí)法工作的順利開展和工作成效。由于執(zhí)法人員在執(zhí)法過程缺乏強(qiáng)制手段，一些行政相對人極不配合執(zhí)法工作，導(dǎo)致有些執(zhí)法工作不能順利的進(jìn)行下去，浪費(fèi)大量的行政成本。例如機(jī)動(dòng)車停放非機(jī)動(dòng)車道，駕駛員在場我們勸離，駕駛員不在現(xiàn)場，現(xiàn)場也沒有措施可行，只能通過轄區(qū)交警大隊(duì)配合。夜間偷倒渣土，我們的強(qiáng)制手段捉襟見肘，面對一輛渣土車既不能扣證、也不能用鎖車器、也拖不動(dòng)車子，駕駛員車門一鎖就走了，我們只能派人整夜看守，管理陷入被動(dòng)，增加無形的行政成本。以及在發(fā)送法律文書的時(shí)候有些個(gè)人或單位拒不簽收，也難找到第三人當(dāng)場見證，這就使得我們的案卷有瑕疵。

（五）證據(jù)資料的取得有時(shí)遇到困難。

在相對人違反城市管理相關(guān)法律的時(shí)候，現(xiàn)場證據(jù)我們可以現(xiàn)場準(zhǔn)確的取得，但有時(shí)現(xiàn)場證據(jù)無法準(zhǔn)確把握就需要到有關(guān)單位取得相關(guān)資料，而我們有時(shí)候就遇到閉門羹，無法取

得相關(guān)資料，這就使我們在處理案件無法正常進(jìn)行下去。比如在確定一已建成建筑物是否是違法建設(shè)需要提供規(guī)劃許可證等證件的時(shí)候。

（六）執(zhí)法人員的安全保障措施不夠完善。

城市管理行政執(zhí)法局是順應(yīng)城市發(fā)展的需要而產(chǎn)生和存在的，行政執(zhí)法工作的目的是為了促進(jìn)城市的發(fā)展、保障最廣大市民群眾的根本利益。但是，由于某些人的法律意識(shí)不夠強(qiáng)及其它種種原因，可能出現(xiàn)執(zhí)法人員受到言語威脅，甚至于人身攻擊等現(xiàn)象。而目前，全國只有少部分城市的城市管理行政執(zhí)法人員是按公務(wù)員編制管理，大多數(shù)地方執(zhí)法人員都是非公務(wù)員的行政事業(yè)編制，相關(guān)部門對侵犯執(zhí)法人員人身權(quán)利的違法行為的處罰不嚴(yán)格，也不具體。同時(shí)，由于擔(dān)心遭到行政相對人的報(bào)復(fù)，致使部分執(zhí)法人員表現(xiàn)消極被動(dòng)，不能夠安心地投入工作，在很大程度上影響執(zhí)法工作的成效。

