第一篇：改革開放前東北國營企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的歷史考察與評析（最終版）

改革開放前東北國營企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的歷史考察與評析

改革開放前東北國營企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的歷史考察與評析

原載 《當(dāng)代中國史研究》

[摘要]新中國大規(guī)模工業(yè)建設(shè)自東北開始，企業(yè)管理體制的探索亦是如此。國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期“五三工廠經(jīng)驗(yàn)”的推廣，使得我國基本建立起仿照蘇聯(lián)同時(shí)又具有自己鮮明特色的企業(yè)管理制度；在全面建設(shè)社會主義時(shí)期，源自東北的“兩參一改三結(jié)合”經(jīng)驗(yàn)成為中國企業(yè)管理制度的獨(dú)特創(chuàng)造，影響巨大，意義深遠(yuǎn)；20世紀(jì)六七十年代，中國在外部封鎖、“左”傾氛圍日漸濃厚和國內(nèi)資本稀缺的條件下推進(jìn)工業(yè)化建設(shè)，“工業(yè)學(xué)大慶”運(yùn)動(dòng)應(yīng)運(yùn)而生，最大限度地發(fā)揮了傳統(tǒng)社會主義國營企業(yè)管理體制的活力。東北國營企業(yè)以其獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造，在促進(jìn)共和國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)管理制度完善的同時(shí)，也表現(xiàn)出自身鮮明的特點(diǎn)。

如何接收和管理現(xiàn)代工業(yè)大企業(yè)，盡快建立起計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和社會主義國營企業(yè)管理制度，是中共執(zhí)政之初面臨的重要任務(wù)。東北是近代中國最大的工業(yè)基地，背靠蘇聯(lián)，基礎(chǔ)雄厚且解放最早。中共中央對東北國營企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)十分重視，從新中國成立初期推廣普及“廠長負(fù)責(zé)制”、“五三工廠經(jīng)驗(yàn)”，直到后來的全國“工業(yè)學(xué)大慶”運(yùn)動(dòng)，無不是中央政府對東北企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的肯定與推廣?？疾爝@段歷史，對于我們今天重新審視東北工業(yè)基地的地位與作用，考察我國企業(yè)管理制度的形成，可以提供不少啟迪。

一、東北國營企業(yè)管理的起步

東北解放后，鑒于其工業(yè)基礎(chǔ)的重要性，中共中央決定舉全國之力進(jìn)行幫助，以使其成為全國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的后盾。面對重任，東北各級領(lǐng)導(dǎo)干部和工人群眾創(chuàng)造性地開展了各項(xiàng)工作，出色地完成了毛澤東要求東北“出產(chǎn)品、出人才、出經(jīng)驗(yàn)”的任務(wù)。東北工業(yè)不僅為全國的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)作出了重大貢獻(xiàn)，而且其經(jīng)驗(yàn)也成為我國國營企業(yè)傳統(tǒng)管理體制的濫觴。

(一)編制工業(yè)恢復(fù)和發(fā)展計(jì)劃

東北工業(yè)恢復(fù)任務(wù)繁重，而在當(dāng)時(shí)人力、物力、財(cái)力、技術(shù)力量十分有限的情況下，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，保證有限的力量發(fā)揮出最大的效益。早在1948年7月，東北行政委員會就設(shè)立了東北工業(yè)部，統(tǒng)一管理東北地區(qū)輕重工業(yè)和軍事工業(yè)。1949年1月12日，東北工業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于建立各級計(jì)劃機(jī)關(guān)的指示》，決定成立工業(yè)部、局、直屬公司、分局、廠、礦各級計(jì)劃機(jī)關(guān)，從而為制定工業(yè)計(jì)劃做好了組織和人員方面的準(zhǔn)備。據(jù)當(dāng)時(shí)在東北工業(yè)部任計(jì)劃處處長的袁寶華回憶，該部計(jì)劃處人數(shù)最多時(shí)達(dá)180人。

1948年，東北局曾制定過局部的工業(yè)恢復(fù)計(jì)劃，但是在戰(zhàn)爭的條件下，這個(gè)計(jì)劃是不全面的，執(zhí)行的效果也不是很理想。后來，東北工業(yè)部先后編制了1949年工業(yè)計(jì)劃、1950年工業(yè)計(jì)劃等，隨著經(jīng)驗(yàn)的積累、技術(shù)機(jī)構(gòu)和人員的加強(qiáng)，對于計(jì)劃的制定也趨于實(shí)際，操作性也更強(qiáng)。這期間，重視統(tǒng)計(jì)、地質(zhì)工作和建立健全日報(bào)表等制度逐步豐富了計(jì)劃的內(nèi)容。從1951年開始，東北地區(qū)開始編制東北五年計(jì)劃，到1952年5月，該五年計(jì)劃已經(jīng)編制完成，成為共和國第一個(gè)編制比較完備的地區(qū)發(fā)展計(jì)劃。

(二)管理人才的培養(yǎng)

除去管理經(jīng)驗(yàn)的積累外，這一時(shí)期，東北還培養(yǎng)了一批對新中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)功不可沒的領(lǐng)導(dǎo)者和管理人才。像李富春、王首道、陳郁、王鶴壽、邵式平、呂東、安志文、袁寶華等，后來皆成為共和國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)者。學(xué)界曾有一種說法，認(rèn)為東北小計(jì)委奠定了國家大計(jì)委的基礎(chǔ)，從人才、管理和經(jīng)驗(yàn)的角度而言，此言應(yīng)是不虛。如1950年8月，中央人民政府財(cái)經(jīng)委員會(中財(cái)委)召開全國計(jì)劃會議時(shí)，特地要東北工業(yè)部派人到北京介紹經(jīng)驗(yàn)。從歷史上看，東北工業(yè)部以及東北的工業(yè)恢復(fù)和發(fā)展計(jì)劃，對于中央人民政府計(jì)劃委員會的成立與“一五”計(jì)劃的制定提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

(三)推行廠長負(fù)責(zé)制

東北地區(qū)的廠長負(fù)責(zé)制是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)“中長路”(即“中東鐵路”，抗戰(zhàn)勝利后，全線合稱中國長春鐵路，簡稱“中長路”)經(jīng)驗(yàn)而來的?！爸虚L路”在企業(yè)管理上實(shí)行一長制，后來中共中央東北局召開城市工作會議，形成《黨對國營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的決議》，并于1951年7月19日上報(bào)中央，明確提出廠長在國營企業(yè)生產(chǎn)行政管理中的負(fù)責(zé)制。當(dāng)時(shí)在全國其他地區(qū)，國營企業(yè)實(shí)行的或者是黨委領(lǐng)導(dǎo)制，或者是軍代表制，東北局這一舉措無疑是全新的。李富春曾就廠長負(fù)責(zé)制問題致信陳云并轉(zhuǎn)劉少奇，對廠長負(fù)責(zé)制詳細(xì)闡述了自己的意見，希望中央能夠批準(zhǔn)在全國推行。劉少奇認(rèn)為，我們“暫時(shí)還沒有或少有既懂得經(jīng)濟(jì)工作和技術(shù)又懂得黨與群眾工作的干部來管理工廠。因此，在工廠中實(shí)行一長制是難于管好工廠的”。但劉少奇就這個(gè)問題也沒有說死，他建議將這個(gè)問題帶到即將召開的中共七屆四中全會上討論。“一五”計(jì)劃后，廠長負(fù)責(zé)制曾經(jīng)在全國推行，但到中共八大后停止。

(四)落實(shí)經(jīng)濟(jì)核算制

在工業(yè)恢復(fù)的過程中，東北許多工礦企業(yè)存在著管理混亂、生產(chǎn)經(jīng)營虧本、只重視數(shù)量而輕視質(zhì)量以及造成巨大浪費(fèi)的問題。為扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)象，1949年7月29日，東北工業(yè)部發(fā)出《東北工業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算制開展反對浪費(fèi)斗爭的決定》，并指出這是“目前工業(yè)部門經(jīng)營管理上的中心一環(huán)”。東北工業(yè)部要求“自下而上地提倡和推廣創(chuàng)造生產(chǎn)新紀(jì)錄的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行定額管理制度，配合經(jīng)理工作部門積極研究如何改善我們的訂貨和產(chǎn)品分配計(jì)劃，改善生產(chǎn)品的檢查制，改善原材料的供應(yīng)，避免成品積壓，規(guī)定流動(dòng)資金的數(shù)額，加速資金的周轉(zhuǎn)，其目的在于提高生產(chǎn)，改進(jìn)質(zhì)量，減低成本”。

1951年2月12日至3月6日，中財(cái)委召開第一次全國工業(yè)會議。在會上，李富春提出，“經(jīng)濟(jì)核算制是管理企業(yè)的基本原則”。這標(biāo)志著東北國營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)核算制得到了中共中央的肯定與支持，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)后來在全國各地、各工業(yè)部門陸續(xù)得到推廣和實(shí)施。

(五)增產(chǎn)節(jié)約與“三反”運(yùn)動(dòng)

在建立健全國營企業(yè)機(jī)構(gòu)和管理制度的過程中，東北各級黨和政府還組織開展了各種群眾運(yùn)動(dòng)，努力調(diào)動(dòng)群眾的革命熱情和生產(chǎn)積極性，廢除剝削制度，消滅私有觀念，從而為建設(shè)中的國營企業(yè)管理制度確立了新的指導(dǎo)思想。這主要突出表現(xiàn)在以下兩方面：

一是在工業(yè)戰(zhàn)線上開展愛國主義勞動(dòng)競賽和增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)。1951年5月，中共中央東北局在城市工作會議上提出了《為增產(chǎn)500萬噸糧食財(cái)富而斗爭》的號召，決定在工業(yè)戰(zhàn)線開展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，克服經(jīng)濟(jì)上的困難。這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)在東北開展起來以后，其經(jīng)驗(yàn)得到中央的重視，1951年10月，中共中央政治局會議決定在全國學(xué)習(xí)推廣東北的經(jīng)驗(yàn)，開展精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，從而在全國范圍內(nèi)掀起增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的高潮。

二是開展了“三反”運(yùn)動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上的開源節(jié)流，勢必要打擊和抑制鋪張浪費(fèi)、貪污腐化等問題，在抗美援朝運(yùn)動(dòng)中，東北地區(qū)在全國率先開展了運(yùn)動(dòng)。1951年8月31日，高崗代表東北局在東北一級機(jī)關(guān)黨員干部會議上作《反對貪污蛻化，反對官僚主義》的報(bào)告，提出了具體的整改措施。同年11月，東北局向中央提交了《關(guān)于開展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，進(jìn)一步深入反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義斗爭的報(bào)告》，20日中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了此報(bào)告。12月1日，中共中央作出《關(guān)于實(shí)行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污、反對浪費(fèi)和反對官僚主義的決定》，隨后，又接連發(fā)出相關(guān)的決定和指示，從而在全國范圍內(nèi)掀起大規(guī)模的“三反”運(yùn)動(dòng)。

東北國營企業(yè)對于管理制度的改革，標(biāo)志著新中國國營企業(yè)管理體制探索的起步，為剛剛接觸大工業(yè)管理實(shí)踐的共產(chǎn)黨人提供了一種路徑參考。但從其特征來看，這些做法以及經(jīng)驗(yàn)仍屬粗線條的、較為寬泛的宏觀經(jīng)濟(jì)管理范疇。

二、“五三工廠經(jīng)驗(yàn)”

在國家即將邁入第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期、大規(guī)模的工業(yè)建設(shè)即將開始時(shí)，如何建立國營企業(yè)的生產(chǎn)管理制度?怎樣對待和理順企業(yè)內(nèi)的黨政關(guān)系?成為國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期企業(yè)管理體制探索的重中之重。東北“五三工廠經(jīng)驗(yàn)”正是在此背景下生長和發(fā)育起來的。

國營五三工廠，又稱國營第三二一廠，是兵器工業(yè)部槍彈生產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)，其前身是1920年奉系軍閥張作霖建立的奉天軍械廠槍彈工場。沈陽解放后，中共將該廠改稱為東北軍區(qū)軍工部五三工廠?？姑涝瘧?zhàn)爭爆發(fā)以后，五三工廠的生產(chǎn)任務(wù)驟然增加，而且連年成倍遞增。為了更好地完成任務(wù)，五三工廠的黨、政、工、團(tuán)組織在明確依靠工人階級搞好生產(chǎn)的思想基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)全體職工，高度發(fā)揮職工群眾的積極性和創(chuàng)造性，克服各種困難，建立了科學(xué)的經(jīng)營管理制度，逐年超額完成國家計(jì)劃。

五三工廠的成績和經(jīng)驗(yàn)得到了上級主管部門的肯定，也引起了中華全國總工會的重視。1952年12月13日，中共中央批轉(zhuǎn)了全總黨組關(guān)于推廣和貫徹“五三工廠經(jīng)驗(yàn)”的報(bào)告，該報(bào)告將五三工廠的經(jīng)驗(yàn)主要概括為三方面的內(nèi)容，具體如下：

一是政治與經(jīng)濟(jì)工作相結(jié)合。“五三工廠經(jīng)驗(yàn)”給全國國營企業(yè)解決了中央一直努力探索的一個(gè)根本問題，那就是如何建立起國營企業(yè)正常的工作秩序。為了將該廠從舊企業(yè)改造成社會主義性質(zhì)的國營企業(yè)，五三工廠首先進(jìn)行了民主改革，通過進(jìn)行時(shí)事政策及唯物史觀等基本的階級教育，提高了干部職工的政治認(rèn)識。同時(shí)，該廠還建立了工會等組織，發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行了為期兩個(gè)半月的訴苦運(yùn)動(dòng)，以群眾自身經(jīng)歷和現(xiàn)身說法來教育群眾，從而使職工樹立起新的勞動(dòng)態(tài)度。在改革舊機(jī)構(gòu)的同時(shí)，該廠還成立工廠管理委員會，實(shí)行民主化管理。通過民主改革，該廠職工覺悟提高，紀(jì)律加強(qiáng)，團(tuán)結(jié)也大為加強(qiáng)，從而為企業(yè)的生產(chǎn)改革創(chuàng)造了條件。為推動(dòng)生產(chǎn)改革，五三工廠首先規(guī)定了產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)，接著落實(shí)經(jīng)濟(jì)核算制，開展新紀(jì)錄運(yùn)動(dòng)，實(shí)行定額管理，制定日生產(chǎn)計(jì)劃，改進(jìn)工資制度——由超額獎(jiǎng)勵(lì)制過渡到計(jì)件工資制，貫徹生產(chǎn)責(zé)任制，等等，從而實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃管理與經(jīng)濟(jì)核算制相結(jié)合，從根本上改造了舊企業(yè)。

