第一篇：行政執(zhí)法要注入和諧新思維

執(zhí)法的最佳狀態(tài)應(yīng)是，執(zhí)法者與執(zhí)法對象的和諧，執(zhí)法權(quán)力與公民權(quán)利的和諧，執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法責(zé)任的和諧，而經(jīng)濟利益驅(qū)動、部門利益膨脹、法律意識淡薄、執(zhí)法能力差等等，都可能打破執(zhí)法的和諧狀態(tài)。

暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、無理執(zhí)法、濫用聯(lián)合執(zhí)法等等，都是與和諧社會格格不入的不和諧之音，個別行政執(zhí)法部門的暴力執(zhí)法、違法執(zhí)法、無理執(zhí)法嚴(yán)重影響了執(zhí)法形象，新聞媒體頻頻曝光，老百姓怨聲載道，就連法院也直言不諱并提出司法建議。據(jù)《新京報》10月17日報道，雖然150名秀水街市場老商戶狀告朝陽區(qū)政府及朝陽城管監(jiān)察大隊拆除市場行政違法一審敗訴，但北京朝陽法院在近日發(fā)布的調(diào)研報告中指出，朝陽城管拆除秀水商亭依據(jù)法律混亂，并指出行政機關(guān)在拆違工作上存在諸多問題。

北京朝陽法院的這份調(diào)研報告揭示出的行政執(zhí)法的問題具有很強的現(xiàn)實針對性，是司法對執(zhí)法的有理有據(jù)的好建言，這份沉甸甸的司法建議書頗令人深思。如各有關(guān)機關(guān)應(yīng)加強溝通與協(xié)作，明確各行政機關(guān)的權(quán)限范圍，慎用聯(lián)合執(zhí)法方式，無權(quán)限的機關(guān)可參與協(xié)調(diào)，但不能以自己名義主持相關(guān)工作；拆違過程中應(yīng)依照法定條件，正確適用法律法規(guī)，并嚴(yán)格遵循法定程序，兼顧公共利益與當(dāng)事人合法權(quán)益，減小對當(dāng)事人權(quán)益的損害。

從某種角度而言，執(zhí)法的最佳狀態(tài)應(yīng)是，執(zhí)法者與執(zhí)法對象的和諧，執(zhí)法權(quán)力與公民權(quán)利的和諧，執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法責(zé)任的和諧，管理與服務(wù)的和諧，而經(jīng)濟利益驅(qū)動、部門利益膨脹、法律意識淡薄、執(zhí)法能力差等等，都可能使打破執(zhí)法的和諧狀態(tài)，誘發(fā)種種執(zhí)法綜合癥。要實現(xiàn)“和諧執(zhí)法”的愿景，關(guān)鍵是方式上依法執(zhí)法，應(yīng)以法為據(jù)、以理服人，態(tài)度上與民為善，目的上促進和諧，而不是持?jǐn)骋暤膽B(tài)度視執(zhí)法對象為敵人，視執(zhí)法權(quán)為為特權(quán)、強權(quán)。

和諧執(zhí)法應(yīng)慎用聯(lián)合執(zhí)法，堅決防止濫用聯(lián)合執(zhí)法?！奥?lián)合執(zhí)法”在各地屢試不爽關(guān)鍵是所謂的“管用”，能給執(zhí)法對象以威懾力，可以規(guī)避法律規(guī)定的復(fù)雜程序，高效率地處理一些棘手的問題。因而，廣泛運用在舊城改造、違章建筑、違法占地等方面。然而，聯(lián)合執(zhí)法往往是一哄而上，取得了成績與戰(zhàn)果是大家的，出現(xiàn)了問題和責(zé)任也是大家的，這就容易形成執(zhí)法部門間的責(zé)任不清；同時，“聯(lián)合執(zhí)法”容易混淆各自的職能，造成行政機關(guān)的管理權(quán)限不清，淡化了相關(guān)機關(guān)的責(zé)任心，也讓當(dāng)事人在權(quán)益受到侵犯時得不到法律的應(yīng)有保護。退一步講，即便是實踐中需要運用聯(lián)合執(zhí)法的話，也要重點分清相關(guān)部門的責(zé)任問題，要建立健全有關(guān)制度，明確責(zé)任，明確獎懲。各職能部門對出現(xiàn)和存在的問題都應(yīng)有責(zé)任共擔(dān)的意識。

和諧執(zhí)法就必須痛下決心解決城管執(zhí)法問題，重塑城管和諧執(zhí)法的新形象。城管本該是管理城市形象的，然而，屢屢出現(xiàn)暴力執(zhí)法、無理執(zhí)法的新聞事件，使城管在老百姓心目中的形象實在是不敢恭維。值得欣慰的是，部分地方政府已經(jīng)從制度層面有所創(chuàng)新，如昨日《法制日報》報道，西安市城市管理綜合執(zhí)法局規(guī)定：城管執(zhí)法人員在進行具體行政行為時，要根據(jù)具體情況區(qū)別對待，在古城西安，城管與小商小販和諧共處，西安市城管執(zhí)法局推出的一系列人性化舉措不失為城市管理的制度創(chuàng)新，這些人性化的舉措，是一種科學(xué)化、親民性的和諧管理方式，值得嘗試與推廣。

古語云“以和邦國，以統(tǒng)百官，以諧萬民”，城市管理的本質(zhì)是通過執(zhí)法維護城市的社會和諧，只有在嚴(yán)格執(zhí)法的同時做到文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法，城管執(zhí)法才能真正得到群眾的支持，才能促進而不是阻礙和諧社會的建設(shè)，才能通過城市管理真正營造一種和諧共容的局面。

第二篇：淺談寫好作文要注入情感

淺談寫好作文要注入情感

情感是人對客觀事物是否符合需要、愿望和觀點而產(chǎn)生的內(nèi)在體驗。情感做為一種主觀感受，也是對現(xiàn)實的反映，在寫作中注入喜、怒、哀、樂，注入情感，是寫好作文的必要條件。

