第一篇：行政執(zhí)法存在問題思考

行政執(zhí)法是行政機關代表國家執(zhí)行法律、法規(guī)的行政行為，是使法律、法規(guī)、規(guī)章得以正確實施的保障，是行政管理過程中不可缺少的環(huán)節(jié)，是整個執(zhí)法系統(tǒng)的重要組成部分，也是依法治國、加強黨的執(zhí)政能力建設的必然要求。它以維護國家政令暢通、維護社會公正公平秩序和保障人民群眾利益為基本宗旨。近年來，隨著依法治理的逐步深入，特別是《全面推行依法行

政實施綱要》的頒布實施，行政執(zhí)法工作得到了很大加強。但是，依法行政是一個艱難而長期的過程，不可能畢其功于一役。當前，我國行政執(zhí)法中仍然存在種種不可忽視的問題，不僅成為依法治國征程中一個不和諧的音符，而且直接侵犯了行政相對人的經(jīng)濟利益和民主權利，人民群眾對此反映十分強烈。

當前我國行政執(zhí)法到底存在哪些問題呢？筆者經(jīng)過調研，認為主要有以下六個方面：

立法不具體、不明確、含糊、籠統(tǒng)，法律責任不清，執(zhí)行中不好操作、無所適從，是行政執(zhí)法中遇到的首要問題。

當前，我國的法律、法規(guī)還不完備，無論是行政實體法還是行政程序法都有不少空白；已經(jīng)頒布的法律、法規(guī)有些則過于粗疏，對法律責任規(guī)定得過于籠統(tǒng)、抽象，缺乏可操作性。這些，造成行政執(zhí)法機關及其工作人員執(zhí)法時理不直、氣不壯，不好操作甚至因為心中無數(shù)而無所適從。如行政處罰問題，特別是罰款問題，可以說是當前人民群眾議論最多的問題。一些法律、法規(guī)對行政處罰的規(guī)定或是彈性太強、幅度過大，缺乏具體的標準；或者根本就沒有具體的處罰規(guī)定，只籠統(tǒng)地說“給予必要的經(jīng)濟制裁”，至于對什么性質的行為分別給予多少量的經(jīng)濟制裁，沒有一個具體杠杠。這種空泛的、不加區(qū)別的、沒有量化的條文，既不利于對違法行為的懲處，導致大量處罰不當情況的發(fā)生，又給某些執(zhí)法人員濫用職權、徇私舞弊、瀆職失職等以可乘之機，也使法律、法規(guī)的規(guī)范性本身受到嚴重影響。

行政執(zhí)法機關的職能相互交叉，權責劃分不明，加之利益驅動等原因，導致有的事沒人管，有的事爭著管，是當前行政執(zhí)法中存在的另一問題。

在行政執(zhí)法過程中，有些問題僅靠一個部門孤軍作戰(zhàn)是不行的，需要有關部門協(xié)調配合，齊抓共管。但現(xiàn)在的情況是，由于體制、立法等各方面的原因，造成一些執(zhí)法部門職能相互交叉，權責劃分不明，導致執(zhí)法中“撞車”或扯皮拉筋。如房屋室內裝修問題，經(jīng)貿(mào)部門所屬的輕工協(xié)會依照有關法規(guī)有監(jiān)督管理權，規(guī)劃建設部門依據(jù)《建筑法》的規(guī)定也有監(jiān)督管理權；而當發(fā)生問題時，兩個部門往往又互相推諉。又如食品和藥品的監(jiān)督管理，屬于食品藥品監(jiān)督管理部門的職責，但這方面的廣告又歸工商部門管理；一旦出現(xiàn)食品藥品的虛假廣告，消費者受了欺騙而找主管部門時，也容易發(fā)生“兩不管”的情況。另外，由于部門利益驅動等原因，實際執(zhí)法中不時發(fā)生這樣的情況：有些領域的事沒人管，出現(xiàn)“執(zhí)法空白地帶”；而在另一些領域或場所，則有許多執(zhí)法部門爭著去管，又出現(xiàn)“執(zhí)法密集地帶”。如有一家礦泉水企業(yè)，每年都要受到食品衛(wèi)生部門、防疫部門、質量技術監(jiān)督部門和工商部門抽檢，其中不少項目是相同的，抽檢結果完全可以互相利用。但這些部門以抽檢方式和標準不一樣為由，互不承認對方的檢測結果，一次又一次地上門抽檢。每個部門抽檢一次，企業(yè)就要交一筆不少的抽檢費用。

一些行政執(zhí)法人員道德素質低下，法律意識淡薄，特權思想嚴重，公權意識差，表現(xiàn)出種種亂作為或不作為，是當前行政執(zhí)法中存在的第三個問題。

行政執(zhí)法人員是行政規(guī)范的最終實施者。執(zhí)法人員素質的高低，直接關系到行政執(zhí)法的公平和效率。但在目前的行政執(zhí)法隊伍中，卻有相當一部分人員文化程度不高，也未受過系統(tǒng)的業(yè)務培訓，特別是缺乏法律專業(yè)出身的知法懂法人員，造成執(zhí)法人員良莠不齊，整體素質低下；個別部門甚至將社會閑散人員弄進執(zhí)法隊伍；還有一些執(zhí)法人員特權思想嚴重，公權意識差，往往把手中的行政執(zhí)法權力特殊化、私利化。這些人員在行政執(zhí)法中出現(xiàn)種種不正常的現(xiàn)象也就不難理解了。主要表現(xiàn)為：一是無視執(zhí)法程序和裁量標準，以自己的主觀意志為標準隨意執(zhí)法。二是亂收亂罰，搞“服務就是收費，管理就是罰款”，或者搭車收費、強行攤派，有的甚至為了小集體或個人利益不惜損害或犧牲群眾利益。三是只講權利，不講責任，服務意識淡薄，“四難”（門難進、臉難看、事難辦、話難聽）嚴重，甚至漠視群眾、敷衍塞責、失職瀆職。四是態(tài)度橫蠻，作風粗暴，耍特權，逞威風，在群眾面前頤指氣指，甚至作威作福、欺壓群眾。筆者曾親眼看見幾個城管執(zhí)法人員對一位在街頭買柿子的農(nóng)民大耍威風，先是用腳將農(nóng)民竹筐里的柿子踹得稀亂，后又將柿筐掀翻，讓沒踹壞的柿子滾得滿地都是，活生生一種土匪行徑。五是執(zhí)法犯法、徇私枉法、吃拿卡要、中飽私囊。