二是黨政工團(tuán)明確分工，互相密切配合?！拔迦S經(jīng)驗(yàn)”的另一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是黨委、行政、工會和青年團(tuán)的工作互相配合。車間以上黨政工團(tuán)干部堅(jiān)持每天一小時(shí)學(xué)習(xí)黨的政策和決議，學(xué)習(xí)理論和業(yè)務(wù)以及重大時(shí)事問題；每天黨政工團(tuán)干部都有“碰頭會”，密切聯(lián)系，互通情報(bào)，交流經(jīng)驗(yàn)，處理具體問題，然后確定工作的方針步驟，統(tǒng)一干部認(rèn)識，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。這樣，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層就能做到目標(biāo)明確，思想一致，步調(diào)一致。

三是充分發(fā)揚(yáng)批評與自我批評精神。五三工廠干部在上述兩條經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，還廣泛開展批評與自我批評活動(dòng)。廠領(lǐng)導(dǎo)干部和工會小組結(jié)合生產(chǎn)及每個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)，定期進(jìn)行檢查，用批評與自我批評的方法解決生產(chǎn)中的問題以及職工群眾的愿望訴求，從而鞏固了政治工作與經(jīng)濟(jì)工作的結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)與群眾的結(jié)合，推動(dòng)工作不斷前進(jìn)。

1952年12月24日，中央人民政府政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會、中華全國總工會作出《關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)五三工廠的聯(lián)合決定》，授予五三工廠為模范工廠的光榮稱號，發(fā)獎(jiǎng)旗一面，獎(jiǎng)金五億元(舊幣)。為推廣“五三工廠經(jīng)驗(yàn)”，《人民日報(bào)》、《工人日報(bào)》還發(fā)表了社論。1953年4月15日，中央人民政府政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會和中華全國總工會聯(lián)合決定“在全國推廣五三工廠政治工作、行政管理工作和工會工作的經(jīng)驗(yàn)”。五三工廠成為全國第一個(gè)受到中央人民政府政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會和中華全國總工會聯(lián)合嘉獎(jiǎng)的先進(jìn)單位。

至此，在如何處理國營企業(yè)內(nèi)的黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)政治工作與經(jīng)濟(jì)工作相結(jié)合、調(diào)動(dòng)工人群眾的積極性并逐步建立起一套科學(xué)的企業(yè)管理方法等方面，東北總結(jié)了典型經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)既有模仿蘇聯(lián)做法的痕跡，亦有東北經(jīng)驗(yàn)的獨(dú)特創(chuàng)造。上述經(jīng)驗(yàn)特別是“五三工廠經(jīng)驗(yàn)”的系統(tǒng)總結(jié)和推廣，不僅對東北本身的工業(yè)發(fā)展起到了加速作用，而且對于全國工業(yè)的恢復(fù)與建設(shè)，特別是對適合我國國情的國營企業(yè)管理體制的初步建立，起到了基礎(chǔ)性作用。

三、“鞍鋼憲法”

蘇共二十大以后，曾被很多社會主義國家效仿的“斯大林模式”受到普遍質(zhì)疑。與此同時(shí)，援引蘇聯(lián)工業(yè)化模式的缺點(diǎn)與不足也引起了中共領(lǐng)導(dǎo)人的反思。在“以蘇為戒”的思想指導(dǎo)下，黨和政府開始獨(dú)立探索本國工業(yè)化的道路，這其中，自然也包括對企業(yè)管理體制的反思與創(chuàng)新。在這一時(shí)期，東北地區(qū)關(guān)于企業(yè)管理體制的改革尤其是被毛澤東稱之為“鞍鋼憲法”的“兩參一改三結(jié)合”就是我國企業(yè)實(shí)行民主管理和科學(xué)管理的一條極具特色的重要經(jīng)驗(yàn)，也是東北對全國的一大貢獻(xiàn)。

大家知道，“鞍鋼憲法”是1960年提出來的，但“兩參一改三結(jié)合”并非是鞍鋼首創(chuàng)。早在1958年4月9日，中共黑龍江省委向中央呈送的《黑龍江省委關(guān)于工業(yè)企業(yè)干部參加勞動(dòng)、工人參加管理及實(shí)行業(yè)務(wù)改革的報(bào)告》中，就對北安國營慶華工具廠關(guān)于干部參加生產(chǎn)、工人參加管理和業(yè)務(wù)改革的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了全面總結(jié)。4月18日，中央向全國轉(zhuǎn)發(fā)了這一報(bào)告。中央認(rèn)為，這“是一項(xiàng)具有重大意義的創(chuàng)舉，是在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中干部和工人群眾的共產(chǎn)主義精神大為高漲之后，對于企業(yè)管理的一項(xiàng)重大改革和提高，是完全符合社會主義企業(yè)的管理原則的。這項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)在全國一切具有條件的工業(yè)企業(yè)中加以推行”。

1960年初，中共中央兩次發(fā)出指示，號召立即掀起一個(gè)以大搞半機(jī)械化和機(jī)械化為中心的技術(shù)革新和技術(shù)革命運(yùn)動(dòng)。3月11日，中共鞍山市委向中央報(bào)送了題為《關(guān)于工業(yè)戰(zhàn)線上的技術(shù)革新和技術(shù)革命運(yùn)動(dòng)開展情況的報(bào)告》。3月22日，毛澤東代中央批轉(zhuǎn)了這個(gè)報(bào)告，高度評價(jià)了鞍鋼總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。毛澤東所提出的“鞍鋼憲法”主要是針對蘇聯(lián)企業(yè)管理的模式提出的，其主要內(nèi)容是：加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)；實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制；堅(jiān)持政治掛帥；大搞群眾運(yùn)動(dòng)；實(shí)行“兩參、一改、三結(jié)合”。毛澤東親自總結(jié)的這套經(jīng)驗(yàn)，隨即成為中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)管理的指導(dǎo)思想。

1951年，中央曾決定推廣“一長制”(即廠長負(fù)責(zé)制)，但到中共八大，即以黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制取代了“一長制”。個(gè)中原因，除去全國大部分地區(qū)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層業(yè)務(wù)水平較低、管理人才普遍匱乏外，如何處理企業(yè)內(nèi)部黨政關(guān)系恐怕亦是重要的一點(diǎn)。“大躍進(jìn)”以后特別是廬山會議“反右傾”后，“左”的政治氛圍日益加重，再者，在當(dāng)時(shí)“超英趕美”的口號下，趕超蘇聯(lián)、擺脫蘇聯(lián)工業(yè)化模式和具體做法恐怕也是中央主要領(lǐng)導(dǎo)的想法之一。蘇聯(lián)堅(jiān)持“一長制”，我國實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制；蘇聯(lián)堅(jiān)持嚴(yán)格的科層管理和計(jì)劃管理，而我國則擅長用群眾運(yùn)動(dòng)來完成政治任務(wù)，并逐漸把它移植到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來。因此50年代末期，“鞍鋼憲法”既有國際國內(nèi)現(xiàn)實(shí)政治因素的影響，亦有中共革命實(shí)踐中“路徑依賴”的痕跡。

從今天來看，雖然當(dāng)時(shí)毛澤東對“鞍鋼憲法”的批示確有其特殊的歷史背景，但撇開意識形態(tài)的紛爭不說，“鞍鋼憲法”在當(dāng)時(shí)具體的歷史條件下，對于充分調(diào)動(dòng)企業(yè)各方面的積極性、發(fā)揮團(tuán)隊(duì)合作精神、完善企業(yè)管理起到了促進(jìn)作用。正如中共中央所評價(jià)的那樣：“許多企業(yè)積累了在黨委領(lǐng)導(dǎo)下、行政廠長負(fù)責(zé)制的豐富經(jīng)驗(yàn)；積累了職工代表大會和干部參加勞動(dòng)、工人參加管理的豐富經(jīng)驗(yàn)；改革了很多不合理的、不利于生產(chǎn)的規(guī)章制度；運(yùn)用了領(lǐng)導(dǎo)干部、工人、技術(shù)人員三結(jié)合的方法……這些成績表明了黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)大大加強(qiáng)，證明了黨對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)方針的正確，證明了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊地依靠職工群眾，就能夠充分發(fā)揮社會主義企業(yè)的優(yōu)越性。這是辦好我國工業(yè)企業(yè)不可動(dòng)搖的方面?！?/p>

“鞍鋼憲法”提出后，在當(dāng)時(shí)階級斗爭思想日益占據(jù)中國政治生活的氛圍下，旨在調(diào)動(dòng)各方面積極性的“鞍鋼憲法”被異化為一場聲勢浩大的群眾運(yùn)動(dòng)，造成了一些負(fù)面影響，但應(yīng)該看到“鞍鋼憲法”的歷史價(jià)值。后來“鞍鋼憲法”逐漸被日本、歐洲各國和美國所接受。在風(fēng)行一時(shí)的日本“豐田生產(chǎn)方式”中，我們可以清晰地看到“鞍鋼憲法”的影子，這也是中國企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作出的獨(dú)特貢獻(xiàn)。

四、“工業(yè)學(xué)大慶”

20世紀(jì)60年代初，“左”的思想傾向日益加重。如何在單一公有制和擯棄“獎(jiǎng)金刺激”的方式下走出企業(yè)管理中激勵(lì)不足的窘境?怎樣在原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制框架下解決信息不對稱和企業(yè)負(fù)責(zé)人與國家討價(jià)還價(jià)的問題?如何在困境中提振中國人民的民族精神、在自力更生的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)中國的工業(yè)化目標(biāo)?成為黨和政府特別是毛澤東思索的重要問題。僅僅依靠上述“五三工廠經(jīng)驗(yàn)”和“鞍鋼憲法”來解決這一問題，顯然是不夠了?！凹热徊荒芴岢镔|(zhì)刺激、又無法采取解雇或降低工資的懲罰措施，鼓勵(lì)艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)就自然成為重要激勵(lì)辦法?！贝藭r(shí)，大慶經(jīng)驗(yàn)適時(shí)而生，成為這一時(shí)期中國工業(yè)戰(zhàn)線上企業(yè)管理的典型。

大慶油田會戰(zhàn)困難很大，其突出表現(xiàn)有：人力不足，資金奇缺，設(shè)備材料匱乏，生產(chǎn)設(shè)施不配套，氣候惡劣，生活條件差，隊(duì)伍技術(shù)素質(zhì)不高、缺乏勘探開發(fā)大油田的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)等等。在客觀物資條件難以改變的情況下，唯有從思想上打開工作的突破口。余秋里、康世恩等領(lǐng)導(dǎo)，要求廣泛開展學(xué)習(xí)《實(shí)踐論》和《矛盾論》的活動(dòng)，并以此為指導(dǎo)，解決會戰(zhàn)中出現(xiàn)的生產(chǎn)生活問題。大慶油田以“兩論”起家戰(zhàn)天斗地、自力更生、無私奉獻(xiàn)的思想和實(shí)踐契合了當(dāng)時(shí)的政治和經(jīng)濟(jì)需要，大慶人以解放軍的“三八”作風(fēng)為榜樣，強(qiáng)調(diào)樹立“三老”、“四嚴(yán)”、“四個(gè)一樣”，將突出政治、無私奉獻(xiàn)的企業(yè)管理效能發(fā)揮到了極致。

石油工業(yè)部于1964年元月向中共中央上報(bào)了《石油工業(yè)部關(guān)于大慶石油會戰(zhàn)情況的報(bào)告》。2月5日，中央發(fā)出《中共中央關(guān)于傳達(dá)石油工業(yè)部(關(guān)于大慶石油會戰(zhàn)情況的報(bào)告)的通知》。通知認(rèn)為：“大慶油田的經(jīng)驗(yàn)雖然有其特殊性，但是具有普遍意義。他們貫徹執(zhí)行了黨的社會主義建設(shè)總路線，堅(jiān)持政治掛帥，堅(jiān)持群眾路線，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和運(yùn)用解放軍政治工作經(jīng)驗(yàn)，把政治思想、革命干勁和科學(xué)管理緊密結(jié)合起來，把工作做活了，把事情做活了。它是一個(gè)多快好省的典型。它的一些主要經(jīng)驗(yàn)，不僅在工業(yè)部門中適用，在交通、財(cái)貿(mào)、文教各部門，在黨、政、軍、群眾團(tuán)體的各級機(jī)關(guān)中也都適用，或者可做參考。”不久，毛澤東發(fā)出“工業(yè)學(xué)大慶”的號召，大慶油田經(jīng)驗(yàn)很快在全國范圍內(nèi)被學(xué)習(xí)、借鑒和推廣開來。

“工業(yè)學(xué)大慶”運(yùn)動(dòng)，前前后后持續(xù)了很長的時(shí)間，但除去政治掛帥和無私奉獻(xiàn)外，大慶精神的內(nèi)涵到底是什么?1981年，中央在《關(guān)于工業(yè)學(xué)大慶問題的報(bào)告》中將其概括為愛國主義精神和民族自豪感、革命精神、求實(shí)精神、獻(xiàn)身精神。

“文化大革命”結(jié)束初期，“工業(yè)學(xué)大慶”運(yùn)動(dòng)曾被中央作為中國工業(yè)化的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)和推廣，從而將運(yùn)動(dòng)推向了頂峰。十一屆三中全會以后，國內(nèi)出現(xiàn)了一種全面否定“工業(yè)學(xué)大慶”的傾向。1980年9月，黑龍江省省委書記李力安向中央寫信，提出要對“工業(yè)學(xué)大慶”問題有一個(gè)明確的說法，以便統(tǒng)一大家的認(rèn)識。時(shí)任總書記的胡耀邦對該信作了批示。1981年9月24日，國家經(jīng)委黨組向中央呈報(bào)了《關(guān)于工業(yè)學(xué)大慶問題的報(bào)告》，對大慶油田的經(jīng)驗(yàn)做了具體概括。同年12月18日，中共中央發(fā)出《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)委黨組(關(guān)于工業(yè)學(xué)大慶問題的報(bào)告)的通知》。12月30日，石油工業(yè)部政治部發(fā)出文件，指出：“過去石油戰(zhàn)線開展的學(xué)大慶運(yùn)動(dòng)，對發(fā)展石油工業(yè)，加強(qiáng)石油隊(duì)伍建設(shè)起了積極的作用，但正如中央47號文件中所指出的那樣，也存在一些缺點(diǎn)和問題?！弊源耍醒雽τ谌珖肮I(yè)學(xué)大慶”運(yùn)動(dòng)的政治評價(jià)終于一錘定音，該運(yùn)動(dòng)也從此偃旗息鼓，逐步淡出歷史舞臺。