一、在觀察中注入情感

魯迅先生說：“對于任何事物，必須觀察準(zhǔn)確、透徹，才好下筆”。如我在讓學(xué)生寫“雨”的作文之前先讓學(xué)生從不同的角度去觀察：從遠(yuǎn)看、近看有什么不同，用不同的方法去感受，不僅要用眼睛去看、去發(fā)現(xiàn)，還要用耳朵去聽、用鼻子去嗅，甚至走進雨中去觸摸、去感受，同時加上自己的情感。因為觀察細(xì)致入微，所以學(xué)生寫出來的作文充滿活力：雨悄然的灑著，輕輕地給大地蓋上了一層透明的薄紗。在這時，只要你閉上眼睛仔細(xì)聆聽，就會聽到細(xì)細(xì)的“沙沙”聲，那是春姑娘踩著樹葉向我們走來發(fā)出的聲音，雨點就是她送給大地的禮物。遠(yuǎn)處，房屋朦朦朧朧，近處，植物卻在細(xì)雨的沖洗下，顯得格外青翠欲滴，這倒讓我想起了“潤物細(xì)無聲”的景象，我獨自享受著這靜謐與幽深。學(xué)生不但細(xì)致觀察了，而且把自己的情感融入進去，因此對雨就會有豐富的感性認(rèn)識，寫出的作文流露出了真情實感，并賦予了生命的活力。讓學(xué)生寫作文不能憑空想象，必須深入觀察，注入情感才能把作文寫活。

二、在閱讀中注入情感

1.學(xué)習(xí)課文中，練習(xí)有感情的朗讀。引導(dǎo)學(xué)生有感情的朗讀課文，這是語文教學(xué)的一種傳統(tǒng)方法。如在教學(xué)《桂林山水》一課時，先讓學(xué)生自己有感情的朗讀并加以想象，體會桂林山水的美。再讓學(xué)生把自己當(dāng)成作者，用心讀，有感情的讀。當(dāng)讀到“這樣的山圍繞著這樣的水，這樣的水倒映著這樣的山，再加上空中云霧迷蒙，山間綠樹紅花，江上竹筏小舟，讓你感到像是走進了連綿不斷的畫卷，真是舟行碧波上，人在畫中游”的情景時，深深地打動了學(xué)生，因此學(xué)生情不自禁地說我仿佛去了桂林！學(xué)生與作者心心相通，情與情相容，真正體會到了作者的思想感情，這便是激發(fā)了學(xué)生的創(chuàng)作情感。

2.在課外閱讀中注入情感，為寫作積累素材。閱讀是讀者與作者交流思想的過程。因此，閱讀一篇文章不僅要知道作者說什么，還要從字里行間體會文章所表達的思想感情。在閱讀中投入情感，學(xué)習(xí)寫作方法，為寫作積累素材。在教學(xué)時每周至少安排一次閱讀課，讓學(xué)生大量閱讀，大膽想象，與作者交流、溝通，點燃寫作熱情。

三、創(chuàng)設(shè)情境注入情感

1.在課堂上，創(chuàng)設(shè)情境。在指導(dǎo)學(xué)生寫作時，教師要根據(jù)小學(xué)生的心理特點，用語言或借助電教手段，通過朗讀、評論樂曲、看畫面等把學(xué)生帶到特定的意境中去感受，去聯(lián)想，從而使學(xué)生入境生情，浮想聯(lián)翩，繼而有感而發(fā)。如在教《賣火柴的小女孩》時，首先引導(dǎo)學(xué)生想象，在腦海里再現(xiàn)小女孩凍死街頭的悲慘畫面，引發(fā)情感。其次，通過朗讀，傳達這幅悲慘畫面所蘊含的思想感情，情感又使浮現(xiàn)在學(xué)生腦海里的畫面更鮮明，形象和情感相互起作用，把學(xué)生帶進童話世界。最后，可讓學(xué)生動筆寫一篇《給賣火柴的小女孩一封信》的作文，情感撥動了學(xué)生寫作的筆頭，收到了此時無聲勝有聲的教學(xué)效果。只有抓住情感，作文教學(xué)的目的任務(wù)才能得以完成。

2.在活動中，創(chuàng)設(shè)情境?；顒邮菍W(xué)生產(chǎn)生興趣的有效途徑，可激起寫作情感。如到了冬天，下起了大雪，老師帶領(lǐng)學(xué)生到操場上來一次激烈的戰(zhàn)斗――打雪仗，孩子們高興得一蹦三尺，再看他們從頭到腳全是雪，可個個臉上洋溢著燦爛的笑容，大雪似乎被他們那顆沸騰的心融化了?；貋碇?，讓他們說說打雪仗的快樂，他們暢所欲言。之后，讓他們把對雪的喜愛寫下來，他們激情飽滿。有的同學(xué)寫到：透過密密麻麻的雪花，隱約的看見一排排頂著“白雪帽子”的萬年青在風(fēng)雪中毅然挺立著。路上像鋪上了一層厚厚的地毯，踩上去發(fā)出“咯吱咯吱”的聲音，留下一串深深的腳印。冰雪覆蓋的世界分外妖嬈。寫出了美麗的雪景，有的學(xué)生寫出了打雪仗的熱鬧場面：只見雪球有大有小，在空中飛舞。突然一個雪球擊中了那個正在做子彈的同學(xué)的屁股，只聽哎呦一聲那個同學(xué)向前撲去，臉上沾滿了雪，變成了圣誕老人。同學(xué)們之所以寫的那么好，是因為在活動中把自己的歡樂融入進去，直接抒發(fā)了他們對雪的喜愛之情。

總之，讓學(xué)生用豐富的情感觀察事物，在閱讀中注入情感，創(chuàng)設(shè)情境融入感情，激發(fā)了學(xué)生寫作的欲望，點燃了寫作之情，從而提高了寫作能力。

第三篇：淺談和諧執(zhí)法

淺談和諧執(zhí)法

[摘要] 和諧執(zhí)法是和諧理念在行政執(zhí)法領(lǐng)域的折射反應(yīng), 是行政執(zhí)法融入和諧社會的必然提升, 是和諧社會與優(yōu)化了行政執(zhí)法環(huán)境理性契合的產(chǎn)物。它寓意行政執(zhí)法過程中的各方主體、多種關(guān)系的和諧共存。為此,必須根據(jù)黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀的要求,大力倡導(dǎo)并踐行和諧執(zhí)法理念,實現(xiàn)和諧執(zhí)法,促進社會和諧穩(wěn)定。

[關(guān)鍵詞] 城管；和諧；執(zhí)法

A Discussion of Enforcement Harmony

Abstract：Harmonious enforcement is refraction of harmonious concept in the field of administrative law enforcement, is bound to upgrade the administrative and law enforcement into a harmonious society, and is the combination of harmonious society and optimized administrative law enforcement environment.It means the harmonious coexistence in the process of the main parties and multiple relationships.To this end, must be based on the requirements of the party of the 17th CPC National Congress and the scientific development concept, vigorously advocate and practice the harmonious law enforcement philosophy to achieve a harmonious law enforcement, promote social harmony and stability.Key words：urban management；harmonious；enforcement

