第一篇：改革開放前的建設(shè)項目管理體制格局

改革開放前的建設(shè)項目管理體制格局

大家知道，建國以后，我國的基本建設(shè)是在前蘇聯(lián)的幫助和支持下起步的，基本建設(shè)管理也相應(yīng)套用一整套前蘇聯(lián)的管理制度。表現(xiàn)在項目管理上，就是實行自營制的管理體制，實行設(shè)計——施工——運行分階段分別負(fù)責(zé)管理，沒有明確的單位對項目全過程負(fù)責(zé)。造成花錢的不管還錢、運行的不管建設(shè)，投資效益無人問津，政府作為單一投資主體對工程建設(shè)項目承擔(dān)無限責(zé)任。在項目建設(shè)自營制的歷史條件下，大中型項目往往以軍事指揮的方式組織項目建設(shè)活動，設(shè)立工程現(xiàn)場指揮部，由政府直接組織管理生產(chǎn)，設(shè)立臨時機構(gòu)實行低水平管理，強調(diào)行政指揮，忽視經(jīng)濟手段，忽視質(zhì)量、投資、進度目標(biāo)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。這種傳統(tǒng)的工程項目管理體制自身的先天不足，造成我國工程建設(shè)的水平和投資效益長期得不到提高。這種狀況一直延續(xù)到改革開放前。

第二篇：理順城市管理體制 構(gòu)建大城管格局

理順城市管理體制 構(gòu)建大城管格局

區(qū)人大常委會第一調(diào)查小組

根據(jù)區(qū)人大常委會工作安排，在區(qū)人大常委會副主任李仕民的帶領(lǐng)下，第一調(diào)查組于10月25日至11月3日先后深入到開發(fā)區(qū)科技園、區(qū)公安分局、區(qū)城管局、回風(fēng)街道辦事處、區(qū)三小、南池市場、西客站等地點和單位，重點就“如何理順城市管理體制,構(gòu)建大城管格局”進行了調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：

一、城管體制的歷程和現(xiàn)狀

（一）城管體制的發(fā)展歷程。我區(qū)的城市管理體制建設(shè)共經(jīng)歷了聯(lián)合執(zhí)法、委托代管、綜合協(xié)調(diào)三個階段。第一階段：聯(lián)合執(zhí)法。1997年4月，按照“建管分離”的原則，原巴中市委、市政府研究并報地委、行署同意后，成立了巴中市城市管理辦公室，為政府序列正科級事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)科、宣傳教育科、監(jiān)督檢查科、集鎮(zhèn)管理科、綜合執(zhí)法科五個科室;1997年6月，成立了城管創(chuàng)衛(wèi)綜合執(zhí)法大隊，隸屬城管辦領(lǐng)導(dǎo)和管理，在城管、公安、工商、建設(shè)、衛(wèi)生、交通等職能部門選派人員聯(lián)合執(zhí)法。第二階段：委托代管。2001年9月，區(qū)人民政府將區(qū)城管辦人、財、物成建制委托區(qū)公安分局代管，由區(qū)政府參照公務(wù)員管理辦法來管理，城管辦主任由區(qū)公安分局副局長兼任，內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)科、宣傳教育科、規(guī)劃管理科、協(xié)管員管理科、集鎮(zhèn)管理科、城管綜合執(zhí)法大隊。2003年9月，城管辦更名為城市管理局，其人員編制、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、職能職責(zé)不變。2005年7月，根據(jù)城市管理工作需要，區(qū)城管局機構(gòu)進一步調(diào)整，內(nèi)設(shè)辦公室、督查科、規(guī)劃科、協(xié)管員管理科、集鎮(zhèn)管理科、綜合執(zhí)法大隊。第三階段:綜合協(xié)調(diào)。2006年8月，區(qū)政府辦一名副主任兼任區(qū)城管局局長，區(qū)城管局內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整為辦公室、財務(wù)科、法制督查科、占道經(jīng)營管理科、廣告入城管理科、宣教科、集鎮(zhèn)管理科、綜合執(zhí)法大隊。履行著綜合執(zhí)法、協(xié)調(diào)管理城市的職能。

（二）城管體制的現(xiàn)實狀況。區(qū)城管局現(xiàn)有財撥事業(yè)編制44人，自收自支

2人，借調(diào)2人,履行著總攬全區(qū)城市管理工作，督查考核相關(guān)職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)管理工作和履職情況，依法對違反城市管理相關(guān)法律法規(guī)違規(guī)行為的查處和城管綜合行政執(zhí)法，占道經(jīng)營、戶外廣告設(shè)置（含店招、店牌等）的規(guī)劃、審批、管理，貨車、三輪車入城的審批和管理，負(fù)責(zé)市民的宣傳、教育、引導(dǎo)，非機動車（含摩托車）定點停放的日常管理，領(lǐng)導(dǎo)和管理城市協(xié)管員等職責(zé)。在實際工作中，區(qū)城管局僅履行了占道經(jīng)營管理、戶外廣告設(shè)置、車輛入城、宣傳教育和協(xié)管員管理的部分職能。其執(zhí)法依據(jù)是1997年6月10日原巴中市第13屆人民代表大會常務(wù)委員會第35次會議批準(zhǔn)的《巴中市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施細則》。但所行使的相對集中處罰權(quán)未經(jīng)國務(wù)院、省人民政府批準(zhǔn)，區(qū)城管局的行政執(zhí)法地位仍然處于尷尬境地。公安、衛(wèi)生、工商、文體、交通、建設(shè)、環(huán)保、房管、教育、環(huán)衛(wèi)等部門各自履行法律法規(guī)賦予的城市管理職能。

二、現(xiàn)行城管體制存在的主要問題

（一）法律地位不適格。目前，全國、全省沒有統(tǒng)一制定有關(guān)城市管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，使城管局處于“國家無部委，省里無廳局”的境地。區(qū)城管局雖然履行著城市管理的行政職能，但其不是適格的行政執(zhí)法主體，沒有行政執(zhí)法的法律法規(guī)依據(jù)，管理中不能使用法律手段，導(dǎo)致城管局只能采取“死守、硬看、軟纏”的辦法進行管理。

