第一篇：《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要(2014—2020年)》專家解讀④發(fā)展大豆食品改善國民營養(yǎng)

《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014—2020年）》專家解讀④

發(fā)展大豆食品改善國民營養(yǎng)

日期：2014-02-19 10:54 作者：農(nóng)業(yè)部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所研究員 盧林綱 來源：農(nóng)民日報 點擊： 1

《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014-2020年）》提出發(fā)展大豆食品。我國是大豆的原產(chǎn)地，也是大豆食品的發(fā)源地，大豆及其食品文化源遠流長。大豆因富含優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)、不飽和脂肪酸、鈣及B族維生素、膳食纖維等多種營養(yǎng)素，被人們譽為“豆中之王”，是“五谷中功兼羹飯者”，自古以來就是我國的主要食糧之一。大豆食品在中國傳承了幾千年，養(yǎng)育了中華民族，如今已傳播到世界各地，成為改善人類營養(yǎng)的現(xiàn)代健康食品。

大豆營養(yǎng)豐富而且全面。大豆是蛋白質(zhì)含量最高的農(nóng)作物。大豆中蛋白質(zhì)含量平均在40%左右，是谷類食物的4～5倍；大豆蛋白質(zhì)的氨基酸種類齊全，9種人體必需氨基酸的含量豐富，營養(yǎng)價值不亞于動物蛋白，是我國居民膳食中優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)的重要來源。大豆油脂是膳食脂肪的主要來源。大豆中油脂含量一般在15%～20%，油脂除了提供能量、促進脂溶性維生素吸收等基本營養(yǎng)作用外，大豆油還富含人體不能合成的亞油酸和亞麻酸，這些必需脂肪酸對人體維持正常的生長發(fā)育和生理代謝具有重要作用。此外，大豆膳食纖維和低聚糖可以有效改善胃腸微生態(tài)環(huán)境；大豆硫胺素及核黃素含量均高于谷物食品，被視為B族維生素的最佳來源；大豆磷脂、植物固醇、異黃酮等生理活性物質(zhì)具有多方面的保健功能。如上所述，大豆不但營養(yǎng)豐富而且全面，發(fā)展大豆食品有利于改善國民營養(yǎng)健康。大豆消費需求持續(xù)增長。統(tǒng)計資料顯示，2012年我國全年大豆消費量超過7100萬噸，豆油消費占到國內(nèi)食用植物油的45%以上，豆粕占飼料工業(yè)蛋白原料的60%左右。大豆產(chǎn)業(yè)為保障國民生活、促進畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。據(jù)調(diào)查，2013年我國居民消費食用大豆總量為937.8萬噸，人均年消費大豆7千克左右。按照《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014-2020年）》發(fā)展目標要求，到2020年人均年消費達到13千克，我國當年需要食用大豆1758.9萬噸，將比2012年的實際消費量增加87.6%。

發(fā)展大豆食品利國利民。中華民族素有食用大豆的傳統(tǒng)習慣，發(fā)展大豆食品不僅有利于改善我國城鄉(xiāng)居民營養(yǎng)狀況，而且還能有效帶動大豆等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升，可以說是利國利民。為此，提出以下三點發(fā)展建議：一是充分發(fā)揮我國大豆品種資源和食品文化優(yōu)勢，加強大豆生產(chǎn)與精深加工的科學研究，開發(fā)新型大豆食品、蛋白產(chǎn)品和保健品，扶持大豆食品規(guī)?；a(chǎn)。二是實施以大豆蛋白和牛奶蛋白為主要成分的“雙蛋白食品工程”行動計劃，改善我國居民特別是農(nóng)村居民和義務教育學生的膳食營養(yǎng)。三是依據(jù)我國大豆優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃，在大豆優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建立非轉(zhuǎn)基因大豆保護區(qū)，提出相關支持政策和保護措施，為打造國產(chǎn)大豆食品品牌提供穩(wěn)定的原料來源。

第二篇：中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要

中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要(2001—2010年)

從新世紀開始，我國人民生活在總體達到小康水平的基礎上繼續(xù)改善，向全面建設小康社會邁進。今后十年，將是我國居民食物結構迅速變化和營養(yǎng)水平不斷提高的重要時期。加快食物發(fā)展，改善食物結構，提高全民營養(yǎng)水平，增進人民身體健康，是國民整體素質(zhì)提高的迫切需要，也是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重大任務。為指導我國食物與營養(yǎng)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本綱要。

一、食物與營養(yǎng)發(fā)展的基本狀況

(一)我國食物與營養(yǎng)發(fā)展的成就。

《九十年代中國食物結構改革與發(fā)展綱要》頒布以來，我國國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入了新階段，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變，人民生活水平不斷提高，推動了食物需求持續(xù)增長，全民營養(yǎng)狀況得到全面改善。社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，為食物發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境?？萍歼M步已經(jīng)滲透到食物發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，加速了傳統(tǒng)食物的改造，拓寬了食物發(fā)展的空間。我國食物與營養(yǎng)進入了一個新的發(fā)展階段。

1、食物綜合生產(chǎn)能力顯著增強。我國糧食的年均生產(chǎn)能力已達到5億噸的水平，人均糧食占有量達到400公斤左右。在糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長的同時，肉、蛋、水產(chǎn)品以及水果、蔬菜生產(chǎn)都有了快速的增長，為提高人民生活水平奠定了堅實的物質(zhì)基礎。

2、食物消費質(zhì)量明顯提高。1990年到2000年，全國居民人均收入從904元增加到1625元(1990年不變價)。人均食物消費支出占生活消費總支出的比重逐步降低，恩格爾系數(shù)從60.3%下降到46.0%。食物消費結構得到了顯著改善。2000年人均消費①口糧206公斤，蔬菜110公斤，食用植物油8.2公斤，食糖7.0公斤，肉類25.3公斤，蛋類11.8公斤，奶類5.5公斤，水產(chǎn)品11.7公斤。與1990年相比，蛋、奶、水產(chǎn)品人均消費量有較大幅度提高。

3、居民營養(yǎng)結構有較大改善。20世紀90年代以來，全國居民攝入能量比較穩(wěn)定，攝入的蛋白質(zhì)總量中動物性蛋白質(zhì)所占的比重有了一定增長，膳食質(zhì)量顯著改善。通過90年代后期部分地區(qū)典型監(jiān)測表明，居民人均每日攝入能量2387千卡，蛋白質(zhì)70.5克，脂肪54.7克。其中城鎮(zhèn)居民人均攝入能量2253千卡，蛋白質(zhì)69.2克，脂肪72克；農(nóng)村居民人均攝入能量2449千卡，蛋白質(zhì)71.1克，脂肪46.7克，基本達到了營養(yǎng)素供給量標準。

(二)當前食物與營養(yǎng)發(fā)展中存在的問題。

4、食物生產(chǎn)、消費、營養(yǎng)不協(xié)調(diào)，生產(chǎn)結構不能滿足營養(yǎng)結構改善需要。從目前情況看，一是我國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重偏低，奶類、大豆等優(yōu)質(zhì)食物消費明顯不足。二是城鄉(xiāng)居民營養(yǎng)不平衡，地區(qū)差異較大，城市居民因膳食不平衡或營養(yǎng)過剩導致的疾病迅速增多，農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)營養(yǎng)不良現(xiàn)象仍然存在。三是食品工業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)品結構不合理，技術裝備總體水平偏低，食品工業(yè)產(chǎn)值不足農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的40%，加工食品消費量僅占食品消費量的30%，與世界先進國家的差距較大。