在當(dāng)下城市管理綜合執(zhí)法領(lǐng)域，執(zhí)法人員與被執(zhí)法者之間，由于各種錯綜復(fù)雜的原因，暴力沖突屢見不鮮。中國的城管執(zhí)法幾乎陷入暴力執(zhí)法和百姓暴力抗法的惡性循環(huán)之中。然而近期出現(xiàn)了一系列特殊的執(zhí)法方式，例如眼神執(zhí)法、圍觀執(zhí)法、舉牌執(zhí)法等和諧執(zhí)法方式。對于這一系列新的執(zhí)法方式人們褒貶不一，下面筆者將對這種新的和諧執(zhí)法方式進行探討。

一、暴力執(zhí)法與和諧執(zhí)法

城管，作為城市市民的代表，負(fù)擔(dān)著城市向更好更高方向發(fā)展的責(zé)任。然而由于執(zhí)法對象的情況及素質(zhì)問題；執(zhí)法人員的心理問題；城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施滯后問題；未形成科學(xué)的城市管理體制等[1]原因，造成了城管在城市市民中的不好印象，甚至是“暴力”、“野蠻”的代名詞。這樣一個形象的城管是不符合中國特色社會主義和諧社會要求的。城管形象亟待改善。在不斷的學(xué)習(xí)探索中，有的地方出現(xiàn)的新的執(zhí)法方式。如南京城管的圍觀執(zhí)法，這種執(zhí)法方式既無言語沖突也無肢體沖突，凸顯了以人為本、關(guān)注民生、文明理性的執(zhí)法理念。再比如武漢江岸區(qū)城管局的舉牌執(zhí)法，利用網(wǎng)絡(luò)語言從宣傳和勸導(dǎo)入手，直觀地表達執(zhí)法為民的意圖，讓更多人直接意識到食品衛(wèi)生問題。這些折射著人性化創(chuàng)意和實踐性探索的新興執(zhí)法方式正符合了“不戰(zhàn)而屈人之兵”的兵家至理，同時也對傳統(tǒng)對抗性執(zhí)法做出了否定。在和諧的氛圍中，這種方式不單單使城管的形象得到改善，更是新時期和諧社會的發(fā)展下的新篇章。

執(zhí)法方式體現(xiàn)著的是執(zhí)法者的行為模式，更是中國法制發(fā)展的重要程序和步驟。在中國這樣的國家內(nèi)，無論是“有法可依，有法必依”還是“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”都可能由于這樣的溫和化執(zhí)法而變得成為一種可能。而更多的這樣的“和諧執(zhí)法”透露出來的是執(zhí)法過程中的人性化光輝，正是這樣的人性化光輝，將法律的尊嚴(yán)上升到國家的層面上來，成為真正的人人應(yīng)該遵守的規(guī)則。

二、和諧執(zhí)法的重要意義

（一）開展和諧執(zhí)法是“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

城管執(zhí)法必須遵照“三個代表”重要思想的要求，依法運用手中權(quán)力，堅持把最廣大人民的根本利益作

為城管執(zhí)法的出發(fā)點和落腳點。

（二）開展和諧執(zhí)法是建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求

和諧執(zhí)法關(guān)系到和諧社會建設(shè)的成敗。政府行使行政執(zhí)法權(quán)最直接、最經(jīng)常、最廣泛關(guān)系到經(jīng)濟社會的發(fā)展，與百姓生產(chǎn)生活工作學(xué)習(xí)息息相關(guān)，執(zhí)法活動本身是建設(shè)社會和諧的重要手段和途徑，通過執(zhí)法，實施法律，糾正違法，保護合法，實現(xiàn)社會公平正義。政府本身是和諧社會建設(shè)的重要的力量，是主要的倡導(dǎo)者、推動者和建設(shè)者，如果政府面廣量大的各項行政管理、行政執(zhí)法活動本身不能夠做到與被執(zhí)法對象和諧，和諧社會建設(shè)必然失去重要的支撐和基礎(chǔ)，廣大人民群眾也就會對建設(shè)和諧社會失去信心。

（三）開展和諧執(zhí)法是依法行政的客觀要求。

和諧執(zhí)法關(guān)系到法律的正確全面貫徹實施。法律的權(quán)威和嚴(yán)肅性關(guān)鍵在執(zhí)行，從發(fā)生執(zhí)法不和諧的事件看，發(fā)生執(zhí)法沖突對立后，往往不僅個案的法律法規(guī)很難得到全面貫徹執(zhí)行，而且使群眾和社會對類似執(zhí)法活動產(chǎn)生懷疑或者觀望，繼而抵觸甚至不執(zhí)行法律，這樣勢必嚴(yán)重影響法律的權(quán)威。

《行政許可法》的實施是我國法制建設(shè)的一個里程碑，其立法之初就將服務(wù)、便民作為基本原則之一。嚴(yán)格按照《行政許可法》的要求，不斷改進執(zhí)法方式，提高文明執(zhí)法水平，是城管執(zhí)法機關(guān)開展工作的重要依據(jù)。

（四）開展和諧執(zhí)法是城管執(zhí)法工作的現(xiàn)實需求。

城管執(zhí)法機關(guān)提出了“以人為本，執(zhí)法為民”的執(zhí)法新理念，這與城管執(zhí)法的宗旨是一致的?！熬S護城市環(huán)境，保護市民利益”，就必須做到執(zhí)法為民，文明執(zhí)法，這是城管執(zhí)法的行動指南。

（五）開展和諧執(zhí)法是執(zhí)法創(chuàng)新的必由之路。

城管執(zhí)法機關(guān)本質(zhì)上既是行政機關(guān)又是服務(wù)機關(guān)，是通過執(zhí)法為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的政府機關(guān)。隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展，執(zhí)法創(chuàng)新已日益為各級城管執(zhí)法機關(guān)所關(guān)注，新的執(zhí)法方式不斷產(chǎn)生，“陽光執(zhí)法 ”逐漸被社會接受和認(rèn)可。新的行為模式猶如和風(fēng)細(xì)雨，融入城管執(zhí)法的方方面面，文明執(zhí)法已成為執(zhí)法創(chuàng)新的有效載體。