二、解決問題的途徑和對策

針對存在問題和產(chǎn)生原因，現(xiàn)提出以下解決對策：

（一）加強(qiáng)宣傳教育，培養(yǎng)法制觀念。

要想從根本上改變目前城市管理行政執(zhí)法工作開展難的現(xiàn)狀，首要辦法就是要加強(qiáng)宣傳教育工作，培養(yǎng)廣大市民群眾和執(zhí)法人員的法制觀念，增強(qiáng)法制意識(shí)。一方面，廣大市民群眾通過法制觀念的培養(yǎng)，可以提高自己的分辨力和自我約束力，抵制違法行為。另一方面，法制意識(shí)的增強(qiáng)，有助于執(zhí)法人員加強(qiáng)自律，最大限度地避免粗暴野蠻執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。定期對執(zhí)法人員進(jìn)行法制教育，隨著時(shí)間的推移，不斷補(bǔ)充國家新頒布的法律法規(guī)知識(shí)，執(zhí)法人員才能摒棄人治觀念，提高執(zhí)法水平，更好地做到依法行政，公平、公正、公開的執(zhí)法。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格管理。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和嚴(yán)格管理，是執(zhí)法隊(duì)伍保持活力和健康發(fā)展的必由之路。1.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵是提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)和建立健全相關(guān)保障制度。在提高執(zhí)法隊(duì)員素質(zhì)方面，要做到錄用城市管理行政執(zhí)行人員必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公開競爭、擇優(yōu)錄用，讓那些素質(zhì)好的人員進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍，形成優(yōu)勝劣汰的良好競爭機(jī)制，同時(shí)逐步淘汰現(xiàn)有隊(duì)伍中不合格的人員，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍。在日常執(zhí)法工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部必須率先垂范，在執(zhí)法人員和人民群眾心目中樹立依法行政，法大于權(quán)、法高于行政命令的觀念，對廣大執(zhí)法人員的法律意識(shí)和執(zhí)法工作起到示范、導(dǎo)向作用。同時(shí)，健全行政執(zhí)法人員的人身和財(cái)產(chǎn)保障制度，在沒有按公務(wù)員建制組建城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍的城市，明確城市管理行政執(zhí)法人員在遭遇暴力抗法時(shí)依照公務(wù)員制度處理，加大對威脅行政執(zhí)法人員人身和財(cái)產(chǎn)安全的各種犯罪行為的打擊力度，使城管行政執(zhí)法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動(dòng)地提高行政執(zhí)法活動(dòng)的效能。2.加強(qiáng)執(zhí)法人員的心理建設(shè)。執(zhí)法人員的心理建設(shè)是一個(gè)不可忽視的問題。執(zhí)法人員長期處在高壓高負(fù)荷的工作環(huán)境，要經(jīng)常性對其進(jìn)行有效的心理疏導(dǎo)。首先，要樹立執(zhí)法人員的優(yōu)越感，讓他們覺得從事城市管理行政執(zhí)法工作非常光榮。其次，要讓廣大執(zhí)法人員樹立起正確的價(jià)值觀和人生觀，只要是為了國家的繁榮與穩(wěn)定、為了城市的發(fā)展，為廣大市民服務(wù)，不同的工作崗位，只是社會(huì)分工不同，沒有好壞之分。再次，要培養(yǎng)執(zhí)法人員的正義感，要樹正氣。執(zhí)法人員是為最廣大的群眾的利益服務(wù)，不應(yīng)該屈服于少數(shù)不法分子的謾罵與恐嚇，甚至是人身攻擊。

（三）堅(jiān)持以人為本，文明理性執(zhí)法。

城管行政執(zhí)法管理的對象是人，服務(wù)對象也是人，歸根結(jié)蒂是以人為中心在開展執(zhí)法工作，就應(yīng)該以人為本。只要做到以人為本，在執(zhí)法過程中，才能把握好尺度，正確處理好人民內(nèi)部的各種矛盾。針對無照經(jīng)營的游商，執(zhí)法局不妨在教育他們的同時(shí)，在適當(dāng)?shù)牡胤皆O(shè)立解禁區(qū)、專賣區(qū)，規(guī)范其經(jīng)營，這樣既可緩解矛盾，又可減輕管理上的壓力；如城市車輛亂停放，其原因無非兩面方面，一是車位太少數(shù)，二是停車費(fèi)太貴。如果在市區(qū)多劃停車位的同時(shí)，再將停車費(fèi)降低，車輛的停放秩序必然會(huì)好得多。同時(shí)，要堅(jiān)持文明理性執(zhí)法，在執(zhí)法過程中，要認(rèn)真聽取行政相對人的意見建議，充分尊重其人格并切實(shí)做到維護(hù)其權(quán)利，給予其適當(dāng)?shù)年P(guān)懷，促使其自覺自愿服從管理。另外，還要爭取大多數(shù)群眾支持和認(rèn)同，做到嚴(yán)格、規(guī)范、秉公、文明執(zhí)法。

（四）加快城管立法，理清權(quán)責(zé)。

要從根本上解決城市管理行政執(zhí)法工作中管罰不分的局面，唯一的途徑就是進(jìn)行城管立法。從隊(duì)伍建制、職能范圍、執(zhí)法人員的監(jiān)管、執(zhí)法保障能及與相關(guān)職能部門劃清職能界限，使城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍責(zé)權(quán)相應(yīng)，執(zhí)法工作才能真正做到廉潔、高效，真正做到執(zhí)法有據(jù)，有法可依，同時(shí)，也會(huì)在很大程度上提高城市管理行政執(zhí)法局和執(zhí)法人員在廣大市民群眾心目中的地位和形象，更加有利于城市管理行政執(zhí)法工作的開展。

（五）改善工作方式方法，提高執(zhí)法成效。

要改變目前城市管理行政執(zhí)法工作中強(qiáng)制手不夠，不能更好的推進(jìn)執(zhí)法工作的問題，就當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，單憑執(zhí)法局的力量，很難實(shí)現(xiàn)。要合理運(yùn)用當(dāng)前的行政資源，解決當(dāng)前的難題。

