第一篇：關(guān)于進一步加強工作聯(lián)系建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接工作機制的意見

甘 肅 省 人 民 檢 察 院 甘 甘 甘甘甘甘甘甘甘甘

肅肅肅肅肅

省肅 肅 肅肅肅省

工省省省質(zhì)省 省 省省省商國地新量

公 商 文審農(nóng)行家方聞技

政稅稅出術(shù)

監(jiān)安 務(wù) 化計牧管

理務(wù)務(wù)版督

廳 廳 廳 廳 廳 局 局 局 局 局

甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局 中華人民共和國甘肅出入境檢驗檢疫局 甘甘甘

肅肅肅

省省

省煙環(huán)

物草境

專保

價賣護

局 局 局

中華人民共和國蘭州海關(guān) 中國人民銀行蘭州中心支行 中國證券監(jiān)督管理委員會甘肅監(jiān)管局

關(guān)于進一步加強工作聯(lián)系建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法

相銜接工作機制的意見

（甘檢會[2004]12號）

各市、州（甘肅礦區(qū)）人民檢察院（分院）、公安局、經(jīng)（商）貿(mào)局（委、處）、文化出版局、審計局、農(nóng)業(yè)（牧）局、工商局、國稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、藥監(jiān)局、檢疫局、物價局、煙草局、環(huán)保局、人行中心支行：

為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩

序的部署，統(tǒng)一執(zhí)法思想，形成打擊合力，嚴(yán)厲打擊破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪活動，根據(jù)國務(wù)院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》和最高人民檢察院制定的《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、最高人民檢察院《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》和最高人民檢察院、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安部《關(guān)于加強行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見》的要求，經(jīng)共同協(xié)商，決定建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的工作機制，以加強工作聯(lián)系和配合。具體要求如下：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，樹立全局觀念

整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，是建立和完善社會主義市場

經(jīng)濟體制的重大舉措。加強行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)、檢察機關(guān)的工作聯(lián)系，對于保證及時、準(zhǔn)確地查明犯罪事實，依法追究破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪分子的刑事責(zé)任，確保整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作取得實效，具有十分重要的意義。各級行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)、檢察機關(guān)要從有利于

打擊犯罪的大局出發(fā)，加強工作聯(lián)系，加強協(xié)調(diào)配合，切實解決涉嫌犯罪案件移送中存在的突出問題，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的有效銜接，促進執(zhí)法資源的合理利用，提高工作

效率，增強打擊破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪的力度。

二、加強聯(lián)系配合，建立信息共享機制

各行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)在充分發(fā)揮各自職能作用的基礎(chǔ)上，并在加強保密工作的前提下，做到互通情況、信息共享。各行政執(zhí)法機關(guān)每季度向公安機關(guān)、檢察機關(guān)通報查處破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序案件以及向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的情況；公安機關(guān)每季度向檢察機關(guān)和有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)通報行政執(zhí)法機關(guān)移送案件的受理、立案及結(jié)案等情況；檢察機關(guān)每季度向有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)通報立案監(jiān)督、批捕、起訴破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪案件的情況。各行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)、檢察機關(guān)一般應(yīng)每半年召開一次聯(lián)席會議，溝通情況，統(tǒng)一認(rèn)識，共同研究執(zhí)法中遇到的新情況、新問題，協(xié)調(diào)解決疑難問題。聯(lián)席會議由行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)三方輪流主持，行政執(zhí)法機關(guān)一方商請由省整頓辦主持。必要時可隨時召開聯(lián)席會議，由提議需要研究事項的一方主持。

三、強化案件移送工作，及時查處涉嫌犯罪案件

各行政執(zhí)法機關(guān)查處的破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序違

法案件，凡達到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)，涉嫌犯罪的，應(yīng)及時作出移

送公安機關(guān)處理的決定，并在作出決定后24小時內(nèi)向公安機關(guān)移送，同時向檢察機關(guān)抄送《涉嫌犯罪案件移送書》副本及案件基本情況等備案材料。對可能涉嫌犯罪的重大案件，有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)在查處過程中，應(yīng)及時向公安機關(guān)和檢察機關(guān)通報。對于行政執(zhí)法機關(guān)不移送涉嫌犯罪案件，有關(guān)單位、個人舉報或者群眾反映強烈及媒體曝光的，或隱匿、銷毀涉案物品或者私分涉案財物的，檢察機關(guān)可以向行政執(zhí)法機關(guān)查詢案件情況；經(jīng)協(xié)商同意，還可以派員查閱有關(guān)案卷材料，有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)予配合。必要時，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)提出檢察意見，建議其按照規(guī)定向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件，有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)反饋落實情況。經(jīng)建議，行政執(zhí)法機關(guān)仍不移送的，檢察機關(guān)應(yīng)將情況書面通知公安機關(guān)。公安機關(guān)受理行政執(zhí)法機關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，或者接到檢察機關(guān)的書面通知后，應(yīng)于受理案件之日起三日內(nèi)作出決定，并通知移送機關(guān)，同時應(yīng)將案情和處理依據(jù)通報檢察機關(guān)。

