第一篇：中國城市環(huán)境改善開支與官員升遷負相關

中國城市環(huán)境改善開支與官員升遷負相關

Posted on 2013年05月24日 by peng in 用戶研究 with 0 Comments

新加坡國立大學、清華大學、上海財經大學與加拿大艾伯塔大學的研究團隊發(fā)表了一份研究報告《動機與效果：中國的環(huán)境政策》，分析了2000-2009年涉及287座城市、976名書記和1075名市長的相關數據，發(fā)現中國各地地方政府近年來對城市基建的投入主要依然集中在交通基礎設施方面。在中國，干部的晉升與GPD增長息息相關。

研究顯示，GDP增長率每提高一個標準差，市委書記的晉升幾率就提高了4.76個百分點，市長的晉升幾率就提高了10個百分點。而一個城市政府改善環(huán)境的開支，卻與市委書記和市長的晉升呈顯著負相關。研究團隊根據所挑選的27個省份在2000年到2009年期間執(zhí)政的82位省委書記的名單，在網上搜索他們的講話與文章中提及標志城市基礎設施投資的“基礎設施”或“城市建設”、標志相關交通基建投資的“交通”和標志城市環(huán)境基礎設施投資的“環(huán)?！被颉碍h(huán)境保護”等關鍵字的網頁個數。

結果顯示，各省委書記提及這三類關鍵字的平均指數分別為：基礎設施投資0.16，交通設施投資0.29和環(huán)境改善投資0.22。因此，至少在關于省委書記的在線報道中，相比較改善環(huán)境而言，總體上省委書記更強調交通投資。

第二篇：從科員到省部級——你不知道的中國官員升遷圖

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從科員到省部級——你不知道的中國官員升遷圖

從一個普通的科員一路晉升至省部級官員的公務員現在已是鳳毛麟角，其中要經過副科、正科、副處、正處、副廳、正廳、副部、正部，八級臺階。根據計算，從一個普通科員成長為一位正廳局級官員，大約需要25年。如果你不能在35歲升到正處，45歲升到正廳，那么你的仕途很可能將從此止步?？忌瞎珓諉T 公務員起步：22歲 升遷比例： 1.45% 升遷關鍵：在國考大軍中突圍取得公務員資格

這意味著你要加入國考大軍。2012年123萬，招募比例1.45%，也就是平均68個人中，就有一個人被錄取，某些熱門職位你只需要淘汰4895個人就可以上崗了。你可以和近千人搶奪一個熱門職位，也可以選擇一個冷門職位。熱門和冷門的區(qū)別，你懂的。按規(guī)定還有一年的試用期，轉正后，你就從臨時工變成科員了?？茊T到縣處級干部 正科級：28歲 升遷比例：4.4% 升遷關鍵：以盡量短的時間完成副處到正處的升遷

只要你好好“為人民服務”，按規(guī)定3年就可以從科員升至副科級，再3年到正科級。大部分人到此為止了。如果你真心想當“領導”的話，需要獲得組織的培養(yǎng)。全國科級干部有90萬人，組織部門要從中選出4萬人作為縣處級干部的后備人選，升遷幾率小于4.4%。如果你很幸運得到升遷，你至少需要7年的時間做到正處級。需要指出的是，上述“三年可升級”是必要條件而非充要條件，也有7年之后還是副科甚至科員的。如果你是碩士或者博士，試用期滿后可以分別直接定為“副主任科員”或“主任科員”。相對而言，反而是捷徑。上述說的都是“職級”而非“職務”，比如主任科員是正科級，但是你可能沒有科長這個正科級“職務”。有時從主任科員到科長，還需要一定的年限和機會。所以在一些機關，一輩子做主任科員的也不是沒有，很多主任科員到退休時能混一個副處級的“職級”，也就到頭了，這就是所謂“天花板干部”。

北京市委黨校曾受市委組織部委托，參與過一項針對北京市優(yōu)秀官員成長規(guī)律的研究課題，這項研究調查了200名北京優(yōu)秀局、處級官員樣本。這些“優(yōu)秀”官員，都是用了大約11年從普通科員升至副處。

隨后從副處到正處的時間，是第二輪較量。北京市委黨校教授鄯愛紅長期關注官員成長規(guī)律問題，她說，升至副處后出現了一個分水嶺——能否以盡量短的時間完成副處到正處的升遷非常關鍵。也就是說，你在正科級之后，要保證在4年左右時間內升到副處。否則，將

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被落下。通常，如果一個官員能在3—4年內由副處晉升為正處，那么他由正處升為副局、正局的空間就較大。在這個階段，“小步快跑”是升至較高級別的不二法門。上述北京市的調查顯示，在這一環(huán)節(jié)，高位者明顯比低位者“進步”快——而關鍵階段一兩年的時間差，則往往意味著這個官員是否能確保年齡不過線。按照最佳狀態(tài)，你會在35歲左右升至正處。根據公開資料統計，現任外交部部長王毅就是從“小步快跑”脫穎而出的官員。他僅用7年時間就完成了從科員到處長的多級跨越。當然，對于大多數北京官員而言，在仕途上需要更多的耐心。

