第一篇：2011年關(guān)于中國基層官員民主選舉程序的理論思考與立法建

中國基層官員民主選舉程序的理論思考與立法建議

提要：關(guān)于基層官員民主選舉中的提名程序問題，既重要又復(fù)雜，實踐中經(jīng)常遇到種種難題，中國目前的法律對之缺乏嚴謹有效的規(guī)范，學(xué)術(shù)界過去因該問題太具體、操作性較強對之缺乏必要的理論關(guān)注。本文從實際出發(fā)，對完善我國縣鄉(xiāng)兩級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員選舉的提名程序做了集中的理論思考，如，為什么需要設(shè)立提名程序，提名程序與選舉、憲政過程的關(guān)系，如何完善提名程序。文章認為，完善提名程序具有很強的理論與現(xiàn)實意義。最后，本文對規(guī)范我國縣鄉(xiāng)兩級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員選舉的提名程序提出了若干立法建議。

一、現(xiàn)行選舉法律規(guī)定及基層選舉實踐中遇到的問題

關(guān)于我國目前縣鄉(xiāng)兩級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員①的選舉，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》(以下簡稱《地方人大和地方政府組織法》)的有關(guān)規(guī)定，地方人大在選舉基層官員時，提名機關(guān)為本級人民代表大會主席團，10人以上人大代表書面聯(lián)名也可以提名候選人。主席團提名或代表聯(lián)名提名的候選人人數(shù)，不得超過應(yīng)選名額。提名人應(yīng)如實介紹候選人的情況(第21條)。正職領(lǐng)導(dǎo)人的候選人一般應(yīng)進行差額選舉，也可以進行等額選舉。副職領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)進行差額選舉。如果提名的候選人數(shù)超過選舉辦法規(guī)定的人數(shù)，先預(yù)選以確定正式候選人，再行選舉(第22條)。選舉以全體代表的過半數(shù)通過為有效(第20條)。(縣鄉(xiāng)兩級人大)選舉本級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，獲得過半數(shù)選票的候選人超過應(yīng)選名額時，以得票多者當(dāng)選;如獲得過半數(shù)選票的當(dāng)選人數(shù)少于應(yīng)選名額時，不足的名額另行選舉，另行選舉的候選人確定可以根據(jù)在第一次投票的得票順序，也可以依法定程序另行提名確定候選人，另行選舉的程序同第22條的規(guī)定(第24條)。補選兩級領(lǐng)導(dǎo)人員的正職、副職，候選人可以多于或者等于應(yīng)選人數(shù)，選舉辦法由本級人民代表大會決定(第25條)。

比較縣鄉(xiāng)兩級與省市兩級甚至中央國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉，其提名權(quán)主體與提名程序大致相似。有權(quán)對國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員候選人的提名的合法主體是兩個，一是本級人大主席團②，一是相當(dāng)數(shù)量代表的聯(lián)名提名。根據(jù)《地方人大和地方政府組織法》的規(guī)定，縣級人大主席團是由縣級人大會議的預(yù)備會議選舉，預(yù)備會議由縣級人大常委會主持，每屆人大第一次會議的預(yù)備會議由上屆縣級人大常委會主持(第13條)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大主席團由本級人民代表大會舉行會議時選舉(第15條)。從立法的原初意旨看，本級人大主席團的提名是提名權(quán)的主要行使主體，人大代表聯(lián)名是對主席團提名的必要補充，顯示社會主義民主的特色。

法律條文上對縣鄉(xiāng)兩級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員選舉的提名大致是以上規(guī)定，實際中又是如何操作的呢?根據(jù)筆者對基層選舉的零星觀察，以及學(xué)者們已經(jīng)做過的專題調(diào)研報告③，人大主席團的提名主要受上級黨委組織部門的推薦。為確保中國共產(chǎn)黨員在各級政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，幾乎所有的基層國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員正職系中共黨員的政治身份背景。據(jù)觀察，為了體現(xiàn)多黨合作與政治協(xié)商，兩級機關(guān)的副職逐漸有非中共黨員身份背景人士擔(dān)任的比例呈增長趨勢。

近幾年來，選民或代表聯(lián)合提名現(xiàn)象不斷增多④，但執(zhí)政黨組織部門往往以非組織活動為名，采取多種措施，限制聯(lián)名提名活動。這些措施主要有動員或勸說被聯(lián)名提名的候選人放棄提名;動員或勸說參與提名的中共黨員代表撤回提名，使之不符合法定人數(shù)而自然失效;控制聯(lián)名提名表的發(fā)放為聯(lián)名提名動議設(shè)置障礙;在有些地方，組織部門還采取突然宣布人代會休會或延期召開，或?qū)Ξ?dāng)選的聯(lián)名提名的候選人的選舉結(jié)果不予以確認，以實現(xiàn)組織部門的選舉安排意圖;等等。

在地方換屆選舉中，有一種現(xiàn)象曾產(chǎn)生過爭議，選舉中人大代表在進行無記名投票時，對本級人大主席團以及人大代表聯(lián)名提名的候選人均予以否決，有些屬于提名之外的人選最終獲得過半數(shù)選票。對此，法律沒有規(guī)定，全國人大常委會也沒有就這種情況做出立法解釋，不免使人困惑，究竟“票箱中跳出的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長”有沒有當(dāng)選效力⑤?假如有，為什么還要設(shè)立提名程序?假如沒有，那么《地方人大和地方政府組織法》第23條規(guī)定“代表對確定的候選人，可以投贊成票，可以投反對票，可以另選其他任何代表或者選民，也可以棄權(quán)”豈不成為一句空話?筆者認為，“票箱中跳出領(lǐng)導(dǎo)人員”中可能確有一部分在領(lǐng)導(dǎo)組

織能力與思想文化水平方面離其擔(dān)任的職務(wù)有一定差距，難以勝任。但為什么會有這種現(xiàn)象發(fā)生，是值得大家關(guān)注的。本文僅僅是就我國縣鄉(xiāng)兩級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員選舉的候選人提名程序方面集中做的幾點思考。

二、設(shè)立提名程序的原因

提名程序是選舉行為中的一道關(guān)鍵程序，往往決定選舉的導(dǎo)向及結(jié)果?，F(xiàn)代代議制中選舉行為包括兩大類，一是直接選舉合適人選擔(dān)任各類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，一是選舉代表人去代行選舉活動或表決。無論是哪一種選舉，提名程序總是會被啟動運用。即便是形式上的民主選舉，為獲得當(dāng)選合法性，組織者一般也在正式選舉活動前進行提名程序。