5、食物質(zhì)量、安全和衛(wèi)生存在隱患。部分地區(qū)食物生產(chǎn)的環(huán)境惡化，受到工業(yè)和城市的污染，生產(chǎn)過程中化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑使用不當，加工中食品添加劑和技術使用不盡合理，導致部分食物有害物質(zhì)殘留超標，嚴重影響人民健康。

(三)食物與營養(yǎng)發(fā)展面臨的新形勢。

6、食物與營養(yǎng)發(fā)展面臨新的形勢：一是居民生活水平的不斷提高，對食物多樣化、優(yōu)質(zhì)

化需求明顯增加，對食物安全衛(wèi)生要求不斷提高。二是居民食物消費正處于由小康向更加富裕轉(zhuǎn)型的時期，急需加強對居民食物與營養(yǎng)的指導工作，促進居民形成良好的飲食習慣。否則，既會造成資源浪費，也可能會影響一代甚至幾代人身體素質(zhì)的提高。三是世界經(jīng)濟和現(xiàn)代科技的發(fā)展，使國際食物與營養(yǎng)產(chǎn)業(yè)呈加速發(fā)展趨勢，必須加快我國食物與營養(yǎng)工作，以跟上世界發(fā)展步伐。

因此，今后十年，我國食物與營養(yǎng)工作面臨著十分艱巨的任務，必須調(diào)整戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變觀念，明確發(fā)展重點，制定有效的政策措施，促進食物與營養(yǎng)取得新的發(fā)展。

二、食物與營養(yǎng)發(fā)展的指導思想、基本原則和目標

(一)食物與營養(yǎng)發(fā)展的指導思想和基本原則。

7、食物與營養(yǎng)發(fā)展的指導思想。適應我國人民生活水平提高和營養(yǎng)改善的要求，為提高中華民族素質(zhì)、實現(xiàn)中華民族偉大復興，動員和號召全社會力量，加快我國食物與營養(yǎng)的發(fā)展。緊緊圍繞食物發(fā)展的重點領域、重點地區(qū)、重點人群，分類指導，全面推進，建設現(xiàn)代食物生產(chǎn)、加工和市場體系，調(diào)整引導我國食物結構向營養(yǎng)、衛(wèi)生、科學、合理方向發(fā)展，經(jīng)過不懈努力，使我國居民的食物消費與營養(yǎng)整體水平有較大幅度提高。

8、食物與營養(yǎng)發(fā)展的基本原則。堅持食物生產(chǎn)與消費協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，適應居民營養(yǎng)改善的需要，建立以農(nóng)業(yè)為基礎、以食品工業(yè)為龍頭的現(xiàn)代食物產(chǎn)業(yè)體系；堅持食物資源利用與保護相結合的原則，合理開發(fā)利用各種食物資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；堅持食物質(zhì)量與安全衛(wèi)生管理相結合的原則，加強對食物質(zhì)量的監(jiān)測和管理，全面提高食物質(zhì)量和安全衛(wèi)生水平；堅持優(yōu)化結構與預防疾病相結合的原則，調(diào)整優(yōu)化食物與營養(yǎng)結構，預防營養(yǎng)性疾病，提高全民營養(yǎng)和健康水平；堅持繼承與創(chuàng)新相結合的原則，發(fā)揚中華飲食文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，全面提高食物發(fā)展的科技水平，走有中國特色的食物與營養(yǎng)發(fā)展道路。

(二)食物與營養(yǎng)發(fā)展的目標。

9、2010年食物與營養(yǎng)發(fā)展總體目標。

保障合理的營養(yǎng)素攝入量。人均每日攝入能量為2300千卡(供給能量為2600千卡)，其中80%來自植物性食物，20%來自動物性食物；蛋白質(zhì)77克，其中30%來自動物性食物；脂肪70克，提供的能量占總能量的25%；鈣580毫克，鐵23毫克，鋅12毫克；維生素B11.2毫克，維生素B21.4毫克，維生素A775微克。

保障合理的食物攝入量。人均每年主要食物攝入量為：口糧155公斤，豆類13公斤，蔬菜147公斤，水果38公斤，食用植物油10公斤，食糖9公斤，肉類28公斤，蛋類15公斤，奶類16公斤，水產(chǎn)品16公斤。

保障充足的食物供給。2010年全國主要食物生產(chǎn)總量的安全保障目標為：糧食5.7億噸，豆類2300萬噸，蔬菜3.7億噸，水果7300萬噸，油料3400萬噸，糖料1.3億噸，肉類7600萬噸，蛋類2700萬噸，奶類2600萬噸，水產(chǎn)品5000萬噸。

降低營養(yǎng)不良性疾病發(fā)病率。5歲以下兒童低體重發(fā)病率降至5%，生長遲緩發(fā)病率降至15%。孕婦和兒童貧血患病率分別降至20%和15%。4個月以內(nèi)嬰兒的母乳喂養(yǎng)達到普及，4個月以上的嬰兒，應逐步補充各種輔助食品。

10、2010年城鄉(xiāng)居民食物與營養(yǎng)發(fā)展目標。

城市居民。人均每日攝入能量2250千卡，其中75%來自植物性食物，25%來自動物性食物；蛋白質(zhì)80克，其中35%來自動物性食物；脂肪80克，提供的能量占總能量的28%。人均每年主要食物攝入量為：口糧135公斤，豆類12公斤，蔬菜160公斤，水果52公斤，食用植物油10公斤，食糖10公斤，肉類32公斤，蛋類18公斤，奶類32公斤，水產(chǎn)品22公斤。

農(nóng)村居民。人均每日攝入能量2320千卡，其中84%來自植物性食物，16%來自動物性食物；蛋白質(zhì)75克，其中27%來自動物性食物；脂肪65克，提供的能量占總能量的24%。人均每年主要食物攝入量為：口糧165公斤，豆類13公斤，蔬菜140公斤，水果30公斤，食用植物油10公斤，食糖8公斤，肉類26公斤，蛋類13公斤，奶類7公斤，水產(chǎn)品13公斤。

三、食物與營養(yǎng)發(fā)展的重點領域、地區(qū)與群體

今后十年，針對我國食物與營養(yǎng)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，要優(yōu)先發(fā)展奶類產(chǎn)業(yè)、大豆產(chǎn)業(yè)和食品加工業(yè)三個重點食物領域，努力解決好農(nóng)村和西部兩個重點地區(qū)以及少年兒童、婦幼、老年三個重點人群的食物與營養(yǎng)發(fā)展問題。

(一)食物與營養(yǎng)發(fā)展的重點領域。

我國食物與營養(yǎng)發(fā)展的內(nèi)容多、任務重、領域廣，要在整體推進的基礎上，把涉及食物與營養(yǎng)發(fā)展的難點和薄弱環(huán)節(jié)作為今后十年的重點內(nèi)容，優(yōu)先發(fā)展。

11、奶類產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展奶業(yè)，提高居民奶類消費水平。扶持奶源基地建設，調(diào)整奶畜群結構，改善奶業(yè)基礎薄弱的狀況。加快發(fā)展乳制品加工業(yè)，支持開發(fā)新的奶產(chǎn)品，促進奶產(chǎn)品的升級換代。大力加強奶業(yè)科學研究，提高奶業(yè)發(fā)展的科技含量。支持并形成若干個對全國具有帶動作用的大型乳品加工企業(yè)集團。加大對奶業(yè)發(fā)展的支持力度，盡快提高我國居民的奶類食品消費水平，到2010年居民的乳制品人均消費量比2000年要有大幅度增加。

12、大豆產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展大豆產(chǎn)業(yè)，促進大豆及其產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費，提高大豆食品的供給水平。支持開展大豆資源、生產(chǎn)、精深加工等方面的科學研究。大力開拓大豆及其制品的消費市場，優(yōu)先支持開發(fā)新型的大豆食品，用現(xiàn)代高新技術改造傳統(tǒng)豆制品；到2010年，以大豆為基礎的優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)消費量以及深加工產(chǎn)品消費量要有明顯增加，質(zhì)量要有明顯改進。