在極個別非常低層級的干部選拔中，即使你的年齡資歷都滿足了條件，忽然發(fā)現又有一些苛刻條件從天而降，與那個有背景的人相比你只剩下背影了?？h處級干部到正廳局級 正處級：35歲 升遷比例： 0.01% 升遷關鍵：基層經驗不可缺少

此后的階段，就越來越是少數精英的游戲了。成為縣處級領導之后，你可要經得住“滾滾紅塵”的考驗，美女、金錢等。這時候你有60萬縣處級同僚，其中只有6000人可以成為廳局級后備干部，你至少還需要11年才能升到正廳局級。對這個級別官員來說，此后的關鍵則是具有基層經驗。北京市黨政主要領導干部成長規(guī)律調研組所做的《領導干部成長規(guī)律研究》的調查報告顯示，北京市官員自己認為的晉升最有效的幾種途徑是：進行基層鍛煉、增強個人修養(yǎng)、提高群眾威信、輪崗交流和爭取領導重視?；鶎渝憻掃€排在增強個人修養(yǎng)和爭取領導重視之前。因此，對市局的機關官員來說，調任區(qū)縣或委辦局，則通常是提拔“培養(yǎng)”。

雖然基層經驗頗為重要，但若僅以速度論，專家認為在從普通干部升至正處官員的階段，市直委辦局的官員在升遷速度上較占優(yōu)勢。但機關的處級干部，如果不補上基層經驗這一課，就不容易有上升的空間。

完成了從處級到局級官員的跳躍之后，其升遷還可借助于“交叉鍛煉”。截然不同的鍛煉經驗能使官員思路更加開闊，作風也更務實。專家說，官員在其成長過程中，普遍經歷多個崗位，其中正局級官員平均經歷過6－8個崗位，正處級官員平均經歷3—4個崗位。值得關注的是，在“交叉鍛煉”的崗位中有的部門是升遷的“福地”，比如在經濟、政治和社會管理上占有重要地位的區(qū)縣和部門中，穩(wěn)健型或創(chuàng)造型的官員都更容易獲得提升，而在“看攤型”單位的官員則上升的空間一般不大。

如果成為公務員時是22歲，這時候官至廳級你已經47歲了。即便一切順利，組織也對你寄予厚望，但由于任務完成得不和諧，機會可能就沒有了。例如，拆遷遇到釘子戶，群體事件犯眾怒，微博開房被圍觀，安全生產出事故。當然，關系到你升遷的遠不止這些。

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正廳局級到省部級 正廳局級：47歲 升遷比例： 0.025% 升遷關鍵：關鍵要看空缺的是什么崗位

然而高層職位畢竟有限，哪怕是仕途的佼佼者，他們絕大部分的政治生涯也都止步于局級。當官至廳局級后，這時候組織部門會從4萬個廳局級干部中選出1000人，作為省部級后備干部，升遷幾率小于2.5%。一位進入副部級人選考察視野的官員曾表示，“到了區(qū)委書記這一層，誰當副市長都行，很少有人不勝任，但決定能否晉升的因素是多樣的，關鍵要看空缺的是什么崗位”。

689萬公務員，32個省自治區(qū)直轄市，98個中央部門，從普通公務員上升到這些部門黨政一把手的幾率是1/5萬。如果你在某個崗位上耽擱了一兩年，到了升遷的時候發(fā)現自己的年齡超限了，你就可以進入后備老干部的隊伍發(fā)展了。

至于跨入省部行列，則需要升得更快，更年輕。2009年一份對時任31個省份的省委書記履歷的分析表明，他們初任地級市市委書記（或相當職務）的平均年齡為41歲，這要求他們在每一個層級都領先于同僚5-10歲才行。這樣才能保證他們在大概53歲的時候升至正省部級。

對于那些能夠在千軍萬馬中晉升到省部級的官員而言，除了到點退休外，繼續(xù)的升遷之路則是進入中央或通過交流到其他省任職。事實上，地方官員從副部級，甚至局級崗位調至中央部委任職的情況都并不罕見。其中最著名的是國務院原副總理吳儀和全國人大常委會原副委員長何魯麗，她們均是在北京市副市長的位置上被調入中央，并最終進入國家領導人行列。

當然，無論具體升遷軌跡如何，所有官員更替都在遵循一條樸素而普遍的法則：適者生存。

據壹讀、南方周末、優(yōu)酷視頻、某直轄市有關領導干部成長規(guī)律研究相關報告、中央相關黨政領導班子后備干部隊伍建設規(guī)劃 網友總結從科員到部長升遷七要訣 其一，年紀要輕。

當今中國，干部升遷是要劃出一定杠杠的。比如，副處，一般35歲以下，副局，一般45歲以下，副部，一般55歲以下。同樣條件，年紀輕者，自然占有先天之地利優(yōu)勢。其二，學歷要高。