五、思考與啟示

在東北工業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，除去上述幾次影響巨大、覆蓋全國的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及其推廣外，尚有20世紀(jì)60年代肇始于遼寧的職工技術(shù)協(xié)作等創(chuàng)新活動(dòng)?？梢哉f，東北工業(yè)和東北企業(yè)在長達(dá)30年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期內(nèi)，以無可替代的角色創(chuàng)造和總結(jié)了許多適合中國國情的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然也有許多教訓(xùn)。這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對于中國國營企業(yè)的管理與發(fā)展，功不可沒。縱觀改革開放前國營企業(yè)管理體制的演進(jìn)路徑，不難發(fā)現(xiàn)東北經(jīng)驗(yàn)呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

第一，經(jīng)驗(yàn)內(nèi)容經(jīng)歷了“由物到人”的過程。新中國成立前后的東北經(jīng)驗(yàn)，尚從屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的模仿和創(chuàng)建時(shí)期，因此，體制模仿和機(jī)構(gòu)創(chuàng)建所占的因素占經(jīng)驗(yàn)內(nèi)容的主導(dǎo)地位；在資本和技術(shù)給定的情況下，改善管理，注重創(chuàng)新，成為國營企業(yè)管理改革的努力方向，于是就有了“兩參一改三結(jié)合”的應(yīng)運(yùn)而生。從理論邏輯上而言，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)生性特質(zhì)要求企業(yè)主體的同質(zhì)性和同一性，要求企業(yè)管理必須服從計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)的統(tǒng)一安排，即每個(gè)企業(yè)都是整個(gè)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃鏈條中的一環(huán)。但是，在排除了市場因素的前提下，在激勵(lì)機(jī)制失靈的環(huán)境中，國家還必須要發(fā)揮和調(diào)動(dòng)企業(yè)主體的積極性，既要求同一，又鼓勵(lì)創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)體制、資本、技術(shù)、激勵(lì)機(jī)制皆難以改變的情況下，要增加企業(yè)生產(chǎn)，唯有從“人”這一主體出發(fā)。于是，提倡自力更生、艱苦奮斗和無私奉獻(xiàn)便成為企業(yè)管理的努力方向。這樣，東北經(jīng)驗(yàn)的側(cè)重點(diǎn)就經(jīng)歷了最初的機(jī)構(gòu)、制度到人的思想因素這一歷程。

第二，通過黨政組織加以總結(jié)和推廣。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，先進(jìn)企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，除了企業(yè)自發(fā)的學(xué)習(xí)以外，主要通過各級黨委和政府有組織有目的的總結(jié)和推廣。這種行為既帶有組織動(dòng)員的特征，又帶有行政命令的色彩。一般而言，工業(yè)生產(chǎn)與管理的創(chuàng)新都是從工礦企業(yè)的基層生長發(fā)育，然后由管理部門定位典型，并通過縝密的調(diào)研和系統(tǒng)的總結(jié)后，將其內(nèi)容加以豐富，特點(diǎn)加以提煉，使之更加系統(tǒng)化和規(guī)范化，然后上報(bào)給上級政府和管理部門，最后，由中共中央和國務(wù)院或相關(guān)部委以正式文件的形式發(fā)往各級政府和各個(gè)大中型工業(yè)企業(yè)。

第三，借助意識形態(tài)加以灌輸和宣揚(yáng)。由于信息不對稱和管理水平較低等因素，政府監(jiān)督成本太高，企業(yè)職工和社會成員出現(xiàn)怠工、偷懶等搭便車的現(xiàn)象難以避免。在物質(zhì)條件難以顯著改善的前提下，唯有從意識形態(tài)層面著手來制止上述行為的發(fā)生，并用一系列精神運(yùn)動(dòng)來替代物質(zhì)激勵(lì)。這就出現(xiàn)了在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)生活中，各行各業(yè)都有自己學(xué)習(xí)的榜樣，如工人師傅孟泰、戰(zhàn)士雷鋒、鐵人王進(jìn)喜等英模人物，也出現(xiàn)了“五三工廠經(jīng)驗(yàn)”、“鞍鋼憲法”、“大慶精神”等先進(jìn)典型。此外，政府還通過工、青、婦、僑等各種官方、半官方組織，將政府職能同意識形態(tài)的力量整合在一起，廣泛宣傳不計(jì)物質(zhì)利益、無私奉獻(xiàn)、艱苦奮斗的各種先進(jìn)典型，發(fā)動(dòng)群眾運(yùn)動(dòng)，整合意識形態(tài)，共同為社會主義建設(shè)服務(wù)。

第四，依靠群眾運(yùn)動(dòng)的方式來貫徹實(shí)施。在民主革命時(shí)期，群眾運(yùn)動(dòng)作為中共領(lǐng)導(dǎo)人民開展階級斗爭最為重要的途徑，得到了黨的極度重視。新中國成立后，群眾運(yùn)動(dòng)同樣被廣泛地運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中去，在取得了巨大成績的同時(shí)也派出生一些負(fù)面效應(yīng)。正如一位學(xué)者所言：“群眾的意愿能夠準(zhǔn)確地反映出現(xiàn)實(shí)社會的真實(shí)，但并不能真實(shí)地反映歷史發(fā)展的方向。群眾本能直覺的真實(shí)的感知力，并不代表把握歷史方向的洞悟力。在一種錯(cuò)誤價(jià)值取向的誘導(dǎo)下，他們從本能中產(chǎn)生的激情，也會燃燒到錯(cuò)誤的方向上去，走到歷史的反面?！币虼?，改革開放后，群眾運(yùn)動(dòng)退出了企業(yè)管理體制的舞臺。

總之，東北經(jīng)驗(yàn)的形成與推廣，同中國社會主義建設(shè)道路的路徑一樣，是逐步由模仿蘇聯(lián)轉(zhuǎn)向獨(dú)立探索，由單一的生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新到整個(gè)管理制度的創(chuàng)建，且呈現(xiàn)出系統(tǒng)化、規(guī)范化的特點(diǎn)。東北經(jīng)驗(yàn)從東北一隅推廣至全國，由點(diǎn)及面，為中國整個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建和企業(yè)管理制度的形成注入了新的活力，增添了新的內(nèi)容。考察這一歷史進(jìn)程，無論對于我們充分了解中國工業(yè)化道路的演進(jìn)歷程，還是客觀評價(jià)東北工業(yè)基地的歷史作用，都將不無裨益。

第二篇：中國改革開放戰(zhàn)略決策的歷史考察

中國改革開放戰(zhàn)略決策的歷史考察

2013年04月22日16:40 來源：人民論壇（總第400期）

【摘要】通過對中國改革開放戰(zhàn)略決策的歷史考察分析，可以發(fā)現(xiàn)改革開放戰(zhàn)略決策是“文革”后多種因素綜合作用的歷史必然，既是國內(nèi)社會主義探索演進(jìn)大勢所趨之歷史必然選擇，亦是國際政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化大勢所趨之歷史必然抉擇。歷史和人民的共同選擇，使改革開放成為改變當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。

【關(guān)鍵詞】中國共產(chǎn)黨 改革開放 戰(zhàn)略決策 歷史考察

歷史和人民選擇了改革開放，是胡錦濤建黨90周年講話中提出的“四個(gè)選擇”基本論斷之一。那么，歷史和人民怎樣選擇了改革開放?站在今日改革時(shí)代，以改革相關(guān)理論闡釋改革開放戰(zhàn)略決策，固然不乏精彩之論;但既言歷史選擇，則應(yīng)立足史學(xué)研究視角，亦即重回歷史現(xiàn)場，考察梳理改革開放戰(zhàn)略決策歷史演進(jìn)之脈絡(luò)，進(jìn)而解讀歷史和人民選擇改革開放的必然性。

探索陷入困境與尋求改革新路，是中國改革開放戰(zhàn)略抉擇的根本動(dòng)因

中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是一部在探索中不斷演進(jìn)的曲折發(fā)展史，從毛澤東到鄧小平，從“走自己的路”到開辟中國特色社會主義道路，社會主義建設(shè)道路的探索可謂是走過一段艱辛的歷程。可以說，正是中共兩代領(lǐng)導(dǎo)集體探索的傳承接力，才鑄就了今日中國改革開放的輝煌。

鄧小平在1988年會見捷克總統(tǒng)胡薩克時(shí)曾說：“我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)不能丟掉毛澤東，否定毛澤東就是否定中國革命大部分的歷史?！雹倌敲?，總結(jié)研究中國改革開放的沿革史，尤其考察改革開放戰(zhàn)略決策之必然選擇，則更不能“丟掉毛澤東”。因?yàn)?，沒有毛澤東晚年社會主義建設(shè)道路探索失誤，“文革”后的中國就不會尋求社會主義改革創(chuàng)新之路。對此，鄧小平曾認(rèn)為：“我們實(shí)行改革開放政策”，“這一點(diǎn)要?dú)w‘功’于十年‘文化大革命’”，“沒有‘文化大革命’的教訓(xùn)，就不可能制定十一屆三中全會以來的思想、政治、組織路線和一系列政策?！雹?/p>

盡管毛澤東是中國特色社會主義建設(shè)道路的探索者和開拓者，探索初期，他提出要“走自己的路”，并且取得了探索的良好開局，但他帶領(lǐng)黨和人民探索社會主義道路歷史進(jìn)程中所發(fā)生的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)以及十年“文革”內(nèi)亂等一系列重大失誤，卻使中國社會主義建設(shè)道路探索陷入極大困境。

由于“文革”十年內(nèi)亂給黨、國家和人民帶來嚴(yán)重災(zāi)難，不僅整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)幾乎到了崩潰的邊緣，科教文化事業(yè)遭到嚴(yán)重摧殘，而且百姓生活亦極其貧困。針對“文革”以來黨內(nèi)

外對毛澤東時(shí)代社會主義建設(shè)道路探索的紛紛質(zhì)疑，以鄧小平為代表的中共黨人在反思“文革”的基礎(chǔ)上，積極尋求改革新路，并由此開始了對“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”的重新探索。

正確判斷時(shí)局與頻繁出訪活動(dòng)，為改革開放提供基本依據(jù)及外部動(dòng)力

中國改革開放戰(zhàn)略決策的出臺，與我黨對20世紀(jì)60～70年代國際時(shí)局發(fā)展變化的正確判斷分析是分不開的。“文革”結(jié)束后，“國內(nèi)外大勢呼喚我們黨盡快就關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)的大政方針作出政治決斷和戰(zhàn)略抉擇”③，這就要求我黨必須對國際時(shí)局的發(fā)展變化及其未來走向做出準(zhǔn)確的分析和判斷。

20世紀(jì)60~70年代，以電子技術(shù)為特征的新科技革命浪潮在全世界興起，新的世界戰(zhàn)爭與革命隨時(shí)可能爆發(fā)的既定論斷已被打破。針對世界形勢的新變化，1977年9月，鄧小平會見日本新自由俱樂部代表，談到國際形勢時(shí)指出：“國際形勢變化很大，許多老的概念、老的公式已不能反映現(xiàn)實(shí)，過去老的戰(zhàn)略也不符合現(xiàn)實(shí)了。”④盡管“文革”結(jié)束后，以鄧小平為代表的中央領(lǐng)導(dǎo)集體對國際時(shí)局的發(fā)展變化做出了正確的分析和判斷，但由于“文革”十年，我國與外部世界的交往幾乎斷絕，已無法了解世界發(fā)展大勢，因而迫切需要走出國門看世界。在中共中央組織下，從1978年起，全國掀起了一股聲勢浩大的考察出訪熱潮。據(jù)當(dāng)時(shí)的國務(wù)院港澳辦公室統(tǒng)計(jì)，僅從1978年1月至11月底，經(jīng)香港出國和去港考察的人員就達(dá)529批，共3213人。從出訪人員看，“有13位副總理和副委員長以上的領(lǐng)導(dǎo)人21次率團(tuán)出訪，共到達(dá)51個(gè)國家。其中鄧小平本人先后四次出訪了11個(gè)國家?！雹莶煌瑢蛹壙疾靾F(tuán)出訪考察歸國后，不約而同地發(fā)出了共同的感慨：沒想到世界現(xiàn)代化的發(fā)展程度是如此之高，沒想到中國與西方發(fā)達(dá)國家之間的差距是如此之大，沒想到西方發(fā)達(dá)國家百姓生活水平與中國相比高出如此之多!