（二）執(zhí)法責(zé)任不明確。建立市場經(jīng)濟以來，城市成為一個極其復(fù)雜的社會綜合體和多功能的有機體，要維持正常的市場秩序，社會呼喚法制建設(shè)。從一定意義上講市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟，已成共識。但在我國現(xiàn)行的法律體系中，有關(guān)城市管理的行政執(zhí)法主體分散，執(zhí)法隊伍龐雜，行政職能交叉，執(zhí)法責(zé)任不清，在工作中相互扯皮甚至制約的現(xiàn)象也有發(fā)生。如發(fā)生在城市道路上的違法行為，有時公安、工商行政、衛(wèi)生、建設(shè)、環(huán)衛(wèi)等部門都可以去管理，正如群眾反映的“8頂大蓋帽，對準(zhǔn)1頂小草帽”。由于執(zhí)法職責(zé)不清，容易造成“有利時爭著罰，無利時不管它”，導(dǎo)致行政處罰一方面存在著重復(fù)處罰——“濫”，侵犯了

公民、法人或其他組織的合法權(quán)益；另一方面存在著該管的不管---“軟“，影響了國家對社會的有效管理，損害了社會秩序和公共利益。

（三）執(zhí)法力量不充足。由于現(xiàn)有的城市管理執(zhí)法力量主要集中在區(qū)級，而城市管理的主要任務(wù)和工作難點又在街道辦事處、重點集鎮(zhèn)，街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有執(zhí)法主體資格，形成“有權(quán)管的看不見，看得見的無權(quán)管”，導(dǎo)致城市管理工作無法落實到位。

（四）執(zhí)法行為不規(guī)范。由于城市管理執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高、城市管理經(jīng)費撥付不充足等原因，城市管理中存在以收費代替管理，以罰款代替執(zhí)法的現(xiàn)象。這不僅違背依法管理的初衷，而且不利于城管隊伍的廉政建設(shè)，更嚴(yán)重的是影響了黨和政府在人民群眾心目中的地位和形象。

三、理順城管體制的建議

根據(jù)我區(qū)城市管理的實際和依法行政的需要，建議由區(qū)人民政府常務(wù)會議制定一部城市管理的規(guī)范性文件，明確區(qū)城管局為城市管理的行政主管部門，授權(quán)區(qū)城管局相對集中行使城市管理中的市容環(huán)衛(wèi)、市場、交通、文化、公安等方面的部分法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定的行政處罰權(quán)，界定城市管理相關(guān)職能部門、城區(qū)街道辦事處和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)、權(quán)、利，建立自上而下的全方位覆蓋、全過程監(jiān)管的城市管理長效機制，形成相互協(xié)調(diào)、分工明確、齊抓共管的大城管格局。

（一）法律依據(jù)。我國《行政處罰法》第16條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。”為更好貫徹實施這一原則性的規(guī)定，國務(wù)院于二○○二年八月二十二日制定了《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》國發(fā)〔2002〕17號文件，明確了相對集中行政處罰權(quán)的范圍，即“實行相對集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域，是多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題比較突出，嚴(yán)重影響執(zhí)法效率和政府形象的領(lǐng)域，目前主要是城市管理領(lǐng)域。”四川省人民政府于二○○三年一月二

十日制定了《貫徹實施國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定的通知》川府發(fā)［2003］3號文件，對如何進一步推進相對集中處罰權(quán)作出了具體規(guī)定。

（二）外地經(jīng)驗。長期以來，湖南省岳陽市的城市管理處于“借法執(zhí)法”、“執(zhí)法無據(jù)”的被動局面，沒有專門的法律法規(guī)是困擾城市管理和城管執(zhí)法的最大難題，2006年9月，岳陽市人民政府制定了《岳陽市城市管理辦法》,作為該市城市管理最基本的規(guī)范性文件，對市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理、市政設(shè)施和城市道路管理、燃氣管理、道路照明設(shè)施管理、公共客運管理等城市管理工作進行了規(guī)范，明確了市城管局是城市管理的行政主體，界定了該局12項行政許可項目，對妨礙城市管理、破壞城市基礎(chǔ)設(shè)施等行為作出了具體的處罰規(guī)定，是城市管理的主要執(zhí)法依據(jù)。另外，江蘇省揚州市、湖南省衡陽市等也在此方面進行了大膽地探索。

(三)管理模式。區(qū)人民政府界定區(qū)城管局的行政責(zé)任主體，明確區(qū)城管局與公安、工商、建設(shè)、衛(wèi)生、交通、城區(qū)街道辦事處等部門的職責(zé)和管理范圍，規(guī)范市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理、市政設(shè)施和城市道路管理、燃氣管理、道路照明設(shè)施管理、公共客運管理等城市管理工作。區(qū)城管局成立城市管理綜合執(zhí)法大隊，負(fù)責(zé)主要街道的管理，并指派城市管理綜合執(zhí)法中隊常駐街道辦事處和重點集鎮(zhèn)，接受區(qū)城管局、街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)小街小巷和集鎮(zhèn)的管理，以此形成城市管理主體合法、分工明確、責(zé)任落實、齊抓共管的大城管格局。（區(qū)十六屆人大常委會第八次會議參閱材料）

第三篇：改革開放前的司法機關(guān)

第八講 司法機關(guān)

西方國家的司法機關(guān)是指有權(quán)做出司法判決的機關(guān)，也叫做法院。中國的司法機關(guān)包括法院、檢察院、公安機關(guān)（含國家安全機關(guān)）、司法行政機關(guān)，我們習(xí)慣地稱之為公、檢、法、司，它們都在各級黨的政法委員會的領(lǐng)導(dǎo)之下。但實際上，公、司與檢、法是不同的。公安機關(guān)和司法行政機關(guān)屬于行政系統(tǒng)，受國務(wù)院和各級行政機關(guān)首長領(lǐng)導(dǎo)，而法院與檢察院不是行政機關(guān)，不受國務(wù)院系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)。

第一節(jié) 司法機關(guān)的沿革

1.1 改革開放前的司法機關(guān)

（一）1949—1953年，全國普遍建立了司法機關(guān)。根據(jù)《中華人民共和國中央人民政府組織法》規(guī)定：在中央設(shè)立最高人民法院，行使國家的審判權(quán)，設(shè)立最高人民檢察署，行使國家的檢察權(quán)。

（二）1954—1957年，人民法院和人民檢察院的發(fā)展時期。1954年，頒布了《中華人民共和國人民法院組織法》，《中華人民共和國人民檢察院組織法》，人民法院的組織體系由三級改為四級，即基層、中級、高級和最高人民法院，并設(shè)軍事、鐵路、水運等專門法院，實行四級二審制。檢察機關(guān)由人民檢察署改稱為人民檢察院。