（六）開展各項執(zhí)法是市民的強烈愿望。

和諧執(zhí)法關(guān)直接關(guān)系到政府在人民群眾心目中的地位和形象。人民群眾主要是從日常具體行政管理和行政執(zhí)法對政府整體形象、施政能力進行判斷。為民、務(wù)實、清廉、高效是百姓對政府的基本要求，如果發(fā)生執(zhí)法中的對抗，沖突，特別是使矛盾激化后，即使執(zhí)法是正確的，但社會公眾也認(rèn)為是你政府沒有做好，施政水平不高，執(zhí)法能力不強，至少沒有處理好執(zhí)法過程中各個環(huán)節(jié)的關(guān)系和矛盾。

事實上，市民強烈抵觸的是城管執(zhí)法中諸如態(tài)度惡劣、方法粗暴、濫用職權(quán)等行為，而并不是反對的正常、文明執(zhí)法活動。市民迫切希望城管執(zhí)法機關(guān)能改變這種執(zhí)法，正確運用好人民賦予的權(quán)力。

三、和諧執(zhí)法的關(guān)鍵

從矛盾論的視角看。行政執(zhí)法者與被執(zhí)法者是一對矛盾，對立統(tǒng)一于執(zhí)法活動全過程。因此和諧執(zhí)法的關(guān)鍵在于正確處理好行政執(zhí)法活動的對立統(tǒng)一

對立，在于在執(zhí)法過程中政府代表國家公權(quán)力、代表公共利益依法履行行政管理職責(zé)，必須對相對人權(quán)益進行適度的調(diào)整和重新分配，對違反法律法規(guī)的行為進行制裁，使權(quán)益分配達到全社會的公平，體現(xiàn)社會正義。但利益的調(diào)整與再分配必然對既得利益者產(chǎn)生重大影響，也必然會引起被執(zhí)法對象不同程度的不滿，因此執(zhí)法與被執(zhí)法者之間是存在對立的矛盾，這是客觀存在的。但是對立性并不代表沖突，更不代表矛盾的不可調(diào)和。

統(tǒng)一，首先在于我國所有的行政執(zhí)法活動的本質(zhì)屬性。由于我國的行政執(zhí)法機構(gòu)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的各級人民政府及部門，堅持的是“立黨為公，執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，執(zhí)行的是黨領(lǐng)導(dǎo)人民并且代表人民根本利益的國家法律法規(guī)，因此執(zhí)法活動從本質(zhì)上講是為了維護包括被執(zhí)法對象在內(nèi)的廣大人民群眾的根本利益，是為了實現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、政治、文化和社會的全面進步和發(fā)展，正是由于根本利益的一致性，而不是為了執(zhí)政黨、政府或者政府工作人員的私利，使得和諧執(zhí)法有了可能。第二，按照法治理論，行政執(zhí)法是用一定的規(guī)則對相對人的行為建立規(guī)矩，從某種意義上說是對“自由”進行一定的限制，是一種手段惡，也是一種必要的惡，但是其目標(biāo)卻是善的。行政執(zhí)法便是通過一種一定意義上惡的手段來達到維護良好秩序，這是一種更大的善，是對整個社會群體一種更為重要的價值追求。第三，從一些具體案例來看，針對被執(zhí)法對象的具體行政行為恰恰正是為了糾正被執(zhí)法人某些錯誤的違法的行為，切實維護被執(zhí)行人的合法權(quán)益，比如糾正和制裁交通違法行為，整改和處罰安全生產(chǎn)違法行為，如果不糾正，放任自流，就極可能造成被執(zhí)法人出現(xiàn)交通或者生產(chǎn)安全事故。因此，執(zhí)法與被執(zhí)法根本利益的一致性、目的的一致性和價值取向的一致性，使得和諧執(zhí)法有了理論和實踐依據(jù)，成為可能。另外從化解矛盾糾紛角度看，執(zhí)法與被執(zhí)法的矛盾。總體上屬于人民內(nèi)部矛盾范疇，應(yīng)更多用宣傳教育、說服勸導(dǎo)等方式來協(xié)調(diào)解決。因此執(zhí)法與被執(zhí)法這一對矛盾，是完全有可能而且是應(yīng)當(dāng)可以調(diào)和的矛盾，是完全有可能而且應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)和諧的。

四、實現(xiàn)和諧執(zhí)法的基本途徑

（一）加強隊伍建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)，保障和諧

要按照和諧社會和法治政府的要求，建立一支政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強，法律素養(yǎng)高，作風(fēng)好的高素質(zhì)行政執(zhí)法隊伍，加強政治思想教育，樹立法治理念，加強廉政建設(shè)教育，自覺抵制腐朽思想侵蝕。熟練掌握憲法和法律法規(guī)，熟練掌握自覺運用本部門法律法規(guī)，熟練掌握行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法，和本部門業(yè)務(wù)知識，了解掌握各種相關(guān)業(yè)務(wù)知識，善于處理各種復(fù)雜情況。

（二）廣泛開展社會主義法治理念教育，牢固樹立“立黨為公、執(zhí)法為民”的思想，倡導(dǎo)和諧

和諧社會應(yīng)當(dāng)是尊重每個人生存與發(fā)展的社會，人民才是國家真正的主人。而城管作為履行政府城市綜合治理職能的代表，必須以人民的根本利益作為根本的出發(fā)點和歸宿，以全心全意為人民服務(wù)作為工作的最高宗旨，堅持以人為本，牢固樹立和諧執(zhí)法的理念。只有樹立了正確的執(zhí)法理念，才能在工作中既依法履行職能又充分保護弱勢群體的合法權(quán)益。

（三）嚴(yán)格依法行政

立法上不斷完善。由于法律法規(guī)的抽象性和滯后性，造成城管在執(zhí)法工作中缺乏明確的法律法規(guī)作為依據(jù)和規(guī)范。所以相關(guān)部門必須盡快完善立法工作，從而使得城管的執(zhí)法有法可依、有章可循。)執(zhí)法過程嚴(yán)格遵守程序在現(xiàn)實執(zhí)法過程中，城管不按照程序恣意執(zhí)法，往往是造成城管與攤販之間發(fā)生沖突的直接原因。因此，城管在執(zhí)法過程中首先必須出示證件表明身份，然后充分告知攤販做出處罰的依據(jù)，并且耐心聽取攤販的辯解。最后以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩做出最終的決定。這樣，既充分行使了權(quán)力，又體現(xiàn)出了人性化執(zhí)法的一面，保障了攤販們的合法權(quán)益。