四、加強立案監(jiān)督工作，促進立案偵查活動

行政執(zhí)法機關(guān)接到公安機關(guān)不予立案的通知后，認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)由公安機關(guān)立案的，或?qū)矙C關(guān)不予立案的復(fù)議決定仍有異議的，應(yīng)當(dāng)自接到通知書之日起三日內(nèi)，建議檢察機關(guān)依法進行立案監(jiān)督。檢察機關(guān)認(rèn)為公安機關(guān)該立案而不立案的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出《要求說明不立案理由通知書》，公安機

關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到通知書后七日內(nèi)將不立案理由局面答復(fù)檢察機關(guān)。檢察機關(guān)認(rèn)為公安機關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機關(guān)立案，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到通知立案書后十五日內(nèi)立案，并將立案決定書副本送達檢察機關(guān)。檢察機關(guān)對于行政執(zhí)法機關(guān)已經(jīng)移送公安機關(guān)的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)跟蹤了解公安機關(guān)的立案情況。對于公安機關(guān)未及時受理，或者使逾期不作出立案或者不予立案決定的，應(yīng)當(dāng)依法開展立案監(jiān)督，督促公安機關(guān)在法定期限內(nèi)依法受理或者立案偵查；在依法實施立案監(jiān)督后，仍不接受或者不作出決定的，向公安機關(guān)提出檢察意見。對立而不偵、久偵不結(jié)的案件，要加強督促。在審查批捕過程中，必要時，檢察機關(guān)可以派員提前介入，參加公安機關(guān)對于重大案件的討論，引導(dǎo)偵查取證，協(xié)助公安機關(guān)及時偵結(jié)案件。

二○○四年六月二日

第二篇：行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作匯報材料

整合資源優(yōu)勢完善監(jiān)督機制不斷深化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作

安全生產(chǎn)是直接關(guān)系民生和社會和諧穩(wěn)定的重要問題之一，歷來為黨和政府所高度關(guān)注,中共中央《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，明確要求全黨把安全生產(chǎn)作為“影響社會和諧的矛盾和問題”切實加以解決。嚴(yán)防安全生產(chǎn)事故，打擊破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪，懲治和預(yù)防瀆職犯罪是安監(jiān)部門、檢察機關(guān)共同的責(zé)任。在諸多的預(yù)防措施之中，構(gòu)建安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制無疑是最為重要的一步。

我市自實施行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機制以來，我局積極配合檢察院、公安機關(guān)，初步建立了行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機制，推動了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法向司法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的工作，增強了打擊破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪的合力?，F(xiàn)將我局近X年來安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作匯報如下：

一、基本情況

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機制，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要舉措，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保障。我局充分認(rèn)識執(zhí)法銜接工作的重要 1

性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，加強協(xié)作配合，及時協(xié)調(diào)解決執(zhí)法銜接工作中的重大問題，確保執(zhí)法銜接工作順利推進。

二是建立聯(lián)動機制。加強聯(lián)系、密切配合，建立健全聯(lián)動執(zhí)法和協(xié)作配合機制。對于重大、疑難、復(fù)雜或者是否涉嫌犯罪把握不準(zhǔn)的案件，及時主動與公安機關(guān)、檢察機關(guān)聯(lián)系，共同商討意見，共同商討案件定性、偵查取證等事宜。積極邀請相關(guān)人員參加案件討論。通過實行聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合辦案，形成工作合力。

三是嚴(yán)格監(jiān)督機制。堅持行政執(zhí)法公開制度，公開執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果，增強行政執(zhí)法透明度。積極配合市法制辦、監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)的法律監(jiān)督和行政監(jiān)察，不斷推動安全生產(chǎn)行政執(zhí)法向公安機關(guān)涉嫌犯罪案件的移送；積極配合監(jiān)察機關(guān)、法制辦行政監(jiān)督檢查，促進嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，對行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)移送而不移送案件、以罰代刑的，依法追究責(zé)任。

四是執(zhí)行案件移送。我局在依法查處安全生產(chǎn)違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實涉及的金額、違法事實的情節(jié)、違法事實造成的后果等，符合刑法關(guān)于破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪、妨害社會管理秩序罪等罪的規(guī)定和最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)司法解釋以及最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟犯罪案件的追訴標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定所規(guī)定的追訴標(biāo)準(zhǔn)，涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的案件，及時按規(guī)定向公

安機關(guān)移送，同時抄送檢察機關(guān)，切實防止有案不送、以罰代刑等現(xiàn)象的發(fā)生。

至XXX年底，我局共向司法機關(guān)移送案件XX件，有力打擊了安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為。