第五篇：城市管理行政執(zhí)法工作面臨的問題及其對策

城市管理行政執(zhí)法工作面臨的問題及其對策

城市管理是政府行政的一個(gè)重要組成部分，它不僅影響著一座城市的整體形象，也直接體現(xiàn)出一方水土的社會(huì)文明程度。城市管理包羅萬象，大到生存環(huán)境，小到衣食住行，涉及千家萬戶。隨著城市化的加速發(fā)展，城市管理面臨的新課題越來越多，開展工作的難度也越來越大，因此，加強(qiáng)科學(xué)管理，規(guī)范執(zhí)法行為，全面提升城市管理水平日益重要。

一、當(dāng)前城市管理行政執(zhí)法工作問題綜述

（一）城市承載功能不足，總體運(yùn)行質(zhì)量不高

城市人口的增長，是城市化的必然結(jié)果。目前，大量人口從農(nóng)村集中流向經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)，給城市管理帶來了巨大的壓力，引發(fā)資源配置、勞動(dòng)就業(yè)、福利保險(xiǎn)、社會(huì)治安等一系列問題。與之相伴的是，城市新增人口的整體素質(zhì)與城市發(fā)展要求存在較大差距。具體表現(xiàn)為，文化素質(zhì)上，總體受教育程度不高；缺乏必要的專業(yè)技能，難以達(dá)到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理各類崗位的技術(shù)要求；文明修養(yǎng)上，觀念意識(shí)、言行舉止等諸多方面，層次較低。

（二）城市管理體制機(jī)制不健全

當(dāng)前城市管理體制未理順，條塊關(guān)系不協(xié)調(diào)，制度安排不合理，城市管理難以形成合力，難以形成共同負(fù)責(zé)、共同參與、互相配合的體制機(jī)制，城市管理仍處于行政命令與依法管理并存、嚴(yán)格執(zhí)法與暴力抗法同在的復(fù)雜矛盾沖突中。主要表現(xiàn)在，是管理觀念上的“重建設(shè)輕管理”、“先建設(shè)后管理”、“看重經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益”還未真正扭轉(zhuǎn)過來，還未擺脫傳統(tǒng)管理模式；管理體制上的條塊分隔、縱橫交錯(cuò)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，職責(zé)不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實(shí)，導(dǎo)致工作中往往相互推諉，削弱了行政效率。城管部門責(zé)大權(quán)力小，難以起到協(xié)調(diào)作用；執(zhí)法手段上的不足。城管執(zhí)法缺乏必備的約束力和強(qiáng)制性，缺乏有力、有效的強(qiáng)制實(shí)施措施。

（三）市民文明素質(zhì)亟待提高

建設(shè)現(xiàn)代化城市必然需要文明程度較高的市民共同參與，共同維護(hù)。然而由于社會(huì)人口流動(dòng)加快，城市人口動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，構(gòu)成日益復(fù)雜，部分流動(dòng)人群多以追逐個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益為根本出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)個(gè)人私利受到影響時(shí)，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習(xí)慣就自覺不自覺地進(jìn)入了城市空間。由于受到經(jīng)費(fèi)、體制等因素的制約，城市文明的宣傳教育機(jī)制和長效約束機(jī)制難以形成。

二、應(yīng)對措施初探

由于城市管理工作的牽涉面廣、任務(wù)量大，更具有復(fù)雜性、艱巨性、服務(wù)性等特點(diǎn)，我們應(yīng)當(dāng)從宏觀的角度，以開闊的視野去看待和分析，在實(shí)際工作中制定切實(shí)可行的方案，有力提高執(zhí)法效率，全面提升執(zhí)法水平。

（一）堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法工作

依法行政，就是要推進(jìn)城市管理法治化，它要求執(zhí)法部門嚴(yán)格將法律、法規(guī)、規(guī)章貫徹到處理城市各類公共事務(wù)的過程中去，始終做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。一是要強(qiáng)化執(zhí)法力度，尤其對一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題，嚴(yán)格依照有關(guān)的法律法規(guī)，確保處罰公平公正，杜絕情緒執(zhí)法、人情執(zhí)法；二是要規(guī)范管理，制定嚴(yán)格的管理制度，以制度管理人、約束人，并加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效約束執(zhí)法行為，做到管有依據(jù)、罰有力度、懲有程序。