（三）1957—1976年，司法機關(guān)的挫折期。1959撤銷了司法部。文革后，檢察機關(guān)被砸爛，檢察制度被取消，各地公檢法機關(guān)合成一家。

1.2 改革開放后的司法機關(guān)

1976年后，司法機關(guān)走上制度化道路，表現(xiàn)為：

第一，加強立法工作，使司法機關(guān)有法可依。僅從立法方面來說，除憲法外，全國人大及其常委會制定了大量法律，包括《刑法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》和《行政訴訟法》等，國務(wù)院制定了大量的行政法規(guī)，其中有不少經(jīng)濟法規(guī)；此外，還有一些地方性的行政法規(guī)和經(jīng)濟法規(guī)。

第二，健全司法機構(gòu)。

第三，完善司法制度及其相關(guān)制度。首先，修改了《中華人民共和國法官法》，將法官分為四等十二級；其次，建立律師制度和辯護制度，實行律師資格統(tǒng)一考試和審判受理制度；再次，進行司法程序改革。

第二節(jié) 人民法院

2.1 人民法院的組成與機構(gòu)設(shè)置

2.1.1 最高人民法院的組成與機構(gòu)設(shè)置

根據(jù)憲法和人民法院組織法規(guī)定，最高人民法院由院長一人，副院長、庭長、副庭長和審判員若干人組成。院長由全國人民代表大會選舉產(chǎn)生，向全國人民代表大會負(fù)責(zé)并報告工作，任期五年，可以連任，但連任不得超過兩屆。副院長、庭長、副庭長、審判員由全國人大常委會任免。被任命者必須年滿23周歲，具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，沒有被剝奪政治權(quán)利，且具有法律專業(yè)知識。

最高人民法院內(nèi)設(shè)以下幾個審判機構(gòu)：

（1）審判委員會, 它是最高人民法院的領(lǐng)導(dǎo)集團（不是法律執(zhí)行機構(gòu)）。它的主要任務(wù)是總結(jié)審判工作，討論重大的或者疑難的案件和其他有關(guān)審判工作的問題。審判委員會的會議由最高人民法院院長主持，審判委員會的委員由院長提請全國人大常委會任免。委員會只能由院長、副院長、庭長、副庭長、審判員組成。審判委員會不直接受理案件，只對具體案件做出討論和決定，由合議庭執(zhí)行。

（2）民事審判庭，負(fù)責(zé)審理全國性的民事案件。（3）經(jīng)濟法庭，負(fù)責(zé)審理重大的經(jīng)濟糾紛案件。（4）行政法庭，負(fù)責(zé)審理涉及中央國家機關(guān)的行政案件。（5）刑事審判庭，負(fù)責(zé)審理重大的刑事案件。

（6）刑事審判第二庭，負(fù)責(zé)審理、檢查、處理刑事案件當(dāng)事人、被告人及其家屬或者其他公民，對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定向最高人民法院提出的申訴，通過審判監(jiān)督及時糾正審判工作中可能發(fā)生的錯誤。

（7）知識產(chǎn)權(quán)審判庭，負(fù)責(zé)審理全國性的知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件。（8）交通審判庭，負(fù)責(zé)審理全國性的交通案件。2.1.2 地方人民法院的組成與機構(gòu)設(shè)置

地方人民法院按行政區(qū)劃設(shè)置，分為三級，就是基層人民法院、中級人民法院和高級人民法院。2.1.2.1 基層人民法院

基層人民法院包括縣人民法院和不設(shè)區(qū)的市人民法院、自治縣人民法院和市轄區(qū)人民法院。

基層人民法院設(shè)院長1人，副院長和審判員若干人。其審判機構(gòu)一般有審判委員會、刑事審判庭、民事審判庭、經(jīng)濟審判庭和行政審判庭。各審判庭設(shè)有庭長、副庭長。其他機構(gòu)還有執(zhí)行庭、信訪科、人事科、辦公室等等。

基層人民法院院長，由同級人民代表大會選舉產(chǎn)生，副院長、庭長、副庭長、審判員由同級人代會常委會任免?；鶎尤嗣穹ㄔ嚎梢栽O(shè)立人民法庭。人民

法庭是基層人民法院的派出機構(gòu)，是基層人民法院的組成部分，直接受基層人民法院領(lǐng)導(dǎo)。

2.1.2.2 中級人民法院

中級人民法院包括省、自治區(qū)內(nèi)按地區(qū)設(shè)立的中級人民法院，直轄市內(nèi)設(shè)立的中級人民法院，省、自治區(qū)轄市的中級人民法院和自治州人民法院。中級人民法院與地區(qū)、市一級行政區(qū)劃相對應(yīng)。

中級人民法院由院長1人、副院長、庭長、副庭長和審判員若干人組成。其內(nèi)設(shè)機構(gòu)一般有：審判委員會、經(jīng)濟審判庭、行政審判庭、民事庭（一般又設(shè)有民事審判一庭，受理一審民事案件；民事審判二庭，審理民事上訴案件）、刑事庭（一般設(shè)刑事一庭，審理一審刑事案件；刑事二庭，審理上訴或抗訴刑事案件；刑事三庭，審理按照審判監(jiān)督程序提出的抗訴案件）、執(zhí)行庭、辦公室、調(diào)查研究處、人事處、司法行政處等。2.1.2.3 高級人民法院

高級人民法院包括省高級人民法院、自治區(qū)高級人民法院和直轄市高級人民法院。其設(shè)置與行政區(qū)劃相對應(yīng)。

高級人民法院由院長一人、副院長、庭長、副庭長和審判員若干人組成。其內(nèi)設(shè)機構(gòu)一般有審判委員會、刑事一庭（審理一審刑事案件）、刑事二庭（審理刑事上訴或抗訴案件）、刑事三庭（審理按審判監(jiān)督程序提出的抗訴案件）、民事審判庭、經(jīng)濟審判庭、行政審判庭、辦公室、政治處、政策研究處、司法行政處等。高級人民法院院長由相應(yīng)的省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會產(chǎn)生，副院長、庭長、副庭長、審判員由同級人代會常務(wù)委員會任免，任期5年，屆數(shù)不限。