過去，只要有基層經驗，政績比較顯著。如今行情已變，處長局長們遞過來的名片，博士甚至博士后已是稀松平常。其三，崗位要多。

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崗位的輪換交叉，幾乎是高層次干部的必備條件之一。其四，基層要下。

基層雖然級別不高，但一個基層就是一個小社會，任務非常艱巨，情況十分復雜。這對干部綜合素質的考驗與鍛煉，遠非坐機關朝九晚五可比。如今，凡提拔省部級及以上更高級別干部，必須有基層工作經驗，這已成為不成文的規(guī)定。其五，班子要強。

往往是，某一地區(qū)或某一部門，因為業(yè)績突出或其他原因，干部升遷很快，反過來，因為干部升遷很快，又會有更多優(yōu)秀干部被派到此一地區(qū)或部門。于是，形成良性循環(huán)，越是出干部的地方，越是多出干部。其六，領導要愛。

主政一方且掌握著干部升遷大權的主要領導，其經歷和喜好，不可避免地決定了某一時期官員的升遷命運。其七，機會要巧。

常言道，來早了不如趕巧了。比如某一部門領導因為貪污受賄犯了錯誤，另一部門領導前去接任，此一部門缺額需要填補，您單位一把手奉調前往，于是，您成為唯一接任者。

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第三篇：中國城市環(huán)境保護形勢與對策

中國城市環(huán)境保護形勢與對策

-----以深圳的環(huán)保形勢政策為例

（姓名：魯媛學號：2010071069 學院：三院10級中醫(yī)骨傷）

摘要：以深圳的環(huán)境保護為例，分析其當前環(huán)境保護的形勢和解決相應問題的對策，以方便我們更深層次了解和全面剖析中國城市環(huán)境保護的形勢與對策，領悟環(huán)保問題的嚴峻性，以及及時解決環(huán)保問題的必要性，增強應對城市環(huán)保問題的信心。

關鍵詞：城市環(huán)境保護，形勢，政策

深圳是全國四大一線城市之一，國際化大都市，中國華南第二大城市，位于珠三角東岸，與香港一水之隔。是中國最早對外開放的城市，中國第一個經濟特區(qū)，經國務院批準于1980年8月26日正式設立，到了2004年，深圳已經成為沒有農村的城市。依托于其有利地理位置和國家政策扶植，創(chuàng)造了享譽世界的深圳速度。2011年深圳GDP總量位居大陸第四，中國社會科學院發(fā)布的《2011年中國城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告》中指出，深圳在國內城市中僅次于香港、上海、北京位列第四。2012年9月20日召開的“第八屆中國總部經濟高層論壇”發(fā)布全國35個主要城市總部經濟發(fā)展能力排行榜(2012)，深圳總部經濟發(fā)展能力綜合得分75.8分，僅次于北京和上海，居全國第三位。從深圳我們看到了中國的綠色發(fā)展模式——冒出近5000億元工業(yè)產值的熱土，卻極少看到滾滾濃煙，大片城市綠地和郊野山林間隔了都市的喧囂，“綠地、綠林、還有綠水”成為商業(yè)樓盤最大的賣點，環(huán)境質量和生態(tài)品位成了政府施政的焦點。但是經濟的快速發(fā)展的過程中依然伴生著環(huán)境的改變甚至惡化，在人們環(huán)保意識逐漸增強的過程中，我們來深度剖析深圳所面臨的環(huán)境保護形勢以及其應對的措施和政策。

一、深圳所面臨的環(huán)境保護形勢

1、水源保護與村鎮(zhèn)經濟發(fā)展矛盾日益突出。

全市水源保護區(qū)集中于寶安龍崗兩區(qū)，近年來水源區(qū)內經濟迅速發(fā)展，人口激增，一些污染行業(yè)如電鍍業(yè)、印染業(yè)、皮革業(yè)、化工業(yè)、造紙業(yè)增多，排放的各種有害污水加上生活污水、生活垃圾，都嚴重威脅到飲用水源，使水源水質有逐年下降的趨勢。水庫水質污染綜合指數也有逐年上升的趨勢，雖然水源水質還符合飲用水源標準，但已經達到非控制不可的危險邊緣。加上深圳是一個缺水城

1市，水源短缺和水質污染并存將嚴重影響深圳以后經濟的進一步發(fā)展。

2、城市廢水直接排放，造成河流水體發(fā)黑發(fā)臭。

隨著城市人口的急劇增加，逐年增多的城市污水未經處理就直接排放，造成城區(qū)河流有機污染日益嚴重，如流經城區(qū)的深圳河、福田河、大沙河等等，有機污染指標已經超出國家地面水五類標準的幾倍到幾十倍。水體嚴重變質，常年發(fā)黑發(fā)臭，河中魚蝦已經基本絕跡，不僅影響城區(qū)景觀和投資環(huán)境，還危害沿岸居民的身體健康。[1]