（二）理順管理體制，完善工作機(jī)制

充分認(rèn)識(shí)搞好城市管理對維護(hù)城市運(yùn)轉(zhuǎn)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧、有序發(fā)展的重要作用，發(fā)揮城市政府管理職能，把城市管理擺上重要位置，集中精力把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。以法治為基礎(chǔ)，理順城市的管理體制，切實(shí)解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力的問題，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理系統(tǒng)。破除重建輕管的傳統(tǒng)觀念，實(shí)行建管并重，突出城市管理，在強(qiáng)調(diào)職能部門管理責(zé)任到位的同時(shí)，加強(qiáng)綜合管理，建立強(qiáng)有力的城管網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，改善執(zhí)法環(huán)境

著力發(fā)揮宣傳教育對預(yù)防違規(guī)、違章現(xiàn)象發(fā)生、贏取公眾理解與支持、改善優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境的重要性，以“人”為本，充分發(fā)動(dòng)宣傳攻勢，形成宣傳聲勢，以社區(qū)為宣傳點(diǎn)，構(gòu)建轄區(qū)宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，通過報(bào)刊、電視等新聞媒體和上門走訪、發(fā)放宣傳資料等各種方式，廣泛宣傳城市管理的政策法規(guī)，讓城市管理法規(guī)規(guī)章家喻戶曉，深入人心。使政府部門單一地進(jìn)行城市管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎麄€(gè)社會(huì)廣泛參與城市管理。

三、工作回顧與總結(jié)

立足于上述背景，包河區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)在上級部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立崗位職責(zé)理念，開拓創(chuàng)新、務(wù)實(shí)進(jìn)取、盡職盡責(zé)、積極作為，圓滿完成上級下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)，為樹立“大管理”理念、推進(jìn)“三大市容”建設(shè)做出了不懈努力。在執(zhí)法工作中，我們切實(shí)履行7+X執(zhí)法權(quán)限，大力推進(jìn)效能建設(shè)，確保依法行政、文明執(zhí)法。始終堅(jiān)持執(zhí)法為民、服務(wù)社會(huì)、文明執(zhí)法、秉公辦案，嚴(yán)格按照執(zhí)法程序，依法立案查處各類城市管理行政處罰案件。2009年上半共立案查處各類城市管理行政處罰案件576起，無一例案件引起行政復(fù)議和行政訴訟，使城市管理工作進(jìn)一步走向法治化、系統(tǒng)化、規(guī)范化軌道，全面提升城市管理水平。

但是，由于城市建設(shè)的快速推進(jìn)，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及城管工作本身的瑣碎性、復(fù)雜性，當(dāng)前執(zhí)法工作中也面臨著一些難點(diǎn)問題。

（一）流動(dòng)攤點(diǎn)管理問題

1、由于我區(qū)濱湖新區(qū)建設(shè)時(shí)間不長，生活基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能不健全，再加上各類流動(dòng)人員和建筑工人較多，日常消費(fèi)市場需求量大，新區(qū)現(xiàn)有的交易、服務(wù)場所承載功能較弱，遠(yuǎn)不能有效解決這一問題。此外，規(guī)范攤?cè)狐c(diǎn)的先期界定工作尚未有效展開，各項(xiàng)配套措施未能落實(shí)到位，對于大量的流動(dòng)攤販缺乏必要的疏導(dǎo)措施，導(dǎo)致目前存在著難疏難堵的緊張局面。

2、老城區(qū)流動(dòng)攤點(diǎn)的治理工作難度始終較其他區(qū)域更大，而規(guī)范攤?cè)狐c(diǎn)界定工作遲遲未能部署到位，難以對大量流動(dòng)攤點(diǎn)進(jìn)行有效疏導(dǎo)。目前流動(dòng)攤點(diǎn)管理的工作方式缺乏實(shí)質(zhì)改進(jìn)，仍然采取突擊式和陣風(fēng)式，未能切實(shí)緩解與流動(dòng)攤販直接的矛盾沖突和執(zhí)法工作面臨的社會(huì)壓力，整體效果上反復(fù)性很大，執(zhí)法效率較低，難以達(dá)到長效管理常態(tài)，3、老城區(qū)存在著街巷支路較多的固有特點(diǎn)，這些區(qū)域的控制力度相對較為薄弱，導(dǎo)致對這些區(qū)域的流動(dòng)攤點(diǎn)管理不規(guī)范，監(jiān)管工作不到位。白天總體情況尚好，但由于夜間街鎮(zhèn)、社居委監(jiān)管人員不足，難以持續(xù)保障監(jiān)管力度，導(dǎo)致流動(dòng)攤點(diǎn)占道經(jīng)營現(xiàn)象依然時(shí)有存在。解決措施和建議：