二、存在問題

從我市實踐來看，行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作存在著兩個問題：

一是行政執(zhí)法部門對移送刑事犯罪案件的規(guī)范沒有學(xué)習(xí)，理解不深透，導(dǎo)致移送刑事犯罪案件不及時、不主動，使公安機關(guān)、檢察機關(guān)在獲取案件信息、固定證據(jù)工作相對滯后。

二是重事后監(jiān)督輕事前監(jiān)督。目前的銜接機制重心主要集中在生產(chǎn)安全事故發(fā)生后的責(zé)任追究和行政違法案件查處后的案件移送環(huán)節(jié)，而對更容易出現(xiàn)妨礙公務(wù)和產(chǎn)生瀆職犯罪行為的事前執(zhí)法監(jiān)督行為，生產(chǎn)安全機關(guān)和檢察機關(guān)之間缺乏形成有效銜接，執(zhí)法行為封閉、難以形成有效監(jiān)督合力。

三、幾點建議

一是構(gòu)建檢察機關(guān)受邀請介入事故調(diào)查制度。2006年，最高人民檢察院、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合頒布了《關(guān)于加強行政機關(guān)與檢察機關(guān)在重大責(zé)任事故調(diào)查處理中的聯(lián)系和配合的暫行規(guī)定》，初步構(gòu)建了生產(chǎn)安全事故領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。2007年3月，國家務(wù)頒布

了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，《條例》第22條將檢察機關(guān)受邀請參與事故調(diào)查規(guī)范化、制度化，是當(dāng)前檢察介入事故調(diào)查的直接法律依據(jù)。

二是保障充足的信息來源和順暢的信息流通。建立互聯(lián)互通、資源共享、智能互動的信息共享機制，集咨詢、監(jiān)督、預(yù)警等功能為一體，打破部門間的信息壁壘，增強行政執(zhí)法的透明度和外部監(jiān)督力，有效預(yù)防瀆職犯罪。

三是要建立學(xué)習(xí)交流研討機制。生產(chǎn)安全執(zhí)法單位、檢察機關(guān)應(yīng)經(jīng)常性聯(lián)合舉辦業(yè)務(wù)座談會、工作經(jīng)驗交流會、法律法規(guī)培訓(xùn)班等活動。相互學(xué)習(xí)，切實增加對行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作的認(rèn)識、提高行政與刑事案件的鑒別能力。

XXX安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

二〇一〇年五月四日

第三篇：國土資源局行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作的總結(jié)報告

國土資源局行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作的總結(jié)報告

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，促進全縣國土資源行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法過程中與法院、檢察機關(guān)、公安機關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的有效銜接，切實提高國土資源行政執(zhí)法效能，根據(jù)國務(wù)院《行政機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、《人民檢察院辦理行政機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、《高檢院、全國整規(guī)辦、公安部關(guān)于加強國土資源管理部門與公安機關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見》、《監(jiān)察部、國土資源部關(guān)于監(jiān)察機關(guān)和國土資源管理部門在查處土地違法違紀(jì)案件中加強協(xié)作配合的通知》和縣整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開展行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作督查的緊急通知》文件精神，現(xiàn)就我局建立國土資源行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作總結(jié)匯報如下：

一、各項制度建立情況 一是建立了案件會審制度。

二是建立了案件移送制度。

（一）涉及犯罪的國土資源違法案件。縣國土資源局在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件，及時向縣公安局或檢察院移送，移送縣公安局的案件應(yīng)同時報送縣檢察院備案。

（二）涉及強制執(zhí)行的國土資源違法案件。對未在法定期限內(nèi)履行行政處罰決定的，縣國土資源局按照法定時間、程序，向縣人民法院申請強制執(zhí)行，同時報送縣檢察院備案。

（三）涉及行政紀(jì)律處分的國土資源違法違紀(jì)案件。按照《監(jiān)察部、國土資源部關(guān)于監(jiān)察機關(guān)和國土資源管理部門在查處土地違法違紀(jì)案件中加強協(xié)作配合的通知的意見》規(guī)定執(zhí)行。

（四）涉及國家機關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的國土資源違法案件?？h國土資源局在查處國土資源違法案件中，發(fā)現(xiàn)國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，非法批準(zhǔn)勘查、開采礦產(chǎn)資源和頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證，或者對國土資源違法行為不依法予以制止、處罰，情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌職務(wù)犯罪或其它屬檢察機關(guān)直接立案偵查的案件，移交縣檢察院處理。

二、行政執(zhí)法中案件辦理情況

在查處國土資源違法行為過程中，按照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，妥善保存所收集的與違法行為有關(guān)的證據(jù)。在案件檢驗、鑒定等方面，與檢察機關(guān)、公安機關(guān)密切配合、相互協(xié)作，認(rèn)真履行有關(guān)職責(zé)，促進查處工作的順利進行。2006年以來，我們在辦理國土資源行政案件工作中，沒有發(fā)現(xiàn)符合向公安機關(guān)移送的刑事追訴案件。