（四）堅持文明執(zhí)法。尊重行政相對人，切實保障其各項合法權(quán)利，體現(xiàn)和諧

文明執(zhí)法是和諧社會對政府執(zhí)法的基本要求，體現(xiàn)了政府部門的整體形象，也是政府部門在群眾中是否具有公信力的具體體現(xiàn)。文明執(zhí)法貫徹實施得好，有助于緩和行政機關(guān)與行政相對人之間的對立情緒，有助于維護整個社會的安定團結(jié)，促進構(gòu)建和諧社會整體目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，要求執(zhí)法人員在乎時執(zhí)法工作中，首先要從態(tài)度上充分尊重行政相對人，遵循嫌疑從無的原則，即在違法事實尚未查清前，應(yīng)以認(rèn)為其無違法行為的態(tài)度來看待，注意文明禮貌，不粗暴對待行政相對人。其次，即使是實施了違法行為的行政相對人，也應(yīng)遵循法定程序，對法律規(guī)定行政相對人所享有的各項權(quán)利要充分地予以保證。如在做出行政處罰決定前，充分告知當(dāng)事人的權(quán)利和可能法律后果，聽取當(dāng)事人的陳述與申辯，不因?qū)θ溯^為激烈的陳述、申辯而加重其處罰。在做出行政處罰決定時，要依法告知其可行使相應(yīng)的行政救濟權(quán)。第三，適時適用法律、政策，對符合法定條件應(yīng)當(dāng)或者可以從輕、減輕、免除行政責(zé)任的，應(yīng)體現(xiàn)政策，兌現(xiàn)法律，實現(xiàn)權(quán)利，充分保障被執(zhí)法對象的合法權(quán)利和利益，充分考慮到弱勢人群的特殊困難，執(zhí)法中體現(xiàn)關(guān)懷。

（五）宣教并重，營造和諧執(zhí)法氛圍

加強宣傳教育是和諧執(zhí)法工作永恒的主題，也是搞好城市管理行政執(zhí)法工作的關(guān)鍵。目前相對集中行政處罰權(quán)工作尚處于探索階段，相應(yīng)的法律、法規(guī)不完善，市民對城市管理法律、法規(guī)知之甚少。必須加大宣傳教育工作，才能使城管執(zhí)法工作真正得到群眾的理解和支持，最終形成城市管理的合力。從強化大眾宣傳；注重罰前教育；拓寬溝通渠道三個方面入手，形成雙向的信息交流，良性互動。增強公民的公德意識、文明

意識和城市意識。

（六）完善社會保障體系，采用疏導(dǎo)的方法解決攤販問題

在現(xiàn)實生活中小攤販們大部分處于弱勢群體的地位，他們沒有固定的生活來源，上街?jǐn)[攤常常是為生活所迫。所以，為了從根本上解決攤販問題，一方面，要大力完善和推進社會保障體系，滿足他們基本的生活需求。另一方面，政府要采取積極的就業(yè)政策，盡可能的解決攤販的就業(yè)問題。只有這樣，才可能疏導(dǎo)攤販，真正解決亂設(shè)攤點問題。

五、結(jié)語

在構(gòu)建和諧社會的背景和語境下，必須提出“和諧執(zhí)法”這個概念。要實現(xiàn)和諧執(zhí)法，關(guān)鍵是方式上依法執(zhí)法，態(tài)度上與民為善，目的是促進和諧，而不是持?jǐn)骋暤膽B(tài)度視執(zhí)法對象為敵人，視執(zhí)法權(quán)為特權(quán)、強權(quán)。要讓包括執(zhí)法對象在內(nèi)的老百姓感受到法律的尊嚴(yán)，也感受到法律的溫情，執(zhí)法的親和力。

和諧執(zhí)法，就要以法為據(jù)，以理服人。要嚴(yán)格遵守實體公正和程序正義相結(jié)合的原則，依法定的程序執(zhí)法。要給執(zhí)法對象講法理講道理講情理。

執(zhí)法的最佳狀態(tài)是和諧：執(zhí)法者與執(zhí)法對象的和諧，執(zhí)法權(quán)力與公民權(quán)利的和諧，執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法責(zé)任的和諧，合法與合理的和諧，實體與程序的和諧，管理與服務(wù)的和諧。經(jīng)濟利益驅(qū)動、部門利益膨脹、法律意識淡薄、執(zhí)法能力差等，都可能打破執(zhí)法的和諧狀態(tài)，誘發(fā)種種執(zhí)法綜合征。

古語云：“以和邦國，以統(tǒng)百官，以諧萬民”。構(gòu)建和諧社會，行政執(zhí)法也要注入新思維，讓和諧執(zhí)法成為行政執(zhí)法的主流。

參考文獻：

[1]楊岳，城管執(zhí)法如何從暴力走向和諧[J]，改革與開放，2011(20)

[2]柳硯濤，和諧執(zhí)法的基礎(chǔ)與目標(biāo)[J]，東岳論叢，2011(04)

[3]劉新 葛玉磊，城市管理新模式 文明執(zhí)法促和諧[J]，中國建設(shè)信息，2008(21)

[4]王離京，倡導(dǎo)和諧執(zhí)法理念促進和諧社會建設(shè)[J]，山東警察學(xué)院學(xué)報，2009(01)

[5]楊松潤，和諧社會建設(shè)中城管執(zhí)法問題探究[J]，南昌大學(xué)，2011(04)

第四篇：行政執(zhí)法

行政執(zhí)法

國家發(fā)展改革委組織查處四起港口航運環(huán)節(jié)亂收費案件

為落實國務(wù)院第103次常務(wù)會議要求，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于開展進口環(huán)節(jié)收費緊急檢查的通知》（發(fā)改電[2015]551號），部署在沿海、沿江等20省市開展進口環(huán)節(jié)收費檢查。為震懾亂收費行為，現(xiàn)將浙江寧波大港引航有限公司多收引航費等四起港口航運環(huán)節(jié)亂收費案件予以公布。

