第一篇：政策法規(guī)科2013年工作計劃

政策法規(guī)科2013年工作計劃

一、普法宣傳

起草2013年度建設系統(tǒng)普法方案，做好住建系統(tǒng)的普法宣傳工作，1月中旬完成；重點抓好2013年生效、實施的法律法規(guī)及規(guī)范性文件的宣傳工作。

二、制度完善

（一）起草《新泰市住房和城鄉(xiāng)建設局行政規(guī)范性文件制定管理規(guī)則》、《新泰市住房和城鄉(xiāng)建設局重大行政決策集體決定制度》、《新泰市住房和城鄉(xiāng)建設局重大行政決策跟蹤反饋制度》等制度，1月中旬完成。

（二）起草各單位（科室）監(jiān)督檢查、行政許可、行政登記（備案）、行政處罰等方面的執(zhí)法責任制文件，起草建設系統(tǒng)執(zhí)法單位（科室）執(zhí)法情況的量化標準文件，2月下旬完成。

（三）起草建設系統(tǒng)各種資質申報初審、年審、升級等方面的責任制度文件，2月下旬完成。

三、規(guī)范性文件管理

清理2012年度及以前的規(guī)范性文件，作出廢止、修改、保留的建議，1月中旬完成；審核全市住房和城鄉(xiāng)建設方面的規(guī)范性文件并做好文件的備案工作。

四、執(zhí)法情況量化

根據局的安排，牽頭對各執(zhí)法單位（科室）的年度執(zhí)法情況根據量化標準文件作出量化，統(tǒng)計案件完成數等各項指標，制成表格，經核對無誤后在局網站公布。本工作在12月下旬完成。

五、日常工作

（一）執(zhí)法督導

監(jiān)督檢查各執(zhí)法單位行政裁決的合法性，重點對涉及執(zhí)法單位的行政復議、行政應訴案件進行監(jiān)督；不定期監(jiān)督檢查各執(zhí)法單位案卷，重點排查有無錯案；對各執(zhí)法單位工作人員依法履行職責情況進行監(jiān)督檢查，重點對各執(zhí)法單位的行政不作為、亂作為現(xiàn)象進行檢查；依法受理對各執(zhí)法單位的投訴。

（二）執(zhí)法服務

定期開展新法律、法規(guī)、規(guī)章的知識培訓；對各執(zhí)法單位日常執(zhí)法活動中的法律適用難題給予指導；及時協(xié)助各執(zhí)法單位處理疑難、復雜行政案件。

（三）其它工作

負責住房和城鄉(xiāng)建設行政裁決、行政復議、行政應訴及執(zhí)法人員的教育管理工作；負責行政執(zhí)法證件的新辦、換發(fā)及年審工作。

六、其它

完成泰安市住建委、市政府法制局等上級部門和局里安排的其它工作。

第二篇：交通局政策法規(guī)科工作計劃

交通局政策法規(guī)科工作計劃

為深入貫徹落實2015年市交通運輸工作會議精神，主動適應“法治交通”新常態(tài)，逐步推進科室業(yè)務工作提質增效，進一步提高交通行政執(zhí)法職業(yè)化、標準化、規(guī)范化水平，不斷創(chuàng)新社會管理綜合治理機制，加大依法治訪工作力度，結合工作實際，制定此計劃。

一、指導思想

堅持以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指導，深入學習全面推進依法治國的戰(zhàn)略思想，緊緊圍繞經濟建設這個中心和改革發(fā)展穩(wěn)定這個大局，充分發(fā)揮交通運輸對經濟社會發(fā)展的建設力量和保障作用，以“法治交通規(guī)范化建設”推進年活動為契機，結合實際，順應時代，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，努力開創(chuàng)我市依法治交新局面。

二、具體工作

（一）法制工作

1、加強執(zhí)法隊伍建設

一要繼續(xù)推進“三基三化”建設進程，逐步實現(xiàn)基層執(zhí)法隊伍的職業(yè)化建設、基層執(zhí)法站所的標準化建設、基礎管理制度的規(guī)范化建設，全面完成執(zhí)法標志、執(zhí)法證件、執(zhí)法工作服裝、基層執(zhí)法場所形象等統(tǒng)一建設工作；二要加強行政執(zhí)法資格管理，嚴把執(zhí)法證件發(fā)放和年審關，對退休、調離執(zhí)法部門和長期脫崗執(zhí)法人員進行證件清理，對新調入執(zhí)法隊伍的人員，在發(fā)證前要進行執(zhí)法資格考試，不合格的一律不發(fā)放執(zhí)法證件，不得從事執(zhí)法工作；三要做好綜合執(zhí)法改革的準備工作，對全系統(tǒng)執(zhí)法隊伍的基本情況進行摸底排查，包括執(zhí)法人員的數量、年齡、受教育情況、培訓考核情況、從事執(zhí)法工作時間等。