各級人民法院的審判委員會成員由院長提請同級人民代表大會任免。設(shè)置審判委員會的目的是總結(jié)審判經(jīng)驗，討論重大或者疑難的案件。審判委員會不直接審理、判決案件，但重大疑難案件由院長提交審判委員會討論形成決定后，合議庭必須執(zhí)行。

除審判委員會外，第二種審理案件的組織形式是合議庭。合議庭成員必須是兩個以上的單數(shù)，實行少數(shù)服從多數(shù)的原則。第一審案件的合議庭，除審判員外，有時可以由審判員和人民陪審員共同組成。但第二審案件的合議庭只能有審判人員組成。第三種審判形式是獨任制，即由一個審判員審判案件。這種形式只適用于基層人民法院第一審簡單的民事案件和自訴及輕微的刑事案件。2.1.3 專門人民法院的組成與機構(gòu)設(shè)置

專門人民法院是人民法院體系的一個組成部分。但專門人民法院是人民法院體系中具有專門性質(zhì)的法院，具有特殊性?！度嗣穹ㄔ航M織法》規(guī)定：專門人民法院包括軍事法院、海事法院、鐵路運輸法院、森林法院、農(nóng)墾法院、石

油法院等。專門人民法院的管轄范圍由全國人民代表大會常委會規(guī)定，其機構(gòu)設(shè)置由最高人民法院具體規(guī)定。

專門人民法院與地方法院的區(qū)別主要在于如下幾個方面：專門人民法院是按特定范圍的案件建立的審判機關(guān)，而地方人民法院是按照行政區(qū)劃建立的審判機關(guān)；專門人民法院管轄的案件具有專門性，受理案件的范圍具有特定的約束；專門人民法院的產(chǎn)生及其人員的任免不同于地方人民法院。

1.軍事法院

軍事法院分設(shè)三級：中國人民解放軍軍事法院；各大軍區(qū)、軍兵種級單位的軍事法院；兵團和軍級單位的軍事法院。

根據(jù)憲法第127條第2款規(guī)定，軍事法院的最高審級為國家最高人民法院，在工作上接受最高人民法院的監(jiān)督。中國人民解放軍軍事法院設(shè)院長1人、副院長1人，兩個審判庭，各設(shè)庭長1人、副庭長1人、審判員和書記員若干。大軍區(qū)、軍兵種單位軍事法院和兵團、軍級單位的法院，均設(shè)院長1人和審判員、書記員若干人。軍事法院的設(shè)置、撤銷和人員編制由中華人民共和國中央軍事委員會決定。各級軍事法庭按組織系統(tǒng)設(shè)置，編制在同級政治機關(guān)（政治部）序列中。各級軍事法院均設(shè)立審判委員會，其任務(wù)是討論研究重大或疑難案件及其他有關(guān)審判工作的問題。審判委員會會議由院長主持，本級軍事檢察院檢察長也可列席會議。

軍事法院的干部任免，除了中國人民解放軍軍事法院院長依照憲法第67條規(guī)定，由最高人民法院院長提請全國人大常委會任免外，各級軍事法院的其他干部，均由軍隊按干部任免權(quán)限任免。

2.海事法院

最高人民法院決定海事法院的設(shè)置或者變更、撤銷。海事法院的審判機構(gòu)和辦事機構(gòu)的設(shè)置，由最高人民法院規(guī)定。海事法院對所在地的市人大常委會負(fù)責(zé)，不受理刑事案件和其他民事案件。各海事法院判決或裁定的上訴案件，由所在地的高級人民法院受理。海事法院下設(shè)海事審判庭、海商審判庭及研究室和辦公機構(gòu)。海事法院設(shè)院長1人，副院長、庭長、副庭長和審判員若干。海事法院院長由所在地的市人大常委會主任提請本級人大常委會任免。海事法院副院長、庭長、副庭長、審判員和審判委員會委員，由海事法院院長提請所在地的市人大常委會任免。

3.鐵路運輸法院

鐵路運輸法院分設(shè)兩級，即鐵路管理局中級鐵路運輸法院和鐵路管理分局基層鐵路運輸法院。中級鐵路運輸法院的審判活動受所在地高級人民法院監(jiān)督。鐵路運輸法院院長由所在地人大常委會主任提請本級人大常委會任免，副庭長、庭長、副庭長、審判員由院長提請所在地人大常委會任免。鐵路法院的編制由其所屬的鐵路局或鐵路分局管理。鐵路法院內(nèi)設(shè)刑事法庭、經(jīng)濟法庭和民事法庭。鐵路法院不受理地方民事、刑事案件。

2.2人民法院的職權(quán)

2.2.1 最高人民法院的職權(quán)

最高人民法院的職權(quán)范圍包括審理全國性重大民事案件和刑事案件；法律、法令規(guī)定由它管轄和它認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由自己審判的第一審案件；對高級人民法院、專門人民法院判決裁定不服的上訴案件和抗訴案件；最高人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提起的抗訴案件。最高人民法院是地方各級人民法院和專門人民法院審判工作的最高監(jiān)督機關(guān)，對一切下級人民法院已發(fā)生法律效力的判決和裁定，如發(fā)現(xiàn)確有錯誤，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序?qū)讣釋徎蛑噶钕录壢嗣穹ㄔ涸賹彛瑥?fù)核死刑案、解釋法律、決定海事法院的設(shè)置或者變更、撤銷等。2.2.2 地方人民法院的職權(quán)

（一）基層人民法院職權(quán)：審判普通刑事、民事和行政的第一審案件，對所受理的刑事案件、民事案件以及行政案件，認(rèn)為案情重大應(yīng)當(dāng)由上級人民法院審判的時候，可以請求移送上級人民法院審判；處理不需要開庭審判的民事糾紛和輕微的刑事案件；指導(dǎo)人民調(diào)解委員會工作。

（二）中級人民法院職權(quán)：審理法律、法令規(guī)定的由中級人民法院管轄的第一審案件；審理基層人民法院移送審判的第一審案件；審理對基層人民法院判決和裁定的上訴案件和抗訴案件；審理人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出的抗訴案件；監(jiān)督所轄地區(qū)內(nèi)的基層人民法院的審判工作；有權(quán)按照審判監(jiān)督程序再次審判由院長提請審判委員會決定的本院判決和裁定已經(jīng)生效但又確有錯誤的案件。