可以說，1978年的出訪考察活動(dòng)，成為中國改革開放戰(zhàn)略決策出臺的強(qiáng)大的外部推動(dòng)力，它使黨和國家進(jìn)一步打開了眼界，增進(jìn)了對西方發(fā)達(dá)國家的了解，同時(shí)也更加堅(jiān)定了向西方學(xué)習(xí)長處，開拓中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新道路的決心。

“文革”后農(nóng)村自發(fā)改革探索實(shí)踐，成為人民要求改革開放的強(qiáng)烈呼聲

改革開放是決定社會主義在當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，這一具有戰(zhàn)略意義的抉擇，既是歷史的選擇，同時(shí)也是人民的選擇?！拔母铩笔陜?nèi)亂期間，不同階層人民群眾深受“極左”路線、政策之苦;“文革”結(jié)束后，廣大農(nóng)村極為貧困，有2.5億人口尚未解決溫飽問題。因而，在要求糾正“文革”錯(cuò)誤、全面撥亂反正中，來自社會底層的農(nóng)民群眾的改革呼聲也就最為強(qiáng)烈。

1977年11月，受命于危難之際的安徽省委第一書記萬里，在歷時(shí)三個(gè)月、巡行1500多公里的廣泛調(diào)研后，出臺了“文革”后中國第一份關(guān)于農(nóng)村政策的改革性文件。具體的改革措施主要包括：搞好人民公社的經(jīng)營管理;加速生產(chǎn)發(fā)展;尊重生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán);減輕生產(chǎn)隊(duì)和社員負(fù)擔(dān)，搞好分配兌現(xiàn);糧食分配要兼顧國家、集體和社員個(gè)人利益;允許農(nóng)民搞家庭副業(yè)，其收獲完成國家任務(wù)外，可以到集市上出售。上述內(nèi)容，后來成為安徽省委“六條”。雖然，這份具有突破性的改革文件，在當(dāng)時(shí)歷史條件下，觸動(dòng)了一些所謂的“原則問題”，但建立在廣泛調(diào)研、勇于為民請命基礎(chǔ)上的改革文件，在當(dāng)時(shí)無疑贏得了廣大農(nóng)民群眾的衷心支持與擁護(hù)。在安徽省委“六條”中，允許和鼓勵(lì)農(nóng)民經(jīng)營自留地、搞家庭副業(yè)，尊重生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)，最受農(nóng)民歡迎，因而也極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。后來，安徽農(nóng)民能成功渡過1978年的百年不遇旱災(zāi)，與安徽一直堅(jiān)持農(nóng)村改革是分不開的。

安徽農(nóng)村改革在全國具有示范性效應(yīng)，在安徽省委“六條”出臺不久，隨后的中共四川省委也制定了《關(guān)于目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策幾個(gè)主要問題的規(guī)定》，亦即調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性的中共四川省委“十二條”。安徽、四川的農(nóng)村改革，是突破“左”的農(nóng)村政策的大膽嘗試，是“文革”后農(nóng)村自發(fā)改革的偉大實(shí)踐。隨著1978年底，安徽小崗村18戶農(nóng)民實(shí)行“包產(chǎn)到戶”、搞起“大包干”，中國農(nóng)村改革的序幕也正式拉開。

真理標(biāo)準(zhǔn)討論推動(dòng)全黨思想解放，成為中國改革開放的思想理論先導(dǎo)

“文革”后的中國能夠?qū)嵭懈母镩_放，是黨和人民做出的歷史必然選擇。在中共十一屆三中全會做出改革開放戰(zhàn)略決策前，農(nóng)村自發(fā)改革與全國真理標(biāo)準(zhǔn)討論可謂互相推動(dòng)，農(nóng)村自發(fā)改革率先突破“左”傾錯(cuò)誤路線的藩籬;而真理標(biāo)準(zhǔn)討論，則解放了全黨的思想，不僅為支持、推進(jìn)農(nóng)村改革提供必要的智力支持，而且還成為中國改革開放戰(zhàn)略抉擇的思想理論先導(dǎo)。

思想解放往往對社會變革起到巨大促進(jìn)作用，改革開放這一決定當(dāng)代中國命運(yùn)的重大抉擇，就是在真理標(biāo)準(zhǔn)問題討論中不斷推進(jìn)的。1978年5月開始的全國范圍的關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問題的大討論，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的具有轉(zhuǎn)折意義的重大歷史事件。在這一重要?dú)v史關(guān)口，鄧小平以非凡的政治勇氣和理論勇氣，為推動(dòng)全黨的思想解放做出了杰出貢獻(xiàn)。小平同志早在1977年4月，便旗幟鮮明地針對“兩個(gè)凡是”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)提出批評，這也開了全黨解放思想的先聲。隨著討論的深入進(jìn)行，鄧小平始終站在討論的最前列，多次在公開場合發(fā)表一系列重要講話和談話，大力支持討論，倡導(dǎo)解放思想。

經(jīng)過實(shí)事求是與“兩個(gè)凡是”的激烈思想交鋒與政治較量，真理標(biāo)準(zhǔn)問題討論終于動(dòng)搖了“文革”“左”傾錯(cuò)誤路線，使曾經(jīng)一度束縛人們的精神枷鎖被打破，使馬克思主義的實(shí)事求是的思想路線得以重新確立。這樣就不僅拉開了當(dāng)代中國第一次思想解放的序幕，而且也為中國改革開放戰(zhàn)略決策的出臺，提供了理論先導(dǎo)，奠定了重要的思想基礎(chǔ)。

【作者分別為中國醫(yī)科大學(xué)人文社科學(xué)院副教授，中國醫(yī)科大學(xué)人文社科學(xué)院講師】

【注釋】

①②《鄧小平文選》(第3卷)，北京：人民出版社，1993年，第271頁，第272頁。③胡錦濤：《在紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話》，2008年12月18日。

④中共中央文獻(xiàn)研究室編：《鄧小平年譜》(1975～1997)(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第200頁。

⑤楊勝群，陳晉主編：《歷史轉(zhuǎn)折：1977～1978》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2009年，第161頁。

責(zé)編/許國榮(實(shí)習(xí))

(孫海濤 鄒長青)

第三篇：改革開放前新中國土地政策的歷史演變

新中國土地政策的歷史演變(1949~1978)

姜愛林

(國土資源部中國土地勘測規(guī)劃院地政研究中心，北京100029)

摘 要：近年來有關(guān)改革開放前新中國土地政策發(fā)展演變的研究日見升溫。為進(jìn)一步推動(dòng)這一工作，本文將改革開放前1949)1978年土地政策劃分為新中國成立初期、全面建設(shè)社會主義時(shí)期、文化大革命時(shí)期、徘徊時(shí)期等4個(gè)階段，進(jìn)而對其進(jìn)行了介紹、分析與探討。

關(guān)鍵詞：改革開放前;土地政策;歷史演變

中圖分類號： K27

文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1007-6875(2003)03-0298-08

近年來有關(guān)新中國改革開放前土地政策演變的研究引起了政策學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史學(xué)等學(xué)界的極大關(guān)注，也取得了可喜的研究成果。這一方面反映了學(xué)界們對新中國土地政策演變的研究態(tài)勢及研究觀念的轉(zhuǎn)變，另一方面也有助于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并進(jìn)而推動(dòng)現(xiàn)行土地政策的改進(jìn)與完善。本文將改革開放前1949年至1978年這28年的土地政策劃分為新中國成立初期、全面建設(shè)社會主義時(shí)期、文化大革命時(shí)期、徘徊時(shí)期等4個(gè)階段，在此基礎(chǔ)上，對中國改革開放前28年土地政策的歷史演變的若干問題進(jìn)行了介紹、分析與探討。

一、中國成立初期的土地政策

1949年10月到1956年9月是中國由新民主主義向社會主義轉(zhuǎn)變的時(shí)期。前3年主要是繼續(xù)推行土地改革運(yùn)動(dòng)，完成新民主主義革命階段的基本任務(wù);后3年則是制定并執(zhí)行過渡時(shí)期總路線，完成對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造，實(shí)現(xiàn)了新民主義到社會主義的轉(zhuǎn)變。

第一階段：繼續(xù)推行土地改革政策(1949年10月~1953年春)建國前，黨領(lǐng)導(dǎo)解放區(qū)人民進(jìn)行土地改革，在面積約230萬平方公里、農(nóng)業(yè)人口約116億的解放區(qū)實(shí)現(xiàn)了耕者有其田。但建國后，在擁有311億農(nóng)業(yè)人口的廣大解放區(qū)則尚未來得及實(shí)行土地改革，農(nóng)村土地仍集中為封建地主所有。根據(jù)1949年9月中國人民政治協(xié)商會議通過的5共同綱領(lǐng)6第3條、第27條、第34條及1950年6月6日在北京召開的中共七屆三中全會精神，中國共產(chǎn)黨在新解放區(qū)的廣大農(nóng)村和城市郊區(qū)開展了轟轟烈烈的土地改革運(yùn)動(dòng)，并按各個(gè)階段的革命和建設(shè)任務(wù)制訂了下列幾個(gè)方面的土地政策：

(1)農(nóng)村土地改革政策。1950年6月9日，劉少奇同志在黨的七屆三中全會上所作的5關(guān)于土地改革問題的報(bào)告6和1950年6月30日頒布的5中華人民共和國土地改革法6這兩個(gè)文件，明確規(guī)定和闡述了土地改革的路線、方針和政策，是指導(dǎo)全國開展土地改革的基本文件。其主要內(nèi)容有：①廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國工業(yè)化開辟道路。②土地改革屬于資產(chǎn)階級民主革命性質(zhì)。土地改革必須被限制在消滅封建、半封建剝削范圍內(nèi)，而不是消滅一切剝削制度。屬于資本主義性質(zhì)的工商業(yè)采取保護(hù)政策，地主、富農(nóng)兼營的工商業(yè)及其直接用于經(jīng)營工商業(yè)的土地和財(cái)產(chǎn)，不予沒收。不得因沒收封建的土地財(cái)產(chǎn)而侵犯工商業(yè)。③土地改革的總路線是依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)，團(tuán)結(jié)中，中立富農(nóng)，有步驟、有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民協(xié)會為土地改革隊(duì)伍的主要組織形式和執(zhí)行機(jī)關(guān)。④土地改革運(yùn)動(dòng)中必須團(tuán)結(jié)中農(nóng)，保護(hù)中農(nóng)的土地及其他財(cái)產(chǎn)不受侵犯。一要注意滿足貧雇農(nóng)的要求;二要不損害中農(nóng)利益。因?yàn)橥粮牡哪康脑谟诮夥派a(chǎn)力，應(yīng)該注意保存一切可用的生產(chǎn)資料和生活資料，引導(dǎo)農(nóng)民不要在分配土地和浮財(cái)上糾纏不清，而要集中精力恢復(fù)生產(chǎn)。對地主也分給同樣的一份土地，使其自食其力，在勞動(dòng)中改造成新人。對已確定為漢奸、賣國賊、罪大惡極的反革命分子及破壞土地的犯罪分子，其本人不得分給土地，以示懲罰。對富農(nóng)所有的土地及其他財(cái)產(chǎn)，凡富農(nóng)所有的自耕和雇人耕種的土地及其他財(cái)產(chǎn)，加以保護(hù)，不得侵犯;其出租的少量土地，亦予保留不動(dòng);某些特殊地區(qū)，經(jīng)省以上人民政府批準(zhǔn)，得征收其出租土地的一部或全部。對少數(shù)富農(nóng)出租大量土地者，對其出租的土地則應(yīng)予征收其一部或全部。地主家庭中有人常年參加主要農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，耕種一部分土地，而以其主要部分土地出租者，對其自耕部分土地，加以適當(dāng)抽補(bǔ)后，應(yīng)基本上予以保留，其余部分則沒收。烈士家屬，包括辛亥革命以來歷次為革命陣亡和死難的烈士直系親屬，烈士本人計(jì)算在家庭人口之內(nèi)分得一份土地，以示撫恤。城市回鄉(xiāng)的失業(yè)工人及其家屬從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者同樣分給一份土地和其他生產(chǎn)資料。鄉(xiāng)村中的僧尼、道士、教士、阿訇、逃亡地主、有勞力愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者亦分給一份土地。⑤土地改革完成后，由人民政府發(fā)給土地所有證，并承認(rèn)一切土地所有者有自由經(jīng)營、買賣及出租其土地的權(quán)利。土地制度改革以前的土地契約，一律作廢。

(2)城市土地改革政策。①城市郊區(qū)所有沒收和征收得來的土地，一律歸國家所有，由市人民政府管理，連同國家在郊區(qū)所有的其他的農(nóng)業(yè)土地分配給無地少地的農(nóng)民耕種使用。所有沒收來的房屋除大建筑及風(fēng)景區(qū)的別墅等不適合于農(nóng)民住的房屋應(yīng)當(dāng)作公用外，其余均應(yīng)分配給農(nóng)民所有。②城市郊區(qū)使用機(jī)器耕種或有其他進(jìn)步設(shè)備的農(nóng)田以及農(nóng)事試驗(yàn)場、菜地、果園等，無論其為地主或農(nóng)民所經(jīng)營，或其土地所有權(quán)有無變更，均由原經(jīng)營者繼續(xù)使用。③凡使用城市郊區(qū)國有土地從事耕種者，除依法向國家繳納農(nóng)業(yè)稅外，一律不再交地租。但經(jīng)營人不得以國有土地出租、出賣或荒廢。原經(jīng)營人如不需用該項(xiàng)土地時(shí)，必須交還國家。④國家因建設(shè)需要收回農(nóng)民耕種的國有土地或征用私人所有的農(nóng)業(yè)土地時(shí)，應(yīng)給耕種該土地的農(nóng)民以適當(dāng)安置，并對其在該項(xiàng)土地上的生產(chǎn)投資(如鑿井、植樹等)及其他損失，予以公平合理的補(bǔ)償，或以相等之國有土地調(diào)換之。⑤城市郊區(qū)土改完成后，對分得國有土地的農(nóng)民，由市人民政府發(fā)給國有土地使用證，保障農(nóng)民對該項(xiàng)土地的使用權(quán)。對私有農(nóng)業(yè)土地者發(fā)給土地所有證，保障其土地所有權(quán)，土地制度改革以前的土地契約，一律作廢。

(3)華僑土地財(cái)產(chǎn)政策。對華僑土地財(cái)產(chǎn)的處理：①華僑及其家屬在農(nóng)村占有并出租的大量土地，如其本人出國前家庭原系地主者，除沒收其土地和原由農(nóng)民居住的房屋外，其他房屋和財(cái)產(chǎn)一律保留不動(dòng)。②華僑及其家屬在農(nóng)村中出租小量土地者，如超過當(dāng)?shù)厝司恋?0%，超過部分土地，亦得酌情照顧，不予征收。③華僑及其家屬在農(nóng)村中占有大量土地，部分出租，部分自耕或雇人耕種，構(gòu)成半地主或富農(nóng)成份者，超過其自耕和雇人耕種土地少量者，征收其出租土地。如只占有小量土地，雖出租部分超過其自耕部分，不應(yīng)認(rèn)為是半地主或富農(nóng)，其出租部分不予征收。

(4)出典土地政策。對出典土地的處理：①實(shí)行徹底平分土地的地方，平分前的土地典當(dāng)關(guān)系一律無效;按中農(nóng)不動(dòng)原則分配土地的地方，土改前地主、富農(nóng)、貧農(nóng)、雇農(nóng)之間的典出典入土地，在分配土地時(shí)已被抽出分配者，不再變動(dòng)。如系中農(nóng)典與地富，或中農(nóng)與貧雇農(nóng)土地在分配土地時(shí)已被抽出分配，致使該中農(nóng)因而蒙受損失時(shí)，應(yīng)給予該中農(nóng)以適當(dāng)補(bǔ)償。土改前中農(nóng)與中農(nóng)的典當(dāng)關(guān)系及貧農(nóng)典與中農(nóng)土地在分配土地時(shí)未加變動(dòng)者，其典當(dāng)契約繼續(xù)有效。②如承典戶在本村無房屋，典入房屋被贖回?zé)o屋可住，可簽訂新約，由承典戶暫住。③地主土地已出典于中農(nóng)、貧雇農(nóng)者，沒收后應(yīng)歸承典戶所有;如承典戶因而占地過多，可將此項(xiàng)典入地抽出分配，并給予不少于典入時(shí)所付地價(jià)的補(bǔ)償;如中農(nóng)貧雇農(nóng)出典與地主，則沒收后歸還出典戶，因占地過多按前項(xiàng)規(guī)定處理。④農(nóng)民間的典當(dāng)關(guān)系，其契約繼續(xù)有效，可繼續(xù)承典，亦可依約自由贖回。應(yīng)分得土地的農(nóng)民各有典出典入土地者，分配土地時(shí)，在出典典入雙方原有土地內(nèi)各計(jì)一半。