第四篇：食品安全行政執(zhí)法與刑事司法工作銜接機制

食品安全行政執(zhí)法與刑事司法

銜 接 工 作 機 制

為嚴(yán)厲打擊食品安全違法行為，依法懲處食品安全犯罪，保證行政執(zhí)法機關(guān)向公安機關(guān)及時移送涉嫌食品安全犯罪案件，保障食品安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》，制定本機制。

一、建立聯(lián)席會議和情況通報制度

市、縣（區(qū)）食品安全綜合協(xié)調(diào)部門、監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院建立聯(lián)席會議、情況通報制度，加強工作聯(lián)系，密切協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)食品安全行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。

（一）建立聯(lián)席會議制度。市、縣（區(qū)）食品安全綜合協(xié)調(diào)部門、監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)建立食品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會議制度，定期或不定期召開不同層次的聯(lián)席會議，統(tǒng)一認(rèn)識，通報情況，共同研究執(zhí)法中遇到的新情況、新問題，協(xié)調(diào)解決疑難問題。市級聯(lián)席會議的辦事機構(gòu)設(shè)在市食品安全委員會辦公室，市公安局、市檢察院、市中級法院、各食品安全監(jiān)管部門均要明確一名主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)此項工作，并指定一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常工作聯(lián)系。

（二）建立情況通報制度。食品安全監(jiān)管部門定期通報查處生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，生產(chǎn)、銷售有毒有害食品案件情況以及向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件情況；公安機關(guān)定期通報食品安全監(jiān)管部門移送案件的受理、立案、銷案情況；人民檢察院定期通報立案監(jiān)督、批捕、起訴生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪案件的情況；人民法院定期通報審判生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪案件的情況。

二、涉嫌犯罪案件線索及時移送制度

（一）食品安全監(jiān)管部門在查辦案件過程中，對案情重大且復(fù)雜疑難、可能涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)、人民檢察院通報，并可以就涉嫌犯罪的標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)的固定和保全等問題進行咨詢，公安機關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，在三日內(nèi)答復(fù)。

（二）食品安全監(jiān)管部門在查辦案件過程中，應(yīng)當(dāng)妥善保存所收集的與違法行為有關(guān)的證據(jù)。對查獲的涉案物品，應(yīng)當(dāng)如實填寫涉案物品清單，并按照國家有關(guān)規(guī)定委托法定檢驗、鑒定機構(gòu)進行檢驗、鑒定，出具檢驗報告或者鑒定結(jié)論。

緊急情況下，食品安全監(jiān)管部門現(xiàn)場查獲的涉案貨值或者案件其他情節(jié)明顯達到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)立即移送公安機關(guān)查處。

（三）食品安全監(jiān)管部門對有證據(jù)表明可能涉嫌犯罪的行為人可能逃逸或者銷毀證據(jù)的，可以書面商請公安機關(guān)提前介入，對涉嫌犯罪的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時依法立案偵查。對于公安機關(guān)提前介入并立案偵查的案件，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照公安機關(guān)辦理刑事案件規(guī)定，在法定時限內(nèi)出具有關(guān)檢驗報告或鑒定結(jié)論，確保案件偵辦工作順利進行。

（四）食品安全監(jiān)管部門在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實涉及的金額、違法事實的情節(jié)、違法事實造成的后果等，根據(jù)刑法第一百四十一條生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，第一百四十三條生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，第一百四十四條生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪和最高人民法院、最高人民檢察院司法解釋以及最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟犯罪案件的追訴標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，涉嫌構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪，依法應(yīng)追究刑事責(zé)任的案件，必須及時向同級公安機關(guān)移送。

（五）食品安全監(jiān)管部門對應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，須立即指定2名或者2名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負(fù)責(zé)，核實情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報告，報經(jīng)本機關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批，并按照國務(wù)院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，制作《涉嫌犯罪案件移送書》，將案件向同級公安機關(guān)移送，并抄送同級人民檢察院備案。

食品安全監(jiān)管部門向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)附涉嫌犯罪案件的調(diào)查報告、涉案物品清單、有關(guān)檢驗報告或者鑒定結(jié)論及其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。

（六）對食品安全監(jiān)管部門移送的涉嫌犯罪案件，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時審查，自受理之日起十日以內(nèi)作立案或者不立案的決定；案情重大、復(fù)雜的，可以在受理之日起三十日以內(nèi)作出立案或者不立案的決定。公安機關(guān)作出立案或者不立案決定，應(yīng)當(dāng)書面告知移送案件的食品安全監(jiān)管部門、同級人民檢察院及相關(guān)權(quán)利人。

食品安全監(jiān)管部門對公安機關(guān)決定立案的案件，應(yīng)當(dāng)自接到立案通知書之日起三日內(nèi)將涉案物品以及案件有關(guān)的其他材料移送公安機關(guān)。