曾有人對選舉的提名程序提出否定看法，認為提名行為與民主精神是完全背離的。民主精神與提名程序能否兼容?我們的意見是，提名與直接民主之間的確存在一定的沖突。但從現(xiàn)實考慮，民主的實現(xiàn)方式多為間接民主，加之現(xiàn)代政黨在民主實踐中力量愈加強大，為保證選舉活動的實際民主，提名程序的設(shè)置就顯得非常重要了。有的人可能還會質(zhì)疑，一旦在選舉活動中，某黨派或社會團體處于絕對優(yōu)勢，完全壟斷了提名權(quán)，提名程序最終還是淪落成為一種“虛假”的民主程序。對此，我們不否認現(xiàn)實中確實有過這種現(xiàn)象，但應(yīng)看到，這只會是民主的初級發(fā)展階段甚至是前民主階段中出現(xiàn)的情況。在民主國家或民主社會中，很難出現(xiàn)一個階層對公共資源的整體控制，因為那是一個利益、文化多元的國家。提名程序在選舉過程中是必要的。要提高提名程序的科學(xué)性與廣泛參與性，才能糾正人們對提名程序的消極態(tài)度，才能保證民主選舉活動的最終成功。

我國憲法和法律確認了民主的國體，重視選舉活動，規(guī)定全國各級人民代表大會的代表由選民直接或間接選舉產(chǎn)生，全國各級國家機關(guān)的首長也必須由選舉產(chǎn)生⑥。在人民代表和國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉活動中，都相應(yīng)規(guī)定了提名權(quán)主體?？陀^地說，我國憲法和法律對提名程序的規(guī)定是欠妥當(dāng)周全的。我國憲法和法律之所以要對提名程序做出規(guī)定，主要是考慮到社會主義代議制民主的現(xiàn)實條件制約，保證執(zhí)政黨

和人民的意志和利益能在選舉中得到“合法化”的確認，保證執(zhí)政黨和人民群眾的選舉意愿能在選舉結(jié)果中都有體現(xiàn)。

三、提名程序與選舉、憲政過程的關(guān)系

提名程序有以下功能：

一、集中民意，保證選舉的有效性。如果不設(shè)立該程序，勢必會導(dǎo)致選票分散，不易產(chǎn)生理想的選舉結(jié)果。

二、體現(xiàn)選舉的程序合法性。選舉過程本身就有很強的合法化功能，一場成功的選舉，不僅在“選”方面要有民眾的廣泛參與，而且在“舉”方面也要體現(xiàn)民眾的認同。提名程序在“舉”方面承擔(dān)的角色與任務(wù)，是要讓那些真正有才有德并且有為公眾服務(wù)熱情的人士，有被挑選為公職人員的機會，同時要在程序方面體現(xiàn)“程序公正”，保證選舉過程各環(huán)節(jié)充分民主。

廣義的選舉活動就是提名行為、投票行為與選舉結(jié)果確認三個環(huán)節(jié)，提名在整個選舉活動中起著明顯的導(dǎo)向作用。盡管有許多被提名者在投票結(jié)果中被宣布落選失敗，但成功當(dāng)選的比例要遠遠高于落選者的比例，這是一個非常簡單的事實。因此，為了獲得當(dāng)選的目的，第一步往往是爭取獲得選舉提名，不論是本級人大主席團的提名，抑或相當(dāng)數(shù)量的人民代表聯(lián)名提名。在沒有獲得提名的情形下，想贏得選舉結(jié)果是非常困難的。

從程序設(shè)置的規(guī)范科學(xué)意義上講，提名程序是選舉程序的必要組成部分。選舉前，必須有提名程序的設(shè)置。條件允許，應(yīng)能使每個享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)的主體有權(quán)對選舉提名。官員選舉提名的對象可以是他(她)熟悉的人，也可以是不熟悉的人;可以是他(她)本人，也可以是別人;可以是人民代表，也可以不是人民代表。如果選民沒有自由的提名權(quán)，其選舉權(quán)與被選舉權(quán)是不完善的。

提名程序的設(shè)置，符合憲政精神。憲政是最有可能兼容實現(xiàn)民主、法治、人權(quán)價值的現(xiàn)代政治模式。它反對專制、崇尚寬容，提倡自由競爭，追求程序正義。憲政不僅是一種理想的價值模式，更是一套完整的程序，是憲政價值的程序轉(zhuǎn)化。程序化是憲政精神的基本特征。提名程序不僅有可能吸引選民對選舉的參與，實現(xiàn)選民的選舉權(quán)利，而且使選舉活動中可能的劇烈沖突能通過程序得到有效消解。

四、提名程序應(yīng)充分體現(xiàn)現(xiàn)代民主的內(nèi)容與形式

提名程序設(shè)置的本意，在于為實現(xiàn)民主選舉提供程序保障。因此，提名程序恪守民主原則就成為其根本的義務(wù)了。要實現(xiàn)提名程序的規(guī)范化運作，首先，要反思提名權(quán)的合憲主體。究竟誰才是選舉提名權(quán)的真正享有者?是全體選民，還是全體選民中的單個人或者部分人，有沒有哪個組織可以自稱是全體選民中的單個人或者部分人甚至是全體選民的代表者來代行提名權(quán)?過去以某些選民的文化與政治素質(zhì)太差為由而在立法中明確或變相地對選民個人的選舉提名權(quán)予以剝奪的做法，應(yīng)考慮社會巨大進步的現(xiàn)實狀況而加以廢止、革新。其次，不同提名權(quán)所推選的候選人有無層次、等級之區(qū)分，需要反思。我國現(xiàn)行法律雖沒有明確區(qū)分人大主席團(代表執(zhí)政黨組織)提名候選人與人大代表聯(lián)名推薦候選人的名次排定方面，但前者的優(yōu)勢是明顯的、帶有支配性的。再次，提名程序的民主化與科學(xué)化問題，對領(lǐng)導(dǎo)人員或人民代表的提名，執(zhí)政黨的組織部門確實很有發(fā)言權(quán)，因為其重要工作職責(zé)就是負責(zé)考察、推薦，他們自有一套考核、評估程序。但真正對某位領(lǐng)導(dǎo)干部做出客觀公允評價，僅有組織部門的工作努力是不夠的，要注意參照社會民眾對其印象與評論。至于其科學(xué)化，主要是針對現(xiàn)行提名實踐中存在對候選人信息不公開而人們對此非議頗多的情形，我們的主張是，提名也要引入公開競爭機制，如果被提名的對象很多，在確定正式候選人之前，可以考慮進行競爭性的書面法律、政策、科技、文教知識考試、面試，公示以往的經(jīng)歷與業(yè)績，發(fā)表當(dāng)選綱領(lǐng)和設(shè)想。如果被提名的人數(shù)符合法律規(guī)定，候選人也應(yīng)該如此進入選舉程序。當(dāng)然，這已不屬于本文討論的范圍了。最后，與現(xiàn)行選舉實踐密切相關(guān)的是，出現(xiàn)沒有經(jīng)法律規(guī)定的兩大提名權(quán)主體提名的人士的當(dāng)選效力問題，有無必要對選舉提名程序做出改革，干脆承認單個選民的提名權(quán)，這樣規(guī)定的好處是能避免與《地方人大和地方政府組織法》第23條規(guī)定的沖突，否則在法律與立法的內(nèi)在邏輯上會留下缺憾，令人困惑。