(5)土地糾紛政策。對土地糾紛問題的處理： ①“生不再分，死不抽回”，是指土改后地權(quán)確定不再變動(dòng)，不是對農(nóng)民家庭內(nèi)部分家而言。②實(shí)行打亂平分的土改地區(qū)，土改前的典當(dāng)關(guān)系均不再存在，原來出典土地，算在誰分得數(shù)內(nèi)就歸誰所有，不應(yīng)再有贖回問題。③新土改地區(qū)，出典人的土地依法不在沒收之列者，對其出典土地，原則上應(yīng)承認(rèn)原契約有效;如已被算進(jìn)承典人應(yīng)分得的土地?cái)?shù)目內(nèi)，亦不準(zhǔn)出典人抽回，應(yīng)說服出典人放棄依約贖回權(quán)，典價(jià)部分由雙方協(xié)商解決。④農(nóng)民外出托人代管土地如被分配，給予補(bǔ)償或于保留的公地中補(bǔ)給一部分或全部。

需要補(bǔ)充說明的是，現(xiàn)行的土地改革政策同1947年以前的土地改革政策相比，一個(gè)重大的變化就在于：把征收富農(nóng)多余的土地財(cái)產(chǎn)的政策，改為保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策。這是適應(yīng)新的形勢而對富農(nóng)采取的新政策，是十分正確的“這是因?yàn)椋褐腥A人民共和國成立之后，全國人民的基本任務(wù)，已由支援解放戰(zhàn)爭以取得革命的勝利轉(zhuǎn)變?yōu)樵谌珖秶鷥?nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，富農(nóng)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村中的資本主義經(jīng)濟(jì)，同農(nóng)村中的其他經(jīng)濟(jì)形式比較，具有一定的進(jìn)步性，因此，當(dāng)時(shí)保留富農(nóng)經(jīng)濟(jì)有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn);中華人民共和國的成立，表明國內(nèi)的政治和軍事形勢已發(fā)生根本變化，民主革命中誰勝誰負(fù)問題已經(jīng)解決，全國人民在政治上和組織上的大團(tuán)結(jié)，使富農(nóng)的態(tài)度也發(fā)生了變化，為了團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的因素，迅速恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，鞏固新生的人民政權(quán)和社會的穩(wěn)定，爭取富農(nóng)在土地改革中采取中立的立場是完全必要的，也是可能的;同時(shí)，實(shí)行保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策，可以更好地孤立地主，保護(hù)中農(nóng)和小土地出租者，可以消除農(nóng)民在發(fā)展生產(chǎn)中怕致富的某些顧慮，有利于土地改革的順利進(jìn)行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展。到1953年春，全國除新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)以及臺灣省外，基本上都完成了土地改革。3年之中，約有3億農(nóng)業(yè)人口的地區(qū)完成了土地改革，使中國農(nóng)村發(fā)生了幾千年來未有的變化，整個(gè)農(nóng)村(除少數(shù)民族地區(qū)和臺灣省外)廢除了封建地主的土地所有制，全國有3億多無地、少地的農(nóng)民無償?shù)孬@得了7億畝的土地及其他生產(chǎn)資料，并免除了過去每年向地主交納的700億斤糧食的苛重地租，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的土地所有制，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，大大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二階段：初步建立農(nóng)村土地集體所有制政策(1953年4月~1956年9月)土地革命完成后，以小土地私有制為基礎(chǔ)的農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營是當(dāng)時(shí)中國農(nóng)村土地經(jīng)營的基本形式。這種個(gè)體的、分散的、落后的、建立在個(gè)體私有制基礎(chǔ)上的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，不能滿足工業(yè)發(fā)展和人民生活對農(nóng)產(chǎn)品的需求。農(nóng)民為了發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困，確有走互助合作道路的要求。黨和政府為了引導(dǎo)農(nóng)民走上共同富裕的道路，改變農(nóng)業(yè)的落后面貌，在農(nóng)村開展了互助合作運(yùn)動(dòng)，并在實(shí)踐中創(chuàng)造了從臨時(shí)互助組和常年互助組，發(fā)展到半社會主義性質(zhì)的初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，再發(fā)展到社會主義性質(zhì)的高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的過渡形式，以實(shí)現(xiàn)對個(gè)體農(nóng)業(yè)的社會主義改造。這一階段的土地政策主要有以下幾個(gè)方面：

(1)社員私有土地：合作化初期的土地政策。1951年9月，中共中央召開第一次農(nóng)業(yè)互助合作會議，通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議(草案)》，發(fā)給各地黨委執(zhí)行(1953年2月經(jīng)個(gè)別修改后正式通過)。1953年春起，各地開始普遍試辦實(shí)行土地入股、統(tǒng)一經(jīng)營、并有較多公共財(cái)產(chǎn)的初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。同年12月16日，中共中央作出《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》。決議強(qiáng)調(diào)，初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社正日益變成領(lǐng)導(dǎo)互助合作運(yùn)動(dòng)繼續(xù)前進(jìn)的重要環(huán)節(jié)。此后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社開始進(jìn)入發(fā)展時(shí)期。1955年7月31日，毛澤東在省、市、自治區(qū)黨委書記會議上作《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》的報(bào)告，對實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會主義改造的途徑、步驟、方針、原則作了系統(tǒng)的論述。同年10月4日至11日，中共七屆六中全會(擴(kuò)大)根據(jù)毛澤東的報(bào)告，通過了《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議》，把黨內(nèi)在合作化速度問題上的不同意見，當(dāng)作右傾機(jī)會主義來批判，使合作化的發(fā)展速度越來越快，以至偏離了健康發(fā)展的軌道”這個(gè)期間對社員土地政策的內(nèi)容為：①根據(jù)土地質(zhì)量評定入社土地的產(chǎn)量。②規(guī)定固定的土地報(bào)酬數(shù)量，土地和勞動(dòng)按一定比例分配報(bào)酬，土地報(bào)酬一般應(yīng)低于勞動(dòng)報(bào)酬。各地區(qū)人多地少或人少地多情況不一，種植條件也不相同，不強(qiáng)求劃一。土地報(bào)酬數(shù)量應(yīng)穩(wěn)定一個(gè)時(shí)期，為照顧農(nóng)民土地私有觀念，不應(yīng)過早地取消土地報(bào)酬。③社員應(yīng)有少量的自留地，一般相當(dāng)于全村每人平均土地的2%~5%。林業(yè)、魚塘等屬于個(gè)人分散經(jīng)營有利的副業(yè)生產(chǎn)資料，不宜入社，更不宜歸社公有。

(2)社員集體土地：合作化中期的土地政策。1956年3月17日第一屆全國人民代表大會第33次常委會通過了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》。同年6月30日第一屆全國人民代表大會第3次全體會議通過并頒布了《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》。章程規(guī)定社員私有的主要生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)為合作社集體所有。有關(guān)土地政策作了如下規(guī)定： ①社員入社必須把私有的土地、耕畜、大型農(nóng)具等主要生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)為合作社集體所有。社員的生活資料和零星樹木、家禽、小農(nóng)具、經(jīng)營家庭副業(yè)所需要的工具，仍屬社員私有，都不入社。②社員土地上附屬的私有塘、井等水利建設(shè)，隨著土地一起轉(zhuǎn)為合作社所有。如屬新修建設(shè)尚未取得收益，應(yīng)償還其所付工本費(fèi)。私有的藕塘、魚塘、葦塘等轉(zhuǎn)為合作社集體所有時(shí)，亦應(yīng)付給本主合理代價(jià)。③農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社應(yīng)抽出一定數(shù)量土地分配給社員種植蔬菜，分配數(shù)量是按每戶人口多少?zèng)Q定，每人使用這種土地，一般不超過當(dāng)?shù)孛咳似骄恋氐?%。④社員土地轉(zhuǎn)為合作社集體所有，取消土地報(bào)酬。對完全喪失勞力歷來靠土地收入維持生活的社員，用公益金維持他們生活，或暫時(shí)給以適當(dāng)土地報(bào)酬。從事城市職業(yè)而家住農(nóng)村的，如果本主生活困難，歷來依靠土地收入補(bǔ)助生活的，仍可付給一定的土地報(bào)酬。⑤社員原有的墳地、房屋地基不入社。社員新修房屋需用的地基和需用的墳地由合作社統(tǒng)籌解決。⑥幼林、苗圃、果、茶、桑、竹、桐、漆等經(jīng)濟(jì)林木作價(jià)歸合作社所有，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，并從林木收益中給本主一定比例的報(bào)酬。

二、全面建設(shè)社會主義時(shí)期的土地政策

1956年9月中共第八次全國代表大會的召開，開始了社會主義建設(shè)道路的初步探索。1956年至1966年這10年是中國曲折發(fā)展的10年，這10年土地政策的發(fā)展也走過了一個(gè)脫胎換骨的歷史路程。

(1)農(nóng)民集體土地：合作化后期的土地政策(1956年9月~1958年底)。1956年9月15日至27日，中國共產(chǎn)黨在北京舉行第八次全國代表大會，大會確定了黨在新的歷史時(shí)期的根本任務(wù)。根據(jù)這一精神，中央繼續(xù)推行農(nóng)業(yè)合作化，到1956年底，全國農(nóng)業(yè)合作化基本完成。有資料顯示，1956年9月，全國就基本上實(shí)現(xiàn)了高級合作化：1956年底，全國參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的農(nóng)戶達(dá)1.1億多，占全國農(nóng)戶總數(shù)的96.3%，基本上完成了對個(gè)體農(nóng)業(yè)的社會主義改造。合作社將那些放棄剝削參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的富農(nóng)分別接收入社，以和平方式消滅了農(nóng)村中最后一個(gè)剝削階級。1957年上半年，在反“右”斗爭聲中，開始了“大躍進(jìn)”的步伐，而土地政策的直接后果就是向“一大二公”邁進(jìn)。

1958年春，毛澤東認(rèn)為，小社不利于大規(guī)模經(jīng)營，不利于共同發(fā)展生產(chǎn)，于是提出小社并大社的建議。8月，毛澤東又認(rèn)為：“還是辦人民公社好”。1958年8月中共中央在北戴河召開的政治局?jǐn)U大會議上，通過了《關(guān)于農(nóng)村建立人民公社的決議》，決定在全國農(nóng)村普遍建立政社合一的人民公社，并提出擴(kuò)大公社規(guī)模，在并社過程中自留地、零星果樹等都將逐步“自然地變?yōu)楣小?。會議后，在短短的一個(gè)多月內(nèi)，全國農(nóng)村除西藏自治區(qū)外基本上實(shí)現(xiàn)了人民公社化，社員自留地等全部收歸了公有。至此，個(gè)體農(nóng)民土地私有制宣告結(jié)束。

(2)農(nóng)村土地：人民公社前期的土地政策(1959年1月~1966年5月)。人民公社時(shí)期的特點(diǎn)就是“一大二公”、“政社合一”，這種超越歷史的體制，使得“共產(chǎn)風(fēng)”泛濫成災(zāi)。1959年2月27日到3月5日，中共中央在鄭州舉行了以解決人民公社所有制和糾正“共產(chǎn)風(fēng)”問題為主題的政治局?jǐn)U大會議，會議起草了《關(guān)于人民公社管理體制的若干規(guī)定(草案)》，規(guī)定人民公社實(shí)行“隊(duì)為基礎(chǔ)，三級所有”的體制，從而確定了我國農(nóng)村土地以生產(chǎn)隊(duì)為基本所有單位的制度，并且恢復(fù)了社員的自留地制度。1966年4月，第二屆全國人大頒布了《農(nóng)業(yè)四十條》，這是一個(gè)十分重要的土地政策。1960年11月3日，中共中央發(fā)出了《關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》(即“十二條”)，要求各地徹底糾正“一平二調(diào)“的共產(chǎn)風(fēng)以及浮夸風(fēng)、命令風(fēng)、干部特殊化風(fēng)和瞎指揮風(fēng)，允許社員經(jīng)營少量自留地和小規(guī)模的家庭副業(yè)，恢復(fù)農(nóng)村集市貿(mào)易。1962年9月27日，黨的八大十次全體會議通過了《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》，該草案對農(nóng)村土地政策作了規(guī)定：①生產(chǎn)隊(duì)范圍的土地都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)所有。生產(chǎn)隊(duì)所有的土地，包括社員的自留地、自留山、宅基地等一律不準(zhǔn)出租和買賣。②生產(chǎn)隊(duì)所有的土地不經(jīng)過縣以上人民委員會的審查和批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人都不得占用。要愛惜耕地，基本建設(shè)必須盡可能地不占用或少占用耕地。③集體所有的山林、水面和草原，凡是歸生產(chǎn)隊(duì)所有比較有利的，都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)所有。生產(chǎn)隊(duì)可以把零星的樹木交給社員專責(zé)經(jīng)營，并且可訂立收益分配合同，或劃歸社員所有。④土地、山林、水面、草原的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，經(jīng)過社員大會或社員代表大會討論同意，定下來后，長期不變。⑤在不破壞水土保持、不破壞山林、不破壞草原的條件下，生產(chǎn)隊(duì)有權(quán)在本隊(duì)范圍內(nèi)開墾荒地，經(jīng)營荒山和充分利用一切可能利用的資源。