行政執(zhí)法缺乏監(jiān)督或監(jiān)督乏力，不能有效制約行政執(zhí)法權力的行使，是當前行政執(zhí)法中存在的第四個問題。

權力失去監(jiān)督，必然導致腐敗。行政執(zhí)法權力監(jiān)督體系

不完善，監(jiān)督手段虛化、弱化，既是當前行政執(zhí)法中存在的一個不可忽視的現(xiàn)實問題，又是造成行政執(zhí)法中其他問題發(fā)生的一個重要原因。

從行政執(zhí)法機關的內部監(jiān)督來看。一些地方對行政機關的監(jiān)督比較薄弱，基本上是“手心”監(jiān)督“手背”，監(jiān)督制度虛化的問題也比較明顯。主要表現(xiàn)為：一是一些執(zhí)法部門內部由于形成了追求利益的價值觀或不正之風，收費

罰款形成攀比之勢，部門內部的監(jiān)督僅剩形式，無實質內容；二是單位內部監(jiān)督出現(xiàn)“互相禮讓”現(xiàn)象，形成“真管不行，不管不行，抹平才行”的情況，三是有的領導干部缺乏政治責任感，對身邊或下屬工作人員的違紀違規(guī)行為不聞不問。

從行政執(zhí)法專門監(jiān)督機關的監(jiān)督來看。由于行政執(zhí)法機關及其工作人員身處行政管理活動的第一線，加之行政執(zhí)法的廣泛性和復雜性，專門監(jiān)督機關包括人大機關、司法機關、監(jiān)察機關等，其監(jiān)督往往滯后，不能把握監(jiān)督最佳時機，監(jiān)督手段也跟不上，無法及時有效地制約行政執(zhí)法權力的行使，因此導致監(jiān)督權威實際上的弱化。

從群眾監(jiān)督來看。一些被處罰當事人因懾于行政執(zhí)法人員的權威，不敢向專門監(jiān)督機關舉報；一些當事人因行政執(zhí)法人員有時對其處罰偏輕、有“照顧”之意，不愿向有關部門反映；還有一些當事人因缺乏法律觀念、維權意識淡薄，壓根就沒想到把行政執(zhí)法人員的“亂作為”捅出去。因此，群眾監(jiān)督實際上也沒有發(fā)揮應有的作用。

從新聞輿論的監(jiān)督看。雖然一些新聞媒體不乏負有正義感、敢為百姓鼓與呼的記者，也不時刊播一些行政執(zhí)法監(jiān)督方面的報道，但由于說不清、道不明的原因，許多行政執(zhí)法中的“亂行為”要么披露、曝光時留面子、不點名，不疼不癢，要么該披露的不披露，該曝光的沒曝光。筆者就熟知這樣一件事情：某派出所一新提拔沒幾天的副所長，在某餐館收治安管理費時與店主發(fā)生矛盾，不僅耍特權、逞威風，掀了店主的飯桌，還當眾鳴槍，嚇唬百姓，造成很壞影響。一家報社記者得知此情后立即前往采訪，打算讓這一事件曝光。但這個事件最終也沒有在報紙上曝光，至今仍是內部新聞。原因很簡單：派出所的上級單位——某公安分局領導出面請報社有關人員吃飯，而報社有關人員也覺得不宜得罪公安部門，還是給面子為上策，于是雙方在觥籌交錯中“私了”了這件事。

一些地方和單位在處理違紀違法案件時過分強調“具體情況具體分析”，失之于寬，失之于軟，甚至搞“保護主義”是當前行政執(zhí)法中存在的第五個問題。

有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，這四句話十六個字是我國依法治國的一項基本原則，也是法治國家的一項基本要求。這四句口號在我國已經(jīng)提出好多年了。但客觀地講，到目前，這四句話只有第一句話做得較好，因為十一屆三中全會以來，我國制定和頒布了大量法律、法規(guī)和規(guī)章，早已結束了過去那種無法可依的歷史，真正做到了有法可依；而后三句話，還要做很大努力，還存在大量有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究和有法難依、執(zhí)法難嚴、違法難究現(xiàn)象。許多地方和部門在處理違紀違法案件時，總是過分強調“具體情況具體分析”，或失之于寬、失之于軟，大事化小，小事化了；或因人而異，因事而異，任意變通執(zhí)行法規(guī)制度；有的甚至出面干預，搞保護主義，致使一些違紀違法分子得不到應有的懲處。如在一些地方，行政處罰特別是罰款，對全民所有制企業(yè)就難于執(zhí)行，即使執(zhí)行了也收不到處罰的效果。因為對這些企業(yè)的罰款會影響地方的財政收入，于是當?shù)赜嘘P方面甚至有的政府領導往往出面干預、保護。同時，對企業(yè)的罰款也觸及不到廠長、經(jīng)理個人的經(jīng)濟利益，因而達不到處罰的效果；即使對廠長、經(jīng)理罰了款，企業(yè)也會通過各種形式予以補償。這是行政罰款中經(jīng)濟遇到的一個難題。

行政執(zhí)法機關缺乏必要的強制執(zhí)行權力和手段，執(zhí)法人員的人身安全得不到應有的法律保障，是當前行政執(zhí)法中存在的第六個問題。

行政強制執(zhí)行，是行政機關執(zhí)行國家法律、法規(guī)，依法管理經(jīng)濟和社會事務不可缺少的行政手段。目前在我國的立法中，雖然不少法律、法規(guī)都有行政強制執(zhí)行的規(guī)定，但是還沒有一部統(tǒng)一的行政執(zhí)行法。在實際工作中，行政機關常常感到缺乏必要的權力和手段，不敢用、不能用或找不到必要的強制手段，因而遇到違法事件束手無策、軟弱無力，影響了執(zhí)法工作的效率。據(jù)出席全國政協(xié)十屆三次會議的政協(xié)委員國家環(huán)?？偩指本珠L汪紀戎透露，每年我國都有數(shù)以萬計的環(huán)保案件要處理；但另一方面，卻是環(huán)保執(zhí)法者一直面臨著“腰桿子不硬”的尷尬：20多年來，我國以破壞環(huán)境罪定案的環(huán)保案件只有3件！一位十屆人大代表就“大企業(yè)綜合癥”深發(fā)感慨：“這些大企業(yè)往往壟斷或支撐著一個地方的財政稅收命脈，敢于凌駕于地方政府之上，不把環(huán)保部門放在眼里，扛著‘省管’、‘中央直管’等招牌我行我素……”不僅如此，行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務時被圍攻毆打的事件也屢有發(fā)生，有的甚至觸目驚心。

上述行政執(zhí)法中存在的種種問題，雖然只發(fā)生在少數(shù)部門和少數(shù)執(zhí)法人員的身上，但由于行政執(zhí)法活動涉及國家一切領域和社會生活的各個方面，這些問題必然會在社會上帶來很大的負面影響。一是直接侵犯了人民群眾的利益；二是破壞了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；三是背離了依法治國的基本方略；四是損害了黨和政府的形象。因此，這些問題應當引起有關方面的高度重視，并從體制上、立法上、機制上、監(jiān)督上以及行政執(zhí)法隊伍的建設等方面采取有效措施，認真加以解決，切實防止和減少上述問題的發(fā)生。