1、建議濱湖功能區(qū)立足自身實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜地靈活制定各類具有顯著針對性的措施、辦法，在不違背法律法規(guī)以及前期規(guī)劃基本原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場需要，選擇適當(dāng)?shù)穆?/p>

段、時(shí)段，在濱湖新區(qū)增加設(shè)置攤?cè)狐c(diǎn)，對大量的流動(dòng)攤販進(jìn)行分流，并適度介入，加強(qiáng)約束，規(guī)范管理；

2、建議老城區(qū)各街鎮(zhèn)盡快落實(shí)規(guī)范攤?cè)狐c(diǎn)的界定工作，在本轄區(qū)范圍內(nèi)選擇合適路段、規(guī)定經(jīng)營時(shí)段、明確管理要求，規(guī)劃攤?cè)狐c(diǎn)，上報(bào)區(qū)文明辦和市容局進(jìn)行審核，逐步規(guī)范攤點(diǎn)管理；同時(shí)合理配置人力物力，加強(qiáng)對街巷支路攤點(diǎn)和夜間流動(dòng)攤點(diǎn)的管理，強(qiáng)化網(wǎng)格管理責(zé)任，實(shí)行定人定崗，突出攤點(diǎn)管理的長效性、常態(tài)化。

3、在適度加強(qiáng)執(zhí)法力度、規(guī)范執(zhí)法行為、嚴(yán)格工作紀(jì)律的同時(shí)，注重與其他相關(guān)職能部門的積極溝通，力爭取得相關(guān)職能部門的有效配合。

4、積極想其他先進(jìn)城市和地區(qū)學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)，可以考慮借鑒引進(jìn)社會(huì)化服務(wù)公司進(jìn)行前期管理的經(jīng)驗(yàn)，通過城市管理適度社會(huì)化來節(jié)省執(zhí)法成本、緩解執(zhí)法壓力、改善執(zhí)法形象。

（二）“三車”管理和機(jī)動(dòng)車亂停放問題

存在問題現(xiàn)狀：

1、混凝土運(yùn)輸車、渣土車、運(yùn)料車“三車”路面潑灑屢禁不止，影響了道路的整體保潔水平；

2、機(jī)動(dòng)車亂停放管理力度不夠，缺乏具有成效的制約措施，影響道路交通和行人通行。存在原因：

1、施工方和車輛駕駛員多拉快跑甚至嚴(yán)重超載，同時(shí)，為降低運(yùn)輸成本，運(yùn)輸車輛未采取密閉措施或密閉不嚴(yán)；交警部門執(zhí)法力度不夠大，遇到違法當(dāng)事人拒不接受處罰的情形，考慮到混凝土攪拌車內(nèi)混凝土保質(zhì)時(shí)限較短、造價(jià)高、一旦混凝土凝結(jié)損失較大的特點(diǎn)，一般不采取當(dāng)即強(qiáng)制執(zhí)行的執(zhí)法手段而采取事后處罰，因而威懾力不夠大，不能從源頭予以遏制；

2、對亂停放車輛處罰力度不夠，城管部門缺乏必要的管理權(quán)限和懲處手段。

解決措施和建議：對于“三車”管理和亂停放管理，建議由區(qū)政府協(xié)調(diào)，建立交警部門與城管部門聯(lián)合執(zhí)法、共同管理的長效機(jī)制：

1、對于“三車”，由城管部門負(fù)責(zé)日常巡查監(jiān)督，對違反市容管理?xiàng)l例的施工方和車主按規(guī)定進(jìn)行處罰，屢教不改或拒絕服從管理的，由交警部門依法進(jìn)行暫扣證件甚至運(yùn)輸車輛，直至取消營運(yùn)資格；