2、切實加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作

一要按照省市法制工作要求，結合行業(yè)糾風工作，積極開展2015年行政執(zhí)法評議考核工作，全面系統(tǒng)的考核各執(zhí)法單位行使行政執(zhí)法職權、履行法定義務的情況，通報不規(guī)范執(zhí)法案例，端正執(zhí)法人員執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為，整頓執(zhí)法作風。二要完善抽考、案卷評查等工作，經常組織運政、路政部門進行專項行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，重點規(guī)范路上執(zhí)法行為，消除亂罰款行為。三要進一步強化行政執(zhí)法責任制，根據新形勢，新要求，重點落實新法規(guī)宣傳貫徹、執(zhí)法規(guī)范化建設方面的內容，落實崗位責任制，定期或不定期督促落實責任制內容，嚴格進行考核獎懲，進一步提高交通運輸行政管理能力和水平，以優(yōu)異成績迎接交通運輸部執(zhí)法評議考核。

3、穩(wěn)步推進行政許可規(guī)范化建設

一要建立健全行政許可統(tǒng)一受理申請、審查、告知意見、聽證及評估評價等制度，逐步完善監(jiān)督機制，確保下放權力落地；二要建立和完善權力清單、責任清單、負面清單，切實做到“法無授權不可為”、“法定職責必須為”、“法無禁止皆可為”，避免出現(xiàn)不利經濟發(fā)展的行政不作為、行政亂作為現(xiàn)象。

4、建立健全法制教育培訓常態(tài)化機制

一要充分發(fā)揮各級領導干部這一“關鍵少數人”學法、尊法、守法、用法的模范帶頭作用，營造良好的交通法治氛圍；二要積極開展以憲法為龍頭，通用法律和行業(yè)專業(yè)法為重點的宣傳教育，根據工作需要有針對性地開展專業(yè)法的培訓，結合各類專項治理活動，針對行業(yè)法制建設中存在的熱點、難點問題，深入開展應用型的專題研究，通過顯性的法制培訓和隱形的法治氛圍引導廣大干部職工樹立牢固的社會主義法治理念，實現(xiàn)學法從被動向主動、從短期向長期、從動態(tài)化到常態(tài)化的質的轉變；三要按照市里要求，認真落實“六五”普法各項任務，繼續(xù)抓好重點對象法治宣傳教育，查漏補缺，做好“六五普法”工作總結，確保“六五”普法得到全面落實。深入調查研究，廣泛征求意見，起草好“七五”普法工作規(guī)劃，穩(wěn)步推進普法工作有序進行。

5、認真查處和治理公路“三亂”工作

一要建立健全組織機構，形成各單位積極參與、齊抓共管的工作格局，將治理公路“三亂”工作作為政風行風建設的主要內容，切實加強對公路“三亂”行動的組織領導，確保各項工作落到實處，取得實效；二要強化宣傳監(jiān)督，對治理公路三亂行動中的先進事跡、典型經驗進行宣傳報道，弘揚正氣，同時，堅持對重點地區(qū)、重點路段、重點時段進行重點監(jiān)督檢查，對發(fā)生嚴重公路“三亂”問題的單位和責任人要通報批評，依法依規(guī)追究責任。

（二）社會管理綜合治理工作

1、著力抓好風險評估，依法化解矛盾糾紛

一要建立健全矛盾糾紛排查調處制度，實現(xiàn)風險評估工作有章可依，有規(guī)可循；二要做好重大決策實施前的摸底排查工作，尤其是對關鍵環(huán)節(jié)、矛盾易發(fā)區(qū)等重要領域進行排查，充分考慮決策實施可能引發(fā)的影響社會和諧的不穩(wěn)定因素；三要加大公共安全監(jiān)管力度，定期進行公共安全隱患排查，把可能引發(fā)重大治安問題的矛盾糾紛作為排查重點，關心干部職工切身利益，及時解決難點、熱點問題；四要堅持依法維權，依法化解糾紛，運用法治手段妥善化解矛盾，促進交通行業(yè)和諧穩(wěn)定。