一、浙江寧波大港有限公司不執(zhí)行政府定價多收一行費

按照《中華人民共和國港口收費規(guī)則》規(guī)定，對航行國內(nèi)航線船舶，引航距離在10海里以內(nèi)，引航費為每凈噸美海里0.2元；超出10海里部分，每凈噸每海里0.02元；超出各港口引水錨地以遠(yuǎn)的引領(lǐng)，其超出部分按每凈噸0.2元的標(biāo)準(zhǔn)加收30%。浙江寧波大港引航有限公司違反上述規(guī)定，2014年1月至2015年7月期間，按照每艘次6000元的標(biāo)準(zhǔn)收取引航費。

二，江蘇南通友邦港口服務(wù)有限公司擅自改變計費方式收取拖輪費

2015年1月8月，按照《中華人民共和國港口收費規(guī)則》的規(guī)定，航行國內(nèi)航線船舶拖輪費實行政府定價，標(biāo)準(zhǔn)為0.35元/馬力小時，航行國際航線船舶拖輪費實行上限管理，標(biāo)準(zhǔn)為0.48元/馬力小時，江蘇南通友邦港口服務(wù)有限公司違反上述規(guī)定，擅自改變計費方式，按照外貿(mào)船舶每艘次12萬元，內(nèi)貿(mào)船舶每艘次8萬元的標(biāo)準(zhǔn)收取拖輪費。

三、浙江臺州鼎安海運服務(wù)有限公司擅自改變計費方式收取拖輪費

2014年1月至2015年6月，浙江臺州鼎安海運服務(wù)有限公司違反《中華人民共和國收費規(guī)則》關(guān)于拖輪費的上述規(guī)定，不執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價，擅自改變計費方式，按照每次1萬元的標(biāo)準(zhǔn)收取拖輪費。

四、遼寧丹東德海船舶服務(wù)有限公司超標(biāo)準(zhǔn)收取傾倒垃圾費

2014年，按照《中華人民共和國港口收費規(guī)則》的規(guī)定，“傾倒垃圾內(nèi)貿(mào)船運50元/次、陸運20元/次；外貿(mào)船運100元/次，陸運40元/次”，丹東德海船舶服務(wù)有限公司在遼寧省丹東港提供傾倒垃圾服務(wù)時，違反上述規(guī)定，擅自按照200元/次~1000元/次不等的標(biāo)準(zhǔn)收取垃圾傾倒費。

國家發(fā)展改革委指出，對于上述違規(guī)收費問題，價格主管部門已責(zé)令有關(guān)單位將多收費用限期退還給企業(yè)，并依法給予行政處罰。

國家發(fā)展改革委重申，嚴(yán)禁自設(shè)立收費項目、自定收費標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)收費、擴大范圍收費、超標(biāo)準(zhǔn)收費，利用行政權(quán)力、壟斷地位指定服務(wù)、強制服務(wù)并收費。各級價格主管部門將繼續(xù)深入開展進出口環(huán)節(jié)收費專項檢查，對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的亂收費案件，將在新聞媒體公開曝光。遇到亂收費問題，企業(yè)可以通過12358價格舉報平臺及時向價格主管部門反映，各級價格主管部門將依法查處。行政執(zhí)法

推進藥品價格改革

強化市場監(jiān)管

為規(guī)范藥品市場價格行為，維護市場價格秩序。從去年6月份以來，文山州、市發(fā)改部門在文山市城區(qū)范圍內(nèi)聯(lián)合開展藥品價格專項檢查工作，采取邊檢查、邊宣傳藥品價格改革政策、現(xiàn)場指導(dǎo)和提醒，告誡等方式進行檢查。截止目前，共出動檢查人員24人次，重點檢查州醫(yī)院、市醫(yī)院、州、市疾病疫防控制中心、血戰(zhàn)及各大藥店等36個醫(yī)療單位及藥店，抽查藥品及一次性耗材600多個。

檢查結(jié)果顯示，個醫(yī)療機構(gòu)銷售的藥品和一次性耗材價格均沒有突破規(guī)定的加價率，醫(yī)療服務(wù)價格上

公示，收費票據(jù)使用規(guī)范，各大藥店嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價制度未發(fā)現(xiàn)借藥品價格改革之機實施哄抬價格、串通操縱價格、濫用市場支配地位高價銷售、價格欺詐、變相漲價等擾亂市場價格秩序的價格違法行為。全市藥品價格秩序穩(wěn)定，未出現(xiàn)價格異常波動現(xiàn)象。

（文山市發(fā)改局物檢所蒙雪華供稿）

行政執(zhí)法

查國家發(fā)改委價監(jiān)局通報七件典型案例

各級價格主管部門高度重視價格投訴舉報工作，快速查處舉報案件，有效維護了群眾的正當(dāng)價格權(quán)益。近日，國家發(fā)改委價監(jiān)局通報了七件典型案件。

（一）鹽城市某協(xié)會違規(guī)收取私營企業(yè)主會費案

江蘇省鹽城市（東臺市）一市民反映，該市某經(jīng)濟協(xié)會利用工商執(zhí)照年檢、驗照之機，強制向部分私營和個體經(jīng)營業(yè)主收取會費。經(jīng)查，舉報人反映的問題屬實，該行為違反了《關(guān)于嚴(yán)禁借年檢驗照之機強制收取個私協(xié)協(xié)會會費的通知》（工商辦字[2010]243號）的規(guī)定。價格主管部門依法將該協(xié)會違規(guī)收取的會費共計1812539元予以沒收，并責(zé)令其整改。

（二）合肥市某房產(chǎn)總監(jiān)機構(gòu)違規(guī)收費案

安徽省合肥市一市民反映，其在購買二手房時被房產(chǎn)中介機構(gòu)收取高額中介費，舉報人認(rèn)為收費不合理。經(jīng)查，舉報人反映的情況屬實。檢查人員檢查時發(fā)現(xiàn)，該二手房成交價71萬元，中介機構(gòu)收取中介費1.4萬元。根據(jù)《關(guān)于降低我市房地產(chǎn)中介服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》（合價房[2009]228號）規(guī)定，“存量商品房買賣經(jīng)紀(jì)服務(wù)費收費標(biāo)準(zhǔn)為成交價總額的0.8%~1.6%”。價格主管部門責(zé)令該中介機構(gòu)退還超標(biāo)多收款項2500元，舉報人致電表示感謝。