第二篇：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法存在的問題

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法存在的問題

目前農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作就整體而言成效是明顯的，但由于地區(qū)之間存在種種差異，這些差異而恰恰是這些差異，使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作不容樂觀。

1．1農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備落后。由于受經(jīng)濟條件的制約，有些地方農(nóng)業(yè)執(zhí)法幾乎是無裝備，條件稍好的有輛車，有臺相機，有臺電腦，條件差的是一個單位幾個人，一個執(zhí)法證和幾十種執(zhí)法文書，下鄉(xiāng)無車輛，一身便裝，有的連電腦也沒有，更不用說檢測儀器和勘探設備這類高檔儀器，提取一個需要檢驗的物證需要送幾百公里外才能檢測，執(zhí)法成本非常高。

1．2農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員無標識。

國家整頓著裝后，農(nóng)業(yè)部門只保留了植物檢疫著裝以后，而還有眾多的在農(nóng)業(yè)一線從事行政執(zhí)法的人員沒有著裝，一身素裝有失執(zhí)法隊伍的嚴肅性和威嚴性；農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的著裝被取消后，老百姓和農(nóng)資經(jīng)營者誤認為取消著裝就是不能搞執(zhí)法了，或者是違反了農(nóng)業(yè)法律法規(guī)也不算是違法，更有甚者，當執(zhí)法人員履行職務向當事人出示執(zhí)法證件時當事人竟說：“你們連服裝都沒有，我不知道你們是真執(zhí)法的還是假執(zhí)法的，這個證件是假證還很難說，我只認服裝，沒有著服裝就別在這里執(zhí)法。”老百姓普遍存在著只認大蓋帽，不認“證”的糊涂意識。由此可見，一個執(zhí)法機構還不如一個企業(yè)，現(xiàn)在一些規(guī)模的企業(yè)都有自己的統(tǒng)一工作服，給出人一種嚴謹有序的認同感。

1．3農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員整體素質有待提高。

過去的農(nóng)業(yè)主要是技服務，技術人才不少，現(xiàn)在搞農(nóng)業(yè)執(zhí)法就有了一個業(yè)務不對口問題，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員都是從各個農(nóng)業(yè)服務單位中抽調一部分人員組成的，全是半路出家行政，工作起來確實有許多困難，非法律專業(yè)人員多，在法制健全的時代從事執(zhí)法工作，沒有較高的法制功底是很難勝任的。再者，執(zhí)法人員徇私舞弊，貪贓枉法，不出證辦案，大搞“人情案”也存在，由于執(zhí)法水平低，從而使農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法權威難以樹立起來。因此，要想做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，就必須大力提高執(zhí)法人員的整體素質。

1．4宣傳不到位

一是農(nóng)業(yè)部門宣傳自身的職能不到位，向群眾宣傳不夠，導致老百姓誤以為農(nóng)業(yè)部門就是技術推廣任務職能的普遍存在。二是農(nóng)業(yè)部門自身對職能認識不夠，重技術推廣輕執(zhí)法現(xiàn)象普遍存在，沒有把兩者很好地兼顧起來。三是受經(jīng)費自然因素等的制約，導致農(nóng)業(yè)法律法規(guī)未能及時有效向社會宣傳群眾對農(nóng)業(yè)法法規(guī)的知曉率不高，造成一些人違反了法也不知。

1．5農(nóng)業(yè)法律法規(guī)自身存在缺陷，導致本部門的權利被別的部門蠶食

農(nóng)業(yè)立法比較多，與其它執(zhí)法部門交叉的也很多，由于市場經(jīng)濟建立和逐步完善，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的有些條款已不再適應新的形勢。比如：種子、農(nóng)藥廣告的審查職能由農(nóng)業(yè)部門負責，而擅自發(fā)布廣告雖然違法但處罰權在工商，而不在農(nóng)業(yè)，這個“審批權”又有什么意義。再如：《肥料登記管理辦法》對“生產(chǎn)銷售的肥料產(chǎn)品有效成分或含量與登記批準內容不符的”可以罰款處理；但是一些有效成分極低的或者說基本無養(yǎng)分的肥料也只是罰款了事，經(jīng)銷商仍然可以賣掉，那么吃虧的只有老百姓，為什么就不能將其沒收銷毀呢？總之農(nóng)業(yè)方面立法不少，但強有力的不多，很多地方與現(xiàn)行體制極不適應。

2、解決農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法存在的對策 《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)質量安全法》頒布實施以后，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的地位和作用顯得更重要，管理權和責任更大了，農(nóng)產(chǎn)品質量安全事關國民經(jīng)濟的發(fā)展，事關人民群眾的生命安全，農(nóng)業(yè)主管部門行使主管權，同時也必須負擔相應的責任，假如不履行就是一種失職，而失職則要受到法律的追究，而要使下級農(nóng)業(yè)行政主管部門正當履行職能，上級農(nóng)業(yè)主管部門就要創(chuàng)造一切有利條件，提升農(nóng)業(yè)內部的服務功能，幫助下面解決一些無法解決的問題，以此來保障國家法律法規(guī)的正確和維護社會的公平。

2．1集中財力武裝執(zhí)法隊伍，不斷提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督能力 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是一項新工作，據(jù)了解大多數(shù)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門都存在著裝備落后現(xiàn)象，為解決這一突出問題，一是建議上級農(nóng)業(yè)行政主管部門積極爭取國家扶持，每年調撥一些資金解決下面農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備問題，重點解決執(zhí)法交通工具、信息、勘驗取證設備，以市為基礎建立一個能獨立具備農(nóng)產(chǎn)品，種子、農(nóng)藥、肥料檢測能

力的實驗室，以此來提高執(zhí)法工作效率，進而提升監(jiān)管能力。二是要象其他行政執(zhí)法部門一樣，統(tǒng)一執(zhí)法車輛的外觀標識，統(tǒng)一執(zhí)法人員的著裝，達到執(zhí)法標識明顯，執(zhí)法隊伍嚴謹有序。