3、城區(qū)噪聲居高不下。

一是交通噪聲嚴重，據統計超標率達87%。二是社會生活噪聲污染，夜間施工和餐飲業(yè)等帶來的社會生活噪聲直接影響居民的正常生活。

4、城區(qū)大氣氮氧化物濃度逐年升高。

近年來深圳市大氣氮氧化物的含量直線上升，主要來源是機動車尾氣排放和餐飲業(yè)油煙火煙污染，其濃度水平和超標率均居廣東省各市之首。

5、城市垃圾迅速增多。

據統計特區(qū)內垃圾無害化處理率為92.4%，特區(qū)外生活垃圾部分不能及時清理，垃圾的亂倒、亂堆、腐爛、變質所造成的環(huán)境污染嚴重影響到深圳市地面水水質。各類建筑垃圾和工業(yè)固體廢物都構成了對環(huán)境的污染。

6、水土流失日益嚴重，造成生態(tài)環(huán)境的破壞。

過去某些土地開發(fā)欠合理，工程建設未能采取有效環(huán)境保護措施，造成水土流失嚴重。據統計，由于人為造成的水土流失面積占全市水土流失面積的93．27％ 因此，“還我青山綠水”已成為深圳人的呼聲。[2]深圳的未建城區(qū)高強度開發(fā)，植被破壞造成了嚴重的水土流失，導致一系列的生態(tài)問題，破壞景觀，污染飲用水源，淤積河湖，毀壞防洪設施和治澇工程，這是造成深圳洪災的重要原因。

7、城市環(huán)境保護工作面臨著一系列新的問題。

中國在許多傳統的城市環(huán)境問題還沒有得到基本解決的同時，許多新的城市環(huán)境問題又接踵而來。一是城市環(huán)境污染邊緣化問題日益顯現。城市周邊地區(qū)更多地承擔著來自中心城區(qū)生產、生活所產生的污水、垃圾、工業(yè)廢氣等污染，城市周邊地區(qū)的水體（包括地表水和地下水）、土壤、大氣污染問題更為突出，影響了城市區(qū)域和城鄉(xiāng)的協調發(fā)展。二是機動車污染問題更為嚴峻。中國已經成為

世界汽車第四大生產國和第三大消費國，2004年汽車保有量達到2742萬輛。機動車保有量的高速增長導致的城市空氣污染將是城市發(fā)展，特別是大城市發(fā)展面臨的嚴峻問題。三是城市生態(tài)失衡問題不斷嚴重。城市自然生態(tài)系統受到了嚴重破壞，生態(tài)失衡問題不斷加重，“城市熱島”、“城市荒漠”等問題突出。同時，城市自然生態(tài)系統的退化，進一步降低了城市自然生態(tài)系統的環(huán)境承載力，加劇了資源環(huán)境供給和城市社會經濟發(fā)展的矛盾。

二、應對深圳環(huán)境保護的政策和詳細措施

1、采用經濟手段, 制定和實施有利于環(huán)保的經濟政策，優(yōu)化產業(yè)結構產業(yè)布局，從源頭上緩解經濟高速發(fā)展對城市生態(tài)環(huán)境的壓力。

環(huán)境經濟手段按照市場經濟規(guī)律和環(huán)保要求, 通過調節(jié)利益分配, 來提高環(huán)境成本, 鼓勵節(jié)能治污, 相對而言, 效果明顯, 負作用小。如完善收費政策。一是強化排污收費政策,按照收費標準高于治理成本的原則, 逐步提高二氧化硫排污費、化學需氧量排污費收費標準；二是完善城市污水和垃圾處理收費政策，全面開征城市污水處理費并提高收費標準, 提高垃圾處理收費標準。制定有利于環(huán)保的金融信貸政策、稅收政策，推動環(huán)境污染責任保險，跨流域生態(tài)補償與關閉污染企業(yè)賠償機制。

制定無償補助的政策，吸引企業(yè)發(fā)展綠色環(huán)保產業(yè)，減輕企業(yè)負擔，促進環(huán)保政策實施。深圳《市政府公報》正式發(fā)布實施《深圳市環(huán)境保護專項資金管理辦法》?！掇k法》提出采取無償補助和貸款貼息兩種方式，對深圳市企業(yè)進行污染防治、生態(tài)恢復、新技術開發(fā)等6種環(huán)保項目進行資助，最高資助額可達600萬元?？色@資助的6種環(huán)保項目：一是重點污染源防治，包括技術和工藝符合環(huán)境保護及其他清潔生產要求的重點行業(yè)、重點污染源防治；二是區(qū)域性污染防治，主要用于跨流域、跨地區(qū)的污染治理及清潔生產項目；三是污染防治新技術、新工藝及促進循環(huán)經濟發(fā)展的推廣應用項目，主要用于污染防治新技術、新工藝的研發(fā)和資源綜合利用率高、污染物產生量少的清潔生產技術、工藝的推廣應用以及生態(tài)工業(yè)園污染防治項目的建設；四是重點生態(tài)破壞治理，主要用于飲用水源地污染治理項目以及其他大氣、水、土壤等自然生態(tài)系統的恢復工程；五是重大污染突發(fā)事件應急物資、應急設備的儲備；六是國務院規(guī)定的其他污染防治項目。