（三）菏澤市某熱力公司違規(guī)收取采暖費案

山東省菏澤市多位市民反映，該市某熱力公司為按規(guī)定收取采暖費用，要求查處。經(jīng)查，舉報人反映情況屬實。該熱力公司違反《菏澤市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市物價局關(guān)于菏澤市區(qū)集中供熱管網(wǎng)建設(shè)費收取標(biāo)準(zhǔn)的意見的通知》（菏澤辦發(fā)[2008]89號）“居民采暖戶每平方米15元按套內(nèi)面積收取”的規(guī)定。該公司以35元每平方米的價格按建筑面積向某小區(qū)七戶業(yè)主收取了采暖費，多收價款共計17378元。當(dāng)?shù)貎r格主管部門責(zé)令該公司全額退還當(dāng)事人多收款項，并處以罰款17378元的行政處罰。

（四）岳陽市某停車場違規(guī)收費案

湖南省岳陽市一市民反映，其于節(jié)假日在該市某停車場提車時，該停車場收費公示標(biāo)明小車10元/（5小時）次，但工作人員卻要收停車費20元/次，認(rèn)為不合理。經(jīng)查，該舉報人反映的情況屬實，停車場在節(jié)假日內(nèi)未按公示的停車收費價格，擅自將小車10元/次的停車費提高至以20元/次的標(biāo)準(zhǔn)向停車車主收取停車費。該行為違反了《湖南省停車場管理辦法》（湖南省人民政府2013年第265號令）“收費公共停車場應(yīng)當(dāng)在標(biāo)明的收費標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)收取停車費”的規(guī)定。當(dāng)?shù)貥?biāo)明主管部門責(zé)令該停車場退還舉報人多收價款，并處以1000元的行政處罰，要求立即整改。

（五）佳木斯市某4S店違規(guī)收取車貸手續(xù)費案

黑龍江省佳木斯市一市民反映，其在該市4S店貸款購車時，被要求收取2000元貸款手續(xù)費，而店內(nèi)對此收費沒有任何標(biāo)價。經(jīng)查，舉報人反映情況屬實，該4S店并未對此項收費進行公示。根據(jù)黑龍江省物價監(jiān)督管理局《關(guān)于在全省統(tǒng)一汽車銷售及維修行業(yè)明碼標(biāo)價方式的通知》（黑價反壟[2014]299號）的規(guī)定“商品和服務(wù)標(biāo)價簽、價格公示板、價目表價格手冊、電視屏等明碼標(biāo)價載體須放置于營業(yè)場所醒目位置”。當(dāng)?shù)貎r格主管部門要求該店立即整改，并退還違規(guī)收取的全部款項。

（六）金華市某銀行支行違規(guī)收取賬戶年費案

浙江省金華市一市民反映，其2011年在該市某銀行支行辦理企業(yè)網(wǎng)銀賬戶時，被告知不收取年費，且協(xié)議上也沒有明確收取年費。但從2013年開始，該賬戶被銀行連續(xù)三年直接從賬戶里扣除年費，且每年費用不一。經(jīng)查，舉報人所反映的情況屬實，根據(jù)《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法》（國家發(fā)改委2014年第1號令）第20條“使用電子銀行等自助渠道提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在收取服務(wù)費用之前，提示客戶相關(guān)服務(wù)價格，并保證客戶對相關(guān)服務(wù)的選擇權(quán)”的規(guī)定，相關(guān)價格主管部門責(zé)令銀行將已收取的年費款項全數(shù)退還。舉報人表示很感謝，并專門來電表揚工作人員。

（七）蘭州市某便利店不執(zhí)行使用鹽政府定價案

甘肅省蘭州市一市民反映其在該市一便利店購買了兩包深井海藻碘鹽（320g），每包單價2.5元。舉報人認(rèn)為該店未執(zhí)行食用鹽政府定價。經(jīng)查，舉報人反映的情況屬實。根據(jù)《甘肅省發(fā)展和改革委員會關(guān)于公布<甘肅省食鹽定價目錄>的通知》（甘發(fā)改商價[2013]1859號）規(guī)定，“320g裝深井海藻碘鹽暫定售價為2.0元”。當(dāng)?shù)貎r格主管部門責(zé)令該店嚴(yán)格執(zhí)行食用鹽政府定價，向舉報人退還多收價款1元，并對該店處于行政處罰款500元，舉報人來電表示滿意。

兩煙（110）

文山州近期查獲5萬元以上無證運輸煙葉案件27起

自去年11月份以來，不法煙販活動頻繁，運輸煙葉從州內(nèi)過境。文山州始終保持打擊涉煙違法犯罪高壓態(tài)勢，以323國道線、廣昆高速為查緝重點，充分發(fā)揮公安警務(wù)站、禁毒、邊防等職能部門的查緝優(yōu)勢，加強與廣西百色市有關(guān)部門協(xié)作，以提高打擊非法經(jīng)營煙葉的工作力度。

據(jù)統(tǒng)計，從2015年11月1日至12月15日，全州共查獲無證運輸煙葉案件36起，其中五萬元以上的大要案件27起，查獲煙葉423.86噸，涉案金額達1081.81萬元。

（文山州煙草專賣局專賣部錢龍供稿）

價格信息

省發(fā)改委印發(fā)《云南省定價目錄》（2015年版）

2015年12月22日，省發(fā)改委應(yīng)發(fā)了《云南省定價目錄》（2015版）。并從2016年1月1日起執(zhí)行。列入該定價目錄的定價項目包括電力、燃?xì)狻⒐┡潘?、交通運輸、教育、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老和殯葬服務(wù)、保障性住房和物業(yè)服務(wù)、文化旅游、公共設(shè)施及重要專業(yè)服務(wù)共計11個類別49種價格，定價部門包括省物價局、衛(wèi)計廳、財政廳、住建廳、司法廳、環(huán)保廳、新聞出版局、運管局、地震局和氣象局，以及授權(quán)的州市、縣人民政府。

省發(fā)改為要求各級各部門切實做好組織實施工作，對下放和移交的定價事項，要認(rèn)真履行管理職責(zé)，確保接得住、管得好。在實施過程中，要規(guī)范定價程序，加強成本管理和信息公開，努力做好輿論引導(dǎo)和宣傳工作，積極回應(yīng)社會關(guān)切。