2．2加強對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的培訓，不斷提高執(zhí)法者的基本素質 大多數(shù)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員都是從農(nóng)業(yè)技術推廣人員中抽調的技術干部，他們沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓，因此，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法缺乏專業(yè)人才的現(xiàn)象普遍存在。為了提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的基本素質，建議省級農(nóng)業(yè)部門拿出一定的經(jīng)費對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員進行法律法規(guī)的輪訓，請具有權威性的法律專家來授課，爭取培訓出一批農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作骨干；再就是可以從高校選撥一批法律專業(yè)的學生充實到農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍中，或者通過公開招聘，使掌握法律專業(yè)的有識之士加入到執(zhí)法隊伍中去。同時要保持執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定性，執(zhí)法工作骨干不能隨意調換崗位，嚴禁不具備一定素質的人員進入執(zhí)法隊伍，總之，高素質的執(zhí)法人員是增強農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力樹立農(nóng)業(yè)部門服務“三農(nóng)”好形象的需要，各級農(nóng)業(yè)部門領導應作為重點加以解決。

2．3加大宣傳力度，營造農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作氛圍 宣傳是營造工作環(huán)境的重要手段，我們必須高度重視宣傳工作，要采用多形式多渠道抓好宣傳教育活動。一是要抓好對領導的宣傳，重點是向各級領導宣傳農(nóng)業(yè)部門的職能，宣傳農(nóng)業(yè)執(zhí)法與構建和諧社會的重要意義，宣傳農(nóng)業(yè)法律，法規(guī)和規(guī)章的重要性，使領導對部門的工作職能、管理程序、工作的重點性有更加深刻所了解，爭取得到領導的重視和支持。二是要抓好部門與部門之間的橫向宣傳與合作，使部門之間都能了解農(nóng)業(yè)的工作職能，支持農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作。三是要抓好向社會的宣傳，要面向群眾，面向農(nóng)資經(jīng)營單位，通過上報工作信息，科技下鄉(xiāng)、咨詢活動，發(fā)放宣傳資料等多種形式，把農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)熱源工作宣傳出去，并結合“五五”普法教育活動，增強人民群眾的法律意識，爭取得到各階層對農(nóng)業(yè)執(zhí)法的理解與支持。

2．4加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍建設，做到廉潔執(zhí)法，高效執(zhí)法 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的好壞，大部分取決定于有沒有一支素質高的執(zhí)法隊伍，要建立一支清政廉潔，工作過硬，思想過硬，全心全意為人民服務的執(zhí)法隊伍，就必須從人員的選撥、培養(yǎng)等方面著手，引入競爭機制，提高執(zhí)法隊伍素質。一是要對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員進行崗前培訓,通過考核和持證上崗;二是規(guī)范執(zhí)法隊伍,杜絕合同工、臨時工從事農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作；三是農(nóng)業(yè)行政機關招聘人員要嚴格按照程序、嚴格按照標準進行公平公開競爭，擇優(yōu)錄??；四是要嚴格按照權與責的關系來要求執(zhí)法人員，嚴格管理，深化監(jiān)督。對一些濫用職權、執(zhí)法違法徇私枉法的執(zhí)法人員，要堅決依法處理，決不能由于少數(shù)人而影響到整個執(zhí)法隊伍的形象。

2． 5推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制 執(zhí)法責任制，就是根據(jù)憲法和法律的要求，將法律法規(guī)分門別類，按其確定負責實施的行政機關，明確執(zhí)法責任，以解決執(zhí)法中責任不清或不作為的問題，促進執(zhí)法工作順利進行和提高執(zhí)法水平。必須科學設定執(zhí)法崗位，建立公平、公正、公開的評議考核制度和執(zhí)法過錯或錯案責任追究制，形成一整套執(zhí)法績效評估和獎勵制度，并根據(jù)制定的制度去作為考核干部的重要依據(jù)。一是必須明確劃分行政執(zhí)法機關的職權，把執(zhí)法責任層層分解落實到各職能部門及執(zhí)法人員；二是將執(zhí)法任務、執(zhí)法標準和執(zhí)法程序具體化，明確考核標準和獎懲辦法，使依法行政經(jīng)?；⒁?guī)范化；三是建立健全以部門領導承擔責任為核心的執(zhí)法過錯追究制度、廉政勤政制度、執(zhí)法人員考核獎勵制度，切實做到執(zhí)法主體到位，目標措施到位，保證措施到位。

2．6完善農(nóng)業(yè)法制法規(guī)，增強法制法規(guī)在現(xiàn)實操作中的適應性 隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，經(jīng)濟體制和經(jīng)營方式發(fā)生了很大的變化，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)有的不再適應現(xiàn)行體制的發(fā)展要求，這就有必要從事農(nóng)業(yè)法律研究工作的專家向有關立法機關提出修改完善，以便增強農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的完整性和適應性。

總之，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是一項事關社會穩(wěn)定，事關社會經(jīng)濟發(fā)展大局的工作，雖然近些年來我們在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中取得了一些成績，但是我們更應該看到我們面臨的困難和問題。這些我們各級領導一定要引起足夠的重視和關注，切實采取有效措施幫助和解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法中所遇到的難題，為農(nóng)業(yè)執(zhí)法營造一個良好的工作環(huán)境，共同為農(nóng)業(yè)發(fā)展和建設和諧社會保駕護航。

關于農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程中在法律適用、文書制作等方面存在的困惑

孫中遠

http:// 北海農(nóng)業(yè)信息網(wǎng) 2009.9.8

一、《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》第三十九條“處理假農(nóng)藥、劣質農(nóng)藥、過期報廢農(nóng)藥、禁用農(nóng)藥、廢棄農(nóng)藥包裝和其他含農(nóng)藥的廢棄物，必須嚴格遵守環(huán)境保護法律、法律法規(guī)的有關規(guī)定，防止污染環(huán)境?！睂`規(guī)被沒收的農(nóng)藥，沒收后作如果處理，是自行處理還是協(xié)同有關部門一起進行處理，具體履行怎樣的手續(xù)，沒有明確規(guī)定。

二、《肥料登記管理辦法》第二十五條規(guī)定中“對質量不合格的產(chǎn)品，要限期改進。對質量連續(xù)不合格的產(chǎn)品，肥料登記證有效期滿后不予續(xù)展?！钡珜τ谶`規(guī)被查處的肥料產(chǎn)品進行如何處理（如：沒收或退回廠家等），沒有明確規(guī)定；沒有責令停止銷售、進行查封或作其它處理等處罰規(guī)定；使得執(zhí)法人員執(zhí)法過程中，對被查處的肥料產(chǎn)品處理方式缺少法律法規(guī)依據(jù)；往往只能將違規(guī)當事人罰了款了事。

三、農(nóng)藥使用對環(huán)境影響問題。農(nóng)藥（如除草劑）使用對可能發(fā)生的藥害，漂移危害和其使用對鄰近那些敏感作物會造成藥害，需要多大安全界或距離等沒有作出明確的規(guī)定，對于施藥人沒有約束規(guī)定。隨著人們依法維權意識的提高，在廣大農(nóng)村，不慎施藥造成鄰近作物受害的糾紛案件日益增多，而又由于缺少明確的施用規(guī)定，至使在處理類似糾紛案件時，執(zhí)法人員缺少必要法律法規(guī)依據(jù)，很難依法依規(guī)進行了處理，只能進行調解。