2、強化組織領導，推進落實綜治責任制

一要切實加強綜治組織領導。認真學習領會省市政法工作會議精神，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，增強工作主動性和責任心，結合單位實際，找準切入點制定提出貫徹落實的具體意見；二要推進落實綜治工作責任制。根據“屬地管理”和“分級管理、分級負責”的原則，以簽訂責任狀的形式把綜治工作目標責任層層分解，細化量化具體考核指標，分解落實到各個崗位，形成條塊結合，專兼結合，上下聯(lián)動，齊抓共管的工作局面。

（三）信訪工作

1、依法治訪，增強群眾意識

一要做好事前預防，加大法律宣傳，使群眾在遇到難題時懂得如何訴諸法律來維權；二要做好事中引導，對于涉法涉訴案件，應根據《信訪條例》等法律法規(guī)，積極引導信訪人依法到有關機關或勞動爭議仲裁機構以及通過訴訟途徑解決問題；三要做好事后總結，善于歸納依法治訪的經驗，與相關部門做好溝通對接，確保老百姓反映的每一個問題都能通過合法的渠道得以解決。

2、嚴循信訪程序，理清屬事責任

一要嚴格遵循信訪三級處理程序，做好職責范圍內的二級復查工作，對直接來局提出訴求的信訪人進行詳細登記；二要理清屬事責任，根據信訪人提出的訴求聯(lián)系相關的屬事單位進行解答和處理，將矛盾化解在基層，避免出現(xiàn)越級訪、非正常訪。

第三篇：政策法規(guī)科自查報告

政策法規(guī)科自查報告

自區(qū)局召開整頓機關工作作風會議后，我們結合本科工作，通過認真自查發(fā)現(xiàn)我們還在一些方面存在不足，需認真加以改進和提高?，F(xiàn)就對照會上提出的要求，從思想上、工作上進行了自查。

（一）存在的問題

一是思想上存在懈怠，初八后未能保證全科人員全員上班，只在科內安排了同志值班，仍沉浸在節(jié)日氣氛中。

二是責任意識不夠強。由于大局意識不夠，雖然在初八以后科內安排值班，但只管自己科室以內的事，其它科的事就少有過問。

三是未能嚴格遵守工作紀律，上班存在遲到早退，著裝不齊現(xiàn)象。

（二）成因剖析

一是嚴格要求的意識不夠強，標準不夠高。對本部門、對自身的工作狀況、作風狀況有滿足于現(xiàn)狀的心理；

二是加強各方面修養(yǎng)的主動性不夠強，在改造世界觀、人生觀、價值觀上還有差距，還沒有從根本上很好地樹立領導觀、業(yè)績觀、服務觀；

（二）整改措施

隨著機關工作作風整頓活動的不斷深入，通過對本科存在問題的排查，更加清醒地認識到我們存在的問題，也更加增強了我們改正錯誤、提高自己思想素質的信心和決心。在今后的工作中，我科決心從以下幾方面進行改進：

一是加強理論學習，提高政治素質。全面認真系統(tǒng)地學習黨的方針政策，毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”和科學發(fā)展觀的重要思想，認真學習黨的有關政策，在工作和學習中牢記共產黨員的六條基本要求，按照合格共產黨員的標準要求自己。

二是進一步改進工作作風。努力做到善于克服消極思維，積極工作；善于對遇到的問題進行理性思考，善于從政治、全局的高度處理事情；善于根據科室具體情況和自身工作特點，不斷完善和提高，保證全科人員腳踏實地的投入到工作中去。

三是加強自身建設，提高服務能力。通過學習，牢固樹立共產主義的理想信念，緊跟不斷發(fā)展變化的新形勢，進一步增強大局意識、責任意識、憂患意識，在強化服務意識上下功夫，為領導決策出謀劃策，獻智獻力；時刻遵守各項規(guī)章制度，從思想上筑起抵御腐朽思想侵蝕的堅固防線，增強拒腐防變的責任感和緊迫感。

第四篇：政策法規(guī)科工作總結

xxxx年初以來，政策法規(guī)處以黨的十七大會議精神和鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹落實全系統(tǒng)工作會議暨黨風廉政建設工作會議精神，在局黨組的正確領導下，在各兄弟處室的支持、配合下，緊緊圍繞全局中心工作，認真履行各項職責，服從大局、服務全局，以全面推進依法行政為核心，穩(wěn)步推進了全年工作。

一、認真開展《江蘇省藥品監(jiān)督管理條例》宣傳貫徹，為《條例》的實施營造良好的社會氛圍

xxxx年，我處結合《條例》于今年5月1日正式實施的實際情況，加強主動宣傳和正面引導，通過扎實有效的宣傳，使廣大社會群眾、行政相對人和藥品監(jiān)管工作人員充分認識制定實施《條例》的重大意義，準確理解《條例》的精神實質和基本內容，不斷提高全社會的依法管藥意識，為《條例》的貫徹實施營造良好的輿論氛圍。