2、采用法律手段, 完善環(huán)境保護的法治體系。

為了使深圳環(huán)保工作有章可循、有法可依，深圳編制了《環(huán)境保護十年規(guī)劃和“八五”規(guī)劃》，1994年，又以更高的起點和標準編制了《深圳市環(huán)境保護“九五”計劃和2010年長遠規(guī)劃》。1995年．深圳還專門制定了《深圳市珠江三角洲經濟特區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃銜接方案》。1996年，探圳市將環(huán)境保護主要目標和措施又寫進了《深圳市國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃》及《深圳市城市總體規(guī)劃(1996～2010)》。在完善環(huán)保規(guī)劃的同時，深圳市還十分重視環(huán)境立法工作。1992年7月．深圳經濟特區(qū)獲得立法權后，市人大審議頒布了《深圳經濟特區(qū)環(huán)境保護條例》、《深圳經濟特區(qū)環(huán)境噪聲污染防治條例》、《深圳經濟特區(qū)飲用水源保護條例》等l0多件有關環(huán)境方面的法規(guī)。深圳市政府也先后制定頒布了《探圳經濟特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《深圳經濟特區(qū)城市綠化管理辦法》等一系列規(guī)范性文件。[3]

但目前在法律方面所做的仍然不夠，隨著經濟的進一步發(fā)展，更多的環(huán)境問題暴露出來，我們要及時更新完善法律法規(guī)，減少法律漏洞，使環(huán)境保護有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。要做的就是一要全面清理環(huán)境法律法規(guī)，二是修改《環(huán)境保護法》，三是修訂相關法律法規(guī)。修訂《水污染防治法》《大氣污染防治法》和《環(huán)境影響評價法》, 制定污染源限期治理管理條例、規(guī)劃環(huán)境影響評價條例、環(huán)境監(jiān)測條例等等。

3、加強環(huán)境保護宣傳，提高公共道德，采取措施應對城市垃圾增多，和水土流失等問題。

深圳采取了一系列措施搞好河流治理、水源保護和海域整治，強化水土流失的治理，嚴格控制噪聲污染，加強生活污水、垃圾處理和工業(yè)廢氣、廢水處理等，使環(huán)境質量在經濟社會快速發(fā)展的同時仍然維持了良好水平。如對排氣超標車輛實行強制治理，加快發(fā)展燃氣汽車，推廣使用清潔能源等措施，努力減少機動車尾氣污染。深圳市在污染治理中積極研究和采用新的技術，減少污染的產生，提高污染治理和生態(tài)保護的效率，如目前正在探索用人工濕地處理城市污水，這一方法不僅成本很低，而且可以在解決水環(huán)境的同時兼收美化城市的效果。調整和優(yōu)化產業(yè)結構，增強發(fā)展后勁，實現一、二、三產業(yè)的協調發(fā)展，逐步向發(fā)達國家的現代化城市經濟結構趨近，確立了以高新技術為先導，先進工業(yè)為基礎，第三產業(yè)為支柱的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，使深圳的產業(yè)結構努力發(fā)達國家水平。深圳在加

大產業(yè)結構升級換代的同時，積極發(fā)展高效清潔的二次能源，大幅度提高了電力和石油制品的比例，減少了煤炭的直接燃燒，減輕了環(huán)境壓力。[4]

目前深圳已采取措施實現垃圾循環(huán)利用。建立健全生產者責任延伸制度和消費者付費制度，引導公眾樹立與環(huán)境保護相協調的價值觀和消費觀，重視資源的綜合利用，減少廢棄物產生。建成現代化城市生活垃圾壓縮式收運系統，到2008年建成300座以上小型集裝箱型壓縮轉運站，到2OlO，特區(qū)外建成兩座大中型轉運站，提高中遠距離城市生活垃圾運輸效率。提高焚燒發(fā)電處理比率，降低衛(wèi)生填埋處理比率。發(fā)展有機垃圾生化處理、填埋氣體回收利用等項目。構建促進城市生活垃圾減量化資源化的經濟和產業(yè)政策體系，到2010年，全市已建立以水資源、能源及廢棄物循環(huán)利用為重點的循環(huán)經濟基礎設施體系，再生資源回收利用率≥98％，生活垃圾無害化處理率≥95％。

4、進一步強化環(huán)保監(jiān)督、監(jiān)測管理。

一是提高環(huán)保準入門檻, 嚴格環(huán)境準入。二是加快推動產業(yè)結構調整, 堅決淘汰污染嚴重的落后生產工藝、生產能力和產品。三是落實污染減排目標責任, 實施嚴格的問責制度。四是加強環(huán)?；A工作。

5、鼓勵公眾參與, 動員全社會力量保護環(huán)境。

為保障公民知情權、參與權和監(jiān)督權, 環(huán)?？偩职l(fā)布了《環(huán)境信息公開辦法(試行)》, 對環(huán)保部門以及污染嚴重企業(yè)公開環(huán)境信息提出了要求。企業(yè)的社會責任包括了環(huán)境保護的責任。[5]