（三）高級人民法院職權(quán)：它管轄的第一審刑事案件，是全省性的重大刑事案件。主要任務(wù)是審判對中級人民法院裁判的上訴、抗訴案件，復(fù)核死刑案件，核準(zhǔn)死刑緩期2年執(zhí)行的案件以及監(jiān)督全省下級人民法院的審判工作。具體來說包括審理法律、法令規(guī)定由它管轄的第一審案件；審理下級人民法院移送審判的第一審案件；審理對下級人民法院判決和裁定的上訴案件和抗訴案件；審理人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出的抗訴案件；有權(quán)按照審判監(jiān)督程序再次審判由院長提請審判委員會決定的本院判決和裁定已經(jīng)生效但又確有錯誤的案件；對一切下級人民法院已發(fā)生法律效力的判決和裁定，如發(fā)現(xiàn)確有錯誤，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序?qū)讣釋徎蛑噶钕录壢嗣穹ㄔ涸賹?；監(jiān)督所轄區(qū)域內(nèi)下級人民法院的審判工作。2.2.3 專門人民法院的職權(quán)

《法院組織法》對專門人民法院的類型沒有加以列舉，顯然意味著專門人民法院的設(shè)立將具有不確定性，而非特指的。

1.軍事法院的職權(quán)

中國人民解放軍軍事法院是軍內(nèi)的最高審級，其職權(quán)是：審判正師職以上人員犯罪第一審案件；審判涉外刑事案件；最高法院授權(quán)或指定審判的案件以及它認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由自己審判的其他第一審刑事案件；負(fù)擔(dān)二審、死刑復(fù)核、再審的審判任務(wù)。

大軍區(qū)、軍兵種軍事法院包括各大軍區(qū)軍事法院，海軍、空軍軍事法院、二炮部隊軍事法院、解放軍總直屬隊軍事法院等。其職權(quán)是：審判副師職和團職人員犯罪的第一審案件；審判可能判處死刑的案件以及上級軍事法院授權(quán)或指定審判的案件；上訴、抗訴案件的審判。

基層軍事法院的職權(quán)是：審判正營職以下人員犯罪，可能判處無期徒刑以下刑罰的第一審案件；上級軍事法院授權(quán)或指定審判的第一審案件?；鶎榆娛路ㄔ旱穆殭?quán)，基層軍事法院包括陸軍軍級單位軍事法院，各省軍區(qū)軍事法院、海軍艦隊軍事法院，大軍區(qū)空軍軍事法院，在京直屬部隊軍事法院等。

2.海事法院的職權(quán)

海事法院是為行使海事司法管理權(quán)而設(shè)立的專門審判一審海事、海商案件的專門法院。海事法院主要受理中國法人、公民之間，中國法人、公民同外國或者地區(qū)法人、公民之間，外國或地區(qū)法人、公民之間的海事商事案件，包括海事侵權(quán)糾紛案件10種；海商合同糾紛案件22種；其他海事海商案件26種；海事執(zhí)行案件5種。

2.2.4 地方人民法院的上下級關(guān)系

第一，審級關(guān)系。人民法院審判案件實行兩審終審制，就是一起案件經(jīng)過兩級人民法院審判便告終結(jié)的審判制度。

第二，審判監(jiān)督關(guān)系。上級人民法院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，如果發(fā)現(xiàn)錯誤，有權(quán)提審或者指令下級人民法院再審。

第三，指導(dǎo)關(guān)系。上級法院對下級法院的審判工作在實踐過程中有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。

第四，指定管轄關(guān)系。下級法院如果就管轄權(quán)有爭議而通過自行協(xié)商又解決不了時，上級法院有權(quán)指定其中的任何一個法院管轄。

2.3 人民法院的工作原則

人民法院的工作原則包括：平等原則；公開審判原則；辯護原則；合議原則；回避制度；獨立審判原則。

第三節(jié) 人民檢察院

3.1 人民檢察院的組成與機構(gòu)設(shè)置

（一）最高人民檢察院的組成與機構(gòu)設(shè)置

最高人民檢察院設(shè)檢察長1人，副檢察長、檢察員若干人。并設(shè)置檢察委員會，在內(nèi)部機構(gòu)上又設(shè)有廳、室、局，分別承辦刑事檢察、經(jīng)濟檢察、法紀(jì)檢察、監(jiān)所檢察、控告申訴檢察、法律政策研究以及人事和行政管理等方面的工作。

（二）地方人民檢察院的組成和機構(gòu)設(shè)置

地方人民檢察院的設(shè)置與地方人民法院的設(shè)置一樣，與地方行政區(qū)劃相對應(yīng)。設(shè)在同一行政區(qū)的人民檢察院與人民法院具有相同級別，并且有共同的轄區(qū)。有以下三級

（1）基層人民檢察院，是指縣、市、自治縣和市轄區(qū)人民檢察院，該級人民檢察院一般稱為縣級人民檢察院

（2）中級人民檢察院，它包括省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院分院，自治州和省轄市人民檢察院

（3）高級人民檢察院，主要包括省、自治區(qū)和直轄市高級人民檢察院。

（三）專門人民檢察院的組成和機構(gòu)設(shè)置 專門檢察院包括軍事檢察院和鐵路運輸檢察院。

（1）軍事檢察院是國家設(shè)立在人民解放軍中的法律監(jiān)督機關(guān)，它與軍事法院、軍隊保衛(wèi)部門共同組成軍事司法體系。軍事檢察院設(shè)三級，即中國人民解放軍軍事檢察院；大軍區(qū)、軍兵種軍事檢察院；基層軍事檢察院。（2）鐵路運輸檢察院。鐵路運輸檢察院分設(shè)兩級：鐵路管理局設(shè)人民檢察院分院；鐵路分局設(shè)基層人民檢察院。

3.3 人民檢察院的職權(quán)

（一）最高人民檢察院的職權(quán)

最高人民檢察院行使以下職權(quán)：對全國性的重大刑事案件，向最高人民法院提起公訴；對各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，如果發(fā)現(xiàn)有錯誤，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，有權(quán)檢查它們的工作，確定各級人民檢察院的編制。

（二）地方各級人民檢察院的職權(quán)

1.縣級人民檢察院的職權(quán)。第一，對本轄區(qū)內(nèi)的國家工作人員進行遵紀(jì)守法監(jiān)督；第二，對縣級公安機關(guān)的偵查過程實施法律監(jiān)督；第三，參與刑事訴