《條例》宣傳工作，由省局統(tǒng)一領導，各市結合工作實際，通過報刊、廣播、電視、網絡等媒體，以廣場咨詢宣傳、培訓班、講座、競賽等活動形式，有計劃、有步驟的開展。

年初，我們組織編印了《條例》單行本，并發(fā)各市、直屬單位、機關各處室，扎實做好宣傳準備工作。3月24日至25日，在南京江寧舉辦了全系統(tǒng)法制工作人員《條例》培訓班，通過培訓，使全系統(tǒng)法制工作人員深刻理解了《條例》精神和具體內容。在培訓班上，省局局長助理俞善浚要求法制工作人員在自身加強學習的同時，回去后更要廣泛地開展好《條例》的宣傳教育培訓工作。4月29日，省局舉行了貫徹實施《條例》的新聞發(fā)布會，邀請省內各大媒體以及中央駐蘇媒體參加。省局局長助理俞善浚主持了會議，省局新聞發(fā)言人朱勤虎副局長及有關處室負責人就《條例》立法的重要意義、特色亮點、重點規(guī)范的內容、著重解決的問題等作了介紹，并答記者問。4月下旬，在新華日報上刊登開展了面向全社會的《條例》知識競賽題目，通過競賽的形式在全社會范圍更加廣泛地宣傳和普及這部新的地方性法規(guī)。目前，競賽已圓滿結束。該知識競賽吸引了全國各地近五千人參加，經過閱卷組統(tǒng)一閱卷，南京市公證處公證抽獎產生了全部一、二、三等獎及紀念獎共224名，并通過省局網站進行了公示，取得了良好的效果，高效地宣傳了《條例》，為《條例》的實施營造了良好的社會氛圍。

二、完善集中受理，規(guī)范行政許可

xxxx年，我們繼續(xù)對局行政許可受理中心成立以來的運行情況進行認真地總結，分析目前還存在的不足，主動走出去，學習兄弟部門的先進經驗，再結合自身實際，進一步規(guī)范全局行政許可受理行為。一是加強集中受理制度建設。在對局受理中心工作總結分析的基礎上結合外省的先進做法，進一步完善了行政許可受理工作的制度和程序，修改完善了《江蘇省食品藥品監(jiān)督管理局集中受理工作規(guī)范》。為進一步明確各項行政許可辦理要求，方便相對人申請行政許可，組織編印了《行政許可項目受理工作要點》，并向社會公布，進一步規(guī)范行政許可受理工作。二是穩(wěn)步推進行政許可集中受理工作。xxxx年對藥品委托加工生產審批、麻醉藥品、精神藥品實驗研究立項審核、出口蛋白同化制劑、肽類激素審批、接受境外企業(yè)委托生產蛋白同化制劑、肽類激素備案、放射性藥品生產、經營許可審核、醫(yī)療機構制劑委托配制審批等6項行政許可事項和接受境外制藥廠商委托加工藥品備案、辦理藥品銷售證明書等2項行政確認項目實施集中受理。三是探索全系統(tǒng)行政許可制度改革。組織市局實施執(zhí)業(yè)藥師注冊和醫(yī)療器械出口產品銷售證明兩個事項，簡化了審批流程，方便了相對人。四是深化便民服務。在局受理中心設置便民服務窗口，為申請人免費提供上網、查詢、修改電子材料等人性化服務收到好評。

xxxx年，局行政許可受理中心共受理3756件，發(fā)放各類材料4700件。其中，注冊窗口簽收1740件，發(fā)放批件2279件，郵寄材料772件；藥品生產與經營窗口受理1249件，發(fā)放證明材料1082件；醫(yī)療器械窗口受理767件，發(fā)放證明材料567件。

三、推進政務公開，促進行政權利公開運行

一是編制了局行政權力公開運行目錄，明確每個行政許可、行政處罰、行政復議等辦理事項的責任部門、責任人、公開形式、聯(lián)系電話等，進一步推進了全局政務公開工作。二是梳理了我局19項行政許可事項2項行政確認事項，共計97個小項的形式審查要點，并準備逐步在網上公布，方便相對人對照要點準備申請材料。草擬我局的行政權力公開運行目錄。三是配合局辦公室，按照xx頒布的《政府信息公開條例》要求，編制了局政府信息公開指南和公開目錄，并配合局信息中心對局政務網站有關政務公開和政府信息公開的欄目和內容進行了改編和補充完善。