提名程序應(yīng)有機整合民主實質(zhì)與民主形式的功能。提名權(quán)的行使要充分發(fā)揚民主，盡力發(fā)現(xiàn)、甄別、挑選德才兼?zhèn)涞倪x民來擔(dān)任國家公職。為使優(yōu)秀的選民能最終被選出，在成為正式候選人或正式當(dāng)選時，必須歷經(jīng)公平的競爭性程序。提名權(quán)的范圍必須在現(xiàn)行基礎(chǔ)上擴大，直至每個選民都享有提名權(quán)⑦。實現(xiàn)這一點，在中國目前確有困難，但應(yīng)是努力的方向。有一種觀點認為，強化基層政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人員選舉的提名

程序是不符合執(zhí)政黨的組織原則及一貫做法，我們的回答是否定的。健全與完善提名程序是完全符合我國憲法的首要原則-人民主權(quán)原則的，不存在“方向錯誤”的問題。假如認為與執(zhí)政黨一直沿用的某些做法產(chǎn)生沖突，需要反思的不是提名程序的法律化，而是要全面調(diào)整以前執(zhí)政黨組織工作過于政策化和原則化的傾向。執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨代表了和代表著廣大人民的根本利益，沒有自己的特殊利益和特權(quán)，所以，在基層政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)方面，應(yīng)充分尊重與順應(yīng)民意，不武斷，講程序，重規(guī)則，保障選舉的合憲性、合法性。只有在選舉提名過程方面充分反映民意，國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員過去在實踐中“雙眼朝上不朝下”的局面才會徹底扭轉(zhuǎn)，這對尊重民主、提高領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任心不無益處。

五完善我國縣鄉(xiāng)兩級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員當(dāng)選的提名程序

前面分析了規(guī)范提名程序在選舉過程中的一般意義。在我國，規(guī)范與完善基層官員的選舉提名，更具現(xiàn)實意義。歸納起來，它能吸引廣大選民參加選舉，釋放選舉熱情，使選民因過去的不當(dāng)做法導(dǎo)致的厭選心態(tài)不斷得到修復(fù)。它還能促進選民培養(yǎng)民主意識，養(yǎng)成民主習(xí)慣，學(xué)習(xí)民主知識。這道程序設(shè)計好了，并且能被選舉法律所規(guī)范，必定能推動我國民主建設(shè)產(chǎn)生重大進展?！皵U大基層民主，是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作” ⑧。作為中國基層民主選舉程序完善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改進縣鄉(xiāng)兩級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員當(dāng)選的提名程序，既有必要性，又具可行性。而且在這一級擴大推行民主的提名程序作為政治體制改革的試驗，人民群眾走進民主的大課堂，效果明顯、直接，一定會改變?nèi)嗣袢罕妼ξ覈x舉的根本看法，人民民主政權(quán)的合法性基礎(chǔ)更加牢固。因此，不啻為我國政治體制改革的一個戰(zhàn)略突破。

規(guī)范與完善縣鄉(xiāng)兩級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員當(dāng)選的提名程序⑨，其具體途徑應(yīng)包括以下方面。

第一，進一步完善候選人的提名、介紹方式。候選人提名過程是否民主，直接關(guān)系到整個選舉的民主實現(xiàn)程度。我國通過對《地方人大和地方政府組織法》的修改，過去比較普遍存在“上面定名單，下面劃圈圈”的狀況，有了很大改變。但是在候選人的提名、介紹方面，還存在不少問題。根據(jù)《地方人大和地方政府組織法》第21條的規(guī)定，人大主席團提名或者10人以上代表聯(lián)合提名的領(lǐng)導(dǎo)人員候選人，具有完全平等的法律地位。可在選舉實踐中，卻存在一定差異。無論從社會主義民主、法治的要求來看，還是從

人民代表大會本質(zhì)而言，不應(yīng)有區(qū)分?？梢钥隙?，隨著我國公民的民主意識不斷增強和參政議政能力的不斷提高，今后選民或人民代表聯(lián)合推薦候選人的現(xiàn)象必將大大增加，甚至?xí)^政黨或人民團體提名候選人，這都很正常，也是選舉民主程度提高的表現(xiàn)。只要程序合法，就不應(yīng)予以批評和干涉。事實上，聯(lián)名提名候選人，還是對執(zhí)政黨組織推薦候選人的有益補充，使得兩類候選人展開合法的競爭，從而使各級人大選出更為合格的國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。

介紹候選人的方法有待完善。介紹候選人的目的是使代表增加對候選人的了解，避免盲目投票，以保證當(dāng)選者具有較好的素質(zhì)。可是，現(xiàn)實中不少地方不重視介紹候選人工作，對初步候選人幾乎不做介紹，對正式候選人的介紹，也只是由選舉委員會向選民印發(fā)或宣讀關(guān)于候選人生平、工作的簡略介紹，難以全面了解被提名的候選人。鑒此，筆者認為，選舉委員會須安排候選人與選民直接見面，進行自我介紹;選舉委員會還應(yīng)該公布名單，利用公報、廣播、黑板報、電視、報紙等多種方式進行宣傳介紹，讓選民或人民代表充分了解候選人的政治立場、工作業(yè)績、從政態(tài)度以及工作規(guī)劃等。而且還應(yīng)回答選民的有關(guān)提問甚至準備辯論。只有這樣，人民才能挑選出自己比較滿意的官員。

第二，在提出與確定候選人的程序上，要避免違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。如有些地方領(lǐng)導(dǎo)重視政黨、團體的提名，而忽視選民或代表的提名;有些地方政黨、團體推薦的候選人過多;有些地方在確定候選人名單時，只強調(diào)某種代表性，如民主黨派、城鄉(xiāng)、民族、男女等，而不尊重多數(shù)代表的意見?？h鄉(xiāng)兩級人大應(yīng)通過制定提名實施細則來明確規(guī)定政黨、團體推薦的候選人與人民代表(選民)推薦的候選人比例，保證代表(選民)推薦的候選人比例。在公布初步候選人名單時，必須將政黨、團體及人民代表(選民)依法推薦的人選一并列入。擬任候選人名單公布后，一定要依法由各人民代表反復(fù)醞釀、協(xié)商，依法根據(jù)較多數(shù)人民代表的意見來確定正式候選人。

第三，明確縣鄉(xiāng)兩級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員候選人的提名標準?？h鄉(xiāng)兩級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員候選人一旦被提名并且成功獲得全體代表過半數(shù)以上選票，便會成為一縣、一鄉(xiāng)之長，需要對承擔(dān)的職務(wù)負責(zé)，需要對轄區(qū)的全體選民負責(zé)。因此，挑選合適的人選，非常關(guān)鍵。我們認為，對候選人的提名，必須慎重、全面、明確標準。縣鄉(xiāng)兩級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員是公務(wù)員，但又不完全適用公務(wù)員的一系列考核、選拔標準⑩。理性的民主選舉，是選賢舉能，是執(zhí)政黨以及全體選民的共同愿望，符合人民主權(quán)的現(xiàn)代憲政原則。