13、食品加工業(yè)。優(yōu)先支持對主食的加工，加快居民主食制成品食物的發(fā)展步伐，重點發(fā)展符合營養(yǎng)科學要求的方便食品、速凍食品。加快開展食物營養(yǎng)強化工作，重點推行主食品營養(yǎng)強化，減輕食物營養(yǎng)素缺乏的狀況。優(yōu)先支持我國傳統(tǒng)食品的工業(yè)化技術改造，選擇并支持若干種具有市場前景和示范作用的傳統(tǒng)食品，提高其科技含量，加快其工業(yè)化步伐。優(yōu)先支持大宗農(nóng)產(chǎn)品深度開發(fā)與加工利用，逐步提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化程度。

(二)食物與營養(yǎng)發(fā)展的重點地區(qū)。

食物與營養(yǎng)發(fā)展需要全民參與、協(xié)調(diào)發(fā)展。要把相對落后的地區(qū)作為重點，加大力度，努力推進。

14、農(nóng)村地區(qū)。廣大農(nóng)村地區(qū)，食物發(fā)展不平衡，營養(yǎng)狀況相對落后。要加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的調(diào)整，切實增加農(nóng)民收入，提高食物消費能力。重視農(nóng)村營養(yǎng)改善，加強農(nóng)村食物與營養(yǎng)發(fā)展的基礎設施建設，改善食物購買與消費環(huán)境，開拓農(nóng)村食物市場。力爭到2010年廣大農(nóng)村地區(qū)營養(yǎng)狀況有較大改善，農(nóng)村居民生活質(zhì)量不斷提高。

15、西部農(nóng)村地區(qū)。西部農(nóng)村地區(qū)食物發(fā)展基礎較差，食物資源豐富但未能充分開發(fā)利用。要加強食物發(fā)展基礎設施建設，建立西部特色食物生產(chǎn)基地。合理開發(fā)和利用優(yōu)勢食物資源，形成西部食物發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，保護生態(tài)環(huán)境，促進西部地區(qū)食物增長與環(huán)境改善協(xié)調(diào)發(fā)展。提高農(nóng)民收入水平，引導合理食物消費，降低西部地區(qū)農(nóng)民營養(yǎng)不良的發(fā)生率。采取綜合措施，促進西部地區(qū)農(nóng)民食物與營養(yǎng)狀況的不斷改善。

(三)營養(yǎng)改善的重點人群。

營養(yǎng)改善是長期的任務，在注重各類人群營養(yǎng)改善的同時，要切實抓好弱勢人群的營養(yǎng)改善工作。

16、少年兒童群體。提高民族整體素質(zhì)，基礎在少年兒童。積極組織實施有關少年兒童

營養(yǎng)改善的國家計劃。優(yōu)先保證這一群體的營養(yǎng)供給，提高身體素質(zhì)。定期對少年兒童營養(yǎng)健康狀況進行監(jiān)測，實行有針對性的營養(yǎng)指導，使少年兒童從小形成良好的飲食習慣。建立貧困地區(qū)少年兒童營養(yǎng)保障制度，切實解決農(nóng)村兒童營養(yǎng)不足和城市兒童營養(yǎng)不平衡的問題。力爭到2010年，農(nóng)村營養(yǎng)不良兒童所占的比例比2000年減少一半，城市營養(yǎng)失調(diào)兒童所占的比例減少三分之一。

17、婦幼群體。婦女具有特殊的營養(yǎng)需要，嬰幼兒正處于生命的早期，他們的營養(yǎng)狀況關系到人體一生的健康。要加大婦幼群體營養(yǎng)改善的力度，逐步建立孕婦、嬰兒營養(yǎng)保障制度，防止婦女尤其是孕婦、產(chǎn)婦、哺乳期婦女的營養(yǎng)失衡。在全面普及母乳喂養(yǎng)的基礎上，針對婦幼群體的特殊需要，大力開發(fā)適合婦幼群體消費的系列食品，加強對婦幼食品的市場管理。重點搞好3歲以下幼兒的營養(yǎng)改善，為提高中華民族新一代的身體素質(zhì)打下良好基礎。

18、老年人群體。我國60歲以上老年人比例逐漸增大，老年人的營養(yǎng)與健康越來越成為一個非常重要的社會問題。要建立老年人營養(yǎng)保障制度，關心老年人膳食營養(yǎng)，做好孤寡老人的膳食供給，加強對老年人的營養(yǎng)保障工作。研究開發(fā)適合老年人消費的系列食物，重點發(fā)展營養(yǎng)強化食品和低鹽、低脂、低能量食品。減少老年人營養(yǎng)性疾病的發(fā)生率，提高老年人的生活質(zhì)量和健康水平。

四、促進食物與營養(yǎng)發(fā)展的政策措施

(一)調(diào)整結構，提高食物綜合供給能力。

19、調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，提高食物質(zhì)量。在穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力的基礎上，著力優(yōu)化食物品種、優(yōu)化食物品質(zhì)、優(yōu)化食物布局，促進食物生產(chǎn)效益大幅度增長。種植業(yè)要由傳統(tǒng)的糧食作物-經(jīng)濟作物“二元結構”向糧食作物-經(jīng)濟作物-飼料作物“三元結構”轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，形成各具特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及其加工專用生產(chǎn)區(qū)，建立優(yōu)質(zhì)食品加工專用原料生產(chǎn)基地，大力發(fā)展適合食品加工業(yè)需要的標準化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。合理和充分利用草地、農(nóng)作物秸稈等資源，建立規(guī)模養(yǎng)殖場，加快牛、羊、禽特別是奶畜發(fā)展，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)畜禽食品。在合理保護漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境的前提下，加快發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，積極開發(fā)大洋性漁業(yè)資源。

20、加強管理，加快食品工業(yè)發(fā)展。轉(zhuǎn)變政府職能，加強行業(yè)規(guī)劃和協(xié)調(diào)，加強監(jiān)管和服務，實行食品工業(yè)產(chǎn)供銷一體化。調(diào)整食品工業(yè)結構，加速傳統(tǒng)食品工業(yè)的優(yōu)化升級，促進傳統(tǒng)食品工業(yè)向現(xiàn)代食品工業(yè)的轉(zhuǎn)化，建立現(xiàn)代食品工業(yè)體系。開展食品加工機械、包裝、貯運技術創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代食品科技，提高我國食品工業(yè)科技水平。加強食品工業(yè)基礎設施建設，做好產(chǎn)品標準化包裝、運輸。加強對大宗食物的加工，提高綜合利用率。采取措施，嚴格控制對人們身心健康危害較大的煙草業(yè)、烈性酒的發(fā)展。

21、加強食物市場體系建設，提高食物國際競爭力。逐步建立和完善食物產(chǎn)地批發(fā)市場、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場、連鎖超市等零售市場，進行合理布局，形成規(guī)范的生產(chǎn)—批發(fā)—零售一體化的市場網(wǎng)絡。建立食物快捷運輸通道，建設發(fā)達的食物流通體系。參照世界貿(mào)易規(guī)則，制定我國食物進出口貿(mào)易政策，采用國際標準進行食物生產(chǎn)、加工，發(fā)展外向型食品產(chǎn)業(yè)。以市場為導向，加強優(yōu)勢食物出口的生產(chǎn)，提高水果、蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等勞動密集型產(chǎn)品的質(zhì)量，增強國際市場競爭能力。加強對食物進出口的檢驗檢疫。