三、綜述

從深圳城市環(huán)境保護的形勢政策及應對措施來看，城市的環(huán)境保護形勢雖然嚴峻，已經到了非治理不可的危險邊緣，但是經過多方面的制定政策、采取措施，基本可以控制環(huán)保局勢，雖然隨著經濟的進一步發(fā)展，仍然有很多新的環(huán)境問題被發(fā)現，但是隨著人們的環(huán)保意識不斷提升和科技的進步，城市環(huán)境管理進一步深化，我國城市步入生態(tài)建設與環(huán)境質量全面改善的新階段，并向著創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市、探索生態(tài)型城市和不斷提升城市可持續(xù)發(fā)展能力等方向不斷邁進。經過不斷的努力，中國城市環(huán)境保護工作已經取得了巨大成就，我們要對城市環(huán)境保護充滿信心，因為在城市人口不斷增加和經濟持續(xù)快速增長的情況下，已基本遏制住了環(huán)境污染加劇的趨勢，建成了一批社會全面進步，城市基礎設施

較為完善，環(huán)境質量良好，環(huán)境面貌清潔優(yōu)美，生態(tài)趨向良性循環(huán)，環(huán)境與社會經濟協調發(fā)展的國家環(huán)境保護模范城市。

參考文獻：

[1]周紅霞，加強環(huán)保造福人類--淺議深圳環(huán)境保護現狀及治理對策[J]特區(qū)理論與實踐，1995，10：56-57

[2]熊華武、卓建民，深圳河治理工程中的環(huán)境保護[J]廣東水利水電，1998,5：16-17

[3]李燕杰，環(huán)境，一筆寶貴的資源--記國家環(huán)境保護模范市深圳[J]中國環(huán)保產業(yè)，1997，12：24-2

5[4]柯文仲、張小兵、王謹，讓歷史告訴未來--深圳市環(huán)境建設紀實，11-12

[5]楊朝飛，中國環(huán)境保護的形勢和政策措施[J]中國石化，2007,6:26-29

第四篇：中國女歌手為何總與官員有緋聞

中國女歌手為何總與官員有緋聞

(2014-04-17 21:15:48)

今年，曾屬于紀委系統，在科協黨組書記上倒下的官員申維辰，是今年目前倒下的唯一正部級官員，是倒下的又一名大老虎，當然，這位官員倒下的原因其實和其他官員沒有什么區(qū)別，同樣是因為財、權、色，毫無新意。在他的發(fā)跡之中，人們對他的成績作了總結：賣了許多地，拍了一部戲，睡了一群女人。而在他睡的一群女人當中，有一位女人引起了大家的興趣，這個女人是誰，目前沒有透露，但特征是：總政歌舞團一名有國家一級演員急中名銜的山西籍著名女歌手。而且為了這位女歌手，據傳山西前首富張新明為巴結申維辰，曾一次贊助500萬人民幣贊助該女歌手的演唱會。

又是官員和歌手的浪漫故事，其實，這樣的故事不是在中國首次上演，從倒下的許多高級別官員來看，似乎總能看到如此浪漫的故事，如前深圳市市長張守衡據說同樣與著名女歌手上演浪漫的風流故事，如河南開封前市委書記周以忠同樣與著名女歌手傳出了浪漫的風流故事……不用再舉例，這樣的事例似乎還有很多，雖然我們是從倒下的官員中了解到他們的浪漫風流故事，但我們不難推測，在臺的部分高級官員中是否也有如此浪漫的風流故事在演繹呢？或許不需要揣測，答案很明顯。

那么，為什么中國的高級官員為何總與著名女歌手有緋聞呢？而且我們那么被我們喜歡的女歌手又為何總愛與這些高級官員發(fā)生故事呢？其實原因很簡單，主要有以下三個方面的原因： 一是這些高級官員能夠改變這些女歌手的命運。在中國，雖然名為市場經濟國家，但中國的市場一般都掌握在部分高級官員中，而女歌手要有市場，成為一個時代的著名歌手，談何容易，因為中國想走歌唱成名之路的女性太多了，可謂是美女如云，競爭相當激烈，而且實力相差不多，再說，觀眾的品味十分復雜，即使今天出名，但明天就有可能淹沒在星云之中，許多歌手是理想很豐富，但現實很殘酷，尤其是一個歌手要想成名，要想開演唱會，需要的背景很深，沒有后臺抬舉要想成為一線歌手，紅遍全中國那是不可能的，尤其是不可能在很長時間內都有名氣。但中國的那些官員尤其是高級官員卻有這樣的能耐，因為中國的市場就掌握在他們的手中，可以翻手為云，覆手為雨，可以以各種名義捧紅各路歌手，如慶功會、如節(jié)日晚會、如地方的各種以文化名義出現的歌唱晚會，可以在全國的各種比賽中讓她成就英名。但是，這些要想成名的歌手也知道背后的潛規(guī)則是什么，其實很簡單，一方要成名，一方要肉體，權色交易就在這樣的背景下發(fā)生了。