第四，為完善提名程序提供選舉技術(shù)方面的配套保障。在指導(dǎo)思想上明確提名程序要承載民主的運行功能之外，還應(yīng)關(guān)注提名過程中的若干細節(jié)技術(shù)方面問題，如，要保證有足夠長的協(xié)商、醞釀時間;要逐步降低代表聯(lián)名的人數(shù);要杜絕選舉舞弊現(xiàn)象，要保持選舉委員會的中立性，要依法實施對違犯選舉法的懲戒與制裁。很多地方對民主選舉的重要意義認識不足，提名名單開列后，往往不到半天時間，立即開展投票選舉，使人民代表或選民無法對候選人做出充分了解。因此，必須延長提名的必要協(xié)商與醞釀時間。選舉法上應(yīng)增加對提名時間的明確日期規(guī)定。在條件成熟的地方，要結(jié)合現(xiàn)代科技進步成果探索革新提名與選舉的新形式新方法，應(yīng)允許選民能單獨提出國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的候選人名單⑾，即使在經(jīng)濟文化條件相對落后的地區(qū)，也應(yīng)該逐步降低必須有10人以上代表聯(lián)名的規(guī)定。對基層群眾的政治素質(zhì)與選舉素質(zhì)不應(yīng)該一味采取不信任的立場。目前在實踐中經(jīng)常發(fā)生選舉舞弊現(xiàn)象，如，賄選⑿、指選、派選⒀，家族與宗法勢力干預(yù)選舉，利用“白票” ⒁、“陪選” ⒂和流動票箱⒃來暗中操縱選舉，等等。這與中國的歷史與現(xiàn)實國情有很大關(guān)系，解決的辦法必須依靠法律。法律對違法選舉行為的制裁必須加大。選舉委員會接受執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，但在憲法和法律目前，應(yīng)保持中立，認真執(zhí)行憲法和選舉法律的規(guī)定，對選舉的全過程進行依法領(lǐng)導(dǎo)、控制、監(jiān)督，必須嚴格遵守選舉的各項程序，及時受理選舉爭議，保全選舉資料，制止破壞選舉的違法行為，保證選舉活動的合法有序開展。

六、立法建議

鄧小平同志曾指出，“(政治體制改革)總的來講是要消除官僚主義，發(fā)展社會主義民主，調(diào)動人民和基層單位的積極性”“要把權(quán)力下放給基層和人民，在農(nóng)村就是下放給農(nóng)民”⒄。如果下一步要修改我國的《地方人大和地方政府組織法》，建議完善對我國縣鄉(xiāng)兩級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員選任的提名程序。我認為，結(jié)合我國實際，可以考慮的修改(補充)之處，至少包括以下方面。

(一)縣級

(1)縣級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員候選人的提名，應(yīng)充分發(fā)揚民主，既可以由縣級選舉委員會主席團提出，也可以由本級人大代表5人以上聯(lián)名提出，轄區(qū)內(nèi)50名以上選民聯(lián)名，也可以提名。被提名人不論身份、性別、民族、文化程度、財產(chǎn)、信仰在憲法和選舉法律面前一律平等。(2)被提名為候選人者應(yīng)該在政治思想、文化專業(yè)、組織管理公共事務(wù)、身體和心理方面有較好素養(yǎng)，尤其在決策、計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督方面有較高才能，熱心公共事務(wù)。(3)所有提名必須以書面的形式提出，并附上提名的充分理由以及被提名人的基本情況。(4)縣級選舉委員會對被提名人的資格進行預(yù)審后，提交本級人大全體代表討論、協(xié)商，應(yīng)5人以上人民代表要求，被提名人必須安排在人民代表會議上與人民代表見面，回答有關(guān)問題。(5)縣級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員候選人的確定，至少有2天的討論時間。(6)撤消提名也必須有充分理由。(7)縣級選舉委員會對國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員候選人選舉提名的程序進行組織領(lǐng)導(dǎo)，選舉委員會恪守公正、中立立場，選舉委員會的成員不參加本級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉，如被提名，應(yīng)退出選舉委員會。(8)另行選舉必須另行提名。(9)縣級選舉委員會保證憲法和選舉法律在選舉工作中的嚴格實施，對提名程序?qū)嵤┍O(jiān)督，受理提名爭議并依法做出及時處理，保證提名權(quán)行使與提名過程的民主、合法。

(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級

(1)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員候選人的提名，應(yīng)充分發(fā)揚民主，既可以由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大主席團提出，也可以由本級人大代表3人以上聯(lián)名提出，轄區(qū)內(nèi)20名以上選民聯(lián)名，也可以提名。被提名人不論身份、性別、民族、文化程度、財產(chǎn)、信仰在憲法和選舉法律面前一律平等。(2)被提名為候選人者應(yīng)該在政治思想、文化專業(yè)、組織管理公共事務(wù)、身體和心理方面有較好素養(yǎng)，尤其在決策、計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督方面有較高才能，熱心公共事務(wù)。(3)所有提名必須以書面的形式提出，并附上提名的充分理由以及被提名人的基本情況。(4)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大主席團對被提名人的資格進行預(yù)審后，提交本級人大全體代表討論、協(xié)商，應(yīng)3人以上人民代表要求，被提名人必須安排在人民代表會議上與人民代表見面，回答有關(guān)問題。(5)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員候選人的確定，至少有1天的討論時間。(6)撤消提名也必須有充分理由。(7)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大主席團對本級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員候選人選舉提名的程序進行組織領(lǐng)導(dǎo)，選舉委員會恪守公正、中立立場，選舉委員會的成員不參加本級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉，如被提名，應(yīng)退出選舉委員

會。(8)另行選舉必須另行提名。(9)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大主席團保證憲法和選舉法律在選舉工作中的嚴格實施，對提名程序?qū)嵤┍O(jiān)督，受理提名爭議并依法做出及時處理，保證提名權(quán)行使與提名過程的民主、合法。你好哦啊，更多相關(guān)資料請聯(lián)系QQ 1634189238

第二篇：基層工會民主選舉程序

基層工會民主選舉程序

一、申請成立工會（或申請工會換屆）

書面向上級工會申請成立單位工會及上報籌備組成員名單（或申請工會換屆）。

注意：

（1）工會籌備組成員一般由上級工會、單位黨組織和會員代表共5—15人組成，設(shè)籌備組組長1名。

（2）單位工會名稱一般是“單位全稱+工會委員會”。（3）請示的落款一般是“××（單位全稱）工會籌備組（代章）”，并加蓋公章。如果單位已經(jīng)成立黨組織，則由黨組織代章，如果未成立黨組織，則請單位行政代章。