(二)加強法制建設，保護食物資源環(huán)境。

22、加強食物與營養(yǎng)法制建設，完善食物與營養(yǎng)標準體系。加快食物與營養(yǎng)立法步伐，制定食品管理法規(guī)，保證食品安全衛(wèi)生與人民身體健康。抓緊制定關于營養(yǎng)師、營養(yǎng)標識、兒童營養(yǎng)等方面的法規(guī)，把居民營養(yǎng)改善工作納入法制化軌道。加強食物生產(chǎn)、加工、流通過程的標準化建設，加快食物質(zhì)量、安全、衛(wèi)生的標準體系建設，制定不同類別食物與營養(yǎng)

標準，科學地指導食物生產(chǎn)和消費。在大中城市和有條件的地區(qū)逐步實行農(nóng)產(chǎn)品認證制度，規(guī)范直接上市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求。加快食物流通體系的法制建設，規(guī)范企業(yè)行為，保護生產(chǎn)者與消費者的權益。

23、保護食物資源環(huán)境，保障食物質(zhì)量、安全與衛(wèi)生。加大耕地、草地、水資源等生態(tài)建設和環(huán)境保護的力度，逐步改善食物資源環(huán)境，保障食物資源可持續(xù)利用。大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能型等食物生產(chǎn)技術，緩解耕地、水資源緊缺的壓力。強化食物生產(chǎn)過程的環(huán)境保護，加大食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的治污力度。大力發(fā)展無污染、安全優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)豐富的食物生產(chǎn)，加快發(fā)展綠色食品和有機食品，逐步增加名牌精品食物的市場供給。積極穩(wěn)妥地發(fā)展高質(zhì)量、高效能的保健食品，滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的需要。加強對食物種植、養(yǎng)殖階段農(nóng)藥、獸藥的管理，完善有關農(nóng)藥、獸藥安全使用管理規(guī)定。建立健全食物質(zhì)量、安全與衛(wèi)生檢驗檢測體系，加強對食物生產(chǎn)全過程的監(jiān)督管理，提高食物質(zhì)量，確保食物安全與衛(wèi)生。

(三)依靠科技進步，提高全民營養(yǎng)意識。

24、加強科技研究，提高食物與營養(yǎng)發(fā)展的科技水平。增加食物生產(chǎn)、食品工業(yè)、食物營養(yǎng)衛(wèi)生及相關領域的前瞻性、戰(zhàn)略性、公益性科研投入，加強食物發(fā)展各領域的基礎研究和技術開發(fā)工作，促進產(chǎn)、學、研相結合，使相關學科相互滲透和交融，不斷增強開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝的能力。加強生物技術、信息技術等高新技術在食物與營養(yǎng)領域的應用研究，顯著提高食物產(chǎn)量、質(zhì)量、安全和衛(wèi)生水平。開展食物、營養(yǎng)與健康的相關研究，培養(yǎng)和造就食品與營養(yǎng)科學研究領域的高層次人才。吸收發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，注重引進、消化、吸收國外有關食物與營養(yǎng)的先進技術。

25、全面普及營養(yǎng)知識，提高全民營養(yǎng)意識。加強對居民食物與營養(yǎng)的指導，建立用科學的營養(yǎng)知識引導消費和用消費帶動生產(chǎn)的新機制，使生產(chǎn)結構、消費結構和營養(yǎng)結構合理協(xié)調(diào)。開展多種形式、多種類型的營養(yǎng)知識教育，充分發(fā)揮各種新聞媒體的作用，加強營養(yǎng)知識宣傳，提高城鄉(xiāng)居民的營養(yǎng)科學知識和自我保健意識，引導居民的食物消費方向，提高全民科學、合理膳食的自覺性。加強對中小學生和家長的營養(yǎng)知識教育，把營養(yǎng)健康教育納入中小學教育的內(nèi)容。提高營養(yǎng)師的社會地位，逐步在醫(yī)院、幼兒園、學校、企事業(yè)單位的公共食堂及餐飲服務業(yè)推行營養(yǎng)師制度。

(四)改善居民營養(yǎng)結構，保障我國食物安全。

26、實施有關營養(yǎng)改善行動計劃。繼續(xù)和規(guī)范實施國家營養(yǎng)改善行動計劃、國家大豆行動計劃、國家學生飲用奶計劃等。積極推廣學生營養(yǎng)餐，作為國民營養(yǎng)改善的一項重要工作，成立相應協(xié)調(diào)機構，制定相關法規(guī)，依法加強管理。力爭到2010年，全國大中城市要有一半以上的中小學生吃上學生營養(yǎng)餐。在經(jīng)濟落后地區(qū)，采取不同形式，保障居民營養(yǎng)供給。對發(fā)生嚴重營養(yǎng)不良的地區(qū)，當?shù)卣皶r采取營養(yǎng)改善措施。

27、加強營養(yǎng)監(jiān)測，建立食物安全保障系統(tǒng)。建立和完善食物與營養(yǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，堅持重點監(jiān)控與系統(tǒng)監(jiān)測結合，監(jiān)測不同地區(qū)、不同人群的營養(yǎng)狀況。加強食物信息建設，建立我國食物安全與早期預警系統(tǒng)，保障全民食物供給和消費安全。要從國內(nèi)外兩種資源、兩個市場來考慮我國食物的安全，密切關注和研究市場變化、重大自然災害對食物供給帶來的影響，提前作好各種應對準備，確保我國食物安全。

(五)加強對食物與營養(yǎng)工作的領導。

28、分級管理，部門分工配合，建立現(xiàn)代食物管理體制?！吨袊澄锱c營養(yǎng)發(fā)展綱要(2001-2010年)》的實施由農(nóng)業(yè)部牽頭協(xié)調(diào)，國務院各有關部門要緊密協(xié)作，積極配合，加強對食物與營養(yǎng)發(fā)展工作的指導，進一步發(fā)揮國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會的重要作用。地方各級人民政府要高度重視和加強食物與營養(yǎng)發(fā)展工作，結合本地實際，充分考慮不同地區(qū)、不同人群的差別和習慣，研究制訂本地區(qū)的食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要，把食物與營養(yǎng)發(fā)展目標納入

本地區(qū)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。加快我國食物與營養(yǎng)管理體制改革，建立現(xiàn)代食物發(fā)展管理體系，保證食物與營養(yǎng)發(fā)展目標的順利實現(xiàn)。

第三篇：中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要(2014-2020年)

中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014—2020年）

近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，食物供需基本平衡，食品安全狀況總體穩(wěn)定向好，居民營養(yǎng)健康狀況明顯改善，食物與營養(yǎng)發(fā)展成效顯著。但是，我國食物生產(chǎn)還不能適應營養(yǎng)需求，居民營養(yǎng)不足與過剩并存，營養(yǎng)與健康知識缺乏，必須引起高度重視。為保障食物有效供給，優(yōu)化食物結構，強化居民營養(yǎng)改善，特制定本綱要。

一、總體要求

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，順應各族人民過上更好生活的新期待，把保障食物有效供給、促進營養(yǎng)均衡發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)與消費作為主要任務，把重點產(chǎn)品、重點區(qū)域、重點人群作為突破口，著力推動食物與營養(yǎng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力營造厲行節(jié)約、反對浪費的良好社會風尚，著力提升人民健康水平，為全面建成小康社會提供重要支撐。

（二）基本原則

堅持食物數(shù)量與質(zhì)量并重。實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。在重視食物數(shù)量的同時，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全，加強優(yōu)質(zhì)專用新品種的研發(fā)與推廣，提高優(yōu)質(zhì)食物比重，實現(xiàn)食物生產(chǎn)數(shù)量與結構、質(zhì)量與效益相統(tǒng)一。