訟；第四，監(jiān)督縣級司法行政機關(guān)對刑事判決和裁定的執(zhí)行活動；第五，對基層人民法院進行的民事、行政訴訟活動進行法律監(jiān)督。

2.地級人民檢察院職權(quán)。主要職權(quán)在地區(qū)層級上類似縣級檢察院的五項職權(quán)，除此之外，對所轄區(qū)域內(nèi)基層法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事案件的判決和裁定、發(fā)現(xiàn)確有錯誤時可以按照審判監(jiān)督程序向相應(yīng)的中級人民法院提起抗訴。

3.省級人民檢察院的職權(quán)。除了擁有前述職權(quán)之外，它還有對省級司法機關(guān)管轄的監(jiān)獄、看守所、勞動改造機關(guān)的刑事判決和裁定的執(zhí)行過程進行法律監(jiān)督。

（三）專門人民檢察院的職權(quán)

專門人民檢察院中鐵路運輸檢察院的職權(quán)并不十分固定，軍事檢察院的職權(quán)如下：

1.對軍職人員的案件行使檢察權(quán)，按照專屬管轄權(quán)的原則，受理現(xiàn)役軍人、軍隊文職人員和在編職工的犯罪案件。

2.按照刑訟法和軍委有關(guān)文件的分工，對軍職人員的貪污、賄賂犯罪、侵權(quán)、瀆職犯罪以及利用職務(wù)實施的違反軍人職責(zé)的犯罪實施偵查。

3.對軍隊保衛(wèi)部門偵查的刑事案件審查批捕和審查訴訟。

4.依法對軍隊保衛(wèi)部門、軍事審判機關(guān)實施偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督以及刑罰執(zhí)行監(jiān)督。

（四）人民檢察院的活動原則

1.依法獨立行使檢察權(quán)的原則。根據(jù)我國憲法規(guī)定，人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使檢察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。最高人民檢察院對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)并報告工作。地方各級人民檢察院對本級人民代表大會、本級人民代表大會常務(wù)委員會和上級人民檢察院負(fù)責(zé)。

2.對于任何公民，在適用法律上一律平等原則。中華人民共和國公民在法律面前一律平等。公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。各級人民檢察院行使檢察權(quán)時，對于任何公民，在適用法律上一律平等，不允許有任何特權(quán)。

3.以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則。人民檢察院在辦理案件過程中堅持深入實際，調(diào)查研究，實事求是的原則，重證據(jù)不輕信口供，嚴(yán)禁逼供信。堅持嚴(yán)格依法辦案，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。各級人民檢察院的工作人員必須忠實于事實真象，忠實于法律，忠實于社會主義事業(yè)，全心全意地為人民服務(wù)。

4.依靠人民群眾，走群眾路線的原則。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。一切國家機關(guān)和國家工作人員都要依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民群眾的密切聯(lián)系。人民檢察院在工作中必須貫徹執(zhí)行群眾路線，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，做到秉公執(zhí)法、剛正不阿。

5.同人民法院、公安機關(guān)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約的原則。人民檢察院在刑事訴訟中，與人民法院、公安機關(guān)實行分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。

3.4 地方人大與地方司法機關(guān)之間的關(guān)系

地方人大與地方司法機關(guān)的關(guān)系是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。

1.地方各級人民法院院長和人民檢察院檢察長都是相應(yīng)的人民代表大會選舉產(chǎn)生的，地方各級人民法院和人民檢察院都受相應(yīng)的人民代表大會的監(jiān)督，向相應(yīng)的人民代表大會負(fù)責(zé)并報告工作。

2.地方各級人大常委會有權(quán)決定相應(yīng)的人民法院和人民檢察院正職首長以外人員的任免或批準(zhǔn)任免。

3.地方各級人大代表具有一定的司法豁免權(quán)。4.地方人大代表可以對司法機關(guān)實施監(jiān)督。

第四節(jié) 司法程序與司法原則

司法程序是司法機關(guān)從事司法活動所必經(jīng)的法定活動程序。它的作用主要是保證民法、刑法、行政法等實體法的實施。它包括訴訟程序和非訴訟兩大部分。

4.1 訴訟程序

1．民事訴訟程序。它包括普遍程序，簡易程序，特別程序，第二審程序，審判監(jiān)督程序及執(zhí)行程序等。

2．行政訴訟程序。行政訴訟包括起訴、受理、審判三個階段。

3．刑事訴訟程序。包括立案、偵查、起訴、審判及執(zhí)行五個階段。

審判是刑事訴訟的核心。審判有第一審程序、第二審程序以及審判監(jiān)督程序三種。

在中國，人民法院實行二審終審制。第二審判決一經(jīng)宣告即有法律效力。但是，如果判決是判處死刑立即執(zhí)行或判處死刑緩期兩年執(zhí)行的案件，其判決還得由最高人民法院或經(jīng)最高人民法院授權(quán)的高級人民法院核準(zhǔn)。4.2 非訴訟程序

非訴訟程序主要有公證程序、仲裁程序和調(diào)解程序。

4.3 司法原則

4.3.1 司法公正

司法權(quán)是中立的裁判權(quán)力，它的首要原則是司法公正。公正地司法首先要求法律本身是公正的，其次要求法院和法官依法公正辦事，合理地審理各種案件。這就要求具備兩個條件：司法獨立和司法公開。

4.3.2 司法獨立

西方的司法獨立主要有三個方面的內(nèi)容：一是根據(jù)“三權(quán)分立”的原則，法院組織機構(gòu)獨立，自成體系，檢察機關(guān)則隸屬于行政系統(tǒng)；二是“法官獨立”，法官按照“自由心證”，獨立行使審判權(quán)；三是法官終身制和高薪制，非經(jīng)彈劾，法官不得被免職、撤職和提前退休。

中國的司法獨立還有很長的路要走。一是如何處理司法機關(guān)與其他組織，如國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、社會團體之間的關(guān)系，讓人民法院真正依法獨立行使審判權(quán)。二是如何真正做到法官獨立?！八痉í毩⒁馕吨ü侏毩?，這表明法官個人的審判過程不受法院內(nèi)部行政機構(gòu)的干預(yù)?！?/p>