（4）工會換屆工作，由本屆工會委員會負責(zé)組織。

（參見范本1：關(guān)于成立××工會委員會的請示）（參見范本2：關(guān)于××工會委員會換屆的請示）

二、發(fā)展會員

收到上級工會批復(fù)后，單位工會籌備組發(fā)展會員。（1）員工凡承認《中國工會章程》，自愿申請加入工會,填寫《工會會員申請登記表》，經(jīng)工會籌備組批準，即可成為工會會員。

（2）單位工會組建完成后，向會員發(fā)放《工會會員證》。

（參見范本3：關(guān)于發(fā)展工會會員的通知）（參見范本4：××工會會員申請登記表）

三、成立工會小組，民主選舉工會小組長（1）工會小組一般以車間、部門等為單位建立。（2）籌備組在征集會員（代表）意見基礎(chǔ)上，每個工會小組推薦2名或以上工會小組長候選人，并召開小組會員會議，由會員采取舉手表決的方式選舉1名工會小組長。

注意：大型企業(yè)可以工廠等為單位成立工會分會，召開工廠會員（代表）大會，民主選舉工會分會主席、副主席、委員。

四、民主選舉會員代表

1、單位工會籌備組確定和分配會員代表名額。（1）單位工會籌備組根據(jù)會員人數(shù)確定會員代表人數(shù)。會員100人以下的，召開會員大會，不選舉會員代表。會員100人至200人的單位，會員代表人數(shù)不少于會員的30%；

會員201人至500人的單位，會員代表人數(shù)不少于會員的20%，且不少于60人；

會員501至1000人的單位，會員代表人數(shù)不少于會員的10%，且不少于100人；

會員1001人到5000人的單位，會員代表人數(shù)不少于會員的6%，且不少于100人；

會員5001到10000人的單位，會員代表人數(shù)不少于會員的5%，且不少于300人；

會員超過10000人的單位，會員代表人數(shù)原則上不超過500人。

（2）單位工會籌備組根據(jù)各工會小組會員數(shù)量，兼顧會員的代表性，將會員代表的名額分配到工會小組。一線員工應(yīng)占會員代表人數(shù)的60%以上。

（3）女代表、青年代表和具有本單位會員身份的勞務(wù)派遣員工代表應(yīng)占一定比例。

2、民主選舉會員代表。

（1）籌備組指導(dǎo)各工會小組，采用無記名投票方式民主選舉產(chǎn)生會員代表。（2）籌備組將會員代表名單及時進行公告。（參見范本5：關(guān)于××工會第×屆會員代表大會代表名單的公告）

注意：

1.不是工會會員的職工不能當(dāng)選會員代表。

2.鼓勵會員100人以上的企業(yè)工會召開會員大會進行民主選舉。

五、確定工會委員和經(jīng)費審查委員候選人

1、單位工會籌備組確定工會委員和經(jīng)費審查委員名額。工會委員會委員名額應(yīng)以奇數(shù)設(shè)置，依據(jù)會員人數(shù)多少來確定：

不足25人，設(shè)委員3至5人，也可以設(shè)主席或組織員1人；

25人至200人，設(shè)委員3至7人； 201人至1000人，設(shè)委員7至15人； 1001人至5000人，設(shè)委員15至21人； 5001人至10000人，設(shè)委員21至29人； 10001人至50000人，設(shè)委員29至37人； 50001人以上，設(shè)委員37至45人。經(jīng)費審查委員會委員名額一般為3至11人。

2、推薦工會委員和經(jīng)費審查委員候選人。

（1）根據(jù)“工會委員候選人差額比例不低于5％”確定工會委員候選人名額。

（2）根據(jù)“經(jīng)費審查委員可以實行等額選舉”確定經(jīng)審委員候選人名額。

（3）籌備組通過如下方式征集候選人：會員自薦、10名以上會員（代表）聯(lián)名推薦、工會分會或工會小組推薦、本屆工會委員會或工會籌備組推薦、同級黨組織推薦、上級工會推薦。

（4）工會籌備組對候選人名單匯總并進行資格審查，下發(fā)到工會小組討論投票，根據(jù)得票數(shù)和代表性等情況提出工會委員、經(jīng)審委員、工會主席（副主席）、經(jīng)審主任候選人建議名單。

注意：

（1）單位出資人（含合伙人）及其近親屬、法人代表、行政負責(zé)人不得提名為工會委員會成員候選人。人力資源部門負責(zé)人、外籍（含港澳臺地區(qū)）員工不得提名為工會主席候選人。

（2）工會主席、副主席可以等額選舉產(chǎn)生，也可以差額選舉產(chǎn)生。

（3）本級工會委員會主持財務(wù)工作的負責(zé)人及其管錢、管物人員不得兼任本級工會經(jīng)費審查委員會的成員。

3、籌備組書面向上級工會上報委員候選人名單?；I備組向上級工會上報工會委員、工會主席、副主席和經(jīng)費審查委員、主任候選人名單。有黨組織的企業(yè)要同時征得同級黨組織的同意。

（參見范本6：關(guān)于召開××工會第×屆第一次會員代表大會的請示）

4、候選人公示。

在召開會員代表大會進行民主選舉前將候選人名單公示7個工作日。

（參見范本7：關(guān)于××工會第×屆委員會、經(jīng)費審查委員會候選人名單的公示）

六、籌備會員代表大會

在上級工會批復(fù)后，籌備組籌備召開會員代表大會，并準備如下籌備工作材料（參見：籌備工作材料）：

? 籌備工作報告

? 大會選舉辦法（草案）? 委員候選人簡介 ? 會員代表人數(shù)報告單 ? 工會委員選票（間接選舉）

? 工會主席、副主席、委員選票（直接選舉）? 經(jīng)費審查委員選票

? 工會委員計票匯總表（間接選舉）

? 工會主席、副主席、委員計票匯總表（直接選舉）? 經(jīng)費審查委員計票匯總表

? 工會主席、副主席選票（間接選舉）? 經(jīng)費審查委員會主任選票 ?