四、扎實開展基層調研工作，全面落實省局黨組開展科學發(fā)展觀活動的要求

省局把今年確立為全系統(tǒng)“調查研究年”，根據省局黨組關于“調查研究年”的工作要求，以及全省 “深入學習實踐科學發(fā)展觀活動”要求，xxxx年，我們結合全系統(tǒng)政策法規(guī)工作實際，在全系統(tǒng)認真開展了基層調查研究工作，重點調研了縣級局法制工作現(xiàn)狀。5月8日，我們一行利用全系統(tǒng)政策法規(guī)工作會議間隙，到鎮(zhèn)江市丹徒、丹陽局進行調研。又分別于5月15日到泰州市局、泰州市泰興、姜堰局，5月22日到常州市局、常州市武進局，6月11日-12日到蘇州市局、蘇州市常熟、昆山局等單位了解情況。并請徐州市局了解了徐州市其他縣級執(zhí)法部門的法制工作情況，形成了題目為《全系統(tǒng)縣級局法制工作現(xiàn)狀與思考》的調研文章，報局機關黨委。同時，根據省局機關“開展學習實踐科學發(fā)展觀活動第二階段工作安排”的要求，在第一階段的調查研究和征求意見的基礎上，通過召開支部會議、進行支部會談的形式，認真學習深刻領會李繼平局長在“創(chuàng)建文明行業(yè)活動暨機關作風建設推進大會”上的講話精神，緊密聯(lián)系工作實際，認真分析排查問題，對相關制度的執(zhí)行情況進行“回頭看”。6月20日，召開了黨支部關于科學發(fā)展觀學習活動的專題組織生活會，針對前一階段分析排查的問題，討論了下一步整改打算，及時完成了局黨組關于科學發(fā)展觀學習活動的各項工作任務。

五、認真組織開展迎接國家局行政執(zhí)法責任制檢查的迎查工作，全力推進全系統(tǒng)依法行政

根據國家食品藥品監(jiān)督管理局《關于開展行政執(zhí)法責任制實施情況檢查的通知》（國食藥法〔2008〕111號）文件精神和有關局領導的要求，我處結合全系統(tǒng)工作實際，制定并印發(fā)了《關于開展行政執(zhí)法責任制實施情況檢查的通知》，擬定了迎接國家局檢查的方案，明確了檢查內容，檢查方法、時間安排以及工作要求。根據國家局的有關要求，駐局紀檢組長顏懷虎、局長助理俞善浚召開了有關處室負責人的協(xié)調會，對已經初步完成的省局行政執(zhí)法責任制（草案），進一步征求各處室意見和建議，進行了深入修改和完善，在原有的基礎上做到崗位設置、責任分解更加合理，并為各工作程序配備了工作流程圖。目前除少數流程圖缺少、責任追究、考核評議兩個制度有待局領導同意簽發(fā)外，基本完成責任制的編訂工作。xxxx年，各市已經完成各自系統(tǒng)內的行政執(zhí)法責任制自查工作，下一步，我們將會同有關處室結合工作實際對全省系統(tǒng)進行實地檢查。

六、做好規(guī)范性文件審核備案工作，保障全系統(tǒng)抽象行政行為的合法合理性

根據《江蘇省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，我們對送交我處審核的規(guī)范性認真履行審核職責，從法律角度對文件的內容認真推敲，確保我局出臺的規(guī)范性文件不與國家法律、法規(guī)相抵觸；另一方面，我處審查、制定和清理規(guī)范性文件時均以促進發(fā)展為出發(fā)點，努力使我局出臺的規(guī)范性文件符合行政效率原則，具有可操作性，并及時將我局《關于切實加強藥品批發(fā)企業(yè)市場準入監(jiān)督管理等有關工作的通知》等三份規(guī)范性文件報省法制辦進行備案審查。在做好省局規(guī)范性文件審查的同時，做好市局報備規(guī)范性文件的審查工作，對有關文件存在的問題，及時指出糾正。

第五篇：政策法規(guī)科2011年工作總結和2012年工作計劃

政策法規(guī)科2011年工作總結

和2012年工作計劃

一、2011年主要工作情況

（一）規(guī)范性文件制定

1、市政府出臺了《濟寧市城市供水管理辦法》、2、市政府出臺了《濟寧市城市規(guī)劃區(qū)國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》。

3、市政府辦公室出臺了《濟寧市商品房預售資金監(jiān)督管理辦法》

4、起草了《濟寧市物業(yè)管理辦法》和《濟寧市城市地下管線建設管理辦法》待政府常務會議研究，5、起草了《濟寧市物業(yè)質量保修金管理辦法》已進入政府行文程序。