（七）人民檢察院要對食品安全監(jiān)管部門移送刑事案件進行監(jiān)督，防止食品安全監(jiān)管部門對涉嫌犯罪的案件應(yīng)當(dāng)移送而不移送。人民檢察院對認(rèn)為食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)移送的涉嫌犯罪案件，可以向食品安全監(jiān)管部門查詢案件情況，要求食品安全監(jiān)管部門提供有關(guān)案件材料或者派員查閱案卷材料，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)配合。

（八）人民檢察院發(fā)現(xiàn)食品安全監(jiān)管部門對應(yīng)當(dāng)移送的涉嫌犯罪案件不移送的，應(yīng)當(dāng)向食品安全監(jiān)管部門提出檢察意見，建議其按照管轄規(guī)定向公安機關(guān)移送。對于人民檢察院提出的檢察意見，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)將案件移送公安機關(guān)并向人民檢察院反饋落實情況。

食品安全監(jiān)管部門接到檢查意見后仍不移送涉嫌犯罪案件的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)書面通知公安機關(guān)立案，并依照刑法規(guī)定追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。公安機關(guān)接到立案通知書后應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)立案，同時立案決定書送達人民檢察院，并書面告知食品安全監(jiān)管部門。

（九）公安機關(guān)對發(fā)現(xiàn)的違法行為，經(jīng)審查沒有犯罪事實，或者立案偵查后認(rèn)為犯罪情節(jié)輕微、不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時將案件移送食品安全監(jiān)管部門。食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法作出處理，并將處理結(jié)果書面告知公安機關(guān)和人民檢察院。

三、加強立案監(jiān)督工作制度

（一）人民檢察院對于食品安全監(jiān)管部門已經(jīng)移送公安機關(guān)的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)跟蹤了解公安機關(guān)的立案情況。對于公安機關(guān)未及時受理或者立案的，應(yīng)當(dāng)依法開展立案監(jiān)督。

（二）食品安全監(jiān)管部門對公安機關(guān)不立案決定有異議的，在接到不立案通知書后三日以內(nèi)，可以向作出不立案決定的公安機關(guān)提請復(fù)議，也可以建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。公安機關(guān)接到食品安全監(jiān)管部門提請復(fù)議書后，應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)作出復(fù)議決定，并書面告知提請復(fù)議的食品安全監(jiān)管部門。食品安全監(jiān)管部門對公安機關(guān)不立案的復(fù)議決定仍有異議的，可以在接到復(fù)議決定書后的三日以內(nèi)，建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。

（三）人民檢察院接到食品安全監(jiān)管部門提出的對涉嫌犯罪案件進行立案監(jiān)督的建議后，應(yīng)當(dāng)要求公安機關(guān)說明不立案理由，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日以內(nèi)向人民檢察院作出書面說明。對公安機關(guān)的說明，人民檢察院應(yīng)當(dāng)進行審查，必要時可以進行調(diào)查，可以詢問辦案人員和有關(guān)當(dāng)事人，可以查閱、復(fù)印公安機關(guān)相關(guān)法律文書和案件材料，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)配合。人民檢察院認(rèn)為公安機關(guān)不立案理由成立的，應(yīng)當(dāng)將審查結(jié)論書面告知提出立案監(jiān)督建議的食品安全監(jiān)管部門；認(rèn)為公安機關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機關(guān)立案。公安機關(guān)接到立案通知書后應(yīng)當(dāng)在十五日以內(nèi)立案，同時將立案決定書送達人民檢察院，并書面告知食品安全監(jiān)管部門。

（四）對重大、有影響的涉嫌犯罪案件，人民檢察院可以根據(jù)公安機關(guān)的請求派員介入公安機關(guān)的偵查，參加案件討論，審查相關(guān)案件材料，提出取證建議，并對偵查活動實施法律監(jiān)督。

四、依法懲治職務(wù)犯罪

（一）食品安全監(jiān)管部門在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)國家工作人員貪污賄賂或者國家機關(guān)工作人員瀆職等犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)及時依法向人民檢察院移送。

（二）人民檢察院對食品安全監(jiān)管部門移送的職務(wù)犯罪線索應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，依法處理，并將處理結(jié)果及時通知移送案件的食品安全監(jiān)管部門。

五、支持食品安全監(jiān)管部門依法履行公務(wù)

公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)支持食品安全監(jiān)管部門依法履行公務(wù)，開展聯(lián)合執(zhí)法行動。對于妨礙食品安全監(jiān)管部門依法履行公務(wù)的行為，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時采取有效措施予以查處，依法追究相關(guān)人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