案例1 “紅頭文件”干預(yù)司法

2006年7月，福泉人蒲開華、劉興友和浙江商人黃某合伙在當(dāng)?shù)夭傻V。事后，雙方發(fā)生糾紛。蒲開華、劉興友因詐騙罪，被福泉市法院分別判刑。此判決后來被黔南州中院裁定發(fā)回重審，并由福泉市人民法院建議市檢察院撤回起訴。期間，福泉市政府以“紅頭文件”的形式，請求州政府給予關(guān)注，幫助協(xié)調(diào)妥善處理此案，并表明此案不宜撤訴。

隨后，此案經(jīng)福泉市法院再審，蒲開華、劉興友再次被判有罪。據(jù)此，家屬認(rèn)為福泉市的這份“文件”有干預(yù)司法之嫌。

案例2 李慧娟事件

2003年1月25日，河南省洛陽市中級人民法院開庭審理了伊川縣種子公司委托汝陽縣種子公司代為繁殖“農(nóng)大108”玉米雜交種子的糾紛，此案的審判長為30歲的女法官李慧娟。在案件事實認(rèn)定上雙方?jīng)]有分歧，而在賠償問題上，根據(jù)河南省種子條例第三十六條規(guī)定，“種子的收購和銷售必須嚴(yán)格執(zhí)行省內(nèi)統(tǒng)一價格，不得隨意提價?！倍鶕?jù)《中華人民共和國種子法》的立法精神，種子價格應(yīng)由市場決定。法規(guī)之間的沖突使兩者的賠償相差了幾十萬元。

此案經(jīng)過法院、市人大等有關(guān)單位的協(xié)調(diào)，洛陽中院根據(jù)上位法做出了判決。然而，判決書中的一段話卻引出了大問題：“《種子法》實施后，玉米種子的價格已由市場調(diào)節(jié)，《河南省農(nóng)作物種子管理條例》作為法律階位較低的地方性法規(guī)，其與《種子法》相沖突的條（原文如此）自然無效……”。

李慧娟的判決書中大膽宣布地方法規(guī)的某一條款無效，如同在平靜的湖水中投入了一石，激起了無數(shù)的漣漪，引起了各方面的強烈反響。一方面，指責(zé)之聲

不斷，河南省高級人民法院在關(guān)于此事的通報中指出，人民法院依法行使審判權(quán)，無權(quán)對人大及其常委會通過的地方性法規(guī)的效力進行評判。在河南省人大和省高級人民法院的直接要求下，洛陽中院撤銷了李慧娟審判長職務(wù)，并免去了其助理審判員的職務(wù)。

4.3.3 司法公開

司法獨立制度可以排除外來因素對法院和法官的干擾，但要達到司法公正，還必須有效遏制法院和法官的違法和不道德行為，實行司法公開。為此應(yīng)采取以下措施：

第一，運用制度進行約束。它包括加強陪審員制度建設(shè)和建立法官與當(dāng)事人隔離制度；

第二，運用公眾輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞輿論的作用，首先可以讓司法機關(guān)知曉民意，從而自覺調(diào)整司法行為。其次，新聞輿論能夠約束司法權(quán)力，防止司法權(quán)走向異化，從而實現(xiàn)設(shè)立司法機關(guān)的目的

案例3 黃松有案

2010年1月14日，最高人民法院原副院長黃松有受賄、貪污案在河北省廊坊市中級人民法院一審公開開庭審理。檢察機關(guān)指控黃松有利用職務(wù)之便，受賄390萬元，貪污120萬元。

2008年10月，因涉嫌操控“中國第一爛尾樓”——廣州中誠廣場拍賣一案，黃松有被“雙規(guī)”，由此成為建國后司法系統(tǒng)內(nèi)因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)而受查處的最高級別官員。

廊坊人民檢察院的指控中稱，2005年至2008年間，黃松有利用其擔(dān)任最高人民法院副院長的職務(wù)便利和職權(quán)、地位形成的便利條件，在有關(guān)案件的審判、執(zhí)行等方面為廣東法制盛邦律師事務(wù)所律師陳卓倫等五人謀取利益，先后收受上述人員錢款共計折合人民幣390余萬元。此外，黃松有還于1997年利用擔(dān)任廣東省湛江市中級人民法院院長的職務(wù)便利，伙同他人騙取本單位公款人民幣308萬元，其個人分得120萬元。應(yīng)以受賄罪、貪污罪追究黃松有的刑事責(zé)任。

第四篇：積極進行大城管格局的城市管理體制體會

要使城市管理和諧發(fā)展、城市建設(shè)突出以人為本，就必須針對掣肘城市管理的重要因素進行革新，使體制更加科學(xué)、管理更加規(guī)范、運行更加正規(guī)。通過調(diào)查研究，我科認(rèn)為應(yīng)在以下幾方面努力：

一、建立完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制。

建立現(xiàn)代城市管理體制，是經(jīng)濟社會發(fā)展、城市文明進步的必然要求。就我市而言，只有全面推進改革，逐步形成市區(qū)銜接、部門協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)對應(yīng)、執(zhí)法有力的城市管理體制，才能消除由于處罰權(quán)新體制與管理權(quán)、審批權(quán)老體制并存而產(chǎn)生的種種矛盾和弊端，使城市管理運行順暢、高效。按照“城市管理重心下移”的理念，實行“二級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”格局，從組織機構(gòu)、考核機制、隊伍配置等方面著手，進一步完善了城市管理體制機制，逐步形成以“條”宏觀管理、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、審批、檢查，“塊”直接負(fù)責(zé)，全民參與的管理模式。如在違法建設(shè)查處工作中，我們可以這么運作，積極構(gòu)建三級網(wǎng)絡(luò)管理體制：行政主管部門負(fù)責(zé)巡查、發(fā)現(xiàn)和考核；各街鎮(zhèn)組建城管辦；村一級聘用協(xié)管員，做到了村里一有違法建設(shè)苗頭，協(xié)管員及時發(fā)現(xiàn)和報告給鎮(zhèn)，鎮(zhèn)就能及時靠上做工作，使違法建設(shè)消除在萌芽狀態(tài)；同時區(qū)還與有關(guān)部門、各街鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，把全年控制目標(biāo)細化分解，落實到街鎮(zhèn)、園區(qū)，同時實行部門、街鎮(zhèn)、村級聯(lián)合巡查，每個村成立一個制止違法建設(shè)辦公室、社區(qū)設(shè)立制止違法建設(shè)專職人員，并給村（居）配一名行政執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員，從而建立了從上到下的管理網(wǎng)絡(luò)體系。