四、證據(jù)先行登記保存難以現(xiàn)場實施的缺陷。在日常的農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查中，執(zhí)法人員往往事先并不清楚當事人是否存在違法行為，更不清楚違法行為所涉及的相關證據(jù)是否可能滅失或者以后難以取得，農(nóng)業(yè)行政處罰機關負責人又不太可能帶隊在現(xiàn)場檢查，農(nóng)業(yè)行政處罰機關印章更不可能帶到檢查現(xiàn)場。因此，當發(fā)生上述緊急情況，執(zhí)法人員往往處于既要趕回機關辦公地依法履行報批和蓋章程序，又要立即對物品就地（異地）保存的兩難處境，從而逼迫執(zhí)法人員隨身攜帶蓋有農(nóng)業(yè)行政處罰機關印章的空白的《證據(jù)登記保存清單》，一旦發(fā)現(xiàn)上述緊急情況，立即制作并送達事先蓋章的《證據(jù)登記保存清單》，回機關后再“補辦”報批手續(xù)的變通辦法。這樣從表面上既達到了先行登記保存的目的，又可應付上級進行案卷評查；但用這樣的變通辦法取得的證據(jù)是違反法定程序的，是經(jīng)不起聽證會和行政訴訟法庭質證的。

五、“每日百分之三的加處罰款”難以執(zhí)行到位?！缎姓幜P法》第五十一條第一項規(guī)定：對當事人逾期不繳納罰款的，處罰機關可以采取每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。各地農(nóng)業(yè)行政處罰機關在制作行政處罰決定書時一般都把此項措施告知當事人。但《行政處罰法》對加處罰款與申請人民法院強制執(zhí)行是否應合并使用未作明確規(guī)定、最高人民法院《關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》對“每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款”部分是否與罰款一并給予強制執(zhí)行也沒有作出規(guī)定。因此，當當事人逾期不履行罰款的行政處罰決定，農(nóng)業(yè)行政處罰機關依法申請人民法院強制執(zhí)行時，人民法院更多地從有利于提高強制執(zhí)行的到位率、案件的結案率的角度考慮，只對罰款本金給予強制執(zhí)行，而對“每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款”部分一般不予強制執(zhí)行或者作為“調解”申請人與被執(zhí)行人的砝碼。多年的農(nóng)業(yè)執(zhí)法實踐表明，“每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款”的措施難以執(zhí)行到位，給農(nóng)業(yè)行政處罰的嚴肅性和權威性帶來了的負面影響。

第三篇：計劃生育行政執(zhí)法中存在問題

計劃生育行政執(zhí)法中存在的幾個問題及對策摘要：總結了近年來在基層計劃生育行政執(zhí)法中所遇到的幾個突出問題：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和執(zhí)法人員依法行政觀念比較淡?。欢恰白再M執(zhí)法”現(xiàn)象仍然存在；三是違反程序執(zhí)法時有發(fā)生；四是職權異化；五是征收社會撫養(yǎng)費難以到位；六是執(zhí)法隊伍不夠穩(wěn)定、執(zhí)法人員錯位，素質偏低。然后從加強宣傳、增強全社會的法律意識；強化計生行政執(zhí)法人員依法行政意識；健全和完善計劃生育行政執(zhí)法的監(jiān)督機制，協(xié)調和發(fā)揮相關部門職能作用，提高計生執(zhí)法人員的業(yè)務素質以及加強社會主義精神文明建設等方面提出了解決這些問題的對策。關鍵詞：計劃生育行政執(zhí)法問題對策隨著社會主義法治建設和普法教育的不斷推進，計劃生育行政執(zhí)法工作近年來得到不斷加強和提高。但在基層單位仍然存在著一些問題，由于這些問題的存在，給計劃生育行政執(zhí)法工作帶來了一定難度，也使計劃生育行政執(zhí)法缺乏公平、公正。因此，正視和解決計劃生育行政執(zhí)法中存在的問題，是規(guī)范計劃生育行政執(zhí)法主體的執(zhí)法行為，維護法律的嚴肅性，提高計劃生育行政執(zhí)法者的執(zhí)法水平，確保計劃生育法律法規(guī)正確實施的前提。如何解決所存在的突出問題，筆者就近年來的工作經(jīng)歷談談個人的淺見。

一、計劃生育行政執(zhí)法中存在的幾個突出問題。

1、部分領導和執(zhí)法人員依法行政觀念比較淡薄。行政管理機關及其人員在其職權所轄范圍內，之所以擁有執(zhí)法權是其法定職位所規(guī)定的，因此，其執(zhí)法行為必須應當依據(jù)法律來開展，但是，在部分基層單位，由于領導法制意識不強，對由“人治”向“法治”轉變的重要性認識不足，在計劃生育管理工作中，往往不是依法，而是依據(jù)個人的情感，情緒，以及依據(jù)和管理相對人的“關系”等因素開展工作，執(zhí)法隨意性比較明顯，因此，也就將法律賦予的“職權”演變?yōu)椤皞€人權利”，導致行政侵權，違反程序執(zhí)法，甚至腐敗等一系列現(xiàn)象發(fā)生。

2、“自費執(zhí)法”現(xiàn)象仍有存在。由于受市場經(jīng)濟所引發(fā)一些腐朽思想沖擊，在計生隊伍中也有少數(shù)人往往因利益的驅動，出現(xiàn)了“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的現(xiàn)象。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給嚴重不足，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)將政策外超生等等的征收社會撫養(yǎng)費和罰款作為給計生機構的日常經(jīng)費、職工福利資金的來源或補貼，造成了計劃生育行政執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴重背離。

3、違反程序執(zhí)法時有發(fā)生。法律的執(zhí)行要求執(zhí)行者必須嚴格依據(jù)法律所規(guī)定的一整套程序和步驟來進行，而在計劃生育管理工作中，由于長期以來就存在這樣一些認識偏差：計劃生育是國策，怎么搞都有理；計生工作任務重，時間緊，若按照法定程序辦事，計生對象早逃之夭夭，消弱了工作力度等等，這些錯誤認識使少數(shù)部分計生執(zhí)法者無視計生法律、法規(guī)之規(guī)定，或者為了追求工作的效率，不依法定程序，甚至違反程序執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生，雖然未背離執(zhí)法目的，但程序不到位同樣是違法。