其他涉及人身健康安全產(chǎn)品的行政執(zhí)法與刑事司法銜接事宜，參照本機制執(zhí)行。

第五篇：行政執(zhí)法與刑事司法

行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制法治化的思考

——兼談如何實現(xiàn)檢察機關(guān)對行政執(zhí)法機關(guān)移送刑事案件的有效監(jiān)督 隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入推進，各種破壞市場經(jīng)濟秩序和妨礙社會管理秩序的違法犯罪活動頻頻發(fā)生，并逐漸多樣化、復(fù)雜化，行政執(zhí)法案件數(shù)量與日俱增，但真正以涉嫌犯罪進入司法程序的數(shù)量卻不與之相稱，行政執(zhí)法機關(guān)“以罰代刑”現(xiàn)象嚴(yán)重，直接導(dǎo)致了經(jīng)濟犯罪日益增多的勢頭難以有效遏制。這一現(xiàn)象突出反映了行政權(quán)力的濫用和法律監(jiān)督的軟弱問題。為解決這一突出問題，保證涉嫌刑事案件順利移送，國務(wù)院制定了《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，最高人民檢察院制定了《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》。隨后，高檢院又聯(lián)合多家行政執(zhí)法機關(guān)聯(lián)合發(fā)布了一系列加強工作配合的文件，為行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制建立和發(fā)展提供了原則性規(guī)定，具有一定的指導(dǎo)意義，但這些規(guī)定與工作實踐存在較大脫節(jié)，缺乏可操作性和執(zhí)行性，刑事司法權(quán)對行政權(quán)的制約效果不佳，檢察權(quán)的監(jiān)督職能難以有效發(fā)揮，因此探討實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰在立法和適用上有機銜接實有必要。

一、行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌刑事犯罪案件少的原因探究

大量的調(diào)查資料顯示，目前行政執(zhí)法機關(guān)查處、移送刑事犯罪案件時存在著“兩少”現(xiàn)象，即移送案件的行政機關(guān)少和移送案件數(shù)量少，甚至有的行政執(zhí)法部門從未移送過刑事案件。原因何在，我們認(rèn)為有行政機關(guān)內(nèi)部原因和外部監(jiān)督不力等因素的影響。

（一）行政執(zhí)法機關(guān)自身因素

1、行政權(quán)具有天然的自我擴張?zhí)匦?，容易造成行政?zhí)法機關(guān)權(quán)力的濫用。隨著社會事務(wù)的復(fù)雜化和多樣化，行政權(quán)的內(nèi)容和邊界被擴大，滲透到社會生活的方方面面，除了安全秩序外，還有普遍的社會服務(wù)和公共服務(wù)，其行使方式更加復(fù)雜，內(nèi)容范圍大大擴張，其表現(xiàn)便是行政機關(guān)擁有巨大的自由裁量權(quán)，但若該自由載量權(quán)不受到控制，就會導(dǎo)致行政權(quán)力的濫用，違背法律授權(quán)的目的和意愿，造成嚴(yán)重后果，因此貫穿現(xiàn)代憲政的主題就是法律對行政權(quán)力的控制。行政執(zhí)法權(quán)的自身特性是造成權(quán)力濫用后果的自然因素。

2、行政執(zhí)法機關(guān)狹隘部門利益和地方保護主義觀念是造成移送刑事案件少的重要因素。一是行政執(zhí)法機關(guān)掌握較大的處罰權(quán)，行政罰款的多少直接影響到部門的經(jīng)濟利益。很多行政執(zhí)法機關(guān)基于狹隘的保護部門利益觀念，認(rèn)為案件移交給司法機關(guān)的同時，也就轉(zhuǎn)讓了對違法者的部分控制權(quán)，會影響到單位利益，因此其處理的大部分案件就存在能罰就罰，一罰了之的現(xiàn)象，大多不移送到司法機關(guān)，最終使得犯罪案件線索流失，犯罪分子逃避刑事處罰。二是在實踐中，行政執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件，有一部分都發(fā)生在對本地區(qū)貢獻比較大的單位或部門，對他們的查處勢必影響到本地區(qū)的利益，因此對該企業(yè)的移送查處在很大程度上會受到行政上的干預(yù)和阻撓。

3、行政執(zhí)法人員認(rèn)知和業(yè)務(wù)能力參差不齊。一是部分行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高，執(zhí)法水平相對較低，業(yè)務(wù)能力不強，對刑法中有關(guān)罪名及構(gòu)成要件掌握不夠，導(dǎo)致案件線索少。二是一些執(zhí)法人員認(rèn)為行政執(zhí)法機關(guān)主要任務(wù)是查處行政違法案件，打擊犯罪不是其職責(zé)，加之移送涉嫌犯罪案件標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，導(dǎo)致移送刑事案件意識不強。

（二）檢察機關(guān)的外部監(jiān)督不力。

檢察機關(guān)對行政執(zhí)法的監(jiān)督，一個是監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)辦理的案件中，是否涉及到刑事犯罪案件，而行政執(zhí)法機關(guān)并沒有依法將其移送給有權(quán)機關(guān)處理。另一個是監(jiān)督行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，是否有濫用職權(quán)、徇私舞弊等觸犯刑法的行為。