堅持生產(chǎn)與消費協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮市場機制的作用，以現(xiàn)代營養(yǎng)理念引導食物合理消費，逐步形成以營養(yǎng)需求為導向的現(xiàn)代食物產(chǎn)業(yè)體系，促進生產(chǎn)、消費、營養(yǎng)、健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持傳承與創(chuàng)新有機統(tǒng)一。傳承以植物性食物為主、動物性食物為輔的優(yōu)良膳食傳統(tǒng)，保護具有地域特色的膳食方式，創(chuàng)新繁榮中華飲食文化，合理汲取國外膳食結構的優(yōu)點，全面提升膳食營養(yǎng)科技支撐水平。

堅持引導與干預有效結合。普及公眾營養(yǎng)知識，引導科學合理膳食，預防和控制營養(yǎng)性疾??；針對不同區(qū)域、不同人群的食物與營養(yǎng)需求，采取差別化的干預措施，改善食物與營養(yǎng)結構。

（三）發(fā)展目標

食物生產(chǎn)量目標。確保谷物基本自給、口糧絕對安全，全面提升食物質(zhì)量，優(yōu)化品種結構，穩(wěn)步增強食物供給能力。到2020年，全國糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在5.5億噸以上，油料、肉類、蛋類、奶類、水產(chǎn)品等生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

食品工業(yè)發(fā)展目標。加快建設產(chǎn)業(yè)特色明顯、集群優(yōu)勢突出、結構布局合理的現(xiàn)代食品加工產(chǎn)業(yè)體系，形成一批品牌信譽好、產(chǎn)品質(zhì)量高、核心競爭力強的大中型食品加工及配送企業(yè)。到2020年，傳統(tǒng)食品加工程度大幅提高，食品加工技術水平明顯提升，全國食品工業(yè)增加值年均增長速度保持在10%以上。

食物消費量目標。推廣膳食結構多樣化的健康消費模式，控制食用油和鹽的消費量。到2020年，全國人均全年口糧消費135公斤、食用植物油12公斤、豆類13公斤、肉類29公斤、蛋類16公斤、奶類36公斤、水產(chǎn)品18公斤、蔬菜140公斤、水果60公斤。

營養(yǎng)素攝入量目標。保障充足的能量和蛋白質(zhì)攝入量，控制脂肪攝入量，保持適量的維生素和礦物質(zhì)攝入量。到2020年，全國人均每日攝入能量2200—2300千卡，其中，谷類食物供能比不低于50%，脂肪供能比不高于30%；人均每日蛋白質(zhì)攝入量78克，其中，優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)比例占45%以上；維生素和礦物質(zhì)等微量營養(yǎng)素攝入量基本達到居民健康需求。

營養(yǎng)性疾病控制目標?；鞠隣I養(yǎng)不良現(xiàn)象，控制營養(yǎng)性疾病增長。到2020年，全國5歲以下兒童生長遲緩率控制在7%以下；全人群貧血率控制在10%以下，其中，孕產(chǎn)婦貧血率控制在17%以下，老年人貧血率控制在15%以下，5歲以下兒童貧血率控制在12%以下；居民超重、肥胖和血脂異常率的增長速度明顯下降。

二、主要任務

（一）構建供給穩(wěn)定、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)控有力的食物數(shù)量保障體系。穩(wěn)定耕地面積，加快高標準農(nóng)田建設，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，提高糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展畜牧業(yè)，提高牛肉、羊肉、禽肉供給比重。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，保障水產(chǎn)品供應。廣辟食物資源，因地制宜發(fā)展雜糧、木本糧油等生產(chǎn)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮等產(chǎn)地初加工。積極推進物聯(lián)網(wǎng)等信息技術應用，加強市場網(wǎng)絡和配送服務體系建設，加快形成安全衛(wèi)生、布局合理的現(xiàn)代食物市場流通體系。加強農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全智能分析與監(jiān)測預警，健全中央、地方和企業(yè)三級食用農(nóng)產(chǎn)品收儲體系，增強宏觀調(diào)控能力。更加積極地利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資源，有效調(diào)劑和補充國內(nèi)食物供給。

（二）構建標準健全、體系完備、監(jiān)管到位的食物質(zhì)量保障體系。建立最嚴格的覆蓋全過程的食物安全監(jiān)管制度，健全各類食物標準，落實地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責任，規(guī)范食物生產(chǎn)、加工和銷售行為。加快推進原料標準化基地建設，集中創(chuàng)建一批園藝作物標準園、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、水產(chǎn)標準化健康養(yǎng)殖示范場和農(nóng)業(yè)標準化示范縣。完善投入品管理制度，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建活動。推進食物生產(chǎn)、加工和流通企業(yè)誠信制度建設，加大對失信企業(yè)懲處力度，增強企業(yè)誠信經(jīng)營意識。加強食物安全信息共享與公共管理體系建設，健全快速反應機制，加強應急處置，強化輿論監(jiān)督和引導。

（三）構建定期監(jiān)測、分類指導、引導消費的居民營養(yǎng)改善體系。建立健全居民食物與營養(yǎng)監(jiān)測管理制度，加強監(jiān)測和信息分析。對重點區(qū)域、重點人群實施營養(yǎng)干預，重視解決微量營養(yǎng)素缺乏、部分人群油脂攝入過多等問題。開展多種形式的營養(yǎng)教育，引導居民形成科學的膳食習慣，推進健康飲食文化建設。

三、發(fā)展重點

（一）重點產(chǎn)品

1.優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品。全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，提升“米袋子”和“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)、經(jīng)營，因地制宜發(fā)展有機食品，做好農(nóng)產(chǎn)品地理標志工作。積極培育具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，嚴格保護產(chǎn)地環(huán)境。

2.方便營養(yǎng)加工食品。加快發(fā)展符合營養(yǎng)科學要求和食品安全標準的方便食品、營養(yǎng)早餐、快餐食品、調(diào)理食品等新型加工食品，不斷增加膳食制品供應種類。強化對主食類加工產(chǎn)品的營養(yǎng)科學指導，加強營養(yǎng)早餐及快餐食品集中生產(chǎn)、配送、銷售體系建設，推進主食工業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。發(fā)展營養(yǎng)強化食品和保健食品，促進居民營養(yǎng)改善。加快傳統(tǒng)食品生產(chǎn)的工業(yè)化改造，推進農(nóng)產(chǎn)品綜合開發(fā)與利用。

3.奶類與大豆食品。扶持奶源基地建設，強化奶業(yè)市場監(jiān)管，培育乳品消費市場，加強奶業(yè)各環(huán)節(jié)銜接，推進現(xiàn)代奶業(yè)建設。充分發(fā)揮我國傳統(tǒng)大豆資源優(yōu)勢，加強大豆種質(zhì)資源研究和新品種培育，扶持國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化大豆生產(chǎn)與精深加工的科學研究，實施傳統(tǒng)大豆制品的工藝改造，開發(fā)新型大豆食品，推進大豆制品規(guī)?；a(chǎn)。

（二）重點區(qū)域

1.貧困地區(qū)。采取扶持與開發(fā)相結合的方式，提高貧困地區(qū)居民的食物消費水平。創(chuàng)新營養(yǎng)改善方式，合理開發(fā)利用當?shù)厥澄镔Y源。動員社會各界參與扶貧開發(fā)，采取營養(yǎng)干預措施，實現(xiàn)貧困人口食物與營養(yǎng)的基本保障和逐步改善。

2.農(nóng)村地區(qū)。加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，增加農(nóng)民收入。加強農(nóng)村商貿(mào)與流通基礎設施建設，將城鎮(zhèn)現(xiàn)代流通業(yè)向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸，推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，開拓農(nóng)村食物市場，方便農(nóng)村居民購買食物。