6、正在起草《濟寧市散裝水泥管理辦法》。

7、正在調研《濟寧市城區(qū)建筑市場稽查辦法》、《關于理順濟寧市城區(qū)建設工程管理體制的若干規(guī)定》，近期開始起草。

（二）行政許可工作

1、嚴格實施了城市道路挖掘許可和砍伐（遷移）樹木、占壓綠地許可。理順了市、區(qū)兩級城市道路挖掘、砍伐（遷移）樹木及占壓綠地審批，建立了區(qū)級部門初審，市政、園林等委屬相關單位現(xiàn)場勘驗，市住建委行政許可科、城市建設科審查的許可體制，實行了城市道路挖掘修復費、綠化補償費統(tǒng)一上繳財政局的制度?？傆嬐瓿闪送诰虻缆吩S可14項、砍伐（遷移）樹木許可1項。

2、與行業(yè)發(fā)展科嚴格實施了建筑類企業(yè)行業(yè)的資質許可，審查建筑類企業(yè)資質80余項。

3、與開發(fā)拆遷科、市開發(fā)中心實施了房地產開發(fā)的經營許可，審查開發(fā)企業(yè)資質近20項。

4、與燃熱辦實施了燃氣和供熱的許可，共計辦理許可項目近10項。

5、與裝飾管理處實施了裝飾行業(yè)的許可，辦理許可項共4項。

（三）企業(yè)改革

組織實施了市政設計院對外投資工作。經市財政局批復，市政設計院出資24萬元，20個自然人出資276萬元，成立了濟寧市恒基市政規(guī)劃設計有限公司。新公司注冊資本金300萬元，建立起了現(xiàn)代公司制度，為公司升甲級資質創(chuàng)造了條件。

（四）執(zhí)法監(jiān)督

完成了建設系統(tǒng)執(zhí)法單位執(zhí)法證的更換工作。

二、當前和今后一個時期形勢分析和存在的問題

隨著國務院《城市國有土地房屋征收與補償安置條例》的頒布，市政府今年出臺了《濟寧市城市規(guī)劃區(qū)國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》。條例頒布后，不僅對拆遷工作影響重大，而且對整個城市房地產開發(fā)格局將產生重要影響。過去住建委的開發(fā)拆遷管理是跟在規(guī)劃局、國土局屁股后面。規(guī)劃定了，土地拍賣了，住建委就要發(fā)拆遷許可證、施工許可證、預售許可證。也就是說城市開發(fā)的主動權不在住建委，開發(fā)條件意見書制度執(zhí)行后，沒有建委的開發(fā)條件意見，規(guī)劃局不能按規(guī)劃條件，國土局不能批地，新房屋條例出臺后，理順了開發(fā)拆遷程序，可防止零星插建、見建插樓。挖掘城市道路、砍伐（遷移）城市樹木、占用綠地許可是依據國家有關法律法規(guī)實施的行政許可項目。嚴格執(zhí)行法律法規(guī)許可項，對于保護城市市政道路和綠化建設成果，維護城市基礎設施安全正常運行，具有十分重要的意義。由于個別部門對職責劃分理解不清晰，加之部門管線產權單位人事不到位，城市規(guī)劃區(qū)內挖掘城市道路行為很不規(guī)范。個別區(qū)級部門越權辦理挖掘城市道路許可或對經市住房和城鄉(xiāng)建設委員會依法按程序許可的挖掘城市道路行為非法干預。上述行為嚴重影響了城市秩序，破壞了城市市容，必須立即予以制止。根據《城市道路管理條例》、《城市綠化條例》、《山東省城市建設管理條例》，嚴格實施了城市道路挖掘許可和砍伐（遷移）樹木、占壓綠地許可。理順了市、區(qū)兩級城市道路挖掘、砍伐（遷移）樹木及占壓綠地審批，建立了區(qū)級部門初審，市政、園林等委屬相關單位現(xiàn)場勘驗，市住建委行政許可科、城市建設科審查的許可體制?？傆嬐瓿闪送诰虻缆吩S可14項、砍伐（遷移）樹木許可1項。

隨著市場經濟的發(fā)展，城市建設已經由計劃經濟的、封閉的建設模式演化為市場化的、競爭開放的建設模式。建設部門要順應新形勢，用改革創(chuàng)新的思路，研究運用法制化、市場化、規(guī)范化的手段，推動建設事業(yè)加快發(fā)展。要轉變職能，改變直接經營市政公用事業(yè)的做法，集中力量抓好市政公用事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、引導社會投資、強化市場監(jiān)管以及營造良好的政策和經營環(huán)境，形成良性競爭氛圍，切實推進市政公用事業(yè)擴大供給能力、提高經營效率、提升服務質量、保障運行安全。特別是要進一步深化供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)改革，建立完善政府監(jiān)管、社會投資、市場運作的運行機制。要加大內部管理力度，對直管國有企業(yè)實施規(guī)范的股份制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，全面推向市場。對事業(yè)單位開辦的企業(yè)實施改制，理順事企關系，逐步實現(xiàn)事企分開。