1963年3月20日中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于社員宅基地問題》給各省、市、自治區(qū)黨委參考。主要內(nèi)容：①社員宅基地(包括有建筑物和沒有建筑物的空白宅基地)都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)集體所有，一律不準(zhǔn)出租和買賣，但仍歸各戶長期使用，長期不變。生產(chǎn)隊(duì)?wèi)?yīng)保護(hù)社員的使用權(quán)，不能想收就收，想調(diào)劑就調(diào)劑。②宅基地上的附著物，如房屋、樹木、廠棚、豬圈、廁所等永遠(yuǎn)歸社員所有，社員有買賣或租賃房屋的權(quán)利。房屋出賣后，宅基地的使用權(quán)即隨之轉(zhuǎn)移給新房主，但宅基地的所有權(quán)仍歸生產(chǎn)隊(duì)所有。③社員需建新房又沒有宅基地時(shí)，由本戶申請，經(jīng)社員大會討論同意，由生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一規(guī)劃，幫助解決。但盡可能利用閑散地，不占用耕地，必須占用耕地時(shí)，應(yīng)報(bào)縣人民委員會批準(zhǔn)。社員新建住宅占地，無論是否耕地，一律不收地價(jià)。④社員不能借口修建房屋，以隨便擴(kuò)大墻院、擴(kuò)大宅基地來侵占集體耕地，已經(jīng)擴(kuò)大侵占的必須退出。

1964年3月21日中國人民解放軍總政治部發(fā)布了《關(guān)于部隊(duì)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)政策紀(jì)律的若干規(guī)定》，該規(guī)定主要內(nèi)容為： ①貫徹以開荒為主的方針。解決部隊(duì)生產(chǎn)用地，主要是利用國有荒地資源，墾荒和筑堤圍海、圍湖造田，建立生產(chǎn)基地;充分發(fā)揮現(xiàn)有土地潛力，提高單位面積產(chǎn)量。墾荒必須經(jīng)地方政府批準(zhǔn)和群眾同意，辦好手續(xù)，在地方政府統(tǒng)一規(guī)劃下進(jìn)行。已開墾的生荒地，如系國家所有，應(yīng)請示地方政府批準(zhǔn)，歸部隊(duì)長期使用;如系公社、生產(chǎn)隊(duì)所有，可按合同規(guī)定使用。經(jīng)群眾同意和當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，也可使用公社、生產(chǎn)隊(duì)的撂荒地。使用公社、生產(chǎn)隊(duì)的熟地，應(yīng)創(chuàng)造條件逐步退還。今后盡量做到不占用公社、生產(chǎn)隊(duì)的熟地。如有的部隊(duì)確實(shí)無法解決吃菜問題，需要使用公社少量熟地種菜時(shí)，應(yīng)經(jīng)群眾同意，當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)。使用國營農(nóng)場的土地，原則上應(yīng)予退還。如繼續(xù)使用，必須經(jīng)農(nóng)場同意，不影響其發(fā)展生產(chǎn)，并由省報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。堅(jiān)決禁止買地搞生產(chǎn)的錯(cuò)誤做法。②嚴(yán)格執(zhí)行黨和政府有關(guān)墾荒的規(guī)定。切實(shí)做到不妨礙水土保持，不破壞林木、草場、葦田，不妨礙群眾生產(chǎn)。對于墾區(qū)內(nèi)的名勝古跡、水利、道路、橋梁等建筑物，妥加保護(hù)，不得毀壞墾區(qū)內(nèi)的墳?zāi)?。在邊防地區(qū)墾荒時(shí)，要切實(shí)遵守邊防政策。③凡是征而未用、多征少用、早征遲用的軍事用地，應(yīng)按照國務(wù)院批轉(zhuǎn)內(nèi)務(wù)部《關(guān)于各地方各部門檢查征用土地使用情況的綜合報(bào)告》的批示執(zhí)行。過去壓縮禁區(qū)已退還給群眾的土地，不得借口軍事需要收回搞生產(chǎn)。④牧業(yè)生產(chǎn)所需草山、草場，應(yīng)報(bào)請地方政府批準(zhǔn)，經(jīng)群眾同意，在政府指定的區(qū)域內(nèi)放牧、割草。要注意保護(hù)草原，不得與群眾爭草。⑤在山林、湖泊、河流、海面采集野生植物、狩獵和進(jìn)行水上生產(chǎn)時(shí)，要嚴(yán)格遵守政府有關(guān)規(guī)定，并事先經(jīng)過地方政府批準(zhǔn)和當(dāng)?shù)毓?、生產(chǎn)隊(duì)同意。切實(shí)做到不妨礙群眾生產(chǎn)，不與民爭利，不破壞水產(chǎn)和植物資源，不獵獲政府規(guī)定保護(hù)的珍貴禽獸。

1965年7月27日中國人民解放軍總參謀部、總政治部、總后勤部批轉(zhuǎn)了濟(jì)南軍區(qū)政治部《關(guān)于軍隊(duì)征用土地審批權(quán)限適當(dāng)下放的請示報(bào)告》。該報(bào)告的主要內(nèi)容為： ①審批權(quán)限下放后，軍和相當(dāng)軍的政治機(jī)關(guān)，對軍事用地的審批要嚴(yán)加掌握，盡量利用空地、荒地，盡量不占用民田，不拆除民房，不遷移居民。②凡部隊(duì)因國防施工、營建、建筑國防公路、射擊場等，征用土地在10畝以下和移民5戶以下的，由軍或相當(dāng)軍的政治機(jī)關(guān)審查同意后，報(bào)縣、市人委審批;超過以上規(guī)定的，由用地單位逐級上報(bào)軍區(qū)，經(jīng)軍區(qū)政治部審查同意后，再報(bào)省人委審批。

三、文化大革命時(shí)期的土地政策

1966年5月至1976年10月的十年文化大革命，使國家的土地政策基本處于停止不前，乃至倒退、混亂的不正常狀態(tài)。為了與前面相銜接，我們把這個(gè)階段姑且稱作人民公社中期的土地政策。經(jīng)多方查找資料，我們發(fā)現(xiàn)有如下幾個(gè)土地政策文件：

1.1967年11月4日國家房管局、財(cái)政部稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于城鎮(zhèn)土地國有化請示提綱的記錄》。該記錄的主要內(nèi)容有：①對土地國有化問題，主管部門應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行1956年的原則指示。②土地范圍，無論什么空地(包括旗地)，無論什么人的土地都要收歸國有。什么叫城鎮(zhèn)土地，應(yīng)按具體情況劃分，不宜擴(kuò)大。公社社員在鎮(zhèn)上的空閑出租地，應(yīng)收歸國有。城鎮(zhèn)邊沿上的自留生產(chǎn)用地，或成片的社員宅基地，不應(yīng)收歸國有。③土地收歸國有后，地產(chǎn)稅應(yīng)改為土地使用費(fèi)，收取標(biāo)準(zhǔn)可略高于地產(chǎn)稅。行政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、部隊(duì)等原撥用土地仍不收土地使用費(fèi)。④土地國有化后，原有私人之間在土地上的債權(quán)債務(wù)自行處理。⑤集體所有土地出租，可采用征用辦法收歸國有。⑥任何生產(chǎn)單位都不應(yīng)當(dāng)經(jīng)營土地出租的業(yè)務(wù)“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)租給城鎮(zhèn)居民的土地，如系國有，應(yīng)當(dāng)收回。如原系生產(chǎn)隊(duì)糧田或菜地，也應(yīng)當(dāng)采用征用辦法收歸國有。

2.1970年4月20日中國人民解放軍總政治部轉(zhuǎn)發(fā)沈陽軍區(qū)政治部《關(guān)于部隊(duì)征用土地問題的通知》。該通知主要內(nèi)容為： ①國防施工、營建征用土地，要嚴(yán)格遵守國家建設(shè)征用土地的政策規(guī)定。征用土地應(yīng)本著不占或少占耕地的原則，充分利用荒山、荒地、劣地和空閑地。征用土地，要與當(dāng)?shù)刎毾轮修r(nóng)、基層革委會充分協(xié)商，簽訂合同，報(bào)政治機(jī)關(guān)審查和地方革命委員會批準(zhǔn)。10畝以下的由軍或相當(dāng)于軍的政治機(jī)關(guān)審查，10畝以上的報(bào)軍區(qū)政治部審查;同時(shí)，按各省革命委員會關(guān)于征用土地審批權(quán)限的規(guī)定，報(bào)相當(dāng)一級革命委員會審批。征用的土地應(yīng)按照國家建設(shè)征用土地辦法予以補(bǔ)償。②部隊(duì)生產(chǎn)，要發(fā)揚(yáng)“自力更生”的精神，原則上不占用耕地，更不得與民爭利。個(gè)別地區(qū)新開荒地不宜種菜，需要占用少量耕地，必須征得當(dāng)?shù)刎毾轮修r(nóng)和基層革委會同意，并開出同等數(shù)量荒地進(jìn)行交換，或者予以適當(dāng)補(bǔ)償”部隊(duì)在牧區(qū)開墾荒地，一定要照顧牧民利益，不得破壞草原，影響放牧。③凡部隊(duì)因生產(chǎn)占用國有土地與地方發(fā)生爭執(zhí)的單位，應(yīng)把方便讓給地方，主動(dòng)協(xié)商，妥善解決;凡因生產(chǎn)占用集體所有的耕地，現(xiàn)在群眾要求收回的，應(yīng)予退還。

3.1973年6月18日國家計(jì)委、建委發(fā)布了《關(guān)于貫徹執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)在基本建設(shè)中節(jié)約用地規(guī)定的指示的通知》。該通知的主要內(nèi)容有： ①基建征地要貫徹節(jié)約用地原則，可利用荒地、空地、劣地的，不得占用耕地、良田，必須占用耕地時(shí)，也要精打細(xì)算，盡量少占。②新建項(xiàng)目選址要把占地多少作為方案取舍的重要條件，建設(shè)項(xiàng)目的總平面布置要緊湊合理，老企業(yè)的改建、擴(kuò)建要充分利用原有場地。大城市要有計(jì)劃地搞些高層建筑，嚴(yán)格控制大城市規(guī)模。③基建單位應(yīng)積極支援農(nóng)業(yè)，結(jié)合現(xiàn)場施工，進(jìn)行開荒、改土、造田。對危害農(nóng)田或占地?cái)?shù)量大的工業(yè)廢渣、廢氣、礦山礦尾、電廠煤灰等要綜合利用，積極治理，盡量少占或不占良田，同時(shí)發(fā)展廢渣制磚和砌塊，以避免損壞良田。④基建征地必須嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，切實(shí)把關(guān)。凡初步設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)項(xiàng)目，不許征用土地。⑤基建征地應(yīng)做好被征社隊(duì)群眾的安置工作。補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。⑥檢查清理中對于多征少用、征而不用、早征遲用的土地，都要退還當(dāng)?shù)厝嗣窆绾蜕a(chǎn)隊(duì)耕種。退還時(shí)不要收回補(bǔ)償費(fèi)，但土地所有權(quán)仍屬國家。

1973年11月7日中央軍委批轉(zhuǎn)總后勤部《關(guān)于全軍營房建設(shè)存在的問題及今后意見》。該意見的主要內(nèi)容為： ①所有營建選點(diǎn)都要認(rèn)真勘查，慎重定點(diǎn)，要充分照顧群眾利益。占地一定要嚴(yán)格控制盡量利用荒地，不占和少占耕地、良田，必須占用的要設(shè)法造田還地。②步兵部隊(duì)營建占地比例一般應(yīng)限制在1比4(指營房建筑面積與營區(qū)占地總面積的比例)以內(nèi)，特種兵部隊(duì)可酌情稍高一些，但也要從嚴(yán)掌握。

1973年12月5日，國務(wù)院、中央軍委下發(fā)了《關(guān)于解決當(dāng)前地面炮射靶場與國內(nèi)飛行矛盾的規(guī)定》。該規(guī)定的主要內(nèi)容為： ①充分利用現(xiàn)有的各種靶場，合理安排，提高利用率。②嚴(yán)格控制新建炮射靶場。必須新建的，各單位在選擇炮射靶場時(shí)，應(yīng)與有關(guān)單位充分協(xié)商，取得一致意見。無論固定的、臨時(shí)的靶場，均應(yīng)選在山地、荒地，盡量少占地、少移民。

1975年12月12日國務(wù)院、中央軍委批轉(zhuǎn)總參謀部、總政治部、總后勤部《關(guān)于整頓部隊(duì)生產(chǎn)的意見》。該意見主要內(nèi)容為： ①部隊(duì)生產(chǎn)用地，主要是開墾國有荒地和利用營區(qū)土地。過去接收的國營農(nóng)牧場和勞改農(nóng)場的土地，地方要求收回的，經(jīng)省、市、自治區(qū)批準(zhǔn)后退還。借用社隊(duì)的土地，要求退回的應(yīng)堅(jiān)決退還。部隊(duì)需要、地方又同意借給的，應(yīng)按規(guī)定交納租金和農(nóng)業(yè)稅。部隊(duì)耕種的國有土地，如無力經(jīng)營，應(yīng)交給當(dāng)?shù)厥?、市、自治區(qū)，不得移交集體所有制單位。②部隊(duì)開發(fā)礦藏和其他資源、圍湖造田，要嚴(yán)格控制。確需開發(fā)的，應(yīng)經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，并按統(tǒng)一規(guī)定使用國家資源，嚴(yán)禁破壞草原。1976年2月4日總參謀部、總政治部、總后勤部下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)訓(xùn)練點(diǎn)問題的通知》。該通知主要內(nèi)容為： ①要全面規(guī)劃，合理布局，分期修建。有條件的軍區(qū)也可建設(shè)一個(gè)規(guī)模較大的訓(xùn)練點(diǎn)。訓(xùn)練點(diǎn)位置的選擇，要便于部隊(duì)使用。②要因地制宜，不占或少占耕地。建設(shè)訓(xùn)練點(diǎn)的土地問題，要立足于軍隊(duì)本身解決，主要利用部隊(duì)現(xiàn)有訓(xùn)練場地進(jìn)行擴(kuò)建，也可將部隊(duì)壓縮生產(chǎn)的農(nóng)場(牧場)進(jìn)行改建，盡可能與軍的坦克團(tuán)的營房、場地建設(shè)相結(jié)合，與軍事院校的場地建設(shè)相結(jié)合，做到綜合使用，節(jié)約土地。要盡量不占或少占社隊(duì)土地，不能與民爭利。凡涉及社隊(duì)土地和群眾利益的問題，一定要按黨的政策和有關(guān)規(guī)定辦理。

四、徘徊時(shí)期的土地政策

粉碎“四人幫”以后，直到1978年12月黨的十一屆三中全會召開，才實(shí)現(xiàn)了建國以來我黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折。這一階段我們將其劃為人民公社后期階段中的前期階段"這兩年的土地政策文件主要有：