2、對于亂停放車輛，對車主開具由城管部門和交警部門聯(lián)合蓋章的罰單，先到城管部門接受處罰，拒不接受處罰的，把違章信息通報(bào)交警部門進(jìn)行曝光，并在車輛年審時(shí)一次并處。這種聯(lián)合執(zhí)法管理模式在“中博會(huì)”保障期間起到非常明顯的管理效果，但是由于沒有建立起長效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，后期便不了了之，車輛亂停放現(xiàn)象重新回潮，給城管部門造成很大的管理壓力。

（三）占道作業(yè)問題

存在問題現(xiàn)狀：我區(qū)桐城南路和巢湖南路等地段占道修車、洗車現(xiàn)象嚴(yán)重，且屢禁不止。存在原因：

1、桐城南路和巢湖南路自道路拓寬改造后，人行道比原來寬敞了許多，一些經(jīng)營戶受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下，擅自擴(kuò)大經(jīng)營場地，進(jìn)行占道修車、洗車。

2、該地的一些門面房拆遷后面積普遍較小，并不具備修車、洗車的經(jīng)營條件，店家在經(jīng)營過程中為了正常開展業(yè)務(wù)，只有占道洗車、修車。

3、工商等相關(guān)職能部門在對開展洗車、修車經(jīng)營申請人的前期審批工作中把關(guān)不嚴(yán)，對一

些并不具備小車、洗車資質(zhì)的申請人未能做到仔細(xì)審查而予以許可。

解決措施和建議：

1、建議工商等相關(guān)職能部門在前期審批工作中嚴(yán)格把關(guān)，對不符合修車、洗車條件的店家不予審批，堅(jiān)決不予發(fā)放經(jīng)營許可證。

2、安排執(zhí)法人員加強(qiáng)對該區(qū)域的巡查力度，對經(jīng)營戶的占道經(jīng)營行為予以先期控制、規(guī)范管理。

3、針對屢犯不改的經(jīng)營戶，在做好先期宣傳、教育、勸導(dǎo)工作的前提下，必要時(shí)逐步加大處罰力度。

（四）高空樓宇違規(guī)設(shè)置戶外廣告等問題

對于在高空樓宇違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行為，由于我們的執(zhí)法權(quán)限范圍較窄，能夠采取的行政強(qiáng)制措施也比較有限，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)法工作中很難采取切實(shí)有效的強(qiáng)制措施對這類行為予以制止和處罰。經(jīng)常在違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行為完成后我們卻難以采取有力的對應(yīng)措施予以取締。（由于這些廣告招牌設(shè)于高樓樓層，我們在拆除的技術(shù)難度上極大，我們既沒有專業(yè)拆除人員，也沒有拆除工具，就連進(jìn)入廣告設(shè)置人的房間都很困難。）同時(shí)，陽臺(tái)玻璃張貼廣告性質(zhì)宣傳品的行為也是較為棘手的問題。如馬鞍山路金地國際城的違規(guī)設(shè)置廣告和張貼的行為一直難以徹底有效地查處。黃山路鴻誠大廈玻璃內(nèi)側(cè)張貼的招牌廣告也是如此。

目前還在存在的問題和困難:

1、執(zhí)法權(quán)限狹窄，缺乏制約力度強(qiáng)的強(qiáng)制措施。由于我們的執(zhí)法權(quán)限范圍的限制，對于拒絕拆除的當(dāng)事人，缺乏進(jìn)一步的制約措施。除了作出罰款和限期改正、拆除的行政處罰決定外，沒有其他的配套措施予以保障處罰決定的順利執(zhí)行。

2、強(qiáng)制措施實(shí)施成本大，缺乏可操作性。我們在組織強(qiáng)制拆除時(shí)，經(jīng)常會(huì)遭遇當(dāng)事人拒不開門或者無人應(yīng)答的情形，由于我們無權(quán)進(jìn)入室內(nèi)實(shí)施清除措施，除了安排蜘蛛人從室外進(jìn)行清理以外，缺乏其他有效的強(qiáng)制執(zhí)行手段。

3、缺乏前期監(jiān)管，執(zhí)法效果難以鞏固。對于這類高空樓宇廣告，由于其大多設(shè)置在生活小區(qū)里，數(shù)量多，分布廣，僅靠城管部門通過日常巡查等方式進(jìn)行事前監(jiān)管，困難比較大。例如，去年4月份我們就已經(jīng)組織過大規(guī)模的清理行動(dòng)，但由于缺乏有效的鞏固措施和長效監(jiān)管機(jī)制，原先已經(jīng)拆除了的往往又自行恢復(fù)。