近年來建設領域出現(xiàn)這樣那樣的問題，甚至有消極腐敗案件發(fā)生，關鍵在于行政行為不規(guī)范，隨意性太強，給一些不法分子以可乘之機。梅市長多次強調要依法合規(guī)運作。我們是一個法治國家，依法治國已經成為一個不可逆轉的大的趨勢。我們的行政行為基本上都已置于法律法規(guī)的框架之中，一個高素質的官員，必須是有強烈法制觀念、嚴格依法行政的官員。越是城市開發(fā)建設工作量大、任務重，越要嚴格依據政策法規(guī)要求精心組織實施。要按照依法行政的要求，健全管理制度，完善管理程序，用制度約束和規(guī)范具體行政行為，杜絕暗箱操作，克服隨意性。要嚴格各項工程建設手續(xù)。只有手續(xù)齊全，才能保證工程建設依法按規(guī)程實施，才能保證工程質量、安全和效益。建設部門一定要依法把好建設手續(xù)關，確保所有工程項目審批程序完整、手續(xù)完備。

二、2012年工作計劃：

（一）規(guī)范性文件制定

1、出臺《濟寧市城區(qū)建筑市場稽查辦法》和《關于理順濟寧市城區(qū)建設工程管理體制的若干規(guī)定》，進一步理順工程建設體制，規(guī)范建筑市場秩序。

2、起草《濟寧市二次供水管理辦法》。

（二）普法宣傳

制定“六五”普法規(guī)劃，做好普法工作，重點抓好2011年和2012年建設領域規(guī)范性文件的宣貫工作。

（三）行政許可

聯(lián)合各有關職能科室和相關單位，做好建筑業(yè)、房地產業(yè)、市政公用事業(yè)、勘察設計行業(yè)等方面的行政許可工作。結合貫徹落實《濟寧市城市地下管線建設管理辦法》，進一步完善城市道路挖掘許可程序，對城市道路挖掘恢復工程施工隊伍實行公開招標，確保路面恢復工程度和質量。

（四）企業(yè)改革

按照市政府關于加快推進國有企業(yè)改革的有關要求，進一步推進市建委所屬國有企業(yè)的改革步伐。研究委屬事業(yè)單位下屬開發(fā)、監(jiān)理、造價咨詢等企業(yè)的改革思路，選擇適當時機予以推進。