4、職權異化。計劃生育行政管理人員的執(zhí)法權是一種職權，但在實際的運作過程中，職權往往被異化為個人權利或者特權。其職權異化的表現(xiàn)有：一是以“人情”作為執(zhí)法的尺度。由于受歷史傳統(tǒng)影響，在計生執(zhí)法工作中，常常出現(xiàn)面對同一性質的違法行為，但執(zhí)法尺度不相徑庭，其執(zhí)法尺度依據(jù)是違法者與自己是否有人情關系，這種關系的親密度如何。二是權錢交易。有些執(zhí)法人員難以抵制金錢的誘惑，把職權蛻變?yōu)閭€人私權，并將其作為籌碼進行交易，使得違反計生法規(guī)者逃避了法律的追究；三是濫用權力。以權謀私、武斷專橫、拖延履行職責、該罰不罰、處罰程序和征收社會撫養(yǎng)費標準隨意而定，甚至因個人恩怨而刻意報復等現(xiàn)象層出不迭。

5、社會撫養(yǎng)費難以征收到位。近年來雖然人們的生育觀念有了轉變，但個別育齡群眾受傳統(tǒng)的封建思想影響仍未根除，超政策外生育現(xiàn)象時有發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及計生行政管理部門對此依據(jù)法律作出征收社會撫養(yǎng)費決定，但很難征收到位，其原因是：一是超政策外生育者經(jīng)濟能力差，交不起。二是個別超生者抵制不交，作為計生部門無法律依據(jù)的保障措施及強制措施；三是申請人民法院強制執(zhí)行，而法院的強制執(zhí)行到位率也是很低的，這樣給計劃生育行政執(zhí)法帶來了很大難度，也給計生工作造成了負面影響。

6、計生執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定、人員錯位、素質偏低。現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生機構人員受鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理，縣級以上的計生行政管理部門只負責其業(yè)務指導等。近年來各級計生部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生執(zhí)法人員進行了法規(guī)知識培訓，并為其辦理了行政執(zhí)法證件，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒多，機構也多，人員極不穩(wěn)定，有的計生工作人員剛剛熟悉計生工作卻又被調入其它單位，而新調入人員又缺乏工作經(jīng)驗和計生法規(guī)知識，形成惡性循環(huán)，導致人員錯位，工作素質偏低，這些情況都嚴重制約著計劃生育行政執(zhí)法的順利開展。

二、解決計劃生育行政執(zhí)法中存在的問題之對策。

1、加強宣傳，增強全社會的法律意識法律意識是人們關于法律現(xiàn)象的觀點、思想、心理和知識的總稱，它對法治實踐有重大影響。當今社會強調“法律統(tǒng)治”、“以法治國”，崇尚法治，政府同公民一樣必須受法律的支配，所有國家機關及其工作人員都必須服從法律規(guī)定。因此，要克服計劃生育行政執(zhí)法中的“人治”等問題，必須加強宣傳，增強全社會的法律意識。尤其是要增強計生干部依法行政、依法執(zhí)法的觀念，只有這樣才能從執(zhí)法主體思想意識層次上杜絕其違反執(zhí)法、職權異化等現(xiàn)象，改變其淡薄的依法行政觀念。

2、切實加強計劃生育行政執(zhí)法人員依法行政的自覺性社會主義法制建設的基本要求是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，其中“有法必依、執(zhí)法必嚴”是針對執(zhí)法人員而言的。計生行政執(zhí)法中出現(xiàn)的一些問題，與未能很好貫徹這一精神有關，比如“自費執(zhí)法”、違反程序執(zhí)法就是沒有貫徹“有法必依”，而以“人情”為執(zhí)法的尺度則是對“執(zhí)法必嚴”的違背。因此，必須按照“有法必依，執(zhí)法必嚴”的要求切實加強計生行政執(zhí)法人員依法行政的自覺性，克服其以“人情”為執(zhí)法尺度等錯誤做法。

3、健全和完善計生行政執(zhí)法的監(jiān)督機制雖然我們的行政執(zhí)法監(jiān)督體系在不斷完善，但監(jiān)督不力的情況卻還存在，不僅其他行政部門如此，計生行政部門也是同樣存在。要克服計生行政執(zhí)法中的種種問題，必須健全和完善計生行政執(zhí)法的監(jiān)督機制。除了依靠整個國家行政監(jiān)督機制的完善外，筆者認為更為重要的是健全和完善計生行政事業(yè)自身的監(jiān)督機制，一是完善計生系統(tǒng)內部監(jiān)督機制，建立以上級部門對下級執(zhí)法行為進行監(jiān)督為主的模式，采取定期檢查和不定期檢查相結合，動態(tài)檢查和靜態(tài)檢查相結合的方式，檢查下級行政執(zhí)法在執(zhí)法程序、法律文書、檔案管理是否規(guī)范；認定事實、處罰依據(jù)、案件定性是否準確。二是建立、健全、完善系統(tǒng)外部監(jiān)督機制，通過政務公開，暢通群眾信訪渠道，增強計生行政執(zhí)法透明度，同時充分發(fā)揮和拓寬村民自治委員會和計生協(xié)會在計生行政執(zhí)法中的民主監(jiān)督職能。只有真正建立了一套屬于群眾的監(jiān)督機制，才能使執(zhí)法人員不敢不依法，不敢隨意執(zhí)法。

4、協(xié)調和發(fā)揮相關部門職能作用由于計生部門受法律法規(guī)之規(guī)定權力所限，征收社會撫養(yǎng)費及督促計生對象落實各項節(jié)育手術和“三查”等無強制性措施，致使行政執(zhí)法難以到位，為此，各級政府應發(fā)揮相關職能部門作用，充分利用組織、宣傳、公安、工商、監(jiān)察、法院、廣播、人勞等部門的職能作用，對于拒不執(zhí)行計劃生育政策的人和事，該采取組織措施的采取組織措施，該動用法律強制手段就動用法律強制手段，這樣就形成全社會的齊抓共管局面，促使計生對象不敢不守法，不敢違法。

5、提高計生執(zhí)法人員的業(yè)務素質提高計生行政執(zhí)法人員的業(yè)務素質，是保證其依法執(zhí)法和正確執(zhí)法的重要基礎。一是把好執(zhí)法人員上崗資格關。二是對在崗執(zhí)法人員強化法律基礎知識，依法行政知識等學習。三是創(chuàng)造條件選送執(zhí)法人員到法律院校進修，以適應法律知識、法律制度的更新。四是舉辦執(zhí)法人員政策、法制理論研討會，交流執(zhí)法經(jīng)驗，解決執(zhí)法過程中遇到的問題。只有建設好一支高素質的計生執(zhí)法隊伍，才能真正公正、公平地貫徹執(zhí)行好計生行政法律、法規(guī)。