1.1977年12月，中共中央軍事委員會通過了《關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)工廠!馬場!農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)管理的決定》。該決定的主要內(nèi)容為： ①農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)必須以軍為主，調(diào)配適當(dāng)。凡土地過多、無力耕種、生產(chǎn)部隊(duì)得不到訓(xùn)練、急需整頓的和條件不好、產(chǎn)量不高、不利于長期經(jīng)營的農(nóng)場，應(yīng)適當(dāng)減少，或在軍內(nèi)調(diào)整，或移交當(dāng)?shù)厥?、市、自治區(qū)農(nóng)墾部門。②凡屬下列情況者，盡可能予以保留：第一，條件好，用兵少，產(chǎn)量高，或?qū)ν忾_放有國際影響的農(nóng)場;第二，幾個(gè)單位的土地相連可以合并，能減少管理機(jī)構(gòu)和人員，有利于發(fā)揮機(jī)械作用的農(nóng)場。

2.1978年1月26日，國務(wù)院印發(fā)了《全國國營農(nóng)場工作會議紀(jì)要》。該紀(jì)要的主要內(nèi)容為： ①國營農(nóng)場的土地、財(cái)產(chǎn)，屬全民所有，任何單位和個(gè)人都不得侵占。1966年以后，從國營農(nóng)場系統(tǒng)劃出的土地、資產(chǎn)，由省、市、區(qū)革委會區(qū)別情況處理，該退的要退;侵占國營農(nóng)場的土地、財(cái)產(chǎn)，要一律退還。今后，機(jī)關(guān)、工廠、學(xué)校、部隊(duì)建立農(nóng)場，應(yīng)當(dāng)自力更生，開荒生產(chǎn)，不準(zhǔn)占用國營農(nóng)場的土地。②第一，國營農(nóng)場一定要把大搞農(nóng)田基本建設(shè)，當(dāng)作一項(xiàng)偉大的社會主義事業(yè)來辦。到1980年，全國農(nóng)場的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田要達(dá)到2000萬畝。橡膠農(nóng)場要搞好膠園“三保一護(hù)”(保水、保土、保肥、護(hù)根)的建設(shè)。牧區(qū)要搞好草場建設(shè)。第二，農(nóng)田基本建設(shè)，要全面規(guī)劃，綜合治理，因地制宜地確定主攻方向。搞好勘測設(shè)計(jì)，分期實(shí)施，施工一處，配套一處，受益一處，避免盲目施工，造成浪費(fèi)。第三，開墾荒地要搞好勘測規(guī)劃，不能破壞水土保持，不能破壞森林、宜牧草原和水產(chǎn)資源，不能盲目圍淤，影響防洪。3.1978年8月31日國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部關(guān)于退還被占用校舍的請示報(bào)告》。該報(bào)告的主要內(nèi)容為： ①任何單位占用學(xué)校的土地、房屋、家具、設(shè)備、車輛等，原則上都應(yīng)無條件地退還給學(xué)校，不得以任何借口拖延抵制。②各占用單位退還、償還學(xué)校土地、房屋、家具、設(shè)備、車輛等要盡快完成。凡能立即遷出學(xué)校的，應(yīng)立即遷出;暫時(shí)不能遷出的，要立即壓縮占用的土地、房屋范圍，先騰出一部分退還給學(xué)校使用。凡占用學(xué)校的土地、運(yùn)動(dòng)場進(jìn)行的基本建設(shè)工程，應(yīng)立即停止施工。5 幾點(diǎn)討論

(1)改革開放前，中國土地政策的發(fā)展演變是與整個(gè)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展密切相關(guān)的。當(dāng)政治形勢好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的時(shí)候，土地政策的發(fā)展也就隨之好和快，呈現(xiàn)數(shù)量多、質(zhì)量高的良好態(tài)勢。反之，就可能出現(xiàn)相反的結(jié)果。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，1949年10月至1978年11月的28年中，國家一共制定各類土地政策文件近30個(gè)。其中，絕大部分是文化大革命前制定和出臺的。就文件的規(guī)格而言，文化大革命時(shí)期也是比較低的。這是一條帶有規(guī)律性的經(jīng)驗(yàn)。

(2)在不同的發(fā)展階段，土地政策的發(fā)展演變也具有不同的特點(diǎn)。新中國成立初期，是中國由新民主主義向社會主義轉(zhuǎn)變的特殊時(shí)期。因而這一時(shí)期，土地政策的發(fā)展就帶明顯的剝奪性、分配性、私有性與過渡性。1956年9月，中國開始進(jìn)入全面建設(shè)社會主義的重要時(shí)期。這一時(shí)期，土地政策的發(fā)展表現(xiàn)出強(qiáng)勁的合作化、集體化、國有化的巨大浪潮，/一大二公0成為土地政策內(nèi)容的主流觀。文化大革命時(shí)期，土地政策基本處于停止不前的狀態(tài)。在這一非正常時(shí)期，由于機(jī)構(gòu)被撤消及有關(guān)國家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)無法保證，所以土地政策的發(fā)展表現(xiàn)出停止不前、倒退、遭踐踏、被砸碎等特點(diǎn)。1976年11月至1978年11月這兩年，土地政策發(fā)展比文化大革命時(shí)期雖有所好轉(zhuǎn)，但起色不大，突出的特點(diǎn)是徘徊性。

(3)改革開放前的28年中土地政策的發(fā)展雖然取得了不容忽視的成績，但也存在著不少問題。一是過早的推行了土地合作化，挫傷了建立不久的農(nóng)民生產(chǎn)積極性。二是強(qiáng)制實(shí)行人民公社統(tǒng)領(lǐng)下的土地公有政策，超越了歷史發(fā)展條件，扭曲了土地這個(gè)生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。三是土地產(chǎn)權(quán)政策殘缺不清，農(nóng)民、集體、國家、農(nóng)場等土地關(guān)系混亂，制約了土地生產(chǎn)率。四是崇尚一大二公，追求一平二調(diào)，無視土地的商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系，人為地消除了土地有償政策的存在。五是片面強(qiáng)調(diào)土地政策的糧食生產(chǎn)的唯一功能，明顯地否定、壓制或打擊土地政策的其他功能。六是比較重視農(nóng)村的土地政策，不太重視城市的土地政策，加劇了城市土地?zé)o償、無流動(dòng)、無期限的非正常進(jìn)程，導(dǎo)致國有土地資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

注 釋：

土地改革后的農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營的特點(diǎn)是：第一次出現(xiàn)了農(nóng)民土地所有制居支配地位。不僅土地是農(nóng)民個(gè)體私有，自己勞動(dòng)，以戶為單位從事經(jīng)營，而且在數(shù)量上占有絕對優(yōu)勢，真正體現(xiàn)了生產(chǎn)資料和勞動(dòng)者的直接結(jié)合，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的所有權(quán)、使用權(quán)及其勞動(dòng)產(chǎn)品的直接分配權(quán)的三權(quán)合一。為研究方便，筆者以人民公社為主線，將1959年至1982年的23年劃分為3個(gè)階段：人民公社前期的土地政策(1959年1月至1966年5月)、人民公社中期的土地政策(1966年5月至1978年11月)、人民公社后期的土地政策(1978年1月至1982年12月)。?1957年11月13日，經(jīng)毛澤東親自簽發(fā)的5人民日報(bào)6社論，第一次提出了/大躍進(jìn)的口號，從此，大躍進(jìn)開始在全國盛行。就人民公社的發(fā)展歷程而言，1976年11月至1982年12月可劃分為人民公社后期，其中，1976年11月至1978年11月為后期中的前期，1978年12月至1982年12月為后期中的后期。1882年年12月4日，全國人大修訂并通過了中華人民共和國憲法，該憲法第13條關(guān)于行政區(qū)域劃分的規(guī)定，恢復(fù)了原來的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村體制，標(biāo)志著人民公社開始解體。1983年10月12日，中共中央、國務(wù)院正式發(fā)布了5關(guān)于實(shí)行政社分開建立政府的通知6，通知中指出：/憲法已明確規(guī)定，在農(nóng)村建立鄉(xiāng)政府，政社必須相應(yīng)分開0。到1985年上半年，這一工作全部結(jié)束，全國共建立91 138個(gè)鄉(xiāng)，下轄94萬多個(gè)村民委員會。

第四篇：與改革開放同行,翻開歷史新篇章

與改革開放同行,翻開歷史新篇章

慶祝中國共產(chǎn)黨成立97周年、的紀(jì)念改革開放40周年、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)恢復(fù)重建40周年;今年是改革開放40周年，也是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)恢復(fù)重建40周年。40年來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)認(rèn)真履行黨章賦予的職責(zé)，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中堅(jiān)定前行，在加強(qiáng)黨的建設(shè)、從嚴(yán)治黨中與時(shí)俱進(jìn)，不斷開創(chuàng)黨的紀(jì)律檢查工作新局面。即日起，本報(bào)開設(shè)“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)恢復(fù)重建40年”專欄，回首紀(jì)檢監(jiān)察工作走過的光輝歷程，展現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的使命擔(dān)當(dāng)，激勵(lì)紀(jì)檢監(jiān)察干部在新時(shí)代牢記使命，接續(xù)奮斗。敬請關(guān)注。

敢于直面問題、糾正錯(cuò)誤，是中國共產(chǎn)黨不斷自我完善、走向強(qiáng)大的重要原因?！拔母铩苯Y(jié)束后，黨深刻反思十年內(nèi)亂所造成的嚴(yán)重?fù)p失，從恢復(fù)被“四人幫”破壞的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)入手，對黨的建設(shè)各領(lǐng)域進(jìn)行糾偏與撥亂反正。重建黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，就是其中最為重要最為緊迫的撥亂反正任務(wù)之一。

重建中央紀(jì)律檢查委員會

“文革”十年內(nèi)亂期間，受林彪集團(tuán)、“四人幫”集團(tuán)的肆意破壞，黨的紀(jì)律法規(guī)被束之高閣，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處于癱瘓境地。在這樣極端的政治生態(tài)下，有些黨員干部自行其是，對黨的路線、方針、政策，對黨的決定和任務(wù)，對黨規(guī)黨紀(jì)和黨內(nèi)民主制度，不執(zhí)行或不遵守，甚至任意踐踏與破壞，給黨的形象和威信帶來嚴(yán)重影響。

由于飽嘗民主法制被踐踏的苦果，恢復(fù)設(shè)立黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)成

為“文革”結(jié)束后全黨的基本共識，成為撥亂反正的一項(xiàng)重要內(nèi)容。1977年黨的十一大審議通過的黨章提出：“黨的中央委員會，地方縣和縣以上、軍隊(duì)團(tuán)和團(tuán)以上各級黨的委員會，都設(shè)立紀(jì)律檢查委員會?！薄案骷壖o(jì)律檢查委員會由同級黨的委員會選舉產(chǎn)生，并在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對黨員的紀(jì)律教育，負(fù)責(zé)檢查黨員和黨員干部執(zhí)行紀(jì)律的情況，同各種違反黨的紀(jì)律的行為作斗爭?！边@就為此后恢復(fù)設(shè)立黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，提供了黨內(nèi)最高法規(guī)依據(jù)。

依據(jù)十一大黨章精神，黨中央研究決定，責(zé)成中央組織部負(fù)責(zé)考察，提出中央紀(jì)委組成人選名單。經(jīng)中央同意，中央組織部確立候選人必須具備的三項(xiàng)條件：一是在同林彪、“四人幫”斗爭中表現(xiàn)較好；二是政治歷史上沒有什么大的問題；三是思想作風(fēng)較好，黨內(nèi)信得過的同志。按照這三項(xiàng)條件，中央組織部做了大量深入細(xì)致的工作，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行考察，并最終提出候選人名單。經(jīng)中央政治局會議審議后，1978年12月10日，中共中央批準(zhǔn)將中央紀(jì)委候選人名單交由中央工作會議征求意見。

經(jīng)過反復(fù)醞釀和充分準(zhǔn)備，1978年12月黨的十一屆三中全會正式選舉產(chǎn)生由100人組成的中央紀(jì)律檢查委員會。其中，陳云任第一書記，鄧穎超任第二書記，胡耀邦任第三書記，黃克誠任常務(wù)書記，王鶴壽等11人任副書記，另選舉24名常務(wù)委員。新組成的委員會聚集了許多德高望重、功勛卓著的老一輩革命家，并照顧到了方方面面，包括民族構(gòu)成和性別等。同時(shí)，在年齡結(jié)構(gòu)上，大多數(shù)是黨齡較長、年齡較大而仍能工作的同志，也有20多名年富力強(qiáng)的中年同志，包

括同林彪、“四人幫”作過堅(jiān)決斗爭的以及各條戰(zhàn)線和有關(guān)部門的同志。這次會議的勝利召開，不僅從組織機(jī)構(gòu)上建立了中央紀(jì)律檢查委員會，而且從思想上為紀(jì)委工作的開展明確了方向，指明了任務(wù)，開創(chuàng)了新時(shí)期紀(jì)檢工作的新局面。

重新定位紀(jì)律檢查工作任務(wù)與原則

擺在剛剛重建的中央紀(jì)委面前的，是一系列亟待解決的關(guān)鍵性問題：中央紀(jì)委主要職責(zé)是什么？承擔(dān)的根本任務(wù)是什么？又該如何開展工作？

針對這些問題，鄧小平在十一屆三中全會上發(fā)表講話時(shí)指出：“各級紀(jì)律檢查委員會和組織部門的任務(wù)不只是處理案件，更重要的是維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)把我們的黨風(fēng)搞好?！标愒圃谑粚萌腥珪]幕會上的講話，也表達(dá)了與鄧小平同樣的意見。隨后，黃克誠、王鶴壽向陳云請示黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的工作方針，陳云當(dāng)即表示要把抓黨風(fēng)作為首要工作。

恢復(fù)重建后不久，中央紀(jì)律檢查委員會召開了第一次全體會議。這次會議在反思“文革”錯(cuò)誤時(shí)指出，“文革”期間林彪、“四人幫”撤銷了黨的各級紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，徹底摧毀了黨的紀(jì)律檢查工作，在黨內(nèi)大搞法西斯專政。這是極其沉痛的歷史教訓(xùn)。第一書記陳云在這次會上發(fā)表講話，對中央紀(jì)委工作提出具體而明確的要求。他指出，按照黨中央的規(guī)定，黨的紀(jì)律檢查委員會的根本任務(wù)是，維護(hù)黨規(guī)黨法，保護(hù)黨員的權(quán)利，發(fā)揮黨員的革命熱情和工作積極性，同一切違反黨紀(jì)、破壞黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的不良傾向作斗爭，協(xié)助各級黨委切實(shí)搞好黨