建言建議:

1、加強(qiáng)宣傳，耐心教育，時(shí)機(jī)適當(dāng)時(shí)邀請媒體參與

我們將進(jìn)一步加大市容法規(guī)條例宣傳教育力度，采取靈活多樣的方式方法把規(guī)勸工作做細(xì)、做實(shí)。力爭通過積極、耐心的溝通取得當(dāng)事人的理解與配合。同時(shí)，在時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候，選擇適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)和對象，邀請媒體參與我們的宣傳、執(zhí)法過程，以新聞報(bào)導(dǎo)的方式將具體情況向社會(huì)公布，營造一個(gè)“市容整潔，人人有責(zé)”的氛圍，借助新聞輿論的力量贏得廣泛的公眾理解與社會(huì)支持。

2、梳理情況，分清類型，區(qū)別對待

對各類違規(guī)設(shè)置廣告的情況進(jìn)行細(xì)致梳理，予以分門別類。例如，按當(dāng)事人自身類型可分為單位與個(gè)人兩類；按拆除難度可以一定層級為界限分為高層類與中層類；按宣傳、教育效果可分為當(dāng)事人配合類和當(dāng)事人拒絕類。對于上述情況，我們將詳細(xì)計(jì)劃，合理安排，總體上從易到難、從簡到繁的步驟穩(wěn)步推進(jìn)工作。

3、政府牽頭，整體統(tǒng)籌，多部門聯(lián)動(dòng)配合盡管對違規(guī)設(shè)置廣告的查處屬于城管部門的專項(xiàng)職能，但該類當(dāng)事人多為在生活小區(qū)內(nèi)租賃住宅用房從事各類經(jīng)營活動(dòng)的單位及個(gè)人。其行為在發(fā)生地點(diǎn)上(高空樓宇)、所處環(huán)境上（生活小區(qū)）、行為性質(zhì)上（商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，無論是內(nèi)容還是形式都有可能違法。）都具有一定特殊性，往往還涉及市容、工商、房產(chǎn)、公安等多各部門管轄領(lǐng)域。而城管部門自身權(quán)限不足，執(zhí)法手段單一，強(qiáng)制力度不足，缺乏長效制約措施，因此，在城管部門大力查處的前提下，也需要政府充分發(fā)揮核心主導(dǎo)作用，整體統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)、調(diào)度其他相關(guān)部門共同參與、配合。從而提高城管部門的執(zhí)法強(qiáng)度與效果。

4、必要時(shí)尋求司法途徑，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行

在執(zhí)法工作中，對于一些態(tài)度惡劣、堅(jiān)持拒不配合的當(dāng)事人，在必要時(shí)我們可以考慮借助司法力量，在前期宣傳到位，耐心教育到位的前提下，有效控制執(zhí)法流程，嚴(yán)格遵照執(zhí)法程序，規(guī)范制作執(zhí)法文書，充分完善證據(jù)材料，合理作出處罰決定后，在法定期限屆滿后，向具有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

（五）違法建設(shè)問題

查處違法建設(shè)是城管執(zhí)法工作中一項(xiàng)極其重要的內(nèi)容。合肥大拆違取得了矚目成就，目前已步入長效管理階段。目前違法建設(shè)中較難處理的有這樣幾類：

1、招商引資項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的違法建設(shè)問題

招商引資和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展是加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的主要方面，這些項(xiàng)目投入較大、發(fā)展快，為我區(qū)的稅收、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。作為區(qū)政府的一個(gè)職能部門，做好服務(wù)和保障工作是我們應(yīng)盡的責(zé)任。但很多項(xiàng)目由于土地、規(guī)劃等各方面原因，審批手續(xù)尚未完善就匆匆上馬，屬于違法建設(shè)。這些項(xiàng)目數(shù)量大，違法建設(shè)面積累計(jì)達(dá)數(shù)萬平方米。如安徽五金國際機(jī)電商城、華中汽配城、臺(tái)灣汽摩配市場、五里廟建材市場等。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城中村村民違法建房問題

村民違法建設(shè)問題一直是熱線投訴中比較突出的問題?；诔鲎馐找?、拆遷補(bǔ)償?shù)雀鞣N利益驅(qū)動(dòng)，村民違法建設(shè)現(xiàn)象頻頻發(fā)生，由于各種原因，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在制止、拆除工作中缺乏強(qiáng)有力的措施、手段，使村民違法建設(shè)情況沒有得到有效遏制，如近期淝河鎮(zhèn)賈大郢、常青街道沿河村區(qū)域因?yàn)檎鞯夭疬w導(dǎo)致村民違法建房等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，舉報(bào)投訴不斷。