6、加強社會主義精神文明建設不可否認計生行政執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，相當一部分是由執(zhí)法者個人錯誤的思想意識造成的。因此，有必要加強思想道德建設和社會主義精神文明建設，應當對計生干部堅持不懈地抓好馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想的教育，搞好黨紀政紀、工作紀律、人生理想教育，使執(zhí)法者樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀，真正做到“情為民所系、權為民所用、利為民所謀?！敝挥袠淞⒘苏_的依法行政理念，才能將計生行政執(zhí)法中可能出現(xiàn)的許多問題防范于執(zhí)法主體之思想意識中。計劃生育行政執(zhí)法中存在問題責任編輯：飛雪 閱讀：人次

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第四篇：交通行政執(zhí)法工作存在的問題及對策思考

交通行政執(zhí)法工作存在的問題及對

策思考

交通行政執(zhí)法工作存在的問題及對策思考2007-12-15 20:59:49第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)交通行政執(zhí)法工作存在的問題及對策思考交通行政執(zhí)法工作存在的問題及對策思考(2)文章標題：交通行政執(zhí)法工作存在的問題及對策思考 省委省政府為落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會，作出了建設“法治浙江”的決定，這是根據(jù)中央的決策部署對浙江現(xiàn)代化建設總體布局的進一步完善。在這個總體布局中，深入實施“八八戰(zhàn)略”是落實科學發(fā)展觀的總抓手，全面建設平安浙江是構建和諧社會的主要載體。交通執(zhí)法工作，是全省公路、水路的運輸環(huán)境、秩序、安全管理正常運行的保障，是展

示“法治浙江”的窗口與形象，是浙江經(jīng)濟持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展的助推器。近年來，省交通廳不斷加強交通法治建設，全面推進依法行政，健全行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法評議制等一系列交通執(zhí)法制度，依法開展行政許可權相對集中等改革措施，建立了一整套適合浙江交通管理工作的制度和機制，為浙江交通大發(fā)展做出了應有的貢獻。但隨著近年來交通建設的飛躍發(fā)展，以及經(jīng)濟增長方式的轉變，交通執(zhí)法工作也面臨著交通體制改革的攻堅階段，組織結構的轉型，社會各方利益關系的調整，以及交通系統(tǒng)內部執(zhí)法觀念陳舊，交通管理機制不順，執(zhí)法隊伍人員素質薄弱，執(zhí)法外部環(huán)境日益嚴峻等一系列的問題。__地處長三角中心地帶，是連接上海和浙江的交通樞紐，因而有義務探索和改革交通執(zhí)法工作的機制和體制，以改進__的交通管理工作，并為其他地市提供一些有益的借鑒。

一、交通執(zhí)法工作存在的主要問題

__市交通局現(xiàn)有公路管理處、運輸管理處和港航管理局三個事業(yè)單位，承擔著__市區(qū)域內公里的公路和1936公里的航道的安全、養(yǎng)護、運輸管理的行政執(zhí)法工作，三個事業(yè)單位下轄執(zhí)法大隊九個，稽征所七個，公路檢查站14個，水路檢查站31個，共有執(zhí)法人員1148人。2006年1—8月共處理行政處罰案件16506件。從近幾年來交通執(zhí)法工作的總體情況來看，存在以下幾方面的問題：

（一）管理理念落后，執(zhí)法機制不順。由于歷史的原因，全國交通系統(tǒng)普遍存在著“重建設、輕管理”的問題，主要的精力和力量都關注交通建設，而對交通管理領域則改革較少，不夠重視。以__為例，從一九八四年__撤地建市，成立公路段，運管所，航管所開始，幾十年來，除了名稱、人員有所變化外，其組織結構，職能范圍、人員編制等都沒有大的改變，管理方式和管理方法還在延續(xù)計劃經(jīng)濟體制下舊的模式，這種舊有的交通管理模式造成交通系統(tǒng)內部以及

與相關部門和地方政府的管理的矛盾和沖突。

1、交通內部執(zhí)法職能交叉。交通系統(tǒng)內部三個執(zhí)法單位各自為政，執(zhí)法職能交叉，這種現(xiàn)象在公路上表現(xiàn)最為明顯，現(xiàn)在公路上有路政和運政兩支執(zhí)法隊伍負責治理超載超限工作，但服裝標志不統(tǒng)一，處理標準不統(tǒng)一，依據(jù)的法律法規(guī)不一致，不僅社會上的群眾難于區(qū)別，即使交通系統(tǒng)內部的人士也很難說清兩支執(zhí)法隊伍的具體職能。這種各自為政的管理體制，不僅造成交通執(zhí)法工作的混亂，也是交通執(zhí)法資源的巨大浪費。2004年初__市港航局投資近500萬元建立起水上交通指揮中心，2004年底，運管處也建立了GPS指揮中心，今年，公管處也將投資建立公路指揮中心，如果三個指揮中心整合為一，不僅可以節(jié)省一半以上的投資，而且可以建立起一個二十四小時全天候車、船、路、河的立體監(jiān)控網(wǎng)，掌握整個__區(qū)域內的交通狀況。

2、與公安部門的職能交叉，協(xié)調不順?，F(xiàn)在__的公路、水路上有兩個系列的執(zhí)法隊伍，即公安系列和交通系列，由于歷史的原因，兩家各自為政，缺少一定層面的溝通與協(xié)調，表現(xiàn)最明顯的是公路上的交警隊伍和交通路政隊伍的“治超”工作，雖然六部委規(guī)定“治超”工作由交通、公安共同負責，但許多交警同志認為這是交通局的事情，工作上并不配合，造成攔車難、處罰難的現(xiàn)象，特別是由于交通執(zhí)法所依據(jù)的法律法規(guī)與公安交警的不一致，處罰標準不統(tǒng)一，造成兩支執(zhí)法隊伍許多的矛盾和沖突。例如公路路政部門治超依據(jù)的是交通部2號令，對超載超限行為的處罰額度是3萬元以下罰款并要求卸載，根據(jù)交通廳的文件標準，對一般的超載行為，一般處500元以上的罰款，而交警執(zhí)法依據(jù)的是《中華人民共和國道路交通安全法》，處罰的額度是2000元以下罰款，按照交警內部文件掌握，對超載超限的處罰一般在200元以下，一些外地司機

為逃避處罰，一進__區(qū)域，就主動找到交警接受處罰，然后拿著罰款票據(jù)作為護身符，一路通行無阻。兩支執(zhí)法隊伍的不協(xié)調、不統(tǒng)一，不僅給交通執(zhí)法工作造成混亂和沖突，而且損害了交通局執(zhí)法隊伍的整體形象，給社會群眾留下交通部門亂收費、亂罰款的不良印象。