3.流動人群集中及新型城鎮(zhèn)化地區(qū)。改善外來務工人員的飲食條件，加強對在外就餐人員及新型城鎮(zhèn)化地區(qū)居民膳食指導，倡導文明生活方式和合理膳食模式，控制高能量、高脂肪、高鹽飲食，降低營養(yǎng)性疾病發(fā)病率。

（三）重點人群

1.孕產(chǎn)婦與嬰幼兒。做好孕產(chǎn)婦營養(yǎng)均衡調(diào)配，重點改善低收入人群孕婦膳食中鈣、鐵、鋅和維生素A攝入不足的狀況，預防中高收入人群孕婦因膳食不合理而導致的肥胖、巨大兒等營養(yǎng)性疾病。大力倡導母乳喂養(yǎng)，重視農(nóng)村地區(qū)6個月齡至24個月齡嬰幼兒的輔食喂養(yǎng)與營養(yǎng)補充，加強母乳代用品和嬰幼兒食品質(zhì)量監(jiān)管。

2.兒童青少年。著力降低農(nóng)村兒童青少年生長遲緩、缺鐵性貧血的發(fā)生率，做好農(nóng)村留守兒童營養(yǎng)保障工作。遏制城鎮(zhèn)兒童青少年超重、肥胖增長態(tài)勢。將食物與營養(yǎng)知識納入中小學課程，加強對教師、家長的營養(yǎng)教育和對學生食堂及學生營養(yǎng)配餐單位的指導，引導學生養(yǎng)成科學的飲食習慣。強化營養(yǎng)干預，加大蛋奶供應，保障食物與營養(yǎng)需求。

3.老年人。研究開發(fā)適合老年人身體健康需要的食物產(chǎn)品，重點發(fā)展營養(yǎng)強化食品和低鹽、低脂食物。開展老年人營養(yǎng)監(jiān)測與膳食引導，科學指導老年人補充營養(yǎng)、合理飲食，提高老年人生活質(zhì)量和健康水平。

四、政策措施

（一）全面普及膳食營養(yǎng)和健康知識。加強對居民食物與營養(yǎng)的指導，提高全民營養(yǎng)意識，提倡健康生活方式，樹立科學飲食理念。研究設立公眾“營養(yǎng)日”。開展食物與營養(yǎng)知識進村（社區(qū)）入戶活動，加強營養(yǎng)和健康教育。發(fā)布適宜不同人群特點的膳食指南，定期在商場、超市、車站、機場等人流集中地發(fā)放。發(fā)揮主要媒體對食物與營養(yǎng)知識進行公益宣傳的主渠道作用，增強營養(yǎng)知識傳播的科學性。加大對食物與營養(yǎng)事業(yè)發(fā)展的投入，加強流通、餐飲服務等基礎設施建設。

（二）加強食物生產(chǎn)與供給。全面落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，強化地方人民政府的食物安全責任。加大對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的支持力度，保護農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。加大對食物加工、流通領域的扶持力度，鼓勵主產(chǎn)區(qū)發(fā)展食物加工業(yè)，支持大中城市食品加工配送中心建設，發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，有效治理面源污染。支持到境外特別是與周邊國家開展互利共贏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進出口合作。

（三）加大營養(yǎng)監(jiān)測與干預。開展全國居民營養(yǎng)與基本健康監(jiān)測工作，進行食物消費調(diào)查，定期發(fā)布中國居民食物消費與營養(yǎng)健康狀況報告，引導居民改善食物與營養(yǎng)狀況。加大財政投入，改善老少邊窮地區(qū)的中小學校和幼兒園就餐環(huán)境。

（四）推進食物與營養(yǎng)法制化管理。抓緊進行食物與營養(yǎng)相關法律法規(guī)的研究工作，適時開展營養(yǎng)改善條例的立法工作。針對食物與營養(yǎng)的突出問題，依法規(guī)范食物生產(chǎn)經(jīng)營活動，開展專項治理整頓，營造安全、誠信、公平的市場環(huán)境。創(chuàng)新食物與營養(yǎng)執(zhí)法監(jiān)督，提高行政監(jiān)管效能。弘揚勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，形成厲行節(jié)約、反對浪費的良好社會風尚。

（五）加快食物與營養(yǎng)科技創(chuàng)新。針對食物、營養(yǎng)和健康領域的重大需求，引導企業(yè)加大食物與營養(yǎng)科技投入，加強對食物與營養(yǎng)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的研究。加強對新食物資源開發(fā)和食物安全風險分析技術的研究，在科技創(chuàng)新中提高食物安全水平。加強食物安全監(jiān)測預警技術研究，促進食物安全信息監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。深入研究食物、營養(yǎng)和健康的關系，及時修訂居民膳食營養(yǎng)素參考攝入量標準。

（六）加強組織領導和咨詢指導。由農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委牽頭，發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局等部門參加，建立部際協(xié)調(diào)機制，做好本綱要實施工作。繼續(xù)發(fā)揮國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會的議事咨詢作用，及時向政府提供決策咨詢意見。省級人民政府要根據(jù)本綱要確立的目標、任務和重點，結合本地區(qū)實際，制定當?shù)厥澄锱c營養(yǎng)發(fā)展實施計劃。

第四篇：《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要(2014—2020年)》專家解讀②居民食物營養(yǎng)結構急需調(diào)整

《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014—2020年）》專家解讀②居民食物營養(yǎng)結構急需調(diào)整

2014-2-19 8:52:00

來源：農(nóng)民日報

新世紀以來，我國食物總量供需實現(xiàn)了基本平衡，人民生活水平得到顯著提高，居民營養(yǎng)健康狀況得到明顯改善。但是，在食物營養(yǎng)消費方面卻產(chǎn)生出新的問題，正如近日公布的《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014-2020年）》提出的那樣，“食物生產(chǎn)還不能適應營養(yǎng)需求，居民營養(yǎng)不足與過剩并存，營養(yǎng)與健康知識缺乏”。這些問題急需采取措施加以解決。從人群的膳食狀況及特征上劃分，這些問題及解決方式大致可分為以下三種類型：

一是食物營養(yǎng)過剩人群。據(jù)衛(wèi)生部門監(jiān)測統(tǒng)計，按照中國成人超重與肥胖判定標準，2010年我國18歲及以上居民超重率為30.6 ％，肥胖率12.0 ％，城市居民超重率和肥胖率均高于農(nóng)村；全國有2.6億人口被確診為慢性病患者，約占總人口的19％。產(chǎn)生超重及慢性病的風險因素有很多，究其主要原因，是這部分人從食物中攝入的熱量、營養(yǎng)素超過了身體需要，加上身體活動不足，導致超重和肥胖患病率如高血壓、血脂異常、糖尿病等慢性病急劇增加，并向低齡化人群蔓延。控制體重、預防肥胖的首要措施，就是要把這類人群作為重點，使之有效地節(jié)制飲食、合理調(diào)整膳食結構。通過平衡膳食，從根本上調(diào)節(jié)其能量及營養(yǎng)物質(zhì)的攝入水平，同時加強身體運動，把過多的食物消費及體重降下來，才能真正實現(xiàn)營養(yǎng)與健康相互促進的預期目標。