二是中國的歌壇有體制內外之分，高人一等的歌手往往以進入體制內為榮?？纯粗袊母鑹?，既有各種歌舞團名義內的體制內歌手，她們有各種頭銜和待遇，有的甚至可以成為高級官員，這些頭銜和待遇是體制外歌手不可比擬的，體制外的歌手，再有名氣，再會唱歌，那也只是體制戶，需要絕對的實力來支撐，在“各領風騷數幾年”的中國歌壇，這種競爭很殘酷，許多人昨天還很有名氣，今天，我們也許就記不起她的名字來。所以，中國的女歌手當然以進入體制內歌壇為榮，許多我們曾經熟悉的女歌手最終都成為了所謂的團長、副團長、一級演員，但是，想進入體制內的歌手太多，而名額有限，所以，競爭當然激烈，但是，在激烈的競爭，只要背后有實權官員撐腰，就沒有不可能的事情。正是在這種背景下，許多官員以手中的權力在翹首以待女歌手，而那些想進入體制內歌壇的歌手正在努力尋找這些官員，在某種因緣巧合下，他們相遇了，在雙方肉麻的恭維下，心照不宣的進行著權色交換，一方滿足了肉欲，失去了官格，另一方得到了職位，失去了人格。

三是官員花的錢不是自己的，是國家的，所以大方。其實，再有錢的人，如果花自己辛苦掙來的錢總心疼，但是，在中國，有部分人曬起自己的工資來一個比一個低，但在花錢方面一個比一個不含糊，一個比一個瀟灑，這些人是誰，只有兩種，一種是官員，一種是依靠官員發(fā)財的土豪。官員花錢有兩種渠道，一是直接以各種名義花財政的錢，一種以交換的形式花土豪的錢。而土豪們由于依靠官員得來的財富才容易，而且他們的財富在一定程度上就是某些官員的小金庫。所以，某些官員為了色，可以用各種名義辦各種晚會，制作各種節(jié)目來捧那些喜歡的女歌手，反正錢是國家的，而且是以為了地方發(fā)展的名義辦的，所以，用錢不心疼。當然，這些女歌手用自己年輕的肉體換來官員的歡喜時，自然也就會提更多的條件，如舉辦各種音樂會，在中國舉辦還覺得降的身份，因為她們現在是著名歌手，去香港辦、去臺灣辦，去澳大利亞辦、去維爾納的金色大廳辦，那才夠身份，但去這些地方辦是需要大筆鈔票的，錢從何來，當然是和她有肉體交易的官員手中拿。官員的錢從何來？去香港、去國外那是在政策上沾不上邊的，沒有理由啊，有辦法，找土豪拿，因為土豪們的錢是通過自己手中的權力得來的，現在，正是需要他們?yōu)樗Ы鹳I笑的時候了，一個電話，土豪立馬就到，官員一句話同，土豪自然領會精神，要多少給多少，反正官員還在位上，還可以變出錢來。正是因為錢來得容易，不花自己的，所以，來一段浪漫的風流故事又何妨呢？從申維辰和著名女歌手的浪漫風流故事來看，正是這樣的道理。其實，從中國在國外消費世界第一來看，其根本原因就是錢不是花自己的。

第五篇：中國城市環(huán)境基礎設施建設與運營市場化問題調研報告

中國城市環(huán)境基礎設施建設與運營市場化問題調研報告

３．供排水“一體化”模式

在城市污水處理企業(yè)化改制過程中，上海和深圳等地還探索出了供排水“一體化”模式，將原屬事業(yè)單位的污水處理廠與屬企業(yè)性質的自來水公司合并，形成一個企業(yè)集團，同時經營供水和污水處理業(yè)務。

２００１年１２月２８日，由深圳自來水集團牽頭組建的全國首家大型水務集團成立。原屬市城管辦管轄的濱河、羅芳、南山污水處理廠及整個排水管網整體并入自來水集團，新成立的深圳市水務（集團）有限公司“身價”達到了６０億元人民幣。２００１年，深圳自來水集團實現供水銷售收入６．７６億元，利潤０．８７億元。市污水處理系統日處理能力為１２５萬噸，雖能滿足全市污水處理需要，但按照深圳市現行污水處理收費標準（企業(yè)０．４元／噸、家庭０．２７元／噸），年運行資金缺口達７０００萬元。因此，為取“長”補“短”，深圳市決定實施供排水一體化改革，由自來水廠吸收污水處理廠業(yè)務。同時，擴大規(guī)模后的深圳水務集團，將逐步通過減持國有股，引進民營投資者，使供排水基礎設施建設、管理與運營逐步實現市場化，走上良性循環(huán)的軌道，力爭用５--１０年時間建設成為一個服務良好、管理科學、有能力參與國際競爭和跨區(qū)域經營的現代化水務企業(yè)集團。