二、要順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展趨勢，實行“大城管”管理體制。

以實行綜合執(zhí)法為突破口，進行城市管理體制的改革，是一種發(fā)展趨勢，也是改革的方向。目前，深圳、寧波等市城市管理局，統(tǒng)管城市市政、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等綜合管理和執(zhí)法工作。這種“大城管”的綜合管理體制，從根本上解決了機構(gòu)重疊、職能交叉、扯皮推諉、效率低下的弊端。我市應(yīng)結(jié)合自身實際，著手把整個城市管理體制的綜合改革提上議事日程，優(yōu)化整合職能，最終走向“大城管”管理模式。

三、建立數(shù)字化城管，為和諧城市管理奠定基礎(chǔ)。

數(shù)字化城管模式是現(xiàn)代城市管理理念的運用和實踐。它是依靠現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，用單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，對城市空間進行精確劃分和定位，運用實時采集、傳輸城市管理信息的手段，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。它對于及時解決城市管理中的問題，促進城市管理水平的提高具有很重要的現(xiàn)實意義。

如就我市可以如下運作，市區(qū)在我市率先實施數(shù)字化城市管理新模式的建設(shè)工作，從空間層次上形成四個層面：第一個層面是××市區(qū)整個區(qū)域，城市管理的責(zé)任人是區(qū)政府；第二個層面是7個街道，責(zé)任人是街道辦事處；第三個層面是各個社區(qū)，責(zé)任人是社區(qū)居委會；第四個層面是劃段單元網(wǎng)格，責(zé)任人是駐地單位和管理責(zé)任人。該區(qū)改革原有城市管理體制，按照監(jiān)管分離的原則，建立城市管理監(jiān)督中心(管理監(jiān)控和評價機構(gòu))和城市管理指揮中心(協(xié)調(diào)和處理機構(gòu))，監(jiān)督中心負(fù)責(zé)收集城管監(jiān)督員發(fā)來的問題信息和接受市民舉報，分析處理信息后轉(zhuǎn)到指揮中心，指揮中心將監(jiān)督中心發(fā)來的信息分類后，交各個專業(yè)部門處理。

第五篇：創(chuàng)新城管格局 整合監(jiān)管資源 完善管理體制

創(chuàng)新城管格局

整合監(jiān)管資源

完善管理體制

市城建局組建7個城區(qū)綜合監(jiān)管中心

為貫徹落實市第十二次黨代會和曾維書記到市城建局調(diào)研時重要講話精神，抓住新機遇，謀求新發(fā)展，完善城市管理體制，適應(yīng)大城管要求，盡快把我市城市建設(shè)管理工作提升到全國一流水平。市城建局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，借鑒杭州、天津、成都等市的城市管理先進經(jīng)驗，結(jié)合我市實際情況，進一步完善行業(yè)管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、綜合監(jiān)管職能，組建和平、沈河、鐵西、皇姑、大東、東陵（渾南）、于洪等7個城區(qū)城市管理綜合監(jiān)管中心，下移城市管理重心，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，實現(xiàn)管理效能最大化。

在城市運行過程中，一個城市管理問題往往同時涉及市政、綠化、環(huán)衛(wèi)等多個部門，在按行業(yè)進行監(jiān)管的體制下，各支監(jiān)管隊伍各自為戰(zhàn)，不能形成合力，造成監(jiān)管資源的浪費。原來的巡視監(jiān)管方式存在很大的局限性，一是全部使用機動車巡視，車輛在城市道路上行駛的速度相對較高，難以發(fā)現(xiàn)市政設(shè)施、樹木、植物細微的動態(tài)變化和安全隱患；二是多名監(jiān)管人員乘坐同一巡視車輛，監(jiān)管責(zé)任不清，浪費人力資源；三是巡視車輛與管理的設(shè)施量比較相對較少，只能保證主要街路的監(jiān)管工作，在巡視管理的同時處理突發(fā)事件的反應(yīng)速度受到一定的制約。市城建局打破原有按行業(yè)實施監(jiān)管的工作格局，整合市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等行業(yè)監(jiān)管隊伍，以區(qū)為單位組建城市管理綜合監(jiān)管中心，構(gòu)建市區(qū)兩級城市管理“一盤棋”的新格局。目前，各區(qū)監(jiān)管中心組建工作正在緊鑼密鼓地進行之中，10月21日開始，各區(qū)監(jiān)管中心將按照“定人員、定區(qū)域、定責(zé)任、定頻次” 網(wǎng)格化管理工作體系，開展機動車和非機動車巡視相結(jié)合的復(fù)合式巡視監(jiān)管工作。非機動車巡視按照各區(qū)的市政設(shè)施量和管理職能，對每名巡視監(jiān)管人員的巡視監(jiān)管范圍進行科學(xué)的詳細的劃定，具體到街路明細和分界線，明確巡視監(jiān)管范圍內(nèi)涉及園林綠化、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、市容景觀詳細的工作任務(wù)，按照規(guī)定的巡視頻次開展巡視監(jiān)管工作，使監(jiān)管工作從主要街路的巡視監(jiān)管延伸至對區(qū)管街巷路的各類問題處置的督查督辦。

下一步，市城建局將指揮中心和指揮調(diào)度系統(tǒng)進行升級改造，利用GPS技術(shù)，依據(jù)對每臺巡視監(jiān)管車輛劃定管理的區(qū)域、工作職能、工作責(zé)任、進行定位管理，最大程度的發(fā)揮管理效能，工作中以就近處理為原則指揮調(diào)度監(jiān)管人員、車輛到現(xiàn)場進行快速處置。同時，通過城建局指揮中心協(xié)調(diào)、指揮城市管理工作中各類動態(tài)問題、突發(fā)事件的應(yīng)急處置、政務(wù)活動市容環(huán)境綜合保障工作。

市城建局開展“迎全運、創(chuàng)一流”工作，深化城市管理體制改革，組建區(qū)級城市管理綜合監(jiān)管中心，有效整合城市管理資源，將進一步提高發(fā)現(xiàn)問題的及時率和各類問題處置效率，形成城市管理信息迅速共享，問題處置快速反應(yīng)，城市管理“無縫銜接”的精細化管理工作模式，加快城市管理“精細化、規(guī)范化、長效化”進程。

二〇一一年十月十三日