七、召開會員代表大會

1、會員代表大會選舉的原則規(guī)定。

（1）會議通過無記名投票選舉產(chǎn)生工會委員會和經(jīng)費審查委員會。

（2）參加選舉的人數(shù)為應(yīng)到會人數(shù)的三分之二以上時，方可進行選舉。

（3）候選人獲得應(yīng)參加選舉人的過半數(shù)票時，才能當(dāng)選。

2、會員代表大會的主要議程：

①籌備組負責(zé)人作籌備工作報告（如換屆，由工會主席做上一屆工會委員會工作報告，及由經(jīng)審主任做上一屆工會經(jīng)費審查審計監(jiān)督情況報告）；

②表決通過《大會選舉辦法》；

③宣讀候選人簡介（即表決通過候選人名單）； ④表決通過總監(jiān)票人、監(jiān)票人、計票人名單； ⑤大會選舉、計票、宣布選舉計票結(jié)果和當(dāng)選人名單； ⑥（如果是間接選舉）大會暫時休會，當(dāng)選的工會委員召開會議，選舉產(chǎn)生工會主席、副主席。當(dāng)選的經(jīng)費審查委員召開會議，選舉產(chǎn)生經(jīng)審主任；

⑦當(dāng)選工會主席發(fā)言；

⑧企業(yè)行政、上級工會等領(lǐng)導(dǎo)講話。（參見：大會主持詞）注意：

會員（代表）大會屆次的有關(guān)說明：

工會成立時召開的會員（代表）大會，稱之為第一屆第一次會員（代表）大會，主要任務(wù)是選舉產(chǎn)生第一屆工會委員會和第一屆經(jīng)費審查委員會。本屆期內(nèi)以后一般每次召開的會員（代表）大會，則稱之為第一屆第二次、第一屆第三次……，以此類推。

相應(yīng)地，工會全體委員召開會議，稱之為第一屆工會委員會第一次委員會議，第二次委員會議……

第一屆會員代表大會任期屆滿時，需重新選舉會員代表，召開第二屆第一次會員代表大會，主要任務(wù)是進行換屆選舉產(chǎn)生第二屆工會委員會。

八、成立工會委員會后的有關(guān)工作

1、成立女職工委員會。

單位工會中有女會員10名以上的應(yīng)建立女職工委員會，不足10名的可以設(shè)女職工委員。

女職工委員會委員可由同級工會委員會提名，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，也可召開女職工（代表）大會選舉產(chǎn)生。

基層工會女職工委員會主任、副主任、委員與工會委員會同時報上級工會審批。

2、向上級工會報送選舉結(jié)果等材料。

（1）向上級工會上報選舉結(jié)果（參見范本8：開平市建立工會組織呈批表、范本9：開平市基層工會委員會改選呈批表）。選舉結(jié)果同時報單位黨組織。

(2)上級工會批復(fù)

(3)工會委員會收到批復(fù)后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)采取張榜公布或網(wǎng)上發(fā)布等形式，向全體會員公告工會委員會、經(jīng)費審查委員會、女職工委員會成員名單。

（參見范本10：關(guān)于××工會委員會、經(jīng)費審查委員會、女職工委員會組成人員的公告）

3、刻制公章。由上級工會開具刻制公章介紹信，到公安部門登記后刻制公章。

4、向上級工會申請辦理《工會社團法人資格證》。（參見范本11：廣東省工會社會團體法人資格證申請書）

5、到銀行辦理工會獨立賬戶。

6、資料存檔。包括上級工會各項批復(fù)、會員代表大會各項文字材料，選票原件及選票匯總結(jié)果，以及各類證件的原件。

第三篇：中國民主與法制建設(shè)——立法程序

上 海 大 學(xué)

《中國民主與法治建設(shè)》課程

課題研究報告

課題題目：關(guān)于中國全國人大與美國國會立法程序的差異及原因的研討

報告人姓名：曹連強

學(xué)號：1212158

3報告日期：2013年10月30日

關(guān)于中國全國人大與美國國會立法程序的差異及原因的研討

[內(nèi)容提要]本文就中國全國人民代表大會與美國國會的立法程序的差異及原因展開研討，在查找書籍及在英特網(wǎng)中查閱有關(guān)資料的基礎(chǔ)上，進行分析總結(jié)。中國和美國是兩個社會性質(zhì)完全不同的國家，中國是社會主義國家，美國是資本主義國家，兩者不管是在社會意識形態(tài)還是價值觀等方面都有著巨大的不同。中美兩國立法程序在法律案的提出、審議、草案的形成、表決與公布方面都有著不同。

[關(guān)鍵詞]立法程序、全國人大、美國國會

一、問題的提出及采用的研討方法

在學(xué)習(xí)《中國民主與法制建設(shè)》的課程上，學(xué)習(xí)到有關(guān)立法程序的章節(jié)，“比較中國全國人大與美國國會立法程序的差異及原因”是我所在小組的研討課題，對此我產(chǎn)生了濃厚的興趣，中美立法程序有著什么樣的差異呢？形成差異的原因又是什么呢？

調(diào)查采用的方法是1.從書籍中查找有關(guān)資料；2.在英特網(wǎng)中查閱有關(guān)資料。

二、研討情況和資料整理

1、我國全國人民代表大會的立法程序

(1)法律案的提出

有權(quán)向全國人大提出法律案的主體。有權(quán)向全國人大提出法律案的主體包括兩個方面：一是有關(guān)國家機關(guān)，即全國人大主席團、全國人大常委會、國務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人大各專門委員會，可以向全國人大提出法律案，由主席團決定列入會議議程。二是一個代表團或者30名以上代表聯(lián)名，也可以提出法律案，由主席團決定是否列人會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入議程。專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。

有權(quán)向全國人大常委會提出法律案的主體。有權(quán)向全國人大常委會提出法律案的主體也包括兩個方面：一是有關(guān)國家機關(guān)，即委員長會議、國務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人大各專門委員會，可以向常委會提出法律案。二是常委會組成人員十人以上聯(lián)名，可以向常委會提出法律案，由委員長會議決定是否列入常委會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常委會會議議程。

(2)法律草案的形成過程

根據(jù)中央國家機關(guān)起草法律草案的實踐，法律草案的形成過程，一般包括以下幾個環(huán)節(jié)：1.立項，作出立法決策。2.建立起草班子，開展起草工作。3.進行調(diào)查研究。4.形成草案框架和對主要問題的意見。5.起草條文。6.征求各方面意見。7.形成送審稿并對送審稿進行審查。

(3)法律案的審議

全國人民代表大會審議法律案的程序。全國人民代表大會審議法律案的主要程序：一是在會議舉行前一個月將法律草案發(fā)給代表，以便代表進行認真研究，準備意見；二是在大會全體會議上聽取提案人作關(guān)于法律草案的說明；三是各代表團全體會議或小組會議對法律草案進行審議；四是有關(guān)的專門委員會對法律草案進行審議，提出審議意見，然后由法律委員會根據(jù)各代表團和有關(guān)的專門委員會的審議意見，對法律草案進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結(jié)果的報告，并提出法律草案修改稿。

全國人大常委會審議法律案的程序。全國人大常委會審議法律案的主要程序：一是在常委會會議舉行的7日前將法律草案發(fā)給常委會組成人員，以便常委會組成人員進行認真研究，準備意見；二是在常委會全體會議上聽取提案人作關(guān)于法律草案的說明，由提案人委托的人對制定該法律的必要性、可行性、立法的指導(dǎo)思想和基本原則以及法律草案的主要內(nèi)容作出說明；三是常委會分組會議對法律草案進行審議，在此基礎(chǔ)上，必要時可以召開聯(lián)組會議進行審議；四是有關(guān)的專門委員會對法律草案進行審議，提出審議意見，然后由法律委員會根據(jù)各常委會組成人員、有關(guān)的專門委員會的審議意見和其他各方面的意見，對法律草案進行統(tǒng)一審議，向常委會提出審議意見的匯報或者審議結(jié)果的報告，并提出法律草案修改稿。