四、有關建議

一要尊重科學。城市建設是一門科學，有其自身的發(fā)展規(guī)律，不尊重科學、不按規(guī)律辦事，就會造成失誤和浪費。要尊重工程建設的客觀規(guī)律，保證合理的建設工期，只有合理的工期，才有合格的質量，不能盲目地趕進度，隨意縮短工期，否則，就要受到規(guī)律的懲罰，就容易引起工程質量和安全問題。要尊重市場經濟的客觀規(guī)律。城市建設的很多領域，如房地產開發(fā)、土地經營、資產運作等，屬于經濟行為，必須遵守經濟規(guī)律按商品供求規(guī)律、價值規(guī)律、競爭規(guī)律辦事。一定要深入研究房地產市場的客觀規(guī)律，敏銳地把握市場趨勢，根據市場變化及時調整開發(fā)規(guī)模和住房政策，實現(xiàn)房地產市場供需動態(tài)平衡，促進房地產業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。我們在城市建設中一定要把干事創(chuàng)業(yè)的熱情和科學的理性結合起來，切忌頭腦發(fā)熱，搞長官意志，認為自己無所不能，對客觀規(guī)律一定要有敬畏之心。城市是一個大系統(tǒng)，城市建設是一項系統(tǒng)性很強的工作，要求我們必須用系統(tǒng)的觀點、整體的觀點、普遍聯(lián)系的觀點組織城市建設，不能就項目論項目孤立地搞建設。北宋丁謂的“一舉三得” 重建皇宮方案，就為我們提供了典型范例。當時，由于皇城失火，皇宮被焚，宋真宗命丁謂重修皇宮。這是一個復雜的工程，不僅要設計施工，運輸材料，還要清理廢墟，任務十分艱巨。丁謂首先在皇宮前開溝渠，然后利用開溝取出的土燒磚，再把京城附近的汴水引人溝中，使船只運送建筑材料直達工地。工程完工后，又將廢棄物填人溝中，復原大街，這就很好地解決了取土燒磚、材料運輸、清理廢墟三個難題，使工程如期完成。我們搞城市建設，也要通盤考慮地上與地下、功能與配套、項目與環(huán)境的關系。要高度重視地下管網建設。在建設順序上一定要堅持先地下、后地上，先管線、后路線。建筑項目規(guī)劃一定要考慮到道路的承受能力和排水管道的容量，防止造成交通擁堵和污水外溢。要搞好地下管線普查，摸清管網的底子，以建立完善地下管線信息系統(tǒng)為重點，抓好城建檔案管理和應用。管網建設要集約配置，科學排列，加大整合力度，水、暖、燃氣、通訊等盡可能同溝埋設，一次施工，一次到位。絕不能今天剛埋好，明天又挖開，勞民傷財。城市道路交通也是一項系統(tǒng)工程，要通盤研究城市交通系統(tǒng)，進一步優(yōu)化路網結構，加強快速路、高架橋、停車場、公交場站等建設。汽車社會洶涌而來，今后我們的城市道路和停車場規(guī)劃一定要跟上汽車保有量迅速增長的需要，否則無法扭轉交通擁堵的嚴峻形勢。城市建設的系統(tǒng)性，還要求我們把城市本身作為一個系統(tǒng)來看待，而不能把城市建設的各個方面分割開來。從行業(yè)分工的角度看，城市中的每一個方面都可以歸于一個專業(yè)系統(tǒng)。比如市政道路和公共交通可以歸到交通系統(tǒng)，園林綠化可以歸到林業(yè)系統(tǒng)、城市河道可以歸到水利系統(tǒng)，市政公用企業(yè)可以歸到國資系統(tǒng)，甚至城市管理也可以自成系統(tǒng)。但如果這樣搞下去，我們的城市就會分崩離析，城市建設就完全亂了套。事實上，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代社會不可阻擋的浪潮，隨著各種要素加速向城市集中，城市這個系統(tǒng)越來越成為超越各個專業(yè)系統(tǒng)之上的首要系統(tǒng)。因此，我們一定要高度重視城市的系統(tǒng)性，樹立城市建設一盤棋的思想，用大城建的思路統(tǒng)籌安排各項城建工作，只有這樣，才能促進城市的全面協(xié)調發(fā)展。

二要尊重法律。法律是現(xiàn)實條件下社會要素的最合理的安排，是一切行政行為的根本依據。只要堅持依法辦事，就能有條不紊，不出亂子。我們一切的改革舉措都要在法律的框架下進行，不能突破法律的底線。同時，我們的一切具體行為也都必須在法律的規(guī)范下實施。近年來建設領域出現(xiàn)這樣那樣的問題，甚至有消極腐敗案件發(fā)生，關鍵在于行政行為不規(guī)范，隨意性太強，給一些不法分子以可乘之機。一定要按照依法行政的要求，健全管理制度，完善管理程序，用制度約束和規(guī)范具體行政行為，杜絕暗箱操作，克服隨意性。自覺遵守國有土地上房屋征收工作的要求，調整工作思路，調整工作方法，做到依法征收、和諧征收，切實維護群眾合法權益。

三要尊重民意。人以城為家，城以人為本。人民群眾是城市的真正主人。城市規(guī)劃建設管理的各項決策必須尊重市民群眾的城市主人翁地位，充分聽取群眾意見，符合群眾意愿。公共服務設施的規(guī)劃定點和功能設計既要考慮發(fā)揮牽動作用促進城市框架拉，又要考慮就近就便方便群眾。要將公眾參與引入規(guī)劃編制、管理的各個階段，充分發(fā)揮各級人民代表大會、政協(xié)、各基層社區(qū)組織以及社會團體、公眾在城市規(guī)劃實施全過程中的監(jiān)督作用，使城市規(guī)劃能夠充分反映群眾意愿，能夠充分滿足市民需求，達到服務大眾、方便群眾的目的。搞城市建設的目的就是要市民住得更舒適行得更方便活得更舒心，所以在建設過程中一定要減少擾民。在施工方案制訂中，除了考慮工程建設進度，還要考慮對周邊群眾的影響。市政道路維修要通盤考慮，盡量不要鄰近的幾條路同時修，讓群眾無路可走。施工過程中要切實為群眾著想，作業(yè)面能少占地方就少占地方，施工進度能快則快，必要的要設置繞行線，保證交通不因施工出現(xiàn)梗阻。道路維修