3、大拆違遺留下來的存量違法建設(shè)問題

大拆違遺留下來的存量違法建設(shè)是目前熱線投訴的重點(diǎn)之一，這類違法建設(shè)按照“屬地管理”原則，應(yīng)由街、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織落實(shí)拆除工作。但由于這類問題大都社會(huì)矛盾較大，相關(guān)政策意見不明朗、不具體，導(dǎo)致各街鎮(zhèn)對存量違法建設(shè)的拆除工作推動(dòng)不盡如意。

4、沿街住戶“破墻開店”行為

沿街住戶擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和使用功能的“破墻開店”行為不僅存在安全隱患，更因從事經(jīng)營活動(dòng)影響周圍居民正常生活。例如太湖西路太湖新村沿街住戶破墻開店行為屢禁不止，給執(zhí)法工作帶來了較大難度，耗費(fèi)了大量執(zhí)法成本。

存在原因：

1、利用其重點(diǎn)建設(shè)企業(yè)的身份或社會(huì)公益事業(yè)為借口無視管理規(guī)定；

2、出租收益、拆遷補(bǔ)償?shù)睦骝?qū)使；

3、歷史遺留原因。

解決措施和建議：

由于其管理職責(zé)涉及工商、環(huán)保、建管、房產(chǎn)、規(guī)劃、城管等多家職能部門，建議由當(dāng)?shù)厝嗣裾疇款^組成聯(lián)合辦公，結(jié)合城市網(wǎng)格化管理目標(biāo)責(zé)任制，對違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起、制止一起、查處一起，必要時(shí)也可以尋求司法途徑，并請新聞媒體加大宣傳力度，擴(kuò)大輿論影響，方可從源頭上遏制此類現(xiàn)象的屢次發(fā)生。

1、規(guī)劃等部門對新建、擴(kuò)建的項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃、審批程序辦理，完善相關(guān)手續(xù)，避免違法建設(shè)的出現(xiàn)；

2、各有關(guān)部門、單位對本部門、單位內(nèi)出現(xiàn)的違法建設(shè)，應(yīng)積極主動(dòng)配合城管執(zhí)法部門進(jìn)行調(diào)查、取證，能補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)的盡快把相關(guān)手續(xù)補(bǔ)齊，無法補(bǔ)辦手續(xù)或者建設(shè)項(xiàng)目本身侵犯了他人及公共利益、影響了市容市貌的，要堅(jiān)決予以拆除；

3、強(qiáng)化屬地管理職責(zé)，確立街鎮(zhèn)管理的主體地位，確立街鎮(zhèn)為違法建設(shè)管理第一責(zé)任人；同時(shí)，加大對轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的巡查力度，增加投入，完善機(jī)制，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)查處；

4、建議區(qū)政府把防范、制止、查處本部門、單位內(nèi)部的違法建設(shè)工作納入到部門、單位的年終績效考核體系中，嚴(yán)格實(shí)施《合肥市查處違法建設(shè)責(zé)任追究辦法》（合紀(jì)發(fā)〔2005〕14號），從機(jī)制上遏制全區(qū)違法建設(shè)的產(chǎn)生，共同維護(hù)好全區(qū)市容環(huán)境和城市秩序。

綜上所述，城市管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的長期工程，肩負(fù)著維護(hù)城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展的重要使命，是現(xiàn)代文明城市運(yùn)行、發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。相對于其他很多職能部門而言，城市管理行政執(zhí)法部門成立時(shí)間畢竟還不長，必然會(huì)在體制機(jī)制方面存在著需要不斷改革和完善的地方，必然還需要一個(gè)長期探索與實(shí)踐的過程。因此，我們既要有著眼長遠(yuǎn)的目光，始終向著全面提升城市管理行政執(zhí)法水平的方向努力；更要有立足當(dāng)前的勇氣，撲下身子，耐住性子，從每一件具體的工作事項(xiàng)做起，切實(shí)完成好每一項(xiàng)具體的執(zhí)法任務(wù)，切實(shí)推動(dòng)城市管理行政執(zhí)法工作不斷向更高層次、更高水平發(fā)展。