（文山州發(fā)改委價格認(rèn)證中心田勇供稿）

案例分析

廣南縣價格認(rèn)證中心完成首例涉案虛擬物品價格認(rèn)定工作

201512月31日，縣公安局委托廣南縣價格認(rèn)證中心對顏某被詐騙的虛擬物品價格進行認(rèn)定。據(jù)了解，此案涉及價格認(rèn)定表的物為被詐騙的網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬裝備，游戲名為《熱血傳奇》，由騰訊公司代理盛大公司的手機游戲，游戲服務(wù)器為安卓微信124服“眾志成城”。該虛擬裝備于2015年12月26日23時45分至24時許，被一個注冊昵稱與顏某一游戲朋友昵稱相似的玩家，以參加游戲活動為名騙取。經(jīng)價格鑒證人員向委托方和顏某收集了被盜虛擬裝備的有關(guān)情況后，根據(jù)國家發(fā)改革委價格認(rèn)證中心《關(guān)于對網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬財產(chǎn)價格鑒定請示的復(fù)函》（發(fā)改價證函[2005]186號）等有關(guān)文件規(guī)定，及時予以受理。

在接受委托后，廣南縣價格中心成立了價格認(rèn)定小組。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嶋H，安排工作人員下載騰訊《熱血傳奇》安卓微信版，利用業(yè)余時間登陸124服“眾志成城”進行試玩。通知游戲試玩和網(wǎng)絡(luò)資料查詢，掌握了涉案網(wǎng)絡(luò)游戲裝備的制作過程，核實裝備制作各階段所需材料和背景。

經(jīng)調(diào)查，在游戲中設(shè)有“金幣”、“禮券”和“元寶”等三種游戲貨幣形式，其中“金幣”和“禮券”可以通過游戲任務(wù)和活動獲取，主要用于游戲人物日常消耗，不具備兌換人民幣價值；“元寶”是游戲匯總玩家之間相互交易和從游戲平臺購買稀有材料和道具的主要幣種，需要通過游戲平臺以人民幣價值兌換，兌換比例為1元人民幣兌換10元“元寶”。除此之外，持有人民幣的玩家也可以通過向持有“元寶”玩家發(fā)送微信紅包或銀行存款方式，以1元人民幣兌換11-12元“元寶”的比例，兌換游戲所需“元寶”。該虛擬裝備屬于游戲中稀有裝備，可通過游戲中的裝備鍛造、熔煉、強化和鑒定等功能，使新生虛擬裝備與被認(rèn)定虛擬達到相似游戲使用功能。而鍛造、熔煉、強化和鑒定裝備所需材料和道具在游戲中均可通過游戲幣（元寶）從游戲平臺購買，部分材料和道具也可通過玩家公開拍賣交易和完成特殊游戲任務(wù)獲取。價格鑒證人員結(jié)合認(rèn)定目的，決定在認(rèn)定基準(zhǔn)日，采用重置成本法和市場法進行價格認(rèn)定。

在認(rèn)定過程中，結(jié)合游戲中公開虛擬市場，鍛造、熔煉、強化和鑒定裝備所需的材料和道具認(rèn)定值，在“交易行”有公開交易行為的，選取交易中準(zhǔn)值；沒有公開交易的，選取“云游商人”NPC明碼標(biāo)價值?！霸獙殹焙腿嗣駧胖g的兌換比例選取玩家之間公開的交易中準(zhǔn)則比例。

經(jīng)認(rèn)定，顏某被詐騙的虛擬物品價格為2166310元“元寶”（游戲幣），按照人民幣與“元寶”的兌換比例（1:11.5），共折合人民幣188375元。

（廣南縣發(fā)改局價格認(rèn)證中心王建全供稿）

第五篇：行政執(zhí)法

行政執(zhí)法的概念：行政主體從事行政活動的簡稱．基本內(nèi)容：一是制定行政規(guī)范性文件的抽象行政行為．二是：依法采取直接影響對方權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為．

法治從立法層面上來說，就是對權(quán)利與權(quán)利關(guān)系的合理配置．

法治社會的一個基本原則就在于，政府公共權(quán)力的行使，以法律以明文規(guī)定為限，只要法律沒有明文夫定的，政府的公共權(quán)力就不得行使，而社會主體則不然，只要不違反法律的明文規(guī)定，社會主體權(quán)利和自由就不受限制，在法治社會，權(quán)力與私權(quán)利之間的關(guān)系就是通過這一原則來確定的，行政執(zhí)法的基本原則：職權(quán)法定原則，法律保留原則，法律優(yōu)先原則，公平和公正原則，比例原則，權(quán)利救濟原則．

職權(quán)法定原則的要求，１任何情況下的行政執(zhí)法行為都必須有法律，法規(guī)或規(guī)章的明確規(guī)定２行政執(zhí)法機關(guān)只能在授權(quán)范圍內(nèi)進行活動，不得超越３對相對人可能產(chǎn)生不利影響的行為都需要＂法定＂

法律保留原則的含義：１從授權(quán)角度來看，法律保留要求對特定的行政事項，行政機關(guān)只有在由法律制授權(quán)，或者法律明確規(guī)定的可以授此權(quán)的情況下，才能從事此項行政活動． 2從行政立法角度看，對特定事項的設(shè)定權(quán)應(yīng)屬國家立法機關(guān)獨有除非國家立法機關(guān)有明確的授權(quán)，行政機關(guān)不得就該事項制定規(guī)范，否則即為無效．這意味著特定事項的設(shè)定權(quán)為法律所保留．３從保留的形式來看，一是法律絕對保留，即特定事項的設(shè)定權(quán)只能由全國人大及其常委會享有．要求：１沒有法律，法規(guī)，規(guī)章的規(guī)定，行政執(zhí)法機關(guān)不得作出損害相對人合法權(quán)益的行為，２１沒有法律，法規(guī)，規(guī)章的規(guī)定，行政執(zhí)法機關(guān)不得增加相對人的義務(wù)．３行政執(zhí)法必須有明確授權(quán)，且在行政機關(guān)職權(quán)范圍之內(nèi)，又符合法律精神的情況下，才能為之．４行政執(zhí)法主體不得適明＂法無明文禁止即自由＂的法理信條

法律優(yōu)先原則：行政執(zhí)法活動中，如果法律，法規(guī)，規(guī)章中有諸多選擇或相互沖突的情況下，法律居于優(yōu)先地位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用法律，而不能選擇法規(guī)和規(guī)章為據(jù)．

權(quán)利救濟；（注意法律文書要告知復(fù)議與訴訟的權(quán)利）含義：１保護公民，組織的合法權(quán)益２為公民，組織提供了說理的場所，３可以抑制行政權(quán)的濫用 確立權(quán)利救濟原則的依據(jù)１憲法，２現(xiàn)實情況的需要３行政法學(xué)理論，