風(fēng)。

陳云還就紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)工作的意義，談了自己的理解和認(rèn)識。在他看來，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)維護(hù)黨規(guī)黨法、整頓黨風(fēng)，有助于形成生動(dòng)活潑的政治局面。這不是一件小事，而是全黨最大的事情，關(guān)系到我國四化建設(shè)的成功與否。

除了規(guī)定紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的基本任務(wù)外，中央紀(jì)委第一次全會在總結(jié)黨的歷史正反兩方面經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對黨的紀(jì)律檢查工作提出必須遵循的八項(xiàng)重要原則：

（一）嚴(yán)格區(qū)分、正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾；

（二）反傾向斗爭，必須從實(shí)際出發(fā)；

（三）重證據(jù)，重調(diào)查研究，嚴(yán)禁逼供信；

（四）對人的處理要持十分慎重態(tài)度；

（五）堅(jiān)持實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾；

（六）敢于斗爭，剛直不阿；

（七）認(rèn)真走群眾路線；

（八）實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。這些原則的制定，為剛剛恢復(fù)重建的中央紀(jì)委機(jī)關(guān)工作的開展，提供了基本遵循和明確方向。此次會議還討論并制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（草稿），從基本方面對黨內(nèi)政治生活加以規(guī)范，促使黨內(nèi)政治生活逐步走上正軌。

中央紀(jì)委第一次全體會議，是在其剛剛恢復(fù)之后召開的，具有標(biāo)志性意義。它第一次明確了黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的工作任務(wù)、工作原則，第一次嘗試從制度上規(guī)范黨內(nèi)政治生活。這對于全面恢復(fù)和加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查工作，對于順利實(shí)現(xiàn)黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，起到了十分重要的推動(dòng)作用。

全國紀(jì)檢機(jī)構(gòu)系統(tǒng)的基本形成

恢復(fù)設(shè)立中央紀(jì)律檢查委員會，是重建黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的決定性一步，為組建各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)提供了樣本和經(jīng)驗(yàn)。隨后，黨中央開始著手設(shè)立各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)，以形成自上至下的完整的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)系統(tǒng)。

1979年3月4日，中央紀(jì)委和中央組織部聯(lián)合發(fā)出通知，要求省和縣各級黨的委員會，都設(shè)立紀(jì)律檢查委員會；3月17日，又就黨中央和國務(wù)院各部、委、辦、局成立紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)問題分三種情況作了具體規(guī)定。4月25日，中央紀(jì)委和中央組織部再次聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于迅速建立健全各級紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的意見》，要求省、市、自治區(qū)、地、州、縣委紀(jì)委、紀(jì)檢組（或籌備組），要在當(dāng)年5月底前普遍正式建立起來，編制起碼不低于過去監(jiān)委的編制數(shù)；同時(shí)，要求各省、市、自治區(qū)黨委紀(jì)委一般要設(shè)立紀(jì)律檢查、案件審理、來信來訪以及辦公室（包括紀(jì)律教育）等辦事機(jī)構(gòu)。11月17日，針對地委領(lǐng)導(dǎo)單位多，紀(jì)檢組任務(wù)繁重等實(shí)際問題，中央紀(jì)委和中央組織部提出地委一級均改設(shè)紀(jì)律檢查委員會，不再設(shè)立紀(jì)律檢查組。這些意見和通知發(fā)出后，國務(wù)院各部、委、辦、局除新成立的機(jī)構(gòu)外，中央、地方和軍隊(duì)各級黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)基本建立起來，形成了一個(gè)比較完善的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)系統(tǒng)。

那么，中央和地方各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)恢復(fù)重建后，它們之間的關(guān)系應(yīng)如何處理？1980年2月22日，中共中央批轉(zhuǎn)中央紀(jì)委提交的《關(guān)于改變省、市、自治區(qū)以下各級黨委紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的請示報(bào)告》，同意將省、市、自治區(qū)和省、市、自治區(qū)以下各級黨的紀(jì)律檢查委員會 的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，由受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)改為受同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主。國務(wù)院各部、委、局黨組紀(jì)律檢查組或紀(jì)律檢查委員會的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系亦采用上述雙重領(lǐng)導(dǎo)的原則。至此，紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制基本形成，為更好地發(fā)揮紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的職能作用奠定了基礎(chǔ)。

反觀這段歷史，恢復(fù)與重建黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，是黨在政治上撥亂反正的重要內(nèi)容，也是在改革開放新的歷史條件下堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨、端正黨風(fēng)、維護(hù)黨紀(jì)的重大戰(zhàn)略決策。40年的實(shí)踐充分證明，恢復(fù)與重建黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的戰(zhàn)略決策，不僅是必要的，而且是完全正確的，對于深入開展反腐敗斗爭，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，完善黨的自身建設(shè)，保障改革開放和我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行等，具有十分重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

第五篇：中國改革開放的歷史回顧,基本經(jīng)驗(yàn)與展望

中國改革開放的歷史回顧，基本經(jīng)驗(yàn)與展望

摘要：從1978年把全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)起，我們不斷探索，在實(shí)踐中前進(jìn)，取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在經(jīng)濟(jì)政治實(shí)力，文化素質(zhì)水平，教育事業(yè)上面都取得了巨大的進(jìn)步。

Abstract: From 1978 to the party's work center of gravity shifted to the socialist modernization construction, we continuously explore and move forward in practice, has gained rich experience.In the economic and political strength, cultural quality level, education career above all made great progress.關(guān)鍵詞：改革；經(jīng)驗(yàn)；展望

Key words: reform;experience;prospect 以1978年黨的十一屆三中全會為開端，歷經(jīng)36年中國的改革開放取得了舉世矚目的成就中國社會發(fā)生了翻天覆地的變化。設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、確立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、明確私有經(jīng)濟(jì)是社會主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分等等都是改革開放的歷史進(jìn)程中取得的重要成果。改革開放是黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行的偉大革命，目的就是要解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化，讓中國人民富裕起來，振興偉大的中華民族。事實(shí)雄辯地證明,改革開放是決定中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路；只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國。改革開放的三十多年，是經(jīng)濟(jì)政治實(shí)力高速發(fā)展的三十多年。是全體國民的文化水平和文明素質(zhì)極大地提高的三十多年。是教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的30多年。在經(jīng)濟(jì)政治實(shí)力上，我們實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，極大地推動(dòng)了社會生產(chǎn)力的發(fā)展和綜合國力的躍升。改革開放30年，我國的GDP平均增長9.7%，而世界經(jīng)濟(jì)同期只有3%左右的增長。經(jīng)濟(jì)是和政治、軍事聯(lián)系在一起的。普京就曾說過，沒有實(shí)力的憤怒毫無意義。30多年的改革發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國家也越來越重視中國，我們在世界政治舞臺的話語權(quán)也更強(qiáng)了。如由西方發(fā)達(dá)國家召集的研究世界經(jīng)濟(jì)形勢和問題的西方八國首腦會議要求吸收中國參加，就證明了我國的發(fā)展對于世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具有不可忽視的影響力。

在文化水平和文明素質(zhì)上，36年改革開放的一個(gè)最大變化就是打破了過去那種單調(diào)、統(tǒng)一的帶有個(gè)人崇拜和違背人性的生活方式和思維模式，精神和文化生活日趨多樣化，思想觀念日益多元化。競爭、效率、民主、法治等等意識是36年前所不可想象的，特別是，人們可以自由地思想，自由地選擇，自主地決定自己的命運(yùn)，自由、自主、獨(dú)立，這是改革開放帶給人們精神領(lǐng)域的一個(gè)最大變化。原來走在大街上，大家穿得都差不多，灰色的，現(xiàn)在花花綠綠了、五光十色了，人們的思想也變得活躍了，創(chuàng)新力強(qiáng)了。

在教育事業(yè)上，1983年，鄧小平同志提出，教育要面向現(xiàn)代化，面對世界，面對未來！高考制度恢復(fù)之初，全國有570萬人參加高考，卻僅錄取27萬名；而到2007年，全國普通高校招生報(bào)名人數(shù)達(dá)到1010萬，錄取新生達(dá)567萬名！伴隨著教育規(guī)模的發(fā)展，更有越來越多的中華兒女在世界高精尖人才中占據(jù)著日益重要的位置！

中國的改革開放到2014年已是36年的時(shí)間了。這三十多年的歷史“彈指一揮間”，但不容置疑的是，30多年過去了，中國的改革開放取得了舉世矚目的成就，中國社會發(fā)生了翻天覆地的變化。深入而全面地總結(jié)中國改革開放36年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并在新的歷史起點(diǎn)上更進(jìn)一步改革開放，這是我們回顧歷史展望未來的一個(gè)重要使命。正是在這樣的背景下，黨的十七大總結(jié)了我國改革開放“十個(gè)結(jié)合”的寶貴經(jīng)驗(yàn)。隨后，胡錦濤同志在新進(jìn)中央委員會的委員、候補(bǔ)委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神研討班開班講話時(shí)再次強(qiáng)調(diào),這“十個(gè)結(jié)合”的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是我們黨和人民經(jīng)過長期實(shí)踐和艱辛探索得來的，是我們黨極為寶貴的精神財(cái)富。第一，把堅(jiān)持馬克思主義基本原理同推進(jìn)馬克思主義中國化結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)我國改革開放之所以成功，在于我們既堅(jiān)持馬克思主義基本原理、又根據(jù)當(dāng)代中國實(shí)踐和時(shí)代發(fā)展不斷推進(jìn)馬克思主義中國化，使馬克思主義更好發(fā)揮對發(fā)展中國特色社會主義實(shí)踐的指導(dǎo)作用，賦予當(dāng)代中國馬克思主義勃勃生機(jī)。

第二，把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則同堅(jiān)持改革開放結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)我國改革開放之所以成功，在于我們既以四項(xiàng)基本原則保證改革開放的正確方向，又通過改革開放賦予四項(xiàng)基本原則新的時(shí)代內(nèi)涵，教育和引導(dǎo)全黨全國各族人民深刻認(rèn)識堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開放的辯證關(guān)系和重大意義，堅(jiān)持把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心同四項(xiàng)基本原則、改革開放這兩個(gè)基本點(diǎn)統(tǒng)一于發(fā)展中國特色社會主義的偉大實(shí)踐，使中國特色社會主義在當(dāng)今世界的深刻變動(dòng)和當(dāng)代中國的深刻變革中牢牢站住了、站穩(wěn)了，并成為充滿生機(jī)活力的社會主義。第三，把尊重人民首創(chuàng)精神同加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)我國改革開放之所以成功，在于我們堅(jiān)持了人民創(chuàng)造歷史這一馬克思主義的科學(xué)原理，真誠代表中國最廣大人民的根本利益，緊緊依靠人民，最廣泛地調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，從人民中凝聚力量、吸取智慧，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨得到人民充分信賴和擁護(hù)，始終發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。第四，把堅(jiān)持社會主義基本制度同發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)我們在深刻而廣泛的變革中始終堅(jiān)持社會主義基本制度，同時(shí)又在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律的要求，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，增強(qiáng)綜合國力，提高人民生活水平，更好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心任務(wù)。第五，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革同推動(dòng)上層建筑改革結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)我們既積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，又積極推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義法治國家，保證人民當(dāng)家作主，不斷推動(dòng)我國社會主義上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，為改革開放提供制度保證和法制保障。第六，把發(fā)展社會生產(chǎn)力同提高全民族文明素質(zhì)結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)我們既重視物的發(fā)展即社會生產(chǎn)力的發(fā)展，又重視人的發(fā)展即全民族文明素質(zhì)的提高，大力發(fā)展社會主義文化，建設(shè)社會主義精神文明，著力培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。第七，把提高效率同促進(jìn)社會公平結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)我們既高度重視通過提高效率來促進(jìn)發(fā)展，又高度重視在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上通過實(shí)現(xiàn)社會公平來促進(jìn)社會和諧，堅(jiān)持以人為本，以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會事業(yè)，著力完善收入分配制度，保障和改善民生，走共同富裕道路，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。第八，把堅(jiān)持獨(dú)立自主同參與經(jīng)濟(jì)全球化結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)我們既高度珍惜并堅(jiān)定不移地維護(hù)中國人民經(jīng)過長期奮斗得來的獨(dú)立自主權(quán)利，又堅(jiān)持對外開放的基本國策，始終站在國際大局與國內(nèi)大局相互聯(lián)系的高度審視中國和世界的發(fā)展問題，思考和制定中國的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。

第九，把促進(jìn)改革發(fā)展同保持社會穩(wěn)定結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)我們既大力推進(jìn)改革發(fā)展，又正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，堅(jiān)持改革是動(dòng)力、發(fā)展是目的、穩(wěn)定是前提，堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，把不斷改善人民生活作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點(diǎn)，在社會穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會穩(wěn)定。第十，把推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)同推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)我們既緊緊圍繞推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)來推進(jìn)黨的建設(shè)，又通過加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)來推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)，不斷提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，不斷增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

回顧過去展望未來,中國的改革開放如何能更好地走下去,首先,從本質(zhì)要求上看,就是思想解放。要繼續(xù)解放思想,提高對改革開放的認(rèn)識,要消除對改革開放和市場經(jīng)濟(jì)體制的誤讀。通過總結(jié)改革開放36年的經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步肯定市場經(jīng)濟(jì)和參與全球化的改革開放方向;解放思想實(shí)事求是,把改革開放繼續(xù)奮力推向前進(jìn)。其次,要有憂患意識,能自我加壓。我們的發(fā)展水平還很低,落后就要挨打。第三,中國改革開放36年所取得的成就,是因?yàn)槲覀儧]有脫離實(shí)際,對中國所處的社會發(fā)展階段和物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件有一個(gè)清醒的認(rèn)識。能認(rèn)識到中國處于初級階段這個(gè)事實(shí),標(biāo)志著我們的發(fā)展終于走上了實(shí)事求是和尊重客觀規(guī)律的道路。

中國特色社會主義理論的形成和發(fā)展不是一次完成的過程,而是要反復(fù)實(shí)踐、復(fù)探索、不斷總結(jié),尋找規(guī)律逐步形成和發(fā)展的過程。我們要走在時(shí)代的前列,我們的民族要走在世界各民族的前列,我們的國家要走在世界各國的前列,認(rèn)真總結(jié)改革開放的寶貴經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的思想路線不斷進(jìn)步,我們國家、民族和人民就是大有希望的。參考文獻(xiàn)

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