二是食物營養(yǎng)不足人群。按照2011年確定的農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價）新的國家扶貧標準，我國有1.28億人口生活在貧困線以下，最低營養(yǎng)需求為每人每日2100千卡熱量（1986年制訂），與綱要推薦的目標值相比，該基準值偏低。而且，農(nóng)村內(nèi)部收入差距較大導致了其食物營養(yǎng)消費差距也很大。因此，貧困地區(qū)是我國居民營養(yǎng)不良的多發(fā)地區(qū)和營養(yǎng)改善的難點地區(qū)。必須針對貧困地區(qū)環(huán)境條件差、生產(chǎn)生活條件惡劣的實際，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務，采取扶持與開發(fā)相結合的方式，動員社會各界參與扶貧，創(chuàng)新食物營養(yǎng)改善方式，如保障人均基本口糧田，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)利用當?shù)厥澄镔Y源，采取營養(yǎng)干預措施，以提高其食物消費水平，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿。

三是食物營養(yǎng)改進人群。目前我國這部分人群數(shù)量最大，其特征是已經(jīng)穩(wěn)定解決溫飽，實現(xiàn)了小康，衣食無憂。但在市場琳瑯滿目的美食誘惑下，加上缺乏食物營養(yǎng)知識，普遍存在肉類油脂等動物性食物消費過多等不合理的膳食行為。對這類人群的膳食調(diào)整，必須及時應對，加強指導，加大食物營養(yǎng)知識普及的力度，倡導文明生活方式和合理膳食模式，以控制高熱量、高脂肪、高鹽飲食，降低營養(yǎng)性疾病發(fā)病率，使其由吃飽吃好轉(zhuǎn)向吃得營養(yǎng)、吃得健康。

實際上，上述人群的膳食類型劃分是粗略的，當前我國食物營養(yǎng)面臨的新問題相互交織，相當復雜。要在綱要的指引下，通過全社會的努力，運用多種形式的營養(yǎng)教育及干預措施，引導居民形成合理的食物消費模式和科學的膳食模式，傳承以植物性食物為主、動物性食物為輔的優(yōu)良膳食傳統(tǒng)，預防和控制營養(yǎng)性疾

病，方能促進生產(chǎn)、消費、營養(yǎng)、健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（農(nóng)業(yè)部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所研究員王東陽 程廣燕 郭燕枝）

第五篇：食物安全與營養(yǎng)改善是最大的民生

食物安全與營養(yǎng)改善是最大的民生

時間:2011年02月16日 09時00分

來源:《求是》

作者:萬寶瑞

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我要評論

食物是人類賴以生存的基本生活資料。保障食物安全，促進居民營養(yǎng)改善，不僅是一個國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的物質(zhì)基礎，而且還是增強國民體質(zhì)、提升人口素質(zhì)的重要前提。1992年，在羅馬召開的國際營養(yǎng)大會形成的《世界營養(yǎng)宣言》中，聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織提出：維持人的營養(yǎng)狀況良好是其精神和體格全面發(fā)展的前提條件，應是人類社會發(fā)展的一個關鍵目標。2006年，世界銀行發(fā)表題為“重新將營養(yǎng)定位于發(fā)展中心”的研究報告，客觀評價了食物營養(yǎng)在未來社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位。2009年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織在《世界糧食不安全狀況》報告中提出，投資于農(nóng)業(yè)并輔以確保人們獲得所生產(chǎn)的食物的計劃，是推動增長進而是減少貧困和饑餓的最大動力。當前，食物與營養(yǎng)已成為國際社會所關注的人類健康發(fā)展主題，當今世界越來越多的國家大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，保障食物安全，強化居民營養(yǎng)改善。

一、食物安全與營養(yǎng)改善是新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切任務

新中國成立60多年來，我國始終高度重視農(nóng)業(yè)和食物問題，始終把解決十幾億人的吃飯問題作為治國安邦的頭等大事，始終堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食等農(nóng)產(chǎn)品基本自給的方針，不斷鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎地位，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的成就。1979—2009年，我國總人口年均增長1.1%，糧食總產(chǎn)量年均增長1.8%，糧食增長速度快于人口增長。我國用占世界約9%的耕地、6.5%左右的淡水資源，成功地解決了世界近21%人口的溫飽問題，實現(xiàn)了人民生活從溫飽不足向總體小康的歷史性跨越。

據(jù)預測，到2020年，我國人口總量將達到14.5億左右。未來10年是我國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展的重要階段，通過實施擴大國內(nèi)需求等經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，中國將加快實現(xiàn)全面小康社會建設的預期目標。這對確保國家食物安全與營養(yǎng)改善工作提出了新的更高要求。

食物安全與營養(yǎng)改善是建設全面小康社會的重要民生工程。全面小康生活的一個重要標志是食物供求基本平衡和膳食營養(yǎng)水平持續(xù)提升。改革開放以來，我國糧食總產(chǎn)量在3億噸基礎上先后跨上4個臺階，目前糧食生產(chǎn)能力基本穩(wěn)定在5億噸水平。據(jù)有關部門預測，到2020年，全國糧食生產(chǎn)能力將提高到5.5億噸以上，肉、蛋、奶、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等食物生產(chǎn)將穩(wěn)定增長，居民人均每日攝入能量預計為2200—2300千卡，其中谷類食物供能比重不低于50%，人均每日蛋白質(zhì)攝入量達80克左右。在耕地減少、人口資源環(huán)境約束增強、氣候影響加劇、國際食物供求矛盾突出的情況下，未來保障食物安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的壓力增大。

食物安全與營養(yǎng)改善是促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要方針。近10多年來，我國城鎮(zhèn)化率年均增加1個百分點，每年有近千萬人口由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，這既改變了城鄉(xiāng)結構，又擴大了國內(nèi)需求。城鎮(zhèn)居民數(shù)量的快速遞增，對食物的商品化生產(chǎn)、市場化供給明顯加大，對優(yōu)質(zhì)安全的加工食品、方便食品的需求日益增多。同時，社會主義新農(nóng)村建設和小城鎮(zhèn)發(fā)展，使越來越多的農(nóng)村居民離土離鄉(xiāng)進城安居，加快了農(nóng)村耕地的流轉(zhuǎn)和集中，致使食物生產(chǎn)方式發(fā)生新的變化，進一步轉(zhuǎn)向規(guī)?；?、專業(yè)化、市場化。

食物安全與營養(yǎng)改善是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要導向。全面小康生活，要求食物與營養(yǎng)發(fā)展必須改變傳統(tǒng)的“生產(chǎn)什么就吃什么”的食物增長方式，轉(zhuǎn)而以“吃好、吃飽、吃得科學”為要求來指導食物生產(chǎn)發(fā)展，發(fā)揮市場在食物生產(chǎn)與消費結構中的基礎性資源配置作用，逐步建成以營養(yǎng)需求為導向的現(xiàn)代食物產(chǎn)業(yè)體系。為此，需要調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展導向，進一步探索營養(yǎng)需求和農(nóng)業(yè)資源、生產(chǎn)要素、市場信息的優(yōu)化配置方式，加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，從戰(zhàn)略上轉(zhuǎn)變我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

食物安全與營養(yǎng)改善是增強人民體質(zhì)健康的重要物質(zhì)保障。在人們的溫飽問題基本解決后，我國居民食物與營養(yǎng)的城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，但膳食不平衡問題卻日益突出。在現(xiàn)有人口中，有相當部分處于亞健康狀態(tài)，因營養(yǎng)過剩而引發(fā)的肥胖、高血壓、糖尿病等慢性患病人數(shù)不斷增多，并向低齡人群蔓延。在未能解決溫飽的近3600萬農(nóng)村貧困人群中，由于宏量營養(yǎng)素攝入不足，貧血、營養(yǎng)不良發(fā)病率仍然較高。因此，必須針對不同人群、不同地區(qū)的共性需求和個性需求問題，采取有效措施改善營養(yǎng)結構，方能取得明顯成效。