(4)法律案的表決

列人全國人大會議審議的法律案，經(jīng)法律委員會統(tǒng)一審議提出的法律草案修改稿，交各代表團進行審議，然后由法律委員會根據(jù)各代表團的審議意見進行修改，提出法律草案建議表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

列入全國人大常委會審議的法律案，經(jīng)法律委員會統(tǒng)一審議提出的法律草案修改稿，交常委會進行審議，由法律委員會根據(jù)常委會組成人員的審議意見

進行修改，提出法律草案建議表決稿，由委員長會議提請常委會全體會議表決，由全體常委會組成人員的過半數(shù)通過。

(5)法律的公布

法律簽署后，及時在全國人大常委會公報和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登。在常委會公報上刊登的法律文本為標準文本。所謂標準文本，就是凡發(fā)現(xiàn)各種法律文本之間不一致的，均以常委會公報上刊登的法律文本為標準，以維護法制統(tǒng)一，保證法律的正確貫徹實施。

2.美國國會的立法程序

（1）提出議案

在眾議院，一名或多名眾議員只要把議案文本送交書記官或投入議案箱，議案就提出了。在參議院，一名或多名參議員只須得到會議主持人的認可，就可宣布議案。同一議案可在兩院分別提出。提案權(quán)獨屬國會議員，總統(tǒng)在國會只能提出立法建議，無權(quán)直接提出議案。

（2）委員會審議

議案提出后，眾議院議員或參議院主持人按議事規(guī)程將議案提交給主管常設(shè)委員會審議。委員會主席通常會將議案交給下屬的一個小組委員會審議，也可由全體委員會直接審議。

（3）全院辯論和表決

委員會表決通過的議案，附加一份報告回到議院，列入日程表。議員們對該項議案進行辯論，提出修正案，最后進行表決。議案在一院通過后，即送另一院審議，再經(jīng)過一套以上程序，最后再次表決。

（4）兩院協(xié)商

如果第二院對議案又加修改，從而兩院通過的文本發(fā)生分歧，則需要專門成立臨時兩院聯(lián)合委員會協(xié)商解決。這個聯(lián)合委員會協(xié)商一致后，文本送回兩院表決。這一次兩院不再修改議案。如都通過了，就送總統(tǒng)簽署。如果為某一院拒絕，再送回聯(lián)合委員會協(xié)商，或任命新的聯(lián)合委員會協(xié)商，直到兩院通過為止。

（5）總統(tǒng)簽署

總統(tǒng)接到兩院通過的議案后簽署，即成為法律。也可否決或擱置。否決后議會兩院各以三分之二多數(shù)再次通過，則無須總統(tǒng)簽署即成為法律。如擱置10天，議會并未休會，議案自動生效。如果10天內(nèi)議會休會，則議案作廢。擱置否決不需要理由，也不能被推翻。首先，總統(tǒng)否決議案后，兩院要以三分之二的多數(shù)才能否決無效，而三分之二多數(shù)是很難爭取到的。

三、研討結(jié)論

1、中國全國人大與美國國會的立法程序的差異

（1）提出草案。具有提案權(quán)的人員：我國《立法法》第二章第二節(jié)第十二條規(guī)定全國人民代表大會主席團可以向全國人民代表大會提出法律案，由全國人民代表大會會議審議。全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會，可以向全國人民代表大會提出法律案，由主席團決定列入會議議程。

美國憲法規(guī)定，國會行使聯(lián)邦立法權(quán)。美國國會由參議院和眾議院組成，參議院100名議員，每一個州都有兩名參議員,任期6年，每兩年改選三分之一。眾議院435名議員，每一名議員代表一個國會選區(qū)，席次是以每一個州的人口依比例計算,任期為兩年。美國國會的立法程序允許包括非議員個人和團體選民等都可以提出法案。在美國，任何人都可以擬定立法草案，但是任何新立法只有國會議員可以正式在國會里提出。通常情況下，立法草案是有國會議員和其助理擬定的，這些議員會在其選區(qū)競選期間了解了選民對某些議題的想法，并向選民保證他如果選上將會在國會里提出其選民支持的立法草案。

（2）提案流程。在中國，人大代表提出草案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。在美國，國會議員向本院提出立法議案，將議案交與委員會，委員會或委員會小組成員對提出的立法草案進行密集的考慮，仔細研究和辯論，如果立法議題有足夠的重要性，委員會會通過舉行公共聽證會，來了解正反兩方對這項立法的意見。接下來，委員會小組成員將對這項新的立法投票，來決定對這項立法采取甚么行動。委員會成員可以對提出的立法進行修改，委員會成員再投票決定是否贊成這些修改。如果這項立法沒有在委員會審議階段得到批準，這項立法的壽命就在這里結(jié)束了。而得到委員會多數(shù)贊成通過的立法將被送到本院全院，進行審議。

（3）審議議案。在中國，列入全國人民代表大會會議議程的法律案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團及有關(guān)的專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見。各專門委員會審議立法議案涉及到專門性問題時，可以邀請有關(guān)代表和專家列席會議，聽取他們的意見。之后由法律委員會根據(jù)各代表團和有關(guān)的專門委員會的審議意見，對法律案進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結(jié)果報告和法律草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明，經(jīng)主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。法律草案修改稿再交與各代表團審議，由法律委員會根據(jù)各代表團的審議意見進行修改，提出法律草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決。在美國，得到委員會多數(shù)贊成通過的立法將被送到全院，即參議院或眾議院將議案列入議程。在本院中讓全體議員對立法進行審議，辯論和投票。這項立法通過適當(dāng)議事程序在全院表決后，將送到另一院審議。國會另一院審議后如果對議案有修改意見，則將修改后的議案提交原審議議院再次審議并表決。原議院審議修改議案之后再次向另一議院提交審議。這個過程可以無限反復(fù)直到兩院達成一致，全都通過議案。

（4）表決議案。人大代表應(yīng)該按照自己的意愿和大會通過的表決辦法參加表決。人大代表參加本級人大表決，可以投贊成票，可以投反對票，也可以棄權(quán)。全國和地方各級人大的全體會議進行的表決，其結(jié)果由全體代表的過半數(shù)

贊成通過。憲法修正案，由全國人大代表的三分之二以上的多數(shù)贊成通過。在美國，同一版本的立法草案將分別在眾議院和參議員中表決，若將立法草案成為正式法案，就必須在兩院全部表決通過。