在現(xiàn)實中，檢察機關(guān)由于多種因素導(dǎo)致監(jiān)督效果不佳。一是監(jiān)督無措。法律規(guī)定過于粗糙，缺乏可操作性，例如移送案件的標(biāo)準(zhǔn)、程序以及責(zé)任等都沒有具體規(guī)定，使得現(xiàn)行許多法律規(guī)定如同虛設(shè)。二是監(jiān)督“為難”。在現(xiàn)行檢察機關(guān)雙層領(lǐng)導(dǎo)體制下，檢察院對地方行政機關(guān)存在著機構(gòu)、人員和經(jīng)費等依附關(guān)系，實際上相當(dāng)于當(dāng)?shù)卣聦俚囊粋€執(zhí)法部門。而其他行政機關(guān)具有管人、管錢、管物的權(quán)力，檢察機關(guān)為了自身生存發(fā)展的需要，不得不協(xié)調(diào)處理好與各個部門的關(guān)系，因此對于行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，實在是勉為其難。因此導(dǎo)致目前檢察機關(guān)的監(jiān)督職能不能良好發(fā)揮。

二、目前行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度中存在的問題

為使行政執(zhí)法機關(guān)與司法機關(guān)形成打擊犯罪的合力，國務(wù)院、高檢院等相繼出臺了多項規(guī)定、意見，確定了行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機制的基本框架，并對工作中存在的信息不暢、案件移送不及時，協(xié)作配合不規(guī)范等問題提出了要求，但由于可操作性和效力不強，導(dǎo)致實踐效果不佳。

1、現(xiàn)有規(guī)范的性質(zhì)不一，作用存在局限性。一方面國務(wù)院及所屬具有行政管理職能的部門、機構(gòu)可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門范圍內(nèi)，制定行政法規(guī)和規(guī)章。另一方面，檢察機關(guān)出臺的規(guī)定則屬于內(nèi)部工作制度，其中對于對公安機關(guān)處臵行政執(zhí)法機關(guān)移送案件的有關(guān)要求，實質(zhì)上是重新規(guī)范立案監(jiān)督的規(guī)定，其作用有局限性。

2、行政機關(guān)和檢察機關(guān)聯(lián)合發(fā)布的各種辦法和意見，效力不強，缺乏操作性和執(zhí)行性，對行政執(zhí)法機關(guān)強制力不夠。有些辦法和意見僅是一些宣告式的權(quán)限規(guī)定，比較概括和抽象，沒有制定固定的制度和詳細(xì)的實施細(xì)則，缺乏操作性和執(zhí)行性，雖明確了檢察機關(guān)監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)力，但并未明確具體的監(jiān)督手段和措施，對行政執(zhí)法機關(guān)缺乏強制力，柔性有余，剛性不足，使得這些規(guī)定的效力大打折扣，因此這些發(fā)文的作用有限，不能滿足打擊犯罪的需要。

3、行政執(zhí)法階段形成的證據(jù)的法律地位不明造成案件司法認(rèn)定上的困難。行政執(zhí)法與刑事司法銜接的最終目的是全面懲治犯罪，維護社會秩序，因此案件只有進入審判階段才是最終環(huán)節(jié)。然而在司法實務(wù)中，突出問題之一就是行政執(zhí)法階段形成的證據(jù)的法律地位、證明規(guī)則及采納等問題沒有明確規(guī)定，造成司法上的困難。比如偵訴機關(guān)根據(jù)聯(lián)合認(rèn)可的文件接受行政機關(guān)移送涉嫌犯罪的行政違法案件，但在行政查處過程中形成的言詞證據(jù)，因合法性原因不被法庭采納。而許多案件查處的條件、時機，進入公安、檢察環(huán)節(jié)后往往時過境遷，無法重新收集證據(jù)。對于書證、檢驗報告和鑒定結(jié)論等材料情況稍好，但也常常面臨法庭關(guān)于證據(jù)合法性的質(zhì)疑和當(dāng)事人關(guān)于證明公正性問題的質(zhì)證，法院對類證據(jù)的采納、取舍缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，造成司法上的混亂。

三、行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度的法治化進路

目前，雖然各地區(qū)的行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接工作取得了一定進展，但還有需要進一步完善和改進的地方，不能將該項協(xié)調(diào)制度視作一次專項行動，而是要建立和完善長效的工作機制，并將其納入到法治的體系中來，才是長久之計。

（一）深化體制改革，確保檢察權(quán)的獨立行使。

現(xiàn)行檢察機關(guān)的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制及其變異，對檢察機關(guān)諸多方面造成了制約；使得檢察機關(guān)地位的“附屬化”和檢察權(quán)的“地方化”，對本地行政執(zhí)法進行法律監(jiān)督更是難上加難。我們認(rèn)為只有深化體制改革，在檢察機關(guān)體系中設(shè)立上下級垂直領(lǐng)導(dǎo)的單層領(lǐng)導(dǎo)體制，確保檢察權(quán)的獨立行使，才能保證其對行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督工作的有效開展。