二、我國食物與營養(yǎng)發(fā)展面臨的主要問題

為穩(wěn)步推進食物安全和營養(yǎng)改善工作，自上世紀90年代初，我國連續(xù)制訂了《九十年代中國食物結構改革與發(fā)展綱要》、《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2001—2010年）》。這兩部綱要的頒布和實施，對促進我國食物生產(chǎn)、保障國家食物安全和推動居民營養(yǎng)改善，發(fā)揮了重要的指導作用。在新時期建設全面小康社會的進程中，我國食物與營養(yǎng)發(fā)展仍面臨諸多亟待解決的問題。

一是思想認識和觀念問題。主要表現(xiàn)在三個方面：膳食過量，在收入不斷增加的情況下，相當部分人認為，獲取食物營養(yǎng)就是要多吃多喝，忽視了食物搭配與營養(yǎng)比例，“膏粱厚味，易傷脾胃”，膳食過量的結果勢必是營養(yǎng)性疾病叢生；追求精細，部分加工食品過度追求精細，不僅使礦物質(zhì)、維生素等微量營養(yǎng)素丟失，還造成食物資源浪費；越貴越好，有人認為價格昂貴的食物必然營養(yǎng)價值高，殊不知，有些食物通過加工、包裝等措施，增加了食物的成本，其價格增加幾倍甚至幾十倍，其實營養(yǎng)成分并沒有變化。

二是食物發(fā)展不適應問題。主要表現(xiàn)是，我國食物生產(chǎn)跟不上居民小康生活消費需要，通過營養(yǎng)需求引導消費和生產(chǎn)的發(fā)展方式尚未建立起來。部分食物的品種及品質(zhì)結構與消費結構不協(xié)調(diào)，特別是安全有保障、質(zhì)量有標準、產(chǎn)品有標識的優(yōu)質(zhì)食物比重較低。一些食用農(nóng)產(chǎn)品存在農(nóng)藥、獸藥超標現(xiàn)象，不少加工食品存在濫用添加劑等問題。少數(shù)地方食物生產(chǎn)環(huán)境污染嚴重，農(nóng)村地區(qū)對食物質(zhì)量安全監(jiān)管能力薄弱，食品安全事件屢有發(fā)生。

三是居民營養(yǎng)不平衡問題。在區(qū)域發(fā)展上，目前我國部分農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟落后，致使食物消費水平較低。而在新興城鎮(zhèn)地區(qū)，居民生活方式變化較大，由于食物消費缺乏科學性，已成為肥胖、高血壓、糖尿病等營養(yǎng)性疾病高發(fā)地區(qū)。在重點人群中，孕產(chǎn)婦與嬰幼兒、兒童青少年、老年人依然是食物與營養(yǎng)發(fā)展的重點和難點，這部分群體對食物與營養(yǎng)的需求較為特殊，需要特別加以關注。

四是食物與營養(yǎng)知識缺乏問題。實踐證明，居民預防和控制營養(yǎng)缺乏、營養(yǎng)過剩和營養(yǎng)相關疾病，關鍵要掌握必要的營養(yǎng)知識和科學的營養(yǎng)理念。近些年來，由于營養(yǎng)與健康知識普及滯后，居民營養(yǎng)知識的知曉率和健康行為的形成率都較低，使不同年齡段人群存在膳食結構不合理問題。社會上各種名目的請吃應酬等不良習俗普遍存在。營養(yǎng)專業(yè)技術人員嚴重不足。一些媒體對營養(yǎng)健康宣傳不夠全面，食品、保健品虛假廣告誤導較為普遍。

三、切實采取措施促進食物安全與營養(yǎng)健康

食物與營養(yǎng)問題歸根到底是發(fā)展問題。確保十幾億人口的食物安全供給和營養(yǎng)改善，是新時期我國經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的頭等大事。當前，做好食物安全和營養(yǎng)改善工作，應按照科學發(fā)展觀的根本要求，以提高人民群眾生活質(zhì)量為根本出發(fā)點，以營養(yǎng)健康為主導，以安全衛(wèi)生為前提，以質(zhì)量效益為取向，扎實推進食物數(shù)量保障體系、質(zhì)量安全保障體系和膳食營養(yǎng)改善體系建設，實現(xiàn)人與經(jīng)濟社會的全面均衡發(fā)展。

盡快把食物安全與營養(yǎng)改善提上各級政府的重要議事日程。持續(xù)提高食物與營養(yǎng)保障水平，是實現(xiàn)人民共享改革發(fā)展成果的重要體現(xiàn)，是促進社會和諧的關鍵舉措，是黨和政府義不容辭的責任。各級黨委和政府要把食物與營養(yǎng)工作作為關心群眾、改善民生的大事，擺上重要議事日程，不斷加強領導。要堅持食物數(shù)量安全與質(zhì)量安全并重的發(fā)展方針，加大政策支持力度，穩(wěn)定提高食物數(shù)量供給和質(zhì)量安全保障能力。要抓住人民消費升級和生活改善的有利時機，及時制訂實施新時期國家食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要，促進食物消費與生產(chǎn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，保障國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。要加快對食物安全與營養(yǎng)改善的立法，加強對食物與營養(yǎng)發(fā)展的支持和引導，充分發(fā)揮國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會的重要作用。

著力提升農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)綜合發(fā)展能力。農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)是食用初級農(nóng)產(chǎn)品和加工食品生產(chǎn)發(fā)展的兩大產(chǎn)業(yè)，是安全優(yōu)質(zhì)食物供給的源頭。在農(nóng)業(yè)資源日益稀缺的情況下，必須依靠先進的科技手段，通過高標準農(nóng)田建設和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置，加快提升耕地單位面積的產(chǎn)出水平，不斷提高農(nóng)業(yè)資源綜合利用水平；通過加工業(yè)裝備的改造和改進，不斷開發(fā)新工藝、新設備，逐步提升食品加工業(yè)的綜合生產(chǎn)能力；通過構建食物供應鏈管理、物流配送、市場營銷、金融保險、安全監(jiān)管等服務體系，提高食物加工配送能力和質(zhì)量安全保障水平。

加快構建膳食營養(yǎng)改善體系。營養(yǎng)改善關系到每個人的身體健康和生活幸福，是食物與營養(yǎng)發(fā)展的根本出發(fā)點。應加快構建定期監(jiān)測、營養(yǎng)干預、分類指導、引導消費的膳食營養(yǎng)改善體系，切實貫徹科學宣傳、專業(yè)指導、個人自愿、社會參與的原則，把膳食營養(yǎng)改善工作納入公共衛(wèi)生范圍，通過加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標志食品的生產(chǎn)以及方便加工食品、營養(yǎng)強化食品的發(fā)展，努力做好重點優(yōu)質(zhì)食物產(chǎn)品的發(fā)展和重點地區(qū)食物安全供給、重點人群膳食營養(yǎng)改善工作。

大力普及食物與營養(yǎng)的科學知識。通過政府主導和倡導，廣泛動員社會力量，積極開展多種形式的科學普及活動，引導居民平衡膳食、合理營養(yǎng)、適量運動，大力提高全民健康飲食意識和健康生活方式的行為能力。建議國家設立公眾“營養(yǎng)日”，發(fā)布適宜不同人群特點的膳食指南、營養(yǎng)手冊，倡導科學營養(yǎng)理念和膳食模式，推動健康飲食文化發(fā)展。有關部門應組織相關領域?qū)＜?、行業(yè)協(xié)會、學會和社會團體，開展食物與營養(yǎng)知識入戶宣教活動。加強對各類媒體的監(jiān)督管理，對有關營養(yǎng)健康的出版物和宣傳品，實行專家審核制，確保營養(yǎng)知識傳播的科學性、真實性。

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