（5）公布法案。在中國，法律案經(jīng)全國人大及其常委會通過后，由國家主席簽署主席令予以公布，并及時在全國人大常委會公報和在全國發(fā)行的報紙上刊登。在常委會公報上刊登的法律文本，是標準文本。在美國同樣立法草案在兩院都得到通過，這項草案將送交給總統(tǒng)，請總統(tǒng)簽署，成為法律。但是不同的是，美國總統(tǒng)具有立法否決權(quán)，與法案簽署權(quán)相連帶，總統(tǒng)如果同意法案，才可能簽署公布；如果不同意，則可以兩種方式行使立法否決權(quán)。總統(tǒng)的立法否決權(quán)以及國會推翻總統(tǒng)的權(quán)力，對于平衡國會與總統(tǒng)行政權(quán)力的關(guān)系，很有威懾力和作用。

2.中美立法程序存在差異的原因

（1）、社會性質(zhì)不同

中國是社會主義國家，而美國是資本主義國家。兩國在社會意識形態(tài)和價值體系上有著截然不同的觀點，從而導(dǎo)致其立法程序在某些方面不同。

（2）、政治體系不同

中國是一黨執(zhí)政，多黨參政的民主集中制國家，而美國兩黨競爭，相互制約的聯(lián)邦制國家。美國國會由眾議院和參議院組成，而中國是全國人民代表大會制度，故而兩國可提出法律案的主體不同。

第四篇：中國課程改革的實踐與理論思考

做一個敢于思考、勇于實踐的智者

《中國課程改革的實踐與理論思考》感受在整個聆聽報告、參與學(xué)習(xí)的過程中，我越來越深刻的認識到作為一名教育工作者，在新的歷史時期，首先應(yīng)做一個敢于思考、勇于實踐的智者。

我們應(yīng)該是一個智者，尤其是在新課程背景下，現(xiàn)在已不再是教學(xué)大綱的時代，在新課標和新教材之間留有相當(dāng)大的空間，教育者若沒有足夠的智慧，極有可能無所措手足，而一旦智慧充盈，自然可以視通萬里，思接千載，在這一廣闊空間里自由馳騁。課改的核心決不是教材的改革而是學(xué)習(xí)方式和教學(xué)方式的改革。如果教材改了而教學(xué)方式及學(xué)習(xí)方式的改革沒有跟上，自然就會兩相齟齬，用舊方法來教，用舊方式來學(xué)是永遠無法適應(yīng)課改要求的。再往深說，便是智慧問題了。智慧不簡單地等同于功底，等同于聰明，而是和善于抉擇近義。在教與不教，教什么與不教什么，這樣教還是那樣教上能不能做出正確的選擇，這才是對教育者智慧的真正考量。而要增加這種智慧，一是靠敢于思考，一是靠勇于實踐。敢于思考，就是陳寅恪所說的獨立之人格、自由之精神，淡化盲從意識，強化主體自覺，不惟書，不惟上。黃庭堅曾說過一段很精彩的話：以法眼觀，無俗不真；以俗眼觀，無真不俗。我們要的就是這種法眼、慧眼。王棟生出了一本書，名字就叫做《不跪著教書》，以此為名，無非是強調(diào)為人師者若想讓學(xué)生成為站直了的人，就需要“鑄造”自身的強大人格。我們應(yīng)該堅信，每個人身上都有一座精神富礦，而獨立思考的精神無疑是礦藏中最瑰麗的珍寶。二是靠勇于實踐。原南師附中校長廖世承曾說過合格教師的標準是：略諳教學(xué)原理，確具實驗精神，有恒心。確具實驗精神指的就是要勇于實踐。探索、實踐是需要勇氣和毅力的。蘇霍姆林斯基、陶行知幾十年躬行他們的教育理念，幾乎成了遙遠的絕響。課程改革尤其需要這種精神，即使在實驗失敗的時候，我們也應(yīng)該有勇氣自豪地說：最起碼我證明了此路不通!

第五篇：“兩會”熱點：立法反分裂與建和諧社會

中新網(wǎng)2月24日電 據(jù)香港大公報發(fā)自北京的報道，今年北京“ ～ ”再次將海內(nèi)外焦點聚集北京人民大會堂。作為中國“一年之計”的晴雨表，北京“～”歷來是觀察中國未來走向的最直接信息源。對于今年“～”及今日中國之熱點，官方與民間的解讀歷來有微妙的提法。迄今媒體披露的點滴信息中，官方提示的熱點可用五句話概括：

一、加強宏觀調(diào)控，經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展；

二、加強“三農(nóng)”工作，促進農(nóng)民增收；

三、轉(zhuǎn)變增長方式，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；

四、深化國企改革，引導(dǎo)非公經(jīng)濟；

五、推進和諧社會，確保社會安定。相比之下，民間對“～”的關(guān)注則更為直接更為具體，迄今收集到的資料顯示，民間的關(guān)注包括：～與反～國家法，懲治～與清明政治，農(nóng)民工地位與對弱勢群體的人文關(guān)懷，礦山安全與食品安全，不一而足。盡管如上官民熱點有微妙區(qū)別，但其觀察點不同，著眼點不同，對國家對未來的前途并無實質(zhì)上的不同，將兩者匯集起來堪稱熱點關(guān)注所在，何況代表、委員來自民間，既立足于～，又著眼于大局，是市民對代表委員期望所在。然而中國之大，發(fā)展之不平衡，積重之難返，舉足之輕重緩急，無不顯現(xiàn)其不同階段之熱點亦不同，例如，農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收，失業(yè)大軍之再就業(yè)，貧富懸殊與區(qū)域發(fā)展之不平衡，對弱勢群體之關(guān)懷愛護，官商勾結(jié)之暴力拆遷，礦難路難之頻繁發(fā)生，食品安全之紅燈閃現(xiàn)等等。盡管都屬關(guān)注熱點，但均屬階段熱點，何況有些正在解決之中，市民與代表委員盡管關(guān)注，但若論亮點尚不足一一列入。論及亮點，則必須具備令人耳目一新之沖擊力，例如去年之修憲，前年之換屆，再前年之世紀工程，以及再前溯的入世、西部開發(fā)。試析今年亮點，有四點提示可供讀者參考：其一為：四中全會上江胡中央軍委主席交接在本次會議完成法律程序，新時期的中國武裝力量掀開新的一頁。其二為：反～國家法在人大常委會完成“一讀”程序后，在本次會議上將作最終審議及完成立法，中國統(tǒng)一大業(yè)再增法律依據(jù)。其三為：“十五”計劃在年均接近百分之九的高速度下～完成，“十一五”計劃閃亮登場，新計劃將摒棄GDp增長率主導(dǎo)，代之以更為宏觀、更為科學(xué)的政策指導(dǎo)。其四為：建立和諧社會新理念自四中全會提出，經(jīng) 胡錦濤 在中央黨校講話及中央政治局集體學(xué)習(xí)兩次升溫，已在國人中取得廣泛共識，建立和諧社會是中共作為執(zhí)政黨在中國施政的根本出發(fā)點，建立和諧社會需要對迄今為止的各項施政綱要做出重大調(diào)整，可謂牽一發(fā)而動全身，適逢本次“～”，代表委員集思廣義，見仁見智。料“和諧社會”議題會成為本次“～”亮點中之亮點。(戴亞平)