3、地方政府對交通執(zhí)法干擾較大。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，一些當?shù)卣疄榱吮镜貐^(qū)的利益，無視交通法律法規(guī)，任意侵占公路用地，妨害交通部門對公路的保護，表現(xiàn)為規(guī)劃上不與交通部門協(xié)商，任意將公路用地轉為城市用地，建設上在國道省道上亂開口子，管理上隨意干涉公路的專項管理業(yè)務。2005年2月，桐鄉(xiāng)市規(guī)劃局在未與交通部門協(xié)商的情況下，擅自將320國道劃入城市規(guī)

交通行政執(zhí)法工作存在的問題及對策思考

第五篇：交通行政執(zhí)法工作存在的問題及對策思考

文章標題：交通行政執(zhí)法工作存在的問題及對策思考

省委省政府為落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會，作出了建設“法治浙江”的決定，這是根據(jù)中央的決策部署對浙江現(xiàn)代化建設總體布局的進一步完善。在這個總體布局中，深入實施“八八戰(zhàn)略”是落實科學發(fā)展觀的總抓手，全面建設平安浙江是構建和諧社會的主要載體。交通執(zhí)法工作，是全省公路、水路的運輸環(huán)境、秩序、安全管理正常運行的保障，是展示“法治浙江”的窗口與形象，是浙江經(jīng)濟持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展的助推器。近年來，省交通廳不斷加強交通法治建設，全面推進依法行政，健全行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法評議制等一系列交通執(zhí)法制度，依法開展行政許可權相對集中等改革措施，建立了一整套適合浙江交通管理工作的制度和機制，為浙江交通大發(fā)展做出了應有的貢獻。但隨著近年來交通建設的飛躍發(fā)展，以及經(jīng)濟增長方式的轉變，交通執(zhí)法工作也面臨著交通體制改革的攻堅階段，組織結構的轉型，社會各方利益關系的調整，以及交通系統(tǒng)內部執(zhí)法觀念陳舊，交通管理機制不順，執(zhí)法隊伍人員素質薄弱，執(zhí)法外部環(huán)境日益嚴峻等一系列的問題。__地處長三角中心地帶，是連接上海和浙江的交通樞紐，因而有義務探索和改革交通執(zhí)法工作的機制和體制，以改進__的交通管理工作，并為其他地市提供一些有益的借鑒。

一、交通執(zhí)法工作存在的主要問題

__市交通局現(xiàn)有公路管理處、運輸管理處和港航管理局三個事業(yè)單位，承擔著__市區(qū)域內4472.364公里的公路和1936公里的航道的安全、養(yǎng)護、運輸管理的行政執(zhí)法工作，三個事業(yè)單位下轄執(zhí)法大隊九個，稽征所七個，公路檢查站14個，水路檢查站31個，共有執(zhí)法人員1148人。2006年1—8月共處理行政處罰案件16506件。從近幾年來交通執(zhí)法工作的總體情況來看，存在以下幾方面的問題：

（一）管理理念落后，執(zhí)法機制不順。由于歷史的原因，全國交通系統(tǒng)普遍存在著“重建設、輕管理”的問題，主要的精力和力量都關注交通建設，而對交通管理領域則改革較少，不夠重視。以__為例，從一九八四年__撤地建市，成立公路段，運管所，航管所開始，幾十年來，除了名稱、人員有所變化外，其組織結構，職能范圍、人員編制等都沒有大的改變，管理方式和管理方法還在延續(xù)計劃經(jīng)濟體制下舊的模式，這種舊有的交通管理模式造成交通系統(tǒng)內部以及與相關部門和地方政府的管理的矛盾和沖突。

1、交通內部執(zhí)法職能交叉。交通系統(tǒng)內部三個執(zhí)法單位各自為政，執(zhí)法職能交叉，這種現(xiàn)象在公路上表現(xiàn)最為明顯，現(xiàn)在公路上有路政和運政兩支執(zhí)法隊伍負責治理超載超限工作，但服裝標志不統(tǒng)一，處理標準不統(tǒng)一，依據(jù)的法律法規(guī)不一致，不僅社會上的群眾難于區(qū)別，即使交通系統(tǒng)內部的人士也很難說清兩支執(zhí)法隊伍的具體職能。這種各自為政的管理體制，不僅造成交通執(zhí)法工作的混亂，也是交通執(zhí)法資源的巨大浪費。2004年初__市港航局投資近500萬元建立起水上交通指揮中心，2004年底，運管處也建立了GpS指揮中心，今年，公管處也將投資建立公路指揮中心，如果三個指揮中心整合為一，不僅可以節(jié)省一半以上的投資，而且可以建立起一個二十四小時全天候車、船、路、河的立體監(jiān)控網(wǎng)，掌握整個__區(qū)域內的交通狀況。

2、與公安部門的職能交叉，協(xié)調不順。現(xiàn)在__的公路、水路上有兩個系列的執(zhí)法隊伍，即公安系列和交通系列，由于歷史的原因，兩家各自為政，缺少一定層面的溝通與協(xié)調，表現(xiàn)最明顯的是公路上的交警隊伍和交通路政隊伍的“治超”工作，雖然六部委規(guī)定“治超”工作由交通、公安共同負責，但許多交警同志認為這是交通局的事情，工作上并不配合，造成攔車難、處罰難的現(xiàn)象，特別是由于交通執(zhí)法所依據(jù)的法律法規(guī)與公安交警的不一致，處罰標準不統(tǒng)一，造成兩支執(zhí)法隊伍許多的矛盾和沖突。例如公路路政部門治超依據(jù)的是交通部2號令，對超載超限行為的處罰額度是3萬元以下罰款并要求卸載，根據(jù)交通廳的文件標準，對一般的超載行為，一般處500元以上的罰款，而交警執(zhí)法依據(jù)的是《中華人民共和國道路交通安全法》，處罰的額度是2000元以下罰款，按照交警內部文件掌握，對超載超限的處罰一般在200元以下，一些外地司機為逃避處罰，一進__區(qū)域，就主動找到交警接受處罰，然后拿著罰款票據(jù)作為護身符，一路通行無阻。兩支執(zhí)法隊伍的不協(xié)調、不統(tǒng)一，不僅給交通執(zhí)法工作造成混亂和沖突，而且損害了交通局執(zhí)法隊伍的整體形象，給社會群眾留下交通部門亂收費、亂罰款的不良印象。

3、地方政府對交通執(zhí)法干擾較大。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，一些當?shù)卣疄榱吮镜貐^(qū)的利益，無視交通法律法規(guī)，任意侵占公路用地，妨害交通部門對公路的保護，表現(xiàn)為規(guī)劃上不與交通部門協(xié)商，任意將公路用地轉為城市用地，建設上在國道省道上亂開口子，管理上隨意干涉公路的專項管理業(yè)務。2005年2月，桐鄉(xiāng)市規(guī)劃局在未與交通部門協(xié)商的情況下，擅自將320國道劃入城市規(guī)