（二）完善立法，明確行政執(zhí)法在刑事訴訟中的法律地位。

1、結(jié)合刑法，充實行政法、刑事訴訟法關(guān)于移送案件的規(guī)定。一是制定統(tǒng)一的案件移送標(biāo)準(zhǔn)，為行政執(zhí)法機關(guān)準(zhǔn)確移送案件提供詳細(xì)的法律依據(jù)。二是完善行政法與刑訴法。由于行政法對于案件移送的規(guī)定過于簡單粗糙，而刑訴法也只規(guī)定了檢察機關(guān)對公安機關(guān)的立案監(jiān)督制度，未涉及對其他行政執(zhí)法機關(guān)案件移送的監(jiān)督，實踐中對案件移送沒有詳細(xì)的法律可依，隨意性比較大，因此為規(guī)范移送工作，需要完善法律，將移送程序法定化，細(xì)化移送條件、期限、效力、責(zé)任等規(guī)定，使得移送工作有章可循，更具操作性和執(zhí)行性。

2、明確行政執(zhí)法在刑事訴訟中的地位，解決證據(jù)規(guī)則及司法認(rèn)定難題。一是對于進入司法審查程序的行政執(zhí)法案件，明確只對行政執(zhí)法的合法性審查。二是明確賦予行政執(zhí)法機關(guān)依法獲取的證據(jù)材料的刑事訴訟法律地位。對行政執(zhí)法扣押的書證、物證等實物證據(jù)，可直接轉(zhuǎn)換為刑事訴訟證據(jù)；對有關(guān)檢驗報告、鑒定結(jié)論等專門性證據(jù)材料，司法機關(guān)做程序?qū)彶楹鬀Q定是否作為刑事訴訟證據(jù)；對在執(zhí)法過程中形成的言辭材料，原則上要求司法人員重新收集，但確因有不可抗拒原因經(jīng)偵查機關(guān)查證與其他證據(jù)吻合，相互印證違法犯罪事實的，也可以作為刑事訴訟的證據(jù)使用，由此來解決行政執(zhí)法過程中收集的證據(jù)在司法認(rèn)定上面臨的法律難題。

（三）建立健全相關(guān)配套的工作制度

1、建立常態(tài)的聯(lián)席會議制度。我們認(rèn)為在相關(guān)法律法規(guī)尚未完善、健全情況下，應(yīng)當(dāng)允許檢察機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)探索多樣化的聯(lián)系制度，并將制度逐漸規(guī)范化、常態(tài)化，這是實現(xiàn)檢察監(jiān)督的一個前提條件。在實務(wù)中，聯(lián)席會議制度易被大多數(shù)地方接受，一方面聯(lián)席會議可以定期交換行政處罰、移送案件等情況，研究執(zhí)法、司法過程中遇到的困難，既可以掌握、總結(jié)工作，也可以適時解決問題。但目前的聯(lián)席會議大多由偵查監(jiān)督部門參加，建議反貪、反瀆、預(yù)防等部門也共同參與進來，提高聯(lián)席會議制度的有效性，同時還能積極發(fā)現(xiàn)瀆職犯罪線索和問題，提高預(yù)防和反瀆工作的針對性。

2、規(guī)范案件線索移送制度和檢察機關(guān)案件查處的提前介入制度。一是行政執(zhí)法部門對于發(fā)現(xiàn)的可能涉及到的犯罪線索必須在規(guī)定的時間移送偵查機關(guān)，并向檢察機關(guān)備案。二是對可能涉及到犯罪的重大事故、重大案件，在行政執(zhí)法部門調(diào)查處理的同時，檢察機關(guān)有權(quán)及時介入調(diào)查，防止證據(jù)滅失，并對其中的瀆職犯罪有權(quán)進行調(diào)查。

3、明確檢察機關(guān)對移送案件的監(jiān)督制度。一方面是確立行政執(zhí)法部門在向偵查機關(guān)移送案件時，同時向檢察機關(guān)通報備案制度，以便強化檢察機關(guān)對偵查機關(guān)立案的監(jiān)督，另一方面確立檢察機關(guān)對于移送案件的立案、撤案、結(jié)案統(tǒng)一審查制度，防止偵查機關(guān)以罰代刑。

4、強化相應(yīng)責(zé)任追究制度。明確行政執(zhí)法機關(guān)在案件移交過程中有關(guān)人員的責(zé)任，包括行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

（四）探索創(chuàng)新多樣化的監(jiān)督方式。

目前很多地方已經(jīng)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，在行政執(zhí)法機關(guān)與檢察機關(guān)之間搭建網(wǎng)絡(luò)鏈接，實現(xiàn)信息共享，通過網(wǎng)絡(luò)動態(tài)，全面監(jiān)督案件線索移送、案件查詢和管理，反映執(zhí)法、司法動態(tài)，取得良好效果。建議經(jīng)濟和技術(shù)水平逐漸成熟的地區(qū)采取這一手段，加大監(jiān)督力度，促進行政執(zhí)法和刑事司法的有機銜接。