從供排水“一體化”模式的制度安排上看，它有三個顯著的優(yōu)點。

第一，“回報扶貧”。用供水行業(yè)較高的投資回報，補貼污水處理項目的不足。

第二，“技術和管理扶弱”。我國供水行業(yè)發(fā)展已具有了較長歷史，在水處理技術和管理經驗方面都較污水處理行業(yè)有優(yōu)勢，二者合并后，有助于提高污水處理行業(yè)的技術和管理水平。第三，解決污水處理融資的企業(yè)法人主體問題。傳統運營體制中的事業(yè)單位是不允許向社會融通污水處理資金的，改制合并后的企業(yè)就可以解決這一問題。同時，由于有供水業(yè)務做保障，“一體化”后的企業(yè)具有較高的融資信譽和融資能力。

從以上特點看，除了企業(yè)化改制中可以采用供排水“一體化”模式外，它也非常適宜或更適宜應用于ＢＯＴ運作方式。這是因為打捆后的項目對民營企業(yè)更具投資吸引力，同時，如果沒有特殊政策或行政干預，具有回報和技術及管理優(yōu)勢的供水企業(yè)，并不見得愿意背“污水處理這個包袱”。

所以，在供排水“一體化”實踐中要避免形式上的“一體化”改制，例如，通過行政手段強行撮合，搞“拉郎配”式的機械組合，“一體化”改制后的供水業(yè)務按照市場化方式經營，但污水處理仍沿用過去的經營方式，單獨核算，運營的資金缺口全部仍由政府補貼，也就是說，雖然供排水業(yè)務在形式上合在了一起，但仍按兩種機制運行，并沒有從根本上實行市場化，沒有充分發(fā)揮“一體化”模式的優(yōu)勢。因此，未來供排水“一體化”應遵循市場規(guī)則，通過市場作用實行結合，避免以行政手段強行改制。

（二）公有私（民）營模式

公有私（民）營模式是較徹底的市場化運營環(huán)境基礎設施的模式。通過租賃或授權合同方式，政府將公有的環(huán)境基礎設施運營和進行新投資的責任轉讓給民營企業(yè)，所有設施運營的投資、管理、贏利和商業(yè)風險都屬于民營企業(yè)。其典型應用模式是ＲＯＴ（改造--運營--移交）和ＴＯＴ（轉讓--運營--移交）。隨著實踐的發(fā)展，公有私營模式衍生出ＢＯＴ（建設--運營--移交）方式，即設施的建設也由民營部門投資，但合同期滿后，政府對設施擁有所有權，或者說政府擁有設施的最終所有權。與公有公營模式相比，公有私（民）營模式具有使運營效率更高、服務質量更好的制度基礎。

我國東部地區(qū)在城市污水和垃圾處理市場化實踐過程中，出現了ＢＯＴ、準ＢＯＴ和ＴＯＴ等模式。

１．ＢＯＴ

ＢＯＴ（建設--運營--移交），是指政府與投資者簽訂合同，由投資者組成的項目公司籌資

和建設城市環(huán)境基礎設施，在合同期內擁有、運營和維護該設施，通過收取服務費回收投資并取得合理的利潤，合同期滿后，投資者將運營良好的城市環(huán)境基礎設施無償移交給政府。目前，我國已投入運行的ＢＯＴ污水和垃圾處理項目主要有浙江省溫州東莊垃圾焚燒發(fā)電廠、廣東南海市垃圾焚燒發(fā)電廠、四川省崇州市生活垃圾處理廠和河北省晉州市污水處理廠等。此外，據不完全統計，目前在建的ＢＯＴ項目有１０多家，在談的項目很多。

溫州市年產生活垃圾４０多萬噸，并且以每年８--１０％的速度持續(xù)增長。由于原有的兩個垃圾填埋場容量已基本飽和，市區(qū)沒有合適的地方新建垃圾填埋場。在參考其他城市的做法后，決定采用ＢＯＴ模式建設垃圾焚燒發(fā)電廠。

溫州市東莊垃圾發(fā)電廠項目總投資９０００萬元，全部由溫州市民營企業(yè)--偉明環(huán)保工程有限公司投資建設和經營管理，運營期２５年（不包括兩年建設期），２５年后無償歸還政府管理。東莊垃圾發(fā)電廠設計日處理生活垃圾３２０噸，年發(fā)電２５００萬千瓦。一期工程自２０００年１月破土動工，于當年１１月２８日竣工、并網發(fā)電，實現了當年建設當年投產的高速度，并通過ＩＳＯ９００１認證。一期工程投資６５００萬元，日處理生活垃圾１６０噸（實際處理量２００噸），每年發(fā)電９００萬度，扣除工程自身運行耗電２００萬度／年外，其余每年７００萬度的發(fā)電量以０．５２元／度的價格上網出售，另外收取政府垃圾處理補償費７３．８元／噸。扣除運行費用和設備折舊，東莊垃圾焚燒發(fā)電廠收入相當可觀，預計投資回收期為１２年。